第一篇：中國特色城鎮化

中國特色城鎮化

中國特色城鎮化

一、何謂中國特色城鎮化

從世界各國城市化的歷程和選擇方式來看，依據城市化和城鎮化、工業化和城鎮化、產業結構和城鎮化的關系，可以得出中國的城鎮化具有其特殊性。

(一)城鎮化而非城市化

城市化或稱城鎮化是當今世界重要的社會經濟現象之一。城鎮化、城市化、都市化都是英文urbanization的不同譯法。Urban（城市）是rural(農村)的反義詞。發達國家的城市化都是工業化與城市化同步發展，城鎮與城市并行發展，城市化與城鎮化意義相同。中國則不同，中國的城鎮化與城市化具有不同的涵義。這是因為：第一，中國統計的特殊性。在我國人口的統計中，統計城市人口不包括城鎮，而統計城鎮人口包括城市。如果中國走城市化道路的話，那么城市化率會更低。到本世紀中葉要達到中等發達國家水平，城鎮化率要達到70%，屆時中國人口14億，即將有近10億人口在城鎮。我國近2萬個小城鎮和655個城市加在一起的城鎮化率是45.6%（尚未城市化率的統計數字），近5億城鎮人口。未來40年，如果新增人口和從農村轉移出來的人口5億人全部涌入城市，無論如何我國的城市都無法容納。第二，中國農村富余勞動力多。中國現有農村富余勞動力大約在1.7億—2.0億人口。我國有百萬人口以上的特大城市41座。如果這些農村富余人口到本世紀中葉從農村轉移到特大城市中，則每個特大城市將增加400多萬人口；如果流向中等及其以上級城市，則每個城市將增加上百萬人口，無論是土地的承載能力還是國家財力都是不允許的。所以，中國必須走城鎮化而非城市化道路。

(二)城鎮化滯后

世界發達國家的成功經驗是工業化與城鎮化相輔相成：工業化是城鎮化的內容，城鎮化是工業化的空間載體。中國則是先工業化、后城鎮化，快速發展工業化、限制發展城鎮化。根據國際經驗,發達國家在人均國內生產總值達到3000美元以后才出現買方市場，而我國人均在1000美元時就出現了工農業產品低水平過剩。其中重要原因就是我國城鎮化發展滯后。從縱橫比較中也可以看出我國城鎮發展的滯后。在我國國民經濟體系和工業體系建立初期，工業化率平均在60%到70%之間，而1952年到1978年中國的城鎮化率從14.4%發展到17.9%，26年提高了3.5個百分點。目前城鎮化率45.6%，而工業化率已經達到52%，仍然存在6.4個百分點的差額。世界上后起的發達國家城市化率提高的速度是很快的。從1960年到1970年，日本的城市化率以年均2.51%的速度增長；韓國城市化率在1960年—1987年的經濟起飛時期，年均提高1.43個百分點。我國從1978年到2008年30年中，年均只有0.93個百分點[1]。

(三)以小城鎮為起點

任何城鎮的發展都有其產業依托。小城鎮的產業依托是農村工業；中小城市的產業依托是現代工業；大城市的產業依托是建立在現代工業基礎上的第三產業。中國特色的城鎮化就是農村城鎮化、城鎮城市化和城市再城市化的梯級遞進過程。農村城鎮化就是以農產品為原料進行城鎮的加工工業，發展農村工業；城鎮城市化就是在城鎮加工工業的基礎上發展現代工業，并使城鎮規模逐步擴大；城市的再城市化就是使那些超大規模城市逐步實現產業的戰略轉移，將工業特別是重工業下移，使其發展成以信息產業為主的信息化中心。在這個過程中，小城鎮是中國特色城鎮化的邏輯起點，即以產業發展為龍頭，實現農村、小城鎮、中小城市、大城市和特大城市的遞進發展。從擴大內需的角度看，農村人口的購買力僅相當于城市人口的42%,如果城鎮化率每提高1%，就可以轉移50萬農村人口，并形成12億多元的購買力，創造50億多元國內生產總值。可見，小城鎮是拉力極大、時效較長的經濟增長點；發展小城鎮，啟動內需的問題將從根本上得到解決[2]。

二、中國特色城鎮化的路徑選擇

把握“中國特色”的關鍵是，城鎮化走什么樣的“道路”。從歷史發展上看，中國走上了城鎮化而非城市化道路，這是一條滯后的城鎮化道路，以小城鎮發展為邏輯起點。小城鎮與大城市相比的先天局限，加之與后工業社會的階段吻合，使中國城鎮化道路必須選擇以下幾個方面。

(一)“四化”并行

十七屆三中全會提出了“三化”統籌，即“統籌工業化、城鎮化、農業現代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉長效機制”。我國已經進入城鎮化的攻堅階段，即農業由傳統向現代轉變，工業處于工業化的中后期，用信息化帶動工業化、工業化推動信息化的新型

工業化時期。在這個時期中，出現了農業現代化、工業化、城鎮化和信息化四化并行的狀況。從城鎮化產業發展的全過程來看，在初期階段，農業是農村城鎮化的初始動力；在中期階段，工業是農村城鎮化的中堅動力；在后期階段，服務業是農村城鎮化的后續動力。目前，我國農村城鎮化已經處于中后期階段。在這個階段中，農業現代化是農村城鎮化的基礎性產業動力，現代工業是城鎮化的主導性產業動力，現代服務業是城鎮化的后發性產業動力[3]。農業現代化、工業化、城鎮化和信息化是我國到本世紀中葉必須同時并行發展的重要經濟要素。

(二)“四城”并舉

十六大報告把“逐步提高城鎮化水平，堅持大中小城市和小城鎮協調發展”，定義為中國特色城鎮化道路，即大中小城市和小城鎮“四城”并舉。中國有巨大的農村人口，單純依靠哪種類型的城市或城鎮都無法實現本世紀中葉達到中等發達國家水平的目標，而不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。大城市具有中小城市不可替代的作用，中小城市和小城鎮具有大城市所沒有的特色，必須從我國農村經濟相對落后、資源條件相對貧乏的實際出發，以適度城市化和建立科學合理的現代化城鎮體系為基本方向，建設以大城市為骨干、中小城市為主體、廣大小城鎮為基礎的城市群體。重點通過發展小城鎮吸納農村人口和剩余勞動力，通過市場機制與行政機制有機結合，多渠道、多元化、多模式地推進城鎮化進程。

(三)城鄉統籌

由于我國長期的城市偏向改革，造成了城鄉發展嚴重失衡，農業成為弱勢產業，農村成為弱勢地區，農民成為弱勢群體。城鄉二元結構是我國生產力的現實，改變城鄉二元結構的過程，實際上是與工業化、城鎮化的過程相伴隨的。不可能先完成改變城鄉二元結構，再實現城鎮化，而是在城鎮化過程中逐步改變城鄉二元結構，實現統籌城鄉發展，推動中國特色城鎮化進程。盡管城鄉是一個相互依存、融合競爭的統一體，但是農村不能僅僅依賴城市的帶動。在理順的城鄉關系下，農村最終還要通過自身的深化改革，激發內部蘊藏的巨大潛能，加快發展，縮小與城市之間的差距，實現城鄉資源良性互動、城鄉信息良性互動、城鄉產業良性互動、城鄉市場良性互動、城鄉文化良性互動。

(四)集約發展

城鎮化的基本內涵是人口城鎮化，即鄉村人口轉變成城鎮人口，在這個過程中做到人口與經濟、人口與資源、人口與環境統籌發展、集約發展。城鎮化會促進集約用地。

三、中國特色城鎮化道路與經濟發展方式轉變

中國特色城鎮化道路促使原來的經濟增長方式轉變為經濟發展方式，不僅包括從粗放型增長方式向集約型增長方式轉變，即由主要依靠增加資源和能源消耗的經濟增長方式向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新的經濟發展方式轉變，而且還包括產業結構、分配結構、城鄉結構等方面整體素質提高的轉變。

（一）城鎮發展改變了居民消費結構，為發展方式轉變提供了方向

（二）農民轉移改變了城鄉結構，推動了中國經濟增長，為發展方式轉變創造了物質基礎

（三）城鎮發展促成了農民素質的提高，為發展方式轉變創造了人力資源基礎

（四）農民工改變了城鄉分配格局，為發展方式轉變創造了社會基礎

第二篇：中國特色城鎮化建設

中國特色城鎮化建設

城鎮化進程，是指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集的過程，也是使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程。城鎮化作為一種社會歷史現象，既是物質文明進步的體現，也是精神文明前進的動力。城鎮化作為一種歷史過程，不僅是一個城鎮數量與規模擴大的過程，同時也是一種城鎮結構和功能轉變的過程。

2010年10月，黨的十七屆五中全會提出了“堅持走中國特色城鎮化道路，科學制定城鎮化發展規劃，促進城鎮化健康發展”的精神。我認為，城鎮化是構建以人為本的和諧社會的必由之路。目前，城鎮化是我國城鄉社會和諧發展的一項緊迫而又重大的歷史任務，我國加快推進城鎮化建設的新契機面臨著機遇和挑戰。

落實科學發展觀是推進城鎮化進程的重要保證。科學發展觀的核心思想是以人為本，把人作為社會發展的主體重視滿足人們的現實需要，維護人們的切身利益，提高人們的思想道德素質和科學文化素質，實現人的全面發展。改革開放二十多年的經濟大發展，使一些地區的生態環境遭到破壞，大氣污染、水土流失及土地荒漠化、草地沙化等現象日趨嚴重，城鎮發展也出現了上述問題。因此城鎮發展應以科學發展觀打破城鄉壁壘，改變城鄉二元結構，縮小城鄉居民收入差距，使城鄉相互促進，協調發展；遵循自然規律，合理開發、保護自然資源，提高資源利用效率，使整個社會走上生產發展，生活富裕，生態良好的文明發展之路。

我國城鎮化進程中遇到的問題：

一、農民工問題。與同企業的正式職工相比，農民工在工資、獎金、節假日、醫療和撫恤等社會保障方面總體上處于一種待遇十分低下和無保障的地位。城市職工普遍享受的養老、醫療、失業、生育和工傷五大保險，將農民工完全排除在外。同時，進城民工子女教育問題是當前義務教育工作中的一個新難題。

二、失地農民問題。目前,我國城鎮化率以每年一個百分點在提高,而推進城鎮化,需要占用大量的土地進行道路、住房、廠區等的建設。其直接后果是造成了4000 多萬徘徊在城市邊緣的“失地大軍”,他們有著一個共同特點———務農無地、上班無崗、低保無份。失地農民問題越來越突出,已影響到城鄉社會穩定和農村經濟發展。

結合我國當前實際，要全面推進城鎮化進程，需以構建和諧社會為目標，認真落實科學發展觀。

一、堅持以人為本，全方位解決農民工和失地農民問題。

⑴ 要深化戶籍制度改革，合理調整城市的農民工政策。當前戶籍制度改革的最終目標應是實現居民的遷徙自由，變城鄉分割的二元戶籍制度為城鄉統一的居民身份證一元戶籍制度，使戶籍制度恢復其只承擔社會管理職能和人口信息統計功能的本來面目，使更多農民工成為“名正言順”的城市人。

⑵要積極推進農民工社會保障體系。應根據農民工在城市的工作、發展情況和生活安置能力等各種具體條件，結合當地的實際情況，采取農民自愿和政府組織引導相結合的辦法，根據不同的條件逐步建立有利于農民成為永久性城市居民的多層次、多形式的社會保障制度。

⑶要采取切實措施，保障農民工合法權益。首要的內容，就是必須給進城農民工以“市民待遇”，讓農民工與市民享有同樣的合法權益，享有平等參與各種競

爭的機會，如職業培訓、子女受教育等權利。

⑷要積極引導農民工進城就業。改革土地征用制度，以土地的市場價值為依據，給予農民公平合理的補償，保障農民合法權益；堅持就業優先原則，切實解決失地農民的就業問題。

二、堅持全面協調可持續的城鎮發展觀。城鎮化發展的核心內容雖然是轉移農村富余勞動力，實現城鄉充分就業，但重中之重是強化產業支撐，實現城鎮的全面協調可持續發展。需要注意以下幾個方面：

⑴走新型工業化道路，為城鎮化提供物質支撐。新型工業化是指20世紀90年代以來，工業化國家步入信息社會后，正處于工業化過程中的發展中國家為了盡早趕上發達國家現代化的步伐，而采取的工業化與信息化相結合的現代化的發展道路，其核心是以先進的信息技術改造與提升傳統產業，以信息化來帶動工業化；其關鍵是發揮后發優勢，采取跨越式發展戰略。

⑵促進大中小城市和小城鎮的協調發展，特別是要重視小城鎮的發展。從轉移農村人口的目的看，大中城市的生活成本和就業成本遠遠高于小城鎮；從現實情況看，農民外出打工的工資很難支撐農民在大中城市的定居生活，而且，城市國有企業下崗職工面臨就業難的困境，以及現在城市公共基礎設施建設的現狀，都不同程度地提高了農民進城定居的門檻。而小城鎮和農村具有天然的聯系，小城鎮是鄉鎮企業和民營中小企業的載體，基礎設施條件不高，對于農民進入的門檻，相對于大中城市要低得多。

⑶加快城市第三產業發展，創造更多就業崗位。第三產業的發展是以生產要素的聚集為條件的，而我國的情況較為特殊，因為制度因素和非制度因素的長期阻礙，導致生產力中最活躍的要素——農村剩余勞動力很難在城鎮立足，城鎮第三產業發展缺乏勞動力和消費群體的支撐，必須把第三產業的發展與農村剩余勞動力轉移和城鎮化緊密結合。在大力推動第三產業發展的過程中，要下大力氣打破城市第三產業的行業壟斷，加快改革步伐，對外資和民營企業開放，在用工制度上取消戶籍限制和對外人員的限制，第三產業作為勞動力吸收器的作用將得到更大的發揮。

三、增強政府構建和諧社會的能力。加強規劃、規范和引導作用，培養城市核心競爭力。以市場力量為主導的城鎮化進程并不排除政府的作用，尤其是在市場失效時期和城鎮化的初期，以及城鎮化超常規發展時期，更需要政府大力推進制度創新，加強規劃、規范和引導作用，由政府制定城鎮化的總體規劃，對城市化的進程、城市人口的增長、城市的產業布局、城市規模的擴大等方面，實行必要的宏觀調控，構建良好的經濟與社會發展秩序，優化城鎮化的組織架構，樹立城市經營的理念，提高城市核心競爭力。大力發展科教文衛事業，增強城鎮的文化底蘊。努力提升城鎮的凝聚力、城鎮發展的和諧度、城市品牌形象以及城鎮居民文化觀念及精神風貌。

加快推進城鎮化進程，就要做好土地資源保障、醫療保險保障、養老保障、公共服務體系配置一體化，資源與環境和諧統一，惠民公共政策與社會保障一體化。就要堅定以人為本、因地制宜的理念，一手抓引導推進，一手抓夯實基礎，扎扎實實走出一條可持續的中國特色的城鎮化發展道路。

今天，城鎮化正以世界發展史上前所未有的規模在我國推進。以市場化改革和開放發展為動力，城鎮化正在對中國的人口、經濟、社會和文化進行全方位的結構演進。從嚴格控制到穩步推進，從茫然無知到積極探索，在經歷了不斷深化改革、努力擴大開放的艱苦歷程后，中國特色城鎮化道路正在逐漸清晰。

第三篇：走中國特色城鎮化之路

走中國特色城鎮化之路

中國特色的城鎮化不僅決定著中國的未來發展，也影響著世界的發展進程

城鎮化是農村的人口、產業、生活方式逐步轉向城市的歷史過程，表現為城鎮人口不斷增加，城鎮體系和城市建設不斷發展完善。城鎮化是一個經濟社會結構的重大轉型過程。我們研究城市和城鎮化戰略，就是從城市和城鎮化的角度，來研究經濟社會發展的規律，推進經濟社會又好又快發展。

一、城鎮化的內涵和實質

（一）城市的形成和作用

古希臘哲學家亞里斯多德有句名言：“人們來到城市是為了生活，人們居住在城市是為了生活得更好。”城市是人類文明的象征，是經濟社會發展的載體。首先，城市已成為推動經濟社會發展的動力。西方國家用100年到300年的實踐，完成了城市化進程。目前，全世界已有50%以上的人口居住到城市。其次，城市是新技術創新的平臺。機關、大學、科研院所等單位都集中在城市。GDP的80%—90%是在城市產生的。再其次，城市是對外開放的平臺。城市是一個國家，一個地區進入世界經濟的大門，城市的招商引資占了95%左右。城市一般分為一線、二線、三線城市，也可以分為頂級城市和低級城市。大城市即頂級城市，能賺取經濟鏈條當中附加值最高、利益最大、科技含量最高的利潤。低線城市沒有轉移資產的能力。我國改革開放30年來，引進外資就是從南到北、從沿海到內地的逐次遞進，產業轉移的規律也是這樣。城市的輻射和帶動對區域經濟社會發展具有重要的意義。

（二）城鎮化的內涵和實質

城鎮化就是社會發展中，農業活動比重下降，非農產業即工業和第三產業活動比重上升的過程。城鎮化水平是一個地區城鎮居住的人口占該地區總人口的比重。城鎮化進程靠工業化進程來支撐。農村人口向城市的大流動、大搬遷、大轉移，促進了經濟發展和社會進步，促進了思想的進步。

城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢。城鎮化發展的一般規律是，當人均GDP達到3000美元以上、城鎮化水平達到30%以上時，城鎮化就進入快速發展時期。當前，一些經濟學家、社會學家認為，21世紀影響世界最大的有兩件事，一是西方的技術革命，一是中國的城鎮化。2003年以來全國每年轉移1700萬農村人口，目前，中國農村仍有4億多剩余勞動力要從低生產力水平的農村轉移到高生產力水平的城市中來。推進城鎮化不單純是人口向城市集中，不單純是搞城市建設、建高樓大廈。當前，非洲有些國家城鎮化率很高，但一邊是高樓大廈，一邊是貧民窟。印度的農村經濟時代，以及城市的繁榮造成了大批的失地農民進入城市，在首都新德里的外圍，貧民窟幾十年不變，并逐漸擴大。

黨的十七大提出，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，走中國特色社會主義道路，加快工業化、信息化、市場化、城鎮化、國際化進程。在“五化”當中，城鎮化是當前加速推進的一大戰略。

中國特色的城鎮化具有四個特點：

一、城鎮化的本質是增加非農產業的就業崗位，是統籌城鄉、把農民就業納入到整個政府的統一政策安排當中去。

二、城鎮化目的是縮小城鄉差距，提高農民收入水平，解決農民的國民待遇問題。

三、城鎮化是和社會主義新農村建設相互運作，相互推動，同時進行，城鎮人口增加和農村人口減少形成互動機制。

四、城鎮化最突出的就是要解決“三農”問題。城鎮化是促進經濟社會和諧發展并向現代化邁進的一個過程，不僅包括社會、經濟、環境的協調發展，也包括城與鄉、新城與老城以及不同社會階層之間的和諧統一。

中國特色的城鎮化不僅決定著中國的未來的發展，也影響著世界的發展進程。

（三）城鎮化的意義和作用

首先，從經濟角度看，有利于發展經濟，調整經濟結構，提高勞動生產率。西方經濟研究機構預測，中國的城鎮化要求再建100個千萬人口的大城市，大城市的聚集效益和規模效益在經濟上的作用是第一位的。大城市效率高、集約性強，節約資源和土地。十七大提出要加快大城市發展，城市發展面臨著機遇與挑戰。

其次，從社會角度看，有利于擴大就業，保持穩定，提高人民生活水平。城市有配套完善的基礎設施和公共服務設施，城市生活要比農村生活更方便、舒適。城市為居民搭建了平臺，有利于擴大就業范圍，提高人民生活水平。城鎮化能使農村剩余勞動力轉移到城市當中來，為城市的發展，為農民的轉移，開拓更廣闊的發展空間。

再其次，從文化角度看，有利于提高人民的素質，繁榮文化生活。城市要建設文化產業和娛樂、消費等各類服務產業，特別是在文化、教育、保健、休閑、旅游等領域，能滿足不同層次、不同群體的需求。城市的博物館、展覽館、藝術館以及社區文化體育設施，對于提高人的素質、促進文化繁榮發展具有重要的作用。

最后，從政治角度看，有利于執政建設，有利于民主法制的深化與實踐，有利于鞏固執政基礎。城鎮化促進了城鄉環境的改善，使物質優越成為現實，環境改善和物質條件的優越又促進了社會穩定，保證了群眾的安居樂業。這是政治建設的應有之意。推進城市社區和農村社區建設，幾個村莊的人組成一個農村社區，有利于增進交流、轉變思想，加深對政治的理解。農村社區人才聚集，容易選出好的致富帶頭人。同時，納入物業管理，引入第三產業，有利于深化基層民主建設，鞏固黨的執政基礎。

二、城鎮化發展的方向和目標

（一）城市必須堅持宜居

宜居是指適宜于人類生活和居住。城市建設不僅要適宜人們生活，還要適宜人們的創業和企業的生產經營，適宜人的全面發展。一個城市是否宜居，不僅要看城市的經濟指標，還要看城市能否滿足不同層次的居民對居住和生活環境的要求。安全性、健康性、生活方便性、出行便利性、人文和自然環境的舒適性是衡量城市發展質量的綜合指標。城市發展要不斷回歸舒適、休閑、健康、安全和文明等人類最基本的追求，使人居環境更貼近自然、與自然和城市文化和諧，已成為居民的普遍追求。

（二）城市必須是可持續發展的城市建設必須貫徹“以人為本，全面、協調、可持續發展”的科學發展觀，要合理布局城鎮體系、協調城鄉關系、完善城市功能、增強城市綜合承載力、提高城鄉居民素質、調整城市產業結構、改善城市環境。城市建設包括房屋建設，是高能耗的領域，占整個社會耗能、耗材的30%%。因此，不能隨意拆遷，搞重復建設，必須一勞永逸，建設“百年住宅”，才能體現城市發展的可持續性。城市功能不可能一次性完善，必須著眼于城市長遠發展可能，注重地下空間的綜合利用，為城市發展留出規劃、留出空間。

（三）城市必須是基礎設施完備和公共產品配套的城市基礎設施和公共產品支撐著城市的發展，形成城市的服務功能。基礎設施和公共產品如行道樹、綠地等不創造直接效益，需要政府投資，發動企業和社會單位管養。必須堅持科學規劃，合理調控城市布局，優化配置市民學校、托兒所、醫療、居住、辦公、商業、銀行等城市空間。要堅持規模適度超前，使城市供水、供氣、供熱、燃氣、雨污系統、綠地系統、環衛設施、停車場建設配套完善。在建設過程中同步配套市政管網，地下設施一步到位，各類管線具備一次性承載能力，以滿足城市發展的要求。

（四）城市必須是文化內涵豐富的文化首先是自然的、歷史的，城市文化就是城市的特色。“城市就像打開一本書，進來一看就知道這個城市的抱負。”城市面貌的改善不僅是外在的，而是增加了文化的內涵和感

染力，展現了城市的精、氣、神。城市文化體現在優越的自然條件上。沂河、祊河、陷泥河就是臨沂的特色和優勢。其次，文化是建筑的。各類建筑標志著歷史文化和現代文化的特點。江蘇邳州市展現的是楚漢文化，臨沂新農村應該充分展現漢晉文化的風格和特色。再其次，文化是地域性的。文化在于人們的思想和行為習慣，沂蒙精神和紅嫂精神就是臨沂的文化。展覽館、博物館是城市的基本要素，沒有展覽館、博物館的城市就不是一個完整的城市。總之，文化是城市的靈魂和核心競爭力。如果只追求外來的東西，城市的特色就會消失，形成千城一面的狀況。我們要保護好城市的老建筑，保護好城市的文化，每個年代都有代表性的建筑，使城市的歷史文化脈絡更加清晰，并且世代相傳。

（五）城市要向數字化管理發展

城市建設三分建七分管。城市管理是城市正常運轉的保障，不僅包括市容市貌的管理，還包括基礎設施等硬件的管理。城市管理不能只靠單一的政府部門，市民是城市管理的主體。市民素質的提高，全體市民的共同參與，才是城市管理的根本。要加快數字化城市建設，借助現代科技手段，以信息化、智能化全面提升城市管理水平。要按照“責權利相統一、事權與財權相統一”的原則，將管理重心由市向區和街道轉移，發揮社區在城市建設管理中的基礎性單元作用，建立“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城市建設管理體制。

（六）城市必須經營，走市場化道路

經營城市是城市發展的理念，是現代城市建設的具體實踐。城市建設的主體必須依靠經營，財政收入只是維護、保證城市的正常運轉。美國、歐洲等發達國家通過經營舉債，使城市資產逐漸做大，使城市資本產生還債的能力。近年來，臨沂市打破依靠財政搞建設的舊思維，挖掘和利用各種資源，盤活城市存量資產，通過經營拓寬城市融資渠道，為城市發展提供新的空間。2004年國家開發銀行對臨沂的評估值是36億元，2008年轉變為一次性貸款60億元投資城市建設。因此，必須將經營思想貫穿于城市建設、管理、發展的全過程，通過對城市的各類有形、無形資產進行優化整合和市場化經營，實現城市建設低投入、高產出的目的。

（七）城市必須是開放、包容的城市不僅是市民的，也是農民的；城市是全國、全社會的。城市的包容性、開放性決定了城市的現代化程度。無論貧富，無論國界，誰都能進入這個城市。經濟發達的國家，也允許街上有乞丐。這只是管理問題，但不能拒之門外。人民對城市的要求是苛刻的，又是寬泛的。現代化的城市必須具備開放、包容的胸懷，迎接各類人員的到來。

（八）城市必須是安全的城市應該讓居民感到安全，居民應該對城市及居住區周邊的治安狀況、交通出行生活，對發生地震、火災、水災等突發性自然災害時政府的作為有安全感。城鎮化高速發展的過程，既是財富積累的過程，也是風險積累的過程。現代化程度高度依賴基礎設施，水、電、路、燃氣、通信、供熱、網絡等設施既造就了現代化文明，也造就了城市問題的多發性和突發性。城市政府應該增強城市安全意識，制定完善防災與預警系統，積極應對突發性災害，同時，為城市發展留出安全空地、預留用地、備用地，樓與樓之間要達到一定安全程度，為城市居民提供基本的安全保障。

（九）城市必須提高居民的幸福指數

城市越向現代化發展，就應當讓居民感到越方便、越舒適。當前，城市的農貿市場隨意拆遷，老百姓買菜的地方越來越少，學校、幼兒園越來越少，班額越來越大，出行、停車、如廁等問題影響了居民的生活。因此，必須對市場不能運作的基礎設施和公共設施，如醫院、學校、展覽館、綠地、公廁、停車場、農貿市場等進行科學規劃，再去搞其他建設。要從根本上解決制約城市發展的體制和機制問題，進一步提高居民的幸福指數。（作者系山東省臨沂市住房和城鄉建設委員會黨委書記、主任）李作良/文

第四篇：走中國特色新型城鎮化道路

走中國特色新型城鎮化道路

城市化或城鎮化是指第二、第三產業在城鎮集聚，農村人口不斷向非農產業和城鎮轉移，使城鎮數量增加、規模擴大，城鎮生產方式和生活方式向農村擴散、城鎮物質文明和精神文明向農村普及的經濟、社會發展過程。城市化或城鎮化道路是指實現城市化的動力、機制、原則和方式，所要解決的是怎樣實現城市化的問題。包括城市化發展模式的選擇、城市化類型的選擇、城市化動力和實現機制的選擇及城市發展方式的選擇。

在2013年11月12日的十八屆三中全會上，全會聽取和討論了習近平受中央政治局委托作的工作報告，其中有一條指出了“完善城鎮化健康發展體制機制”，現在，城鎮化越來越得到大家的重視。所以什么是城鎮化？什么是城鎮化道路.? 在2001年3月時，“十五計劃”第一次提出走符合我國國情，大、中、小城市和小城鎮協調發展的多樣化城鎮化道路.2002年，黨的十六大提出走中國特色的城鎮化道路.我國的城鎮化道路經歷了幾個階段。城鎮化發展的啟動階段(1949—1957)城鎮化發展的波動階段(1958—1965)城鎮化發展的下滑與停滯階段(1966—1978)城鎮化的恢復發展階段(1979—1992)城鎮化的快速發展階段(1993—至今)2011年底，我國居住在城鎮的人口首次超過了農村人口，城鎮化率突破50%；2012年底，城鎮化進一步推進，城鎮人口占全社會人口比重為52.6%，達到中等收入國家水平。

黨的十八大明確提出，“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路，推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展。”中國為什么要堅持走中國特色城鎮化道路，從根本上說，是全面貫徹落實科學發展觀，堅定不移地走中國特色社會主義道路的必然要求和重要體現。進入新世紀新階段，在中國特色社會主義道路的發展過程中，我國工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化、農業現代化正以前所未有的深度和廣度快速推進。隨著城鎮化的推進，走中國特色的城鎮化道路的必要性就愈發的凸顯出來，走中國特色的城鎮化道路是經濟知識化、信息化、全球化的客觀需要。是中國國情的必然要求。同時也是新型工業化道路的必要選擇。

那么中國特色城鎮化道路的特征是什么?雙重經濟轉型背景，城鎮化與工業化、信息化、市場化、國際化緊密相聯；雙重城鎮化方向，東部城市群和大都市圈和中西部農村城鎮化的協調發展；雙重動力機制，政府推動和市場拉動；雙重發展模式，自上而下的城鎮化和自下而上的城鎮化；雙重城鎮化推動主體；雙重要求，城鎮發展方式多樣化和科學化的城鎮化道路； 雙重目標，注重經濟社會文化和生態的協調發展，促進城鎮化量的增長和質的提高同步實現。中國特色城鎮化道路的發展方向是促進大中小城市和小城鎮協調發展

以大城市為中心、中等城市為骨干、小城鎮為基礎，大中小城市和小城鎮協調并舉，逐漸形成容納農村剩余勞動力的立體式的城鎮化網絡。

習近平主席提出了中國夢這個概念，要實現中國夢只有新型城鎮化才能更好地實現中

國夢，中國的城鎮化既不要片面地發展大城市或特大城市，也不要片面地發展小城鎮或中小城市。也就是說，中國的城鎮化道路既不能同于西方發達國家的城市化道路，也不能同于許多第三世界發展中國家的城市化道路，而是要有“中國特色”。一個很重要的方面，就是要做到大中小城市和小城鎮“四城”并舉。由于中國有著巨大的農村人口，單純依靠哪種類型的城市或城鎮都無法實現本世紀中葉達到中等發達國家水平的目標。上世紀80年代初，我國就提出“小城鎮，大戰略”，并制定出“控制大城市規模，合理發展中等城市，積極發展小城市”的城市發展方針。此后隨著建制鎮標準的降低和撤縣改市的興起，小城市和小城鎮的數量大幅提高，目前我國有小城鎮2萬多個。小城鎮規模小，不宜發揮聚集效應，工商服務業落后，許多小城鎮還保持著農村的面貌，使城鎮化進程表現出缺乏工業化和人口支持的過度城鎮化傾向。30年來，這個政策的實施，使全國50萬人以上的大城市在全部城市人口的比重有所降低，中、小城市在全部人口中的比重上升，但平均規模有所下降。為了推動中國富余勞動力的有序流動，按照“統籌城鄉、布局合理、節約土地、功能完善、以大帶小”這20字原則來推進中國城鎮化進程，必須注意到不同類型的城市具有不同的功能和吸引力。中國的城鎮化，必須從我國農村經濟相對落后、資源條件相對貧乏的實際出發，以建立科學合理的現代化城鎮體系為基本方向，建設以大城市為骨干、中小城市為主體、廣大小城鎮為基礎的城鎮群體。

當然，我國提出走中國特色新型城鎮化道路，不是否定城鎮化道路，而應該是為了提高城鎮化質量。這樣，我們在充分肯定快速城鎮化成效的同時，也必須清醒地認識到我國城鎮化出現的問題。如人口城鎮化不徹

底，當前城市發展模式存在弊端等，我們堅信，走中國特色新型城鎮化道路，習主席勾勒的中國夢一定會實現。

第五篇：中國特色的城鎮化道路

中國特色的城鎮化道路

內容摘要

城鎮化是經濟社會發展的一個必然的過程。而不同國家，甚至同一國家的不同地區，不同時期，所處的社會、經濟、文化和地理等條件都是不同的，從而表現出不同的城鎮化進程和問題。中國特色的城鎮化道路，與世界城鎮化歷程既有共性，同時各種表現形式也反映了中國國情.我們必須聯系中國城鎮化的歷史和具體問題，研究出適合中國的有中國特色的城鎮化道路。

關鍵詞城鎮化、中國、特色、道路

城鎮化指農村人口不斷向城鎮轉移，第二、三產業不斷向城鎮聚集，從而使城鎮數量增加，城鎮規模擴大的一種歷史過程，它主要表現為隨著一個國家或地區社會生產力的發展、科學技術的進步以及產業結構的調整，其農村人口居住地點向城鎮的遷移和農村勞動力從事職業向城鎮二、三產業的轉移。城鎮化的過程也是各個國家在實現工業化、現代化過程中所經歷社會變遷的一種反映。城鎮化道路是指實現城鎮化的動力、機制、原則和方式，所要解決的是怎樣實現城鎮化的問題。具體包括以下內容：城鎮化發展模式的選擇、城鎮化類型的選擇、城鎮化動力和實現機制選擇及城市發展模式的選擇。

新中國成立以來，我國城鎮化經歷了不平凡的發展歷程。從新中國成立開始，我國城鎮化歷程大致可分為以下幾個階段：

第一階段是從1949—1957年，城鎮化穩步推進。從新中國成立到第一個五年計劃時期，是中國工業化的起步時期，大規模的工業建設吸收大批農民進入工廠，城鎮人口有計劃的增長。1949—1957全國人口64653萬，市鎮人口9949萬，相比建國初城鎮人口增加了2400多萬，年均增長7．O％左右，成為城鎮人口發展最快的時期之一；全國城鎮化率從1O．6％提高到16．3％，年均提高0．6個百分點。

第二階段是從1958— 1978年，城鎮化大起大落，是城鎮化徘徊、停滯的階段。由于受“大躍進”、“文化大革命”的干擾，城鎮化率2O年只提高1．6個百分點，年均增長0．08個百分點，甚至有幾年是負增長。1958—1978全國人口96256萬，市鎮人口l7245萬，城鎮化率l7．9％。

第三階段是從1979年一l995年，城鎮化穩步發展的階段。這一時期，隨著改革開放政策的實施，國家開始重新重視城鎮的發展，在1979年前后實施了一系列新的政策，如允許知青回城等，從而使城鎮人口，特別是大城市人口增長加快，出現了城鎮化水平的整體提高。1984年中央政府又頒布了新的戶籍管理政策，允許農民自帶口糧進鎮務工經商和進鎮落戶，修正了1960年代以來的市鎮建制標準，從而使全國城鎮數量迅猛上升，1994年底城市數量由193個增加到622個，平均每年增加32個。按第四次人口普查口徑，城鎮化率也由1978年的18％，上升至1993年的28．14％，年均增加0．63個百分點。

第四階段是從l996年至今，城鎮化快速推進，城鎮普及程度有了極大的提高。特別是自2001年以來，中央在“十五”計劃中明確提出推進城鎮化的戰略，調整部分限制和不利于農民進城的政策因素，我國城鎮化在原來快速發展的基礎上進一步加快，出現了城鎮化的冒進態勢，在全國范圍內，正常的發展和人為的拉動，使我國城鎮化率迅速上升。截至2011年末，全國共有657個設市城市，建制鎮增至19683個，城鎮人口達~069079萬人，城鎮化水平51．27％。

諾貝爾經濟學獎得主、美國經濟學家斯蒂格利茨斷言，21世紀對世界影響最大的有兩件事：一是美國高科技產業；二是中國的城市化。世界城市化發展的規律表現為：（1）城市化發展的進程具有階段性，全過程呈現S型狀態，即初期發展緩慢，當城市化水平超過20%后則加速發展，接近70%后發展又趨緩；（2）大城市超先發展，不僅大城市人口增長，大城市數量增加，并逐漸形成以大都市為核心的城市群；（3）城市化發展水平與經濟發展相互促進；（4）工業化水平愈高，城市化水平也愈高；城市化水平提高，可提高資源配置效率，同時也促進產業結構的升級。

我國城市化進程與世界城市化發展的規律基本相同，有力地吸引了生產要素向城市聚集，促進了產業結構的調整和資源的優化配置，成為解決就業、實現市場擴展、推進新型工業化的重要途徑；城市承接了大量的農村富余勞動力，在帶動農民增收的同時，也在很大程度上緩解了農村人地緊張的突出矛盾。目前，我國的城鎮化水平與經濟發展水平在總體上基本相適應。我國以大城市為中心、中小城市為骨干、小城鎮為基礎的多層次的城鎮體系已經形成，特別是城市群發展取得了積極成效。

當前和今后一段時期是我國城鎮化轉型發展的關鍵時期。改革開放30多年來，我國城鎮經濟實力不斷增強的同時，我國的城鎮化也存在著以下問題：（1）城鎮化建設存在導向偏差、財權事權不對稱；（2）基礎設施水平發展滯后、區域間發展不平衡；（3）各城市發展缺乏協調性，即重復建設、結構趨同，城際競爭、行政分割導致市場分割等；（4）城鎮化的發展偏重于沿海發達地區的大城市、特大和超大城市的發展，忽視了中小城市和小城鎮的發展，小城鎮缺乏活力。（5）在城鎮化過程中比較注重城市規模的擴張，硬件設施建設，房屋道路廣場的建設等等，這種方式雖然迅速拉動了城市建設和經濟增長，城鎮人口和消費當然也在增加，但城鄉二元結構尚未解決，城鄉差距仍在不斷擴大，沒有為農民真正轉為市民提供更多的機會，即我國城鎮化未能完成農村人口的徹底轉變，大量農民工進城卻不能落戶定居，建設城市卻不能享受城市福利，不能享受市民待遇。城鎮化的模式與各國經濟政治體制、經濟發展及人口、土地資源等條件密切相關。按照政府與市場機制在城鎮化進程中的作用、城鎮化進程與工業化和經濟發展的相互關系，可以將世界城鎮化發展概括為以西歐為代表的政府調控下的市場主導型城鎮化，以美國為代表的自由放任式的城鎮化，以拉美和非洲部分國家為代表的受殖民地經濟制約的發展中國家的城鎮化等三種模式。不同國家、不同的城鎮化模式所獲取的成功經驗和深刻教訓，值得我們研

究、汲取和借鑒。

政府調控下的市場主導型的城鎮化。以西歐為代表的發達的市場經濟國家，市場機制在這些國家的城市化進程中發揮了主導作用，政府則通過法律、行政和經濟手段，引導城鎮化健康發展。城鎮化與市場化、工業化總體上是一個比較協調互動的關系，是一種同步型城市化。

以美國為代表的自由放任式的城鎮化。由于美國政治體制決定了城市規劃及其管理屬于地方性事務，聯邦政府調控手段薄弱，政府也沒有及時對以資本為導向的城鎮化發展加以有效的引導，造成城鎮化發展的自由放任，并為此付出了高昂的代價。其突出的表現就是過度郊區化，城市不斷向外低密度蔓延，城鎮建設無序，空間和社會結構性問題日益突出。城鎮化發展并沒有一成不變的固定模式。探究國外城鎮化發展過程，目的是總結經驗、吸取教訓，按照中國的國情和時代發展的要求，積極引導我國城鎮化的健康發展。機械照搬“一般規律”、盲目套用其他國家的經驗，甚至強制推行某種模式，都不符合中國的國情。2009年中央經濟工作會議在部署明年經濟工作的主要任務時提出，要積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平。要堅持走中國特色城鎮化道路，促進大中小城市和小城鎮協調發展，著力提高城鎮綜合承載能力，發揮好城市對農村的輻射帶動作用，壯大縣域經濟。具體到城鎮化的發展模式上，中國特色城鎮化道路的內涵應該包括五個方面的內容：

一、中國特色城鎮化道路是社會和諧發展的城鎮化道路。社會和諧是中國特色城鎮化的基本要求。推進社會和諧發展的城鎮化道路，就是要尊重城鄉居民在城鎮化中的主體地位，協調城市不同群體之間的利益關系，保障人民各項權益，使包括進城農民、失地農民和低收入市民等各類社會群體均享受到城市發展的成果；就是要在城市建設和經濟發展的基礎上，更加注重社會建設，著力保障和改善民生，逐步建立完善的社會保障體系，使全體居民在就業、教育、醫療、養老、住房、最低生活保障等方面享有平等的權利；就是要在推進城鎮化過程中，創造公平、公正的社會環境，把進城農民作為城市的平等市民，在城市規劃、建設和管理中要認真考慮他們的社會需求，并積極引導他們適應城市社會，改變原有的意識、行為方式和生活方式，實現進城農民的市民化。

二、中國特色城鎮化道路是保護資源環境、集約發展的城鎮化道路。推進集約型的城鎮化，是促進城鎮化健康發展的必然選擇和重要內容。在城鎮化過程中，堅持科學發展觀，按照建設資源節約型、環境友好型社會的要求，把城鎮發展與資源合理利用、環境保護有機協調起來，以體制、機制和科技創新為基礎，綜合運用經濟、法律、行政等各種手段，節約和集約利用資源，提高資源利用效率，加大環境治理力度，強化對資源環境的保護，推動城鎮

發展從以外延擴張為主的粗放型向以內涵增長為主的集約型轉變。做到高效利用和節約資源，保護生態環境，建設節地、節水、節能和環境友好的集約型城鎮，以盡可能少的資源能源消耗和盡可能小的環境代價，獲得最大的經濟和社會效益，提高城鎮綜合承載能力。要按照循序漸進、節約土地、集約發展、合理布局的原則，重視城鎮建設的質量和功能，引導城鎮從實際出發，量力而行，提高城鎮化的質量和效益，實現城鎮化的健康發展。

三、中國特色城鎮化道路是大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮化道路。促進大中小城市和小城鎮的協調發展，形成合理的城鎮體系，是區域城鎮化和經濟發展規律的內在要求。從區域空間結構演變的理論來看，在城鎮化初期，區域城市的發展主要表現為城鎮數量的增長；在城鎮化中前期，大城市對周邊中小城市的輻射帶動效應逐漸增強；在城鎮化中后期，區域內城市群體逐步形成壯大，城鎮體系不斷完善。大中小城市和小城鎮協調發展的模式不是城鎮化發展的規模模式，而是城鎮化發展的區域模式，是適應我國城鎮化發展階段的集中型城鎮化與分散型城鎮化的結合。促進大中小城市和小城鎮協調發展，要充分發揮大中小城市和小城鎮的各自比較優勢，引導各類城市根據自身特點，合理定位城市功能，促進城市間的分工協作。發揮城市間互補的綜合優勢，充分發揮大城市的輻射擴散作用，以大帶小，既克服大城市發展中的局限性，使大城市獲得更廣闊的發展空間和基礎支撐，又使中小城市獲得集聚和增長的動力，促進區域的協調發展。

四、中國特色城鎮化道路是市場推動與政府引導下的城鎮化道路。加快完善社會主義市場經濟體制，是推進城鎮化健康發展的制度前提。在城鎮化過程中，必須尊重市場經濟規律，糾正人為主觀因素所造成的偏差，既要避免人為設置資源要素合理流動的阻礙，又要防止脫離經濟發展實際，僅憑個人意志“拔苗助長”式的城鎮化建設。尊重市場選擇、運用市場機制是防止城鎮化進程出現偏差最有效的手段。當然，市場不是萬能的，城鎮化需要市場主導、政府引導。因此，城鎮化的進程管理應以市場為基礎，發揮市場機制的資源配置作用；城鎮化的質量管理則需要發揮政府的政策調節和公共服務職能。由于市場的內在缺陷，政府必須要在區域與城市規劃制定、基礎設施建設、公共服務提供、環境保護和社會保障等方面發揮不可替代的作用。通過政府適當有效的宏觀調控，用規劃、財稅、行政等手段來彌補市場機制的不足，促進城鎮化的健康發展。

五、中國特色城鎮化道路是城鄉統籌發展的城鎮化道路。推進城鄉統籌的城鎮化，是中國特色城鎮化道路的必然選擇，是促進城鎮化健康發展的重要措施，也是從根本上解決“三農”問題的迫切要求。推進城鄉統籌的城鎮化，是以城鄉協調發展為目標，徹底破除城鄉分割的二元體制，把“三農”發展與城市發展結合起來，建立起地位平等、開放互通、互補互

促、共同進步的城鄉經濟社會發展新格局，從而實現城鄉互動、城鄉交融、城鄉一體的城鎮化道路。

總之，當前我國正處于全面建設小康社會的階段，現代化建設，工業化的推進、經濟結構的優化、二元經濟結構的根本轉變、“三農”問題的解決、擴大內需、增加就業、市場經濟的發展、跟上世界知識經濟發展的步伐、全面推進社會可持續發展，都要求加快我國城鎮化的步伐，并根據這些具體國情改變我國城鎮化滯后的局面。

參考文獻1.《百度百科》

2.趙桂英、周順棟《中國城鎮化建設的歷程及思考》

3.付崇蘭、黃志宏、汪明軍《中國特色城鎮化30年歷程與心得挑戰和趨勢》