第一篇：以特色小城鎮建設為重點,推進云南城鎮化進程答案89分

課件名稱：以特色小城鎮建設為重點，推進云南城鎮化進程

測試題目共：30，總分值：100 ,測試時間：60分鐘 得分：89分

第1題、房地產已經成為拉動云南省社會經濟發展的重要產業。(是否題)（分值：3）

A． 對 B． 錯

第2題、我國城市化率的計算是按戶籍人口計算的。(是否題)（分值：3）

A． 對 B． 錯

第3題、云南的城填化率略高于整個西部地區的平均水平。(是否題)（分值：3）

A． 對 B． 錯

第4題、煙草占云南省整個第二產業GDP的50%還多。(是否題)（分值：3）

A． 對 B． 錯

第5題、城鎮化牽涉到整個經濟社會的方方面面，是我國經濟社會發展的新動力和最大潛力。(是否題)（分值：3）

A． 對 B． 錯

第6題、我國已達到全世界城市化率的平均水平。(是否題)（分值：3）

A． 對 B． 錯

第7題、中國的城填化是要根據我國的國情來定的。(是否題)（分值：3）A． 對 B． 錯

第8題、我國的城市人均用地低于日本、新加坡等國家。(是否題)（分值：3）

A． 對 B． 錯

第9題、城鎮化更側重強調城市的建設和作用，而城市化更加強調鄉鎮轉化的過程。(是否題)（分值：3）

A． 對 B． 錯

第10題、云南平均受教育年限是只有六年，比全國低兩年。(是否題)（分值：3）

A． 對 B． 錯

第11題、2009年我國的城鎮化率比解放初期1949年的幾乎高出（）倍。(單選題)（分值：3）

A． 五倍 B． 六倍 C． 七倍 D． 八倍

第12題、云南城填化建設中提出的“四三二一”意見是為了保障（）。(單選題)（分值：3）

A． 城市布局合理 B． 城市功能完善 C． 城市資源配置 D． 農民工進城住房

第13題、云南省的人均GDP只達到全國平均水平的（）。(單選題)（分值：3）

A． 四分之三 B． 三分之二 C． 二分之一 D． 三分之一

第14題、過度城市化的險境，是（）城市化進程中所受的教訓。(單選題)（分值：3）

A． 前蘇聯 B． 英國 C． 東南亞國家 D． 拉美國家

第15題、中國的城鎮化是（）年提出的。(單選題)（分值：3）

A． 1981 B． 1991 C． 2001 D． 2010

第16題、前蘇聯在城市化進程中（）是其所受的教訓。(單選題)（分值：3）

A． 重市場推動，輕資源節約 B． 重政府推動，輕市場主導 C． 重產業發展，輕城市建設 D． 重市場推動，輕資源節約

第17題、昆明市的城鎮化水平已達到（）左右。(單選題)（分值：3）

A． 70% B． 60% C． 50% D． 40%

第18題、以下不屬于云南支柱產業的是（）。(單選題)（分值：3）

A． 煙草 B． 旅游 C． 制造 D． 礦業

第19題、以下地區人均耕地面積低于警戒線0.8畝的是（）。(單選題)（分值：3）

A． 湖南 B． 廣東 C． 河南 D． 山東

第20題、世界上最先推進城市化的國家是（）。(單選題)（分值：3）

A． 英國 B． 美國 C． 德國 D． 日本

第21題、云南特色城鎮建設的主要措施有（）。(多選題)（分值：4）

A． 強化民族文化意識 B． 強化歷史文化意識 C． 強化生態文化意識 D． 強化產業文化意識

第22題、云南在推進城鎮化工作發展過程中所遇到的機遇有哪些（）。(多選題)（分值：4）

A． 橋頭堡戰略 B． 西部大開發戰略 C． “新三步走”戰略 D． 可持續發展戰略

第23題、城填化有哪些表現（）。(多選題)（分值：4）

A． 農村經濟向城市經濟轉化 B． 勞動力向第二、第三產業轉化 C． 農村人口向城市流動

D． 傳統落后的鄉村社會向現代先進的城市社會轉化

第24題、云南特色城鎮化建設的思路有哪些（）。(多選題)（分值：4）

A． 現代農業城鎮 B． 商貿城鎮 C． 生態園林城鎮 D． 旅游小鎮

第25題、下列屬于我國在推進城鎮化過程中的經驗和教訓的是（）。(多選題)（分值：4）

A． 重市場推動，輕資源節約 B． 文化在城市化中的迷路 C． 城鎮化進程缺乏區域統籌 D． 政策法規創新滯后，缺乏體系的建設

第26題、云南特色城鎮建設所運用的手段有哪些（）。(多選題)（分值：4）

A． 功能定位、品牌打造、明確特色 B． 特色建筑、標志建筑、體現特色 C． 通過空間格局，豐富特色 D． 通過穿衣戴帽整治環境、優化特色

第27題、以下哪些屬于云南城鎮化發展的階段性特征（）。(多選題)（分值：4）

A． 城鎮化動力具有云南的特色，但是不夠強 B． 城鎮建設促進了社會經濟的發展，但發展粗放

C． 人居環境有了較大的改善，但部分城鎮受損，特色缺失 D． 城鎮化健康發展相關機制初步的建立，但還不夠健全和完善

第28題、我國城填化進程中政策法規創新滯后，缺乏體系的建設，其表現主要有（）。(多選題)（分值：4）

A． 戶籍制度亟待改革

B． 城市土地粗放性使用，浪費性大 C． 稅收體制問題 D． 市場經濟制度問題

第29題、以下屬于城市病的是（）。(多選題)（分值：4）

A． 住房短缺 B． 環境污染 C． 灰塵過敏 D． 公共設施匱乏

第30題、云南推進城鎮化進程面臨的制約因素有（）。(多選題)（分值：4）

A． 經濟社會發展程度的制約 B． 人口素質的制約 C． 資源要素的制約 D． 體制機制的制約

第二篇：以特色小城鎮建設為重點,推進云南城鎮化進程

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以特色小城鎮建設為重點，推進云南城鎮化進程

葉建成

云南省建設廳黨組書記

前言

各位領導，各位老師，省委黨校要我來和大家一起來交流一下關于推進城鎮化的問題。這個問題是個很大的問題，也是目前最熱點的問題，也是一個難點問題。城鎮化牽涉到整個經濟社會的方方面面，所以讓我來給大家講這堂課，我也是非常榮幸，但是感覺到很有壓力。所以今天和大家在一起交流交流，因為在座的都是我們縣區委書記，還有我們黨校的老師，歐老師是我的老師。所以和大家一起共同的交流，把我對城鎮化方面的思考跟大家一起談談我的這方面的一些思考和思路，和大家一起來交流。

今天主要和大家交流討論三個問題，討論三個問題。第一個問題就是簡單的給大家介紹一下關于城鎮化的基本內涵和我們省委省政府最近提出的，在我們八屆九次全會上白書記提出的要推進城鎮化的一些重要意義。第二個方面就從國際和國內這個層面來分析一下在國外、國內，國外是推進城市化，我們國內是叫城鎮化，我一會再講這個內容含義，在推進的過程中存在的問題，一些經驗和教訓。第三個問題和大家討論的就是通過分析我們云南的省情，結合我們云南的實際，如何推進我們云南的城鎮化，所以跟大家一起交流，因為在座的都是縣區委書記，對城鎮、對城鎮化、對城鎮建設比我熟悉得多。所以在我講的過程中有不妥的地方請各位指正。

一、城鎮化的內涵和重要意義

（一）基本內涵

什么叫城鎮化，什么是真正的高質量的城鎮化，到至今為止沒有一個確切的定義。這個國外叫城市化，城市化的概念是集中在幾個大城市或某一個城市來進行發展，來進行實行城市化。我們中國從1991年提出來叫城鎮化，中國的城鎮化，城鎮化是根據中國的特點來定這個名詞的，明顯的城市化早于城鎮化。中國人口多，地域廣，不可能都集中在幾個城市來實行城市化，所以在黨的十六大、十七大提出來我們要走中國的城鎮化，具有中國特色的城鎮化道路，所以這是根據我們中國的國情來定的，叫中國的城鎮化，特色城鎮化。

對于城鎮化，經濟學家側重于強調農村經濟向城市經濟的轉化，勞動力向第二、第三產業的轉化；而人口學家強調的是農村人口向城市流動；還有從歷史學家這個層面來認為是城市化是一個變傳統落后的鄉村社會為現代先進的城市社會的一個自然的歷史過程。一般認為，城鎮化既是農村向城鎮、農業人

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口向非農業人口、農業向非農業轉變的過程，更是生產方式、生活方式轉變的一個過程，也是思想觀念、思維方式的一個轉變過程，還有更重要一點，就是他要享受城市的一些公共基本設施和福利保障。

這個城市化不僅僅包括城鎮建成區的面積擴大，城鎮人口的增加，更重大的是城鎮功能的完善，推動經濟社會進一步的集約化、社會化、現代化。光有城鎮化人口的增多、建成區的面積增大的城市化是低水平的城鎮化。只有廣大農民進了城，有了住房，有了就業的機會，又掙點錢，在城鎮能掙錢，生產、生活方式徹底的改變，思維方式的轉變，這才是高質量的真正的城市化。像我們現在算城市化率，我們城市化率的計算，大家在座的可能都清楚，從國家統計局統計的口徑，它是常住人口，它不是按戶籍人口計算的，它是按常住人口除以總人口，這樣就是城市化率，所以有的半年以上就應該就算常住人口，在北京，我不知道在昆明是不是，在北京我知道是半年以上就算常住人口。城鎮化已不完全等于城市化，在國際中比較常用的城市化率是國際通用的提法，城市化更側重強調城市的建設和作用。而城鎮化更加強調的是鄉鎮轉化的過程，鎮作為重要的節點所發揮的一些作用，更加適合我國的國情。

（二）重要意義

云南省委省政府高度重視推進城鎮化的工作，在近期的省委八屆九次全會上，省委白恩培書記又再次明確提出進一步加快推進城鎮化的要求，這主要是基于城鎮化對推進經濟、社會發展的進步發揮巨大的作用，城鎮化是擴大內需、調整結構的重要抓手，是保持經濟平穩較快發展的重要引子，是打破城鄉二元結構，促進城鄉統籌，推進城鄉一體化發展的必要之路。

2009年，我國的城鎮化率是46.6%，解放初期1949年我們是10.6%，改革開放的1978年我們是17.9%。三十年我們發展得非常快，我們城鎮化非常快，去年底已經達到了46.6%。2030年我國城鎮化目標是發展到65%，就到那個時候，我們城鎮人口將有9.3億人，今后二十年的目標是：每一年城鎮化率要提高一個百分點左右，也就是說每年有1600萬左右的農民要轉化為城市市民。

據專家分析，我國城鎮化每提高一個百分點，可新增8億元左右的投資，居民消費力可提高1.5個百分點左右，同時可以促進GDP增長4到5個百分點，因此，城鎮化是我國經濟社會發展新動力和最大的潛力。

這是我講的第一個問題，和大家一塊討論的第一個問題。

二、國內外城鎮化進程中的經驗教訓

要充分認識國內外城鎮化進程中值得注意的問題，分兩部分，第一部分講國外，第二部分講我們國內。

（一）國外城市化進程中的經驗教訓

城鎮化從15世紀末英國的圈地運動算起，至今已有500多年的歷史，形成了三次世界性的浪潮，2 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

也留下了一些引以為鑒的教訓，主要表現為：

1.重經濟的發展，輕民生的改善

英國城鎮化初期把大量的農民驅趕到城市以推動工業經濟發展，結果使英國成為了世界第一個犯上城市病的國家。住房短缺，貧民窟密布，公共衛生設施匱乏，環境污染，犯罪率居高不下，當時廣大工人階級處在水深火熱，生活艱難。這是英國，它在世界上是最先推進城市化的一個國家。

2.重市場推動，輕資源節約

這個主要是講美國，最早出現城市郊區化，大量的農田、森林和空地被占用，付出了巨大的資源和環境的代價，工作地離居住地越來越遠，耗費量空前，耗費的時間也長，大幅度的增加了能源的耗量，其中他們的人均能耗量為歐盟國家的兩到三倍，其中汽油的耗量是歐盟國家的五倍，大幅度增加了基礎設施，增大了基礎設施建設的成本，這是美國的一些教訓。

3.重城市建設，輕產業發展

這主要是講拉美國家，把資本密集型的工業和城市建設投資都集中在幾個大城市甚至一個城市，造成了拉美一些大城市人口超速增長，但是經濟發展水平只是發達國家的四分之一到二十分之一這么一個水平，工業人口的比重不到30%，人口大量的失業。我們去過一些拉美國家，比如包括巴西，可能在座的有些領導去過，那些貧民窟還是非常突出，社會矛盾突出，不穩定的因素也非常突出。約有四分之一的城市人口生活在貧民窟，拉美工業化，滯后的城市化，非農業人口的兩棲化，農民失地、失業，農村空心化，陷入了過度城市化的險境，這是拉美國家的教訓。

4.重政府推動，輕市場主導

主要是講前蘇聯的城市化。由于政府的包辦，依靠高度集中的計劃經濟體制，采取重工業為主導的發展戰略，城市化起步快，質量不高，城鄉二元結構顯著，農業、輕工業滯后，人民生活水平不高，這是講的前蘇聯社會計劃經濟體制，重政府的推動，輕市場的主導。

5.重產業發展，輕城市建設

東南亞一些國家，一些新型的經濟體，勞動密集體的加工制造業沿著大城市的周邊地區蔓延，出現了大量的似城非城，似鄉非鄉的兩不像的城市化地帶，土地資源嚴重的浪費，生活環境欠佳。

6.重單純的地產發展，輕集約滿足城市和市面的需求

這主要是講日本80年代末土地價格猛漲，囤積土地，但是各行業都踴躍于房地產市場，為日本的金融帶來了很大的壓力，日本當時國土面積為美國的二十四分之一，但是它當時的地價總價值卻是美國的四倍，居世界之首。地產投機的房地產泡沫導致了日本的經濟連續四五年長期的低迷，造成了城市土

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地交易在很大程度上將真正的土地使用者排除在外，城市公共性建設只能移到非人口集中的一些低地價地區。還有社會工業設施不能合理的配置，普通住宅離城市遠，就造成了城市的交通擁堵。還有土地投機，囤積土地阻礙了城市的健康發展，造成了新的貧富不均，最后造成了房地產崩盤。

今年年初，我們在網上，社會一些輿論，擔心我們中國要走到日本這個路上去，最后房地產走這個老路，也擔心中國的房地產會不會崩盤。因為這一塊涉及到是我們建設行業作為主管部門，所以我在這塊順便跟大家也談談這方面的一些認識。

中國的房地產不大可能崩盤。因為我們的房地產，前一段房地產價值過高過快的增長，這主要是一些部分城市。主要是中國的一類城市，叫一線城市吧，北京、上海、深圳廣東這些房地產價過高過快的增長，不是所有的城市。比如說我們昆明，我們云南就不屬于過高過快增長的城市。第二個原因就是因為我們房地產在中國，在我們國內的國民經濟中發揮著重要的拉動作用，已經是我們的應該算是支柱產業吧。像2008年受美國次貸危機，國內一是我們的經濟受了很大的影響，首先國家啟動的領跑的就是房地產業，它拉動整個一些行業的經濟的發展，拉動內需是起著關鍵性的作用。第三個原因我們分析就是說我們國家發現了部分城市房價過高過快的增長，及時出臺了宏觀調控政策，同時加大了保障性住房的建設的力度，有效的遏制了房地產價格的過快過高的增長這種勢頭。第四點就是說在我們國內，我們房地產市場是有需求的，不管是大城市還是小城市，還是我們縣城。因為中國人有一個習慣，有了錢就是首先置家產，就是買房子。過去是蓋房子，蓋完房子就是攢了錢給兒子娶媳婦，嫁姑娘，這是中國的傳統。現在的年輕人，現代社會人就是買房子、買車，不像國外。我們在中國的房地產，個人所有房產的這個率在世界上是最高的。在美國只有30%的人擁有自己的房產，一般都是租賃，出租，租用房子。我們因為傳統的習慣，我必須有一棟自己的房子我才有臉面，同事看了以后我混得還像個樣，所以我們房地產有市場。另外，我們國家要推進城鎮化，在未來的二十年每年要以1600萬的人口要進入城市、城鎮。進來是要住的，是要有住的，所以有這么很大一筆的需求，還有一些我們改善性的住房，改善性的需求。比如說原來小房子要換大房子，差環境換好環境，原來是在散居，現在要進入小區等等。所以我們的房地產有需求，它絕對不會去崩盤。我們分析就是前段時間擔心我們要發生像日本這樣的現象，看來在中國是不可能的，因為我們已經吸取了這些國家在城鎮化推進過程中的一些經驗教訓。

（二）國內城鎮化進程的經驗教訓

國內到2009年底，我國城市化水平是46.6%，我國三十年城鎮化發展所取得的成就是絕大多數國家不可比擬的。現在美國一個著名的經濟學家講：21世紀影響人類進程的兩大關鍵要素，第一個是美國的高科技，第二個就是中國的城市化，這是21世紀影響人類進程的兩大關鍵的要素。所以中國城市化發展之所以引起國際社會的關注，是因為我們在吸取世界其他國家城市化發展規律和經驗的基礎上，走出了一條富有中國特色的城鎮化道路。

但是，我們國家人口多、地域廣、差異大、底子薄、市場經濟體制機制不健全等國情，又使我國在 4 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

推進城市化過程中積壓了諸多的問題還尚未解決。國內在推進城鎮化的過程中已有這么一些經驗和教訓：

1.城鎮化進程四個透支，三個差距擴大

第一個透支就是土地資源的透支，2008年全國城鎮、城市建成區面積是3.63萬平方公里，二十年增加了近兩倍，相當于一部分城市的工業用地比例大都大于了20%，在國外的常規一般是在15%，國外城市一般小于15%。工業項目的容積率只有0.3到0.6，工業用地效率不到發達國家工業用地的產出率只有2%，所以我們用地粗放、透支。

第二是環境資源透支。世界銀行數據表明，全球污染最嚴重的20個城市，有16個在我們國家。二氧化硫排放量、碳排放量，我國分別為世界第一和第二。

第三就是水資源透支，全國660個城市中，有55%是資源性缺水，其中25%的嚴重缺水，缺水量十年間增加了兩倍多。我們云南，還有一些其他地區也是嚴重缺水。

第四就是能源資源的透支。有些城市能源資源，各個地區各個省都存在這么一個問題，一油量跟不上的，加油等等這些現象，前幾年昆明反映得非常突出。我們的能源，中國的能源資源是不可樂觀的。

從而造成了我們城市內貧富差距擴大，城鄉經濟差距擴大，沿海和內地差距擴大。這是第一點，就是四個透支，三個差距，三個差距擴大。

2.土地城鎮化快于人口城鎮化，產業發展落后于城鎮化

我國城鎮人口從2.99億增加到5.2億，增長74%。我們城鎮建設用地面積從1.3萬平方公里擴大到3.4萬平方公里，增加到了160%。全國可耕用地面積由1996年的19.5億畝，減少到2008年18.26億畝。人均耕地由1.59畝減少到1.38畝，其中一些東部地區，廣東、福建、浙江耕地都在0.8警戒線以下，我們云南的人均耕地也是在0.8，也就是警戒線。日本、新加坡、香港、歐洲等發達國家城市人均用地，660個城市的人均用地達到130平米，就是城市這一塊。按國際標準規劃，城市人均用地是80至120平米，日本、新加坡、香港、歐洲等發達國家城市人均用地只在80平米，我們人均是133平米。還有一些地方依靠賣地完成城鎮化，把這些有限的資源集中到城市建設，難以形成資源流、產業流、技術流、人才流的有效交匯，無法創造出更多的就業機會，影響了產業和人口的城鎮化，這是第二點。

3.一些農民被城市化

一些地方政府熱衷于搞行政區域的城鎮化，把城鄉混合地域一刀切轉為城鎮地域，一夜之間被城鎮化。2007年普查數據表明，全國約有4千萬農民因為行政區域的縣改區和鄉改鎮，一夜之間被城鎮化，農民的就業和社會保障問題未得到很好的落實。

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4.文化在城市化中的迷路

不少地方的城鎮化特色模糊，沒有文化支撐和文化底蘊的城鎮化，使城鎮化人文精神失缺，城鎮文化缺乏內涵，城鎮建筑沒有靈魂，沒有神，這個最集中就是大家對這個大普查也是評價很多的，不倫不類的，前段時間有一個一把大火也是，這個建筑也不知道是個什么樣的建筑，四不像，前面又是中間這個建筑，不知道像個什么東西，就是歐不歐，中不中，土不土，洋不洋，不倫不類的，就沒有魂，沒有神。另外還出現了我們在城市建設過程中千篇一律、千城一面的一些建筑物。

5.城鎮化進程缺乏區域統籌

受行政管理體制和考核辦法等因素的一些制約，我國城鎮化之間存在著分割、對峙、互相競爭，欠缺區域統一規劃，即基礎設施統一建設、環境共同治理及產業共同發展，資源共享度太低，中心城市與所在城市群及經濟腹地的缺乏聯動，缺乏集群、集約、集聚整體的發展，就是各搞各的，集中不了一些資源和基礎各方面的資源的優勢。

6.政策法規創新滯后，缺乏體系的建設

一是目前我們的戶籍，我們戶籍制，農村戶口和城市戶口實際是個利益不公平，在國外是沒有這種現象，這只有我們國家的特色，這是一個現在社會都在呼吁，政府也在極力的推進在戶籍制度這方面改革。第二就是地方盲目的擴大城市規模，千方百計的多占地，多用地，造成城市建設土地粗放的使用，浪費性非常大。三是我們有一些收入主要來自于增值稅、營業稅和土地使用權出讓，就是土地出讓金，在我們城市建設的過程中大量的出賣土地，出賣資源，因為這個是我們上次在中央黨校學習的時候，討論的時候也談到這個問題，因為這是牽涉到一個國家的稅收體制的問題。所以各級政府在城市建設、城市發展的過程中需要資金，尤其是像西部的一些省份更需要建設資金，這些建設資金從哪籌集？國家不給，從自己的工業產業來發展根本遠遠適應不了，所以只有從最便捷最簡單出賣土地資源，這樣的效益最明顯。所以這個牽涉到國家的稅收政策的問題，這個需要進行創新，需要改革。

這是講的第二個問題，就是國內外在城鎮化推進過程中的一些經驗，一些教訓。

三、云南城鎮化要突出云南的特色

下面講講第三個問題，這個我今天也是做重點講的這么一個問題。

黨的十六大、十七大和2009年年底中央經濟工作會議提出要積極穩妥的推進城鎮化，提升城鎮化發展質量和水平，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，堅持走中國特色城鎮化道路。云南城鎮化該怎樣推進？走一條如何適應云南的城鎮化道路，這是很大的一個問題，在座的都是我們縣區委書記，在城市建設、城市發展，各縣的主要領導，現在正好這么一個機會跟大家在一起一塊來分析，一塊里探討，一塊來思考，到底我們云南城鎮化應該如何發揮云南的特色。

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云南城鎮化發展，我準備要根據云南的省情如何來推進我們云南的城鎮化。下面我想從這么幾個方面來跟大家一塊我們來分析來思考，就是一是我們云南城鎮化發展的階段性和特征和發展的條件、制約的因素、發展的機遇，總體的一些思路和基本要求，主要的一些措施等方面，跟大家一起來進行分析，來思考。

（一）云南城鎮化發展階段性特征和發展條件

1.云南城鎮化發展的階段性特征

科學的合理的選擇云南城鎮化道路，首先要牢牢把握我省城鎮化發展的階段性特征。大概有這么幾點：

（1）我們城鎮化進程明顯的加快，但城鎮化水平仍然較低，正處于初級城鎮化末期向城鎮化快速發展過渡階段

十一五期間，我省城鎮化進程明顯的加快，2009年末，全省總人口是4571萬人，城鎮人口是1554萬人，平均城鎮化水平是34%，我們云南省去年年底的城鎮化率是34%，比十一五末的29.5%提高了4.5個百分點，就是說這幾年每年平均增長了1.1個百分點，估計我們到2010年，就是我們今年年底，我們云南省的城鎮化率能達到36%，大概是這么一個水平。但這個城市化水平全國是46%，全國是46%這個來相比的話，我們已經低了12.6個百分點，也低于整個西部地區的平均水平。所以說我們的云南城鎮化進程目前是正處于初級城鎮化末期向城鎮化快速發展的一個階段。

2009年，先說世界的，全世界城市化率大概是平均在50%以上，我們國家是46.6%，東部一些相對發達的地區、省份他們城市化水平大約是在55%，中部地區省份大約是在39%，西部地區是37.5%，我們云南是34%，是僅排在西藏、貴州之前的省份，是貴州之前的省份。這是我們云南城市化目前所處的一個階段，一個水平。

（2）城鎮發展層次分明，但城鄉區域差距明顯，城鎮體系仍然不夠完善

十一五期間，現代新昆明建設取得了重大的成就，曲靖也邁入了大城市行列，還有我們玉溪、大理、蒙自等區域中心城市的規劃建設也穩步的推進，其他州市人民政府所在地和城市以提高城市綜合承載能力、要素集聚能力為目標積極的發展為規模合理、功能完備、特色突出的中等城市。還有分別以特色小城鎮、富民興邊為抓手的重點集鎮和口岸城鎮建設取得一些明顯的進展和成效。所以我們2008年底全省共有小城市是1307個，全國是一萬多少個，我記不著，反正一萬多個。其中建制鎮是580個，占整個鄉鎮總數的44%，但是城鄉發展存在著嚴重不平衡，2009年我省城鎮居民人均可支配收入是14424元，但是農民的純收入為3369元，兩者之間大概是4.3：1的一個差別。大家再分析，如果考慮一些城市的轉移性支付和一些補貼，差距實際是會比這個更大，大約是在6：1這么一個水平，這是我們的城市和農村的收入水平大致在6：1的水平。而且兩者收入差距擴大，越來越大，城鄉之間差距也明顯，7 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

區域之間的發展也存在一些很不平衡。

2009年，省內經濟發展比較好的，在昆明市人均GDP大概是接近在28800多元，玉溪已達到兩萬八。我們昆明市的城鎮化水平已經達到了大約在70%左右，玉溪雖然它的人均GDP已經達到了兩萬八，但是它的城鎮城市化率是在37%。還有我們一些比如說怒江人均GDP僅在八千，還有我們的昭通人均GDP在6000這個水平，城鎮化水平僅在20%，怒江是在25%，昭通是在20%。這些數據說明我們區域之間差距很明顯。目前我省17個城市中特大城市一個，大城市一個，中等城市三個，其他都是作為小城市。城市的數量少，規模小，功能弱，大中城市數量減少，城鎮體系不夠完善。這是講的第二點，分析我們第二點，就是我們城鎮發展層次分明，但是我們也看到我們在區域之間存在一些差距，發展不夠，經濟差距比較大，不平衡，差距比較大。

（3）城鄉規模有了較大的增長，但城鎮綜合承載能力、要素聚集能力不強

十一五的前四年我省城鎮人口規模是從1313萬增加到現在的1554萬人，增加了241萬人，用地規模也相應的擴大，特別是各級中心城鎮城鎮規模的增加幅度更大。隨著規模的增加，各項城鎮功能逐漸的完善，對區域的吸引力和輻射力已逐步的增強，也帶動了區域經濟的發展。但由于歷史欠帳過多，水資源、用地條件等因素，城市功能的完善程度趕不上城市規模的擴散的速度。城市建大了，但是沒有做強，也沒有做優，城鎮的功能還不健全，產業規模偏小，產業關聯度差，環境容量有限，城市綜合承載能力、要素急集聚能力仍然不強，尚未形成城市的核心競爭力。這個核心競爭力，城市的一個主要的標志就是看我們引進的外來的產業、企業、外來的投資這方面的能力的強弱。

（4）城鎮化動力具有云南的特色，但是不夠強

十一五期間從云南城鎮化發展的動力來看，勞動生產力的提高，農業剩余勞動力的增加，農民對更加幸福美好生活的追求是城鎮化不懈的動力。還有我們新型工業戰略化的實施，工業園區的建設，也提供了一些就業崗位，拉動了城鎮化，還有我們云南的幾大支柱產業，比如煙草、礦業、水電、旅游業等支柱產業的培育形成了城市的核心競爭力。對外開放也促進了我們邊境小鎮的一些發展，還有我們交通條件的改善也促進了我們城鎮化進一步的網絡的健全。還有我們風景名勝和小城鎮，農村廠部和小城鎮、我們邊境口岸和小城鎮一起三個有機的結合，已走出了我們有云南特色的產業發展和城鎮建設互相推動的健康的城鎮化路子。

但是，也看到我們從2009年全省我們固定資產投資的總額來分析，大概2009年我們固定資產投資總額是4527億，只是浙江的三分之一左右，所以我們從整個固定資產分析的情況來看，我們缺乏大項目、大投入、大企業、大集團的一些產業鏈條帶動的發展，招商引資的力度也不足，基本建設投入不足，造成了我們城鎮發展動力不強，動力不足。省委省政府也高度重視，今年年初還專門到北京，央企入滇，也是對我們云南，對一些產業還是很感興趣，現在正在進行過程中吧，就是要加大我們這方面的固定資產的投資的加入，要把一些國際的國內的一些大的企業引進。在云南世界500強除了金融界有那么幾家，8 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

其他基本上沒有，下一步還得加大引進世界的一些大企業大集團、國內的一些大企業大集團來推動我們整個云南的社會經濟的發展。

（5）城鎮建設促進了社會經濟的發展，但發展粗放

2009年全省建筑業產值是1179億元，建筑業對拉動我省經濟增長的支柱產業地位已不斷的鞏固，全省房地產開發完成了投資737億元的計劃，實現了兩年翻一番的快速發展，整個房地產固定資產投資總額已經以每年保持在16%左右的增長。房地產已經成為拉動我省社會經濟發展的重要產業。城鎮建設通過建筑業的發展，房地產業的發展，園區建設，基礎設施的建設等，直接拉動了我們經濟社會的發展。但是因為我們是建設部門，在這方面我們了解比較多一點，我們這個建筑業發展得是比較滯后的。在沿海一些城市，內陸一些城市，比如說江蘇，他們去年建筑業產值已經達到了3萬多個億，浙江也是。我們云南才一千多個億，你想想它已經占它整個國民經濟的GDP占到25%，我們只占到我們云南GDP大概在5%這么一個水平。所以去年省委省政府高度重視，去年省政府召開了建筑業發展大會，光榮省長已經做了重要的講話，而且決定每年拿兩個億出來來扶持我們建筑業的發展。因為它本身建筑行業是個低利潤的行業，但是它的社會效應是非常好的，它是對拉動其他行業尤其是帶動社會就業，尤其是農村剩余勞動力的轉移，進城務工的最多的是農民工，在建筑業務工的是農民工，所以這個發揮了積極重要的作用。

還有我們房地產業，我們云南的房地產業昆明是比較活躍的，除了昆明其他州市基本上還處于一種起步的房地產發展階段，尤其是我們有些縣基本上還沒有房地產。從專家分析房地產業還是拉動了五十幾個行業，所以它對整個國民經濟有很大的拉動作用，所以這一塊我們還顯得很落后。但是我們正在發展的過程中，正在起步的過程中，就趕上了國家的宏觀調控，每次都是，因為其他城市患病了，我們都跟著吃藥，這種現象。現在從我們云南的房地產來分析的話，大概我們云南省整個房地產的價格，平均商品房的價格大概在3500左右這么一個水平，昆明市在6000以上這么一個水平，各個州市所在地大概是在3000以內這么一個水平，縣城大概是在2000左右這么一個水平，平均大概才3500這么一個水平，我們的房地產價。昆明市按2002年來比，到2010年十年的時間，我們從幾個方面來分析我們的房地產價格是沒有過快過高的增長。一是要從我們的工資的收入，人均工資收入，2002年，我們那個時候工資收入是多少？也就是一千五到兩千塊錢的水平，現在大概是四五千這么一個水平。第二，我們土地價格，當時2002年土地價格是非常低的，現在的土地價格按照昆明是54321這個水平，你說增長了多少？增長了多少倍？另外還是我們物價上漲的因素，從這么多年來，十年整個物價上漲的因素。還有我們建筑成本的加大，過去我們在昆明市買一平米的商品房建筑的成品大概是在1200、1500這么一個水平，現在是2800。2500到2800這么一個水平，尤其現在要蓋高層，40層以上，仇和書記的要求是.高層，高層在云南目前我們這個地域、地質環境、地質條件，建高層成本是要加大的，要考慮到它的安全性，看你這個地質的安全性，成本是要加大的。每提高我們是7度，昆明是8度，要提高一個烈度，要增加

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10%到15%的工程成本造價，要提高造價，所以我們建筑成本要加大。還有我們開發商投入也加大，現在的小區和過去十年前的小區是兩個概念，過去哪有這么漂亮的小區？這個里面綠化、公共設施都是沒有的，所以這方面成本加大，所以這一來我們從幾個方面來分析我們的房地產跟我們的地產價格沒有過快過高的增長，是基本保持了平穩健康的發展。

但是我們剛才談到一些促進經濟發展，但是我們還有一些發展比較粗放，比如我們盲目的追求一些廣場、大草皮、大馬路，一些形象工程，這些個別現象還是存在，不按規劃實施，有些規劃滯后，低水平重復的建設現象也還有，也還有一些，我們經常在下面，我們也碰到過這樣一些問題。

（6）人居環境有了較大的改善，但部分城鎮受損，特色缺失

2009年末，全省城市建成區綠化覆蓋率已經達到了29.41%，建成區綠化率已經達到了25%，我們的污水處理率達到67%，生活垃圾污水處理率達到78%，人居環境有了較大的改善。但是我們也出現了一些城鎮風貌受損，特色缺失等一些問題，你看這些基本上沒有這個風格了，沒有一點特色了。

（7）城鎮化健康發展相關機制初步的建立，但還不夠健全和完善

省委省政府下達關于加快城鎮建設的決定和云南省人民政府關于進一步加強城鄉規劃工作的一些決定等重要文件明確了投融資、土地、戶籍制度等改革的有關政策，對加快城鎮化的進程，促進城鄉經濟社會健康有序的發展起到了積極的推動作用。但是隨著新情況、新問題的不斷出現，這些政策和措施還有待于進一步的制定和完善。因為推進城鎮化的配套設施還牽涉到方方面面，牽涉到經濟社會，牽涉到戶籍、土地、醫療、衛生、社會保障等等，所以只能在推進的過程中慢慢的建立，慢慢的完善，不斷的完善。

以上我是從七個方面來分析我們云南在推進城鎮化過程中的一些特征和發展的一些條件。剛才我們從七個方面分析了我們的特征、我們的條件、我們所取得的成績和發展城鎮化過程中的一些不足，存在的一些問題。除了牢牢把握我們階段性特征之外，十二五期間我們云南推進城鎮化進程也面臨了一些制約的因素和發展的一些機遇。

2.云南推進城鎮化進程面臨的制約因素（1）經濟社會發展程度的制約

從我們云南的經濟來分析，我們的總量很小，去年我們的生產總值是6168個億，占整個全國的GDP只能占到2%這么一小點。人均GDP我們是13539元，就是我們云南省的人均GDP，這個只是全國平均水平的三分之二，就是我們經濟總量還是非常之小。

另外，我們存在四低四高的這么一個現象：一是社會發育程度低，地區發展不平衡程度高。第二個就是生產力發展水平低，自然半自然的經濟比重比較高；第三個就是我們勞動者科學文化素質低，文盲、半文盲比較高。上次國家發改委在國家組織了一個大的調研組，六十幾個部委，160多人對云南的橋頭堡建設進行了一個十天的調研，在調研的反饋會上國家發改委一個副主任，杜鷹副主任也講到，就是我 10 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

們文化受教育的年限和全國比有很大的差距。全國平均受教育水平是八年以上，我們云南平均受教育年限是只有六年，比全國低兩年。讓他開玩笑的話講，我們4500萬人每人乘兩年是9000年，9000年回到恐龍時代，這是他們開玩笑的說笑話這么講，就是說證明我們在受教育程度這方面相對來講我們的教育素質還是比較低的，在我們一些不發達的地區、州市文盲、半文盲的比重還是比較高的。四是人民生活總體水平低，貧困人口比重比較高。大概我們是700多萬貧困人口，還有特困人口大概是156萬。工業、非工業經濟發展不足，就業崗位不多，農業剩余勞動力轉移困難。非工業經濟去年占整個國民經濟大概是全省占到30%多。但是在沿海，在東部，在一些發達地區，很早就已經達到了80%以上，有的甚至像浙江達到了90%，就是非工經濟占整個國民經濟的比重。就證明我們非工經濟這一塊發育還是很慢。

還有我們的工作，我們的第二產業，這一塊占我們整個GDP大概是在54%多，但是其中認真的分析，其中我們的煙草就占到整個我們第二產的50%還多，所以說我們其他的工業發展這方面是不足的，就是缺乏一些大的項目，一些支柱產業的支撐。要推進城鎮化關鍵的是工業和現代農業，你把農民弄進城，你有更多的就業崗位他才能待得下去，你不要向像其他的一些國家，你把農民進城以后，最后造成了一些貧民窟，造成了社會的一些動蕩，產生社會不穩定的一些因素。我這次去埃及，開羅還有一個叫死人城，死人城是個什么城呢？就是穆斯林，他不是實行火葬，是實行土葬，葬完以后，葬在一個區域里面，區域里面還建了一個公墓，公墓還像房子，陰間房地產蓋的一間房子，完了以后有的沒頂，有的沒頂，里面有錢的人家就請人來幫守墓，時間一長，就成了窮人的居住地。現在擁有150萬人口住在那個死人區，政府不敢進去，政府給他對話，你給我們房子我們搬出來，臟亂差，是整個社會很不穩定的一個重要因素。

還有南非，我這次也去南非，南非的黑人區，大家知道，那是一般我們的人是不能下來的，只能開著車過去。還有四個區域，每個區域大概有400多萬人，但是他們向外界報道公布只有500多萬人口，所以是造成了一些貧民區、貧民窟。

所以我們國家在推進我們城鎮化過程中應該要認真的吸取這些國家的教訓，我們不能盲目的去推進我們的城鎮化。我們的工業還沒有發展到一定程度，我們的農村現代化還沒有實現一定的規模的時候，你把農村的人口全部轉移到城市以后，他是要吃飯的，他是要生存的，他沒有就業以后就帶來很大的隱患。尤其是我們現在新生代的農民工。第一代農民工他有勞動技能，他在農村吃過苦，他上有老下有小，他有一種責任的意識，在農村生活的時間長了，他到城市里他委屈一下，不管住工棚也好，臟亂差的活給他干也好，他一個目的只要掙點錢，在城市掙錢，在農村低消費，在農村生活。但是新生代的農民工不一樣，在座的縣委書記、區長，你們應該都明白。新生代的農民工沒有種過地，他上學從初中、高中的時候他就進入了縣城和集鎮、中心鎮在學習，他接觸的同學都是城市的同學、城鎮的同學，所以新生代的農民工的價值觀的形成是在城鎮形成的，所以像這些人是不可能回到農村去種地的，他是滯留在城

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市的。新生代的農民工要回去種地，他沒有勞動技能，他不懂得怎么種地。那在城市生活，新生代的農民工也沒有更高的學歷，就業競爭不過新畢業出來的一些大學生和一些技工學校的有技能的學生。所以這些人，要是說沒有合適的就業機會，沒有合適的就業崗位，對我們今后城鎮化推進，對我們城市建設、城市管理，對社會穩定、社會治安，會帶來很大的一個不穩定的因素。

所以我們要引進一些大的項目、大的支柱產業來推進我們的城鎮化。經濟社會發展的程度還處于初級階段的低層次，云南經濟社會發展不夠充分，質量不高，競爭力不強，發展不平衡是我們云南城鎮化滯后的一個根本原因。

（2）資源要素的制約

人口、資源、環境的壓力越來越大，自然資源日益稀缺，環境容量難以承受粗放的生產方式，已經成為我們城鎮化可持續發展的巨大障礙。云南的人口基數大，農村人口多，總體文化素質不高，每年增長一個百分點的城鎮化水平意味著我們每年要增加45萬的農村人口進入城市。我們就簡單的算吧，4500萬就是45萬，按照這次九次全會的精神，白書記講要一到兩個百分點，一到兩個百分點是什么概念？就是45萬到90萬這么一個概念，50萬到100萬的概念人口要進入城市，城市化享受城市人口。城鎮化任務繁重，云南山地面積我們是94.6%，跟貴州差不多，壩區和河谷面積還不到6%。而人均占有的土地資源，尤其是有條件的耕地資源低于全國平均水平，剛才我也講了，我們是在0.8畝，就是和沿海人均耕地一個水平，但是我們的經濟是遠遠低于它，它的耕地是用在城市工業各方面建設用地。由于我們山地面積、我們的壩區少，我們的平地少，在0.8畝這個警戒線，所以人地矛盾突出，客觀上制約了我們城市規模的發展。還有水資源分布也不均勻，壩區集中了全省三分之二的人口和三分之一的耕地，但水資源總量只有全省的5%。主要城市都分布在一些缺水的地區，比如說昆明、玉溪、曲靖、楚雄，包括紅河等地，都是城市人均水資源低于1700立方米國際用水警戒線，有的地區甚至低于人均500立方米這個嚴重的缺水的標準線。還有我們九大高原湖泊有好幾個湖泊都嚴重的污染。

我省有生物多樣性的優勢，但發展和保護的矛盾也比較突出。最近我們在環境保護，在環境保護與開發這上面，通過我們積極的努力，我們“三江并流”的邊界細化已得到了世界遺產的通過，這個也是做了大量的工作，尤其我們羅廳長在省委省政府的高度重視下支持下做了大量的工作，這是在巴西得到了全票的通過。

（3）體制機制的制約

這也是一個很大的因素，比如說戶籍制度改革的滯后，還有農村土地政策的不完善，還有農民進城務工，包括教育、就業、醫療、住房、社會保障體系等等一些制度、措施還不健全，原有的體制機制不適應，新的還沒有完善，有的甚至還沒有建立，這都是制約我們推進城鎮化的一些因素。

3.推進城鎮化工作發展過程中的機遇（1）橋頭堡戰略

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2009年7月份胡錦濤總書記在我們云南考察時提出要把云南建成為中國面向西南開放的橋頭堡，這是一個機遇。城鎮化發展是橋頭堡建設的一個內在要求，所以橋頭堡的建設的過程是一個加快推進我們工業化、城鎮化的過程，所以這是九次全會之前省委中心組學習和九次講話的一些決議和恩培同志的講話都是圍繞如何來推動我們橋頭堡的建設。

（2）西部大開發戰略

這也為我們推進工業化、城鎮化、現代工業化也是一個難得的機遇，國家也出臺了一些對西部前四年和后四年的一些支持的政策，這都是對加快我們云南省城鎮化進程是一個難得的發展機遇。

另外第二個機遇就是明確了我們的發展方向。城鎮化也是我省實現現代化的必由之路，這是在省委八屆九次全會上白恩培書記明確的提出了下一個階段我省城鎮化的目標和思路：必須在構建區域發展新格局中加快推進城鎮化，在完善城鎮產業支撐中加快推進城鎮化，在統籌城鄉發展中加快推進城鎮化，要確保每年不低于一個百分點，力爭以兩個百分點的速度來推進城鎮化，加快形成城鄉發展一體化的新格局，這是白恩培同志在九次全會講的，這為我省城鎮化的發展指明了發展方向和具體的目標，這是我們推進城鎮化的一個極好的機遇。

這是講的制約我們的因素和我們面臨的一些發展機遇，這是講的云南的特色的第一個問題。

（二）云南特色城鎮建設的總體思路

要充分吸取世界城市化和中國城鎮化過程中的經驗教訓，深入分析云南的省情，城鎮化發展階段的特征、發展條件等因素，目的就是我們要從更廣闊的視野、更高的角度來總結經驗、吸取教訓，避免走彎路走回頭路，既看到了約束了我們的條件，對城鎮化進程的一些障礙，也要看到我省城鎮化正在面臨積極的發展機遇，我們一定要改變發展方式，創新發展思路，找到一條具有云南特色的城鎮化道路。

云南特色城鎮化建設的總體思路，今年上半年我們按照恩培書記的批示，我們和省發改委、省政研室對云南省的城鎮化的發展、小城鎮建設做了一個調研，最后我形成了一個基本的思路，就是要以科學發展觀統領全局，準確把握云南城鎮化發展的基本特征和規律，以特色城鎮建設為重點，明確目標，明確抓手，協調發展，全面推進，充分發揮大城市的效應，積極發展中等城市，加快縣城建設和特色城鎮的建設，建設適應“兩強一堡”的戰略，布局合理，功能完善，特色鮮明，城鄉統籌，資源節約，環境友好，社會和諧，速度保證的特色城鎮，這個走具有云南特色的城鎮化道路。

云南特色城鎮化建設具體思路分六種類型來推進特色城鎮發展： 1.現代農業城鎮

這個主要是圍繞區域特色培育農業產業，以市場為導向突出抓好龍頭企業、農產品加工基地，農民專業合作組織，積極發展農業產前、產中、產后的配套服務來加快發展現代農業，建設區域性的農業產業加工、集散和農業科技推廣的服務中心。

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2.工業城鎮

要依托單體的優勢資源，發展地域的特征突出，專業性強，資源綜合利用加工業。還有引導企業聚集發展，走特色化、專業化、品牌化，可持續發展的道路，提升產業的科技含量，完善工業制造水平，降低資源消耗，延長產業鏈，建設產品特色鮮明，市場競爭力強，輻射帶動力廣，綠色節約型的區域性工業聚集的發展區，這是工業小城鎮。

3.商貿城鎮

商貿城鎮就是完善我們的交通設施，發揮良好的區域優勢，建設規模較大、功能較完、較全、輻射面較廣的綜合市場和專業市場，配套倉儲物流的運輸業，以市場為依托來發展服務型產業和勞動密集型加工業，建設一種區域性的商業和物流，物資集散中心和中轉站。

4.邊境口岸城鎮

這個我們比較多了，我們有一千多公里的邊境線，我們和三個國家接壤，我們的邊境口岸也是我們下一步發展的一個重點，邊境口岸鎮。圍繞我省“橋頭堡”的建設和全方位對外開放戰略的實施，依托兩種資源、兩個市場完善口岸服務的功能，要積極發展進出口貿易、加工貿易、邊境旅游和民族傳統手工業，繁榮邊疆經濟，增強民族團結，樹立良好的國民形象。

5.生態園林城鎮

這個在我們云南很多這樣的生態非常好的園林城鎮。利用云南良好的生態資源，以生態、景觀、人文、名勝、休閑娛樂和人居為內容的，按照環境生態學的原理規劃，建設生態園林社區，限有條件的人群來進入居住，來投資創業，來發展綠色經濟，形成聚集效應，構建區域經濟的增長。

6.旅游小鎮

我們旅游小鎮已經從2005年推到現在，已經推了好幾年，實際效果還是非常好的。我們現在60個旅游小鎮，現在62，西雙版納又吸收了一個。按照省長的意見，省政府的意見是動態管理，實行淘汰制。要堅持政府引導、企業參與、市場運作、群眾受益這個永續利用的原則，我們這幾年推進下來，市場運作、政府引導，政府拿一定的貼息，企業投資，管理以后我們已經達到了大概是接近100多個億的投資規模，有50多個旅游小鎮都有企業進入。2006年，建設部、國家旅游總局在云南召開了全國性的現場會，就是推廣云南旅游小鎮的經驗和做法，從這幾年我們實施的情況來看還是非常好的。

這是我剛才講的六種類型，簡單的講，當然有可能比這更多一些，基本的可能就是六種類型。

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（三）云南特色城鎮建設的基本要求

1.規劃要科學

省委提出三個一，三個一是從技術層面的三個一。規劃要科學，就是要實現城鎮規劃一張圖，基礎設施一張網，產業布局一盤棋。

尤其是在我們城鄉結合、城鎮結合部，我們在做規劃的時候一定要統籌城鄉規劃，統籌的把它考慮進去。我們多次到各個地州，我們發現在城區規劃做得非常好，城區建得非常漂亮。走出到城鄉結合的地方就一塌糊涂，沒有一個規劃。我們有的一些風景區同樣也存在這個問題，所以我們在規劃的時候一定要城鄉統盤的來考慮，尤其是和城鎮比較結合比較近的一些鄉、一些村統盤的考慮，因為從發展的眼光來考慮。

另外，基礎設施一張網。基礎設施要充分的考慮今后在公交、道路，還有污水、垃圾，還有自來水等等，還有一些公共設施的布局，包括學校和醫療、商業，要一張網。

產業布局一盤棋。這個對我們縣委書記來講的話，對你們來講應該是更重要了，一個縣的產業布局，你們縣區委書記在這方面應該要有更高的認識，在一個縣域里面側重發展什么樣的產業，它就有優勢，你們在這這方面應該是很有經驗，就是考慮產業布局一盤棋，就是一任接一任的繼續做，總會發揮很好的效應的。要實行城鎮建圈，工業建園，民宅建區。要制訂四線管制方法，大家都知道紫線是歷史文化遺產，綠線是生態保護，藍線是海岸線和江河湖泊的保護，還有黃線是交通和污水垃圾處理的那些。上次省委中心組學習，省長專門講了關于規劃這方面就講了九條線，我這里講了四條線。

2.布局要合理

一是要以城鎮群為推進城鎮化的主要形態，來加強城鎮之間的相互銜接、功能互補和優勢互補來促進大中小城鎮和小城鎮的共同發展。

二是要大力促進中心城鎮提升綜合服務的功能，來聚集經濟、科技、人才、信息和文化等高端的要素來充分的發揮輻射作用，引領城鎮群參與國際競爭。像一些大的城市，包括昆明等一些州市所在地要發揮這種聚集作用和輻射作用和引領競爭的作用。

三是要培育區域中心城市和專業城市，在城鎮群之間形成有機的組織，分工合作的發展模式，來增強區域的整體競爭。這個在浙江、廣東、江蘇是有很多這方面的經驗，比如在義烏這個產業的各個村鎮、鄉鎮在產業布局方面發揮了非常好的作用，做扣子的做鈕扣，做領帶的做領帶，相互專業配套專業互補這方面是做得非常好的。

四是要積極發展小城鎮作為農村勞動力轉移的蓄水池類型的小城鎮，是城鄉統籌發展解決三農問題的重要載體。到2030年，我國總人口可能預測要達到16個億，如果城鎮化率按照限定的目標發展到65%的這么一個目標，將有10.4億，達10億多城鎮人口。有的人專家分析，就說這個10億多人口，15 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

大中小城市可能要容納大概5億人口，其他更多的5.4億人口大部分都集中在我們一萬多個小城鎮，那是按照3萬到 10萬這么一個人口的布局，小城鎮的布局來安置。如果沒有小城鎮的這個蓄水池，可能下一步要容納這么多農村剩余勞動力的轉移是很有難度的，所以一定要從戰略這個高度來認識這么個問題。

3.功能要完善 這里面也有幾點：

一是要用足城鎮的承量空間。城鎮建設要相對集中，密集組團，生活和就業要盡量的拉近距離，節約基礎設施和公共服務的成本。更重要的是節地，節約用地。

二是要通過跨流域調水，環境治理等工程措施來克服城鎮發展的環境資源因素的約束，來提高環境承載能力，促進城鎮的可持續發展。現在對異地調水也是爭議比較大的，這個對整個生態環境破壞太大，什么南水北調，這是沒有辦法，不得已的，為了發展采取的一些措施，但是對生態環境破壞是非常大，現在我們的極端氣侯很大的因素都是因為我們生態破壞太嚴重，造成了一些極端的氣侯。

三是要興建分散式污水處理廠，適度的規模，合理的分布，深度的處理，舊地的回用，從調水轉向循環用水，做好雨水的再利用，環保和節水兩大工程一起抓。環保、污水垃圾處理，國家是對節能減排非常高度的重視，所以我們在發展的時候，在推進小城鎮過程中一定要把環境保護考慮進去。四是要加大城鎮公共產品的建設、管理力度，改善城鎮居住，創業環境，完善城鎮學習、教育、科技進步、醫療保障等功能，提高城鎮公共服務能力、要素聚集能力和輻射區域這方面的能力，這是第三，功能要完善。

4.資源要節約

這里面也有幾點，一點要合理的配置資源，要必須發揮城鄉規劃的配置資源的要素的宏觀調控作用，彌補市場的外部吸引和實現資源的有效開發、有序開發和有償的開發。二是要嚴格管理好資源，城市總體規劃要和土地利用的總體規劃相銜接，切實的保護好耕地資源。第三就是節約利用好資源，這是一個開發，配置資源，一個是管理資源，利用好資源。

5.環境要友好

風景名勝區和歷史文化名城是稀缺的不可再生的資源，一旦受到破壞就不可復得，所以特別是要注重我們歷史文化名城、風景名勝區核心區的保護，必須要根據資源環境承載能力和發展潛力，按照優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發的不同要求，明確不同的區域的功能和定位來確定相應的政策和評價指標，協調好城鎮化和環境保護的關系，要加大城鎮綠化系統的建設，改善人居環境，建設宜居的城市。

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6.社會要和諧

一要統籌考慮市政基礎設施和科教文衛等社會公共設施的建設。按照國家的有關規范和規定的一些要求合理的布局醫院、學校、文化場所，還有一些體育場所等等公共服務設施。二要維護群眾的利益，要正確處理好城鎮化進程和穩定的一些關系，要兼顧群眾的長遠利益和當前的利益，要解決好在城市規劃管理、房地產開發、物業管理、市政公共事業服務等群眾切身利益的熱點和難點問題，還要妥善的解決好房屋拆遷、拖欠農民工資、失地農民的利益等問題，來維護穩定。第三就是要加大公共財政向農村轉移的力度，降低農民進入城鎮成本，讓全省各族人民共享城鎮化的成果。這是第六點。

7.各個方面要統籌

一是要推進城鎮化和社會主義新農村，推進現代化現代農業把它結合起來，要形成了工業反哺農業，城市支持農村，以工促農，以城帶鄉，城市與農村協調發展的新機制。第二是城鎮化與工業化良性互動，要提高城鎮之間的產業關聯度。

8.政策創新

這個里面主要就是我們談到一個戶籍的問題，土地的問題，還有社會福利保障的問題等等。剛才休息的時候我還跟我們幾個領導在一起探討有的省出臺關于推進城鎮化過程中改革新的措施，比如說對農民宅基地換住房，農村經營承包權換福利保障、社會保障，還有一個什么？剛才還說到還有什么？換他的股份合資資產。宅基地資產換今后在城鎮參與股份，參與合作，這些都是在探索的過程中，國家目前也沒有一個統一的模式，尤其是對農村的宅基地等等土地這方面，好像還沒有太明確的一些規定，所以大家都在探索的過程中，逐步要實現的就是城鎮國土土地，就是農村的用地、集體用地和城市的國有的同地、同價、同權進行流轉的這么一種模式，大家都在探討這方面的一些政策。另外還有在住房保障方面的意見，大家也在探討。農民進城以后，現在我們廉租房，因為現在我們還有一個戶籍制，戶籍的限制，農民進城以后務工，目前他是享受不了廉租住房，他只能享受公租房。從今年開始我們已經在建了一部分公租房，但是公租房按照城鎮化這個進程是遠遠滿足不了的。而且昆明市前段時間好像出臺一個關于公租房租賃的一個政策，農民工現在是在一個城市常住五年以上有一個就業什么，我沒看那個文件，我看網上有不同的意見，就是說畢竟我們在這方面我們社會保障還跟不上。現在我們在城市的農民工，云南各個州市大概是有300來萬農民工，當然還有其他省市的，就是說整個政府都用社保都把他包下來的話，是難度很大。我們在十二五的時候省政府要我們做一個規劃，就是關于公租房這一塊，農民進城以后如何來保障他的住房，我們是采取了“四三二一”這么一個意見吧，現在還沒有形成政策，就是供省政府在“十二五”制訂規劃的時候參考。“四”就是40%的采取市場租賃，市場租房。30%的政府提供公租房，20%的是由用人單位提供住房，就是比如說一些大的企業，像建工集團一些大的，云天化、昆鋼這些大的企業，他有條件，自建一些過去那種工人宿舍一樣的來提供他們。再10%的市場購買，17 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

就是在這個城市已經生活了一段時間，有一定積累了，有一定的積蓄了，去買經濟適用住房，買廉租住房，因為那便宜嘛。大概我們是這么一個思路，“四三二一”。因為你全部靠政府來把它包起來，包下來，每年要是按我們45萬到90萬、100萬人口來進入城市的話，那政府是包不起的，你還有現有的，現有的還沒有解決，這個量還是非常之大，所以我們提出了這么一個意見，最后省政府來定，我看還是比較符合實際的。

9.速度要保障

十二五期間我省城鎮化水平提高的速度應該是要保證在不低于一個比分點，力爭兩個百分點的速度來進行推進我們全省的城鎮化，這是白書記提出來的。剛才這是第三個問題。

（四）云南特色城鎮建設的主要措施

云南特色城鎮建設的主要措施。這后面我就簡單的講。1.云南特色城鎮建設要注意的四個意識（1）要強化民族文化意識

要通過民族文化建設來體現城鎮特色，在基層挖掘利用民族文化的基礎上，運用現代規劃學、建筑學的概念提煉，發揚和創新民族文化，在城鎮建設中創造有鮮明民族文化特色的城市形象，這個我們是很有優勢的，我們在這方面也很有經驗，因為我們是民族大省，我們25個少數民族，15個特有民族，這個是我們的一個優勢，如何發揮。你比如說我們麗江的四方街，我們傣族的潑水廣場，還有我們藏族的白塔寺廟等等這些，這應該都能體現我們的一種民族文化的特色。

（2）要強化歷史文化意識

通過歷史遺產保護來體現我們的城鎮特色，要通過整合城市歷史淵源、地理環境、風土人情、現有的規劃布局、空間組合、生態環境、文物古跡等風景名勝等要素，來保留好每個時代在城市建設中留下的遺跡，來保存好城市的記憶，使城鎮的特色和風貌得到保護，使城鎮的文化文明的脈絡得到延續，使城鎮有厚重的歷史底蘊。這個里面就講到，比如我們麗江的大研古鎮，還有我們巍山的南詔鎮，楚雄的黑井等等，現在我們有一大批這樣的歷史古鎮。

（3）要強化生態文化意識

要通過優美的環境來體現我們的城鎮特色，這是生態文化，這里面就是要保存和保護利用特色旅游生態文化、農耕文化、田園風光，結合山、水、田、林這些自然要素來規劃城鎮，來建設城鎮，使它們成為特色城鎮的一些要素。比如說束河生態文化在農耕文化、民族文化、茶馬文化方面還是保存得非常好的，還有其他我們有好多州市這方面都保存得不錯。

（4）要強化產業文化意識

要通過特色經濟培育來體現我們的城鎮特色，就是產業文化。圍繞特色資源深加工，建設專業化、18 云南省干部在線學習系列課件 http://www.tmdps.cn

特色化鮮明的各類市場等，積極培育特色經濟，要通過特色產業發展，形成具有鮮明特色的城鎮。比如說我們云南的一些無公害的蔬菜、水果、花卉、三

七、天麻、螺旋藻等等，還有我們呈貢的斗南花市，還有我們大理新華村的銀子手工藝，一戶一品的前店后廠等等，我們云南有很多，就是能打造培育我們的城鎮特色的產業文化。這是剛才講的我們特色城鎮建設要注意的四個意識。

2.云南特色城鎮建設要善于運用四個手段（1）要通過功能定位，品牌打造，明確特色

特色的城鎮功能定位本身就是特色，城鎮功能定位視野要寬廣，更要立足本地區、本民族的資源稟賦，這個區位特點和民族文化的特色。比如說我們要樹立要打造一些特色品牌，我們云南這幾年在這方面也做了大量的工作，也是出了一些知名的品牌，比如我們的七彩云南，我們香格里拉的品牌，茶馬古道的品牌，還有我們普洱茶的品牌，還有我們三江并流的自然遺產，石林自然遺產等等這些，這都是我們打造出來的特色品牌。

（2）要通過特色建筑、標志性的建筑來體現我們的特色

每個時期的建筑都是那個時代的生產力水平和文化藝術的結合體，標志性建筑體現了當時那個時代的最高生產力和水準、最高文化藝術水平，代表了當地城市的特征、特質和城市的精神。標志性建筑物是一座城市的靈魂和形象代表，比如說我們北京的天安門、長城，還有國外的一些巴黎的埃菲爾鐵塔，美國的自由女神，悉尼的歌劇院等等。在我們云南來講，我們也有我們的金馬碧雞坊，還有我們大理的三塔等等，這些都是我們在每個時代的一個標志性的一些建筑，代表一個地區的特征。

事實證明，一個沒有標志性建筑的城市必然是平庸的、單調的、沒有特色和魅力的城市。所以我們在打造我們特色城鎮的時候一定要結合我們當地的文化、歷史來打造我們一些特色，標志性的特色。

（3）要通過空間的格局，豐富特色

特色城鎮建設要靠山就山，濱水就水，依山就勢，尊重自然，形成特有的和當地地形、地貌有機融合的城鎮空間布局，形成空間格局上的特色。特色城鎮還要表現特色的綠化，街頭小品等等這方面。像我們云南的生物多樣性，各個州市在這方面都打造得還是比較好的，尤其是比較突出，像我們西雙版納、芒市、石屏，什么楊梅一條街，棕櫚一條街，菠蘿蜜一條街，紅河的芒果樹一條街等等這些都體現了我們的特色。還有我們一些小品，在昆明，在我們有些企業，其他的一些城市，一些州市所在地也塑著一些反映民間風俗的街頭小品也是收到很好的效果。

（4）要通過穿衣戴帽來整治環境，優化特色

這里面穿衣戴帽這個大家都做得比較多了，傣族的，我們各種不同民族的一種民族街在那里穿衣戴帽。尤其是在我們大理這方面力度還是比較大的。在我們的下關，他們改造過程中把原來的不倫不類的那些房子通過穿衣戴帽，與他的民族符號相結合，富有他的民族符號，最后來達到它的統一性。

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3.云南特色城鎮建設要牢牢把握四個環節（1）特色規劃的編制

要結合城鎮總體規劃和實施和深化編制特色風貌的規劃，進一步明確城鎮的特色風貌城鎮品牌的策劃、宣傳、營銷城鎮特色的構成，具體的項目和規劃建設過程中要體現特色的要求。規劃這一塊，你們在座的都是縣區委書記，你們云南省要在三年以內要規劃全覆蓋，包括村鎮規劃，可能近期要開全省的村鎮規劃工作會議。我們是13萬個自然村，1.3萬個行政村，要在三年以內全覆蓋，我們現在有行政村和自然村有規劃只能達到大概在8%左右，有92%以上的沒有規劃，要通過三年全覆蓋。我們正在制訂這方面的實施意見，為省政府出臺這方面的一些意見，爭取省政府補助一部分，州和市補助一部分，縣市補助一部分，要通過三年的時候全覆蓋。談到這就是我們的城鎮規劃，我們有的城鎮規劃雖然有了，但是很不完善，要借這個機會，推進城鎮化這么一個機遇來把我們的規劃更加完善一些。

（2）特色建筑的設計

設計是基礎，是規劃的落實。有的地區在建設每一個建筑物都是政府都得要把關的，都是整個區域的規劃的要求和區域的整個環境要相適應，要把關，不要蓋個不倫不類的在那個地方，最后破壞了整個環境，破壞了整個特色。

（3）特色建筑的審查

審查是關鍵，要對城市規劃的建筑設計方案進行特色風貌和專項的審查，對缺乏特色的規劃建筑設計要實行一票否決。

（4）特色建筑的改造

就是特色建筑的設計和特色建筑的審查，確保了盡量建筑層面能保持特色建筑的要求，改造是對原有缺乏特色的層面進行改造，優化整個建筑的特色。

4.云南特色城鎮建設要妥善處理好四個關系

一是要妥善處理好因循自然歷史與人工創造的關系。二是要妥善的處理好多樣性與統一性的關系。三是要妥善的處理好新與舊的關系。四是要妥善的處理好有形實體和虛體的關系，就是物質文化遺產和有形實體，能體現城鎮的特色，非物質文化遺產是無形的實體，它也能體現這個城市的特色。既要保護好物質文化遺產，也要保護好非物質文化遺產。既要搞好單體的重點歷史建筑物保護，也要搞好街區傳統的格局、整體的風貌的保護。

結束語

總之，今天講的這三個部分，一是我們城鎮化的內涵和重要意義，第二是講了我們要充分的吸取國內外在推進城市化、城鎮化過程中的一些經驗和教訓，另外側重的講了講我們云南的城鎮化一定要走特色的道路。總之，城鎮化實際上是一個經濟的現象，是一個國家、一個社會從農業向第二、第三產業轉

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化的過程，在這個過程中我們各級領導干部要充分的利用這個機遇，因勢利導，進行經濟結構和產業結構的調整，引導企業集群發展，大力發展第三產業，進而帶動農村產業結構轉型和升級，同時創造更多的就業崗位，將有條件的農民轉移到城鎮，擴大內需，尋找經濟發展的新增長點，來推動本地區的經濟、社會的發展。

講得不妥的地方請大家指正，謝謝大家！

第三篇：以光明新城建設為重點 加速興文新型城鎮化進程

以光明新城建設為重點 加速興文新型城鎮化進程

興文縣委常委、常務副縣長賈利華

近年來，興文縣委、縣政府按照“以新區開發帶動舊城改造”的城市發展理念，不斷加大城市建設力度，拓展城市發展空間，打通光明通道，建設光明新城，促進城鄉統籌發展，加快推進城鎮化進程。

一、以科學規劃為龍頭，推進新型城鎮化

光明新城開發區位于縣城西側，與舊城區以光明通道相連，是以舊城區為發展基礎,向西拓展形成的集行政中心、文化中心、服務中心為一體，并具有現代氣息的宜人、宜居、宜商的生態山水園林城市，總面積約1.8平方公里。縣委、縣政府按照“高起點規劃、高標準設計、高水平建設”的要求，以“建設具有僰、苗文化特色的川南休閑旅游縣城”為發展定位，科學規劃光明新城。一是堅持高起點規劃。規劃應借助高水平的專業規劃設計團隊編制城市發展戰略規劃。規劃應注重用發展的眼光謀劃城市未來，努力做到“百年不落后”，滿足城市可持續發展的要求。要統籌考慮城鄉一體的經濟結構、空間結構和生態結構，構筑以縣城為中心、重點鎮為基礎的新型城鎮體系，形成合理的城鎮空間布局；要拉開城市道路框架，形成布局合理、交通快捷的城市交通網絡，對外交通真正融入宜賓、瀘州一小時經濟圈；要在徹底調查清楚光明新城及周邊情況后，進一步優化光明新城的規劃設計，打造好新城東入口和西入口，提升新城重要節點形象。二是堅持“陽光下”調整規劃。對于規劃的調整，要在人群集中地進行公開公示，并將這些規劃制成小冊子、圖解甚至模型，向公眾解釋，使更多的公眾參與規劃進程和提供反饋意見。三是堅持嚴格執行規劃。不論是城市概念性規劃，還是城市總

體規劃，都具有很高的權威性，一旦經過法定程序批準，任何人不得以任何方式隨意修改，從根本上避免亂拆亂建和重復建設。

二、以經營城市為平臺，提高城鎮化建設水平

充分發揮政府城鎮建設的主導作用，采取市場運作的有效模式，著力經營城鎮。城鎮化建設是相對無限度、高投入的系統工程，僅靠財政資金安排是難以全方位開展的，必須樹立“經營城鎮”的新理念，堅持把經營理念貫穿于城鎮規劃、建設和管理的全過程，舉社會之力辦社會之事業，聚各方之財推進城鎮化。

(一)用活用好城鎮資源資本。土地資本是城鎮最重要的資本和最具潛力的資本。政府通過壟斷土地一級市場，完善土地收購儲備制度，統一組織開發、出讓、拍賣，以地生財，以地建城。當前，引進了四川龍騰地產集團對光明壩進行開發，引資建設華瑞基大酒店、修建會展商務中心，積極探索“經營城鎮，以城養城”的路子，采取資本置換實現城鎮的低成本擴張，擴大資本積累，加速推進城鎮的開發建設。

(二)鼓勵多元主體參與投資。通過政府、集體、個人一起上，內資外資一起投，構筑多元化的投資格局。一是項目融資。要發揮好縣城市投資有限責任公司這個融資平臺，把具有較好經濟效益的城建項目包裝好，采取項目打捆方式推向市場，爭取銀行支持，擴大銀行貸款。二是政策融資。要用足用好財政資金和財政政策，充分發揮財政資金投入的導向、示范和催化作用，采取貼息、稅收優惠等多種形式，引導吸收社會資金投向城鎮基礎設施建設。三是招商引資。進一步優化投資環境，加大招商引資力度，放寬民間資本準入領域，凡是國家沒有明令禁止的都允許其參與經營，吸引更多資本進入城鎮設施建設。四是負債借資。借雞下蛋，借錢生錢。適度的、必要的負債建設，可以達到“花明天的錢辦今天的事”的效果，助推城鎮建設。

三、以僰、苗文化為特色，打造精品城鎮

光明新城建設中，要以高標準建設為抓手，按照突出特色、打造精品的要求，進一步創新思維，運用市場規律，提高城鎮化建設水平，著力打造精品城鎮。

（一）堅持新城建設彰顯“僰、苗”特色。要把“僰、苗文化”作為城市的靈魂來精心運作，加快僰、苗文化資源的保護與開發，注重在城鎮重點景觀、城鎮亮化、園林建設和自然山水中融入僰、苗文化元素，將現代與傳統相結合，提升城市品位。

（二）堅持城市設計彰顯城市個性。街區環境缺乏人性化設計、單體建筑造型比較平淡、新老景觀落差較大等，是造成我縣城市景觀斷裂的主要原因。整個城市設計要充分結合興文獨特的自然地理、區位優勢、文化元素和旅游休閑城市形象等，切忌不顧實際、簡單模仿。要極力避免低水平的投入，大到高樓大廈，小到街頭綠地、雕塑小品，都要精心設計、精心建設，尤其是城市主要景點設計既要有時代氣息，又要有僰、苗文化特色。

（三）堅持區域特點做活山水文章。光明新區四面環山，森林密集，有著優美的生態環境。要把“綠色”作為城市的生命，大力實施城市造綠和綠化環境治理工程，點、線、面相結合的城市綠化體系，彰顯“綠蔭”特色。要把“山水”作為城市的眼睛，利用依山、森林密集的自然優勢，依山建城，引水造景，彰顯“山水”特色，大力做活山水文章。

（四）堅持成片開發推動整體建設。要按照“統一規劃、成片開發、分步建設”的原則，以優化城市布局為著力點，實行整體成片開發和梯度開發，擴大城鎮容量，提高經濟集合度和積聚效應，使光明新城成為推動農村城鎮化的增長點，成為農村勞動力轉移的重要載體；堅持“合理布局、因地制宜、配套建設”的方針，積極穩妥、安全有序地推進農民集中居住區建設，提高土地的利用率。

四、以市場體系建設為載體，統籌城鄉發展

城鎮化不是簡單的人口聚集，而是企業、資金、技術、人才等要素向城鎮聚集。產業發展水平決定生產要素聚集程度，決定城鎮人口規模。沒有產業的城鎮是一個空殼，不會有持續發展的能力。城鎮化也并不等同于城市建設，關鍵要發展產業，形成產業支撐，以產業推動城鎮化進程。興文在推進光明新城建設中，通過市場體系建設，加快產業集聚，統籌城鄉發展。一是加強統一安置。安排拆遷安置農民集中居住，并在集中安置點建設市場。同時對被拆遷農戶進行門市安置，確保了其后續生活來源。二是合理規劃市場。根據新城空間布局，重點培育建設建材、煤炭、汽摩配、農資、物流、家居等專業市場，提高城市資源的使用效率。三是發展現代化產業。不僅提升餐飲、住宿和批零商業等傳統服務業，更進一步加快發展交通、通訊、科技、文化、金融、保險和旅游等現代服務業，通過繁榮城鎮，達到輻射農村、活躍農村、帶動農村的目的，使城鄉居民同享現代文明成果，推動城鄉共同發展。

五、以創新體制為動力，構筑城鎮化的發展平臺

進一步破除制約城鎮化發展的規章制度，構筑加快城鎮化發展的體制平臺，完善城鎮發展政策。一是改革戶籍管理制度。完善城鎮管理辦法，推行戶口登記管理一體化，保證農村進城務工人員、經商人員與當地城鎮居民在就業、教育、衛生、社保等方面享受同等待遇，從政策上支持和鼓勵“農轉非”，促進城鄉人口有序流動，加速農村人口城鎮化。二是完善就業和創業培訓機制。整合各類培訓資源，實施農村勞動力轉移培訓“陽光工程”等，健全其他勞務培訓和勞務輸出網絡，引導城鄉富余人員有序輸出，鼓勵務工人員返鄉創業，推動“回鄉創業工程”加快發展，進一步拓寬城鎮就業空間。三是完善小城鎮社會保障制度。建立適應小城鎮發展要求的住房、醫療、教育和社會保險等制度，發展公益事業，健全小城鎮公共服務和社區服務等功能，解除進鎮人員的后顧之憂，增強小城鎮的凝聚力。四是改革完善農村土地制度。促進農村土地的有序流轉，在逐步縮小農村居民點建設用地總規模的同時，適度擴大城鎮新增建設用地規模。調整城鎮內用地結構，增加居住、道路、綠化和公用設施用地。五是健全土地市場機制，提高土地使用權出讓中招標和拍賣的比例，完善城鎮基準地價評估和定期發布制度,引導城鎮建設利用非耕地資源和挖掘現有用地潛力。逐步完善土地租、稅、費，以及土地置換、農村宅基地管理、鄉鎮企業用地、集體土地流轉管理和開發區用地管理等方面的政策。

六、以加強管理為保障，打造文明城市

科學的管理是城鎮快速健康發展的關鍵環節。要堅持建管并重，把城鎮管理放在與規劃、建設同等重要的位置，創新管理體制，改革管理手段，加大管理力度，提高管理水平。要強化依法管城的意識，加強城鎮管理法制建設，建立一整套系統、規范而又便于操作的城鎮管理制度，促進城鎮管理走上科學化、規范化軌道。一要推行城管綜合執法。按照“統一、精簡、高效”的原則，整合規建、國土等執法資源，變多頭執法為綜合執法。二要提高城管執行力。建立規范公開透明公正的執法程序，規范執法者的執法行為，保證管理相對人合法權益。三要加大宣傳力度。重視強化教育引導市民自覺參與城市管理，培養群眾的城市認同感和歸屬感。四要提升創建水平。鞏固省級衛生城市和市級文明城市創建活動成果，繼續抓好城市綠化、亮化、美化、凈化和規范化工作，著力構筑優美整潔、自然生態、文明和諧的城市環境。

第四篇：塑造城鎮風貌特色 推進城鎮化進程

塑造城鎮風貌特色 推進城鎮化進程

2006-05-31 19:07文章來源：河北商務編輯部

文章類型：轉載內容分類：新聞

一、塑造城鎮風貌特色是城鎮化工作的重要任務

在我國大力推進城鎮化進程中，通過塑造城市特色來醫治“千城一面”的通病，在認識上已經取得一致，在實踐中也有不少成功的范例。我區第七次黨代會做出加快城鎮化的戰略決策以來，各地對城鎮特色問題給予了高度重視。自治區黨委、政府《關于加快城鎮化進程的決定》強調：城鎮建設要堅持時代精神和民族特色、地區特點相結合。2005年自治區黨委、政府《關于完善城鎮體系，推進城鎮發展的意見》中進一步把塑造城鎮特色作為指導我區城鎮化的六項原則之一，明確規定：“堅持城鎮現代化和塑造城鎮特色相統一。把舒展的城鎮空間布局、現代化的服務功能、草原民族文化風貌結合起來，打造特色城市，提高知名度和競爭力。”鄂爾多斯市在對成吉思汗陵祭奠區進行維修和布局調整中注重提升民族性和時代性的同時，按塑造草原民族特色的風貌要求完成了伊金霍洛蘇木遷建的新鎮區與成吉思汗陵園旅游區的規劃建設，使祭奠區、旅游區、行政服務區三塊組團相得益彰，凸顯了蒙元建筑文化的魅力。包頭市青昆兩區，以濃郁的生態性塑造了草原鋼城的形象。通遼市在城市規劃建設中，不僅注重寓生態性和文化性于舒展布局的地域特點，而且建造了一批如科爾沁博物館等具有民族文化特點的建筑。巴彥淖爾市烏拉特后旗利用兩年多的時間，建成了具有一定民族特色的新鎮區。呼和浩特市成吉思汗大街、鄂爾多斯市康巴什新區、興安盟科右前旗新鎮區等一批特色街區正在規劃建設之中。錫林郭勒盟西烏珠穆沁旗、呼倫貝爾市新巴爾虎右旗等一大批旗縣市都在按照民族、地域特色的風貌要求，加大城鎮建設的力度。滿洲里市、二連浩特市一直致力于打造具有中外文化交融特色的口岸城市。

城鎮風貌特色絕不僅僅是建筑技術和學術流派問題，而且是事關城鎮核心競爭力的大問題。塑造城鎮風貌特色具有經濟、社會發展的現實意義和文脈傳承的歷史意義。

首先，是積極的社會效應。建筑是凝固的音樂。建筑藝術是政治性、社會性很強的公共藝術。城市風貌特色可以綜合體現出一個城市過去與現在的創造能力和管理能力。一座有特色的城市會增強社會的凝聚力和居民的歸屬感，有利于提升城市的品味、知名度，增加城市的吸引力和輻射帶動力。反之，一座毫無特色的城市使人首先聯想到歷史的淺薄、文化的貧乏、管理的低下。美國在殖民建城之初，就完全拋棄了原有的印地安本土建筑形式，全部照搬歐洲的建筑模式。但是隨著美國帝國主義的崛起，以摩天大樓為主的美國式現代建筑卻成了全球包括歐洲建筑潮流的主宰。盡管如此，凡是主權國家，其建筑風格也在努力體現民族性。例如馬來西亞，在上世紀90年代建成的帶有地域特點和伊斯蘭風格的世界最高摩天大樓———雙塔大廈，至今仍是該國吸引旅游者的主要廣告招牌。再如日本雖然在二戰失敗后在美國占領下全盤西化，但很多城市和建筑物仍然帶有日本固有的歷史文化色彩。

其次，是巨大的經濟效益。良好的城市形象可以起到吸引投資者、居住者、旅游者的直接作用，因而有利于增加城市的投資和消費能力，保持城市持續發展的內在動力。新興城市巴西利亞僅有40多年的歷史，卻能以世界名城的魅力吸引了大批國內外的旅游者和投資者，靠市場經濟的力量把原規劃僅為50萬人的單純政治首都，變成了現有220萬人的政治、經濟、文化中心，而且帶動了巴西中部和內陸的發展。西班牙畢爾巴鄂本來是一個偏遠的無名小鎮，只因建起了一座富有特色的博物館，第一年就有130萬人參觀，從此變成了旅游名城。再從建設的經濟性來講，風貌特色是不是符合公眾要求，能不能適應時代發展的趨向，決定每一棟建筑物的使用效果和壽命長短，也影響著城市的發展成本。前蘇聯斯大林時期高大宏偉、寬廊大柱的“人民宮”式建筑，一度被認為造成了空間和材料的浪費，但是經過時間考驗，其獨特的建筑形式受到全世界的關注，并且現在很受俄羅斯國內官方和大眾的共同歡迎。而赫魯曉夫時代建的很多只講功能不講文化的“板式樓”，現在成為被拆除重建或“穿鞋帶帽”改造的對象。當時看起來降低了房屋造價，但現在卻成了莫斯科房價高、生活費用高的主要原因之一。我國各城市也都存在著大量的平庸、短命的建筑，歷經多次改造，或者拆倒二次重建，造成了巨大的浪費。

再次，符合世界上建筑潮流的發展，具有深遠的歷史意義。“現代建筑”在二戰前后成熟后，對推動世界城市建筑的發展起到前所未有的作用。但到了二十世紀后期，世界建筑界認識到必須對“現代建筑”重功能、輕形式的傾向進行改進和完善，其中還出現了冠以“后現代主義”的各種流派。統而觀之，避開各種學術觀點之爭，“后現代建筑”代表著對“現代建筑”進行豐富、發展的整個趨向。對外觀呆板雷同的“現代建筑”在保留功能、技術、結構、材料、經濟等先進性的同時，進行多元化、個性化、民族化、地域化的發展，是歷史進步的表現。特別是對于我國我區歷史文化非常豐厚的城鎮來說，應重視消化吸收后現代建筑理念，迎頭趕上世界現代建筑發展的時代潮流，防止重復其他國家走過的老路。在經濟全球化的條件下，引進國外先進的建筑形式和設計人才，符合擴大對外開放和現代化建設的要求。但是，對外來建筑形式要進行研究和選擇。一方面，要避免把國外幾十年前風靡西方的現代主義建筑模式和平庸之作照搬照抄進來，在更大范圍內制造“千城一面”。另一方面，對“后現代建筑”的各種流派的理念和作法，要以“為我所需、所用”的態度加以取舍，屬于積極向上、傳承文明、節約環保的可以引進，而那些主張怪異、張揚自我的要堅決制止。一般來講，主張吸收歷史建筑元素和運用折中風格的后現代古典主義、主張傳承文脈和體現傳統的新理性主義、主張體現地域特征和地方精神的新地域主義，應是我們主要關注和借鑒的“后現代建筑”思想。作為城鎮的領導者，一定要對塑造城鎮風貌特色予以足夠的重視，進行有力的控制。否則，我們未來的城市都將成為平庸的“現代”、怪異的“后現代”以及簡單化、庸俗化的仿古建筑組成的大雜燴。那樣一種支離破碎、遍體鱗傷、內涵貧乏的城鎮面貌是誰也不愿看到的。城市特色是城市歷史的延續和地域文化的傳承，是留給子孫的一筆寶貴財富。照目前的發展速度，大部分城鎮將在今后10-20年基本定型。塑造特色時不我待。我們要切實統一思想，牢牢把握我區正處于高速城市化階段的歷史機遇，遵循城市發展的客觀規律，科學合理地進行城市規劃、建設和管理，形成塑造城市特色的良好社會氛圍。

二、我區塑造城鎮風貌特色的主要途徑

城市特色的產生、發展是由其所處地理環境、歷史沿革及經濟社會發展等諸多因素所決定，既是一個歷史發展過程，也是一個龐大復雜的社會系統工程。我區獨特的自然環境，豐富的人文資源，快速的經濟增長為塑造城市特色奠定了良好基礎。關鍵是要提高認識，更新觀念，處理好多樣與協調、重點與一般、繼承與創新、發掘與借鑒的辯證統一關系，因地制宜，因勢利導地塑造城市特色。

（一）順應自然地理環境

世界上許多城市都是依據自然環境形成鮮明而永恒的城市特色。意大利威尼斯始建于公元五世紀，當時是一片沼澤地，威尼斯人利用海水建設了世界上最有特色的“水上城市”。我國重慶，順應山地河谷的地形起伏，創造出“山城”景觀。我區東西地域跨度大，地貌類型多樣，要充分尊重、順應、利用所處地理環境，塑造各自的城市特色。如“沙漠綠洲型”城市、“濱水城市”“草原城市”“森林城市”等。

(二)挖掘民族文化內涵

內蒙古草原是歐亞大草原的重要組成部分，是世界上最早進行東西方民族大交流的重要區域，城鎮風貌特色的塑造具有深厚的民族文化背景。當代，我區是以蒙古族為自治主體的多民族聚居區域，各族人民在獨特的生產生活過程中所創造的物質文明、精神文明的積淀，是塑造城鎮風貌特色的重要基礎。草原民族文化所表現的崇尚自然、注重生態、包容開放等特征以及草原民族崇尚英雄、粗獷豪放、務實頑強的精神，都為規劃城市風貌和抽象特色建筑語言提供了豐富的素材，需要組織動員各方面的專家學者進行廣泛研究和發掘。

(三)開展本土建筑藝術的再創造

由于歷史原因，北方草原各民族雖然創造了特色鮮明、內涵豐富的燦爛文化，但留存下來的永久性固定建筑很少。一方面這對我們繼承民族建筑特色造成了缺乏參照的困難，另一方面卻又為我們廣泛發掘、重新創造形成了廣闊的空間。現代規劃師、設計師、建筑師的責任就是要把歷史文化沉積加以“顯化”，進行創造性地轉化，應用于我們的城市規劃和建筑創作活動中。日本建筑大師黑川紀章說：“我們創造城市就是創造文化。”我國著名建筑大師吳良鏞將《北京憲章》的精神概括為現代建筑的地方化和地方建筑的現代化。從我區來講，重點要從內蒙古草原民族與自然生態相融合的“天人合一”思想出發，保持城市

風貌與自然環境的和諧統一。從內蒙古草原民族豐富多彩的生產生活和包容開放的思想傳承出發，形成嚴肅莊重和活潑多樣、高大挺拔與舒展精致相結合的建筑風格，塑造輪廓清晰、建筑精美、裝飾大氣、色彩明快的城市形象。那些流行多年、缺乏創新的板式建筑、方盒式建筑、大墻式建筑、高碑式建筑以及“一張圖紙到處建”的所謂標準化建筑，應當加以限制。提出這樣的要求并不是說這類建筑都不行，而是已經建得太多太濫了，如不加以制止，特色就無從產生。

（四）理順多樣與統一的辯證關系，塑造和諧的城市特色

1.注意建筑單體特色與城市整體風貌的協調

構成城市特色的建筑要素主要包括標志性建筑及一般性建筑，也包括大量的背景性建筑。城市某類高品質式樣化建筑多了，也就形成了自己的建筑特色。《北京宣言》提出：“我們要用群體的觀念、城市的觀念看建筑。”在城市建設中要從宏觀、中觀、微觀各個層面審視建筑，也就是堅持從城市到建筑的思想，堅持城市設計的原則。在重視標志性建筑設計的同時，絕不能忽視大量的背景性建筑的整體設計。如著名后現代主義設計大師文丘里在倫敦國家美術館新館設計時，充分尊重原有建筑及其環境，新館并不引人注目，與主館保持建筑藝術上的和諧。

2.注意保護歷史街區和塑造特色新城相結合一座城市的特色是靠城市歷史文化的積淀和傳承來延續城市文脈的。有些城市恰恰是由一些文物古跡、道路肌理、傳統建筑、歷史街區形成了城市特色的基礎，它們是一個城市的“記憶”，是歷史文化信息的載體。但是城市特色也是一個歷史的概念，并不意味著一成不變。要與時俱進，不斷拓展原有城市特色的內涵。城市是為人服務的，要更多地體現人本精神，絕不能搞一些不顧使用功能、盲目仿古、偽古、復古工程。要在新的生活方式和技術水平下，繼承和發揚民族地域文化的精神實質。

3.注意學習借鑒和自主創新的有機統一

做好城市特色的規劃、設計工作，必須多看、多聽、多研究。只有眼界開闊，觀念更新，才能認識特色、發現特色、塑造特色。概括來講，一是要跟蹤國內外城市建筑的先進理念和方法。要把現代建筑強調功能和后現代建筑強調形式的思想結合起來，作為我們塑造城市風貌特色的理論基礎，借鑒后現代主義“文脈、隱喻和裝飾”的設計手法，提煉和轉化當地的設計元素用于本土建筑創作。二是要借鑒國內先進地區的成功作法。例如西藏組織編制了《西藏傳統建筑導則》，對拉薩市的建筑形式和風格進行了整治，使城市具有濃郁的藏民族特色和時代風貌。黃山市通過人大立法規定了城市秉承徽式建筑風格，把城市特色上升到了“法”的高度，有效地制止了雜亂無章的建筑。三是要開展城市特色理論研究，理性地分析本地區、本民族的建筑特色，改變某些地方城市建設盲目抄襲、跟風、崇洋媚外的狀況。印度建筑師致力于發展有印度特色的建筑理論，使印度的現代建筑水平受到世人矚目。日本有不少建筑師設計的建筑體現了既是國際的，也是日本的特點，這與本民族先進的建筑理論是分不開的。我們在塑造草原民族文化城市特色的過程中，只有經過理性研究和創造，才能提升到不僅要“形似”，更要“神似”的層次。

三、研究和塑造我區城鎮特色的主調

我區雖然東西南北有一定差異，但各地的自然環境、歷史淵源和文化特點、生產方式、民俗風情總體上共性大于個性。因此，應當致力于研究和塑造城鎮風貌特色的主調。使人無論是從東北、華北、西北或從國外進入內蒙古的城鎮，都能感受到北部邊疆城市特有的風情風貌。這一主調可以概括為以下五點。

（一）舒展的城鎮布局

舒朗的城市風貌與我區地廣人稀的區域特點、草原生態的自然景觀和北部邊疆各民族的豪放特質息息相通。特別是在當今世界大都市擁堵不堪、內地城鎮土地緊缺的情況下，從規劃上形成疏密有致、高低錯落的合理布局，不僅可以形成獨特的城鎮特色，而且有助于預防和治理出行難、停車難的問題，有利于城鎮的持續發展。因此，各個城鎮的共同特點，首先應是在布局舒展的基礎上建設集約式建筑組團。同時要根據城市地理歷史環境、形態、功能對城市整體形象進行設計，包括大的天際輪廓線、景觀風貌分區、城市軸線、交叉路口、景觀系統、生態系統等等。特別是交叉路口的空間一定要留足。小城鎮可以一種景觀風貌為主，較大的城市在總的景觀控制下，可以確定多個景觀風貌分區。

（二）具有民族特色的建(構)筑物造型

建筑是直接體現城市的實體。以前我們也有許多成功的特色建筑，但因體量小，數量少，并沒有形成城鎮特色。近年來不少地方積極營造有特色的建筑物，但因發揮專業技術人員的作用不夠，出現了一些偏差。例如，國內和區內紛紛模仿比較著名的某些建筑，雖然營造特色的愿望很好，但看過后總是覺得放錯了地方。再比如把錯當為蒙古包形狀的半球體機械地放在建筑物頂部，不僅沒有起到營造特色的作用，而且影響了建筑的協調性。從蒙古包發掘建筑特色語匯和符號的方向并沒有錯，問題是沒有經過藝術再創造，搞簡單化、庸俗化拼湊的作法不可取。古今中外利用民居形式表現建筑造型的事例很多。例如我國南方有不少城市利用民居形成鮮明的特色。再如俄羅斯的教堂，歷來吸收當地的木結構形式。再如1998年落成的“芝柏文化中心”，在地處西南太平洋并無固定建筑的努美阿半島上，從當地的棚屋、森林抽象出現代建筑語言，建成了世界名作。蒙古包從類型來看，有古代、現代、民居、王爺包、戰車包、游牧生產用簡易包等多種多樣；從內部結構來看，由園隆型的頂部、射線形的上部、菱形與方型及淺S型相結合的周壁等多種幾何圖型組成；從外形來看，有隆有直，有園有孤，渾然一體，配以純白的顏色，其獨特的造型是任何其他民居所沒有的。因此，在內蒙古草原沿用了至少千年以上的蒙古包，能夠抽象出許多種建筑語匯。后現代建筑中大量的圓型、弧線、曲線型建筑，就有不少令人聯想到蒙古包及其某一部件的底蘊。此外，要探索在中西結合中增加地域文化符號來塑造特色。五十年代北京的一些重點建筑曾經進行過以中西結合的形式來體現民族性的有益探索。莫斯科現在搞的幾處現代化建筑物基本都是西方現代建筑和“斯大林巴洛克”的組合，其中也有東方建筑的某些特征。內蒙古草原歷史上發生過的幾次民族大交流，必然也伴隨著東西方建筑的融合。德國波茨坦夏宮給一個圓型游牧民族式建筑冠以“中國茶樓”之名，莫斯科把一處距紅場不遠的草原民族式建筑稱為“中國城”，都說明歷史上草原民族的建筑是東西方建筑交流和結合的一部分。當然對于那些沒有地方與民族特色的歐陸風建筑應予禁止。還有，通過建筑物頂部的造型來體現民族特色也是比較現實的選擇。國外通過變換頂部變型體現當代建筑個性的作法已經流行了幾十年。紐約世貿大廈的兩座方碑式摩天大樓曾經是世界上最著名的建筑，但是它所在的曼哈頓區，當時就有不少高樓都戴有各式各樣的帽子。聯合國總部大樓的建筑成功，使方形組合的板式建筑曾經受到推崇，但在西方世界流行也并不持久。國內有不少城市利用寶劍、高塔、戰車、民居屋頂等造型配合現代建筑取得了很好的效果。在我區建筑物頂部造型多樣化的過程中，應提倡采用設計精良、符合城市格調的地域形式和民族形式，制止毫無內涵的“空架子”“飄棚頂”流行。

（三）具有生態自然特點的綠地廣場

城市布局的街道空間和綠地廣場都可以表達城市特色。大連的廣場體系，新疆石河子的綠化系統都形成了深刻的“城市印象”。廣西南寧市發揮水熱資源豐富的優勢，以打造“中國綠城”為最大特色。我區在這方面也有很大進展。總結全區各地的作法，一是增加綠地比例。人均綠地指標要達到同類城市的前列。二是要合理規劃，構筑完整的園林綠地系統，將城內城外的生態綠地、山體、水系有機銜接，促進人工生態系統與自然生態系統協調發展。三是因地制宜選擇植物。除關鍵部位選用一部分高檔草坪和樹種外，一般綠地和街道都要使用鄉土樹種，形成規模生態效應，同時降低成本，擴大面積，提高整體的綠度值。四是要做好景觀特色設計。黑格爾曾說：“每種藝術作品都屬于它的時代和民族。”雕塑是建筑的姐妹藝術，最能直觀地體現出一個城市的特色，我區有很多反映民族特色的雕塑作品受到人民群眾的歡迎。赤峰新區采用公開招標的辦法完成了八大民族特色園林的設計，錫林浩特市邀請國內著名設計單位完成了蒙元生態園的設計，都收到很好的效果。但也有一些沒有文化內涵，貪大求洋、不倫不類的雕塑成了費錢、費力的“文化垃圾”。總體上我區的雕塑作品還缺乏系統的規劃和有效的管理。今后應當多從草原民族的一些歷史事件、自然特點、英雄史詩、文學作品、故事傳說及各民族文化、體育活動等內容中，創造具有鮮明民族特色的藝術作品，防止出現其他地方已經流行的亭臺樓閣和西式羅馬柱廊以及毫無特色的工廠化雕塑。

（四）清新悅目的城市色彩

一個城市的主體色調也是反映城市特色的重要方面。中國古代對建筑色彩的使用有嚴格規定，如北京古城以紅、黃、灰為基本色調，由于皇宮的黃色屋頂和紅色墻面與周邊大片的灰色四合院形成了鮮明的對比，使城市形成了獨具特色的景觀。大連、青島的城市色調概括為“紅瓦、綠樹、碧海、藍天”。日本的大多城市以淡茶色、白色為基本色調。巴黎傳統建筑采用黑色屋面、淡茶色外墻。俄羅斯圣?彼得堡、莫斯

科、索契原有建筑均以黃色系列為主，與四季常青的森林互相輝映。我區城市應根據自身環境和各民族所崇尚的顏色來確定城市的基本色調，大多數以淺色系列比較合適。一般城市可以選擇白色系列為基礎，再綴以當地喜好的其他顏色作為建筑立面的主色調。白色既可與草原上的藍天白云相襯映，又符合草原民族崇尚白色的理念，也符合公眾一般的審美觀。后現代建筑中，“白派”創造了不少經典之作，這對選擇白色為主色調也是一個有益的啟示。

（五）豐富多彩的裝飾裝修

對建筑物進行適度的藝術性裝飾裝修，能夠起到渲染和烘托民族特色的作用。內蒙古政府禮堂浮雕式的裝飾、內蒙古展覽館花邊式的裝飾都取得大家公認的效果。我區各民族歷史上創造的花邊、云圖、冠飾、文學藝術作品、生產生活用具等，都可以抽象出獨特的藝術符號，通過雕刻、雕塑、鑲嵌、組合、瓷藝、彩繪、鐵藝等技術手段，用于現代建筑的裝飾裝修。我區各地在公共場所內部裝修和陳設方面普遍注意體現民族特點，已經取得了較好經驗，應進一步探索和發展。在加拿大，溫哥華并不是印地安人最多的城市，但其機場候機樓和市內公園廣場具有濃厚的印地安文化氛圍，對提高其知名度起到很大作用。類似經驗都可供借鑒。

四、精心組織、狠抓落實，開創城市特色工作的新局面

塑造城鎮風貌特色是一項嶄新的任務，也是專業性、公眾性、系統性很強的工作。當前我們應重點抓好以下幾項工作，爭取在一個較短的時間內，開創城市特色塑造工作的新局面。

一是加強組織領導，完善工作機制。建設特色城市，關鍵要靠城市政府的高度重視。城市政府要運用經濟的、行政的、法律的手段來加強管理。要防止把塑造城市特色看成是純粹專業技術活動放任自流，也要防止出現長官意志包辦代替。而應采取領導把關與專業創造相結合的辦法，積極有序地推進。大中城市要根據需要，制定有關城市風貌特色的規劃、條例、導則、法定圖則等各類規范性文件，立足長遠、引導發展。

二是要廣泛宣傳，爭取廣大公眾積極參與。要通過各種方式宣傳塑造城市特色的重要意義，普及建筑科學知識，提高廣大居民的建筑藝術修養和城市特色意識，讓廣大市民關心和參與塑造城市特色工作。要通過開展問卷調查、征集意見等方式，收集群眾對城市特色的看法和建議。借此達到團結凝聚市民熱愛家園熱情，實現城市發展目標的共同信念和追求。

三是要加強協調，提高決策的科學性和規范性。各設區城市和盟府所在地，要成立由政府領導牽頭的城市特色專家評審機構和咨詢機構，確定工作目標、任務和內容，形成科學決策、民主決策的機制。四是加強管理。要明確規劃部門是城鎮風貌特色的主管職能部門。各城市要編制城市景觀風貌規劃，并納入城市總體規劃。做好城市重要景觀節點、主要街道、重要地區的城市設計，切實把城市風貌特色的要求體現在每條街道、每個建筑物上。各城鎮對建筑造型、立面、色彩及布局要有明確要求，提倡什么、反對什么、禁止什么，都要有文字規定，防止隨意性，保持連續性。對抄襲照搬，不符合城市景觀風貌規劃的建筑不予審批。

五是開展科學研究。要發動專家學者、科研技術人員開展城市特色理論研究，經常開展交流、評優、研討等各項活動，探討我區城市風貌特色的內容、方向、技術手段及理論支撐體系。開展塑造城市特色的優秀論文、優秀規劃、優秀建筑、雕塑小品等評選活動，鼓勵設計人員創作出具有鮮明民族文化和地方特色的建筑精品。

第五篇：江蘇省政府關于推進小城鎮建設加快城鎮化進程的意見

【發布單位】81002

【發布文號】蘇政發[2000]36號 【發布日期】2000-03-20 【生效日期】2000-03-20 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

江蘇省政府關于推進小城鎮建設加快城鎮化進程的意見

（2000年3月20日蘇政發〔2000〕36號）

各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

發展小城鎮，是帶動農村經濟和社會發展的一個大戰略，是實現我省跨世紀奮斗目標的一項重要措施。為了切實推進小城鎮建設，加快我省城鎮化進程特提出如下意見：

一、一、圍繞我省城鎮化目標，進一步加大工作力度

去年以來，各地、各有關部門認真貫徹黨的十五屆三中全會精神和省委、省政府關于加快小城鎮建設的部署，把這項工作擺上重要位置，采取了一系列扎實有效的措施，使全省小城鎮建設步伐明顯加快。各地以222個重點中心鎮為重點大力推進小城鎮建設，使一批小城鎮經濟發展加快，面貌明顯改善，為促進農村經濟和社會持續協調發展起到了積極作用。圍繞小城鎮建設積極進行三項改革，全省在包括222個重點中心鎮在內的382個鎮進行了小城鎮戶籍制度改革，土地使用制度改革在盤活存量土地、建設用地實行有償使用和完善集體土地使用權流轉等方面進行了有益的探索，投融資體制改革為多渠道籌措資金、動員社會力量參與小城鎮建設拓寬了路子。撤并規模偏小鄉鎮和撤鄉設鎮工作也在積極穩妥地推進，增強了小城鎮綜合實力，拓展了經濟發展空間。小城鎮建設的加快，推進了我省城鎮化進程。到1999年底，我省城鎮化率達到34．94％，比上年提高了3．44個百分點。實踐證明，發展小城鎮，加快城鎮化步伐，有利于生產要素的聚合，促進經濟的發展；有利于擴大投資和消費，拉動經濟增長；有利于經濟和社會事業協調發展，提高群眾工作和生活環境質量，意義很大。

在充分肯定全省小城鎮建設成績的同時，也必須清醒地看到存在的問題。主要是：全省城鎮化水平仍然偏低，不能適應經濟、社會發展的需要；一些地方對撤并規模偏小鄉鎮的重要性、必要性認識不足，工作比較遲緩；深化三項改革、加快小城鎮建設的有關政策尚未全面落實；小城鎮規劃、建設、管理的政策、法規尚不完善，無法可依和有法不依的現象依然存在，等等。因此，各地、各有關部門一定要從戰略和全局的高度，進一步解放思想，提高對推進小城鎮建設、加快城鎮化進程重要意義的認識，增強緊迫感和責任感。要對小城鎮建設的現狀和存在問題認真進行分析，總結經驗，明確思路，落實各項政策措施。要圍繞“九五”計劃確定的2000年全省城鎮化率達到40％的總目標，進一步加大工作力度，把小城鎮建設推向新階段。

二、二、突出工作重點，進一步著力抓好縣（市）城區和222個重點中心鎮建設

小城鎮建設必須妥善處理好總體與局部、重點與一般的關系，既要調動各方面積極性加快小城鎮建設，又切忌不從實際需要和可能出發，一哄而起，亂鋪攤子。當前，要堅持突出重點，進一步著力抓好縣（市）城區和222個重點中心鎮的建設和發展。

縣（市）城區是區域中心城市與農村的聯結點，在溝通城鄉之間聯系、協調城鄉均衡發展中發揮著重要作用。要努力提高縣（市）城區的內涵質量，壯大城鎮綜合實力，強化縣（市）城區在縣（市）域的中心城鎮功能，積極呼應區域中心城市對縣（市）域的輻射，帶動重點中心鎮的發展。在發展縣（市）城區的過程中，要注意處理好與中心城市及周邊城鎮的相互關系，服從區域發展的整體利益。要擴大縣（市）城區的范圍，將條件成熟的周邊鄉（鎮）并入城區，以提高縣（市）城區發展的集聚度，拓展發展空間。市、縣同城地區的縣（市）要加強與中心城市在城市空間布局上的協調和統一，促進市政公用等設施的通用和互補，實現區域基礎設施的共享，避免重復建設。

省政府確定的222個重點中心鎮，是省的重點，也是市、縣的重點。各地、各有關部門要密切配合，集中力量支持重點中心鎮的發展，使之在規劃、建設、管理等方面先行一步，從而對周邊鄉鎮發揮較強的帶動作用。重點中心鎮在建設中要堅持把經濟發展放在首位，把鎮區建設與優化農村經濟結構、提升鄉鎮企業水平、大力發展第三產業緊密結合起來，從根本上增強小城鎮的內聚力和輻射力，發揮整體功能，促進城鄉聯動發展。要因地制宜，發揮優勢，選準產業發展方向，努力形成一鎮一業、一鎮一品的特色。要以重點中心鎮作為信息、技術、加工、流通的依托，在農業生產上逐步推行工業化、社會化生產方式，加快農業產業化經營步伐。要引導鄉鎮企業向重點中心鎮相對集中，加快產業、產品結構調整，提高經濟效益和市場競爭能力。要根據一、二產業發展和居民生活的需要，加快發展信息咨詢、技術服務、金融保險、房地產、文化教育、會計及法律服務等新興三產和智力型三產。要完善公用基礎設施，健全社會服務體系，加強公共綠地、居住小區和鎮區供水、污水處理、垃圾處理、電網改造、郵電通訊、公用道路等市政設施建設，努力創造良好的社會環境。

三、三、積極穩妥地進行鄉鎮行政區劃調整，為小城鎮集約發展創造條件

對鄉鎮行政區劃進行調整，是合理布局城鎮體系、優化區域發展格局、精簡鄉鎮管理機構的迫切需要，是加快我省城鎮化進程的重要措施。各地要高度重視，積極穩妥地推進。尚未進行鄉鎮行政區劃調整的地方，要在對縣（市）域生產力布局和城鎮體系現狀進行認真分析的基礎上，依據縣（市）域城鎮體系規劃，學習借鑒成功經驗，實事求是、因地制宜地研究制定本地區鄉鎮撤并方案。當前，要著重抓好三種類型的鄉鎮撤并：

（一）調整縣（市）城區的行政區劃，增強縣（市）城區在區域經濟中的輻射功能和帶動作用，重點調整行政區域面積30平方公里以下的縣級市政府駐地鎮和行政區域面積20平方公里以下的縣城鎮的行政區劃。

（二）根據調優、調大、調強的原則，盡快將省政府確定的222個重點中心鎮的規模調整到位。

（三）加快撤并規模偏小的鄉鎮，重點撤并行政區域面積30平方公里以下或鄉鎮域人口2萬以下的鄉鎮。這項工作時間緊、任務重、涉及面廣，各地要周密部署，精心組織，認真細致地做好各方面工作，妥善處理好有關矛盾和問題，確保各合并鄉鎮工作的平穩過渡。

要繼續做好撤鄉設鎮工作。各地要對尚未建鎮的鄉進行全面分析排隊，與鄉鎮行政區劃調整工作統籌考慮，明確發展重點，切實做好撤鄉設鎮工作。省有關部門要在規范程序的基礎上，從簡運作，及時辦理。要切實做好在小城鎮建成區內設立居委會的工作。總的要求是：縣（市）城區內有從事非農產業人口的村委會應設立居委會；所有鎮政府駐地均設立1個以上居委會；已撤銷鄉鎮建制的原鄉鎮政府駐地均設立居委會；在建制鎮（除縣城鎮外）建成區內，至少選擇1個納入建制鎮建設發展規劃的、鄰近鎮政府駐地的村委會改為居委會，或增掛居委會牌子。

四、四、全面推開戶藉管理制度改革，規范城鎮戶口登記

在繼續抓好原有試點鎮戶籍管理制度改革的同時，對尚未實施戶籍管理制度改革的城市郊區鎮、縣（市）城區、鄉鎮撤并后保留的建制鎮和新設置的建制鎮，今年全面推開小城鎮戶籍管理制度改革。凡在小城鎮有合法固定的住所、穩定的職業或生活來源，實際居住在小城鎮的人員，均可辦理小城鎮常住戶口。各級政府要充分認識小城鎮戶籍管理制度改革對于推進小城鎮建設、加快城鎮化進程的重要作用，切實加強領導，認真落實責任制，加大工作力度，抓緊組織實施。要按照省委、省政府有關文件精神，結合本地實際，認真落實進鎮落戶農民土地使用、流轉政策。對一戶在農村只有一處不超過標準宅基地的進鎮落戶農民，可保留土地承包權，并承擔相應的稅費義務；對承包地和自留地，可以繼續耕種，也可以根據自愿的原則，依法轉包他人經營，或一次性折價分年補償，或折成股份轉入集體經濟組織，按股分紅；對進鎮農民原有土地分紅及福利待遇等，應實行過渡性政策，保證其利益不受影響。同時，要制定子女入學、社會保障等方面優惠政策，吸引更多的農民進鎮參與小城鎮建設。要進一步改進工作方法，簡化辦理落戶手續，提高工作效率。

要按照《省政府批轉省公安廳關于解決當前戶口管理工作中幾個突出問題的意見的通知》（蘇政發〔1999〕6號）精神，抓緊辦理新生嬰兒隨父隨母落戶、未成年子女隨父隨母遷移和夫妻投靠、父母投靠子女戶口。省轄市市區要全面啟動投資興辦實業和購買商品房人員的戶口遷移工作。近期，各地要抓緊制定工作意見，經省戶籍管理制度改革領導小組審核，報省政府批準后組織實施。要抓緊解決省轄市郊區無地農民撤組轉戶問題。

五、五、繼續深化土地使用制度改革，推動小城鎮建設和發展

在2000年全省非農建設用地計劃中，控制一般鄉鎮增量用地計劃，對縣（市）城區和222個重點中心鎮用地優先予以安排，重點解決小城鎮道路、供水、供電、通訊等基礎設施用地，符合條件的居民住宅、教育用地，以及產業關聯度大、市場前景好的工業企業等項用地。將1999年占補平衡凈增耕地面積60％折抵指標，主要用于重點中心鎮建設。為緩解部分小城鎮用地不足的矛盾，鼓勵實行補充耕地指標有償調劑。

要加快推進土地使用制度改革，積極盤活存量建設用地。凡利用存量建設用地新建、擴建項目的，在辦理用地手續時予以優先審批，免繳農業重點開發建設資金；凡在本單位已取得合法使用權的土地上按原用途翻建的，免繳農業重點開發建設資金。小城鎮國有存量建設用地出讓、租賃的政府凈收入，80％返還鄉鎮，投資用于小城鎮基礎設施建設。鼓勵集體經濟組織將集體土地的收益用于發展二、三產業，參與小城鎮建設。

要加大小城鎮建設用地有償使用力度。堅持推行建設用地統一規劃、統一征用、統一開發、統一出讓、統一管理，完善供應機制，保證一級土地市場由政府壟斷。除法律規定可以劃撥供地的項目外，對商業、金融、娛樂、服務、旅游等經營性項目用地，特別是沿街的經營性用地，采用公開招標、拍賣方式出讓或租賃供地；對房地產開發用地，一律實行招標、拍賣方式出讓供地。力爭在今年內，除法律規定劃撥供地以外，小城鎮有償使用比例達到供地總量的90％以上。要加大土地收益在小城鎮建設資金中的比例。

要完善集體土地使用權流轉制度，為小城鎮建設使用集體土地創造寬松環境。在符合土地利用總體規劃的前提下，允許不同集體經濟組織之間按照“等質等量、就近方便”的原則進行土地調整交換；允許農村集體農用地在不改變性質的條件下，以轉包、互換、入股、租賃等形式依法流轉；允許集體經濟組織用小城鎮規劃區內已經依法取得的集體非農建設用地，以入股、聯營、租賃的形式興辦企業，進入經營性公益事業和基礎設施項目建設。對222個重點中心鎮，凡使用集體建設用地的可免繳土地有償使用費。為鼓勵農村居民點向小城鎮集中，對搬遷至小城鎮的農戶，其建房占用集體土地不超過規定標準面積且原宅基地已復墾的，經縣級人民政府批準，一律免繳耕地開墾費、農業重點開發建設資金和土地有償使用費。為簡化集體土地報批手續，可由省分批次集中辦理，市、縣人民政府具體供地。

六、六、加快投融資體制改革，努力增加小城鎮建設投資

針對當前小城鎮建設資金嚴重短缺的問題，要進一步深化改革，逐步建立由政府引導、金融機構支持和社會各方面參與的多元化、多渠道的投資體制。

各級政府要適當安排專項資金，以投資、貼息等方式，用于重點中心鎮的道路、供排水、污水及垃圾處理、教育文化場所、環境整治等公用基礎設施建設，以及規劃編制和信息網絡建設。各縣（市）從鄉鎮收取的城市建設維護稅主要用于小城鎮建設。大中城市每年拿出一定數量的城市建設專項資金支持轄區內的重點中心鎮建設。金融機構要針對小城鎮建設的特點，改善金融服務，加大信貸投入力度，對符合條件的小城鎮建設項目發放中長期貸款。要在發揮政府資金引導作用的基礎上，鼓勵民間資本投入小城鎮建設。各地要從實際出發，制訂更加開放和優惠的政策措施，按照“誰投資、誰所有、誰受益”的原則，大力發展招商引資，引導社會資金參與小城鎮住宅開發或基礎設施的建設、管理和經營，投資文化、教育、衛生等事業。

要逐步建立小城鎮建設資金良性循環的機制。放寬小城鎮基礎設施有償使用和有償服務范圍，理順價格關系，建立政府調控價格和市場定價相結合的公用事業價格體系。對適宜經營性管理的市政公用設施項目和社會公益項目實行市場化運作，采取拍賣、租賃、承包開發、轉讓使用權等形式，盤活基礎設施存量，促進資源優化配置。

要加強對小城鎮建設的服務和支持，進一步改善投資環境。圍繞加強小城鎮建設，各有關部門要進一步轉變職能，加強服務。要簡化審批手續，提高辦事效率，加強信息引導，疏通各種融資渠道。堅決制止重復收費和強行攤派，依法保護非國有投資的合法權益。

七、七、規范統計口徑，嚴格按新標準做好城鄉劃分和城鎮人口統計工作

隨著體制改革的深化、對外開放的擴大和經濟、社會的發展，城鄉地域、人口、產業結構以及城鎮數量都發生了很大變化，原有城鄉劃分和城鎮人口統計口徑已難以真實反映城鎮化發展水平。為統一城鄉劃分標準，準確反映城鄉實際情況，經國務院批準，去年底國家統計局制定了《關于統計上劃分城鄉標準的規定（試行）》（國統字〔1999〕114號）。根據文件精神，城鎮是指在市鎮建制和行政區劃的基礎上重新劃定的城市和鎮。包括：

（一）地級市：人口密度在1500人／平方公里及以上的，為區轄全部行政區域；人口密度不足1500人／平方公里的，為市轄區政府駐地和區轄其他街道辦事處地域以及區政府駐地建成區所延伸到的周邊鄉鎮地域。

（二）縣級市：市政府駐地和市轄其他街道辦事處地域以及市政府駐地建成區所延伸到的周邊鄉鎮地域。

（三）鎮：鎮政府駐地和鎮轄其他居委會地域以及鎮政府駐地建成區所延伸到的周邊村民委員會地域。城鎮地區以外的工礦區、開發區、旅游區、科研單位、大專院校等，常住人口在3000人以上的特殊地區按鎮劃定。各地、各部門要結合實際，認真貫徹執行國家統計局的規定，嚴格按新標準劃分城鎮和鄉村，切實做好城鎮人口統計工作，增強數據的準確性、可靠性。

八、八、加強分類指導，切實提高小城鎮規劃建設管理水平

我省地區之間發展不平衡，各地條件差異很大，因此，在小城鎮建設中必須切實加強分類指導。要針對小城鎮不同的發展特色、發展階段和區位條件，制定切合實際的發展目標，采取有針對性的措施。沿江地區在加快發展縣（市）城區的同時要加強小城鎮建設和發展的區域協調，著力解決小城鎮布局分散、規模過小等問題，調整鄉鎮行政區劃，避免重復投資和重復建設，同時，積極完善小城鎮基礎設施，提高城鎮內涵質量，增強集聚、輻射功能。淮北地區要著重加強縣（市）城區的建設和發展，完善職能，增強城區綜合實力，在統籌規劃的前提下，加快鄉鎮行政區劃調整和撤鄉建鎮步伐，推進城鎮化進程。經過多方面的努力，到今年底，沿江地區的城鎮化率要達到40％以上，其中經濟比較發達的地區要達到50％以上；淮北地區城鎮化率要達到30％以上。

要加強規劃修編工作。各地要結合鄉鎮行政區劃調整，完善縣（市）域城鎮體系規劃，及時進行鄉鎮土地利用總體規劃、鄉鎮域規劃和小城鎮總體規劃的調整修編。合理確定小城鎮發展空間布局，指導區域基礎設施建設。按照小城鎮和周邊鄉村經濟、社會發展的需要，根據小城鎮自身特點和發展條件，確定發展目標，引導產業布局，合理安排生產、居住、商貿、文化、教育等各項功能用地。注重提高小城鎮建設的層次和品位，優化小城鎮的人居環境和空間景觀。為了增強重點中心鎮輻射功能，對于建設預留地偏緊的，經省政府批準可適當調整基本農田保護區面積。在大中城市規劃建設用地范圍內的小城鎮，其發展應符合大中城市的總體規劃。要特別注意土地利用總體規劃和小城鎮規劃的銜接。交通、電力、郵電等部門在進行有關基礎設施規劃建設時，要按照有利于支持縣（市）城區和222個重點中心鎮發展的原則，合理布局。各地、各有關部門要切實采取措施，確保小城鎮規劃按期保質完成，今年年底前務必完成222個重點中心鎮的總體規劃修編和審批工作。

要進一步加強小城鎮管理，全面提高物質文明和精神文明建設水平。積極推進教育、文化、衛生等社會事業，拓展公共交通、郵電通訊、廣播影視、職業培訓等服務性行業。堅持走可持續發展的路子，把提高環境質量貫穿于規劃、建設、管理全過程。按規定調整和完善小城鎮建設管理機構，加強培訓，提高管理人員綜合素質和執法水平。適應建設規模擴大和人流增加的新情況，切實加強社會治安綜合治理，為居民提供安全、穩定的生活環境。要重視精神文明建設，加強對進鎮農民的教育和引導，不斷豐富居民的精神文化生活，逐步形成科學文明的生活方式，促進社會文明程度的不斷提高。

推進小城鎮建設，加快城鎮化進程，是關系全省改革開放和現代化建設全局的一件大事。各級政府一定要把小城鎮建設列入重要議事日程，建立責任制，扎扎實實推進這項工作。省各有關部門要發揮職能作用，加強工作指導，幫助協調解決小城鎮建設中的突出矛盾和問題。要密切配合，通力協作，形成推進小城鎮建設的強大合力，為加快城鎮化進程，實現我省跨世紀奮斗目標，作出新的更大的貢獻。

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