第一篇：淺析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在的問題及對策研究

淺析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在的問題及對策研究 張曉東

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)的最基層單位，它的工作如何，直接關(guān)系到廣大群眾對農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的評價。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作中還存在一些亟待解決問題的普遍性。概括起來主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一、干部力量不強。紀(jì)檢監(jiān)察工作是教育人、懲處人、挽救人的工作，這就對紀(jì)檢干部提出了更高更嚴(yán)的要求。但在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的干部力量卻在逐步弱化。

首先是人員配備不齊不強。進行公務(wù)員改革后，受編制影響，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有一個紀(jì)檢干事編制，如果遇上紀(jì)委書記另有工作安排，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委連個辦案組都組成不了，這種現(xiàn)象在小鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委尤其明顯。據(jù)調(diào)查，某縣3萬人口以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部只設(shè)有一個紀(jì)檢干事。特別是個別黨委書記認(rèn)識不足，把紀(jì)檢干事一職看成可有可無的職位，任命一些年齡大、文化水平低的干部擔(dān)任紀(jì)檢干事來“養(yǎng)老”，大大削弱了紀(jì)委的戰(zhàn)斗力。

其次是紀(jì)委書記變動頻繁。紀(jì)檢工作不同于其他工作，是業(yè)務(wù)性非常強、要求非常嚴(yán)、關(guān)系到人的前途命運的工作。從這點出發(fā)，紀(jì)檢干部隊伍應(yīng)相對穩(wěn)定干滿一屆為好。但在一些地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的屁股剛剛坐“熱”、業(yè)務(wù)剛剛熟悉，組織上的一紙調(diào)令又將他平調(diào)改任他職，人為造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作斷檔。第三是專職難于專用。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的復(fù)雜性和繁重性，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記都身兼數(shù)職，除了搞好紀(jì)檢工作外，還要駐村和分管其他農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，牽涉了相當(dāng)大的精力。紀(jì)檢干事也如此，基本上都還擔(dān)任了其他職位，工作起來分身乏術(shù)。尤其是目前的工作考核機制，縣委、縣政府往往對計劃生育、社會治安綜合治理等工作實行“一票否決”，直接決定著鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的政治前途，不得不

迫使他們厚此薄彼，拋下“責(zé)任田”來勤耕“自留地”，全力以赴把要實行“一票否決”的工作抓緊抓好。

二、查案工作不力。查辦案件是紀(jì)檢干部的天職，不查案件或查辦案件不力就等于失職。但在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委，普遍存在查案難、難查案的怪現(xiàn)象。究其原因，既有客觀因素，更有主觀因素。從客觀因素來分析，一是查不了案件，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)存在不愿查處自己管轄范圍內(nèi)的違紀(jì)案件心理，擔(dān)心給本鄉(xiāng)鎮(zhèn)抹黑，影響政績，或出于其他利益考慮，對查案工作進行干擾，導(dǎo)致紀(jì)委書記有案不能查、查不下；二是查不出案件，隨著社會的發(fā)展和科技的進步，一些鎮(zhèn)、村黨員干部的違法違紀(jì)手段越來越隱蔽、高明，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委現(xiàn)有力量不強,一般情況下很難發(fā)現(xiàn)線索找到突破口。從主觀因素來分析，一是不敢查案，相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記都抱有這樣的心理，在同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，吃同一口鍋的飯，低頭不見抬頭見，查處一個人就得罪了一批人，不但以后工作難開展，而且組織考察時會丟“選票”、會被人說壞話，影響自己的前途，于是寧作“老好人”，不做“黑包公”，干脆用抹稀泥的方法，大事化小，小事化了；二是不想查案，受社會大環(huán)境影響，認(rèn)為干多干少一個樣，干好干壞一個樣，如果沒有關(guān)系，查再多案件都得不到提拔重用，如果有關(guān)系，不查一個案件照樣提拔，干脆不去查案。

三、案件質(zhì)量不高。由于辦案人員工作態(tài)度、自身業(yè)務(wù)能力等因素影響，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件質(zhì)量普遍存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在:一是證據(jù)不足就定案。相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案人員缺少證據(jù)鏈意識,要么缺少主要證據(jù)，甚至孤證定案,要么證據(jù)不嚴(yán)密,經(jīng)不起推敲,甚至證據(jù)之間矛盾沒排除就定案；二是定性量紀(jì)不準(zhǔn)確，大案輕辦，小案重辦，案件質(zhì)量不符合“二十四字”要求，導(dǎo)致所查案件經(jīng)不起歷史檢驗，申訴翻案現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴(yán)重?fù)p害了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)在人民群眾心目中的形象和威信。

針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作中存在的上述問題，筆者認(rèn)為,必須對癥下藥，抓好“五

個到位”。

1、思想認(rèn)識要到位。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要切實提高加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作對加強農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)，維護農(nóng)村政權(quán)穩(wěn)定、社會安定和實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化重要性的認(rèn)識。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要充分認(rèn)識查辦案件的重要性，要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部中形成“有案不查是失職，查不了案不稱職”的共識，變“不想查”為“積極主動地去查”。

2、人員配備要到位。要配備好專職鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、副書記，要按照5-7人的規(guī)定配備好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委委員。同時配備一名專職紀(jì)檢干部來負(fù)責(zé)紀(jì)委的日常工作，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)再選配1-2名黨風(fēng)廉政建設(shè)巡視員。特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府在進行領(lǐng)導(dǎo)分工時，必須充分考慮紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，確保紀(jì)委書記有時間、有精力做好本職工作。在條件允許的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記最好要做到專職專用。

3、責(zé)任落實要到位。

首先鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須全面實施黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手是鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作第一責(zé)任人，紀(jì)委書記是直接責(zé)任人，對黨風(fēng)廉政建設(shè)工作要嚴(yán)格實行責(zé)任追究制度。其次要落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作責(zé)任制，每年縣紀(jì)委要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委辦案工作提出目標(biāo)要求，實行嚴(yán)格的工作考核。

4、業(yè)務(wù)培訓(xùn)要到位。在確定隊伍的穩(wěn)定性的前提下，對紀(jì)檢干部進行崗位培訓(xùn)。請一些有經(jīng)驗的專家、學(xué)者授課。平時也要定期或不定期地進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有計劃地、有目的地來提高他們的綜合素質(zhì)。

第二篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在的問題及對策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在的問題及對策

作者: 資溪廉政 文章來源： 點擊數(shù)：552 更新日期:2010-12-20

來源：廉政中國編輯部

當(dāng)今世界，環(huán)境復(fù)雜多變，信息量日益擴增，這也給鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作帶來了新的挑戰(zhàn)和機遇。如何在新形勢下做好紀(jì)檢工作，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的職能作用，是擺在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢機關(guān)的迫切需要探求和解決的問題。我們要從戰(zhàn)略和全局的高度，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)、研究探索如何更好地發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，深入推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在的一些問題

一是對黨風(fēng)廉政建設(shè)認(rèn)識不到位。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康快速地發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部大部分精力放在了經(jīng)濟社會發(fā)展上，對黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要性認(rèn)識不到位，沒有把農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)擺到重要的位置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子一心抓經(jīng)濟建設(shè)，而對于出現(xiàn)一些小問題則認(rèn)為無傷大體，甚至疏忽黨風(fēng)廉政建設(shè)；有的把查案和穩(wěn)定對立起來，怕查了案子亂了班子，怕查了案子傷了感情，影響工作積極性，于是能拖則拖；有的不愿查案，采取大事化小，小事化了，用組織處理代替黨紀(jì)政紀(jì)處分。

二是黨風(fēng)廉政建設(shè)宣傳不到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在農(nóng)村沒有形成大力宣傳廉政思想、廉政教育的濃厚氛圍，廉政文化活動開展不扎實，廉政教育手段單一乏力，缺乏針對性和有效性，遠程教育等載體作用發(fā)揮得不明顯。部分村干部文化素質(zhì)低、黨紀(jì)法制觀念淡薄，對國家的法律法規(guī)和黨紀(jì)條規(guī)學(xué)習(xí)不夠，不認(rèn)真領(lǐng)會、貫徹。在農(nóng)村干部中，尤其是黨員干部思想中沒有牢固樹立“兩個務(wù)必”的思想，往往會出現(xiàn)互相攀比消費水平，辦事講排場，比闊氣等問題。

三是黨風(fēng)廉政建設(shè)制度不完善。新時期，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委都加強了制度建設(shè)，但制度往往操作性不強，特別是探索從源頭上治理和預(yù)防腐敗方面，缺乏科學(xué)性和可操作性。如村務(wù)公開工作雖然實行多年，但普遍存在重形式輕實效的現(xiàn)象，群眾的監(jiān)督作用沒有得到很好的發(fā)揮。又如村賬鄉(xiāng)管，雖有效地減少了違紀(jì)違規(guī)行為，但實際操作并不是很規(guī)范。再比如村級財務(wù)沒有預(yù)決算制度，道路建設(shè)、水利工程建設(shè)等重大決策隨意性大，費用開支也沒有明確范圍和標(biāo)準(zhǔn)，審批報銷無章可循，有些村雖有一些制度，但由于執(zhí)行不力使制度形同虛設(shè)，造成非生產(chǎn)性開支失控等等

四是黨風(fēng)廉政建設(shè)管理不到位。少數(shù)農(nóng)村黨員干部在利益驅(qū)使下，把黨紀(jì)國法扔在一邊，做出與法律、黨風(fēng)廉政建設(shè)相違背的事情，涉及經(jīng)濟問題日益增多，經(jīng)濟違紀(jì)案

呈上升趨勢。在一些基層農(nóng)村黨員干部頭腦中法律意識淡薄，民主監(jiān)督意識較差，一些農(nóng)村工程項目承包隨意性大，村級財務(wù)以及村集體財產(chǎn)的處置透明度較低，使群眾對黨員干部產(chǎn)生不信任的情緒，激化了社會矛盾。特別是現(xiàn)在新農(nóng)村建設(shè)過程中，道路建設(shè)、改水改廁、都涉及到資金的安全使用問題，群眾對新農(nóng)村建設(shè)的擁護程度，就取決于新農(nóng)村建設(shè)資金安全使用程序。

五是對黨風(fēng)廉政建設(shè)的監(jiān)督不健全。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在基層，有較強的獨立性，只忙于各項任務(wù)的完成，對村級組織監(jiān)督少。村級即使有專門監(jiān)督的紀(jì)檢小組、村民代表議事制度、民主生活會等也未發(fā)揮出應(yīng)有的監(jiān)督作用，致使基層組織監(jiān)督薄弱，容易滋生腐敗。

二、充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用的幾點對策

加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，是加強基層政權(quán)建設(shè)，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的必然要求；是密切黨群干群關(guān)系，維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧的必然要求；也是促進基層干部改進作風(fēng)、推進農(nóng)村基層各項事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。如何進一步推進我縣農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，當(dāng)務(wù)之急，應(yīng)重點抓好以下幾個四個方面方面：

一是要進一步深化農(nóng)村基層干部教育。當(dāng)前，要建立健全教育培訓(xùn)機制，每年有規(guī)劃有組織地舉辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部培訓(xùn)班。要充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育的積極作用，大力開展黨風(fēng)廉政電化教育。要突出教育的針對性，注重教育的實效性。要重點抓好黨的宗旨教育、方針政策教育、黨紀(jì)法規(guī)教育、正反典型教育，促進農(nóng)村基層干部廉潔自律和依法行政。

二是要進一步改革創(chuàng)新反腐倡廉制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要針對群眾對鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村兩級干部在工作作風(fēng)、民主意識、職務(wù)消費、婚喪嫁娶等反映突出的問題，進一步規(guī)范農(nóng)村基層干部廉潔從政行為。要繼續(xù)深化 “村賬鄉(xiāng)管”制度，建立健全鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)管理制度，進一步規(guī)范七站八所財務(wù)管理，積極探索建立鄉(xiāng)村干部職務(wù)消費制度，從源頭上預(yù)防和治理用公款大吃大喝和以權(quán)謀私行為。要進一步加強村務(wù)公開，把群眾關(guān)心、關(guān)注的熱點問題作為重點，及時公開，廣泛征求意見。同時，要適當(dāng)提高農(nóng)村基層干部特別是村干部的待遇，增強其工作的積極性和主動性。

三是要進一步加大對行使權(quán)力的監(jiān)督。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要認(rèn)真落實黨內(nèi)監(jiān)督條例，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則和民主決策機制，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部廉政談話、廉政承諾、民主生活會、述職述廉、民主評議、經(jīng)濟責(zé)任審計等制度，并向村級干部延伸，確保權(quán)力規(guī)范運行。要進一步加強村支部對村委會的監(jiān)督，實行交叉任職，建立村支部和村委會聯(lián)席會制度。要拓寬群眾監(jiān)督渠道，健全完善村民民主理財制度、村民會議和村民代表會議制度，推行村支部紀(jì)檢員或黨風(fēng)廉政監(jiān)督員制度。要進一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)公開和村務(wù)公開工作，確保人民群眾依法行使民主權(quán)利。要嚴(yán)肅查辦基層領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)以權(quán)謀私、侵占集體和群眾利益的行為，堅持發(fā)現(xiàn)一起，嚴(yán)肅查處

一起。

四是要進一步加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委要認(rèn)真貫徹落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，實行一崗雙責(zé)，建立健全責(zé)任制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確責(zé)任分工，層層簽定責(zé)任狀，嚴(yán)格責(zé)任追究，積極推廣一些地方在村級推行“三職干部”(黨支部書記、村委會主任、會計)諾廉、述廉、評廉的經(jīng)驗和做法，加強農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。要進一步加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍建設(shè)，按照中央提出的“五個能力”建設(shè)要求，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)力度，切實增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部的業(yè)務(wù)知識水平。要進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦案工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，采取聯(lián)合辦案、異地辦案等形式，不斷提高農(nóng)村基層紀(jì)檢監(jiān)察工作能力。

農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)時一項長期而又艱巨的任務(wù)，這項工作做得好不好直接關(guān)系到黨的執(zhí)政根基。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委除了要按照以上四個方面去做好本職工作，更應(yīng)該在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作抓出特色、抓出水平。江西省吉安縣紀(jì)委王紅珍 鄧秋貴

第三篇：淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在問題及對策

淺談鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作存在的問題及對策

黎正林

鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委是具體抓農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的基層組織。近年來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)功能，認(rèn)真履行職責(zé)，為純潔干部隊伍，推進地方經(jīng)濟社會發(fā)展起到了積極的作用。同時，工作中，也暴露出了一些困難和問題。針對這些困難與問題，筆者結(jié)合工作實際，就如何抓好紀(jì)檢工作，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，提高干 部隊伍素質(zhì)和工作效率作了一定思考。

一、目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作存在的主要困難和問題

（一）工作力量單薄。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級紀(jì)檢部門人員設(shè)臵一般為2人，分別是紀(jì)委書記、紀(jì)檢員。一般地，紀(jì)委書記都由黨委副書記兼任，而且還要分管黨政的其它中心工作。因精力所限，抓好了中心工作就顧不了本職工作，往往成了掛名的紀(jì)委書記。這樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門的業(yè)務(wù)工作就落在紀(jì)檢員的肩上。然而，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢員同時又都是兼職。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門的工作力量顯得十分單簿。

（二）業(yè)務(wù)架構(gòu)斷層。村級黨組織雖設(shè)有紀(jì)檢委員，但大多因制度不完善，責(zé)任不落實，而形同虛設(shè)，未能很好的發(fā)揮作用。加之，受人情世故等傳統(tǒng)意識的影響，或礙于情面，對身邊個別黨員干部存在的一些不正之風(fēng)，要么睜一只眼閉一只眼，要么敢怒不敢言。如此情況，致使基層紀(jì)檢組織的業(yè)務(wù)架構(gòu)出現(xiàn)斷層情況。

（三）機制不健全，執(zhí)行力不夠。因制度不健全，在處理干部的時候難免存在有人求情，甚至還有領(lǐng)導(dǎo)干擾情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察部門在處理問題時不能“放開手腳”。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作沿用的制度有一部分明顯跟不上形勢發(fā)展的需要，需建立一套具有科學(xué)、系統(tǒng)、可行的監(jiān)察制度，并加大制度的執(zhí)行力。

（四）教育管理形式單一。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察宣傳教育工作仍停留在口頭教育和書本教育上。教育管理形式單一，方式陳舊。每年中，偶爾搞幾次宣傳教育活動往往都流于形式，很難有良好的效果。如此等等，長此以往，一些干部很難自覺抵制腐朽思想的侵蝕和不當(dāng)利益的誘惑，一些干部的人生觀、世界觀、價值觀急待扭正。

（五）對“一把手”監(jiān)督缺位。不受監(jiān)督的權(quán)力，必定是被濫用的權(quán)力。而權(quán)力一旦被濫用，必定導(dǎo)致腐敗。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作形勢卻不容樂觀。黨政“一把手”的權(quán)利過于集中，許多事情可以一人操控，下級紀(jì)委很難靠近，上級紀(jì)委又有地理上的距離，存在著監(jiān)督不到位，約束力不強的問題。

（六）崗位不穩(wěn)定，能力水平不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門工作人員崗位變動頻繁、穩(wěn)定性差，大多數(shù)紀(jì)檢干部包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的業(yè)務(wù)水平普遍不高。如某鄉(xiāng)的紀(jì)委書記任職不到8個月就被變動了新的工作崗位。新的人員調(diào)來又需要一段時間熟悉業(yè)務(wù)，周而復(fù)始，整體紀(jì)檢工作水平就提不上去。同時，也因缺乏一種行之有效的激勵機制，紀(jì)檢干部在崗時工作學(xué)習(xí)不主

動，辦事怕得罪人。

二、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作的對策和建議

結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作存在的種種困難與問題，本著標(biāo)本兼治、重在源頭治理的工作思路，對加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作提出如下建議：

（一）加強自身建設(shè)，打造高素質(zhì)的紀(jì)檢隊伍。新形勢、新任務(wù)對紀(jì)檢監(jiān)察工作提出了新的更高要求。一是思想上要強。在任何時候，都要保持清醒的頭腦、堅定的政治立場和崇高的理想信念，自覺戰(zhàn)勝“物欲”誘惑，抵制“私欲”膨脹，摒棄“利欲”攀比。二是作風(fēng)上要硬。要按照胡總書記提出“為民、務(wù)實、清廉”的要求，把事業(yè)放到第一位。要常思貪欲之害，常懷律己之心，常除非份之想，帶頭樹起紀(jì)檢監(jiān)察干部的新形象。三是業(yè)務(wù)上要精。紀(jì)檢監(jiān)察是一門政治性、政策性很強的專業(yè)，也是一項涉及領(lǐng)域很廣、綜合性很強的工作。因此，要求每一個紀(jì)檢監(jiān)察干部都不能小進則滿，始終保持一種進取的心態(tài)，樣樣工作爭一流。

（二）建立健全工作機制。一是要建立定期調(diào)查研究機制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要定期研究解決黨風(fēng)廉政建設(shè)問題，立足實際，增強針對性。二是要建立定期教育機制。根據(jù)形勢任務(wù)變化，每一個時段要確定一個主題，大張旗鼓地對全體黨員干部進行理想信念教育。三是要建立廉政談話和隨機教育機制。對容易發(fā)生不廉潔問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和時期，堅持話要超前講，要求超前提，教育超前搞，有側(cè)重地做到早打招呼、早提醒，把各種可能出

現(xiàn)的問題消除在萌芽狀態(tài)。四是要結(jié)合貫徹落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》，制定實施細則，建立領(lǐng)導(dǎo)人員廉潔從政評價體系；制定領(lǐng)導(dǎo)人員述職述廉、民主評議和個人重大事項報告制度；完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子議事規(guī)則、重要人事任免、重要項目安排、大額度資金使用決策程序及違反規(guī)定造成重大損失的責(zé)任追究制度。

（三）強化教育，營造良好的社會氛圍。要實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、紀(jì)檢監(jiān)察協(xié)調(diào)、宣傳部門牽頭、相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)、廣大黨員干部共同參與，發(fā)揮整體合力的反腐倡廉“大宣教”工作格局。要把反腐倡廉教育納入黨委和行政的宣傳工作、黨員教育工作的總體部署，制定工作計劃。紀(jì)檢監(jiān)察、宣傳和組織、人事等部門要做好經(jīng)常性的反腐倡廉宣傳教育工作。要注意發(fā)揮媒體的作用，開設(shè)反腐倡廉宣傳教育網(wǎng)頁、專欄等，進一步擴大反腐倡廉宣傳教育的覆蓋面。注重宣傳教育力度，強化教育與“爭先創(chuàng)優(yōu)”、村務(wù)公開等有機結(jié)合，形成良好的黨風(fēng)廉政建設(shè)社會氛圍。

（四）落實責(zé)任，建立有效監(jiān)督機制。為有效防止黨風(fēng)廉政建設(shè)工作重形式、走過場，要把黨風(fēng)廉政建設(shè)工作真正納入黨委主要工作日程，健全督查機制，強化監(jiān)督。一是要明確目標(biāo)責(zé)任。每年年初都要結(jié)合簽訂黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任狀，把領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)與其他工作一起部署、一起落實、一起檢查、一并考核；二是要定期監(jiān)督檢查。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作專項檢查，對重點村、重點部門的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行檢查，年底進行綜合評比；三是要建立股級以上干部廉政檔案。對股級以上領(lǐng)導(dǎo)干部建立廉政檔案，明確分工、落實專人歸檔，動態(tài)管理。

（五）加強考評考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲機制。對基層紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)必須建立嚴(yán)密的績效考評體系，嚴(yán)把實績關(guān)，研究制定科學(xué)的考核內(nèi)容、考核標(biāo)準(zhǔn)和考核方法，使考核結(jié)果盡可能客觀、全面、真實、準(zhǔn)確。基層紀(jì)檢監(jiān)察工作有一定的特殊性，考核評議工作一定要把政治表現(xiàn)放在首位，同時要注重干部業(yè)績考評，實行目標(biāo)化管理。要以強化基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作責(zé)任、注重業(yè)績考評為著力點，按照責(zé)任目標(biāo)、責(zé)任分解、責(zé)任考核、責(zé)任獎懲的思路，不斷完善修訂工作目標(biāo)責(zé)任制和工作考核細則等各項工作制度。堅持定量考核與定性考核相結(jié)合、平時檢查與年終檢查驗收相結(jié)合、干部自我測評與群眾民主評議相結(jié)合，進行業(yè)績綜合評分排位。獎罰一定要分明，要拉大檔次，并與評獎相結(jié)合，與晉職晉級相結(jié)合，充分調(diào)動基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作的內(nèi)在積極性。

第四篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件存在的問題及對策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件存在的問題及對策

發(fā)揮好鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件的職能，對于促進基層干部廉潔自律、保障群眾利益、維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定有著重要的意義。就正寧縣而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在查辦案件過程中仍然存在著一些問題，使查辦案件的懲前毖后、凈化社會風(fēng)氣的治本效果沒有得到充分發(fā)揮。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作存在的問題

一是查辦案件數(shù)量偏少。少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委一年能查辦1至2件案件，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委甚至連續(xù)幾年存在辦案空白。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部不善于挖掘案源，很少深入到掌管人、財、物的部門和其他容易發(fā)生問題的村級組織開展調(diào)查研究，并且對群眾舉報的案件線索不敏感，不善于抓要害，以至于大案查成小案，小案查成“信訪結(jié)案”，反而認(rèn)為基層沒有問題、無案可查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作長期處于被動應(yīng)付狀態(tài)，甚至有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委已多年不辦案，處于“開開會議、訂訂報紙、填填報表”的狀態(tài)。2011-2012年,全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委中僅有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件3起，8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)未查辦案件，未辦案鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委占全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委總數(shù)的80%。

二是所辦案件層次較低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委獨立查辦的多數(shù)是村干部失職瀆職、挪用、侵占類的違紀(jì)案件，稍為復(fù)雜的經(jīng)濟類案件均需縣紀(jì)委牽頭聯(lián)合調(diào)查或全程指導(dǎo)。對同級黨政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)直單位的普通干部，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然也有立案權(quán)限，但在實踐中很少對以上人員進行立案調(diào)查，查辦的對象都是村干部或者農(nóng)村無職黨員，難度較低。2011-2012年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委共查經(jīng)濟案件3起，而同期縣紀(jì)委、檢察院查辦的鄉(xiāng)、村干部經(jīng)濟類案件達17件。

三是案件質(zhì)量良莠不齊。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件重實體輕程序，不能嚴(yán)格遵守查辦案件工作相關(guān)規(guī)定，常常查審不分、程序顛倒，在案卷中表現(xiàn)為事實表述不清晰，證據(jù)材料不齊全，定性不準(zhǔn)確，處分檔次不恰當(dāng)，文書格式不規(guī)范等現(xiàn)象。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委所辦案件因程序漏洞、證據(jù)不全、定性不準(zhǔn)、處理意見不恰當(dāng)?shù)辱Υ帽煌嘶匮a充調(diào)查的約占“協(xié)審”案件總數(shù)的90%以上，有的案件需反復(fù)多次，才能結(jié)案。

四是辦案效果未能彰顯。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委只滿足于個案的快辦快結(jié)，查而不研、查而不糾、查而不防，案件警示教育效果不明顯，案后總結(jié)不深入，整改措施跟不上，未能充分發(fā)揮查辦案件的震懾腐敗、糾正錯誤等治本功能，導(dǎo)致同類問題一再發(fā)生，辦案工作得不到群眾的理解和支持。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件不力的原因剖析

一是腐敗形勢依然嚴(yán)峻，辦案工作難度加大。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村資金流量越來越大，因此成為基層腐敗的首要目標(biāo)。一些腐敗分子巧鉆監(jiān)管漏洞，利用一切可乘之機，四處尋求作案同盟，不斷更新作案手段，并在犯案之初就預(yù)設(shè)了問題暴露后的應(yīng)對之策，使得腐敗更具隱蔽性、欺騙性和反調(diào)查性，為案件查辦帶來更大難度的挑戰(zhàn)。

二是思想認(rèn)識存在偏差，重視和支持力度不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)只注重短期發(fā)展成果，忽略長期發(fā)展環(huán)境，既擔(dān)心查處干部之后后繼無人，又擔(dān)心問題曝光會“拔出蘿卜帶出泥”，為當(dāng)?shù)貛碡?fù)面影響，因此極力“護短、遮丑”，對查辦案件工作未能給予足夠的重視和支持，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部查辦案件的積極性。

三是職責(zé)意識不強，工作中顧慮重重，存在“缺位”的現(xiàn)象。少數(shù)紀(jì)檢干部在查辦案件工作中害怕得罪熟人，不敢堅持原則，缺乏深挖嚴(yán)查和公正執(zhí)紀(jì)的職責(zé)意識。對違法違紀(jì)現(xiàn)象不敢抓，不愿管，一定要拖到上級督辦后才重視起來。擬定的處分意見明顯畸輕，甚至希望用組織處理方式代替黨紀(jì)政紀(jì)處分，削弱了黨紀(jì)國法的威信。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部人員流動性較大，干部調(diào)整比較快，在有針對性的問題上，許多干部存在怕得罪人的思想。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部受鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府和縣紀(jì)委雙重管理，人、財、物屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委管，業(yè)務(wù)上受縣紀(jì)委指導(dǎo)，這種不太合理的管理體制使鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記處于尷尬位臵，以至于開展工作得過且過，只要求兩頭莫得罪。這種用人體制主要存在以下三種弊端。一是把關(guān)不嚴(yán)。有的地方把紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位作為安排人員的“跳板”和解決職級待遇的途徑。任用紀(jì)檢監(jiān)察干部沒有從事業(yè)的需要出發(fā)，從而導(dǎo)致部分干部工作不安心、不認(rèn)真。二是流轉(zhuǎn)不活。紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，決定了干部有必要在系統(tǒng)內(nèi)部進行廣泛的交流，以排除在一個地方工作過長帶來的不利因素，并有利于干部隊伍取長補短，吸收其他單位的工作經(jīng)驗，提高在復(fù)雜環(huán)境中開展工作的能力。但目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的配備調(diào)動決定，縣紀(jì)委沒有主動權(quán)，導(dǎo)致系統(tǒng)內(nèi)部上下左右的流轉(zhuǎn)基本沒有。三是出口不暢。近年來，基層紀(jì)檢監(jiān)察戰(zhàn)線上的領(lǐng)導(dǎo)干部不斷得到提拔重用，但力度仍然不大，紀(jì)檢監(jiān)察干部提拔使用的出口仍然不暢，嚴(yán)重挫傷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。

四是辦案力量薄弱，業(yè)務(wù)能力不精。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記因為是班子成員，專職工作之外也要分管許多的其他工作，兼職多、調(diào)動多，難以把主要精力放在本職工作上，難免顧此失彼，甚至出現(xiàn)

“種了別人地，荒了自家田”的現(xiàn)象；兼職紀(jì)檢干部只有一人，工作任務(wù)較多；鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委雖然選舉了2-3名紀(jì)委委員，但除了紀(jì)委書記外，紀(jì)委委員一般由站所干部兼任，平時疏于法紀(jì)知識和業(yè)務(wù)技能的學(xué)習(xí)，基本功不扎實，也很少參加紀(jì)檢監(jiān)察工作。辦案人員對查辦違法違紀(jì)案件信心不足，業(yè)務(wù)生疏，對違法違紀(jì)的新形式和手段把握不住，影響辦案工作的順利開展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作存在問題的對策

一是拓寬案源渠道，把握“有案可查”的形勢。必須始終把信訪舉報作為案件線索的主要來源渠道，規(guī)范信訪工作程序、完善信訪工作機制、加強信訪工作管理，熱心傾聽群眾呼聲，耐心篩選舉報材料，不放過每一個可疑的線索。而且要善于在專項檢查中發(fā)現(xiàn)案源，積極針對群眾關(guān)注的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費、教育經(jīng)費和收費、社會扶養(yǎng)費征收、惠農(nóng)資金使用和管理情況等開展檢查，深入發(fā)掘問題，及時跟蹤捕捉線索。

二是統(tǒng)一思想認(rèn)識，凝聚“有案必查”的共識。明確查辦案件工作是紀(jì)委的第一要務(wù)，樹立“經(jīng)濟要抓，紀(jì)律要管，有案必查”的正確認(rèn)識。及時與鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委溝通、協(xié)調(diào)，爭取黨委的重視和支持，努力為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委營造良好的工作環(huán)境，打消各種顧慮，支持他們敢查案、能查案。制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委查辦案件工作目標(biāo)責(zé)任制和獎懲激勵機制，解決好責(zé)任制落實情況與評優(yōu)選先、干部任免相結(jié)合的問題。今年，縣紀(jì)委明確提出消除“辦案空白”現(xiàn)象，要求全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委至少辦1起案件，并實行紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)干部包鄉(xiāng)指導(dǎo)責(zé)任制，在年終黨風(fēng)廉政責(zé)任制考核中，對有案不辦或辦案不力的單位，將扣減分?jǐn)?shù)、取消評先選優(yōu)資格,并提出整改意見，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記和縣紀(jì)委包鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)扣除紀(jì)檢津貼，并向縣

紀(jì)委常委會做檢查；對辦案成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委將及時總結(jié)、表揚，對辦了大案要案的工作人員會給予獎勵，在紀(jì)檢系統(tǒng)形成了“有案不查是失職，不敢查案不稱職”的共識。

三是加強隊伍建設(shè)，提高查辦案件的能力。要重點抓好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記的培養(yǎng)、管理和使用，把精通法紀(jì)知識、作風(fēng)過硬、年富力強適合從事紀(jì)檢工作的同志充實進來，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記理順本職工作和兼管工作的關(guān)系，必須把主要時間、精力放到案件查辦工作重點上來。同時配備好勇于擔(dān)當(dāng)?shù)膶Ｂ殻媛殻┘o(jì)檢干事，及時選拔掌握法律、財會、計算機等知識的年輕同志充實到基層辦案一線。同時應(yīng)在“鄉(xiāng)案協(xié)審”過程中著重引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委總結(jié)經(jīng)驗，研究規(guī)律，增強獨立辦案的能力和信心。今年縣紀(jì)委深入推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委案件交叉辦理制度和跟班學(xué)習(xí)制度（縣紀(jì)委抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記參與縣紀(jì)委案件調(diào)查和審理工作，在辦案過程中學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)過程中辦理案件），整合查辦案件的力量，精選財會、法律、審計等方面的專業(yè)人才進入“辦案人才庫”；舉辦了一期基層紀(jì)檢干部查辦案件業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，逐步培養(yǎng)起一支業(yè)務(wù)過硬、善辦大案要案的精銳隊伍。

四是注重以案促教，增強“查有實效”的社會影響。需強化執(zhí)紀(jì)辦案和廉政宣教的關(guān)系，充分利用典型案件開展警示教育，用身邊的事教育身邊的人，增強干部知法守法觀念，筑牢拒腐防變的思想道德防線；認(rèn)真做好案后回訪座談，幫助查找問題，堵塞漏洞，降低重復(fù)發(fā)案率，力爭查處一起案件，教育一批干部，完善一套制度，優(yōu)化了輿論環(huán)境，有力維護了“風(fēng)清氣正”的發(fā)展環(huán)境。

第五篇：當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作現(xiàn)狀與問題及對策

當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作現(xiàn)狀與問題及對策

作者：趙杰信息來源沿河縣土地坳鎮(zhèn) 發(fā)布時間：2010-10-12 18:09:51 訪問次數(shù)： 699

土地坳鎮(zhèn)黨委書記 趙 杰

2010年9月5日

深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，努力加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作是貫徹黨的十七大提出的“更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)”要求的具體體現(xiàn)，是新形勢下黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的內(nèi)在需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作開展的如何直接關(guān)系到農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的成效，直接關(guān)系到人民群眾對黨和政府工作的滿意度、信任度。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，基層政府職能的轉(zhuǎn)變，廣大農(nóng)村出現(xiàn)了各種新矛盾、新問題，使得部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的紀(jì)檢監(jiān)察工作相對滯后。改革現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的體制和工作機制已勢在必行。新形勢下，就如何加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作，有效發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委職能作用，筆者以我省鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作情況為例，粗淺分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作現(xiàn)狀，對存在的問題提出建議及對策。

一、當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的現(xiàn)狀與問題

一是“盲”，即思想認(rèn)識上陷入了盲區(qū)。當(dāng)前一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)在思想認(rèn)識上“利益至上”，形成以利益為導(dǎo)向的

工作機制，重經(jīng)濟社會的發(fā)展，對黨員、干部的教育管理不重視。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委特別是主要負(fù)責(zé)人認(rèn)為黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作只是紀(jì)檢監(jiān)察部門的事，并且有縣紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，對此就放松了對本鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的重視，對各項反腐敗工作任務(wù)落實督促力度也不夠；在抓黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的問題上，往往說起來重要，干起來次要，忙起來不要，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制不能得到很好的落實。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作特別是辦案工作不夠重視、不夠支持，認(rèn)為懲處了黨員干部就等于給單位抹黑，甚至把查處違紀(jì)違法案件同阻礙經(jīng)濟發(fā)展劃等號，在思想認(rèn)識上陷入了盲區(qū)。

二是“弱”，即力量配置上較薄弱。由于基層機構(gòu)精簡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人手少，且大都是兼職，除紀(jì)委副書記外，紀(jì)委書記兼職黨委副書記、紀(jì)委委員通常是非紀(jì)檢部門的人員兼任，看似配齊配足，其實不然。基本上有名無實，遇到紀(jì)檢工作與其他工作相沖突時，他們不可能有更多的精力按紀(jì)委書記的要求去搞紀(jì)檢工作，同時又要按分管領(lǐng)導(dǎo)的要求去下鄉(xiāng)駐村或做一些應(yīng)急性事務(wù)，長此以往，紀(jì)委書記和紀(jì)委委員都不能把主要精力放在紀(jì)檢工作上，紀(jì)檢工作力量的單薄成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作現(xiàn)狀中存在的主要問題。

三是“難”，即工作積極性難調(diào)動。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部多為兼職，又因業(yè)務(wù)培訓(xùn)也很少，缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識，業(yè)務(wù)素質(zhì)不強，專業(yè)化不夠，面對新任務(wù)新問題往往是一片茫然，不知從何下手，本職工作任務(wù)難完成。有的連初信初訪初核的條件都不具備，辦案時要臨時抽人，成案率不高，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)幾乎一年到頭一件案子都沒辦過。有的案子久拖不結(jié)、查而不處，對此群眾意見很大。另一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置的紀(jì)委副書記當(dāng)中，有一部分是在換屆以前曾經(jīng)擔(dān)任副科級實職（鄉(xiāng)鎮(zhèn)宣傳委員、組織委員、統(tǒng)戰(zhàn)委員、副鎮(zhèn)長等）輪崗過來的，由于紀(jì)委副書記崗位屬股級崗位，這些人到紀(jì)委副書記崗位后，認(rèn)為自己政治上沒有前途，存在“在其位不謀其事”的情況。在工資待遇方面，公安派出所干警執(zhí)勤崗位津貼和警銜津貼由上級財政預(yù)算解決每月500多元，而紀(jì)檢干部只有60元，其中30元都還得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負(fù)擔(dān)。本身鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資就不高，大多只能維持基本生活，在這種情況下，時間一長，他們的思想就容易產(chǎn)生波動，想改變一下崗位，干點其它方面的事，自然就放松了紀(jì)委本職工作，形成“干與不干一個樣，干好干壞都一樣”的錯誤認(rèn)識，從而導(dǎo)致有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部工作積極性難調(diào)動。

四是“雜”，即工作任務(wù)較為雜。就我省而言，2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委換屆時，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記全部實行了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記兼任。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記都是由黨委副書記兼任，不僅要負(fù)責(zé)紀(jì)檢監(jiān)察工作，作為班子成員，還必須承擔(dān)班子的一塊分工。要包村包片，具體負(fù)責(zé)黨建、群團、計劃生育等

農(nóng)村中心工作，難以有足夠的精力去真正履行紀(jì)檢監(jiān)察職能。絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委副書記、紀(jì)委書記工作頭緒多，事務(wù)繁雜，一年到頭大部分精力都投入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項中心工作中，成天忙于發(fā)展“產(chǎn)業(yè)”、實施“項目”，導(dǎo)致用于思考紀(jì)檢監(jiān)察工作的時間少，精力難以集中，沒時間抓，或者抓而成效不大。

五是“怕”，即工作開展有畏難情緒。鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在同級黨委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，“既當(dāng)運動員，又是裁判員”，而且經(jīng)費要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)支持，這就降低了監(jiān)督的權(quán)威性，使得一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子特別是主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督存在畏難情緒，或者怕辦案得不到黨委的支持，對基層的一些腐敗現(xiàn)象和不正之風(fēng)也就不敢管、不愿管。同時，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部因是本地人，在一個地方工作生活時間較長，受鄉(xiāng)情、親情、友情等因素影響，或者黨性原則不強，礙于情面，怕得罪人，怕丟選票，導(dǎo)致工作被動，打不開工作局面，遇到群眾反映問題常常大事化小，小事化了。有案不查、查而不深、查而不處的問題經(jīng)常發(fā)生。加之，紀(jì)檢工作的開展與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作的開展都離不開鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門負(fù)責(zé)人以及村干部的協(xié)助，紀(jì)檢干部一方面要查處違規(guī)違紀(jì)的鄉(xiāng)村干部、狠剎各種不正之風(fēng)，另一方面又擔(dān)心他們在其他工作中不配合，完不成中心工作任務(wù)，致使紀(jì)檢干部患得患失，畏首畏尾，瞻前顧后，工作沒底氣，失去信心，造成工作積極性、主動性、創(chuàng)造性不夠，難見成效。

六是“滯”，即體制機制滯后。體制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委工作體制套用縣（市）紀(jì)委的工作體制，缺乏基層特點，針對性不強。機制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委與其他執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門溝通和信息交流不暢，紀(jì)檢工作處于“自我循環(huán)”，監(jiān)督乏力，難以發(fā)揮作用。在對基層站所的監(jiān)督管理上，由于許多站所形成了條塊管理，編制、工資、福利、考核均不在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，造成“看得見的管不著”，“管得著的看不見”現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委監(jiān)督難度非常大。

二、加強和改進鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作的建議及對策

（一）加強體制建設(shè)，解決“誰來管”的問題。當(dāng)前紀(jì)檢工作關(guān)系不順暢，極大地影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢部門作用的發(fā)揮，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢工作出現(xiàn)不同程序的真空和漏洞。所以我們必須理順關(guān)系，在體制機制上大膽創(chuàng)新，與時俱進，破解難題，切實提高履職能力。首先，思想認(rèn)識要到位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要站在事關(guān)我黨生死存亡和加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的政治高度來看待黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭作為全面加強黨的建設(shè)的一項重要內(nèi)容，增強黨政“一把手”的責(zé)任意識，從思想根源上徹底轉(zhuǎn)變過去工作中存在的一些錯誤認(rèn)識。紀(jì)檢機關(guān)是黨紀(jì)黨規(guī)的監(jiān)督者，是公平正義的維護者。作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，不但要有堅強的黨性原則和愛憎分明的政治立場，要有敢于履行職責(zé)的勇氣熱

情。其次，體制機制要創(chuàng)新。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委干部的人事任免權(quán)和工資福利待遇等一并收歸縣紀(jì)委管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委在同級黨委和上級紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，要爭取同級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和信任，爭取同級政府及各部門的支持和配合，不斷創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受雙重領(lǐng)導(dǎo)的體制和工作機制，著力解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記兼職過多，工作打不開局面的現(xiàn)狀，減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部在思想上的一些顧慮和工作。第三，資源力量要整合。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作實行劃片負(fù)責(zé)制，每個片區(qū)負(fù)責(zé)幾個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，派駐1個紀(jì)檢監(jiān)察工作機構(gòu)。實行兩塊牌子一套人馬，人、財、物權(quán)統(tǒng)一由縣紀(jì)委調(diào)配管理，派駐機構(gòu)人員與所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對“脫鉤”，獨立開展農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，扭轉(zhuǎn)原鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委難開展工作”的局面。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)實行派駐機構(gòu)后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委仍然堅持縣紀(jì)委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，突出以縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，業(yè)務(wù)上接受派駐機構(gòu)的指導(dǎo)，負(fù)責(zé)對農(nóng)村黨員干部開展經(jīng)常性的黨風(fēng)廉政教育，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提交縣紀(jì)委對有關(guān)違紀(jì)黨員干部的處理，做好不穩(wěn)定因素以及黨員干部違紀(jì)線索的排查等黨風(fēng)廉政建設(shè)工作，克服過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委人手少，力量弱，監(jiān)督軟，工作落實不到位的問題，切實做到“職責(zé)兩頭實、工作兩到位”。

（二）加強隊伍建設(shè)，解決“有人抓”的問題。一是要配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委班子。按照干部“四化” 方針和德才兼?zhèn)涞脑瓌t，選賢任能，注重選拔素質(zhì)過硬、作風(fēng)正派、堅持原則，有法律、審計、財務(wù)等專長的同志擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，注重加大對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察干部的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和異地交流使用力度，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作能力。大力開展形式多樣、內(nèi)容豐富的思想教育。除舉辦業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班外，可以有計劃地安排紀(jì)檢監(jiān)察干部外出參觀學(xué)習(xí)，接受教育，開闊視野。培訓(xùn)對象不僅限于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記，而且要擴大到紀(jì)委副書記和紀(jì)檢監(jiān)察員，整體提高紀(jì)檢干部隊伍的綜合素質(zhì)。二是要解決好紀(jì)檢干部待遇問題。紀(jì)檢工作是一項高危工作，專管黨員干部生活、工作、作風(fēng)方面的事，以老百姓的說法是“拿國家奉祿管別人閑事的工作”，最容易得罪人。工作的好壞直接關(guān)系到黨委意圖能否實現(xiàn)，關(guān)系到黨的事業(yè)的成敗。如果經(jīng)濟待遇和政治待遇不比其他崗位上的干部優(yōu)先，勢必會出現(xiàn)紀(jì)委工作無人抓的情況。因此，必須解決好紀(jì)檢干部的待遇問題，以提高干部的工作積極性。政治待遇上：上級黨委和組織人事部門可以考慮把鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記與黨委副書記分開，排名僅次其后，紀(jì)委書記不再分管或少分管其他工作，將紀(jì)委副書記明確為副科級實職崗位，直接受紀(jì)委書記領(lǐng)導(dǎo)，專抓紀(jì)委工作。同時考慮建立激勵機制，比如規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記在本職崗位上連續(xù)工作滿10年，經(jīng)考核考察合格的，享受正科級待遇，滿20年的，享受副縣級待遇；紀(jì)檢監(jiān)察員在本職崗位上連續(xù)工作滿10年，經(jīng)組織考核考察合格的，明確為副科級紀(jì)檢監(jiān)察員或提拔到紀(jì)委副書記崗位上來，滿20

年的，明確為正科級紀(jì)檢監(jiān)察員等制度。經(jīng)濟待遇上：較大幅度提高紀(jì)檢干部崗位津貼，加大紀(jì)檢工作經(jīng)費投入，努力讓紀(jì)檢干部“不為生活所困，不為地位所累，不為后事所憂”，讓他們從內(nèi)心真正感受到從事紀(jì)檢工作是無尚榮幸，使他們敢于扮黑臉，不怕得罪人，有股沖勁和殺勁，長期安心扎實地抓好紀(jì)檢工作。三是要強化對紀(jì)檢干部的監(jiān)督管理。建立、完善各項內(nèi)部管理監(jiān)督制度。如：干部職工行為規(guī)范、財務(wù)管理、學(xué)習(xí)、保密、考勤考核等相關(guān)制度，要增強制度的操作性，強化制度的執(zhí)行力，對違反制度的行為進行嚴(yán)肅處理，切實做到用制度管人、管事。對紀(jì)檢監(jiān)察干部來說，標(biāo)準(zhǔn)要高，要求要嚴(yán)，要在做好內(nèi)部監(jiān)督管理的同時，積極發(fā)揮好人大、政協(xié)、審計、輿論的監(jiān)督作用，對有問題的干部，該批評的批評，該處分的處分，對不適宜做紀(jì)檢監(jiān)察工作的干部堅決調(diào)離紀(jì)檢監(jiān)察崗位，保證紀(jì)檢監(jiān)察干部隊伍的純潔性。

（三）加強規(guī)范化建設(shè)，解決“抓什么”的問題。重點是要規(guī)范紀(jì)委工作內(nèi)容。結(jié)合實際，上一級紀(jì)委要制定出臺《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范化建設(shè)的工作意見》，從組織領(lǐng)導(dǎo)、職責(zé)權(quán)利、工作對象、工作范圍、工作要求、文書檔案、自身建設(shè)等方面指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委做好規(guī)范化工作。組織領(lǐng)導(dǎo)方面，應(yīng)包括班子成員分工情況，班子成員聯(lián)系村、聯(lián)系各黨支部情況，班子的目標(biāo)管理責(zé)任分解情況等；工作計劃方面，應(yīng)包括紀(jì)檢監(jiān)察工作計劃、月份工作要點、黨風(fēng)廉政宣傳教育計劃、黨員干部教育計劃等；文書檔案方面，應(yīng)包括案件材料、學(xué)習(xí)材料、學(xué)習(xí)記錄本、會議記錄本及其他專題匯報材料等；自身建設(shè)方面應(yīng)包括辦公條件、人員配備、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、廉潔自律等情況。

（四）加強制度建設(shè)，解決“怎么抓”的問題。一是學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度。日常學(xué)習(xí)，要做到每月都有理論和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有學(xué)習(xí)專題、學(xué)習(xí)材料、學(xué)習(xí)記錄、學(xué)習(xí)心得、討論交流、出勤登記、檢查評比、心得體會等；專題培訓(xùn)，要確定專題，由縣紀(jì)委業(yè)務(wù)室負(fù)責(zé)人或邀請有關(guān)專家、學(xué)者作專題講座，內(nèi)容涉及紀(jì)檢工作、財務(wù)審計、預(yù)防職務(wù)犯罪、經(jīng)濟管理、網(wǎng)絡(luò)知識等；崗位培訓(xùn)，對新任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記要先培訓(xùn)后上崗，在任鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢干部每年都要接受一次以上的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是信訪辦理制度。要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委受理來信來訪和舉報電話進行規(guī)范，重要的檢舉、控告和申訴，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記親自閱批、接談，組織查處，對應(yīng)由其他部門處理的問題，按規(guī)定轉(zhuǎn)交給相關(guān)部門，涉及多個相關(guān)部門的信訪問題，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委協(xié)調(diào)有關(guān)方面聯(lián)合調(diào)查處理。三是查案評比制度。把查辦案件分為自辦案件、協(xié)辦案件、信訪交辦件、信訪閱處件和自己受理信訪件等，對每一類案件的查辦權(quán)限、辦結(jié)時間、回復(fù)時間、質(zhì)量要求等都有明確的評分標(biāo)準(zhǔn)。四是文書檔案管理制度。為了便于鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委規(guī)范文書檔案的管理，要統(tǒng)一

規(guī)定學(xué)習(xí)記錄簿、會議記錄簿、案件記錄簿、工作檢查記錄簿等格式，讓各鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委及每一位委員都知道如何做；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委應(yīng)該具備哪些文書檔案、如何整理歸檔、如何保管都要作明確要求。

（五）加強軟硬件建設(shè)，解決“抓得好”的問題。

1、嚴(yán)格責(zé)任目標(biāo)考核。縣紀(jì)委結(jié)合本縣紀(jì)檢監(jiān)察工作實際，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作實行量化考核。年底縣紀(jì)委組成考核組，以聽、看、查、訪等形式，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委的工作情況進行綜合考核，作為評選鄉(xiāng)鎮(zhèn)“先進紀(jì)委”和干部晉升調(diào)整的重要依據(jù)。健全督查機制，強化監(jiān)督檢查。一要明確目標(biāo)任務(wù)。每年年初把黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任進行分解細化，把領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部落實黨風(fēng)廉政建設(shè)與其他工作一起部署、一起落實、一起檢查、一并考核。二要定期監(jiān)督檢查。圍繞黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和反腐敗工作專項檢查，對重點村、重點單位的黨風(fēng)廉政建設(shè)情況進行重點檢查，年底進行綜合評比。三要健全崗位責(zé)任。明確黨政一把手是紀(jì)檢工作第一責(zé)任人，專職紀(jì)委書記是直接責(zé)任人，對查辦案件工作，黨政一把手要親自安排部署，由紀(jì)委書記帶領(lǐng)紀(jì)檢干部具體抓落實，形成齊抓共管的工作格局。四要嚴(yán)格考核獎懲。對各項工作任務(wù)的考核檢查必須從嚴(yán)，并將考核檢查結(jié)果與個人工作業(yè)績掛鉤、與享受待遇掛鉤、與提拔交流掛鉤，讓紀(jì)檢干

部看到工作動力的同時也要感受到工作壓力，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)檢監(jiān)察工作水平。

2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要高度重視紀(jì)委的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和工作經(jīng)費保障，列出專項工作經(jīng)費，配齊必要的辦公用品，有效解決往鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委普遍存在辦公室緊張、辦公設(shè)備簡陋、無辦案經(jīng)費等問題。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)做到“五個一”,即為鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委配備了一間專用紀(jì)檢辦公室、一套專用辦公桌椅、一輛紀(jì)檢辦公用車、一臺專用辦公電腦和電話、一組專用紀(jì)檢監(jiān)察檔案資料柜等。

以上調(diào)研材料不一定全面正確，僅供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

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