第一篇：鄭州日報 加快推進鄭州新型城鎮化建設系列評論一~十一

本質問題關鍵問題核心問題

—— 一論加快推進鄭州新型城鎮化建設

吳天君同志在全市新型城鎮化推進大會上的講話，對新型城鎮化的意義和地位有兩句表述，一句是“把新型城鎮化作為歷史性任務、全局性舉措、緊迫性工作、根本性要求”，一句是“新型城鎮化是建設中原經濟區鄭州都市區的本質問題、關鍵問題、核心問題”。這兩句話言簡意賅，內容深刻，要很好地領會和把握。

新型城鎮化是“統”，統領、統帥。在新“三化”中，新型城鎮化排在第一，是整個“三化”的統領、靈魂。抓住新型城鎮化這個“統”，就會凝聚力量，帶動整體，處處主動，全局皆活。提綱挈領，是一種藝術、是一種追求、一種品格、一種責任。

新型城鎮化是“綱”，綱舉目張。“舉一綱而張萬目，解一卷而眾篇明”。事物有輕重，工作有緩急，抓工作，就是要抓住重點，帶動全局；就是要突出要點，以點帶面。推進新型城鎮化建設，就是全市工作的重點、重心、核心，是工作之“綱”、是工作之“卷”。干任何工作，做任何事情，切忌胡子眉毛一把抓，切忌輕重不分、主次不清。

新型城鎮化是“本”，根本、基本。本固則牢，基穩則堅。抓基本，就是抓長遠；抓根本，就是抓后勁。抓住推進新型城鎮化這個“本”，就會不斷探索規律，提升發展理念，提高發展水平。

新型城鎮化是“要”，緊要、緊迫。從城鎮化率、人均GDP等各項指標看，鄭州市到了加快推進新型城鎮化的關鍵階段，抓住機遇，乘勢而上，是時代的要求，人民的期望。條件不成熟硬要去干，是盲目主義；條件具備了不去干，是保守主義。要雷厲風行，立刻行動，有緊迫感、危機感、使命感。

對新型城鎮化，要全面地理解，而不是片面地理解。什么是城鎮化？新型城鎮化“新”在哪？為什么說鄭州到了加快推進新型城鎮 化階段？推進鄭州新型城鎮化的抓手和載體是什么？等等，都要有全面的認識。全面，意味著認識的寬度，意味著認識的成熟度。全局在胸，方能游刃有余。

對新型城鎮化，要深刻地理解，而不是膚淺地理解。只有理解到位，才能執行到位，認識的深度決定執行的力度。

對新型城鎮化，要結合本地實際，而不是照本宣科。落實會議精神，既要有點子，也要有辦法。區域差異的普遍存在，使對產業發展和新型城鎮化模式的選擇也存在一定的差異。既要站位全局、圍繞全局、融入全局、服務全局；又要立足本地，總結謀劃，規劃布置。

對新型城鎮化，要重在推動工作，促進發展，而不是做虛功、搞表面文章。一個行動勝過一打綱領。推進新型城鎮化，關鍵在做，要科學運作、有效運作。說到做到、說好做好，有所作為、積極作為、有效作為。

在全國找坐標 在中部求超越

——二論加快推進鄭州新型城鎮化建設

比較，是認識問題的一種方法、一種路徑。有比較，有鑒別，有分析，有判斷。

比較，有學問，有講究，既可以橫向比，也可以縱向比；既可以自己與自己比，也可以與別人比。

如何認識我們鄭州？也可以運用比較的方法。怎么比？一句話：在全國找坐標，在中部求跨越。

鄭州，作為省會城市，作為中原經濟區核心增長區，要發揮龍頭、重心、示范帶動作用，要在中原經濟區建設中“挑大梁、走前頭”，必須有更遠的視野，理應有更高的標準。鄭州，踐行科學發展，稍一松勁就可能標兵漸遠，追兵漸近。在科學發展的競爭中，不能選擇是否參與，只能選擇怎樣競爭。如今區域間競爭已經超越了比資源、比政策的階段，更多的是比“三化”如何協調發展。鄭州必須以更寬的視野，在全省率先走出一條新型城鎮化引領“三化”協調科學發展的路子。

在全國找坐標，在中部求跨越，是一種抱負，是一種豪氣，是一種眼界，是一種胸懷，是一種思維。

抱負，乃志向。心存高遠，勇爭一流，向更高水平看齊。堅定信心，堅韌前行，不為非議所惑，不為困難所動，不搖擺、不懈怠、不刮風、不呼隆、不折騰。

豪氣，乃志氣。要干成事，須激情四溢，豪氣干云，舍我其誰，敢于擔當，敢于碰硬，敢于承擔風險，“我不下地獄誰下地獄”。

眼界有多寬，思路就有多寬；眼界有多高，境界就有多高；眼界有多大，平臺就有多大。

大胸懷方能擁有大視野，大格局才能把握大趨勢。

要讓“在全國找坐標，在中部求跨越”成為每位領導干部的思維方式。想問題，做決策，都要有這個意識；抓項目，搞管理，都要這個方向。

“取法乎上，僅得其中”。要敢于與先進城市相比，更要有超越的勇氣。取法誠誠懇懇，學習踏踏實實，追趕嘔心瀝血，超越不遑假讓。

當然，我們也可以同自己的過去比，為我們所取得的成績而自豪；也可以同發展不如我們的城市比，為我們的進步心生優越感；也可以同先進城市比，距離有所拉近就特別欣慰。但，如果沉醉于此，迷戀于此，總把自己局限在一個很小的圈子里，比來比去，比出的是惰性，但卻比不出緊迫感，比不出動力，比不出干勁，比不出進步。放大視野，柳暗花明。

城市發展壯大無法孤立前行，就鄭州自身而言，需要廣闊的腹地空間作為發展依托，需要廣泛的經濟互動承載發展勢頭，需要強大的區域支撐提供發展后勁。因此，作為省會城市，在找坐標、求跨越的同時，還要心存敬畏之心、反哺之心、回報之心，在大力推進新型城鎮化的同時，也要關心省內城市的發展，心系全省發展大局。

在全國找坐標，在中部求跨越，目標遠大，還要腳踏實地，還要落到實實在在的工作上，還要推動工作向實處拓展，向具體延伸。

在全國找坐標，在中部求跨越，要成為一種共識、一種氣勢、一種精神。拓展眼界，提升境界，開闊視野，追求更高的目標，這是鄭州持續、快速、健康發展的動力之源。

緊緊抓住“六個切入點”

——三論加快推進鄭州新型城鎮化建設

以新型城鎮化為引領 加快鄭州都市區建設

加快推進新型城鎮化建設，必須緊緊抓住“六個切入點”：即交通道路、生態廊道、四類社區、組團起步區、中心城區功能提升和產業集聚區建設，這既是新型城鎮化必須首先突破的關鍵環節，也是推進新型城鎮化的主要載體和抓手。

現在，擺在我們面前的就是毫不猶豫地去干，心無旁騖地去落實，堅定不移地去推進。

客觀地說，絕大多數干部都有做好工作的強烈愿望，也在動腦筋、想辦法，有的也確實把問題的癥結弄清了，把解決問題的思路理清了。但在大力推進新型城鎮化的今天，如果僅僅停留在這個層面，是遠遠不夠的。抓好“六個切入點”，時刻都要放在心上，抓在手上。一個地方也好，一個部門也罷，工作千頭萬緒，但“六個切入點”是核心，是關鍵，作為領導同志，一定要心有定見，不能有絲毫的動搖。要有一種擔當，要有一種精神，要有一種膽識，要有一種氣魄，要有一種銳氣。

責隨職走，心隨責走。抓好“六個切入點”，要有舍我其誰的責任擔當，“我不下地獄誰下地獄”，只要是市委、市政府經過科學決策定下來的事情，不管風險多大，不管受到多少指責，都要鍥而不舍地推進下去。在其位就要謀其政，就要干其事，對工作負責、對事業負責，必然會正視問題，主動解決，并且能夠不懼風險一抓到底。敢負責，勇擔當，是領導干部應有的基本素質，也是對領導干部的基本要求。

物質決定精神，是一般意義上說的，有時候精神往往起著決定性的作用。抓好“六個切入點”，要有只爭朝夕的精神、堅忍不拔的毅力、百折不撓的意志。精神狀態與機遇成正比，“良農不為水旱不耕，良賈不為折閱不市”，如果沒有一種精神，在位不在狀態，就會錯失機遇，耽誤進程，干不出成績，打不開局面。始終保持昂揚向上的精神狀態，就會放開手腳，奮發有為，就會挑起重擔，大有作為。

具有不尋常的膽識，才可建立不尋常的事業。確定發展目標，要有置之死地而后生的膽識。膽識膽識，有膽有識。敢于負責，敢于碰硬，敢于觸及矛盾，敢于承擔風險，不爭權力大小，不爭角色輕重，不爭功過是非，工作雷厲風行，服務精益求精。

謀劃發展，抓好“六個切入點”，要有大發展大跨越的氣魄，“雖千萬人，吾往矣”。在抓工作的過程中，一定會遇到這樣那樣的困難、挫折，我們一定要笑應挑戰，突破風險。氣魄大的另一個側面是堅忍不拔，愈挫愈奮。

推進工作，抓好“六個切入點”，要有勇于爭先創優、敢于出頭冒尖的銳氣。“神居胸意，而志氣統其關鍵”，“境由心造，事在人為”，說的是銳氣的偉力。干事干凈利索，不要拖泥帶水；做事生龍活虎，不要老氣 橫秋。堅定的信心、昂揚的銳氣，一定會創造一流的業績。

春風化雨，萬般從容，責任在身，義無反顧。

事業凝聚人心，使命催人奮進。要把上上下下的思想統一到發展上來，把上上下下的精力凝聚到發展上來，群策群力，戮力前行，緊緊抓住“六個切入點”，以勢如破竹之勢，譜寫新型城鎮化的嶄新篇章！

在一線發現問題解決問題

——四論加快推進鄭州新型城鎮化建設

加快推進鄭州新型城鎮化建設，項目在一線、困難在一線、機遇在一線、解決問題的方法也在一線，因此我們一定要善于在一線發現問題、研究問題、解決問題，這既是工作方法問題，也是工作作風問題，務必很好地堅持而不能有絲毫的動搖。

一線是工作重心，一線是發現問題、研究問題、解決問題的基點。深入一線，是具體的工作方法，亦是推進鄭州新型城鎮化的現實要求。了解一線，掌握實情，就要深入實際。站位于一線，為的是及時準確地發現問題，全面正確地認識問題，深入科學地分析問題，從而積極穩妥地解決問題。

“問渠那得清如許，為有源頭活水來。”只有活躍于一線，才能在千頭萬緒中理清各種思路。只有潛心于一線，才能做到望聞問切，審時度勢，提升從表面現象看清問題本質的能力。只有決斷在一線，才能切中問題的核心，抓住問題的要害，在第一時間破解所遇到的難題。只有擔當在一線，才能贏取群眾的信任，牢牢掌握解決問題的主動權。只有作為在一線，才能更好更快更有力更有效地推進鄭州新型城鎮化建設。

在一線發現問題、研究問題、解決問題，是切實轉變工作作風、干實事謀發展的需要。通過這種一線工作方式，貼近了群眾、貼近了基層、貼近了實際，不僅探索出解決各種突出矛盾的辦法，還使我們所干的事業事半功倍。

新型城鎮化建設有豐富的內涵，在一線發現問題、研究問題、解決問題作為一種工作方法，亦有豐富的內容。我們的發展是一切為了群眾，我們的一切發展要依靠群眾。推進鄭州新型城鎮化，離不開從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。認真落實深入一線、站位靠前的工作要求，就要撲下身子，到問題多、矛盾多的一線，現場指揮、現場調度、現場服務、現場辦公，發現和解決重點難點問題。

謀劃推進鄭州新型城鎮化，事關經濟社會發展全局，事關鄭州科學發展長遠發展的大事、要事，只有在一線發現問題、研究問題、解決問題，才能更有利于我們解放思想、先行先試，以開放促創新、以創新促發展。

要解決突出問題，就必須重心下移，一竿子插到底，最終體現在破解難題、收到實效上。要帶著問題下去，作風在一線轉變，實招在一線尋找，問題在一線解決，成效在一線檢驗。

只有問題及時在一線發現，矛盾才能在一線排除。只有決策在一線制定，困難才利于在一線解決。我們只有把在一線發現問題、研究問題、解決問題落實到位，才能提高站位，以拼搏奮進、務實重干的姿態，以大刀闊斧、熱火朝天之勢，迅速掀起新型城鎮化建設高潮，真正擔當得起在中原經濟區建設中“挑大梁、走前頭”的現實責任和歷史使命。以務實作風塑務實形象

——五論加快推進鄭州新型城鎮化建設

務實，是一種追求、是一種品格、是一種責任，也是一種形象。務實，是立足于實，實事求是，從實際出發，務實實干，體現的是一種共識、一種氣勢、一種精神，體現的是運作能力、運作合力、運作效率。

春風化雨，使命在身，務實重干，沒有大轟大嗡，沒有大起大落，一種新的學習之風、科學之風、務實之風、為民之風正在逐漸形成，“務實河南”的形象越來越清晰。作為省會城市，肩負起“挑大梁、走前頭”的重任，鄭州理應率先務實，更加務實，為務實河南的形象增光添彩，在務實發展上發揮龍頭作用、重心作用和示范帶動作用。

大力推進新型城鎮化建設，工作千頭萬緒，“六個切入點”涉及方方面面，各種困難和問題肯定會不斷出現，對工作的艱巨性、復雜性、長期性要有一個清醒的認識。在這種情況下，更需要倡導務實，務實的胸懷、務實的作風、務實的干勁、務實的發展，是保證新型城鎮化健康、快速推進的堅強保證。

整體看，我們鄭州務實發展，干部隊伍奮發有為，保持了好的趨勢，好的態勢，好的氣勢。但也必須承認，在一些同志身上存在作風不實的現象：有些同志唯書、唯上、不唯實，怕冒風險，怕出亂子，怕擔責任；有些同志習慣于以文件落實文件，以會議落實會議；有些同志群眾觀念淡薄，不善于做群眾工作，甚至個別地方干群關系惡化。這些不良習氣是我們事業的大敵，必須堅決克服掉。

務實，是事業成功的關鍵，是樹立良好形象的關鍵。哪里做到了務實，哪里才能增強活力，贏得主動，收獲成效；哪里失去了務實，哪里必然喪失生機，失去機遇，受到懲罰。必須始終堅定一個信念：以務實作風塑務實形象！務實發展，首先思想要務實。思想是行動的先導，是轉變的引領。務實發展就是解放思想、開拓進取，遵循規律、勇于創新。想事情、做決策，既要有胸懷天下的氣魄，又不能好高騖遠；落實思路，推進工作，既要雷厲風行，又不能急功近利；化解矛盾，克難攻堅，既要堅忍不拔，又要靈活變通。工作中的辯證法，體現出務實的精髓。

思想務實，要心有定見，堅定信念，只要是市委、市政府經過科學決策定下來的事情，不管風險多大，不管受到多少指責，都要堅定不移地推進下去，不動搖、不懈怠、不刮風、不呼隆、不折騰。

思想務實，要牢牢樹立正確的事業觀。要卸下過多考慮職務位子的包袱，要卸下追求名利的包袱，要卸下過多追求個人利益的包袱，多辦順民意、惠民生的實事，把工作的出發點放在為黨盡責、為民造福上，把工作的落腳點放在為民辦實事、求實效上，把工作的側重點放在立足現實、著眼長遠、打好基礎上。

務實發展，關鍵要作風務實。

務實發展就是忠誠履職、盡心盡責，責隨職走、心隨責走。堅持少說多做、說到做到、說好做好。務實發展就是抓好基層，打好基礎，堅持“三具兩基一抓手”，任何事情一具體就突破、一具體就深入、一具體就落實。看干部，就是要看工作，看責任，看擔當，力戒形式主義，力戒大話空話，以治庸提能力，以治懶增效率，以治散正風氣，以治貪順民心。

務實發展就是注重持續、鍥而不舍，保持韌勁、勇于擔當。困難與機遇同在，心無旁騖，堅韌前行，突破風險才有機遇，應對挑戰才有機遇，機遇給有進取心的人、給敢于盡責的人。務實發展，就是要抓好項目帶動這一“總抓手”，每項工作都可細化為具體的項目，通過抓項目這個“點”帶動整個工作的“面”，推動工作向具體拓展，向細處延伸。務實發展就是關鍵在做、科學運作、有效運作，力戒形式主義。運作就是要具體運作，目標要具體，要求要具體，措施要具體。一環扣一環，一竿子插到底，層層抓落實。運作要講究效率，抓工作要有一種緊迫感、危機感，時日必爭，分秒必爭，馬上辦，立刻辦，不推諉，不塞責。不見兔子不撒鷹，不見效果不松勁。

以務實作風塑務實形象，從自己做起，從基層基礎做起，從能夠做的事做起，真抓實干、創新實干、改革實干，廉潔實干。務實作風，推動務實發展。作風正，民心順，鄭州興。

要有胸懷百年的膽識和勇氣

——六論加快推進鄭州新型城鎮化建設

加快推進鄭州新型城鎮化建設，在全省率先走出一條新型城鎮化引領“三化”協調科學發展的路子，需要一種襟懷和抱負，需要一種情懷和視野。

近年來，我們務實求發展，創新求發展，各項工作都打下了良好的基礎，新型城鎮化建設也進入到一個新的發展階段。這就要求我們準確把握經濟社會的階段特征，對加快推進鄭州新型城鎮化建設有更重要更有力的責任擔當。

加快推進鄭州新型城鎮化建設，乃百年大計，關系長遠，任務艱巨，使命重大。因此，我們要堅持統籌城鄉發展，圍繞“一區兩城”戰略定位，以胸懷百年的膽識和勇氣，以國際化的眼界，以縱橫捭闔、破竹之勢，全力推進鄭州新型城鎮化。

加快推進鄭州新型城鎮化建設，需要發展的先進理念，需要創新發展模式。推進鄭州新型城鎮化建設，是個長期、艱辛的過程，是個長遠目標，我們只有堅持科學發展觀，才能渡過難關。

長遠建設、百年發展，必須適應人多地少、保糧任務重、“三農” 問題大、城鎮化水平低的省情市情，必須改變難以為繼的高投入、高消耗、高污染、高代價的發展方式，必須重視整個城市空間結構改變的態勢，必須找準城鄉共同發展的尺度，必須實現從忽視城市環境到注重城市環境的轉變。

站在對歷史負責的立場上，我們放眼全球考量發展路徑；從對今天和未來負責的角度上，我們審視發展的遠景問題。我們的理念、站位、氣魄不同，結果就會不同。

時間承載了光榮與夢想，厚重的土地積淀了城市文明的精華。推進鄭州新型城鎮化建設，我們要有博大、開放的胸懷，膽子再大一些，發展再好一些，步子再穩一些。我們必須明確載體，持續推進，在全國找坐標，在中部求超越。用城鎮化優化發展布局、提升產業層次，實現集聚集約集群發展，激活發展潛力，增強綜合競爭力。用新型城鎮化統籌城鄉發展，促進公共服務均等化，切實改進民生，凝聚發展合力。

推進鄭州新型城鎮化建設，我們追求的是一項遠大的目標，而不是急功近利的短期效應。我們必須吸納最先進的理念，促進和諧發展，體現人與自然的和諧共生。我們追求的一個目標是：基本形成山水融合、森林環抱的良好生態體系，構建“城在林中、林在城中、林水相依、林路相隨”的生態功能區和連綿帶；基本形成城鄉統籌、城鄉一體、廣覆蓋、高標準的民生保障體系，讓省會人民生活得更安全、更舒心、更有保障、更有尊嚴，用最大的努力，建成呈現自然之美、社會公正、城鄉和諧的現代化都市區。

建立高質高效的項目運作機制

——七論加快推進鄭州新型城鎮化建設

加快推進鄭州新型城鎮化，任務重于泰山，責任大于泰山。加快推進鄭州新型城鎮化建設，要迅速建立高質高效的項目運作機制，各項目責任單位要對所承擔的建設任務進行細化、量化、具體化，明確什么事、誰來干、干什么、怎么干、什么時間干完，明確目標、任務、重點、措施、進度和責任，有效推動工作落實。

干好任何一件事情，都要有一種精神動力，都要有精神創造力、精神凝聚力、精神約束力。建立高質高效的項目運作機制，利于我們聚精會神，專心細致地做事；利于我們腳踏實地，一步一個腳印。從根本上說，項目運作機制就是守土有責機制。

加快推進鄭州新型城鎮化，我們所做的是前人所未做的事業。必須提高站位，統一思想，切實增強推進新型城鎮化、建設鄭州都市區的責任感和緊迫感。高質高效，既是現實要求，也是工作本身的內在動力要求。

加快推進新型城鎮化，就要把新型城鎮化作為我們的歷史性任務、全局性舉措、緊迫性工作、根本性要求。謀求推進新型城鎮化，要始終堅持抓基層、打基礎、項目推動發展的理念，用項目搭建載體、推進工作、抓好落實。謀求推進新型城鎮化，要始終堅持規劃引領發展的理念。科學編制“三化”協調發展空間布局規劃和各類專項規劃，嚴格落實規劃，堅決服從規劃。

加快推進新型城鎮化，要加強組織，強化督察，建立有序、高效的推進機制。工作思路清晰、目標明確，才能避免人云亦云、迷失方向；選準載體，突出重點，才能避免眉毛胡子一把抓、主次不清現象；機制有效，落實有效，才能避免形式主義、工作棚架。要進一步建立健全工作機制，以領導方式的轉變推進落實，以干部作風的轉變檢驗成效，努力把發展思路化為具體實踐，讓工作措施化 為實際行動，把奮斗目標變成美好現實。

加快推進新型城鎮化建設，要建立權責明晰、分級負責的領導機制。抓好任何一項工作，關鍵在領導，責任在班子，主要職責在負責人。各級各部門要建立相應工作機構。明確責任，分解任務，抓好落實。

加快推進新型城鎮化建設，要建立分級負責的工作運行機制，各司其職，各負其責，靠前指揮督導，一級對一級負責、一級支持一級工作，建立“權責明晰、分級負責、督察評價” 的工作運行機制。干事創業，最忌空談；干事創業，力戒浮躁。建立高質高效的項目運作機制，體現的是務實重干的精神。只有牢固樹立干事創業意識，腳踏實地，從自身做起，從一個個實打實的項目做起，思進取，謀發展，才能成就一番事業。建立高質高效的項目運作機制，是我們的使命所在、信心所在、實力所在、優勢所在。只要我們堅定信念，咬定建立高質高效的項目運作機制這一既定目標不放松，形成人人干事創業的氛圍，就一定能夠干出一流的業。

有權必盡責 失職必追究

——八論加快推進鄭州新型城鎮化建設

什么是責任，什么又叫擔當？責任是一種角色意識，是不辱使命、恪盡職守、履行職責，是出色地完成任務。承擔責任，不能靠耍嘴皮子。光說不練假把式，又說又練方為真把式。這既是一種生活邏輯，也適用于做一切事情，干任何工作。

承擔責任，是要干事，能干事，真干事，而且要干成事。而擔當，既是人的態度，亦是人的行為。擔當需要堅定的信念，擔當需要果敢的勇氣，擔當需要有所作為。加快推進鄭州新型城鎮化建設，必須實施重點工作帶動，這是對我們的具體責任要求，是我們所要 完成的強有力擔當。

推進新型城鎮化，確定了六個切入點，即交通道路、生態廊道、四類社區、組團起步區、中心城區功能提升和產業集聚區建設，這既是新型城鎮化必須首先突破的關鍵環節，也是市委、市政府推進新型城鎮化的主要載體和抓手。六項重點工作，使命重如山，責任大如天，不可有須臾的懈怠。我們要做的，就是緊緊抓住這六個切入點，毫不遲疑、堅定不移、堅忍不拔地全力推進。

加快推進鄭州新型城鎮化建設，必須加強效績監察，建立權責一致、獎罰分明的考核機制。絕不能干好干壞一個樣，干快干慢一個樣，負責任和漫不經心一個樣，有擔當和隨意糊弄一個樣。在全省率先走出一條新型城鎮化引領“三化”協調科學發展的路子，進入各自角色的各級各部門，肩上有重任，任重而道遠，因此，有權必盡責，失職必追究。

推進鄭州新型城鎮化建設，一定要把新型城鎮化六項重點工作納入效能監察、督察考核體系，建立一套強有力的效能監察工作機制。要有具體的獎懲考核辦法，建立效能監察工作考核組織，定期督察考核，嚴格兌現獎懲。要嚴肅工作紀律，查找不落實的事，追究不落實的人，確保政令暢通、令行禁止。對工作成效突出的單位和年度進步幅度大的單位，要給予切實的鼓勵和支持。

思路決定出路，觀念決定行動。態度決定高度，細節決定成敗。在推進鄭州新型城鎮化的過程中，無論采取什么樣的思路、什么樣的態度，都會產生差異極大的結果。有權必盡責，失職必追究，體現的是務實重干、爭先創優的姿態，體現的是責任和擔當。

推進鄭州新型城鎮化建設，六項重點工作都要在一定的程序框架內進行。要始終堅持誰主管、誰負責的原則，緊緊圍繞工作重心開展工作，完善“責任、有序、高效”的工作推進機制；建立有權必盡責、失職必追究的工作管理機制。要始終堅持一級對一級負責、一 級支持一級工作的工作方法，真正做到各司其職、各盡其責。要樹立以人為本的理念，敢于承擔風險，敢于觸及矛盾，敢于解決問題。

推進鄭州新型城鎮化建設時不我待，容不得拖拖拉拉的工作作風。各級各部門一定要切實增強責任感、使命感和緊迫感，提高站位，提振士氣，凝心聚力，以新型城鎮化六個切入點為抓手，搶抓機遇，積極作為，切實擔當起在中原經濟區建設中“挑大梁、走前頭”的責任使命，在正確的道路上埋頭苦干、奮力前行，在激烈的區域競爭中實現“彎道超車”。

敢于擔當 務實重做

——九論加快推進鄭州新型城鎮化建設

作為省會城市，鄭州是中原經濟區建設的最大受益者，也必然是最大的責任擔當者。加快推進鄭州新型城鎮化建設，各級各部門要敢于擔當，善于發展，勇于爭先。

敢于擔當不是一句空話，更不是一句大話。它以實干為前提，以做事的嚴要求、高標準為前提。敢于擔當，我們就要勇于在全省先行先試，把率先走出一條以新型城鎮化為引領“三化”協調發展的路子，作為我們義不容辭的責任和使命，這是我們能否在中原區經濟建設中真正擔當起“挑大梁、走前頭”的關鍵所在。

敢于擔當，就要務實重做。我們要以大力推進鄭州新型城鎮化建設為良好契機，加快領導方式轉變。實現領導方式轉變、加快發展方式轉變，關鍵在人。這就需要我們在具體的發展實踐中更多地體現民本思想，需要我們精心謀劃多一點、貼心服務多一點、創造條件多一點、依法依規多一點、求實求效多一點，肩負起加快轉變的領導責任，敢于擔當，務實重做，在于始終保持昂揚向上的精神狀態，在 于拼搏奮進的勇者姿態。在激烈的競爭面前，在艱巨繁重的任務面前，各級各部門要加快轉變領導方式，按照“持續求進、完善提升、開創局面”的總體要求，以敢作敢為的沖勁和自信，以舍我其誰的責任意識，以只爭朝夕的高度責任感和緊迫感，煥發斗志、知難而上，提振精神變壓力為動力，逆勢而上化困難為機遇。

敢于擔當，務實重做，在于敢于碰硬，敢于承擔風險。推進鄭州新型城鎮化，各級各部門要充分認識建設任務的長期性、艱巨性、復雜性，緊盯目標不動搖，加快發展不松勁，敢于負責，敢于觸及各類深層次的矛盾，善于破解發展進程中的各類問題；要勇于創新，勇于進取；要不爭權力大小、不爭角色輕重、不爭功過是非，把全部精力投入到干工作上。

敢于擔當，務實重做，還在于迅速落實，善于落實。抓落實，就要把全部心思用在干事業、求實效上。抓落實，就要不斷增強推進新型城鎮化的力度和韌勁，做到不動搖、不懈怠、不刮風、不呼隆、不折騰。抓落實，就要雷厲風行地工作，精益求精地搞好服務，在務實求效、重干實干上下工夫，在解決困難、處理問題上見本領。抓落實，就要堅持重集思廣益、重科學決策，始終圍繞加快推進新型城鎮化，理清思路，理順思路，以思路的持續確保向這一遠大目標的持續推進。抓落實，就要說了算、定了干、干就干好，努力開創各項工作新局面。

新型城鎮化是建設中原經濟區鄭州都市區的本質問題、關鍵問題、核心問題。我們必須深入貫徹落實科學發展觀，堅持“四個重在”實踐要領，奮力實現新型城鎮化引領的先行突破。我們要抓住有利時機，開拓創新，務實重做，努力把發展思路轉化為生動實踐，把工作措施轉化為實干行動，取得一次次成功，贏得一個又一個勝利。

把心思精力和本領用到干事創業上 ——十論加快推進鄭州新型城鎮化建設

新型城鎮化是建設中原經濟區鄭州都市區的本質問題、關鍵問題、核心問題。把這些問題處理好、解決好，是重中之重的大事，也是難上加難的難事，不能有絲毫懈怠、不能有半點馬虎、不能有任何閃失。因此，我們必須把所有心思、全部精力、過硬本領用到干事創業上，用到開創各項工作的新局面上。

無論干什么事情，要想達到預期效果和最終目的的統一，離不開三個要素，那就是心思到位、精力集中、本領過硬。一門心思才能拋開私心雜念，想為工作所想；集中精力才能不遺余力，干為事業所干；使出本領才能事半功倍，求得良好實效。就當前我市的實際來看，能不能把心思、精力和本領用到干事創業和開創新局面上，關系到新型城鎮化建設的速度、質量和效果，非常之重，非常之大。

把心思、精力和本領用到干事創業上，就必須克服這樣那樣的務虛之風。

應當看到，我市干部隊伍的整體素質是過硬的、向上的，近年來我市各方面取得的巨大成就便是很好的見證。然而，我們也不能因此而掩蓋一些同志特別是一些領導干部身上所存在的務虛問題。有的說起來重要但干起來并不重要，有的干是干了但凈干些面子工程，還有的順境中大干快上逆境時垂頭喪氣。所有這些，說到底都不是真干實干，都是必須克服的務虛問題。新型城鎮化建設，每一次謀劃都要求費盡心思，每一項措施都要求竭盡全力，每一個環節都要求施展本領。如此實實在在的要求，倘若不把所有心思、全部精力、看家本領拿出來，絕不可能挑起大梁，絕不可能成就大業。

把心思、精力和本領用到干事創業上，就必須在“實”字上練硬功、下苦功。

首先，心思要實，要全身心地投入。盡管領導干部的職位不同、分工不同，但要解決的問題都是具體的，因此工作中一定要多考慮具體的事情。凡是老百姓關注的事情，不管大小都不能分心；凡是有利于新型城鎮化建設的點子，要絞盡腦汁謀劃良策；凡是面對的矛盾和問題，是難是易都不能掉以輕心。只有用志不分者，才能勝任一事、統領一方。

其次，用力要實，要滿負荷地工作。新型城鎮化建設的速度，取決于我們工作的力度。力度的大小，反映出來的必然是效果的差異。新型城鎮化建設的過程，其實就是破解難題的過程。面對種種新變化帶來的種種新問題，不盡力不行，不盡全力也不行。因此，我們必須在工作中體現出力度來。今天的事情今天辦，一天辦完的事情一天辦，棘手的事情想方設法辦。

再次，本領要實，要高效率地服務。干與不干是態度問題，干好干壞是能力問題，在一步趕不上就步步趕不上的時代，能力問題顯得尤為重要。新型城鎮化建設靠運作，成功運作靠手段，這就要求我們必須提升干事創業的本領。要善于立足本職抓實際，善于梳理思路抓根本，善于化解矛盾破難題。總之，要具備高效率的自身素質，具有高效率的工作方法。

新型城鎮化建設任重道遠，在這場宏大的戰役中，讓我們用盡心思、集中精力、施展本領。

奮力實現新型城鎮化引領的先行突破

—— 十一論加快推進新型城鎮化建設

以新型城鎮化為引領加快鄭州都市區建設，思路已經清晰，目標已經明確。然而，再好的思路，再大的目標，只有付諸行動才能 看得見摸得著。怎么實現引領？怎么先行突破？關鍵要看我們怎么去做。說了算，定了干，干就干好，是我們的行為準則，是我們的實踐要領。

奮力實現新型城鎮化引領的先行突破，必須突出一個“快”字。引領和先行，歸根到底就是要走在別人的前頭。要做到這一點，就一定要比別人起得更早，比別人跑得更疾。在效率就是生命的今天，快一拍與慢一拍，結果往往大相徑庭。應當看到，我市新型城鎮化建設的任務很重，道路很長，等不得，靠不得，拖不得。我們擁有這樣的機遇，不等于我們占有了這樣的機遇。相反，如果稍有放縱必然會喪失這樣的機遇。因此，我們必須有危機四伏之感，必須踐快馬加鞭之行。

奮力實現新型城鎮化引領的先行突破，必須突出一個“干”字。干，是我們貫徹思路的唯一手段；干，是我們實現目標的唯一途徑。新型城鎮化建設的目標雖然很大，但它體現出來的卻是一件又一件實事。這就要求我們務必要具體抓、抓具體，一個環節一個環節地去推進，一件事情一件事情地去突破。比如加快生態廊道建設、加快“四類社區”建設等，停留在“面”上永遠都是一個名詞，只有具體到“點”上，才會有改觀，才能見實效。這些年我市所取得的巨大成就，樁樁件件都是干出來的。

奮力實現新型城鎮化引領的先行突破，必須突出一個“敢”字。新型城鎮化建設，核心在于“新”。所謂新，就是與過去不同，就是新情況、新變化，就是新矛盾、新問題。要處理好由新情況、新變化引發的新矛盾、新問題，就不能生搬硬套，就不能墨守成規，就必須敢于創新。別的地方很管用的方法，到我們這里不一定管用；過去很管用的方法，今天不一定管用；那件事很管用的方法，這件事不一定管用。因此，我們必須創新獨有的工作方法，探索獨特的發展路子。遇事不能貪圖省心省力，而應重運作看效果。奮力實現新型城鎮化引領的先行突破，必須突出一個“破”字。破，就是破解難題。人所共知，新型城鎮化建設的道路不會一帆風順，是一個歷盡千難萬險的過程。困難不會不攻自破，也不會自生自滅，只有勇于知難而上者，才能在困難面前游刃有余。世上無難事，只怕有心人。再大的困難都有解決的辦法，再多的矛盾都有化解的途徑，關鍵問題是我們敢不敢于正視它，善不善于剖析它。其實，現實中的很多困難，不去觸及感到很難，真的觸及了也就不見得難到哪里。我們必須有攻堅克難的信心，我們必須有破解難題的本領。

加快推進新型城鎮化建設，正當其時，正逢其勢。在這場引領和突破的戰場上，我們一定要突出“快”字、突出“干”字、突出“敢”字、突出“破”字。

第二篇：鄭州二七區新型城鎮化建設紀實

鄭州二七區新型城鎮化建設紀實

一棟棟群眾安置房拔地而起，一座座城市商業綜合體建成迎客，一個個“三力型”項目簽約落地；千萬平方米綠地環抱城區；新增近80所中小學幼兒園、近百條道路，城鎮化率達92%……鄭州二七區新型城鎮化建設加速推進，成績斐然。先后榮獲國家、省市級榮譽近800項，連續兩年進入全國市轄區綜合實力百強區、最具投資潛力百強區，為河南省唯一入圍的城區。

創新、協調、綠色、開放、共享，在“五大發展理念”的引領下，二七區緊緊圍繞鄭州市“一個統攬、兩個引領、十大體系”部署，加快二七新區、馬寨產業集聚區、二七特色商業區、高端醫療服務區、現代田園城區五大板塊建設，持續提升發展品牌品質品位，著力打造全省“產城融合、城鄉一體”示范區、鄭州國際商都核心區、創新創業先行區。在全市率先實現全域城鎮化、率先全面建成小康社會、率先基本實現現代化。

A·立綱

著眼大規劃全域城鎮化

先看一組數字：

2015年底，二七區地區生產總值、財政收入分別是“十一五”末的1.55倍和2倍，五年間完成固定資產投資1464億元，是“十一五”期間的3.5倍。引進落地重大項目53個、1731億元，經濟總量、財政實力、群眾收入水平和消費水平大幅提升。

“十二五”期間，二七區在鄭州市委、市政府的正確領導和大力支持下，積極投身到新型城鎮化建設的偉大實踐中去，以“在全市率先實現城鄉一體化、全域城鎮化”為發展目標，圍繞“抓項目強投資、破瓶頸夯基礎、調結構促發展、優環境惠民生、轉作風提效能”的總體要求，以新型城鎮化六個切入點和六項重點工作等為抓手，堅持三化并舉、產城融合、統籌發展，全力推進城鄉一體化，實現了二七經濟社會新跨越。

城鎮怎樣發展，科學規劃是前提。二七區堅持跳出二七來發展二七，從區域發展的大格局中找準發展優勢，明確發展定位，增強發展的動力。“十二五”期間，二七區高度重視規劃工作，把規劃工作作為全域有機、科學發展的基礎支撐和保障，編制完成了二七區城鄉總體規劃；完成了二七商圈周邊商業區及地下空間規劃、大學路京廣路沿線城市設計10余個專項規劃，實現了二七新區總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃“三規合一”，實現控規編制全覆蓋；完成了二七區生態田園區概念性總體規劃；完成了侯寨鄉、馬寨鎮總規修編，為二七區南部城區發展奠定了規劃基礎；累計完成小李莊等42個項目控規批復，29個項目控規正在編制和批復中。

2011年以來，二七區新型城鎮化建設累計完成投資超1000億元；拆遷超4500萬㎡；運作了59個大棚戶區改造項目，開工安置房1100萬㎡、商品房950萬㎡；回遷550萬㎡；實現土地儲備23275畝、出讓超10000畝，科學合理地為項目落戶騰出空間，為二七發展奠定了堅實基礎。

新修建各類道路125條165公里；完成了7條道路生態廊道、3條鐵路沿線及3個綜合性公園等各類綠化約900萬㎡；建成停車泊位約50000個；完成了21個市場外遷；規劃新增中小學77所，已開工30所，基本建成25所。2013年至2015年連續三年被評為“鄭州市新型城鎮化建設先進單位”。

B·聚力

多方位探索 推進城鎮化

快速、高質推進城鎮化并非易事，二七區在這條探索之路上聚合多方力量、采取多種措施不斷前行。

凝共識，聚合力。通過多年的實踐探索，二七區形成了一套行之有效的推進保障體系和高效的工作推進機制。區規劃管理委員會、土地管理委員會、新型城鎮化建設領導組、城鄉建設工作領導小組，及時協調解決工作推進過程中遇到的重大問題，確保了各個項目、各項重點工作快速推進，形成了“黨委統一領導、政府分工負責、人大政協通力合作、全區上下齊心協力抓落實”的良好工作局面。

面對攻堅任務，舉全區之力，對拆遷村統籌安排，盡早謀劃，依法依規，逐月啟動，確保和諧平穩。堅持每個項目由四大班子領導分包負責，抽調14個辦事處、20個局委千余名干部齊上陣。分包領導現場指揮督導、協調解決問題；各單位分工不分家，通力協作配合；黨員干部始終保持奮發有為的精神狀態，加班加點，勇擔當、善擔當，實現了全區上下“一盤棋”落實出實效。

建機制，暢運轉。遵循“規劃引領、全域有機更新、新老城區統籌、全域土地成本核算、安置區提前選址”原則，對群眾安置，一方面建立“七個一”制度，即一套過渡安置方案、一套標準工作流程、一套精細管理臺賬、一套融資保障機制、一支專業隊伍、一套交房標準、一套回遷群眾管理辦法；另一方面，探索并積極實施貨幣安置、團購商品房與回購安置房相結合的異地安置、住宅置換商業等，多元化安置途徑，確保群眾及時回遷，帶動全域有序開發。同時，注重規范有序。對大棚戶區改造等重點工作實施臺賬式管理，明確立項、規劃、建設、回遷等26個工作環節的時間節點、責任單位、責任人，跟蹤問效，確保落實。

打基礎，強保障。始終把干部隊伍作為抓落實的最關鍵因素，先后選派900多名機關干部和大學生村官，及新招聘的大學畢業生，到基層參與拆遷等中心工作。到新加坡學習城市管理、到清華大學等知名高校參加新型城鎮化主題培訓班等。系列培訓在當前急難險重工作中，發揮了潛移默化、事半功倍的作用。搶抓機遇、大膽創新，在全國主城區首發城投債；健全土地工作例會制度，圍繞“報征供管”破解瓶頸，有效保障了項目資金需求、土地需求。另外，強化環境保障。在全市率先對棚戶區拆遷項目實施社會穩定風險評估，利用巡回法庭第一時間介入解決糾紛，組織法官、律師到基層一線普法宣傳，營造良好的發展環境。

重學習、重創新。二七區安置房全部是采用政府主導模式，不但開工量與項目個數全市第一，而且房屋質量好、建設進度快，尤其是合村并城項目的政府主導成為鄭州市標桿。為全面實現人的城鎮化，二七區在安置房建設過程中，堅決做到基礎設施與公共設施“五同步”，即安置房建設項目和項目中小學、綠地等公配基礎設施同步規劃、同步拆遷、同步建設、同步手續辦理、同步交付，確保群眾回遷時達到配套完善、環境優美、宜居宜業。同時，村民可以就近在家門口到改造配建的商業項目、物業公司中工作，也可以到周邊的產業集聚區工作，實現了被拆遷群眾的就地城市化。

C·整合

著力大暢通 連通新骨架

一個個棚戶區的改造，一處處嶄新社區的建設，一座座商業綜合體的拔地而起，還有那一片片綠地和新建的學校醫院，區域城鎮化的實現需要資源有效整合。

二七區的選擇是：一條道路帶動一片產業，一條道路造福一方百姓。

完善城區路網體系。城市建設、路網先行，道路是城市發展的骨架，是城市功能完善的保障。二七區全面加快了城市路網建設，原本通行不暢的斷頭路一條條被打通延伸，如人和路、漢江路全線貫通，形成以二七萬達廣場、升龍廣場為中心的新的商業中心區，帶動了區域經濟的發展。

五年來，二七區共開工建設市政道路95條，拆遷面積達30余萬㎡，建成通車57條，正在建設23條，10條完成施工圖設計可招標，5條正在進行施工圖設計、建設方案批復等前期手續，總長度119.17公里，總投資19.28億元。同時，2015年，二七區積極協調市建委、市發改委等上級業務相關部門，圍繞劉砦、荊胡等安置房建設及開發項目，上報了雙鐵路、蘆莊路、豫一路等18條市管道路列入2015年市城建投資計劃，總長度31.9公里，總投資6.71億元。

目前，這批道路已完成規劃方案批復，正在辦理前期立項等手續。如今，二七區的城區交通路網縱橫交錯，基本構成了“九橫六縱”的骨干路網和“十三橫十三縱”的微循環路網，出城道路便捷快速，城區形象大幅提升，人們出行更加便利。

打造現代公路網絡。二七區作為鄭州市的西南門戶，建立對外聯系方便的交通路網意義重大。二七區立足于擴大公路網的覆蓋面，提高公路網的服務能力和服務質量，著力構建適應全面小康社會、布局合理、功能完善、服務高效、可持續發展的初步現代化公路網絡。五年來，完成了鄭登快速、鄭少高速連接線、大學南路南延、鄭堯高速連接線共20.5公里干線公路拆遷工作；完成了22條45.92公里農村公路的建設任務。這些道路的建成通車，完善了二七區南部片區的骨干交通路網，打通了鄭州市西南門戶，為二七區的發展打下堅實的交通基礎。

構筑快速路網骨架。城市快速路作為市區內的“高速公路”，不斷加快城市交通節奏。五年來，二七區完成了南三環快速路、京廣快速路、隴海快速路、金水路西延4條道路的拆遷工作。目前，南三環快速路、京廣快速路已經通車，隴海快速路、金水路西延正在加緊建設。這4條快速路將成為帶動區域經濟發展、提高群眾生活質量、提升城市品位的希望之路和騰飛之路。

D·亮點

打造新地標建“四宜”新區

二七新區自成立以來，按照“三規合一”、“四集一轉”和產城融合的要求，實施“項目帶動、創新驅動、投資拉動”戰略，圍繞“四區”——高端商貿區、總部經濟園區、生態文化休閑產業區、高端住宅區四大功能區、“三軸”——大學南路、嵩山南路和金水河沿線發展軸，利用其特有的區位、商貿、文化和生態四大優勢，大力發展現代服務、高端商貿商務、生態文化休閑產業，強化規劃、土地、融資要素保障，重點打造宜商、宜居、宜業、宜游的“四宜”新區。

自2011年以來，完成侯寨總規修編方案、起步區城市設計、8個項目控規、3個專項規劃和20個包括侯寨自來水廠等基礎設施方面的專項規劃。2013年實現新區總體規劃、土地利用總體規劃、產業發展規劃“三規合一”，已編控規覆蓋面積累計達32.54平方公里，今年年底將實現控規編制全覆蓋。

二七新區已累計運作鄭州CSD國際時尚商貿中心、綠地濱湖國際城、紅星美凱龍等重大產業項目17個，簽約總投資近1200億元。謀劃南部電子商務產業集聚區、二七新區醫院和侯寨新、老鎮區改造等11個項目。鄭州CSD國際時尚商貿中心、綠地濱湖國際城、河南網商園等5個項目先后列入2014年、2015年省市重點建設項目。

強化以人為本理念，綜合運用“貨幣+自住房+產業房+社保+就業”等一攬子安置補償辦法，探索出一條切合實際、行之有效的新區拆遷安置建設新路子。自2011年以來，累計完成合村并城、生態廊道等各類拆遷940萬㎡。

五年來，二七新區累計修建道路70條約93公里、南環公園、疊彩園、運河帶狀公園以及高鐵體育公園約300萬㎡綠化已建成。河南省實驗中學分校、荊胡小學、黃崗寺小學等5所學校使南部城區適齡學童可就近享受高質量的基礎教育。

統計顯示：五年來，二七新區累計運作重大項目25個，總建筑面積約3000萬㎡，總投資約1500億元。新增建成區面積約12平方公里。土地累計獲批12412畝，供應5965畝。預計到2015年底，累計完成固定資產投資633億元。

“今年是‘十三五’開局之年，二七區將繼續以新型城鎮化為引領，全力搞好城市精細化建設管理各項重點工作，加快中心城區、城市新區、現代田園生態區‘三區’融合，統籌發展二七新區、馬寨產業集聚區、二七特色商業區、高端醫療服務區、現代田園區‘五大板塊’，將二七打造成為‘產城融合、城鄉一體’示范區、鄭州國際商都核心區、創新創業先行區，率先全面建成小康社會、率先實現全域城鎮化、率先基本實現現代化。”區委書記陳紅民展望二七未來，信心十足。

第三篇：評論：各級政府加快推動新型城鎮化建設

評論：各級政府加快推動新型城鎮化建設

北京市政府與國家開發銀行28日在京簽署《加快推動北京新型城鎮化建設戰略合作框架協議》。北京市委書記郭金龍，市委副書記、市長王安順，國開行董事長胡懷邦參加座談。座談會后，北京市委常委、常務副市長李士祥與國開行行長鄭之杰簽署了戰略合作框架協議。

據悉，多年來，國開行與北京市加強開發性金融合作，積極支持首都發展建設，“十二五”以來累計向北京市發放本外幣貸款近1700億元，有力支持了首都城市基礎設施、城鄉結合部50個重點村等城鄉一體化建設，以及科技創新、文化產業發展，保障性住房、“菜籃子”工程等民生領域建設。

GTXH解讀：本月13日，國開行助力福建新型城鎮化建設。22日，國開行行長“中國新城鎮化至少需要50萬億元”。接著24日—外媒稱“李克強否決發改委40萬億城鎮化草案”，次日，發改委作出回應此報道不屬實。今有“國開行與北京市政府簽約加快推動新型城鎮化建設”。這些似乎在為城鎮化建設“落實”做鋪墊，城鎮化建設要準備上路了？似乎給水深火熱中的鋼鐵市場看到了一絲希望。但是，真正什么時候上路，邁出第一步，這可能還需要耐心等待一段時間。再說，都已經在拾柴了，還怕沒有點火的那一天？

第四篇：加快推進新型城鎮化建設問題研究111

加快推進新型城鎮化建設問題研究

推進新型城鎮化建設是加快縣域經濟發展的戰略舉措，而所謂新型城鎮化，就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。新型城鎮化的本質是以人為本，統籌兼顧，以新型工業化為動力，推動城市現代化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展的城鎮化建設路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進新型城鎮化的發展目標和工作思路，吹響了新型城鎮化的號角。充分利用縣域地理區位優勢和特色產業優勢，推動縣域新型城鎮化建設快速發展，值得認真研究和思考。

一、基本情況

十一五以來，科左后旗城鎮化建設以建設蒙古族生態旅游城鎮為目標，堅持南移東擴的發展格局，抓規劃、繪藍圖，抓建設、強基礎，抓管理、上檔次，抓美化、變面貌，各項基礎工作整體上不斷加強，不斷完善，不斷提高，取得了重大的進展。科左后旗在大力發展現代農業、推動縣域工業集群化的同時，積極推進農村城鎮化建設，著力提升縣城規劃和建設水平，加大城中村、城邊村的改造力度，做大縣城、做精集鎮，全力推進城鎮化進程。甘旗卡鎮建城區面積13.24

平方公里，城鎮居民人口近8萬人（其中流動人口1萬人）。老城區三街六路總長29.12公里，新城區道路為九街五路，目前已完成鋪設20公里。完成的重點工程有：（1）城市道路工程。重點建設了博王大街、潮海街、巴彥路延伸、團結路延伸、建設路延伸及南工業園區路網工程。（2）市政工程。通過實施亮化改造，鎮區路燈總數已到3000盞,亮燈率達95%以上。新建、改造高標準公廁100余座，人行路彩磚硬化面積30萬平方米，更新、扶正路邊石8萬延長米，新鋪和改造雨水管網100公里。（3）園林綠化工程，每年自繁自育在各街路栽植各類花卉30萬株。鎮區綠化覆蓋率26%，人均綠地達到24平方米。（4）集中供熱工程，目前供熱面積已經達到120萬平方米。（5）垃圾處理場工程，無害化垃圾處理場即將竣工。（6）污水處理工程。日處理能力近期1.5萬噸／日，遠期3萬噸／日的污水處理廠已正式運行。此外建筑開發繼續保持強勁勢頭。五年來共完成各類房屋建設工程271項，面積146.83萬平方米，投資14.73億元。

（一）科學規劃管理，拓展城鎮空間。科左后旗投資135萬元，聘請北京、沈陽規劃設計院編制了新一輪《甘旗卡鎮城市總體規劃(2006-2020)》、《金寶屯鎮城市總體規劃》、《甘旗卡工業園區控制性詳細規劃》和甘旗卡鎮區5.44平方公里城市控制性詳細規劃，完成了甘旗卡鎮37平方公里和金寶屯鎮18平方公里的地形圖測繪工作，構筑了甘旗卡鎮“東

擴南移”的發展框架。同時，科左后旗堅持宏觀與微觀相結合、城鎮與產業相協調的原則，合理規劃城鎮建設，全力打造以甘旗卡鎮為龍頭、重點城鎮為紐帶、梯次推進、配套呼應的城鎮發展格局，總體布局為“一線四鎮一區”。“一線”，即阿古拉——博王府——大青溝旅游精品線；“四鎮一區”，即甘旗卡鎮、金寶屯鎮、努古斯臺鎮、阿古拉鎮、大青溝旅游景區。科左后旗計劃到2020年，將城區面積擴大到22.5平方公里，可容納城鎮人口15萬人，城鎮化率達60%。

（二）完善基礎設施，塑造城鎮美好形象。科左后旗加快重點工程建設，進一步優化投資環境、改善居住條件。在舊城區改造中，著重實施了“三街六路”主干道和部分巷道的改造工程，累計完成街路改造33萬平方米，并新建住宅樓52.7萬平方米。同時，重點抓“三街三路一河一橋”改造工程和綠化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整潔、規范、有序的城鎮環境。目前，鎮區道路硬化率達90%，排水、排污管網覆蓋率達90%，通訊、有線電視主干道全部實現地埋，鎮區綠化覆蓋率達30%；在新城區建設中，本著“推新區、拉老區、設施配套一步到位”的原則，以新建博王大街為軸線、商業中心為樞紐，吸引相關單位入駐。新建街路28萬平方米，重點實施了博王大街、雙合爾街、科爾沁大街、巴彥南路及配套工程，充分凸顯了新區“優、美、亮、綠、暢”的特點；在工業園區建設上，將工業園區和城區有機結

合、統籌規劃，實施了鎮東工業園區5平方公里和鎮南工業園區1平方公里的通路、通水、通電、通訊和平整土地等工程，使園區的承載力和吸引力明顯增強。伴隨著工業園區交通、供水、供熱、電力、通訊等配套設施建設的日臻完善。甘旗卡鎮南工業園區新入駐大項目廠家8個，哈布哈鑄造園已有10個鑄造項目落戶，甘旗卡、金寶屯工業園區入駐企業達55家。

（三）突出民族特色，提升城鎮品位。科左后旗規劃實施了體現蒙古族服飾文化，以藍、白為主色調的蒙古族風情一條街建設工程，對33棟原有建筑進行整體改造裝飾，設計蒙古包造型13處；修建了體現蒙古族祭祀風俗的阿古拉廣場、體現蒙古族建筑風格的滿達步行街和體現現代建筑風格的娜仁步行街；完成了占地1.5平方公里的雙合爾公園及連接新、舊城區的城中河改造工程，并將部分蘇木鎮冠名為鎮區新建街路名稱。同時不斷完善文化基礎設施，突出抓好社區、廣場建設。累計投資2800萬元，先后完成了世紀廣場、體育廣場、火車站前廣場、雙合爾公園迎賓廣場、文化廣場、阿古拉廣場和新區廣場的建設，總建筑面積達16萬平方米；投資700萬元，對封閉式賽馬場進行了維修和擴建。此外，還積極開展社區“共駐共建”活動，鼓勵建筑單位在一定規模的小區內投資建社區，完善社區活動場所和辦公條件。

2011年，為加快城鎮化建設，全年實施“綠化工程”、“道路工程”、“住房保障及管網工程”等重點建設項目，總投資近1億元。科左后旗以建設蒙古族風情和生態旅游特色城鎮為發展定位，突出抓好甘旗卡主城區綠化、亮化和展示民族文化景觀帶建設，以及賓館、餐飲、購物、娛樂中心等旅游服務設施建設；加強供熱、給排水管網改造及并網、道路改擴建等配套基礎設施建設；加快實施廉租住房、教育園區等惠民工程，進一步優化城市功能、提高建設品位。統籌抓好金寶屯等重點鎮小城鎮規劃、建設和管理工作，增強集聚和承載產業發展能力。抓好旗鎮村公路網絡建設，配合市里做好高速路、一級路和國道建設工作，進一步改善群眾出行條件。在加快新城區“三橫三縱”道路和配套設施建設的同時，重點實施了大青溝街鐵路下穿橋續建、垃圾處理廠、污水處理廠設備安裝及管網連接、廉租住房、舊城區巷道改造、供熱管網鋪設、城區公廁、鎮區綠化美化亮化等群眾普遍關心的工程項目。城鎮基礎設施建設得到進一步加強，服務功能進一步完善。

二、新型城鎮化建設中存在的主要問題

（一）城鎮規劃執法管理體制剛性不足。縣城及鄉鎮建設普遍缺乏控制性詳規指導，縣城控制性詳細規劃編制評審工作滯后，致使規劃控制缺乏依據。同時受管理體制的影響，鄉鎮建設缺乏規劃人員的監控和指導，規劃實施難以落實，規劃執法剛性不足。部分居民對城鄉規劃了解不夠，支持力度不大。

（二）城鎮輻射帶動力不強。全旗除甘旗卡鎮外，其余城鎮建設普遍規模較小，對周邊鄉村的輻射帶動力明顯不足。城鎮產業建設滯后，旗內各建制鎮普遍產業建設規模偏小，技術落后，產品單一，抵御風險能力差，運行困難，產業承載力嚴重缺失，競爭力不強。

（三）公用設施滯后，城管機制不夠健全。城市建設缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設施建設。縣城主街區人行道狹窄，沒有公用停車場，公共衛生設施不健全等影響了城市發展。城市管理機制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現象，特別是城鎮基礎設施管理難以監管到位，損毀嚴重；縣城物業管理缺乏，影響城市宜居環境形象和城市品位的進一步提高。

三、加快新型城鎮化建設的幾點建議

城鎮化是一個人口集聚的過程，是諸多因素共生演化發展的過程，是推進人口聚居、產業、生態環境、基礎設施、政府服務等的全面協調發展的過程，這就需要我們用科學發展觀來指導新型城鎮化工作，加快推進新型城鎮化高效、持續、健康發展。

創新體制機制，發揮城鎮發展活力。深化城鎮投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設資金，實現

城鎮建設投入與產出的良性循環。本著“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，合理確定有關各方權益和應承擔的義務。對城鎮供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產業化運作方式，轉變政府職能，集中精力加強對公用事業的數量、質量、價格和服務的宏觀監管。充分研究國家宏觀政策及統籌城鄉綜合配套改革試點工作的相關政策，進一步解放思想，放手改革，以經營城鎮的理念，努力破解城鎮化建設中的難題。以項目為龍頭，實施捆綁式開發，促進城鎮建設快速發展。

強化產業支撐，增強城鎮發展動力。抓住我國經濟總體轉型、擴大內需的有利時機，以區位優勢和資源優勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產業分工中，全面提高城鎮經濟發展的規模效應和聚集效應，努力擴大中心城鎮和鎮域經濟的總量。要加強城鎮戰略規劃研究，培育發展各個城鎮的主導產業、支柱產業、骨干龍頭企業和產業集群，積極調整優化產業結構，用區域發展政策指導城鎮空間布局、產業分工和資源配置，避免趨同發展、低水平競爭。縣域經濟重點發展先進制造業和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節水型工業。建制鎮、中心鄉鎮要發展資源開發型和勞動密集型相結合的產業，大力發展農村二、三產業。在繼續大力發展商貿流通、餐飲服務、金融保險、現代物流、交通運輸、信息咨詢等服務業的同時，依托城鎮，發展面向農村的服務

業。推進新型城鎮化建設，要以推進資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，積極發展循環生產、低碳經濟，建設節約型城鎮和社會。

加快公共設施建設，提升城鎮綜合承載力。以城區為樞紐、建制鎮為節點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網絡體系。保護和合理利用水資源，增強供水能力、供水質量和重復利用率，堅持主干電網建設和配電網建設并重，完成城鎮電網改造，提高供電質量和穩定性，鼓勵開發利用太陽能、沼氣、風能等清潔、經濟、高效的新能源。加強城鎮污染綜合治理和生態環境系統建設，建立和完善城鎮排水系統，積極推行清潔生產，抓好城鎮污染治理，嚴格控制污染物排放，積極治理污染嚴重的企業。城鎮新區建設要確保綠化用地，保證綠化建設和項目建設同步實施，努力提高城鎮綠化質量更高水平，努力營造人與自然和諧的城鎮生態環境系統。進一步加快科技、教育、文化、醫療衛生、體育等社會公共服務設施建設，加強社會福利設施配套建設，統籌安排社區服務、老年設施建設。

展現特色文化，打造城鎮個性風格。注重在保護中傳承，在保護中開發，將文物保護納入城鄉建設規劃，實現文化保護與城鄉建設雙贏。積極建設文化標志性工程，加大旅游休閑度假區、多功能體育文化設施等工程的建設力度，進一步豐富城市文化內涵、提升城市的文化品位。在傳承和弘揚優

秀地域文化傳統的同時，積極吸收現代文明，展示現代城市氣息，以創建文明衛生城區為契機，大力加強公民道德建設，深入開展創建文明社區、文明行業、文明鄉鎮等活動，提升居民素質，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉建設的人文精神和文化內涵。在城鎮建設中要高度重視、精心編制、嚴格執行規劃，以科學合理的規劃來規范和推動城鎮建設。要注重規劃的先導性，體現規劃的科學性，科學地進行城鎮規劃，按照“經濟繁榮、社會文明、環境優美、功能完善、城鄉協調”的總體要求，突出打造城鎮個性風格。同時，要維護規劃的嚴肅性。規劃一經確定，就必須嚴格依法實施，不能隨意變更。

突出綜合治理，建立健全城鎮管理體制。創新管理體制，大力實施網格化管理模式，進一步集中行政處罰權，加大綜合執法力度，定期或不定期地開展專項整治工作，加大對重點地段和重點區域市容市貌和客運交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。以創建國家衛生城市和全國精神文明社區為契機，引導市民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創建活動，引導市民參與城市管理，逐步形成一種市民認識到位、部門監督有力、社會自覺共管的城市管理新局面。

總之，加快推進新型城鎮化進程，提高城鎮發展水平，是一項艱巨而復雜的歷史任務，也是一項需要不斷深入研究

探索的重大課題。我們必須進一步統一思想、抓住機遇，開拓創新、真抓實干，為推進城鎮化更好更快發展，為國民經濟持續健康發展增添強大動力。

第五篇：加快推進新型城鎮化建設的幾點思考

加快推進新型城鎮化建設的幾點思考

永興

城鎮化水平是一個地區經濟社會發展程度的標志，代表著一個地區經濟社會發展水平。隨著全縣經濟社會的不斷發展，城鎮化建設取得了顯著的成績。全縣基礎設施建設不斷加快，城市規模不斷擴大，城市功能明顯增強，城市品位進一步提升。2008年，全縣城鎮人口達22.6萬人，比上年增長6.5%，城鎮化率達35.3%，比上年提高2個百分點。

一、基本現狀

（一）城鎮化水平穩步提高。全縣的城鎮化水平由2000年的15.8%提高到2008年的35.3%，年均以2.4個百分點的速度向前推進。

（二）與全市其他縣（市、區）的差距逐步縮小。全縣的城鎮化水平在全市的排位由2007年的第六位上升到第五位，與北湖區、蘇仙區、資興市、桂陽縣的差距，分別由2007年的45.25、24.98、26.24、5.55個百分點，縮小為2008年的44.89、24.97、25.24、5.53個百分點。

（三）規模小。全縣現有建制鎮8個，從人口來看，城鎮人口超過5萬以上的只有城關鎮、馬田鎮，占建制鎮的25%；從建城區面積看，塊狀不一，大小各異。建城區面積最小的鎮只有0.48平方公里，面積最大的鎮達10平方公里。

二、存在的問題

在推進城鎮化建設過程中，我們清醒地看到目前還存在一些不容忽視的困難和問題：

（一）規劃尚欠科學。在全縣城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，在有些城鎮不同程度的存在低水平的重復建設，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性。

（二）支撐力量不強。經濟指數始終是城鎮化建設的核心指標，脫離經濟的迅猛發展談城鎮化建設無異于癡人說夢。目前，全縣的主導產業并無強大優勢，大型的集約型的企業群甚少，對引進企業缺乏長遠謀劃，城鎮發展后勁明顯不足。

（三）投入資金偏少。全縣大部分城鎮財力相對薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求，而導致基礎設施相對薄弱。目前全縣8個鎮中還有15%村沒有通自來水。

（四）管理體制薄弱。全縣城鎮綜合管理運行機制還不成熟和規范，亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現象時有發生，大部分城鎮缺少現代文明氣息。

（五）配套政策尚不完備。城鎮化建設是一個全面的、系統的、復雜的工程，涉及戶籍管理、勞動就業、社會保障、子女入學、土地流轉、生態環境等各個方面，但目前相關配套政策不夠完備，鼓勵和激勵的政策較少。雖然全縣出臺了鼓勵農民進城進鎮居住的優惠政策，但在可操作性上還有待進一步研究，在吸引力上還有待進一步放寬政策。

三、制約城鎮化進程的主要因素

（一）人口制約。可以說，人口問題是全縣城鎮化進程中所面臨的最大制約因素。據預測，到2020年，如果要使我的城鎮化率提高到55％的水平，需要每年提高城鎮化率1.5個百分點，增加15萬人左右的城市人口。

（二）資源制約。當前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經嚴重地制約著城鎮化的發展。一方面，自然資源日益稀缺，成為城鎮化可持續發展的巨大障礙；另一方面，資源使用不當或技術水平落后，造成資源利用效率不高、隨意浪費的問題十分普遍，導致自然資源的嚴重損耗，從而進一步制約了城鎮化的發展。

（三）環境制約。現代工業極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環境污染問題，如城市空氣污染、水污染、“白色”污染、固體廢棄物污染、噪音污染等不斷加劇；城市建筑密度不斷增加，綠地減少，城市“溫室效應”時有發生。生態環境未能受到有效保護，使城市居民的身心健康受到損害，生活質量下降，人力資本的可持續發展也受到影響。

四、推進新型城鎮化進程的對策建議

推進新型城鎮化進程，需要科學發展觀的理論指導。現代城市是一個開放型的復雜系統，由多個子系統組成，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是人口、產業、科技文化教育、生態環境、基礎設施、政府等多因子的復合交融體。城鎮化不僅僅是一個人口集聚的過程，更是諸多因素和因子的共生演化過程；不僅僅是建幾棟房子、修幾條道路、搞點亮化的問題，而是應推進人口聚居、產業、科技文化教育、生態環境、基礎設施、政府服務等的全面協調發展。這就需要我們用科學發展觀來指導新型城鎮化工作。

（一）科學設計，高起點規劃城鎮化建設。一是科學合理規劃，走集約式城鎮化道路。縣政府及相關部門要加強對城鎮化建設的宏觀規劃與指導，從全縣角度進行通盤考慮，堅持突出重點，打破均衡推進小城鎮建設的發展模式，集中力量，梯次推進，有選擇、有步驟地優先發展城關、馬田等重點城鎮，進而帶動其他鎮加快發展。二是高起點規劃，走各具特色的城鎮化道路。要立足小城鎮功能定位，發揮比較優勢，形成一鎮一品的產業布局和各具特色的城鎮經濟。如柏林鎮、塘門口鎮以冶煉業為主體，發展工業主導型城鎮；如城關鎮、馬田鎮以專業市場為依托，發展商貿三產主導型城鎮。

（二）創新體制，增強城鎮化建設活力。一是運用市場機制，多渠道籌措資金。各鎮加大城鎮化建設的扶持投入力度，以充分體現地方財政對鄉鎮公共事業的支持和導向作用。二是充分盤活、整活鎮區集體資產，通過拍賣、轉讓等形式增加對鎮區建設資金的投入。三是借助外力驅動發展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮建設；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規劃與鎮區建設總體規劃的銜接，確保城鎮建設嚴格按照“兩個規劃”實施，統籌兼顧工業用地和城鎮建設用地，在現有用地計劃指標中，確保城鎮建設用地的需要。

（三）堅持“三個結合”，做大做強城鎮支撐產業。在推進城鎮化過程中，一定要堅持經

濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。一是城鎮化與工業化相結合。各鎮因地制宜，立足資源優勢，建立獨具特色的工業體系。二是城鎮化與農業產業化相結合。以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化。三是城鎮化與服務業相結合。要大力發展以現代物流、信息服務、金融保險、現代會展、中介服務等服務業，提高城市對勞動力吸納消化能力。

（四）嚴格規范，高效能管理城鎮化建設。一是加快城鎮基礎設施建設，城鎮的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進行。二是加大城鎮環境治理力度，徹底轉變“重建輕管”的觀念，以創建衛生鎮、環境優美鎮為目標，大力整治環境“臟、亂、差”，著力加強對建筑、市政、綠化、環衛、市場監督、交通等方面的管理。三是加強宣傳教育，運用各種宣傳形式，對居民進行社會公德、職業道德、城鎮管理知識及法律法規的宣傳教育，增強廣大居民的環境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當文明居民，個個參與城市管理的良好社會風尚。