第一篇：陜西加快推進新型城鎮化建設實施方案

陜西省加快推進新型城鎮化建設實施方案

為深入貫徹中省新型城鎮化戰略部署，扎實推進以人為核心的城鎮化，根據國家發展改革委《加快推進新型城鎮化建設行動方案》（發改規劃〔2017〕1098號），結合我省實際，現提出如下實施方案。

一、以戶籍制度改革為突破，推進農業轉移人口市民化

（一）加快推進戶籍制度改革。全面放寬重點群體落戶限制，促進農村學生升學和參軍進入城鎮的人口、在城鎮就業居住1年以上和舉家遷徙的農業轉移人口以及新生代農民工落戶。各市要進一步完善推動農業轉移人口在城鎮落戶方案。西安市主城區要全面落實“三放四降一兼顧”等戶籍改革舉措，進一步降低落戶門檻。各地要推出更多有含金量的支持政策，進一步放寬落戶限制條件，大中城市要堅決取消購買房屋、投資納稅等不合理的落戶限制。鼓勵各地逐步將社保、醫療、教育、就業服務等內容納入居住證管理范疇，提高含金量，逐步實現“一證通”，確保居住證領取門檻不高于國家標準，享受的各項基本公共服務和辦事便利不低于國家標準。2017年全省實現進城落戶60萬人以上。（省公安廳、省人社廳、省發展改革委負責）

（二）全面落實支持農業轉移人口市民化“雙掛鉤”政策。加快落實財政轉移支付同農業轉移人口市民化掛鉤機制，根據農業轉移人口市民化情況，動態調整相關轉移支付辦法，加大對農業轉移人口落戶較多地區的資金獎勵力度。出臺城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤的實施細則，按照大中小城市協調發展要求，實行差別化進城落戶人口城鎮新增建設用地標準，優先保障落戶人口住房、教育、醫療、養老、就業等民生和城鎮基礎設施建設用地。結合上年度農業轉移人口落戶情況，調整完善土地利用計劃指標分配辦法。（省財政廳、省國土廳分別負責）

（三）推進農業轉移人口享有城鎮基本公共服務。堅持“兩為主”，落實“兩納入”，實行以居住證為主要依據的隨遷子女入學政策，把進城務工隨遷人員子女就學納入國家義務教育均衡發展和我省“雙高雙普”督導評估指標體系。全面落實13年免學費教育，統一城鄉義務教育“兩免一補”政策，實現相關教育經費隨學生流動可攜帶。完善進城務工人員隨遷子女在流入地參加升學考試的政策措施。全面啟動全民參保計劃，2017年基本完成登記任務。積極推進社會保險關系轉移接續，保證農民工和進城落戶農民繳費記錄不斷檔、參保續得上。加快城鄉居民基本醫保制度整合，推動各市市級統籌，建立基本醫療保險異地結算制度。扎實推進健康城市建設，完善關中平原、沿黃、沿漢江城市群和新生中小城市醫療公共配套設施。構建新型城鎮化現代公共文化服務體系，保障農業轉移人口享有基本文化權益。將符合條件的農民工納入公租房保障范圍。（省教育廳、省人社廳、省衛計委、省文化廳、省住建廳負責）

（四）提高農民工職業技能培訓質量和水平。加強農民工實訓基地建設，發揮楊凌職業農民創業創新園等專業化平臺和農村創新創業載體作用，開展新生代農民工等重點群體免費接受職業培訓行動。實施農民工返鄉創業培訓計劃，支持韓城、子長、平利、紫陽等9個農民工返鄉創業示范縣發揮示范帶動作用，整合創建一批返鄉人員創業園區和基地，拓寬就地就近轉移就業途徑。強化企業在職業培訓中的作用，提升培訓針對性和市場適應性。實施“求學圓夢行動”，為新生代農民工接受中等職業學歷教育和繼續教育開辟通道。全年培訓60萬人次以上。（省農民工辦、省人社廳、省教育廳、省扶貧辦負責）

二、以城市群建設為引領，促進大中小城市協調發展

（五）規劃建設關中平原城市群。配合國家高水平編制《關中平原城市群發展規劃》，力爭更多訴求上升至國家戰略層面。加快建設關中城際鐵路網、“米”字型高鐵網、大西安綜合交通網，提高城市基礎設施互聯互通水平。系統推進產業布局、生態環境、對外開放等領域重點任務，加快公共服務均衡一體。著力優化城市群空間格局，不斷增強大中小城市發展的協調性。制定呼包鄂榆城市群發展規劃，深入實施沿黃生態城鎮帶規劃，加強沿漢江城鎮建設。（省發展改革委、省住建廳、省交通廳、省環保廳等負責）

（六）支持西安國家中心城市建設。堅持全球視野，對標國際標準，按照多軸線、多中心、多組團的思路，科學規劃建設大西安。充分發揮西安文化、科教、區位、產業優勢，強化西部經濟中心、絲路科創中心、對外交往中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐功能，推動大西安與“一帶一路”沿線城市融合對接、合作發展。深入推進西咸一體化，加快西渭、西銅、西商融合發展，加大對富閻板塊軍民融合支持力度，全面提升城市綜合承載力和輻射帶動力。（西安市負責，省發展改革委、省住建廳等部門指導）

（七）培育發展新生中小城市。優化人口、產業、交通、公共設施布局，打造韓城、彬長、富閻、神府、漢江上游等五大次區域增長極，支持楊凌、周至、武功經濟一體化發展。將黃陵、蒲城等15個縣城培育為市域副中心城市，積極推進行政區劃調整，加快子長、彬縣等撤縣設市改區步伐。加大對蔡家坡、恒口、莊里、大柳塔4個小城市培育試點支持力度，落實縣級經濟社會管理權限，逐步擴大小城市培育試點范圍。推動蔡家坡等特大鎮擴權賦能和設市工作。繼續推進省級重點示范鎮和文化旅游名鎮建設，打造縣域副中心和宜居宜游特色鎮。加大對特色小鎮的支持力度，按照產業支撐、企業主體、政府引導的思路，重點在科技創新、文化旅游、新興產業等方面創建一批省級特色小鎮。（省發展改革委、省住建廳、省民政廳、省編辦、省旅發委等負責）

三、以集約緊湊發展為方向，提升城市功能和宜居水平

（八）強化產城融合。突出規劃引領，加快要素聚集，推動人口向城鎮集中，產業向園區集中，加快產業園區向綜合型城市功能區轉型。整合提升各類開發區和產業園區，根據主體功能定位促進生產力布局優化，實現產業發展和城鎮要素互動共贏、良性循環。發揮西安、寶雞、咸陽、楊凌等城市科技、教育和人才資源優勢，加快創新創業服務體系建設，扶持中小微企業發展，重點發展戰略性新興產業和高技術產業，大力發展養老、信息、培訓、咨詢等新興服務業，增強城市勞動力吸納能力。（省發展改革委、省工信廳、省科技廳、省中小企業局負責）

（九）加強城市基礎設施建設。編制實施城市綜合交通體系規劃，形成快速路、主干路、次干路、支路等多層次立體化的路網格局。加強慢行系統、自行車道、步行道等設施建設，擴大城市公共停車場規模，提高公共交通分擔率，緩解西安等大中城市交通擁堵問題。加大棚戶區、城中村的改造力度，2017年完成改造各類棚戶區22.68萬套以上，因城施策貨幣化安置，對商品房庫存量大、市場房源充足的城市和縣城要基本實現貨幣化安置。完善住房租賃支持政策，加快發展住房租賃市場。推進“寬帶陜西”建設，加快全光纖網絡城市和第四代移動通信（4G）網絡布局。加強城市管理數字化平臺建設和功能整合，推進西安、咸陽、漢中等地智慧城市建設。推進海綿城市建設，實施地下管網改造工程，推動各地完善管線入廊具體辦法。（省住建廳、省工信廳、省發展改革委等負責）

（十）加強城市生態環境建設。認真落實《陜西省2017年鐵腕治霾“1+9”行動方案》，推進“減煤、控車、抑塵、治源、禁燃、增綠”，以關中地區為重點完善區域聯防聯控機制。加強關中水系構建、秦嶺北麓水生態治理和黃河西岸生態整治，全面落實河長制，生態恢復“八水繞長安”，加快渭河生態區和昆明池、渼陂湖、鹵陽湖為主的水生態環境建設，加強渭河、漢江、丹江、延河等重點江河治理。探索多樣化保護管理模式，構建秦嶺北麓、渭北臺塬、黃土高原等生態屏障。深入推進西安、延安、寶雞三個國家“生態修復、城市修補”試點，有序疏解大中城市過密的建筑和人口，提高各城市的生態宜居性和可持續性。優化城市綠地布局，加強城市綠道、風道和濕地公園建設，實現城市內外綠地連接貫通，全年創建5個省級生態園林城市（縣）。探索開展韌性城市建設，推動城鎮新建建筑執行綠色建筑標準，推廣鋼結構、裝配式等新型建筑技術。加強城鎮污水垃圾處理設施運營監管，開展城鎮生活垃圾分類處理及資源化利用。（省住建廳、省環保廳、省國土廳、省林業廳、省水利廳、省發展改革委負責）

（十一）加快人文特色城市建設。充分尊重和傳承城市歷史脈絡、文化特色和地理風貌，加強城市空間設計。注重城市新區與舊城區有機協調，彰顯“古今共鳴、開放包容”的城市文化特質。加強歷史文化名城名鎮、民俗風情小鎮文化資源挖掘和文化生態的整體保護，保存城市文化記憶。健全城市公共圖書館、文化館、博物館等公共文化設施，建設城市休閑公園、文化休閑街區、環城市休憩帶。推進文明城市創建，加強精細化、人性化管理，營造和諧文明的城市人文環境。（省住建廳、省文化廳負責）

四、以基礎設施和公共服務為重點，促進城鄉發展一體化

（十二）推動城鎮基礎設施向農村延伸。推進全省縣域鄉村規劃編制工作。加快坪坎至漢中等15個高速公路項目建設，推進普通國省干線公路建設，改建、完善農村公路1萬公里以上，推進城鄉交通運輸一體化和建制村直接通郵。加快寬帶普及，推進信息進村入戶，逐步實現4G網絡農村全覆蓋。實施農村飲水安全鞏固提升工程和新一輪農村電網改造升級工程。提升生活垃圾無害化填埋場和污水處理廠規范運營水平。開展美麗宜居示范村創建活動，全年創建省市縣美麗宜居示范村640個。健全城鄉基層服務網絡，引導城鎮教育、醫療、文化、養老、社區、體育等多種公共服務向農村覆蓋，創新公共服務供給方式，推進城鄉公共服務一體化。（省住建廳、省交通廳、省工信廳、省水利廳、省環保廳、省民政廳、省教育廳、省文化廳、省衛計委、省體育局負責）

（十三）促進農村一二三產業融合發展。支持大荔縣、藍田縣、榆陽區開展國家農村一二三產業融合發展試點。利用“旅游＋”、“生態＋”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、健康醫養等產業深度融合，支持發展民宿經濟等新產業模式。大力發展綠色農業、智慧農業、訂單農業，做強做優蘋果、獼猴桃、陜茶等優質農產品品牌。推廣“生產基地＋加工企業＋商超銷售”等產銷模式，加強從村到鄉鎮的物流體系建設，實施快遞下鄉工程。積極推動農村電商發展，深入開展電子商務進農村綜合示范縣創建工作。（省農業廳、省商務廳、省林業廳、省旅游局、省發展改革委負責）

（十四）激發農村資源要素活力。加快農村土地所有權、承包權、經營權“三權分置”改革，2018年底前完成歸屬行政村和村民小組集體土地確權登記頒證工作。遵循“資源變資本、資金變股金、農民變股東”思路，總結推廣高陵區農村集體資產股份權能改革、榆陽區趙家峁村“確權確股不確地”土地經營模式等有益探索，持續推進農村集體產權制度改革。加快建設農村產權流轉交易平臺，由規范引導工商資本流轉土地經營權，逐步擴大土地承包權有償退出、土地經營權抵押貸款、土地經營權入股農業產業化經營等試點。繼續實施“十百千萬”新型經營主體培育工程，扶持發展一批社會化服務組織，推動多種形式規模經營。在19個重點縣和350個試點村因地制宜開展農村集體產權制度改革試點，建立產業扶貧“模式庫”，推進產業精準脫貧。（省農業廳、省國土廳、省委農工辦、省財政廳、省發展改革委、省扶貧辦負責）

五、以體制機制創新為保障，深化重點領域改革

（十五）完善城鄉土地制度。全面實行城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤機制，積極推廣“高陵模式”“閻良模式”“富平模式”“西鄉模式”，擴大增減掛鉤節余指標在省域內流轉范圍，指導市縣用好省域內增減掛鉤指標。嚴格遵守城市開發邊界，鼓勵低效工業用地企業搬遷改造，提高單位面積產出率。推進農村土地征收、宅基地制度改革和集體經營性建設用地入市三項試點工作，落實宅基地集體所有權，維護農戶依法取得的宅基地占用使用權。鼓勵農村集體組織通過多種方式盤活利用空閑農房和宅基地。(省國土廳、省委農工辦、省農業廳負責）

（十六）健全城鎮化投融資機制。積極推廣政府和社會資本合作（PPP）模式，充分吸引社會資本參與新型城鎮化建設。加強項目儲備，完善回報機制，提升城鎮化項目融資能力。強化財政資金引導，推進資金有效整合，優化政府融資結構，防范地方債務風險。發揮好開發性、政策性和商業性金融機構作用，鼓勵公共基金、保險資金創新方式，參與城市基礎設施、公共事業項目建設和運營。發揮好省新型城鎮化發展基金作用，重點投向城鎮基礎設施、特色小鎮、產業園區等，利用“融資+融智”模式提升地方金融保障能力。（省發展改革委、省財政廳、省金融辦、人行西安分行、省銀監會、省保監會、國開行陜西分行、省金融資產管理公司負責）

（十七）深化新型城鎮化綜合試點。支持7個國家新型城鎮化綜合試點地區在土地流轉、投融資改革、公共服務均等方面加快改革創新探索，深化渭南中小城市綜合改革試點，加強對富平等11個全省新型城鎮化綜合試點工作指導，各部門、各地市加大政策支持力度，各類城鎮建設資金要向試點地區傾斜，各類改革舉措要在試點地區先行先試，爭取在形成可復制、可推廣的成功經驗。實施試點動態管理，加強監測評估，建立健全績效考核評價機制，確保試點任務順利推進。（省推進新型城鎮化工作聯席會議成員單位負責，各試點地區具體實施）

（十八）完善推進城鎮化協調機制。進一步發揮推進新型城鎮化工作聯席會議作用，及時協調解決城鎮化發展中的重大問題。聯席會議各成員單位結合各自職能，做好推進新型城鎮化配套政策制定和完善。各地市應進一步完善推進新型城鎮化工作機制，加強協調對接。要加快完善城鎮化統計制度，規范統計口徑、統計標準和統計制度辦法，建立健全常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率統計指標體系。加強對推進新型城鎮化新理念、新政策、新舉措的廣泛宣傳，及時報道各地典型經驗和做法。（省推進新型城鎮化工作聯席會議成員單位、各地市負責）

第二篇：加快推進新型城鎮化建設問題研究111

加快推進新型城鎮化建設問題研究

推進新型城鎮化建設是加快縣域經濟發展的戰略舉措，而所謂新型城鎮化，就是要由過去片面注重追求城市規模擴大、空間擴張，改變為以提升城市文化、公共服務等內涵為中心，真正使我們的城鎮成為具有較高品質的適宜人居之所。新型城鎮化的本質是以人為本，統籌兼顧，以新型工業化為動力，推動城市現代化、農村城鎮化，全面提升城鎮化質量和水平，走科學發展的城鎮化建設路子。明確提出了“十二五”期間我旗推進新型城鎮化的發展目標和工作思路，吹響了新型城鎮化的號角。充分利用縣域地理區位優勢和特色產業優勢，推動縣域新型城鎮化建設快速發展，值得認真研究和思考。

一、基本情況

十一五以來，科左后旗城鎮化建設以建設蒙古族生態旅游城鎮為目標，堅持南移東擴的發展格局，抓規劃、繪藍圖，抓建設、強基礎，抓管理、上檔次，抓美化、變面貌，各項基礎工作整體上不斷加強，不斷完善，不斷提高，取得了重大的進展。科左后旗在大力發展現代農業、推動縣域工業集群化的同時，積極推進農村城鎮化建設，著力提升縣城規劃和建設水平，加大城中村、城邊村的改造力度，做大縣城、做精集鎮，全力推進城鎮化進程。甘旗卡鎮建城區面積13.24

平方公里，城鎮居民人口近8萬人（其中流動人口1萬人）。老城區三街六路總長29.12公里，新城區道路為九街五路，目前已完成鋪設20公里。完成的重點工程有：（1）城市道路工程。重點建設了博王大街、潮海街、巴彥路延伸、團結路延伸、建設路延伸及南工業園區路網工程。（2）市政工程。通過實施亮化改造，鎮區路燈總數已到3000盞,亮燈率達95%以上。新建、改造高標準公廁100余座，人行路彩磚硬化面積30萬平方米，更新、扶正路邊石8萬延長米，新鋪和改造雨水管網100公里。（3）園林綠化工程，每年自繁自育在各街路栽植各類花卉30萬株。鎮區綠化覆蓋率26%，人均綠地達到24平方米。（4）集中供熱工程，目前供熱面積已經達到120萬平方米。（5）垃圾處理場工程，無害化垃圾處理場即將竣工。（6）污水處理工程。日處理能力近期1.5萬噸／日，遠期3萬噸／日的污水處理廠已正式運行。此外建筑開發繼續保持強勁勢頭。五年來共完成各類房屋建設工程271項，面積146.83萬平方米，投資14.73億元。

（一）科學規劃管理，拓展城鎮空間?？谱蠛笃焱顿Y135萬元，聘請北京、沈陽規劃設計院編制了新一輪《甘旗卡鎮城市總體規劃(2006-2020)》、《金寶屯鎮城市總體規劃》、《甘旗卡工業園區控制性詳細規劃》和甘旗卡鎮區5.44平方公里城市控制性詳細規劃，完成了甘旗卡鎮37平方公里和金寶屯鎮18平方公里的地形圖測繪工作，構筑了甘旗卡鎮“東

擴南移”的發展框架。同時，科左后旗堅持宏觀與微觀相結合、城鎮與產業相協調的原則，合理規劃城鎮建設，全力打造以甘旗卡鎮為龍頭、重點城鎮為紐帶、梯次推進、配套呼應的城鎮發展格局，總體布局為“一線四鎮一區”?！耙痪€”，即阿古拉——博王府——大青溝旅游精品線；“四鎮一區”，即甘旗卡鎮、金寶屯鎮、努古斯臺鎮、阿古拉鎮、大青溝旅游景區?？谱蠛笃煊媱澋?020年，將城區面積擴大到22.5平方公里，可容納城鎮人口15萬人，城鎮化率達60%。

（二）完善基礎設施，塑造城鎮美好形象。科左后旗加快重點工程建設，進一步優化投資環境、改善居住條件。在舊城區改造中，著重實施了“三街六路”主干道和部分巷道的改造工程，累計完成街路改造33萬平方米，并新建住宅樓52.7萬平方米。同時，重點抓“三街三路一河一橋”改造工程和綠化、美化、硬化、亮化工程，打造文明、整潔、規范、有序的城鎮環境。目前，鎮區道路硬化率達90%，排水、排污管網覆蓋率達90%，通訊、有線電視主干道全部實現地埋，鎮區綠化覆蓋率達30%；在新城區建設中，本著“推新區、拉老區、設施配套一步到位”的原則，以新建博王大街為軸線、商業中心為樞紐，吸引相關單位入駐。新建街路28萬平方米，重點實施了博王大街、雙合爾街、科爾沁大街、巴彥南路及配套工程，充分凸顯了新區“優、美、亮、綠、暢”的特點；在工業園區建設上，將工業園區和城區有機結

合、統籌規劃，實施了鎮東工業園區5平方公里和鎮南工業園區1平方公里的通路、通水、通電、通訊和平整土地等工程，使園區的承載力和吸引力明顯增強。伴隨著工業園區交通、供水、供熱、電力、通訊等配套設施建設的日臻完善。甘旗卡鎮南工業園區新入駐大項目廠家8個，哈布哈鑄造園已有10個鑄造項目落戶，甘旗卡、金寶屯工業園區入駐企業達55家。

（三）突出民族特色，提升城鎮品位。科左后旗規劃實施了體現蒙古族服飾文化，以藍、白為主色調的蒙古族風情一條街建設工程，對33棟原有建筑進行整體改造裝飾，設計蒙古包造型13處；修建了體現蒙古族祭祀風俗的阿古拉廣場、體現蒙古族建筑風格的滿達步行街和體現現代建筑風格的娜仁步行街；完成了占地1.5平方公里的雙合爾公園及連接新、舊城區的城中河改造工程，并將部分蘇木鎮冠名為鎮區新建街路名稱。同時不斷完善文化基礎設施，突出抓好社區、廣場建設。累計投資2800萬元，先后完成了世紀廣場、體育廣場、火車站前廣場、雙合爾公園迎賓廣場、文化廣場、阿古拉廣場和新區廣場的建設，總建筑面積達16萬平方米；投資700萬元，對封閉式賽馬場進行了維修和擴建。此外，還積極開展社區“共駐共建”活動，鼓勵建筑單位在一定規模的小區內投資建社區，完善社區活動場所和辦公條件。

2011年，為加快城鎮化建設，全年實施“綠化工程”、“道路工程”、“住房保障及管網工程”等重點建設項目，總投資近1億元?？谱蠛笃煲越ㄔO蒙古族風情和生態旅游特色城鎮為發展定位，突出抓好甘旗卡主城區綠化、亮化和展示民族文化景觀帶建設，以及賓館、餐飲、購物、娛樂中心等旅游服務設施建設；加強供熱、給排水管網改造及并網、道路改擴建等配套基礎設施建設；加快實施廉租住房、教育園區等惠民工程，進一步優化城市功能、提高建設品位。統籌抓好金寶屯等重點鎮小城鎮規劃、建設和管理工作，增強集聚和承載產業發展能力。抓好旗鎮村公路網絡建設，配合市里做好高速路、一級路和國道建設工作，進一步改善群眾出行條件。在加快新城區“三橫三縱”道路和配套設施建設的同時，重點實施了大青溝街鐵路下穿橋續建、垃圾處理廠、污水處理廠設備安裝及管網連接、廉租住房、舊城區巷道改造、供熱管網鋪設、城區公廁、鎮區綠化美化亮化等群眾普遍關心的工程項目。城鎮基礎設施建設得到進一步加強，服務功能進一步完善。

二、新型城鎮化建設中存在的主要問題

（一）城鎮規劃執法管理體制剛性不足?？h城及鄉鎮建設普遍缺乏控制性詳規指導，縣城控制性詳細規劃編制評審工作滯后，致使規劃控制缺乏依據。同時受管理體制的影響，鄉鎮建設缺乏規劃人員的監控和指導，規劃實施難以落實，規劃執法剛性不足。部分居民對城鄉規劃了解不夠，支持力度不大。

（二）城鎮輻射帶動力不強。全旗除甘旗卡鎮外，其余城鎮建設普遍規模較小，對周邊鄉村的輻射帶動力明顯不足。城鎮產業建設滯后，旗內各建制鎮普遍產業建設規模偏小，技術落后，產品單一，抵御風險能力差，運行困難，產業承載力嚴重缺失，競爭力不強。

（三）公用設施滯后，城管機制不夠健全。城市建設缺乏融資渠道，資金缺口大，制約了市政設施建設。縣城主街區人行道狹窄，沒有公用停車場，公共衛生設施不健全等影響了城市發展。城市管理機制有待完善，城市管理尚存在“一治就好、一停就亂”的現象，特別是城鎮基礎設施管理難以監管到位，損毀嚴重；縣城物業管理缺乏，影響城市宜居環境形象和城市品位的進一步提高。

三、加快新型城鎮化建設的幾點建議

城鎮化是一個人口集聚的過程，是諸多因素共生演化發展的過程，是推進人口聚居、產業、生態環境、基礎設施、政府服務等的全面協調發展的過程，這就需要我們用科學發展觀來指導新型城鎮化工作，加快推進新型城鎮化高效、持續、健康發展。

創新體制機制，發揮城鎮發展活力。深化城鎮投融資體制改革，動員各方力量多渠道、多形式籌集建設資金，實現

城鎮建設投入與產出的良性循環。本著“誰投資，誰受益，誰擔風險”的原則，合理確定有關各方權益和應承擔的義務。對城鎮供水、污水處理、垃圾處理等推行市場化、產業化運作方式，轉變政府職能，集中精力加強對公用事業的數量、質量、價格和服務的宏觀監管。充分研究國家宏觀政策及統籌城鄉綜合配套改革試點工作的相關政策，進一步解放思想，放手改革，以經營城鎮的理念，努力破解城鎮化建設中的難題。以項目為龍頭，實施捆綁式開發，促進城鎮建設快速發展。

強化產業支撐，增強城鎮發展動力。抓住我國經濟總體轉型、擴大內需的有利時機，以區位優勢和資源優勢為依托，加大工作力度，積極爭取在新一輪產業分工中，全面提高城鎮經濟發展的規模效應和聚集效應，努力擴大中心城鎮和鎮域經濟的總量。要加強城鎮戰略規劃研究，培育發展各個城鎮的主導產業、支柱產業、骨干龍頭企業和產業集群，積極調整優化產業結構，用區域發展政策指導城鎮空間布局、產業分工和資源配置，避免趨同發展、低水平競爭。縣域經濟重點發展先進制造業和高科技、高附加值、無污染、低耗能、節水型工業。建制鎮、中心鄉鎮要發展資源開發型和勞動密集型相結合的產業，大力發展農村二、三產業。在繼續大力發展商貿流通、餐飲服務、金融保險、現代物流、交通運輸、信息咨詢等服務業的同時，依托城鎮，發展面向農村的服務

業。推進新型城鎮化建設，要以推進資源節約、資源綜合利用、清潔生產為重點，積極發展循環生產、低碳經濟，建設節約型城鎮和社會。

加快公共設施建設，提升城鎮綜合承載力。以城區為樞紐、建制鎮為節點，建立起干支銜接，通暢便捷的綜合交通運輸網絡體系。保護和合理利用水資源，增強供水能力、供水質量和重復利用率，堅持主干電網建設和配電網建設并重，完成城鎮電網改造，提高供電質量和穩定性，鼓勵開發利用太陽能、沼氣、風能等清潔、經濟、高效的新能源。加強城鎮污染綜合治理和生態環境系統建設，建立和完善城鎮排水系統，積極推行清潔生產，抓好城鎮污染治理，嚴格控制污染物排放，積極治理污染嚴重的企業。城鎮新區建設要確保綠化用地，保證綠化建設和項目建設同步實施，努力提高城鎮綠化質量更高水平，努力營造人與自然和諧的城鎮生態環境系統。進一步加快科技、教育、文化、醫療衛生、體育等社會公共服務設施建設，加強社會福利設施配套建設，統籌安排社區服務、老年設施建設。

展現特色文化，打造城鎮個性風格。注重在保護中傳承，在保護中開發，將文物保護納入城鄉建設規劃，實現文化保護與城鄉建設雙贏。積極建設文化標志性工程，加大旅游休閑度假區、多功能體育文化設施等工程的建設力度，進一步豐富城市文化內涵、提升城市的文化品位。在傳承和弘揚優

秀地域文化傳統的同時，積極吸收現代文明，展示現代城市氣息，以創建文明衛生城區為契機，大力加強公民道德建設，深入開展創建文明社區、文明行業、文明鄉鎮等活動，提升居民素質，凝聚人心，搞旺人氣，提升城鄉建設的人文精神和文化內涵。在城鎮建設中要高度重視、精心編制、嚴格執行規劃，以科學合理的規劃來規范和推動城鎮建設。要注重規劃的先導性，體現規劃的科學性，科學地進行城鎮規劃，按照“經濟繁榮、社會文明、環境優美、功能完善、城鄉協調”的總體要求，突出打造城鎮個性風格。同時，要維護規劃的嚴肅性。規劃一經確定，就必須嚴格依法實施，不能隨意變更。

突出綜合治理，建立健全城鎮管理體制。創新管理體制，大力實施網格化管理模式，進一步集中行政處罰權，加大綜合執法力度，定期或不定期地開展專項整治工作，加大對重點地段和重點區域市容市貌和客運交通秩序等的綜合整治力度，形成良好的城市秩序。以創建國家衛生城市和全國精神文明社區為契機，引導市民出行文明、秩序文明、言語文明，廣泛開展文明創建活動，引導市民參與城市管理，逐步形成一種市民認識到位、部門監督有力、社會自覺共管的城市管理新局面。

總之，加快推進新型城鎮化進程，提高城鎮發展水平，是一項艱巨而復雜的歷史任務，也是一項需要不斷深入研究

探索的重大課題。我們必須進一步統一思想、抓住機遇，開拓創新、真抓實干，為推進城鎮化更好更快發展，為國民經濟持續健康發展增添強大動力。

第三篇：加快推進新型城鎮化建設的幾點思考

加快推進新型城鎮化建設的幾點思考

永興

城鎮化水平是一個地區經濟社會發展程度的標志，代表著一個地區經濟社會發展水平。隨著全縣經濟社會的不斷發展，城鎮化建設取得了顯著的成績。全縣基礎設施建設不斷加快，城市規模不斷擴大，城市功能明顯增強，城市品位進一步提升。2008年，全縣城鎮人口達22.6萬人，比上年增長6.5%，城鎮化率達35.3%，比上年提高2個百分點。

一、基本現狀

（一）城鎮化水平穩步提高。全縣的城鎮化水平由2000年的15.8%提高到2008年的35.3%，年均以2.4個百分點的速度向前推進。

（二）與全市其他縣（市、區）的差距逐步縮小。全縣的城鎮化水平在全市的排位由2007年的第六位上升到第五位，與北湖區、蘇仙區、資興市、桂陽縣的差距，分別由2007年的45.25、24.98、26.24、5.55個百分點，縮小為2008年的44.89、24.97、25.24、5.53個百分點。

（三）規模小。全縣現有建制鎮8個，從人口來看，城鎮人口超過5萬以上的只有城關鎮、馬田鎮，占建制鎮的25%；從建城區面積看，塊狀不一，大小各異。建城區面積最小的鎮只有0.48平方公里，面積最大的鎮達10平方公里。

二、存在的問題

在推進城鎮化建設過程中，我們清醒地看到目前還存在一些不容忽視的困難和問題：

（一）規劃尚欠科學。在全縣城鎮建設規劃中，不少規劃是粗線條的規劃，缺乏個性和特色；城鎮規劃建設標準低，在有些城鎮不同程度的存在低水平的重復建設，城鎮綜合開發率低，出現規劃趨同性。

（二）支撐力量不強。經濟指數始終是城鎮化建設的核心指標，脫離經濟的迅猛發展談城鎮化建設無異于癡人說夢。目前，全縣的主導產業并無強大優勢，大型的集約型的企業群甚少，對引進企業缺乏長遠謀劃，城鎮發展后勁明顯不足。

（三）投入資金偏少。全縣大部分城鎮財力相對薄弱，難以籌集大量的資金用于城鎮基礎設施建設，城鎮基礎設施建設水平跟不上經濟發展的要求，而導致基礎設施相對薄弱。目前全縣8個鎮中還有15%村沒有通自來水。

（四）管理體制薄弱。全縣城鎮綜合管理運行機制還不成熟和規范，亂搭亂建、垃圾亂倒、污水亂排等現象時有發生，大部分城鎮缺少現代文明氣息。

（五）配套政策尚不完備。城鎮化建設是一個全面的、系統的、復雜的工程，涉及戶籍管理、勞動就業、社會保障、子女入學、土地流轉、生態環境等各個方面，但目前相關配套政策不夠完備，鼓勵和激勵的政策較少。雖然全縣出臺了鼓勵農民進城進鎮居住的優惠政策，但在可操作性上還有待進一步研究，在吸引力上還有待進一步放寬政策。

三、制約城鎮化進程的主要因素

（一）人口制約?？梢哉f，人口問題是全縣城鎮化進程中所面臨的最大制約因素。據預測，到2020年，如果要使我的城鎮化率提高到55％的水平，需要每年提高城鎮化率1.5個百分點，增加15萬人左右的城市人口。

（二）資源制約。當前，資源短缺與利用效率低下并存的格局，已經嚴重地制約著城鎮化的發展。一方面，自然資源日益稀缺，成為城鎮化可持續發展的巨大障礙；另一方面，資源使用不當或技術水平落后，造成資源利用效率不高、隨意浪費的問題十分普遍，導致自然資源的嚴重損耗，從而進一步制約了城鎮化的發展。

（三）環境制約?，F代工業極大地改善了人們的生活，但也帶來了前所未有的環境污染問題，如城市空氣污染、水污染、“白色”污染、固體廢棄物污染、噪音污染等不斷加劇；城市建筑密度不斷增加，綠地減少，城市“溫室效應”時有發生。生態環境未能受到有效保護，使城市居民的身心健康受到損害，生活質量下降，人力資本的可持續發展也受到影響。

四、推進新型城鎮化進程的對策建議

推進新型城鎮化進程，需要科學發展觀的理論指導。現代城市是一個開放型的復雜系統，由多個子系統組成，包含人流、物流、信息流、能量流、資金流等基本要素，是人口、產業、科技文化教育、生態環境、基礎設施、政府等多因子的復合交融體。城鎮化不僅僅是一個人口集聚的過程，更是諸多因素和因子的共生演化過程；不僅僅是建幾棟房子、修幾條道路、搞點亮化的問題，而是應推進人口聚居、產業、科技文化教育、生態環境、基礎設施、政府服務等的全面協調發展。這就需要我們用科學發展觀來指導新型城鎮化工作。

（一）科學設計，高起點規劃城鎮化建設。一是科學合理規劃，走集約式城鎮化道路?？h政府及相關部門要加強對城鎮化建設的宏觀規劃與指導，從全縣角度進行通盤考慮，堅持突出重點，打破均衡推進小城鎮建設的發展模式，集中力量，梯次推進，有選擇、有步驟地優先發展城關、馬田等重點城鎮，進而帶動其他鎮加快發展。二是高起點規劃，走各具特色的城鎮化道路。要立足小城鎮功能定位，發揮比較優勢，形成一鎮一品的產業布局和各具特色的城鎮經濟。如柏林鎮、塘門口鎮以冶煉業為主體，發展工業主導型城鎮；如城關鎮、馬田鎮以專業市場為依托，發展商貿三產主導型城鎮。

（二）創新體制，增強城鎮化建設活力。一是運用市場機制，多渠道籌措資金。各鎮加大城鎮化建設的扶持投入力度，以充分體現地方財政對鄉鎮公共事業的支持和導向作用。二是充分盤活、整活鎮區集體資產，通過拍賣、轉讓等形式增加對鎮區建設資金的投入。三是借助外力驅動發展，本著“誰投資、誰收益”的原則，通過招商引資吸引外來資金參與城鎮建設；四是用活土地資源，突破土地約束瓶頸。盡快完善土地利用總體規劃與鎮區建設總體規劃的銜接，確保城鎮建設嚴格按照“兩個規劃”實施，統籌兼顧工業用地和城鎮建設用地，在現有用地計劃指標中，確保城鎮建設用地的需要。

（三）堅持“三個結合”，做大做強城鎮支撐產業。在推進城鎮化過程中，一定要堅持經

濟社會發展與城鎮化互促互動，一、二、三產業相融。一是城鎮化與工業化相結合。各鎮因地制宜，立足資源優勢，建立獨具特色的工業體系。二是城鎮化與農業產業化相結合。以城鎮為依托，培育和發展農業產業化龍頭企業，快速推進農業產業化。三是城鎮化與服務業相結合。要大力發展以現代物流、信息服務、金融保險、現代會展、中介服務等服務業，提高城市對勞動力吸納消化能力。

（四）嚴格規范，高效能管理城鎮化建設。一是加快城鎮基礎設施建設，城鎮的道路、排水、電力、通訊等配套要齊全，園林綠化、污水治理、垃圾整治要同步進行。二是加大城鎮環境治理力度，徹底轉變“重建輕管”的觀念，以創建衛生鎮、環境優美鎮為目標，大力整治環境“臟、亂、差”，著力加強對建筑、市政、綠化、環衛、市場監督、交通等方面的管理。三是加強宣傳教育，運用各種宣傳形式，對居民進行社會公德、職業道德、城鎮管理知識及法律法規的宣傳教育，增強廣大居民的環境意識、公德意識和管理意識，引導居民積極支持、參與管理，逐步形成人人爭當文明居民，個個參與城市管理的良好社會風尚。

第四篇：關于加快推進新型城鎮化建設的實施意見

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2012峽江縣決戰城區實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮化進程，促進經濟社會全面協調可持續發展，在更高起點上深入完成科學發展觀，結合我縣實際，現就決戰城區工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按“生態優美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰城區不動搖，加快建設中心城區，以項目為抓手，以產業為支撐，以民生為根本，進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品、優化發展環境、培育壯大產業，切實推進新型城鎮化建設。

二、工作目標

完善市政設施，改造道路和管網，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮總人口達到

萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到

億元；城鎮化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發廉租房500套。

三、工作重點

城鎮化是工業化的重要載體和必然結果，是當前擴大內需、調整結構的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規模小、城市經濟水平低、城鎮化率低的短板，--------------------------精品

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按照基礎設施優先、社會事業優先、民生需求優先、聚集人氣優先原則，加大實施“決戰城區”力度。

（一）繼續強化城鎮規劃。加大對規劃的投入力度，把規劃編制經費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮總規修編，科學編制道德經文化公園、玉華路特色商業街、玉笥北路及巴邱沿江小區等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網等專業規劃，進一步修編完善6個建制鎮和5個鄉集鎮總體規劃編制，繼續完善重點鄉鎮集鎮商貿市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網等公共公益設施規劃編制；完善村鎮規劃體系，盡快完成全縣新農村示范點及移民安置點規劃編制。

（二）加快完善基礎設施。繼續以中心城區為主戰場，大力實施一批環保生態工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資

億元。

形成“大投入”，項目建設上規模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心位置，繼續保持主攻項目的強勁態勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發展，力爭年內固定資產投資邁--------------------------精品

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上

億元大關。

1、（1）啟動道德經文化廣場和物流園建設。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區、休閑區，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區與工業園區連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發房地產。根據市場需求，適度投放土地，對規劃控制土地按需分期分批開發，保持房地產業健康穩定發展。

1、商品房地產項目：年內計劃開發商品房面積

㎡。重點是開發府后住宅小區和普正住宅小區，并督促已出讓土地加快開發進度。

2、經濟適用房和廉租房項目：年內計劃開發經濟適用住房8套，面積

㎡；廉租住房300套，面積

㎡。

（四）加強城鎮管理，促進社會和諧穩定。圍繞鞏固“三城同創”成果，優化人居環境，實現市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監督管理以及數字城管，提升城管實時監測和動態控制能力，積極投入“三城”同創活動，組織開展爭創“綠色機關”、“綠色小區”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”--------------------------精品

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工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮精細化管理。完善行政執法部門職能，強化城鎮街道、鎮對轄區公共公益事業的管理職能，注重物業管理、市場培育與監管，健全業主委員會、樓長、棟長責任制，培育優秀物管企業，加強小區物業管理。將建設生態園林城市工作提上議事日程。繼續抓好中心城區和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮社區管理，建立“運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環境綜合整治。大力開展城鎮衛生、農貿市場、廣告市場、建筑市場、集鎮改造、交通秩序和生態衛生環境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮環境，提升城鎮形象。三是強化執法檢查。加強城建執法監察管理，整治房地產開發市場秩序，全面清理整頓違法違規開發建設項目，大力查處房地產開發中存在的違法違規行為，解決好重開發、輕管理的問題，著力推進物業管理。同時，抓好建設行業的規范約束，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業。

實施城鎮人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農村人口向城鎮尤其是中心城區聚集，力爭城鎮人口實現十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區和縣市城鎮人口--------------------------精品

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倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區及縣市城鎮的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮戶籍限制，對外來落戶人口給予就業、就學、就醫同等政策，統一納入城鎮創業培訓、就業指導和社會保障體系，吸納更多農業人口和高素質人才在城鎮就業落戶，力爭明年全市城鎮化率提高２個百分點。

四、組織領導

1、成立領導小組。成立推進新型化城鎮領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮規劃建設管理決策機制，繼續完善鄉鎮（社區）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規劃評審制度，對修建性規劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮總體規劃等必須經過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領導掛點制。篩選一批重點項目，繼續實行領導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領導聯系重點工程和重點鄉鎮責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮工作定期分析制度，對確定的重--------------------------精品

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點項目建設進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲。縣委、縣政府將推進新型化城鎮建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮規劃建設管理工作評價考核體系，積極穩健地推進新型城鎮化。

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第五篇：加快推進新型城鎮化建設反思總結

加快推進新型城鎮化建設反思總結

X月X日，在省委黨校專題培訓班上，X省長給我們講了他對X新型城鎮化的幾點思考，圍繞《堅持以人民為中心的發展思想，加快推進新型城鎮化建設》主線，要做什么?不做什么?重點談了人口、交通、空間、生態、文化、國際化、科技、產業等八大要素；法定化、標準化、智慧化、精細化等四大原則，我很受教育。如何在X市貫徹落實好省委、省政府對城鎮化建設的要求，我思考了以下幾個問題。

一、要重新認識城鎮化建設的重要性

習近平總書記指出：“城市建設或成為現代化建設的重要引擎，城市是我國經濟、政治、文化、社會等方面活動的中心，在黨和國家全局中具有舉足輕重的地位；要堅持以人民為中心的發展思想，堅持人民城市為人民，這是我們做好城市工作的出發點和落腳點；做好城市工作必須認識、尊重、順應城市發展規律，關鍵是做好五個統籌，即：統籌空間、規模、產業三大結構，提高城市工作的全局性；統籌規劃、建設、管理三大環節，提高城市工作的系統性；統籌改革、科技、文化三大動力，提高城市發展的持續性；統籌生產、生活、生態三大布局，提高城市發展的宜居性；統籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發展的積極性。”這為我們做好新時期城市工作指明了方向。我們要認真學習，深刻領會“五個統籌”的全部內容，對X市的城鎮化建設對照檢查，總結經驗，找出差距，并對新時期X市城鎮化建設重新進行認識。關于如何重新認識X市城鎮化建設的重要性，主要解決三個問題：一是解決指導思想的問題。就是要把習近平總書記對城市化建設的指示精神學深學透，堅定不移地貫徹落實。指導思想明確了，我們才會主動、自覺地在新時期城鎮化建設中不落伍，在X新時期城鎮化建設中占有一席之地。二是要解決開拓創新、勇于擔當的問題。再好的規劃，關鍵還是要人去落實。近兩年來，企業、老百姓對我們的一些工作不滿意，埋怨我們辦事效率低、不作為，各級政府都在講、都在抓，但效果不明顯。當然，我們也有榜樣，X市近期大刀闊斧抓城市建設，特別是在拆遷方面力度很大，對違章建筑一點都不手軟，老百姓很高興。我們各縣都要學習市的這種做法，把干事創業的激情燃燒起來，在全市8個縣（市）開展新一輪你追我趕的城市建設競賽。三是要解決高標準、高起點的問題。什么是高標準?什么是高起點?我的理解是：在全面貫徹落實“五個統籌”的工作中，認真吃透市情、縣（市）情，突出體現一個“特”字，只有走自己特色化的城市發展路子，我市城鎮化建設才會迎來美好的春天。

二、要清醒認識我市城鎮化建設中存在的問題

從1993年以來，我市城鎮化建設取得巨大成就，城鄉面貌發生了翻天覆地的變化，就是我們這些后來者，每當談到X市城鎮化建設都常常引以為豪。今天，我提出要清醒認識我市城鎮化建設中存在的問題，就是要求我們要站在新的起點上，承前啟后，繼往開來，把X市城鎮化建設再次掀起新高潮。

第一，規劃起點不高。主要體現在四個方面：一是空間發展格局不到位。在生產、生活、生態空間，地上、地下、地面空間，存量、增量、留白空間等三大系統方面統籌不好。二是規劃的前瞻性不夠。比如，X市2015—2030年的城市規劃，2020年前的建設用地規模根本滿足不了實際需求；提出的六組團建設規劃，規劃修編剛結束，其中火車站物流組團就必須考慮重新規劃選址的問題。三是特色不突出。我市城鎮化建設給人的感覺是在“攤大餅”，在城市空間利用上、建設上、環境上、配套上研究不夠，體現不出自己的特色；我市是民族自治市，但在民族文化研究上研究不深，在城鎮化建設上看不出更多的民族文化特色；山水生態是我們的優勢，但利用不充分，結合不是很理想。四是政府重視不夠。由于我們缺少專業知識，工作方法不到位，與規劃部門溝通不多，更提不出好的意見，基本上是由規劃單位獨立操作。同時，由于受資金影響，請不起一流的規劃單位，加之他們深入實地少，對市情、縣（市）情了解不多，等等。

第二，對產城一體化的認知度不夠。產業發展是城市建設的基礎，也是城市人口聚集的前提。因此，城市發展中的產業選擇，就成為了至關重要的環節。我們的問題是，首先是對自己的優勢資源認識研究不深。主要表現在六個方面：一是現在境內的資源狀況是什么?二是未來的業態發展走勢是什么?三是相關的企業有哪些?誰在主導這些項目?四是產業發展的目標是什么?五是要通過哪些最優惠的政策才能把好的企業引進來?六是產業項目在哪里布局。其次是對產城一體化的規劃重視不夠。主要體現在社會配套不好，我市各縣（市）搞的產業園區，沒有從文化、教育、醫療、人才、技術、資金（金融）、物流等多層次、綜合性這些角度進行研究。再次是管理服務跟不上。有些園區幾年沒有實質性的變化，原因是多方面的，服務跟不上是重要原因之一。有的園區好不容易引進企業來建設，但由于各方面服務跟不上，遲遲開不了工，企業怨氣一大堆。

第三，在城鎮化建設中管理問題較多。一是亂建亂占問題嚴重，制度不健全，監管不到位，一些制假售假、污染產品就是在這些亂建亂占的地方得以滋生。二是對城市各類配套設施建設統籌不到位，今天你開挖、明天他開挖，市民很反感。三是城市衛生臟亂差還沒有從根本上解決。四是社區（生活小區）的管理跟不上，仍處于低水平階段，缺失制度約束，因欠費等原因停水、停電時有發生。五是“公平”問題解決不夠好，對“農民”轉變為“居民”，享受跟城市居民一樣的福利、就業機會、教育條件和社會保障等還有差距。

第四，對生態的認識、保護還不到位。我們有優越的生態宜居環境、富集的生態資源、多姿多彩的民族文化，這是我們發展的最大潛力所在。但是，我們在這方面的認識還有差距：一是在重視土地資源的稀缺性和不可再生性，實現資源的優化配置，提高資源的利用效率、嚴格執法、禁止浪費資源等方面做得不夠。二是在建立和完善重大環境質量預警、檢測和反饋系統、強化環境污染治理和環境保護力度，以及污染者需要承擔法律責任等方面還有很大差距。三是在培養公民節儉、文明、環保的消費理念，形成健康文明、節約資源、保護環境的消費模式及生活習慣等方面宣傳、教育、管理都要加強。

三、對我市新時期城鎮化建設的幾點思考

第一，做好規劃工作的思考?，F有的規劃是全市8縣（市）花了大量的人力、物力、財力做出來的，是我們建設的依據。我們要認真學習，可惜我們有的領導同志不學習，把規劃文本擱置起來，使得規劃在實施過程中，一是貫徹落實不到位，隨意太大、太多；二是在實踐中也看不出規劃存在的問題。

1.認真學習提高規劃意識。站在新時期的起點上，我們市、縣（市）兩級政府主要領導、分管領導和相關業務部門必須把現有規劃學深學好。要結合阮成發省長提出的人口、交通、空間、生態、文化、國際化、科技、產業等八大要素，法定化、標準化、智慧化、精細化等四大原則，對現行規劃進行對照檢查，按照高起點、高標準、高質量的要求，該調整的調整，該修編的修編，不管是調整或是修編都要嚴格按規劃審批程序辦理。

2.研究解決新型城鎮化相關問題。新型城鎮化就是把城鎮化本身的過程與解決過去城市化問題的糾編方案結合起來，推進更加公平、高質量、高效率的城鎮化。一是解決好市民化的問題。讓農民工、流動人口的公共待遇得到解決，也就是解決“農民”變“市民”的問題。二是解決好城鄉統籌的問題。推進我市農村經濟社會科學發展，是當前統籌城鄉發展面臨的重大課題。我市新型城鎮化要著力破解城市內部二元結構難題、帶動內需擴大和就業增加。同時，加大特色小鎮建設力度，使城市建設向外沿擴展，形成星羅棋布的城市外沿亮點，為旅游業提供基礎條件。三是解決好生態文明下的城鎮化建設問題，要在科學發展觀的指導下，把生態文明建設擺上重要的議事日程，放在突出的位置。要在全市實施最嚴格的生態保護，用鐵的手腕，鋼的措施，加強生態保護治理和建設。四是解決好就地城鎮化的問題。要全面規劃好我市新型農村社區的合理化發展，新型城鎮化要大力發展農業產業，促進農村經濟發展，增加農民收入，完善農村基礎設施建設，全面發展農村社會事業。

3.完善我市新型城鎮化體系規劃。全市要堅持協調發展的原則，8縣（市）要充分利用各自的優勢，構建一個結構完整、功能完善、運行協調的城鎮體系。要在現有城鎮化水平和經濟發展水平的基礎上，既符合區域實際，又大膽突破。一是要考慮打造更具競爭力的城市群戰略布局。要在提出“文硯丘平”城市群的基礎上，更深入實際研究其他城市群的組合布局。要緊緊圍繞全市未來城鎮化戰略布局，統籌規劃推進公路、鐵路、航空、水網、輸油汽管道、信息網絡和城市交通基礎設施建設，以此來發揮其對城鎮化發展的支撐和引導作用。二是要在全市主體功能區規劃的基礎上，深入研究周邊XX城市化進程中的城市群布局，學習他們好的經驗，借鑒他們先進的方法，使我市城市建設融入這個大的區域之中。三是要很好地堅持新型城鎮體系規劃，8縣（市）對新型城鎮體系的規劃，必須突出以縣城為重點的中心城市作用，發展各具特點的鄉鎮集鎮，使城鄉發展相輔相成，相互之間不可替代，城鎮體系的規劃要著眼于整個城鎮群的協調發展，而不是把群體中各個鄉鎮發展道路和產業特征簡單疊加或相互競爭排斥，要優化發展有特色的小鎮。四是在全市新型城鎮空間布局中要注意策略，要從實際出發，根據區域的不同情況，分別實施不同的空間布局策略。例如：我市的特殊自然保護區、地質災害多發區、特困巖溶山區等不適宜新型城鎮化發展，這些地方的空間布局就要以生態保護發展為主。同時，就要結合國家出臺的易地搬遷、就業培訓、轉移指導、對口支援移民、生態移民等相關政策，以多種方式大力推行人口外遷。五是在現行產業園的基礎上進一步完善“產城一體化”系統規劃與管理。在產業發展上，做大產業鏈的上下擴張，拉長產業鏈的前后延伸，增強產業配套吸引力，形成產業集群。在新型城市建設要求上，加快發展金融、物流等生產性服務業，同時完善基礎設施、生活配套服務等，由單一功能的產業園區向現代綜合功能區轉型。六是要提升城鄉統籌水平，把新型農村社區納入城鎮體系結構。新型農村社區，不同于傳統的農村社區，不僅以農業產業為基礎，還將產業集聚、工業發展、服務業發展與農業農村發展銜接起來，是現代城鎮體系的重要組成部分，它既不等同于村莊翻新，也不是簡單的人口集聚，重點在于改變農民生活生產的方式、提升農民生活質量、集約節約用地，調整優化產業結構、發展農村二、三產業。推進農業現代化，促進農民就地、就近轉移就業，加快縮小城鄉差距。各縣（市）要在城市規劃外沿及主要交通干線選點規劃，取得經驗后再逐步推開。

第二，提升對產業的再認識。產業發展是城市化的第一基礎，也是城市人口聚集的前提。選擇未來型持續成長產業，成為城市發展至關重要的環節，也必然是“產城一體化”建設的高效路徑。因此，我市城鎮化建設應當融合經濟、金融、信息、貿易、生態、生產、生活、服務、教育、文化、醫療等多元功能，尤其是產業與生活服務功能，強化城鎮在區域中產業與生活服務的中心作用。

1.學習借鑒先進理念謀劃產業。我市經過多年的實踐，依據市內資源、區位、現有企業等情況，集中各方智慧，結合國家產業政策及國際國內的需求，提出要重點發展以X為主的生物醫藥大健康產業、旅游文化產業、新型冶金化工和稀有金屬業、高原特色農業和食品加工業、外向型加工和制造業、邊境貿易和物流業等6大產業。應該說，這個決策是符合市情的、是正確的，實質性的問題是還沒有將這6大產業做進一步的深化。

2.對旅游文化產業的再認識。高鐵來了，我們做好迎接旅游業大發展的準備了嗎?回答是肯定的，沒有準備好。深層原因就是我們對旅游文化產業認識不到位。城市是旅游的一種載體，旅游是城市的一種功能。習近平總書記指出：“旅游業是綜合性產業，是推動經濟發展的重要動力?！蔽沂杏械锰飒毢竦腦X等一大批旅游資源，但旅游業的發展緩慢，原因是多方面的，主要是思想認識不到位，沒有一個好的規劃；抓旅游建設的工作力度、資金投入、具體措施等等都不夠。對我市旅游文化產業的再認識，我思考了三點：（1）把旅游文化作為主導產業（引擎）來抓。旅游文化產業在市內應該發揮其主導作用，構建旅游產業集群，理順相應關系，形成聯動發展機制，在大力發展旅游業的同時，帶動相關產業發展。要同步發展旅游核心產業、旅游支柱產業、旅游相關產業，最終形成我市旅游產業集群。（2）要把我市旅游導向的新型城鎮化建設從兩個方面體現出來。一是旅游作為城鎮化的新型動力，將通過旅游景點——旅游度假區——旅游特色村——旅游小鎮——旅游城市的建設，推動城鎮化發展，提升城鎮化的質量和水平；二是通過旅游業的發展來促進城市建設，成為“美麗X”建設的重要力量，包括基礎設施建設、城市風貌改善、城市品牌形象塑造以及城市人文環境營造。（3）要在我市現有旅游產業規劃的基礎上開展修編工作。目前，我市的旅游基本上是散點式發展，旅客是點對點的旅游，停留時間短、經濟效益低、城市整體形象不鮮明等一系列問題都值得我們重新思考，如今的旅游業已經走向了吃喝玩樂住一體化的休閑度假模式，在這一特征下很多新興業態脫穎而出，成為發展的重點。因此，要及時考慮抓緊對我市旅游文化產業的糾編和修編工作。

3.深入謀劃做好六大產業規劃。我市提出六大產業，怎樣做強做大，是值得我們認真思考的時候了，否則，就會變成空口號，或掛在墻上的空計劃，中看不中用。一是主要領導、分管領導、業務部門、八縣（市）等涉及六大產業發展的人員都必須要拿出實際行動來，敢想、善想、細想，提出自己對分管產業的真知灼見。要提出好的意見必須深入調查研究、集思廣益，善于學習掌握全產業鏈現在和未來發展的信息。敢做善做會做，否則沒有捷徑可走。二是要進一步明確產業規劃的牽頭部門，迅速組建工作班子開展六大產業的規劃編制工作，在編制中要認真研究回答六個方面的問題：現在的業態是什么狀況?未來業態的發展走勢?與產業發展相關的企業有哪些?誰在主導這些項目?產業發展的目標是什么?要通過哪些最優惠的政策才能把最好的企業引進來?產業項目應在哪里布局?三是解決好真抓實干的問題，把規劃變為現實。

第三，環境保護建設是我市城鎮化的最大特色。我市新型城鎮化建設特色要體現為產業特色、風貌特色、文化特色、體制機制、服務便捷等五個方面，其中產業特色、風貌特色是整體特色中的重中之重。我市城鎮化建設的風貌特色應包括整體格局、空間布局、道路路網、街港風貌、建筑風貌、住區環境、山水園林、公園綠地等內容，其實也就是我們大家夢想的“和諧宜居的美麗環境”的全部內容，而支持風貌特色的基礎條件就是環境保護建設，因此，我認為環境保護就是我市城鎮化建設的最大特色。

1.深刻認識我市環境保護存在的問題。一是經濟快速增長與環境容量有限的矛盾依然存在。由于我市城鎮化和產業布局相對集中在占全市面積20%左右的江河、湖泊中下游地區，人口、經濟發展的相對集中和水資源系統的相對獨立，造成了污染物排放的相對集中，水環境逐年失衡。二是經濟轉型升級和污染減排任務矛盾突出，污染減排是剛性指標、約束性指標，沒有回旋余地，要發展經濟就必然會有增量。因此，增排因素和減排指標之間的壓力不斷加大。三是人民群眾對環境質量要求日益提高，環境污染多型疊加。工業污染、生活污染等各類污染問題交織并存，環境要素呈現復合型、疊加性特點，更增加了解決問題的難度。四是水、大氣及重金屬等環境污染問題仍然存在，防治任務較重。水質適時監測網絡建設相對滯后；大氣污染聯防聯控機制尚不完善；重金屬和有機污染物土壤治理與修復工作急需加強；危險廢棄物、危險化學品及持久性有機污染物的監控和防治體系建設還不完善。五是生態系統相對脆弱，石漠化防治形勢緊迫。全市屬于巖溶環境為主的特殊生態環境系統，生態脆弱性極高，由于一些產業采用剝離開采方式生產，造成大面積自然植被和山脈水系的嚴重破壞。加上喀斯特石山區土層薄，基巖出露淺，雨水沖刷力強，粗放的生產方式加大了水土流失，水源涵養功能極低。六是生物多樣性保護仍顯薄弱，保護區建設亟需加強。全市生物多樣性較為豐富，但因地處巖溶生態脆弱區，重大工程建設和粗放的生產方式導致野生動物退化和喪失，生物資源持續下降，生物多樣性保護工作形勢嚴峻。七是環保基礎設施建設滯后，農村飲用水源缺乏有效保護。各縣（市）污水處理廠、截污管網不配套，鄉鎮的生活垃圾、生活污水基本沒有得到處理，存在二次污染的問題。八是環境監管能力跟不上形勢發展的需要。突發性環境事件及違法行為仍然時有發生，自然災害引發的次生環境問題不容忽視。環保隊伍能力建設滯后，與日益增加的監管任務不相適應。可以預測，隨著我們對自然的介入、對生態的介入、對江河湖泊的介入越來越深，X面臨的生態問題將越來越嚴重，我們必須有這個清醒的認識。

2.清醒的看到全國治理生態問題的春天已經到來?！熬G水青山就是金山銀山”，就是旨在引導全社會牢固樹立綠色發展的強烈意識。習近平總書記指出：“人類發展活動必須尊重自然、順應自然、保護自然，否則就會遭到大自然的報復。這個規律誰也無法抗拒。人因自然而生，人與自然是一種共生關系，對自然的傷害最終會傷及人類自身。只有尊重自然規律，才能有效防止在開發利用自然上走彎路。改革開放以來，我國經濟社會發展取得歷史性成就，這是值得我們自豪和驕傲的。同時，我們在快速發展中也積累了大量生態環境問題，成為明顯的短板，成為人民群眾反映強烈的突出問題。這樣的狀況。必須下大力氣扭轉?！绷暯娇倳浘屯苿有纬删G色發展方式和生活方式給我們提出六項重點任務：一要加快轉變經濟發展方式。根本改善生態環境狀況，必須改變過多依賴增加物質資源消耗、過多依賴規模粗放、過多依賴高能耗高排放產業的發展模式，把發展的基點放在創新上來，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。這是供給側結構性改革的重要任務。二要加大環境污染綜合治理。要以解決大氣、水、土壤污染等問題為重點，全面加強環境污染防治，持續實施大氣污染防治行動計劃，加強水污染防治，開展土壤污染治理和修復，加強農業面源污染治理，加大城鄉環境綜合治理力度。三要加快推進生態保護修復。要堅持保護優先、自然恢復為主，深入實施山水林田湖一體化生態保護和修復，開展大規模國土綠化行動，加快水土流失和荒漠化石漠化綜合治理。四要全面促進資源節約集約利用。生態環境問題歸根到底是資源過度開發、粗放利用、奢侈消費造成的。資源開發利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。要樹立節約集約循環利用的資源現狀，用最小的資源環境代價取得最大的經濟社會效益。五要倡導推廣綠色消費。生態文明建設同每個人息息相關，每個人都應當成為踐行者、推動者。要加強生態文明宣傳教育，強化公民環保意識，推動形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，形成全社會共同參與的良好風尚。六要完善生態文明制度體系。推動綠色發展，建設生態文明，重在建章立制，用最嚴格的制度、最嚴密的法制保護生態環境，健全自然資源資產管理體制，加強自然資源和生態環境監管，推進環境保護督察，落實生態環境損害賠償制度，完善環境保護公眾參與制度。習近平總書記提出的六項重點任務，突出問題導向，為我們進一步轉變發展理念，努力實現經濟社會發展和生態環境保護協同共進提供了重要遵循，指明了實踐路徑。思想是行動的先導，理念是實踐的指南，推動我市形成綠色發展方式和生活方式，要求我們在發展觀上進行一場深刻的革命，堅持和貫徹新發展理念，正確處理經濟發展和生態環境保護的關系，要像保護眼睛一樣保護生態環境，要向對待生命一樣對待生態環境，這樣，我們就能讓良好的生態環境成為全市人民生活的增長點、成為經濟社會持續健康發展的支撐點、成為展現我市良好形象的發力點，開創全市生態文明建設的新局面。

3.統籌推進生態環境保護工作。推動形成綠色發展方式和生活方式涉及方方面面，是一項龐大的系統工程。我們只有既注重解決當前的突出問題，又著眼長遠發展，多策并舉、標本兼治，才能筑牢根基、行穩致遠。生態環境保護是功在當代、利在千秋的大業，能否落到實處?關鍵在領導干部。因此，我們要按照習近平總書記提出的六項重點任務持續發力、務求實效，堅持重點和基礎兩手抓、兩手硬，各部門各盡其責，形成齊抓共管的合力、倒逼落實的壓力，讓生態文明建設各項任務真正落地生效。要廣泛宣傳生態文明建設人人有責、人人受益，每個人都是踐行者、推動者。只有全市人民都行動起來，天更藍、水更清、環境更優美的目標才會成為現實。到了那一天，生態文明建設就能真正成為我市新型城鎮化建設的最大特色，最亮麗的名片。