第一篇：22.加快推進新型建筑工業化的實施意見(2015)

杭州市人民政府辦公廳關于 加快推進新型建筑工業化的實施意見

杭政辦函〔2015〕161號

各區、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

為推進我市建筑業創新驅動、綠色發展，根據《住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號）、《浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省深化推進新型建筑工業化促進綠色建筑發展實施意見的通知》（浙政辦發〔2014〕151號）等文件精神，經市政府同意，現就加快推進我市新型建筑工業化提出如下意見。

一、明確基本原則和發展目標

（一）基本原則。

1.堅持政府引導與市場主導相結合。政府部門做好新型建筑工業化的引導和市場培育工作，充分發揮市場在資源配置中的主導作用和企業的主體作用。

2.堅持示范帶動與統籌推進相結合。發揮保障性住房和政府投資公共建筑項目的示范帶動作用，分階段、分步驟、分地區統籌推進新型建筑工業化。

3.堅持科技進步與產業升級相結合。用科技手段和信息技術改造提升傳統建筑業，整合資源，提高產業關聯度和建筑工業化應用水平，實現標準化、精細化管理。

（二）發展目標。

1.2015年實施新型建筑工業化項目面積達到20萬平方米；2016年新開工建設新型建筑工業化項目面積達到50萬平方米；2017年起每年新開工建設新型建筑工業化項目面積增加10%以上，力爭到2020年全市新開工建設新型建筑工業化項目面積達到200萬平方米。

2.2015年起建筑單體預制裝配化率（墻體、梁柱、樓板、樓梯、陽臺等結構中預制構件所占的比重）應不低于15%，2017年起不低于20%，2019年起不低于30%；鼓勵住宅建筑實施全裝修，不斷提高建筑工業化程度。

3.推廣應用裝配整體式混凝土和裝配整體式鋼結構實用技術，完善新型建筑工業化建造體系和技術保障體系，建立健全新型建筑工業化技術標準規范和工程建設管理制度，強化監督管理，確保工程質量安全。

4.研究推進新型建筑工業化發展相關政策，加快引進和培育新型建筑工業化開發、設計、施工、監理和生產企業、設備、技術、人才等力量，加快培育產業鏈，盡快形成一批以骨干企業為核心、產業鏈完善的產業集群。

二、落實工作措施

（一）加快項目推進。

1.機關、學校、醫院、保障性住房等政府投資項目應積極實施新型建筑工業化，發揮示范帶頭作用。保障性住房項目每年至少有30%的項目采用新型建筑工業化方式建設，并逐年提高比例，其中公共租賃住房項目應全部采用新型建筑工業化方式建設。鼓勵非政府投資項目實施新型建筑工業化。

2.自2016年起，市建委會同市發改委、規劃局、國土資源局、住保房管局等部門結合建設用地年度供應計劃和目標任務，編制新型建筑工業化年度實施計劃和各地年度目標任務。各區、縣（市）政府（管委會）應在年度轄區建設用地供地計劃中落實新型建筑工業化年度目標任務。

（二）鼓勵企業轉型升級。

1.培育本市或引進市外先進新型建筑工業化項目開發、設計、施工及部品構件生產龍頭企業。鼓勵大型企業發展設計、生產、裝配一體的新型建筑工業化全產業鏈模式；鼓勵中小型企業結合自身優勢，以優勢互補的方式走專業化發展道路；鼓勵傳統建材企業向部品構件生產企業轉型。

2.發揮設計先導作用，推廣新型建筑工業化設計理念，發展一批掌握新型建筑工業化核心技術的設計單位。鼓勵設計單位提升綜合設計能力，積極參與新型建筑工業化項目。

3.鼓勵大型企業編制新型建筑工業化技術標準規范。對實施新型建筑工業化項目并編制省級及以上技術標準、規程的企業，鼓勵申報高新技術企業，并按規定享受相關科技創新扶持政策。

4.鼓勵新型建筑工業化項目采用設計施工一體化的工程總承包模式。國有投資的新型建筑工業化項目，如設計和施工過程技術難度大、施工組織要求高、市場培育階段潛在投標人數量少，可以采用邀請招標方式確定承包單位。

5.鼓勵有能力的企業加大建筑信息模型（BIM）技術、智能化技術和信息系統等研發、應用和推廣力度，推行設計標準化、生產工廠化、管理網絡化及全流程集成創新，全面提高行業企業運營效率和管理能力。在新型建筑工業化項目評審中對具有BIM技術應用能力或建有BIM研究中心的企業給予加分。凡應用BIM技術的工程項目在申報綠色建筑或評選勘察設計、施工等創杯奪優獎項時給予加分。

（三）加大財稅（金融）政策支持力度。

1.鼓勵建筑工業化項目申報國家綠色建筑星級標識，對獲得綠色運行二星、三星標識和國家綠色建筑創新獎的項目及建筑，按照有關規定由各級財政給予扶持。

2.對建筑工程中使用預制墻體部分，經相關部門認定，視同新型墻體材料的，可優先返還預繳的新型墻體材料專項基金和散裝水泥專項基金。

3.鼓勵企業引進新型建筑工業化生產線和先進設備。對裝配式預制混凝土結構、裝配式鋼結構、新型墻體材料等新型建筑工業化項目，符合杭州市工業和科技統籌資金使用管理有關規定的，企業可向項目所在地的區、縣（市）申請本市工業和科技統籌資金。

4.對新型建筑工業化基地和項目建設實行專項補助，具體辦法由市財政部門另行制定。

5.新型建筑工業化企業在開展建筑業務的同時銷售自產部品構件，符合相關政策規定的，對部品構件銷售收入征收的增值稅、建筑安裝業務收入征收的營業稅給予稅收優惠。

6.通過年度評價激勵，引導在杭銀行機構加大對新型建筑工業化項目的支持力度。鼓勵銀行業、融資租賃業等金融服務機構對新型建筑工業化企業基地建設和引進、消化吸收、自主研發大型專用先進設備在融資額度給予支持，融資期限及融資利率等方面給予適當優惠。

7.鼓勵消費者購買新型建筑工業化住宅，在公積金貸款優先發放、個人住房貸款利率等方面給予支持。

（四）保障項目用地。

對明確需采用新型建筑工業化方式建設的項目，規劃部門應在土地規劃設計條件或建設項目選址意見書中明確新型建筑工業化的有關內容和要求，國土資源部門應在土地出讓合同或土地劃撥決定書中予以約定。

（五）實行建筑面積獎勵。

采用新型建筑工業化方式建設的項目，其建筑單體預制裝配化率達到規定要求的，給予建筑面積的獎勵。獎勵的建筑面積按照項目預制外墻或疊合外墻的預制部分建筑面積計算，總計不超過新型建筑工業化建筑單體正負零以上地面計容建筑面積的3%，獎勵的建筑面積不計入容積率面積。新型建筑工業化項目在銷售及辦理產權證時，其建筑面積由房管部門根據房屋測繪規定測算。

（六）強化監督管理和服務。

1.加強標準體系建設。加快新型建筑工業化技術標準的研究、編制，以滿足工程設計、施工、驗收的需要。研究制定裝配式住宅設計導則，加強部品構件管理。建立裝配式住宅部品構件質量監督機制，強化新型建筑工業化項目質量安全監督管理，切實保障工程質量和施工安全。工程造價管理部門按照新型建筑工業化要求，及時補充、調整計價依據，將實施新型建筑工業化項目的建設費用列入項目概算投資。

2.鼓勵項目主動實施新型建筑工業化。對土地出讓合同或土地劃撥決定書未明確實施新型建筑工業化項目，項目建設單位主動采用新型建筑工業化方式建設的，項目實施后經相關部門認定，可適用建筑面積獎勵等相關政策。

3.強化合同履約監管。對未按照土地出讓合同或土地劃撥決定書要求實施新型建筑工業化的項目，由相關部門取消相應優惠政策，依據有關規定予以處罰，責令責任單位限期退回或補交相關資金及承擔其他違約責任。

4.開通綠色通道。運輸不可解體且超長、超寬、超高預制構配件或運輸線路經過橋梁、隧道等，涉及橋梁、隧道安全運行的，企業應按照有關規定提前辦理特許通行手續，相關部門應當給予開通綠色通道。新型建筑工業化項目在設計審查時，可給予開通綠色通道。對符合新型建筑工業化相關要求的商品住宅項目，可開辟綠色通道，加快商品房預售手續辦理。

三、強化組織保障

（一）強化組織領導。市推進新型建筑工業化工作領導小組負責組織協調全市新型建筑工業化工作，領導小組成員單位要各司其職，密切協作、形成合力，共同推進全市新型建筑工業化工作。

（二）明確工作職責。

1.市建委：負責市推進新型建筑工業化工作領導小組辦公室日常工作；會同相關部門制定新型建筑工業化發展年度計劃和目標任務并組織實施；牽頭組建新型建筑工業化專家委員會。

2.市經信委：負責新型建筑工業化生產企業的節能管理，支持部品構件生產企業進行重大技術改造和創新，推進工業化和信息化融合。

3.市發改委：協助制定新型建筑工業化年度計劃和目標任務。

4.市規劃局：協助制定新型建筑工業化年度計劃和目標任務，提供區域規劃意見，在土地規劃設計條件或項目選址意見書中落實新型建筑工業化具體內容和要求。

5.市財政局：協助制定新型建筑工業化年度計劃和目標任務，負責制定扶持新型建筑工業化企業發展的相關財稅優惠政策。

6.市國土資源局：協助制定新型建筑工業化年度計劃和目標任務，負責在土地出讓合同或劃撥決定書中明確新型建筑工業化的建造比例和具體要求。

7.市住保房管局：協助制定新型建筑工業化年度計劃和目標任務，建立新型建筑工業化商品房項目預售綠色通道。

8.市科委：負責利用科技發展資金，支持新型建筑工業化科研和引進技術的消化、吸收等工作；支持企業科技發展，鼓勵申報高新技術企業，鼓勵企業增加新型建筑工業化研究的科研投入。

9.市城管委、市公安局：負責做好新型建筑工業化預制部品構件運輸相關審批服務工作。

10.市交通運輸局：負責做好新型建筑工業化部品構件公路運輸管理和服務工作。

11.市金融辦：負責出臺對新型建筑工業化企業基地和項目建設給予金融支持的相關規定。

12.各區、縣（市）政府（管委會）：負責落實轄區內的新型建筑工業化年度目標任務，制定出臺轄區新型建筑工業化扶持政策，及時上報新型建筑工業化基地、項目信息。

（三）強化技術指導。組建新型建筑工業化專家委員會，負責新型建筑工業化建筑設計、部品構件和建筑性能認定、標準編制、項目建設方案論證等相關技術指導工作；研究我市規模以上不同類型建設項目實施新型建筑工業化的要求，對新型建筑工業化項目認定、企業和建設項目享受優惠政策等提供技術論證意見。

（四）強化責任主體。各區、縣（市）政府（管委會）作為本地區推進新型建筑工業化工作的責任主體，應當結合實際制定激勵扶持政策，做好組織推進工作。

（五）強化協會作用。充分發揮行業協會的橋梁、紐帶和導向作用。探索建筑工業化產業聯盟，融合產學研銷，促進我市加快形成功能齊全的建筑產業鏈條和產業集群，為新型建筑工業化創造良好的市場氛圍。

（六）強化培訓宣傳。通過報刊、網絡、電視等媒體，加強對新型建筑工業化的宣傳報道，發揮龍頭企業的導向作用，提高公眾對新型建筑工業化的認知度、認同度。加強對各類企業和管理部門相關人員的分類培訓。促進建筑企業與相關高校、職業教育機構合作，培養實用技術人員。依托試點示范工程，通過企業內部培訓，培養建筑產業化相關技術人員。

本意見自發布之日起施行，有效期至2020年，由市建委負責牽頭組織實施。

杭州市人民政府辦公廳

2015年12月3日

第二篇：關于加快推進新型城鎮化建設的實施意見

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2012峽江縣決戰城區實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮化進程，促進經濟社會全面協調可持續發展，在更高起點上深入完成科學發展觀，結合我縣實際，現就決戰城區工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按“生態優美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰城區不動搖，加快建設中心城區，以項目為抓手，以產業為支撐，以民生為根本，進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品、優化發展環境、培育壯大產業，切實推進新型城鎮化建設。

二、工作目標

完善市政設施，改造道路和管網，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮總人口達到

萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到

億元；城鎮化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發廉租房500套。

三、工作重點

城鎮化是工業化的重要載體和必然結果，是當前擴大內需、調整結構的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規模小、城市經濟水平低、城鎮化率低的短板，--------------------------精品

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按照基礎設施優先、社會事業優先、民生需求優先、聚集人氣優先原則，加大實施“決戰城區”力度。

（一）繼續強化城鎮規劃。加大對規劃的投入力度，把規劃編制經費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮總規修編，科學編制道德經文化公園、玉華路特色商業街、玉笥北路及巴邱沿江小區等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網等專業規劃，進一步修編完善6個建制鎮和5個鄉集鎮總體規劃編制，繼續完善重點鄉鎮集鎮商貿市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網等公共公益設施規劃編制；完善村鎮規劃體系，盡快完成全縣新農村示范點及移民安置點規劃編制。

（二）加快完善基礎設施。繼續以中心城區為主戰場，大力實施一批環保生態工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資

億元。

形成“大投入”，項目建設上規模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心位置，繼續保持主攻項目的強勁態勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發展，力爭年內固定資產投資邁--------------------------精品

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上

億元大關。

1、（1）啟動道德經文化廣場和物流園建設。（2）美化百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區、休閑區，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區與工業園區連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發房地產。根據市場需求，適度投放土地，對規劃控制土地按需分期分批開發，保持房地產業健康穩定發展。

1、商品房地產項目：年內計劃開發商品房面積

㎡。重點是開發府后住宅小區和普正住宅小區，并督促已出讓土地加快開發進度。

2、經濟適用房和廉租房項目：年內計劃開發經濟適用住房8套，面積

㎡；廉租住房300套，面積

㎡。

（四）加強城鎮管理，促進社會和諧穩定。圍繞鞏固“三城同創”成果，優化人居環境，實現市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監督管理以及數字城管，提升城管實時監測和動態控制能力，積極投入“三城”同創活動，組織開展爭創“綠色機關”、“綠色小區”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”--------------------------精品

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工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮精細化管理。完善行政執法部門職能，強化城鎮街道、鎮對轄區公共公益事業的管理職能，注重物業管理、市場培育與監管，健全業主委員會、樓長、棟長責任制，培育優秀物管企業，加強小區物業管理。將建設生態園林城市工作提上議事日程。繼續抓好中心城區和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮社區管理，建立“運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環境綜合整治。大力開展城鎮衛生、農貿市場、廣告市場、建筑市場、集鎮改造、交通秩序和生態衛生環境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮環境，提升城鎮形象。三是強化執法檢查。加強城建執法監察管理，整治房地產開發市場秩序，全面清理整頓違法違規開發建設項目，大力查處房地產開發中存在的違法違規行為，解決好重開發、輕管理的問題，著力推進物業管理。同時，抓好建設行業的規范約束，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業。

實施城鎮人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農村人口向城鎮尤其是中心城區聚集，力爭城鎮人口實現十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區和縣市城鎮人口--------------------------精品

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倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區及縣市城鎮的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮戶籍限制，對外來落戶人口給予就業、就學、就醫同等政策，統一納入城鎮創業培訓、就業指導和社會保障體系，吸納更多農業人口和高素質人才在城鎮就業落戶，力爭明年全市城鎮化率提高２個百分點。

四、組織領導

1、成立領導小組。成立推進新型化城鎮領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮規劃建設管理決策機制，繼續完善鄉鎮（社區）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規劃評審制度，對修建性規劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮總體規劃等必須經過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領導掛點制。篩選一批重點項目，繼續實行領導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領導聯系重點工程和重點鄉鎮責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮工作定期分析制度，對確定的重--------------------------精品

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點項目建設進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲。縣委、縣政府將推進新型化城鎮建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮規劃建設管理工作評價考核體系，積極穩健地推進新型城鎮化。

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第三篇：關于加快推進新型城鎮化建設的實施意見

2012峽江縣決戰城區實施意見（送審稿）

為進一步加快推進我縣新型城鎮化進程，促進經濟社會全面協調可持續發展，在更高起點上深入完成科學發展觀，結合我縣實際，現就決戰城區工作提出如下實施意見。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，按“生態優美、富裕文明、開放和諧”的思想，堅持主攻項目、決戰城區不動搖，加快建設中心城區，以項目為抓手，以產業為支撐，以民生為根本，進一步提升規劃品位，完善城鎮功能，打造建筑精品、優化發展環境、培育壯大產業，切實推進新型城鎮化建設。

二、工作目標

完善市政設施，改造道路和管網，搞好綠化、美化、亮化，保障居民住房。2012年全縣城鎮總人口達到萬人，其中縣城人口達到 萬人。全縣城市建設資金投入增長30%以上，力爭達到億元；城鎮化率達到40.91%；城市綠化率達到47.3%；開發廉租房500套。

三、工作重點

城鎮化是工業化的重要載體和必然結果，是當前擴大內需、調整結構的重要抓手。推進峽江進位趕超，必須針對我縣項目少、規模小、城市經濟水平低、城鎮化率低的短板，按照基礎設施優先、社會事業優先、民生需求優先、聚集人

氣優先原則，加大實施“決戰城區”力度。

（一）繼續強化城鎮規劃。加大對規劃的投入力度，把規劃編制經費納入公共財政預算。按照“科學合理、特色突出、個性鮮明、功能完善”的要求，高起點、高標準完成縣城及巴邱鎮總規修編，科學編制道德經文化公園、玉華路特色商業街、玉笥北路及巴邱沿江小區等城市設計，完成城市道路、綠化、消防、污水處理、地埋管網等專業規劃，進一步修編完善6個建制鎮和5個鄉集鎮總體規劃編制，繼續完善重點鄉鎮集鎮商貿市場、垃圾填埋場、公廁、排污管網等公共公益設施規劃編制；完善村鎮規劃體系，盡快完成全縣新農村示范點及移民安臵點規劃編制。

（二）加快完善基礎設施。繼續以中心城區為主戰場，大力實施一批環保生態工程、框架拉動工程、民生保障工程和公共服務工程。以更高的標準，更大的投入，更強的力度加快建設步伐，力爭完成城建投資億元。

形成“大投入”，項目建設上規模。狠抓項目建設、擴大有效投入，是當前促進我市趕超發展最重要的抓手和推力。全市務必搶抓機遇，堅持把抓項目、擴投資擺在經濟發展的核心位臵，繼續保持主攻項目的強勁態勢，以大項目帶動大投入，以大投入拉動大發展，力爭年內固定資產投資邁上億元大關。

1、（1）啟動道德經文化廣場和物流園建設。（2）美化

百花公園、玉峽大道景觀工程，打造縣城景觀區、休閑區，提升城市品位。（3）接通碧玉路至百花路段和玉華路至群玉路段，使城區與工業園區連接互通。（4）拓寬玉笥北路、元陽路，并搞好綠化、亮化。（5）啟動玉笥路和百花路“白改黑”工程。（6）繼續完善污水處理廠和垃圾填埋場重點工程。

（三）合理開發房地產。根據市場需求，適度投放土地，對規劃控制土地按需分期分批開發，保持房地產業健康穩定發展。

1、商品房地產項目：年內計劃開發商品房面積㎡。重點是開發府后住宅小區和普正住宅小區，并督促已出讓土地加快開發進度。

2、經濟適用房和廉租房項目：年內計劃開發經濟適用住房8套，面積㎡；廉租住房300套，面積㎡。

（四）加強城鎮管理，促進社會和諧穩定。圍繞鞏固“三城同創”成果，優化人居環境，實現市場化、全覆蓋。一是完善管理體制。創新城市管理手段，探索建立負責任、全天候城市監督管理以及數字城管，提升城管實時監測和動態控制能力，積極投入“三城”同創活動，組織開展爭創“綠色機關”、“綠色小區”活動，引綠進城，組織實施“萬株大樹”工程，完成好省級園林城市的復查評審，并致力推進城鎮精細化管理。完善行政執法部門職能，強化城鎮街道、鎮對轄區公共公益事業的管理職能，注重物業管理、市場培育與監

管，健全業主委員會、樓長、棟長責任制，培育優秀物管企業，加強小區物業管理。將建設生態園林城市工作提上議事日程。繼續抓好中心城區和縣城街景改造、綠化亮化美化，明年中心城區完成青原大道、吉州大道、韶山路街景整治，努力提升城市形象。

鼓勵和支持群眾參與城鎮社區管理，建立“運轉高效、監管有力、公眾參與、和諧有序”的大城管格局。二是加強環境綜合整治。大力開展城鎮衛生、農貿市場、廣告市場、建筑市場、集鎮改造、交通秩序和生態衛生環境整治，不斷綠化、亮化、美化、凈化城鎮環境，提升城鎮形象。三是強化執法檢查。加強城建執法監察管理，整治房地產開發市場秩序，全面清理整頓違法違規開發建設項目，大力查處房地產開發中存在的違法違規行為，解決好重開發、輕管理的問題，著力推進物業管理。同時，抓好建設行業的規范約束，堅決打擊掛靠、轉包和違法分包行為，著力打造建筑誠信企業。

實施城鎮人口倍增計劃。以放活政策為著力點，加快推進農村人口向城鎮尤其是中心城區聚集，力爭城鎮人口實現十年倍增。為此，要抓緊研究制訂中心城區和縣市城鎮人口倍增計劃，出臺鼓勵外來人口落戶中心城區及縣市城鎮的激勵政策。要積極推進戶籍管理制度改革，全面放寬城鎮戶籍限制，對外來落戶人口給予就業、就學、就醫同等政策，統一納入城鎮創業培訓、就業指導和社會保障體系，吸納更多

農業人口和高素質人才在城鎮就業落戶，力爭明年全市城鎮化率提高２個百分點。

四、組織領導

1、成立領導小組。成立推進新型化城鎮領導小組，由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長，相關責任單位具體組織實施，明確任務、落實責任，集中力量抓好推進新型化城市的各項工作。

2、強化集體決策。全面建立科學民主的城鎮規劃建設管理決策機制，繼續完善鄉鎮（社區）、建設行政主管部門、縣人民政府三級規劃評審制度，對修建性規劃、重點工程項目、建筑單體設計方案以及村鎮總體規劃等必須經過集體討論、公示，修改通過后逐級報批。

3、推行縣級領導掛點制。篩選一批重點項目，繼續實行領導掛重點項目制度，完善一級抓一級、層層抓落實的工作機制，全力加以推進。堅持推行縣級領導聯系重點工程和重點鄉鎮責任制，積極實行重大事項定期會商辦理制度、重點項目情況月報制度、城鎮工作定期分析制度，對確定的重點項目建設進展情況實行定期督查通報。

4、落實考核獎懲。縣委、縣政府將推進新型化城鎮建設實施情況納入綜合目標考核和干部考評的重要內容，制定考核辦法，落實考核獎懲，建立起完善的城鎮規劃建設管理工作評價考核體系，積極穩健地推進新型城鎮化。

第四篇：2012推進新型城鎮化實施意見

中共自貢市大安區委辦公室 自貢市大安區人民政府辦公室

關于2012年推進新型城鎮化進程的實施意見

各鄉鎮黨委、街道黨工委，鄉鎮人民政府、街道辦事處，區級各部門：

為全面貫徹落實市第十一次黨代會和區第十次黨代會精神，加快推進新型城鎮化進程，搶抓機遇、奮力崛起，全力打造“一城一中心一目的地”。根據區委、區政府《關于加快兩化進程推進五個自貢建設的決定》（大委發?2012?號）和《關于加快推進新型城鎮化進程的決定》（大委發?2012?號）文件精神，特制定本實施意見，請認真遵照執行。

一、緊緊圍繞發展戰略，確定工作目標

2012年，是我區實施“十二五”規劃的關鍵之年，也是全面落實市、區黨代會精神，推進大安發展新跨越的起始之年。今年加快推進新型城鎮化進程工作的基本思路是：深入貫徹科學發展觀，大力實施“工業強區、服務業興區”戰略，按照“全黨抓發展、重點抓產業、關鍵抓項目”的總體思路，依托中心城區布局調整，全面推進城鄉建設，以規劃為龍頭，以項目為抓手，以產業為支撐，以創新為動力，以民生為根本，進一步提升規劃品 1

位，完善城鎮功能，加強精細管理，夯實基礎設施。形成層次分明、布局合理、各具特色、繁榮文明的新型城鎮化發展新格局。

主要工作目標是：城鎮化率達到45%，規劃覆蓋率達到85%，建成區面積達16.5平方公里，綠化覆蓋率達到42.2%以上，森林覆蓋率達到21.6%，燃氣普及率達78%，人均道路面積達到10平方米，工業廢水排放達標率達95%，城區生活垃圾無害化處理率100%，農村生活垃圾無害化處理率60%，城鎮生活污水集中處理率30%；教育、文化、衛生、體育等公共服務設施布局逐漸合理、功能逐步完善，重點建制鎮和村莊基本實現綠化、亮化、硬化、凈化和美化，衛生醫療基礎設施齊全。

二、突出規劃管理服務，推進城鄉全面發展

（一）構建科學規劃體系，統領城鄉特色發展

按照適當超前、功能完善、彰顯特色的要求，抓緊編制完善區域控制性規劃、集鎮和村莊建設規劃及特色街建設等專業性規劃。2012年，完成《燊海井片區控制性詳規》、《馬吃水-西山路片區控制性詳規》、區行政中心建設規劃和區域新村規劃編制，協助市上編制自貢東北部新城控制性規劃，完成牛佛、何市、三多寨等場鎮規劃的調修，完成重點鄉鎮集聚點規劃的編制，四級規劃體系逐漸完善。

（二）加快基礎設施建設，完善城鎮綜合功能

圍繞打造“一城一中心一目的地”重點建設的總體目標，以城區、重點鎮、中心村為重點，突出抓好基礎設施建設，改善人 2

居環境，完善城鎮功能。按照“總體規劃、科學布局、突出重點、分步實施”的要求，重點實施大山鋪恐龍博物館段排污二期工程、東環線至北環路排洪工程、改造北環路皮革城至家居城段道路，新建大山鋪A線道路、東門客運站樞紐站B線道路，開工建設東環線延伸線一期工程。全力支持市上完成成自瀘高速公路大安段、東環線、東延線等重要交通建設。全力爭取啟動大山鋪火車站升級改造、開工建設成自瀘赤高速自貢北互通及連接線。力爭實施省道206改線繞城、沱江航道大安段整治及牛佛貨運碼頭建設、牛佛沱江二橋及連接線等項目。積極謀劃自內、自威快速通道、眉自隆省道大安段和自貢外北環線、鴻板大道至北環路延伸線，爭取自貢大件路途經大安。繼續完善農村公路路網建設，修改擴建農村公路108公里。開工建設牛佛沱江防洪堤一期、何市長灘河中小河流治理工作，力爭啟動4個鄉鎮生活污水處理設施建設。完成勝利110千伏變電站及配套工程建設并確保年內投入使用，實施10千伏以下線路新改建313公里；新增燃氣用戶1000戶，力爭城區及所有鄉鎮供氣主管全覆蓋；繼續實施場鎮道路、垃圾庫、公廁、路燈等設施建設。

（三）加快安居工程建設，優化城鄉居住條件

力爭市上早日啟動大安舊城棚戶區改造，改造棚戶區2000戶。全年開工建設廉租房760套、公租房196套、經濟適用房250套，完成農村危房改造1108戶。加快東環線安置房、東延線安置房、皮革城安置房、福緣康居農民拆遷安置房二期、和平3

新村花園、三多寨同春村雙置換等項目建設，有序推進石院子地塊、綠洲花園三期、芭蕉沖商住樓、馬吃水立交橋東側地塊商品房開發，全年竣工商品房5萬平方米、開工建設5萬平方米。

（四）加快發展現代產業，增強區域承載能力

按照“產城一體、功能分區、配套完善”的原則，穩步推進大塘山鍋爐機械特色園區建設，力爭啟動沱江工業園區起步區基礎設施建設并開工建設1-2個項目。開工建設華夏閥門、鈦黃粉等項目。全力打造區域性大市場、大商貿、大物流產業集群。加快川南家居城一期工程建成營業步伐，啟動川南家電批發交易市場一期建設，力爭啟動川南皮革城二期等區域性專業市場。完成牛佛商業步行街一期建設，啟動二期工程。完成人民路特色一條街建設和兩口塘、和平、馬沖口3個農貿市場建設工作，啟動大山鋪鹽史風情街建設。加快構建現代物流體系，依托成自瀘赤高速大安段、東環線大安段、東延線大安段等骨干公路，大山鋪火車站及沱江等交通優勢，重點打造大山鋪火車站倉儲物流加工園、東門客貨運輸中心，啟動川南公路物流港建設。強力推進三多寨同春生態農業基地建設，大力發展生態觀光農業，繼續推進肉牛、肉兔、花椒、水產等特色商品農業發展。

（五）加快生態環境建設，提升人居環境質量

圍繞建設天藍、山綠、水清和環境優美的生態大安，以提升城鎮品質和完善城鎮功能為關鍵，加快推進新型城鎮化進程。大力推進全域綠化，完成北環路皮革城至家居城段道路，大山鋪A 4

線道路、東門客運站樞紐站B線道路等道路綠化建設，完成燊海井路、馬吃水立交橋2個節點和3個社區廣場建設。推進城鄉綠化一體化。將森林引入城市、園林輻射郊區，實現城市園林化、農田林網化、山岡森林化，整體提高城鄉綠化水平，將城市與鄉村建設成為一個多類型、多層次、多功能、城鄉一體的生態體系，啟動一個公園建設、協助市做好東部濕地公園建設前期工作，實施大安寨山體綠化。繼續鞏固和創建環境優美示范鄉鎮和村莊（社區），新增省級示范鄉鎮1個、示范村莊（社區）4個。加快東北部新城污水處理設施與管網的建設進度，實施北環路排水排污管網工程建設，相機啟動遠郊垃圾、污水處理廠建設。加強建筑工地施工揚塵的監管，加強道路硬化、黑化工程，及時修復損毀路段，有效降低道路揚塵，控制揚塵污染，加強機動車尾氣污染的控制，切實加大城區和城區附近工業噪聲的治理力度，對交通、建筑和社會生活噪聲污染防治實施監督管理。全力爭取市上盡早關閉自貢市水泥廠、大安鹽廠等嚴重污染企業，逐步改善人居環境，提升城市品味。

（六）嚴格規劃審批管理，提高精細管理水平

以規劃為統領，嚴格規劃審批管理，加強規劃執行監察力度，建立完善的行政檢查、糾正和責任追究機制。牢固樹立“規范化”的精細管理理念，制定科學合理的管理標準，健全城鎮管理長效機制，全面提升城鎮管理水平。大力推行中心城市標準化、網格化管理，完善“兩級政府、三級管理、四級網絡”的城鄉管理體 5

制，探索建立部門聯動運行機制，嚴格落實城鄉管理責任制，推進城市執法向鄉鎮延伸。加強城市和小城鎮環衛基礎設施配備和管理，充實管理力量，提高管理實效，建設清潔優美城鎮，提升城鎮精細化管理水平。

三、建立完善保障機制，切實增強工作合力

（一）精心組織，加強領導。區委、區政府成立推進新型城鎮化工作領導小組，由區委常委擔任組長，相關部門為成員單位，明確各部門職責和分工。建立推進新型城鎮化工作聯席會議制度，定期召開會議，加強對推進新型城鎮化工作的指導協調，及時研究和解決推進新型城鎮化工作中遇到的困難和問題。各鄉鎮黨委、政府要相應的成立推進新型城鎮化工作領導小組，各鄉鎮和相關單位由1名科級領導負責、2—3名專（兼）職干部具體抓城鎮化工作，相關部門人員配合抓好城鎮建設管理日常工作。

（二）協同配合，形成合力。各鄉鎮和相關單位要認真履行職責，加強城鎮化建設統籌規劃和協調服務，要發揮職能作用，積極策劃包裝爭取項目，多方捆綁資金，全力協作配合，形成新型城鎮化建設的強大合力，進一步強化技術培訓、行政執法、日常指導和督促檢查，提高城鎮化建設管理水平。要廣泛宣傳城鄉建設法律、法規和相關業務知識，廣泛吸納社會各界的建議和意見，形成全社會參與、支持城鎮建設的良好氛圍。

（三）嚴格考核，獎優罰劣。區委、區政府把推進新型城鎮化進程工作納入有關部門工作的重要內容，實行單項目標考 6

核，年初簽訂目標管理責任書，實行半年檢查、年終總評，對工作成績突出的單位和個人進行表彰獎勵，對工作滯后、完不成任務的予以通報批評和限期整改，真正形成加快推進新型城鎮化進程的強大合力。

2012

中共自貢市大安區委辦公室自貢市大安區人民政府辦公室年2月 日

第五篇：對于加快推進新型研發機構建設實施意見（征求意見稿）

關于加快推進新型研發機構建設的實施意見（征求意見稿）

新型研發機構是指主要從事科學研究、技術創新和研發服務的獨立法人組織，具有投資主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活的特征，是國家、省重點支持發展的創新載體。為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關于加快建設高水平新型研發機構的若干意見》（浙政辦發〔2020〕34 號），結合紹興實際，現就加快建設高水平新型研發機構提出如下實施意見。

一、總體要求 （一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實省委十四屆七次全會、市委八屆八次全會精神，堅持人才強市、創新強市首位戰略，提升自主創新能力，優化科研力量布局和創新要素配置，探索體制機制創新，加快構建具有紹興特色的全域創新體系，為建設高水平創新型城市提供科技支撐。

（二）發展目標。圍繞“雙十雙百”集群制造，遵循“政府主導、市場主體、應用導向”原則，按照引進共建、優化提升、整合組建、重點打造等方式，建設一批既能解決應用基礎研究的關鍵核心問題，又能為產業創新提供科技支撐的高水平新型研發機構。到 2022 年，全市建設新型研發機構 20 家、其中省級

家左右，引進一流創新人才和團隊 20 名（個），集聚科研人員 2000 名，新型研發機構研發經費支出占科研機構總支出的比重超過 40％。

到 2025 年，建設新型研發機構 50 家、其中省級 20 家左右，引進一流創新人才和團隊 50 名（個），集聚科研人員 5000 名，新型研發機構研發經費支出占科研機構總支出的比重超過 60％，在“雙十雙百”重點集群和標志性產業鏈基本實現全覆蓋。

二、標準條件 新型研發機構建設實行省、市、縣政府多級聯動、梯度培育。省級新型研發機構認定按《浙江省人民政府辦公廳關于加快建設高水平新型研發機構的若干意見》（浙政辦發〔2020〕34 號）文件精神認定；已認定為市級新型研發機構的，擇優推薦申報省級新型研發機構。市級新型研發機構應具備以下條件：

（一）具備獨立法人資格。須在紹興市行政區域內注冊獨立法人機構，可由政府部門、開發區（工業園區、高新區）、高等院校、科研院所、企業及社會服務機構等主體自建或聯合建設，主要辦公和科研場所設在紹興市內。

（二）具有穩定的人員和研發投入。擁有高水平研發團隊，科研人員不少于 50 人，具有碩士、博士學位或高級職稱的比例不低于 60％，原則上年均科研經費投入不少于 1000 萬元。

（三）具備良好的研發條件。依托國內知名高校院所行業龍頭企業的國家級科研平臺，或境外知名高校院所、知名跨國公司等高水平研發平臺，具有穩定的科研成果來源。有相對集中的研發場地，辦公和科研場地面積不少于 3000平方米，科研儀器設

備原值不低于 1000 萬元。

（四）具備承擔重大科研項目能力。聚焦國家、省、市重大科技創新需求，具有明確的發展方向和戰略規劃，在前瞻科學技術、產業關鍵共性技術、成果轉化、人才集聚等方面具有明顯成效，有承擔國家和省級重大科研項目的能力。

（五）具有靈活的體制機制。實行政府引導、高校科研機構或企業等社會資本共同參與的多元化投入機制，構建需求導向、自主運行、獨立核算、不定編制、不定級別的市場化運行方式，形成人員招聘自主化、薪酬激勵市場化、收益分配企業化的引人用人機制。

（六）近兩年未發生環保、安全、知識產權以及科研誠信等方面的不良行為。

三、重點任務 （一）堅持市場導向，完善多元投入體系。充分調動各方積極性，在舉辦方投入的基礎上，吸引企業、金融與社會資本、高校與科研機構等共同投入。通過建立基金會、接受社會捐贈、設立聯合基金、探索技術入股、開展成果交易等方式拓寬資金渠道。通過技術開發、技術轉讓、技術服務、技術咨詢、承接科研項目等擴大收入來源。

（二）堅持人才導向，集聚一流人才團隊。通過新型研發機構建設聚集一批在基礎研究、應用基礎研究、產業關鍵共性技術研究等領域的一流人才團隊。創新人才培養引進機制，通過全職聘用、“雙聘雙掛”、合作研究等多種形式集聚全球頂尖人才、科技領軍人才和青年人才，完善人才考核評價機制，支持高校、4 科研機構科研人員到新型研發機構兼職開展研發和成果轉化。

（三）堅持創新導向，探索新型體制機制。新型研發機構實行理事會（董事會）決策制和院所長（總經理）負責制，建立科學化的研發組織體系和內控制度，根據研發服務需求，自主確定研發選題，靈活配置科研人員、科研設備。充分發揮市場機制在創新資源配置中的決定性作用，探索市場化用人機制、薪酬制度，建立與創新能力、創新績效匹配的收入分配制度。

（四）堅持協同導向，打造聯動創新體系。強化新型研發機構與一流高校、科研機構、優勢企業開展全方面的交流合作、協同攻關。整合創新資源，探索相近領域的新型研發機構共建創新聯盟，開展聯動創新。探索跨領域、跨單位的新型研發機構共建創新共同體，優勢互助，推動多部門、多單位、全鏈條的協同創新，支持新產業新業態新模式的發展。

（五）堅持應用導向，暢通成果轉化通道。根據我市“雙十雙百”產業集群和標志性產業鏈實際，統籌銜接以應用為導向的基礎研究、應用基礎研究、關鍵技術研發、產業發展支撐等各環節，取得具有引領性的重大標志性成果，賦能產業轉型升級。建立科技成果轉化激勵機制，全面落實科技成果轉化獎勵、股權分紅激勵等政策。健全職務成果產權制度，落實所得稅遞延納稅政策，推動科技成果轉移轉化產業化。

（六）堅持開放導向，融入全球創新網絡。支持新型研發機構與國內外知名高校、一流科研機構、世界 500 強企業等開展人才交流、合作攻關、共建平臺等活動。探索在創新大國、關鍵小國設立海外研發機構、創新孵化中心、國際聯合實驗室等。構建

開放共享的創新生態，引進轉化一批重大科研成果，提高全球創新資源配置能力。

四、政策舉措 （一）加大財政支持。對經認定的省級新型研發機構和績效評價優秀的省級新型研發機構，分別按《關于加快科技創新的若干政策》的有關規定予以財政支持。

（二）加強科研支持。支持新型研發機構開展研發創新活動，定向征集重大科技項目需求，以擇優委托專項方式予以支持。優先支持市級新型研發機構申報各類創新平臺、科研項目和人才團隊，擇優推薦申報省級新型研發機構。納入省級新型研發機構的享受科技成果轉化收入分配、進口科教用品免稅等政策。

（三）強化要素保障。對新型研發機構自建科研用地，優先安排土地利用計劃指標，具體由各區、縣（市）統籌，對符合條件的優先列入市重大產業項目、市（縣）長項目。在符合規劃的前提下，鼓勵企業利用自有存量工業用地或廠房舉辦科研機構，經批準后可暫保留其工業用地用途，但應按規定繳納國有土地收益金。

（四）優化人才服務。加大對新型研發機構中高端人才團隊、高層次人才的支持力度，為其提供落戶、醫療、社保、安居、子女入學等各方面便利，營造人盡其才、才盡其用的良好氛圍。新型研發機構聘用的海外高端人才可不受年齡、學歷和工作經歷限制。

五、保障措施

6（一）加強謀劃培育。各地各部門要充分認識建設新型研發機構的重要意義，堅持產業導向和應用需求，積極引進國內外一流高校、科研機構或高層次人才團隊，大力推進新型研發機構建設。建立市縣聯動、部門配合的協同推進機制，加強統籌布局、謀劃培育，定期舉行聯席會議，協同解決推進新型研發機構建設中的問題。

（二）強化績效管理。制定《新型研發機構建設管理辦法》，建立優勝劣汰、有序進出的動態管理機制。以 3 年為周期，委托第三方專業機構對市級新型研發機構開展績效評價，績效評價優秀的給予相應政策支持；績效評價不合格的，給予警告并限期整改或取消認定。

（三）落實主體責任。市科技局統籌指導全市新型研發機構建設工作；各區、縣（市）聚焦新舊動能轉換和未來產業培育發展，做好本地區新型研發機構的規劃培育、建設管理工作。按照“誰舉辦、誰負責”的原則，落實新型研發機構科研誠信建設主體責任，進一步加強科研誠信建設。