第一篇：加快推進新型城鎮化建設動員大會領導講話

同志們：

今天的會議是經市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，主要任務是統一思想、動員部署，在全市迅速掀起新型城鎮化建設高潮。市委、市政府對這次會議高度重視，會前，市委、市政府領導多次深入調研，先后召開市委常委擴大會、黨政聯席會，認真學習省委領導同志有關講話精神，對推進我市新型城鎮化戰略部署、目標任務、政策措施等進

行專題研究，形成了《關于加快推進新型城鎮化建設的意見（討論稿）》。此稿已在會上印發，待征求意見后正式下發執行。稍后，段書記還要作重要講話。希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，我先講幾點意見。

一、統一意志，勇于擔當，迅速掀起新型城鎮化建設新高潮

加快推進新型城鎮化，是市委、市政府深入貫徹落實省委、省政府重大戰略部署，站位中原經濟區建設全局，準確研判形勢，作出的一項重大決策。加快推進新型城鎮化，順應發展規律，滿足群眾熱望，是一場重大而深刻的社會變革。我們必須深刻理解、準確把握新型城鎮化的內涵，充分認識其在我市經濟社會發展進程中的戰略意義。

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于，不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

新型城鎮化是相對傳統城市化而言的。城市化是工業化發展到一定程度，人口向城市轉移的過程，是經濟持續增長的內在需求，是發展不可逾越的階段。傳統城市化在推動經濟快速發展的過程中，也出現了資源過度消耗、環境污染加劇、交通擁堵等諸多“城市病”。推進新型城鎮化，就是要克服傳統城市化的弊端，實現經濟社會的協調持續發展，這也是由我們人口眾多、人均資源不足的省情、市情決定的。新型城鎮化“新”在四個方面：一是發展理念新。新型城鎮化，是不以犧牲農業和糧食，生態和環境為代價，走資源節約、環境友好、生態宜居、協調發展的新路子。二是城鎮體系新。新型城鎮化所構建的是四級城鎮體系，增加了新型農村社區這一層次，強調發揮中心城市的輻射帶動作用，發揮縣域中心城市的綜合承載作用，發揮小城鎮的關鍵支撐作用，發揮新型農村社區的戰略基點作用，構建各層級城市協調發展、互促共進的現代城鎮體系。三是實現途徑新。新型城鎮化堅持中心城市和新型農村社區建設并重，強調農民進城和就地轉化并行，是包含了農村的城鎮化，是包含著工業和農業發展的城鎮化。新型城鎮化著眼于農民、涵蓋了農村，實現農民“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城”，就地“市民化”。四是產業支撐新。新型城鎮化四級城鎮體系的產業支撐各有側重、互為補充。強調產業集聚與加快城鎮化進程的緊密結合，強調現代農業對新型農村社區的支撐作用，將現代農業納入了支撐新型城鎮化的產業體系之中，實現了各層次的產城融合，產城互動。新型城鎮化不等于新型農村社區。新型農村社區是新型城鎮化的戰略基點和重要組成部分，推進新型城鎮化不僅僅是新型農村社區建設，也注重大中小城市的協調發展。新型農村社區建設不等于新農村建設。新型農村社區建設，不是新村建設，不是簡單的遷村并居，是按城市標準規劃建設的社區，實現了農民就地“市民”化。

加快推進新型城鎮化，是大勢所趨、人心所向，對于促進持續求進、奮力趕超具有戰略意義。

首先，加快新型城鎮化是推進經濟社會快速發展的內在要求。，我市人均gdp已超過4000美元，進入了國際公認的城鎮化加速發展的關鍵階段，具備了加快推進新型城鎮化的客觀基礎和條件。但從總體上看，受多種因素影響，我市城鎮化發展相對滯后，服務業比重偏低，城市的綜合承載能力不強，已成為影響經濟社會發展的突出問題。我市未來發展的最大空間在新型城鎮化，經濟增長的最大潛力也在新型城鎮化。我們必須順應趨勢，遵循規律，把加快推進新型城鎮化作為事關經濟社會發展全局的大事要事來抓。特別是在當前經濟形勢復雜嚴峻的大背景下，在趕超發展的關鍵時期，迅速啟動新型城鎮化，不僅能夠產生大規模的生產性投資需求，而且能夠釋放巨大的的生活性消費需求。據測算，每增加1個城鎮人口，可以帶動10萬元以上固定資產投資，帶動3倍于農民的消費支出，對經濟增長具有強勁的拉動作用。抓住了新型城鎮化就抓住了經濟快速增長和趕超發展的“牛鼻子”。

第二，加快新型城鎮化是實現“三化”協調發展的必然選擇。新型城鎮化一肩挑兩頭，一頭連著新型工業化，一頭連著新型農業現代化，在“三化”協調發展中具有重要的雙向帶動作用，居于引領地位。加快推進新型城鎮化，能夠加速各類生產要素集聚，實現土地節約集約利用，為新型工業化提供更大的發展空間；能夠促進農村土地流轉，推動農業適度規模經營，為新型農業現代化發展創造條件。市委作出了“兩

第二篇：加快推進新型城鎮化建設動員大會領導講話

加快推進新型城鎮化建設動員大會領導講話

同志們：

今天的會議是經市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，主要任務是統一思想、動員部署，在全市迅速掀起新型城鎮化建設高潮。市委、市政府對這次會議高度重視，會前，市委、市政府領導多次深入調研，先后召開市委常委擴大會、黨政聯席會，認真學習省委領導同志有關講話精神，對推進我市新型城鎮化戰略部署、目標任務、政策措施等進行專題研究，形成了《關于加快推進新型城鎮化建設的意見（討論稿）》。此稿已在會上印發，待征求意見后正式下發執行。稍后，段書記還要作重要講話。希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，我先講幾點意見。

一、統一意志，勇于擔當，迅速掀起新型城鎮化建設新高潮

加快推進新型城鎮化，是市委、市政府深入貫徹落實省委、省政府重大戰略部署，站位中原經濟區建設全局，準確研判形勢，作出的一項重大決策。加快推進新型城鎮化，順應發展規律，滿足群眾熱望，是一場重大而深刻的社會變革。我們必須深刻理解、準確把握新型城鎮化的內涵，充分認識其在我市經濟社會發展進程中的戰略意義。

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新

型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于，不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

新型城鎮化是相對傳統城市化而言的。城市化是工業化發展到一定程度，人口向城市轉移的過程，是經濟持續增長的內在需求，是發展不可逾越的階段。傳統城市化在推動經濟快速發展的過程中，也出現了資源過度消耗、環境污染加劇、交通擁堵等諸多“城市病”。推進新型城鎮化，就是要克服傳統城市化的弊端，實現經濟社會的協調持續發展，這也是由我們人口眾多、人均資源不足的省情、市情決定的。新型城鎮化“新”在四個方面：一是發展理念新。新型城鎮化，是不以犧牲農業和糧食，生態和環境為代價，走資源節約、環境友好、生態宜居、協調發展的新路子。二是城鎮體系新。新型城鎮化所構建的是四級城鎮體系，增加了新型農村社區這一層次，強調發揮中心城市的輻射帶動作用，發揮縣域中心城市的綜合承載作用，發揮小城鎮的關鍵支撐作用，發揮新型農村社區的戰略基點作用，構建各層級城市協調發展、互促共進的現代城鎮體系。三是實現途徑新。新型城鎮化堅持中心城市和新型農村社區建設并重，強調農民進城和就地轉化并行，是包含了農村的城鎮化，是包含著工業和農業發展的城鎮化。

新型城鎮化著眼于農民、涵蓋了農村，實現農民“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城”，就地“市民化”。四是產業支撐新。新型城鎮化四級城鎮體系的產業支撐各有側重、互為補充。強調產業集聚與加快城鎮化進程的緊密結合，強調現代農業對新型農村社區的支撐作用，將現代農業納入了支撐新型城鎮化的產業體系之中，實現了各層次的產城融合，產城互動。新型城鎮化不等于新型農村社區。新型農村社區是新型城鎮化的戰略基點和重要組成部分，推進新型城鎮化不僅僅是新型農村社區建設，也注重大中小城市的協調發展。新型農村社區建設不等于新農村建設。新型農村社區建設，不是新村建設，不是簡單的遷村并居，是按城市標準規劃建設的社區，實現了農民就地“市民”化。

加快推進新型城鎮化，是大勢所趨、人心所向，對于促進持續求進、奮力趕超具有戰略意義。

首先，加快新型城鎮化是推進經濟社會快速發展的內在要求。，我市人均gdp已超過4000美元，進入了國際公認的城鎮化加速發展的關鍵階段，具備了加快推進新型城鎮化的客觀基礎和條件。但從總體上看，受多種因素影響，我市城鎮化發展相對滯后，服務業比重偏低，城市的綜合承載能力不強，已成為影響經濟社會發展的突出問題。我市未來發展的最大空間在新型城鎮化，經濟增長的最大潛力也在新

型城鎮化。我們必須順應趨勢，遵循規律，把加快推進新型城鎮化作為事關經濟社會發展全局的大事要事來抓。特別是在當前經濟形勢復雜嚴峻的大背景下，在趕超發展的關鍵時期，迅速啟動新型城鎮化，不僅能夠產生大規模的生產性投資需求，而且能夠釋放巨大的的生活性消費需求。據測算，每增加1個城鎮人口，可以帶動10萬元以上固定資產投資，帶動3倍于農民的消費支出，對經濟增長具有強勁的拉動作用。抓住了新型城鎮化就抓住了經濟快速增長和趕超發展的“牛鼻子”。

第二，加快新型城鎮化是實現“三化”協調發展的必然選擇。新型城鎮化一肩挑兩頭，一頭連著新型工業化，一頭連著新型農業現代化，在“三化”協調發展中具有重要的雙向帶動作用，居于引領地位。加快推進新型城鎮化，能夠加速各類生產要素集聚，實現土地節約集約利用，為新型工業化提供更大的發展空間；能夠促進農村土地流轉，推動農業適度規模經營，為新型農業現代化發展創造條件。市委作出了“兩輪”驅動、“三化”協調發展的戰略部署，新型工業化這一“輪”，我們通過擴大開放、招商引資、狠抓產業集聚區建設，正在逐步做大做強；新型城鎮化這一“輪”驅動力還不夠強，尤其是縣域中心、小城鎮和新型農村社區建設抓得還不夠，還不能真正發揮對“三化”協調發展的引領作用。我們必須把新型城鎮化放在更加突出的位置，以

新型城鎮化的加快推進，實現資源要素的集約利用和優化配置，拓展持續發展空間，引領新型工業化，帶動新型農業現代化，促進“三化”協調科學發展。

第三，加快新型城鎮化是提高區域綜合競爭力的重要途徑。區域間的競爭主要是中心城市實力的競爭，比的是中心城市綜合承載能力和輻射帶動能力。我市地處豫魯冀三省交界，是中原經濟區對接京津、融通沿海的前沿，在區域經濟發展和產業分工中正在扮演著越來越重要的角色，具有不可替代的戰略地位與功能作用。目前，我市與周邊相比，中心城市規模偏小，首位度不高，輻射帶動作用和綜合承載能力不強，與我市在中原經濟區建設中的戰略定位和承擔的發展責任不相適應。面對日趨激烈的區域競爭，我們必須強力推進新型城鎮化進程，做大做強市、縣、鎮三級中心城市，培育整體競爭優勢，把我市打造成石油化工、煤化工、鹽化工“三化”融合鏈接示范區、中原經濟區重要的出海通道、中原經濟區與環渤海經濟圈銜接融合的前沿、省際交會區域性中心城市。

【公文寫作欄

第三篇：加快推進新型城鎮化建設動員大會領導講話

加快推進新型城鎮化建設動員大會領導講話

加快推動新型城鎮化建設動員大會領導講話 ?

同志們：

今天的會議是經市委、市政府研究決定召開的 1 次重要會議，主要任務是統 1 思想、動員部署，在全市迅速掀起新型城鎮化建設高潮。市委、市政府對這次會議高度重視，會前，市委、市政府領導屢次深入調研，前后召開市委常委擴大會、黨政聯席會，認真學習省委領導同志有關講話精神，對推動我市新型城鎮化戰略部署、目標任務、政策措施等進行專題研究，構成了《關于加快推動新型城鎮化建設的意見（討論稿）》。此稿已在會上印發，待征求意見后正式下發履行。稍后，段書記還要作重要講話。希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，我先講幾點意見。

1、統 1 意志，勇于擔當，迅速掀起新型城鎮化建設新高潮 ?

加快推動新型城鎮化，是市委、市政府深入貫徹落實省委、省政府重大戰略部署，站位中原經濟區建設全局，準確研判情勢，作出的 1 項重大決策。加快推動新型城鎮化，順應發展規律，滿足大眾熱望，是 1 場重大而深入的社會變革。我們必須深入理解、準確掌控新型城鎮化的內涵，充分認識其在我市經濟社會發展進程中的戰略意義。

新型城鎮化是以城鄉兼顧、城鄉 1 體、產城互動、節儉集約、生態宜居、和諧發展為基本特點的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新 ?

型農村社區調和發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于，不以犧牲農業和食糧、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農

村，實現城鄉基礎設施 1 體化和公共服務均等化，增進經濟社會發展，實現共同富裕。

新型城鎮化是相對傳統城市化而言的。城市化是工業化發展到1 定程度，人口向城市轉移的進程，是經濟延續增長的內在需求，是發展不可逾越的階段。傳統城市化在推動經濟快速發展的進程中，也出現了資源過度消耗、環境污染加重、交通擁堵等諸多“城市病”。推動新型城鎮化，就是要克服傳統城市化的弊端，實現經濟社會的調和延續發展，這也是由我們人口眾多、人均資源不足的省情、市情決定的。新型城鎮化“新”在 4 個方面：1 是發展理念新。新型城鎮化，是不以犧牲農業和食糧，生態和環境為代價，走資源節儉、環境友好、生態宜居、調和發展的新門路。2 是城鎮體系新。新型城鎮化所構建的是 4 級城鎮體系，增加了新型農村社區這 1 層次，強調發揮中心城市的輻射帶動作用，發揮縣域中心城市的綜合承載作用，發揮小城鎮的關鍵支持作用，發揮新型農村社區的戰略基點作用，構建各層級城市調和發展、互促共進的現代城鎮體系。3 是實現途徑新。新型城鎮化堅持中心城市和新型農村社區建設并重，強調農民進城和就地轉化并行，是包括了農村的城鎮化，是包括著工業和農業發展的城鎮化。

新型城鎮化著眼于農民、涵蓋了農村，實現農民“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城”，就地“市民化”。4 是產業支持新。新型城鎮化 4 級城鎮體系的產業支持各有側重、互為補充。強調產業會聚與加快城鎮化進程的緊密結合，強調現代農業對新型農村社區的支持作用，將現代農業納入了支持新型城鎮化的產業體系當中，實現了各層次的產城融會，產城互動。新型城鎮化不等于新型農村社區。新型農村社區是新型城鎮化的戰略基點和重要組成部份，推動新型城鎮化不單單是新型農村社區建設，也重視大中小城市的調和發展。新型

農村社區建設不等于新農村建設。新型農村社區建設，不是新村建設，不是簡單的遷村并居，是按城市標準計劃建設的社區，實現了農民就地“市民”化。

加快推動新型城鎮化，是大勢所趨、人心所向，對增進延續求進、奮力趕超具有戰略意義。

首先，加快新型城鎮化是推動經濟社會快速發展的內在要求。，我市人均 gdp 已超過 4000 美元，進入了國際公認的城鎮化加速發展的關鍵階段，具有了加快推動新型城鎮化的客觀基礎和條件。但從整體上看，受多種因素影響，我市城鎮化發展相對滯后，服務業比重偏低，城市的綜合承載能力不強，已成為影響經濟社會發展的突出問題。我市未來發展的最大空間在新型城鎮化，經濟增長的最大潛力也在新 ?

型城鎮化。我們必須順應趨勢，遵守規律，把加快推動新型城鎮化作為事關經濟社會發展全局的大事要事來抓。特別是在當前經濟情勢復雜嚴峻的大背景下，在趕超發展的關鍵時期，迅速啟動新型城鎮化，不但能夠產生大范圍的生產性投資需求，而且能夠釋放巨大的的生活性消費需求。據測算，每增加 1 個城鎮人口，可以帶動 10 萬元以上固定資產投資，帶動 3 倍于農民的消費支出，對經濟增長具有強勁的拉動作用。捉住了新型城鎮化就捉住了經濟快速增長和趕超發展的“牛鼻子”。

第 2，加快新型城鎮化是實現“3 化”調和發展的必定選擇。新型城鎮化 1 肩挑兩頭，1 頭連著新型工業化，1 頭連著新型農業現代化，在“3 化”調和發展中具有重要的雙向帶動作用，居于引領地位。加快推動新型城鎮化，能夠加速各類生產要素會聚，實現土地節儉集約利用，為新型工業化提供更大的發展空間；能夠增進農村土地流轉，推動農業適度范圍經營，為新型農業現代化發展創造條件。市

委作出了“兩輪”驅動、“3 化”調和發展的戰略部署，新型工業化這 1“輪”，我們通過擴大開放、招商引資、狠抓產業會聚區建設，正在逐漸做大做強；新型城鎮化這 1“輪”驅動力還不夠強，特別是縣域中心、小城鎮和新型農村社區建設抓得還不夠，還不能真正發揮對“3 化”調和發展的引領作用。我們必須把新型城鎮化放在更加突出的位置，以 ?

新型城鎮化的加快推動，實現資源要素的集約利用和優化配置，拓展延續發展空間，引領新型工業化，帶動新型農業現代化，增進“3化”調和科學發展。

第 3，加快新型城鎮化是提高區域綜合競爭力的重要途徑。區域間的競爭主要是中心城市實力的競爭，比的是中心城市綜合承載能力和輻射帶動能力。我市地處豫魯冀 3 省交界，是中原經濟區對接京津、融通沿海的前沿，在區域經濟發展和產業分工中正在扮演著愈來愈重要的角色，具有不可替換的戰略地位與功能作用。目前，我市與周邊相比，中心城市范圍偏小，首位度不高，輻射帶動作用和綜合承載能力不強，與我市在中原經濟區建設中的戰略定位和承當的發展責任不相適應。面對日益劇烈的區域競爭，我們必須強力推動新型城鎮化進程，做大做強市、縣、鎮 3 級中心城市，培養整體競爭優勢，把我市打造成石油化工、煤化工、鹽化工“3 化”融會鏈接示范區、中原經濟區重要的出海通道、中原經濟區與環渤海經濟圈銜接融會的前沿、省際交會區域性中心城市。

【公文寫作欄

第四篇：加快推進新型城鎮化建設動員大會領導講話

同志們：

今天的會議是經市委、市政府研究決定召開的一次重要會議，主要任務是統一思想、動員部署，在全市迅速掀起新型城鎮化建設高潮。市委、市政府對這次會議高度重視，會前，市委、市政府領導多次深入調研，先后召開市委常委擴大會、黨政聯席會，認真學習省委領導同志有關講話精神，對推進我市新型城鎮化戰略部署、目標任務、政策措施等進行專題研究，形成了《關于加快推進新型城鎮化建設的意見（討論稿）》。此稿已在會上印發，待征求意見后正式下發執行。稍后，段書記還要作重要講話。希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，根據會議安排，我先講幾點意見。

一、統一意志，勇于擔當，迅速掀起新型城鎮化建設新高潮

加快推進新型城鎮化，是市委、市政府深入貫徹落實省委、省政府重大戰略部署，站位中原經濟區建設全局，準確研判形勢，作出的一項重大決策。加快推進新型城鎮化，順應發展規律，滿足群眾熱望，是一場重大而深刻的社會變革。我們必須深刻理解、準確把握新型城鎮化的內涵，充分認識其在我市經濟社會發展進程中的戰略意義。

新型城鎮化是以城鄉統籌、城鄉一體、產城互動、節約集約、生態宜居、和諧發展為基本特征的城鎮化，是大中小城市、小城鎮、新型農村社區協調發展、互促共進的城鎮化。新型城鎮化的核心在于，不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價，著眼農民，涵蓋農村，實現城鄉基礎設施一體化和公共服務均等化，促進經濟社會發展，實現共同富裕。

新型城鎮化是相對傳統城市化而言的。城市化是工業化發展到一定程度，人口向城市轉移的過程，是經濟持續增長的內在需求，是發展不可逾越的階段。傳統城市化在推動經濟快速發展的過程中，也出現了資源過度消耗、環境污染加劇、交通擁堵等諸多“城市病”。推進新型城鎮化，就是要克服傳統城市化的弊端，實現經濟社會的協調持續發展，這也是由我們人口眾多、人均資源不足的省情、市情決定的。新型城鎮化“新”在四個方面：一是發展理念新。新型城鎮化，是不以犧牲農業和糧食，生態和環境為代價，走資源節約、環境友好、生態宜居、協調發展的新路子。二是城鎮體系新。新型城鎮化所構建的是四級城鎮體系，增加了新型農村社區這一層次，強調發揮中心城市的輻射帶動作用，發揮縣域中心城市的綜合承載作用，發揮小城鎮的關鍵支撐作用，發揮新型農村社區的戰略基點作用，構建各層級城市協調發展、互促共進的現代城鎮體系。三是實現途徑新。新型城鎮化堅持中心城市和新型農村社區建設并重，強調農民進城和就地轉化并行，是包含了農村的城鎮化，是包含著工業和農業發展的城鎮化。新型城鎮化著眼于農民、涵蓋了農村，實現農民“離土不離鄉、就業不離家、進廠不進城”，就地“市民化”。四是產業支撐新。新型城鎮化四級城鎮體系的產業支撐各有側重、互為補充。強調產業集聚與加快城鎮化進程的緊密結合，強調現代農業對新型農村社區的支撐作用，將現代農業納入了支撐新型城鎮化的產業體系之中，實現了各層次的產城融合，產城互動。新型城鎮化不等于新型農村社區。新型農村社區是新型城鎮化的戰略基點和重要組成部分，推進新型城鎮化不僅僅是新型農村社區建設，也注重大中小城市的協調發展。新型農村社區建設不等于新農村建設。新型農村社區建設，不是新村建設，不是簡單的遷村并居，是按城市標準規劃建設的社區，實現了農民就地“市民”化。

加快推進新型城鎮化，是大勢所趨、人心所向，對于促進持續求進、奮力趕超具有戰略意義。

首先，加快新型城鎮化是推進經濟社會快速發展的內在要求。，我市人均gdp已超過4000美元，進入了國際公認的城鎮化加速發展的關鍵階段，具備了加快推進新型城鎮化的客觀基礎和條件。但從總體上看，受多種因素影響，我市城鎮化發展相對滯后，服務業比重偏低，城市的綜合承載能力不強，已成為影響經濟社會發展的突出問題。我市未來發展的最大空間在新型城鎮化，經濟增長的最大潛力也在新型城鎮化。我們必須順應趨勢，遵循規律，把加快推進新型城鎮化作為事關經濟社會發展全局的大事要事來抓。特別是在當前經濟形勢復雜嚴峻的大背景下，在趕超發展的關鍵時期，迅速啟動新型城鎮化，不僅能夠產生大規模的生產性投資需求，而且能夠釋放巨大的的生活性消費需求。據測算，每增加1個城鎮人口，可以帶動10萬元以上固定資產投資，帶動3倍于農民的消費支出，對經濟增長具有強勁的拉動作用。抓住了新型城鎮化就抓住了經濟快速增長和趕超發展的“牛鼻子”。

第二，加快新型城鎮化是實現“三化”協調發展的必然選擇。新型城鎮化一肩挑兩頭，一頭連著新型工業化，一頭連著新型農業現代化，在“三化”協調發展中具有重要的雙向帶動作用，居于引領地位。加快推進新型城鎮化，能夠加速各類生產要素集聚，實現土地節約集約利用，為新型工業化提供更大的發展空間；能夠促進農村土地流轉，推動農業適度規模經營，為新型農業現代化發展創造條件。市委作出了“兩輪”驅動、“三化”協調發展的戰略部署，新型工業化這一“輪”，我們通過擴大開放、招商引資、狠抓產業集聚區建設，正在逐步做大做強；新型城鎮化這一“輪”驅動力還不夠強，尤其是縣域中心、小城鎮和新型農村社區建設抓得還不夠，還不能真正發揮對“三化”協調發展的引領作用。我們必須把新型城鎮化放在更加突出的位置，以新型城鎮化的加快推進，實現資源要素的集約利用和優化配置，拓展持續發展空間，引領新型工業化，帶動新型農業現代化，促進“三化”協調科學發展。

第三，加快新型城鎮化是提高區域綜合競爭力的重要途徑。區域間的競爭主要是中心城市實力的競爭，比的是中心城市綜合承載能力和輻射帶動能力。我市地處豫魯冀三省交界，是中原經濟區對接京津、融通沿海的前沿，在區域經濟發展和產業分工中正在扮演著越來越重要的角色，具有不可替代的戰略地位與功能作用。目前，我市與周邊相比，中心城市規模偏小，首位度不高，輻射帶動作用和綜合承載能力不強，與我市在中原經濟區建設中的戰略定位和承擔的發展責任不相適應。面對日趨激烈的區域競爭，我們必須強力推進新型城鎮化進程，做大做強市、縣、鎮三級中心城市，培育整體競爭優勢，把我市打造成石油化工、煤化工、鹽化工“三化”融合鏈接示范區、中原經濟區重要的出海通道、中原經濟區與環渤海經濟圈銜接融合的前沿、省際交會區域性中心城市。

第五篇：加快推進新型城鎮化建設問題研究111

加快推進新型城鎮化建設問題研究

推進新型城鎮化建設是加快縣域經濟發展的戰略舉措，而所謂新型城鎮化，就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。新型城鎮化的本質是以人為本，統籌兼顧，以新型工業化為動力，推動城市現代化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展的城鎮化建設路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進新型城鎮化的發展目標和工作思路，吹響了新型城鎮化的號角。充分利用縣域地理區位優勢和特色產業優勢，推動縣域新型城鎮化建設快速發展，值得認真研究和思考。

一、基本情況

十一五以來，科左后旗城鎮化建設以建設蒙古族生態旅游城鎮為目標，堅持南移東擴的發展格局，抓規劃、繪藍圖，抓建設、強基礎，抓管理、上檔次，抓美化、變面貌，各項基礎工作整體上不斷加強，不斷完善，不斷提高，取得了重大的進展。科左后旗在大力發展現代農業、推動縣域工業集群化的同時，積極推進農村城鎮化建設，著力提升縣城規劃和建設水平，加大城中村、城邊村的改造力度，做大縣城、做精集鎮，全力推進城鎮化進程。甘旗卡鎮建城區面積13.24

平方公里，城鎮居民人口近8萬人（其中流動人口1萬人）。老城區三街六路總長29.12公里，新城區道路為九街五路，目前已完成鋪設20公里。完成的重點工程有：（1）城市道路工程。重點建設了博王大街、潮海街、巴彥路延伸、團結路延伸、建設路延伸及南工業園區路網工程。（2）市政工程。通過實施亮化改造，鎮區路燈總數已到3000盞,亮燈率達95%以上。新建、改造高標準公廁100余座，人行路彩磚硬化面積30萬平方米，更新、扶正路邊石8萬延長米，新鋪和改造雨水管網100公里。（3）園林綠化工程，每年自繁自育在各街路栽植各類花卉30萬株。鎮區綠化覆蓋率26%，人均綠地達到24平方米。（4）集中供熱工程，目前供熱面積已經達到120萬平方米。（5）垃圾處理場工程，無害化垃圾處理場即將竣工。（6）污水處理工程。日處理能力近期1.5萬噸／日，遠期3萬噸／日的污水處理廠已正式運行。此外建筑開發繼續保持強勁勢頭。五年來共完成各類房屋建設工程271項，面積146.83萬平方米，投資14.73億元。

（一）科學規劃管理，拓展城鎮空間。科左后旗投資135萬元，聘請北京、沈陽規劃設計院編制了新一輪《甘旗卡鎮城市總體規劃(2006-2020)》、《金寶屯鎮城市總體規劃》、《甘旗卡工業園區控制性詳細規劃》和甘旗卡鎮區5.44平方公里城市控制性詳細規劃，完成了甘旗卡鎮37平方公里和金寶屯鎮18平方公里的地形圖測繪工作，構筑了甘旗卡鎮“東

擴南移”的發展框架。同時，科左后旗堅持宏觀與微觀相結合、城鎮與產業相協調的原則，合理規劃城鎮建設，全力打造以甘旗卡鎮為龍頭、重點城鎮為紐帶、梯次推進、配套呼應的城鎮發展格局，總體布局為“一線四鎮一區”。“一線”，即阿古拉——博王府——大青溝旅游精品線；“四鎮一區”，即甘旗卡鎮、金寶屯鎮、努古斯臺鎮、阿古拉鎮、大青溝旅游景區。科左后旗計劃到2020年，將城區面積擴大到22.5平方公里，可容納城鎮人口15萬人，城鎮化率達60%。

（二）完善基礎設施，塑造城鎮美好形象。科左后旗加快重點工程建設，進一步優化投資環境、改善居住條件。在舊城區改造中，著重實施了“三街六路”主干道和部分巷道的改造工程，累計完成街路改造33萬平方米，并新建住宅樓52.7萬平方米。同時，重點抓“三街三路一河一橋”改造工程和綠化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整潔、規范、有序的城鎮環境。目前，鎮區道路硬化率達90%，排水、排污管網覆蓋率達90%，通訊、有線電視主干道全部實現地埋，鎮區綠化覆蓋率達30%；在新城區建設中，本著“推新區、拉老區、設施配套一步到位”的原則，以新建博王大街為軸線、商業中心為樞紐，吸引相關單位入駐。新建街路28萬平方米，重點實施了博王大街、雙合爾街、科爾沁大街、巴彥南路及配套工程，充分凸顯了新區“優、美、亮、綠、暢”的特點；在工業園區建設上，將工業園區和城區有機結

合、統籌規劃，實施了鎮東工業園區5平方公里和鎮南工業園區1平方公里的通路、通水、通電、通訊和平整土地等工程，使園區的承載力和吸引力明顯增強。伴隨著工業園區交通、供水、供熱、電力、通訊等配套設施建設的日臻完善。甘旗卡鎮南工業園區新入駐大項目廠家8個，哈布哈鑄造園已有10個鑄造項目落戶，甘旗卡、金寶屯工業園區入駐企業達55家。

（三）突出民族特色，提升城鎮品位。科左后旗規劃實施了體現蒙古族服飾文化，以藍、白為主色調的蒙古族風情一條街建設工程，對33棟原有建筑進行整體改造裝飾，設計蒙古包造型13處；修建了體現蒙古族祭祀風俗的阿古拉廣場、體現蒙古族建筑風格的滿達步行街和體現現代建筑風格的娜仁步行街；完成了占地1.5平方公里的雙合爾公園及連接新、舊城區的城中河改造工程，并將部分蘇木鎮冠名為鎮區新建街路名稱。同時不斷完善文化基礎設施，突出抓好社區、廣場建設。累計投資2800萬元，先后完成了世紀廣場、體育廣場、火車站前廣場、雙合爾公園迎賓廣場、文化廣場、阿古拉廣場和新區廣場的建設，總建筑面積達16萬平方米；投資700萬元，對封閉式賽馬場進行了維修和擴建。此外，還積極開展社區“共駐共建”活動，鼓勵建筑單位在一定規模的小區內投資建社區，完善社區活動場所和辦公條件。

2011年，為加快城鎮化建設，全年實施“綠化工程”、“道路工程”、“住房保障及管網工程”等重點建設項目，總投資近1億元。科左后旗以建設蒙古族風情和生態旅游特色城鎮為發展定位，突出抓好甘旗卡主城區綠化、亮化和展示民族文化景觀帶建設，以及賓館、餐飲、購物、娛樂中心等旅游服務設施建設；加強供熱、給排水管網改造及并網、道路改擴建等配套基礎設施建設；加快實施廉租住房、教育園區等惠民工程，進一步優化城市功能、提高建設品位。統籌抓好金寶屯等重點鎮小城鎮規劃、建設和管理工作，增強集聚和承載產業發展能力。抓好旗鎮村公路網絡建設，配合市里做好高速路、一級路和國道建設工作，進一步改善群眾出行條件。在加快新城區“三橫三縱”道路和配套設施建設的同時，重點實施了大青溝街鐵路下穿橋續建、垃圾處理廠、污水處理廠設備安裝及管網連接、廉租住房、舊城區巷道改造、供熱管網鋪設、城區公廁、鎮區綠化美化亮化等群眾普遍關心的工程項目。城鎮基礎設施建設得到進一步加強，服務功能進一步完善。

二、新型城鎮化建設中存在的主要問題

（一）城鎮規劃執法管理體制剛性不足。縣城及鄉鎮建設普遍缺乏控制性詳規指導，縣城控制性詳細規劃編制評審工作滯后，致使規劃控制缺乏依據。同時受管理體制的影響，鄉鎮建設缺乏規劃人員的監控和指導，規劃實施難以落實，規劃執法剛性不足。部分居民對城鄉規劃了解不夠，支持力度不大。

（二）城鎮輻射帶動力不強。全旗除甘旗卡鎮外，其余城鎮建設普遍規模較小，對周邊鄉村的輻射帶動力明顯不足。城鎮產業建設滯后，旗內各建制鎮普遍產業建設規模偏小，技術落后，產品單一，抵御風險能力差，運行困難，產業承載力嚴重缺失，競爭力不強。

（三）公用設施滯后，城管機制不夠健全。城市建設缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設施建設。縣城主街區人行道狹窄，沒有公用停車場，公共衛生設施不健全等影響了城市發展。城市管理機制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現象，特別是城鎮基礎設施管理難以監管到位，損毀嚴重；縣城物業管理缺乏，影響城市宜居環境形象和城市品位的進一步提高。

三、加快新型城鎮化建設的幾點建議

城鎮化是一個人口集聚的過程，是諸多因素共生演化發展的過程，是推進人口聚居、產業、生態環境、基礎設施、政府服務等的全面協調發展的過程，這就需要我們用科學發展觀來指導新型城鎮化工作，加快推進新型城鎮化高效、持續、健康發展。

創新體制機制，發揮城鎮發展活力。深化城鎮投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設資金，實現

城鎮建設投入與產出的良性循環。本著“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，合理確定有關各方權益和應承擔的義務。對城鎮供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產業化運作方式，轉變政府職能，集中精力加強對公用事業的數量、質量、價格和服務的宏觀監管。充分研究國家宏觀政策及統籌城鄉綜合配套改革試點工作的相關政策，進一步解放思想，放手改革，以經營城鎮的理念，努力破解城鎮化建設中的難題。以項目為龍頭，實施捆綁式開發，促進城鎮建設快速發展。

強化產業支撐，增強城鎮發展動力。抓住我國經濟總體轉型、擴大內需的有利時機，以區位優勢和資源優勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產業分工中，全面提高城鎮經濟發展的規模效應和聚集效應，努力擴大中心城鎮和鎮域經濟的總量。要加強城鎮戰略規劃研究，培育發展各個城鎮的主導產業、支柱產業、骨干龍頭企業和產業集群，積極調整優化產業結構，用區域發展政策指導城鎮空間布局、產業分工和資源配置，避免趨同發展、低水平競爭。縣域經濟重點發展先進制造業和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節水型工業。建制鎮、中心鄉鎮要發展資源開發型和勞動密集型相結合的產業，大力發展農村二、三產業。在繼續大力發展商貿流通、餐飲服務、金融保險、現代物流、交通運輸、信息咨詢等服務業的同時，依托城鎮，發展面向農村的服務

業。推進新型城鎮化建設，要以推進資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，積極發展循環生產、低碳經濟，建設節約型城鎮和社會。

加快公共設施建設，提升城鎮綜合承載力。以城區為樞紐、建制鎮為節點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網絡體系。保護和合理利用水資源，增強供水能力、供水質量和重復利用率，堅持主干電網建設和配電網建設并重，完成城鎮電網改造，提高供電質量和穩定性，鼓勵開發利用太陽能、沼氣、風能等清潔、經濟、高效的新能源。加強城鎮污染綜合治理和生態環境系統建設，建立和完善城鎮排水系統，積極推行清潔生產，抓好城鎮污染治理，嚴格控制污染物排放，積極治理污染嚴重的企業。城鎮新區建設要確保綠化用地，保證綠化建設和項目建設同步實施，努力提高城鎮綠化質量更高水平，努力營造人與自然和諧的城鎮生態環境系統。進一步加快科技、教育、文化、醫療衛生、體育等社會公共服務設施建設，加強社會福利設施配套建設，統籌安排社區服務、老年設施建設。

展現特色文化，打造城鎮個性風格。注重在保護中傳承，在保護中開發，將文物保護納入城鄉建設規劃，實現文化保護與城鄉建設雙贏。積極建設文化標志性工程，加大旅游休閑度假區、多功能體育文化設施等工程的建設力度，進一步豐富城市文化內涵、提升城市的文化品位。在傳承和弘揚優

秀地域文化傳統的同時，積極吸收現代文明，展示現代城市氣息，以創建文明衛生城區為契機，大力加強公民道德建設，深入開展創建文明社區、文明行業、文明鄉鎮等活動，提升居民素質，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉建設的人文精神和文化內涵。在城鎮建設中要高度重視、精心編制、嚴格執行規劃，以科學合理的規劃來規范和推動城鎮建設。要注重規劃的先導性，體現規劃的科學性，科學地進行城鎮規劃，按照“經濟繁榮、社會文明、環境優美、功能完善、城鄉協調”的總體要求，突出打造城鎮個性風格。同時，要維護規劃的嚴肅性。規劃一經確定，就必須嚴格依法實施，不能隨意變更。

突出綜合治理，建立健全城鎮管理體制。創新管理體制，大力實施網格化管理模式，進一步集中行政處罰權，加大綜合執法力度，定期或不定期地開展專項整治工作，加大對重點地段和重點區域市容市貌和客運交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。以創建國家衛生城市和全國精神文明社區為契機，引導市民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創建活動，引導市民參與城市管理，逐步形成一種市民認識到位、部門監督有力、社會自覺共管的城市管理新局面。

總之，加快推進新型城鎮化進程，提高城鎮發展水平，是一項艱巨而復雜的歷史任務，也是一項需要不斷深入研究

探索的重大課題。我們必須進一步統一思想、抓住機遇，開拓創新、真抓實干，為推進城鎮化更好更快發展，為國民經濟持續健康發展增添強大動力。