第一篇：當前社區矯正工作存在的問題及相應對策解析

2010年8月（總第248期）法制與經濟

FAZHIYUJINGJI NO.8，2010(Cumulatively，NO.248 當前社區矯正工作存在的問題及相應對策 趙雪芬

（臺州市椒江區人民檢察院，浙江臺州318013）[摘要]作為我國刑罰執行理念的一次重大變革, 社區

矯正試點工作在我國全國各地正全面鋪開。但是, 由于我國社區矯正工作起步較晚, 人們對社區矯正工作的認識不足, 社區矯正法律體系的不夠成熟, 都在一定程度上制約了社區矯正工作的進一步推廣。因此，筆者認為，分析探討社區矯正工作所存在的問題及相應的對策，具有很大的現實意義。

[關鍵詞]社區矯正；問題；對策

一、矯正工作的目的、意義

對于民眾來說，社區矯正是一個全新的理念。是與監禁矯正相對的行刑方式，主要做法就是傾注全社會力量，將符合社

區矯正條件，即所謂不需要監禁(指罪行比較輕微、不致危害社會 或不再需要繼續監禁(在獄中表現較好、已夠保釋條件、不致再危害社會 的罪犯（具體包括被判處剝奪政治權利、管制、緩刑、被裁定假釋、被批準暫予監外執行這五種罪犯）置于社區內，由專門的國家機關，通過思想改造和勞動改造，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決或裁定規定的期限內，矯正其犯罪意識和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。改革和完善我國的社區矯正旨在實現這樣的目的：解決監獄的擁擠狀況，降低行刑成本和加強實際的行刑效果;增進罪犯與社區的聯系，避免監禁刑對犯人心理和行為的負面影響（監禁綜合癥）促使其最終有效的回歸社會;促使犯人增強社會責任感和公民覺悟，為社區做出實際意義的服務，為社會作出一點補償;探索有中國特色的刑罰制度，逐步實現我國行刑的人道主義。

二、社區矯正試點工作存在的問題

一是司法行政機關進行矯正工作無相應的法律依據和強制措施的保障。根據我國現行刑法和監獄法的相關規定，我國社區矯正試點工作針對的五類對象：“管制、緩刑、假釋、監外執行和剝奪政治權利”的行刑機關都應當公安機關來具體執行。而實踐上矯正工作成立了矯正小組，具體工作卻是集中在司法局及下屬的司法所。這些司法行政機關在行使職權的時候既沒有法律的明文規定，更沒有可以為行使職權進行保障的強制措施。此項工作開展以來僅僅依靠綜治辦的文件規定，政策性強、法律效力不足。在實際工作中，法律依據的缺失，導致執法權威性下降，使得此項工作力度大打折扣。據了解，很多的矯正官員在進行工作，為幫助矯正對象的實際生活而需要與相關機關交涉的時候依靠的都是個人的社會資源，由于也沒有專門矯正經費甚至有時候還動用個人的財物，但這畢竟不是長久之計。它亟需要政府相關的行政規章或者地方性立法的保障，以明確相關國家機關的職權。

二是各部門之間工作配合、銜接不密切。實踐中，由于權利義務規定不明確，各部門對做好這項工作缺乏熱情和主動性，各自為戰的情況比較普遍。從現有的法律規定來看，公安機關是社區矯正的執法主體，但公安機關對監外執行工作并不夠重視。

三是監外執行法律手續銜接不到位。法院、監獄等機關沒有認真履行 “交付執行”的程序，且無系統法律政策規定，導致公安、檢察、法院和監獄在實際操作過程中出現脫節現象。有的將法律文書送達公安，但沒送司法部門；有的將法律文書送達公安機關法制科，而法制科卻沒送達相關的管轄派出所等等情況。由于沒有及時交付執行或交付不到位的原因，致使很多監外罪犯脫管、漏管的產生。對于監外執行罪犯法律手續銜接不到位的問題，應否追究責任? 追究何種責任？如何追究？面對這些問題，檢察機關進行監督的實際效果并不理想。

四是司法部門對人戶分離造成的監管困難協調不夠。監管工作實際中存有此現象：監外執行罪犯在戶籍地有住房，但實際居住在外地，如果把該對象移交給實際居住地的司法所，實際居住地的司法所則不愿或不接收，造成戶籍所在地的監管機

關需跨地市（區）進行監管，造成人力、物力浪費和監管困難，甚至出現脫管的現象。

五是相關法律規定不完善，監管措施手段欠缺。目前，公安部《公安機關對被管制、剝奪政治權利、緩刑、假釋、保外就醫罪犯的監督管理規定》以及相關的社區矯正文件對監管措施雖然有作相應規定，但是規定不細致、不系統，而且缺乏具體程序規定，難以操作。比如，緩刑、假釋罪犯違反規定，公安機關可以報請法院撤銷緩刑、假釋，脫管的可以上網追逃，但具體的操作程序、時限以及法律依據等問題都存在空白，嚴重制約了社區矯正工作的正常開展。

六是社區矯正工作僅流于監控，矯正、教育及執行刑罰的嚴肅性不足。現行矯正制度包括了電話報到、思想匯報、談話教育、學習培訓、公益勞動、請銷假制度等，在理論上基本涵蓋了社區矯正的工作內容，但在具體實施中卻受到各種制約。由于場地、經費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，社區矯正的主要工作形式表現為報到、談話及走訪，由此，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現較高矯正水平的“教育”和“矯正”。且矯正罪犯是一項十分復雜的工作，要求矯正工作人員不但要熟悉法學，更重要的是要有社會學、人類學、心理學和教育學等方面的專業知識，即要求矯正工作人員是一個全面型的人才。而在實際工作中，作為矯正工作人員的司法助理員不但承擔著矯正罪犯的任務，還有人民調解、社會治安綜合治理等繁重的工作，因此，司法部門在人員非常緊缺，任務繁重的情況

下，聘請了很多沒有工作經驗、甚至不懂法律的臨時工來做這項工作。其又怎能信任矯正工作呢？七是提出檢察建議、糾正違法的程序不明，權威性不夠。檢察機關能否針對某個問題向轄區外的執法部門（如相關法院、監獄、看守所）提出檢察建議、糾正違法通知書，應如何提出，都有待進一步思考，且沒有剛性規定的依據，使得這些建議、通知書欠缺權威性，不被對方所重視。

三、解決社區矯正工作中存在問題的對策 [下轉第79頁77 ] 需要政府的密切關注，更需要檢察機關從維護國家安全和社會穩定的高度進行應對治理。

（一）以網絡的方法應對網絡典論積極開展網絡閱評工作，密切關注、跟蹤、分析網上涉及檢察工作的輿情動向，及時發現傾向性、苗頭性問題，判斷信息是否涉及社會敏感問題，判斷信息可信度和影響力。根據討論主

跟貼數、點擊數、新聞留言版數量等數據進行綜合分析，貼數、對輿論走向作出預測，提出處理意見。發現網絡對司法個案和檢察院隊伍所作的重大報道，組織力量在第一時間發布正面權威信息，及時、有力地發出自己的聲音，搶占先機、贏得主動，不

同時也要創新司法網絡宣傳給小道消息和謠言留下傳播空間。

方式，利用開辟官方博客、檢察長與網友在線交流等方式應對網絡輿論。

（二）轉變思想觀念、客觀認識，正確對待、處理好兩個關系一是網絡輿情侵權與網絡言論自由。網絡輿情的形成比較復雜，其所蘊含的觀點、意愿和主張也迥

然有別。有新聞研究專家指出，對互聯網上出現的負面輿論影響，我們應用一顆平常心去看待，不要把它放大，更不能走極端去關閉互聯網。它的正面效應遠遠大于它的負面效應，這樣看才比較客觀。二是網絡輿情制造者與網絡服務提供者的侵權責任。前面提到，網絡輿情制造者主要是通過BBS、博客和新聞跟帖的方式進行的，網絡服務者很難進行時時監控，也不可能對網絡輿情的真實性進行即時審查，因此網絡輿情制造者或者網絡服務者的侵權責任也就很難區分、認定。現階段，國際上通常采取網絡服務提供者“通知后責任”標準，即只要當事人提出該信息有損其名譽權的異議后，網絡服務提供者就應及時采取措施有效阻止該信息的傳[3]。只要網絡服務提供者采取有效措施，就應當視為沒有侵權過錯。

（三）建立用科學的方法對網絡輿情進行分析研究和即時回饋制度

對網絡輿情進行搜集、分析和研究是檢察機關全面掌控社會動態的重要來源和渠道，隨時進行搜集、研究和反饋，為決策提供幫助和參考。一般來說，網絡輿情分析有三個重點:一是描述輿情涉及的具體社會問題，輿情表達的具體內容，反映出的公眾的某種情緒、態度和意見，輿情表達的人群結構和地區分布等；二是推論網絡輿情傳播的主旨，即網絡輿情發布者表達的意圖以及輿情的傾向性；三是描述和推論網絡輿情的產生和

在明確研究意圖的基礎上，通過抽取樣本、建變化走向及趨勢。立分析類目和量化統計，進行分析和匯總，得出分析意見和結

論。運用科學的方法研究網絡輿論是檢察機關新形勢下的新任務，要學習和掌握現代科學理論知識，強化應用技能培訓，引進專門人才，加強全警現代信息觀念更新，不斷提高發現新問題、分析新問題、解決新問題的能力和水平。

分析、研究網絡輿情的目的，是為了正確地宣傳和引導輿論，防止和減少輿情的負面效應。應對網絡輿情的重要環節之一就是即時反應和回饋，防微杜漸，防患未然。近年來，由于湖北佘祥林案、河北聶樹斌案等的先后曝光，引發了網絡輿情持續、強烈地反應，由于缺乏即時的回饋應對，司法機關不僅飽受爭議和指責，因

此通過對網絡輿情進行即時回饋可以有效的解決這個問題，以促進檢察工作科學發展。

[參考文獻] [1]http://baike.baidu.com/view/737646.htm?fr=ala0_1_1.[2]劉建明.社會輿論原理.華夏出版社,2002,58.[3]郭宏鵬.姚文玲訴陳曉顏網絡名譽侵權糾紛案[N].法制日報(周末版,2007-07-01.（1985—），女，浙江泰順人，學歷本科，浙江省泰順縣[作者簡介]林欣 人民檢察院科員，研究方向：檢察工作實務。！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！！[上接第77頁] 一是加快社區矯正工作立法，對刑法、刑訴法、監獄法等現行法律作一定修繕，明確職責，為社區矯正提供系統完備的法

律依據。通過立法，明確各部門職能、職責和權限，從法律層面明確基層司法行政機關的法律地位以及對社區矯正工作的執法主體地位，賦予必要的行政強制執行權。首先，在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，給予強制處理，以維護法律的尊嚴與權威；其次，對社區矯正銜接環節要有詳細規定，包括交接環節和監管環節的銜接等；第三，對社區矯正工作的執行和日常管理等諸多細節須明確規定，包括參加勞動、申請外出等，對違反者根據不同情況應承擔何種責任應有法可依；最后，明確規定社區矯正工作人員和社區矯正對象的具體權利義務，及獎懲制度等。

二是構建專業信息資源庫，強化網絡建設。針對人口流動大的現象，建立立體的專業信息資源庫。以公安機關的人口數由作出判決據庫為基礎達成共享。在犯罪人員被判刑的同時，的人民法院從網上調出該對象現有信息，錄入被判刑詳細情況，再根據監內執行、監外執行作分類處理信息管理。并建立信息管理專線網絡，派出所、司法所、法庭可以通過內網共享信息，達到公、檢、法、司基礎工作一體化管理模式，增強聯系，互

解決流動人補促進。使矯正組織機構銜接管理工作高效運轉，口尋找難問題，有效防止脫管漏管失控現象的發生。

三是建立檢察糾正機制，重點檢查突出問題。對法律文書不送達或送達不齊全等現象，及時提出糾正意見。分別核對法院、公安機關和司法行政機關接收社區服刑人員的法律文書情況，針對法院和監獄不向司法行政機關送達社區服刑人員法律文書的現象，依法發出檢察建議，針對不向公安機關和檢察院送達社區服刑人員法律文書的現象，依法通知其糾正；重點核查社區服刑人員登記的住址與實際住址是否一致，對脫管漏管

和疏于管理的及時提出糾正意見。并嚴格核查對社區服刑人員的執行期限是否正確，對社區矯正不到期提前解除和到期不予解除的提出糾正意見。

我國社區矯正制度需要在實踐中不斷探索，總結成功經驗的同時，也要勇于改進不足而使之更加完善。筆者相信，隨著社區矯正制度的逐步完善，人們對社區矯正認識的不斷深化，這項制度必將在我國發揮更大的作用。[作者簡介]趙雪芬，臺州市椒江區人民檢察院。

第二篇：當前社區矯正工作存在問題原因及對策

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當前社區矯正工作存在問題原因及對策 作者：汪書林

來源：《法制博覽》2012年第09期

【關鍵詞】社區矯正工作；問題原因；對策刑法修正案(八)及相繼出臺的關于社區矯正工作一系列規范性法律文件，明確規定了對判處管制、宣告緩刑以及裁定假釋的罪犯依法實行社區矯正，標志著我國社區矯正法律制度的正式確立，初步形成了現有的監外執行檢察和社區矯正法律監督體系。2012年3月1日施行的《社區矯正實施辦法》，檢察機關應改變原先以公安機關為主要監督對象的模式，將監督對象的重心轉至司法行政機關。近日，舒城縣院監所部門對全縣監外執行罪犯進行全面考察顯示：社區矯正基礎薄弱，矯正力量少，脫漏管失控現象嚴重且脫管時間較長，職務犯罪的監外執行罪犯無一進入社區矯正，收監、減刑法律程序形同虛設，監外罪犯的合法權利達不到充分保護等問題。

一、原因及缺憾

（一）組織領導重視程度不夠

長期以來，關于監外執行罪犯的管理一直是困擾政法各部門的難題，社區矯正工作是一項新型的刑罰執行法律制度，雖然法律框架不完善，但基本雛形已形成。各級領導的重視是搞好社區矯正工作關鍵所在。應改變那些“重社會效果，輕法律規定”的認識上的偏差。黨委政府要把社區矯正工作納入社會管理綜合治理考核評價體系中，要把社區矯正工作擺上黨委政府工作的議事日程，消除那些認為社區矯正工作就是把矯正人員建立了檔案就完事的誤區，從而推進社區矯正工作穩步發展。

（二）法律文書傳遞渠道不暢

司法機關負責收發監外罪犯法律文書的部門不明確，有時由縣級矯正辦收發，有時由基層司法所直接收發，造成文書傳遞不暢；由于法院（外地法院）在傳遞法律文書時采用郵寄的方式，造成檔案傳遞不及時，出現見檔不見人或見人不見檔的現象時有發生。

（三）監外罪犯接受矯正告知制度不健全

《刑法》第七十五條、第八十四條對監外罪犯監管有明確規定，但是由于沒有建立告知制度，造成某些罪犯被宣告緩刑后，不知道應當遵守哪些規定，出監后擅自外出，導致長期脫管；一些監外執行罪犯把監外執行錯誤地認為是刑滿釋放，長期外出務工經商。尤其是職務犯罪監外罪犯，囿于認識上的誤區，只要緩刑期滿，別人不知道，就可保留公職。

（四）主動接受檢察機關監督意識不強

司法行政機關工作人員要從思想上高度重視社區矯正工作接受人民檢察院監督，牢固樹立懲治犯罪和保障人權并重、教育監管與幫助保護并重的社區矯正觀念。不能因為目前社區矯正的法律監督具體程序沒有明文規定，就忽視了法律對社區矯正的監督。刑法和刑訴法雖然賦予了檢察機關對刑罰執行進行法律監督的職責，但相關規定比較原則，尤其是對社區矯正工作缺乏必要的監督方式和剛性監督懲處措施，影響監督效果。

二、對策與建議

（一）以黨的領導為宗旨，構建社區矯正組織網絡

成立以政法委牽頭、法院、檢察院、公安局、司法局等相關單位為成員的社區矯正工作領導小組負責協調處理本地區社區矯正工作中的重大問題，并督促協調本地區社區矯正的各項日常工作，為社區矯正工作的規范、有力開展，提供堅強的組織保障。

（二）以社會創新為契機，探索社區矯正監督新機制

檢察機關對轄區內所有監外執行罪犯的監督管理、社區矯正活動和刑罰變更執行進行監督，建立《罪犯監外執行情況檢察臺賬》。經常性開展巡回檢察，與全縣二十四個司法所建立巡回檢察熱線、聘請社區矯正檢察聯絡員，及時掌握刑罰變更執行和社區矯正活動執行情況。并針對存在的問題，區別不同情況，發出糾正違法通知書、檢察建議書或者提出口頭糾正意見。

（三）以科學技術為手段，建立社區矯正信息溝通機制

設立矯正對象信息網絡中心，建立檢察機關、法院、公安、司法行政機關信息聯網，全面掌握矯正對象信息和矯正狀況，為社區矯正實施動態化監督奠定基礎。要建立公、檢、法、司、監獄、看守所及社區矯正組織機構之間的工作銜接機制，如：做好法律文書的送達防止脫節而發生的脫管失控。相關機關在向社區矯正機構送達相關文書的同時，另行抄送一份送達檢察機關備案等。

（四）以刑罰執行變更為重點，加強社區矯正程序的監督

加強對社區矯正中的交付執行、執行變更、執行結束等矯正程序的監督，確保社區矯正程序合法、手續齊備。交付執行環節重點監督對監外罪犯的交付執行及交付執行的法律手續是否合法、完備，特別要防止因法律程序銜接不夠而發生脫管、漏管現象；執行變更環節要重點監督執行機關是否對違反法律法規及監管規定的矯正對象予以懲戒，是否對喪失監外執行條件的矯正對象及時予以收監等；執行結束環節重點監督執行機關是否對執行期滿應當釋放、解除管制、恢復政治權利等，切實保障矯正對象的合法權益。

（五）以預防職務犯罪為主題，加強社區矯正主體法律監督

督促矯正機構工作人員要嚴格按照法律法規和政策的要求辦事，以體現法律的嚴肅性和權威性。同時要防止社區矯正機構工作人員在社區矯正過程中濫用職權、玩忽職守、非法拘禁，刑訊逼供及貪污受賄的行為的發生。

（六）以構建社會和諧為載體，強化社區矯正措施法律監督

一要對司法行政機關是否及時建立幫教組織、建立管理矯正檔案、落實日常監督管理措施，以及對出現監外脫管漏管問題是否及時采取相應措施等進行監督。二要依法維護社區矯正對象的合法權益，對于社區矯正執行機關及其工作人員工作中的侵權行為要及時予以糾正。三要對發現的社區矯正對象脫管、漏管等情況及時提出檢察意見或建議，督促及時予以整改。

（七）以教育管理幫扶為重點，拓寬監督延伸視角

要把監督的視角延伸至矯正前對剝奪政治權利、管制、緩刑、假釋和監外執行的適用過程，檢察機關將介入我省實行的《社區矯正社區影響評估暫行辦法》中的《社區影響評估意見書》進行法律監督，提出檢察意見，確定其是否具備社區矯正的條件，切實保證社區矯正工作質量。

（八）以監督職能為核心，強化檢察機關履行職能方式

根據法律規定，人民檢察院發現社區矯正執法活動違反法律規定，可以區別情況提出口頭糾正意見、制發糾正違法通知書或者檢察建議書。督促糾正、整改，并將糾正情況告知人民檢察院。除了發出檢察建議、糾正違法通知書，還應行使職務犯罪立案偵查權，加強對社區矯正主體的法律監督。

第三篇：淺談當前我縣社區矯正工作存在的問題及對策

淺談當前社區矯正工作存在的問題及對策

社區矯正，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。這種新的服刑方式在緩解監所壓力，減少交叉感染，節約犯罪改造成本的同時又體現了我國對犯罪分子采取的一種治病救人的人性化舉措，能夠讓他們更早更快的地回歸社會。隨著社區矯正擴大試點工作開展以來，取得了很好的社會效果，但通過實際工作及基層調研我們發現中間也還存在著不少問題，還有許多需要加強和改進的地方。下面淺談自己的一點看法：

一、社區矯正工作中存在的問題

1、宣傳力度不夠，管理的權威不足。

社區矯正是一個新事物，社會上的百姓并不了解社區矯正，需要我們通過大量的宣傳來向老百姓具體說明。事實上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。筆者曾為找某鎮司法所而向老百姓打聽具體地址，多數老百姓問筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些老百姓回答筆者，他們沒有聽說過他們那兒還有司法所。推進社區矯正工作，我們曾經期望通過有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們仍然沒有爭到多少地位，社區矯正管理權威不足。筆者在與被矯正對象談及周圍人對他被處以社區矯正刑罰后看法時，一些人反映，老百姓不懂得社區矯正，他們只知道犯了罪要進監獄，否則就是沒犯罪。因此社區矯正工作人員在開展工作時，老百姓并不是十分配合，甚至有個矯正對象在被要求每月匯報時說：“沒什么大不了的，還這么麻煩。”

由于宣傳力度不夠，管理的權威不足還導致了另一個問題——社區矯正對象公益勞動難落實。社區矯正中的公益勞動本意是作為一種教育手段，但公益勞動畢竟是一個過程，對這個過程必須有組織有管理才能正常開展。社區矯正工作人員在組織開展公益勞動時，最初曾想組織集中性公益勞動，后來發現這樣的要求不現實，調整為根據要求，保證每月不少于12小時的公益勞動，勞動的場所不強調在同一個地點，每次勞動的具體時間不強調統一，由社區矯正對象自由安排。然而，即使這樣也不現實。因為社區矯正對象中，有不少人在當地沒有工作，他們必須到外地去打工，接受罪犯打工的用人單位，他們并不一定認同這種做法，他們采取不放人的措施，讓罪犯要么長時間回不來，否則就再也回不去。這又迫使罪犯不得不放棄公益勞動。

2、隊伍不穩，缺乏專業人員，工作質量沒有技術支撐。

我縣不少鄉鎮的司法所的人員本來就不多，一般都在3名成員以下，而且很少能專門單一從事社區矯正工作。常規工作包括了民事調解、法制宣傳、法律咨詢、法律援助以及與政府配合的信訪綜治工作等，還經常會被地方上的領導指派去從事其他如計劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責并不一定相稱的工作。

社區矯正按照有關規定的要求，由司法所具體負責管理和教育方面的工作。但照目前司法所的人員來看，在大調解成為司法所的一項重大任務后，司法所不足3人的力量本來就有點力不從心，加上社區矯正這個工作量更大、要求更高的工作，就更感到應接不暇。目前我縣沒有設立專門的社區矯正工作人員，一般都是由司法所工作人員兼職從事這項工作。一個社區矯正工作人員能夠負責幾名罪犯呢？這本來應當有一個定數，一個人不可能負責得了無限多的社區矯正對象，他既沒有那么多精力，也沒有那么多時間。但是實際上，我縣各鄉鎮情況不一，社區矯正對象在有些地方可以達到1：40，一個人能管得了那么多嗎？不要說完成工作，單就完成文字材料都困難。而社區矯正對象人數還在不斷增加，但工作人員的數量很難有增加的可能。在這樣一種人手嚴重不足、沒有專職人員的情況下，社區矯正在一些地方成了一種文字形式矯正，看材料不少，每個月都按要求做了不少文字材料，但做具體工作，特別是教育工作、就要打折扣了，有些工作完全就是一種文字創作活動。當然，這也與我們對文字材料的要求有關。有關文件中曾強調對社區矯正工作“不能讓工作人員整天被文字所累”，但我們現在的工作注重的卻又只是具體的文字，通過文字來檢查我們的工作是不是做了，做了多少。

3、缺乏有力的獎懲措施

《中華人民共和國刑法修正案

（八）》中將刑法第七十七條第二款修改為：“被宣告緩刑的犯罪分子，在緩刑考驗期限內，違反法律、行政法規或者國務院有關部門關于緩刑的監督管理規定，或者違反人民法院判決中的禁止令，情節嚴重的，應當撤銷緩刑，執行原判刑罰。” 將刑法第八十六條第三款修改為：“被假釋的犯罪分子，在假釋考驗期限內，有違反法律、行政法規或者國務院有關部門關于假釋的監督管理規定的行為，尚未構成新的犯罪的，應當依照法定程序撤銷假釋，收監執行未執行完畢的刑罰。”這些確立了社區矯正的刑罰性質，解決了法律依據，但是其只規定了違規情節嚴重的懲罰措施，對于情節較輕的并沒提及，而且也沒有涉及對表現積極的矯正對象的獎勵制度。這一規定太籠統、可操作性較差，導致實踐過程當中，在對罪犯執行社區矯正時，執行機關僅僅起到了監管的作用，而實現不了矯正的價值，這又在一定程度上削弱了社區矯正的權威性。

二、加強社區矯正工作的對策

1、加強宣傳教育，擴大社區矯正的影響力

社區矯正并不只是社區矯正部門內部的事，它事關整個社會的平安建設，是社區的事。社區矯正的本意之一就是要用社區的力量來矯正罪犯。如何把社區的力量利用起來，我們的宣傳工作首先要跟上。只有我們做好了宣傳工作，讓社區的成員理解社區矯正，從而支持社區矯正、參與社區矯正。鑒于社區矯正的影響力波及范圍太窄，我們應當努力通過報刊專欄、小區櫥窗、電視專題、小區知識講座、編印相關工作手冊等形式，加強社區矯正的宣傳，促進社區矯正在社區深入人心。在社區矯正宣傳活動中，我們不僅要向社區居民介紹社區矯正，我們還要向他們表明社區矯正工作的嚴肅性，社區居民配合社區矯正工作開展的正當性、必要性，使社區居民懂得，做好社區矯正工作，不僅是改造了罪犯，造就了罪犯的新生，也更加有利于社區的和諧與安寧，社區矯正維系著社區群體的共同利益，這樣就能促進他們支持和配合開展社區矯正工作的自覺性。

同時對于工作在一線的基層司法行政工作人員，應該配帶統一標識，著制式服裝，配帶省廳統一印制的工作證，這樣才能體現出我們的正規和整齊劃一，同時也宣傳了自我，豎立了司法行政部門的威信，在工作中起到事半功倍的效果。

2、加強隊伍建設，促進社區矯正人員專業化

理論上說，在社區矯正工作隊伍建設上，應當強化司法所的力量，大力增加司法所編制，使司法所的人員在現在的基礎上有所增加，再根據矯正對象人數安排一定人員專門從事社區矯正工作。但是在目前政府機構不斷改革、公務員行政編制十分緊張和有限情況下，司法所想要通過增加行政編制渠道解決人員力量不足、人手不夠問題不太可能，也很不現實，因此，必須走迂回路線，從聘用人員上想辦法。聘用人員可以專門從事臺賬記錄、信息溝通、聯系通知、檔案管理等純粹事務性工作，而司法所專門人員可以作為社區矯正工作的具體管理者。這樣社區矯正有了專人從事，工作的質量就會有所提高，社區矯正的人手增加，工作就會有人去做，工作保持相對穩定，社區矯正工作人員就會以此作為事業，為之努力奮斗，也只有這樣通過穩定隊伍、促進專業化，才能提高社區矯正技術水平，從而提高社區矯正工作的質量。

3、加強法制建設，盡快完善社區矯正立法

雖然《中華人民共和國刑法修正案

（八）》中首次規定對判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯“依法實行社區矯正”的相關條款。在刑法中規定社區矯正，確立了社區矯正的刑罰性質，解決了法律依據，從制度上升到法律層面，有利于推進社區矯正法律制度的建立，對推動社區矯正工作的深入開展有特殊的意義。但是不可否認，僅有修正案的一些條款，無法全面地規定社區矯正所涉及的各種問題。法制不健全是社區矯正面臨眾多困難與問題的一個重要原因，需要加強法制建設，理清法律內部的矛盾，進行刑法和刑訴法的相關修訂，該由社區矯正部門行使的權限，從法律上劃歸社區矯正部門，這樣便于社區矯正部門名正言順地開展工作。

當然，社區矯正工作對法律的觸動，并不僅限于刑罰執行，它甚至已涉及整個刑事法的運作，必須要加快社區矯正工作立法，填補目前社區矯正工作中出現的法律空白。因此，在條件成熟時，最好是能制定出一部較為完善的社區矯正法。一方面，使前一階段所取得的好的經驗得以固定，另一方面也可以使整個社區矯正工作能夠依法進行，首先應該通過立法明確公安機關、司法行政機關、監獄機關在社區矯正工作中各自的職能，職責和權限，最好能從法律的高度賦予基層司法行政機關對社區矯正工作的執法主體地位；其次，對社區矯正銜接環節要有詳細規定，包括交接環節的銜接和監管環節的銜接等,另外對社區矯正工作的執行和日常管理等諸多細節要有明確規定.對如何進行如參加勞動、申請外出打工的程序和規定、對不按規定參加矯正的不同情況應承擔什么樣的責任應該有法可依，最后，對社區矯正工作人員和社區矯正對象的具體權利和義務、對兩者獎勵和懲罰的原則及程序應有詳細的規定。

以上就是對社區矯正工作中存在的問題以及對策的一些粗淺見識。在我國社區矯正是一個新生事物，這項工作從試點到成熟必將經歷一段曲折探索的過程，對此我們要有清醒的認識。作為社區矯正工作者必須勇于開拓，勤于探索，讓社區矯正工作逐步走向成熟、完善。

第四篇：淺析我國當前社區矯正存在的問題及對策

淺析我國當前社區矯正存在的問題及對策

淺析我國當前社區矯正存在的問題及對策

內容摘要：社區矯正是指將符合條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關在相關社會團體、民間組織和社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，融合政府和社會資源對其進行教育改造，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促其順利回歸社會的一種非監禁刑罰執行制度。適用范圍是被判處管制、宣告緩刑、暫予監外執行、裁定假釋、以及被剝奪政治權利并在社會上服刑的五種罪犯。

關健詞：社區矯正;問題;對策。

社區矯正工作既是社會管理創新的一個重大現實課題，又是維護社會和諧穩定的一項重要的基礎性工作，它不僅可以對矯正對象進行有效的監管改造，減少脫管漏管現象發生，降低重新違法犯罪率，增強群眾安全感，而且有利于貫徹落實寬嚴相濟的刑事政策、降低刑罰執行成本、化解對抗情緒，最大限度地化消極因素為積極因素，維護社會穩定與和諧發展具有重大意義，是當今世界各國刑罰制度發展的趨勢。

一、社區矯正現狀分析

一是社區矯正工作缺少法律依據，部門之間銜接不到位，相互推諉，社區工作人員執法身份模糊，執法受限

在目前的社區矯正法律規定中，確立了“司法牽頭、公安配合”的管理格局，從表面上看，這是加強了對社區矯正人員的監管力量。但在實踐中，由于兩部門的共同管理，出現了多頭指揮、多頭交辦任務的現象，在一定程度上造成了派出所、司法所由于職責不清和互相推諉而使矯正工作的開展效率低下，甚至會出現矯正人員脫管的現象。同時，社區矯正中的執法權是屬于公安機關，檢察機關作為刑罰執行的監督部門，監督的對象應該是公安機關。但實踐中，社區矯正的日常管理、教育、考核等工作卻由司法所來承擔，造成了社區矯正的執法機關是派出所，執行機關卻是司法所的格局，使得檢察機關的監督對象變得不明確，對社區矯正的監督容易出現問題。檢察機關監督職權的有限性，使得檢察監督力度在社區矯正中的嚴重不足。這樣就為社區矯正中各個環節的工作人員利用職務便利徇私枉法，變相為不符合進行社區矯正的人員采取社區矯正措施提供便利，制造“尋租”空間，滋生腐敗問題。“尋租”空間產生的同時，也使那些本來符合進行社區矯正的人員因而得不到去社區進行矯正的機會，造成對社區矯正對象合法權益的損害。

二是社區矯正工作在我國存在“城鄉發展不平衡”的現象

長期以來，由于社會經濟等原因，我國社區矯正工作存在區域發展不平衡的問題。“城鄉發展不平衡”的現象，影響了刑事執行制度的統一性和公正性，阻礙了我國刑罰體系的構建和完善，由于社會經濟條件懸殊，相比城市社區矯正工作，農村社區矯正工作存在不少問題：農村社區矯正工作中刑罰執行的嚴肅性不足，農村居民對社區矯正工作的認同度不高，相關制度建設滯后，保障落后，矯正方法手段不科學，矯正效果不明顯等。農村社區承擔了大部分的矯正任務，但問題較城市社區突出，所以農村社區矯正工作需要社會更多的關注和重視，亟待改革矯正制度。農村地區社區服刑人員的犯罪類型與城市有較大區別。在城市社區服刑人員中，職務和未成年人犯罪較多;而在農村社區服刑人員中，侵財型犯罪和傷害類犯罪較多。從而使得農村地區社區服刑人員易重新犯罪的可能性較大。

三是社區矯正專職人員嚴重缺乏，工作隊伍力量薄弱。

社區矯正工作具體負責實施的主體是基層司法所，承擔社區矯正對象的日常監督管理，教育矯正和考核獎懲等工作的是鄉、鎮司法所，而司法所現行的管理體制是司法局和鄉鎮(街道)雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區矯正工作在內的九項職能，同時還要參與鄉鎮的中心工作，要完成如此系統而復雜的社區矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。新的刑法實施以后，經法院判決被宣告緩刑罪犯會越來越多、緩刑期限會越來越長，按目前對矯正對象的接收速度來看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個人，即使不履行司法所的其他幾項職能，也很難將社區矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質量了，司法所工作人員將無法承受如此繁重的工作壓力，導致社區矯正有些制度和內容流于形式，做虛而不實的工作。另外司法所工作人員學科背景單一，離社區矯正工作需具備的法學、心理學、社會學和教育學等全方位的人才需要還相差甚遠。社會工作者是由鄉鎮(街道)財政出錢聘請的專職社區矯正工作人員，由于目前農村地區基層政府財力有限，所以很少有鄉鎮(街道)聘請社會工作者從事社區矯正工作。

四是思想觀念存在障礙，宣傳力度不夠，群眾認知度低

社區矯正工作雖然從這項制度制定到試行，再到將社區矯正納入新修改的刑法修正案八，由于沒有廣泛向社會宣傳與發動，只有監管、執法等部門掌握，社區百姓根本不了解社區矯正工作的具體內容、目的、意義，不理解社區矯正工作人員的工作性質、方式、方法，特別是在實行社區矯正之前就監外執行的罪犯，之前由派出所監管，交接到司法所后，監管方式、方法發生了變化，而他們的思想還沒有轉變過來，認為以前就這樣也沒有出事，現在搞這些東西沒有實際意義。有些社區工作人員和社區志愿者在實施社區矯正的具體工作時，對矯正對象走訪，調查，安排社區公益勞動，參加法律知識學習等活動時，由于社區居民對社區矯正這一新生事物不了解，對接受社區矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認為他們會給自己正常的生活帶來負面影響，難以取得矯正對象、社區居民全面配合，造成工作很難開展。另外由于社區矯正工作開展的時間還不長，農村群眾普遍認為要控制和打擊罪犯，監禁刑是最好的選擇。大多數農村老百姓認為一個人犯了罪不用“坐牢”，接受其應得的懲罰，卻仍然可以在其生活的社區中服刑，是公眾所不能接受的事實，認為這難以體現社會公平。并且群眾擔心實行了開放式的社區矯正工作，一旦對社區服刑人員管理過松或者矯正不得當，則會讓社區服刑人員更容易重新走上犯罪的道路。

三、社區矯正的完善措施

1、明確檢察職能，加強各部門的協作，共同做好社區矯正工作

結合我國實際和近幾年的工作經驗，借鑒國外社區矯正的成功經驗，制定相應的配套措施。針對司法行政機關和公安機關對社區矯正齊抓共管，導致職責不清，而作為社區矯正的執行機關卻沒有執法權導致社區矯正工作開展效率低下的問題，應當通過社區矯正法的制定對司法行政機關的執法地位予以肯定，并力爭使公安機關退出社區矯正體系，將社區矯正的執法權與執行權統一歸于司法行政機關，使社區矯正的管理機關職責明晰，提高其執法的權威性，這樣才能提高社區矯正的效率。同時，應對檢察機關在社區矯正中的法律地位給予明確，完善檢察機關監督的程序保障，規定其擁有的權力義務，通過何種途徑行使權力，監督的對象范圍等。通過規范立法，實現社區矯正工作“四個統一”，即法律措施的統一、制度的統一、執行機構的統一、權責利統一。社區矯正是一項系統工程，涉及檢察、審判、刑罰執行、社區管理、勞動就業、社會保障等各個層面，需要各有關部門分工負責，密切配合。因為社區矯正人員接受社區矯正時往往面臨戶口、居住、就業等方面的困難，如果不能及時協調各相關部門進行幫助或者解決，很可能導致其再犯罪或者非正常上訪的隱患。因此，除了公安、檢察、法院履行好自身的職責外，還應當加強與民政、勞動和社會保障、工商、稅務等部門的協調，通過建立長效機制而不是個別案例的解決，使那些符合條件的社區矯正對象享有低保、職業培訓等權利，對接受社區服刑人員就業的企業實行一定的稅收優惠，通過各部門的通力協作，使社區矯正對象面臨的困難真正得到解決。

2、加大社區矯正工作經費投入，完善社區矯正工作保障機制。

社區矯正工作的開展，需要大量的財力、物力、人力的投入，國家財政部應制定《社區矯正工作經費使用管理規定》，根據各地的經濟發展情況，確定各地方每個社區矯正對象所需費用，再由地方財政列入當年的政府財政預算，由市、區(縣)級司法局根據社區矯正工作進展情況，及時撥付給基層司法所，完善審計檢查制度，確保專款專用，解決司法所因經費緊張而無法開展工作的難題。

3、充實社區矯正工作隊伍，提升社區矯正工作隊伍素質。

首先，要不斷充實社區矯正工作隊伍力量。第一，要招錄一批政治素質好，接受過法學、社會學、教育學、心理學的專業人才充實到社區矯正工作隊伍中去。第二，進一步落實體制編制調整的有關規定。司法所行政和業務歸口管理，增加編制，及時補充缺編人員，以不斷充實和加強社區矯正工作隊伍力量。第三，要制定相關優惠政策，廣泛吸收志愿者加入社區矯正工作隊伍，引入大學生村官參與社區矯正工作機制，將大學生村官參與社區矯正工作與其年終崗位責任制掛鉤，增強其工作責任心。其次，要提升社區矯正工作隊伍的專業化程度。矯正工作人員隊伍業務素質如何，直接影響著社區矯正工作質量。第一，加大對基層司法干警的培訓教育力度。著力提高政治信念、專業素質、服務水平，努力建設一支整體素質高、綜合實力強，既能解決復雜矛盾又廉潔奉公的社區矯正隊伍。第二，要充分發揮高等院校、資深專家資源優勢，通過“請進來”的方式讓專家、教授講解社區矯正工作理論知識和國內、國際社區矯正工作的先進經驗。

4、做好宣傳工作，提高認識。加大社區矯正工作宣傳力度，營造良好的社區矯正工作氛圍。結合“六五”普法開局契機，充分發揮電視、廣播、報紙等媒介的作用，向廣大基層干部群眾全面宣傳什么是社區矯正工作、社區矯正工作的性質和內容、社區矯正工作的執行方式等內容，從而讓全社會都知曉和關注社區矯正工作。次要強調社區矯正工作的管理矯正功能。社區矯正工作者和社區服刑人員要清楚地認識到社區矯正工作是一種新的刑罰執行方式，社區矯正工作具有一定的懲罰性、管束性和監督性。社區矯正工作是在矯正社區服刑人員不良心理和行為的前提下幫助解決其在生活、就業、心理等方面存在的困難和問題。矯治是根本，幫助是保障，司法所在從事日常矯治工作中要突出硬的一面,不能老當老好人,更不能把社區矯正工作做成安置幫教。

四、實施社區矯正工作的意義

矯正工作是適應我國社會發展和民主法制建設需要的一項刑罰執行制度的改革探索，是司法體制和工作體制改革的重要組成部分，符合我國“寬嚴相濟”和“給出路”的刑事政策，從源頭上控制和減少不和諧因素，確保群眾安居樂業，為全面建設小康社會，創造一個和諧、穩定的政治環境和社會環境創造條件。

總之，開展社區矯正工作，是民主與法制建設到一定階段的必然要求，是社會文明進步的一種方式，是構建社會主義和諧社會的必然要求。因此，我們應該正確認識社區矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推行矯正制度，不斷改革完善社區矯正制度，使社區矯正產生強大的生命力。）

第五篇：當前養雞業存在的問題及相應對策

科類： 理科 編號：060350013

當前養雞業存在的問題及相應對策

The treatment policy to the problem in Chicken

Farming Industry

李白英

指導教師： 舒相華 職稱：實驗師

云南農業大學 昆明 黑龍潭 650201 教學單位：云南農業大學動物科學院 專 業： 農學 年級：2006級 論文提交日期：2007年8月 答辯日期：2005年10月 答辯委員會主任：

云南家業大學成人教育學院

2007年8月

摘要

養雞業是我國畜牧業中發展速度較快、經濟效益最好的行業，也是帶動億萬農民脫貧致富的畜牧業。隨著市場經濟的發展，很多養雞戶都在快速的發展起來，但在養雞過程中很多的養雞戶還存在一些問題。本文就我國現行養雞行業存在的問題作了分析并提出了一些相應的政策。

關鍵詞：養雞；存在問題；相應對策

Abstract Chicken farming achieved the fastest and the most profitable business in farming industry of china.It is lending millions of Chinese farmer to have wealthy live from poverty.Along the development of this industry, more and more people are involved in, but the difficulties and obstacles still remained.This document practically analyzed the problem in present farming business and proposed the solution.Key Words: Chicken Farming;present Difficulties;The policy of solution 前 言

養雞業是我國畜牧業中發展速度最快、經濟效益最好的行業，也是帶動億萬農民脫貧致富的畜牧業。與同類行業橫向比較，養雞業促進農民致富的面最寬、最大，時間最長。迄今農民中從事養雞業的人數仍然居多。雖然養雞業在蓬勃發展的今天，養雞業還存在著很多的問題。

正文

一、養雞業的變化態勢及存在的主要問題

我國養雞業經過持續快速發展后，雞蛋產量已經能滿足市場消費需求，呈現出供大于求的動態平衡走勢，從而使近幾年的養雞效益處于起起伏伏動蕩不定的狀態，總趨勢是波浪式下滑，經濟效益逐步趨向微薄，蛋雞業由于生產周期較短，產品尚未過剩，變化幅度會相對較大、較快一些。

2003年的“非典”，高致病性禽流感及飼料漲價的連續性重創，引發并加劇了雞蛋與雞肉的消費量的降低和生產成本的升高，對養雞業的打擊如同雪上加霜，使養雞業存在的問題更加嚴重，其主要表現在如下幾個方面：

1、蛋雞的生產水平較低而死亡率偏高

資料表明，發達國家蛋雞年產蛋量可達18千克，我國約15左右千克，相差10%左右；產蛋期母雞的死亡率約為6%，我國多在12%，高出甚多，這樣就明顯增加了生產成本。2．雞蛋品質降低

雞蛋品質降低主要表現在近年來有些雞蛋有毒有害物的污染與殘留。這個現象在蘭坪特別突出，蘭坪的地質是屬于富礦帶，而且大多是鉛、鋅。經檢驗蘭坪境內的都半水質都是鉛超標。而且在蘭坪縣境內有很多選礦廠，然而這些選礦廠所排放的如汞、鎘、銅、砷等重金屬元素的污染，還加上農藥、抗生素的殘留都 4 給雞蛋的品質降低了好多。養雞環境污染包括雞的糞便污染土壤，人畜飲水的污染；糞便中的有毒有害元素、農藥等污染水體、土壤，通過食物鏈危害人體健康。從而降低了市場的購買力。

3、養雞戶的某些措施值得反思

在競爭日超激烈的情況下，廣大養雞戶千方百計設法降低生產成本，摸索創造出很多有效的對策。不過，有些措施存在兩面性。有些措施當時有效，但潛伏的隱患值得深思，諸如：①弱化防疫觀念，簡化消毒措施，減少消毒次數；②死雞亂扔，甚至賣錢；③雞糞亂堆，不加處理就賣或施肥入田；④為了減少死雞，在飼料或飲水中長期用藥不當，導致不良后果；⑤在院落搭建簡陋雞舍或利用廢舊房屋養雞，人雞混居，互相污染；⑥過分加大養雞密度，使養雞環境惡化；⑦雞蛋產下收集后，沒有清潔的包裝和適宜的貯存、運輸條件，不加任何消毒措施，就隨便予以出售；⑧有些種雞廠不按規定進行檢疫與凈化工作等。此外普遍倡導的“企業＋農戶”生產模式，小規模大群體的養雞專業村，集中連片的發展，使一個地區的養雞數量過大且過于密集，加上人雞混居嚴重，接觸頻繁，進一步惡化了環境，并影響了防疫效果。如此等等，養雞成本雖然有所降低，伴隨而來的也降低了養雞的環境質量與衛生狀況，損害了雞體健康，以致增加了雞的死亡率，并降低了雞的生產水平。還應該注意的是，由于養雞環境污染嚴重，雞蛋的外部衛生和內部品質不良，長此以往會給養人員和消費者的健康都帶來了越來越明顯的損害。這些問題，現在應該引導起足夠的重視了。

二、養雞業持續發展的對策與建議

1、引導發展規模養雞 規模養殖是發達國家發展畜牧業的成功經驗。我國的小規模大群體養雞方式，使養雞業在近20年里得到蓬勃發展，取得了巨大成績。不過，時至今日，已經到了該轉型的階段。發展規模養雞，把養雞場所與城鄉居民點分開，就可以改變雞糞等污染人居環境與危害健康的狀況。同時，養雞場（戶）之間的相互污染與疫病傳播也可有效控制，從而明顯提高雞的生產水平，也降低雞死亡率。這是改變養雞現狀的根本出路。

2、改善飼養條件，強化防疫措施

實施規模養雞后，必須相應的形成一整套的規范化生產體系模式，如生產工藝、雞種選擇、雞場環境控制，綜合防疫與雞蛋質量控制措施等，從而確保雞的生產水平和存活率的提高。

3、因地制宜選養適宜良種

（1）規模養殖戶適宜選養高產節料型蛋雞

我國現有的蛋雞品種很多，但是同時具備產蛋量高且節省飼料的品種卻少，需要鑒別選養。目前市場上出現了矮小香雞品種，好的矮小型蛋雞由于體形較小，耗料量較少，還可提高飼養密度，所以具有節料而且高產的特點。如中國農業大學的“農大3號”矮小型蛋雞等。（2）散養飼養方式的適宜選擇

蘭坪是個山區，多半養殖戶都在山上，這給散帶來了極大的有利條件。在距離居民點較遠的山地區，經濟林或果園等處，適宜采用散放飼養方式，半放牧，半舍飼，可以降低養雞的成本。散養方式飼養土種雞較好。土種雞產蛋量雖然低，但具有蛋價高、肉質好、售價可觀等優點。如浙江的仙居雞體形小，產蛋多，是 土種雞中的高產蛋雞，陜西的洛陽雞體形較大，還有某些烏雞的特點：河南的固始雞產蛋量，產肉性能兼顧。如果選養得當，應能取得良好的經濟效益。

近年來一些地方主要流行飼養一種“肉雜”雞，即用紅殼蛋雞高品代作種母雞與紅羽肉雞的公雞雜交生產的肉雞，由于苗雞成本低，料價也較低，雖然生長速度不算快，但效益還不錯。

4、生產無公害雞蛋、雞肉、改善主產品品質與效益

無公害雞蛋、雞肉屬于無公害產品，也叫無公害食品，即無污染的安全優質、營養類食品，是生態環境、生產過程和產品質量符合國家有關標準和規范要求，經認證合格獲得認證證書，并允許使用無公害農產品標志的未加工或者初步加工的食用農產品，通過優化飼料，交貨環境，嚴格防疫，規范管理等綜合性標準措施生產的無公害雞蛋、雞肉。品質改善了，消費者放心滿意了，售價與效益就可以保證了。另外還可以通優質包裝，安全運輸，保質銷售（大超市）等環節保證雞蛋、雞肉品質的全過程穩定可靠，從而創建名牌，取得品牌效應。

5、組建規模養雞場（戶）的利益共同體——養雞生產協會

建議在養殖雞量大、集中連片的地方，積極創造條件，組建養雞生產協會等能切實為養雞者服務的利益同體，在公平合理、健全有效的規章制度下，規范有關生與經營活動，增強整體競爭力，確保各場（戶）的經濟效益。并建議政府職能部門積極支持規模養雞與無公害雞蛋，雞肉的生產，出臺一些調控型的政策與優惠政策。

三、還需解決的一些問題

1、種源問題（1）一些養雞戶進小雞時由于心急或對種源得要性認識不夠，覺得每個種雞場雞質量差別不大，而等小雞進回家后才發現，即使溫度、濕度、飼料等情況都很正常的情況下，還是不斷出現白痢、大腸桿菌病等疾病，反復用不同種類的藥物治療，花了許多藥費，而雞的死亡率還居高不下。這主要是由于種雞雞場病凈化工作做得不好造成的，所以一定要注意。

（2）有些養雞戶發現雞群產前情況很正常，而從接近產蛋時開始，陸續出現個別雞逐漸消瘦死亡，死亡雞解剖后發現內臟腫瘤比較嚴重或從骨神經明顯增粗，很明顯，這是馬立克氏病的表現，這可能與種場馬立克氏病的免疫工作有關，或者是疫苗質量代劣，或者是免疫人員疏忽大意或玩忽職守，造成疫苗實際接種率低。

（3）還有些養雞戶在進小雞回家一個多月后，發現有些小雞的冠與體型明顯與其它雞有差異，細心的養殖戶很快就發現，其實這些小雞是公雞。有些養雞場的公雞甚至高達30%以上，不僅給養雞戶造成了直接經濟損失，還打亂了他們原來的養雞計劃，造成了間接損失，這些主要是由于種雞場父母代種雞品種不純造成的。

2、環境問題

如果你經常去蘭坪鄉下的一些養場，不難發現，一些養雞戶極不注意環境衛生問題，老遠就能聞到刺鼻的雞糞味，特別是夏季，到雞舍跟前一看，雞糞四處流動，蠅蛆成群結隊，雞舍中灰塵滿天飛，舍外死雞，疫苗瓶亂丟亂放。大家想一想，雞群處在這樣惡劣的環境中，產蛋率能高嗎？死淘率能低嗎？

3、飼料問題 有些人認為，雞蛋價格行情好的時候用高價飼料，行情差的時候用低價飼料，這樣才最合算。其實這種思想是錯誤的，因為高價飼料不一定就是高質量的飼料。正確的方法是通過對比，選擇一種營養價值高、養雞效益高的飼料，哪家飼料使用后養雞效益高，就選用哪種飼料，因為這種方法既考慮了飼料的價格因素，又考慮了采食量因素：是一種綜合指標，因而比較準確。

4、雞病防治（1）濫用藥物

有些養雞戶認為，每隔幾天就要使用一種藥物，而且用藥量大增，只有這樣才能保證雞群萬無一失，卻不料雞照樣病，原因何在?主要是由于連續性大劑量用藥造成雞體抗藥性大增強，有時也可以造成蓄積性中毒。正確的方法是針對性地進行預防用藥。例如：在呼吸道病的多發季節，適當使用一些預防呼吸道疾病的藥物；在雞舍環境突然發生變化時，盡早使用一些抗應激類藥物等等。（2）、疫苗使用不當

由于各情況不同，所以雞免疫程度不可能完全相同，若照搬某地的免疫程度，就有可能會引進某種疾病，或者本地很可能發生的疾病沒有進行免疫接種，造成了不必要的損失，加上部分養雞戶對免疫途徑的作用認識不足，只貪圖減輕勞動強度，把一些應該注射鬧鼻或滴眼，刺種的疫苗統統以飲水的方式進行免疫，造成免疫失敗。

5、信息問題

隨著我國社會主義市場經濟體制的深入發展。信息越來越顯示出強大的威力。縱觀這些年來我國養雞業的潮起潮落，好多人籠統地把它歸結為市場經濟不 成熟的表現。其實具體來講，問題還是出在信息不靈上。在養雞業出現高潮時，好多養雞戶無法清楚判斷本地乃至全國的養雞數量是否已達到飽和狀態，而是積極地去趕潮流，認為別人敢干咱也敢干，弄不好最多也就不賺錢，卻不知道市場是無情的。因此許多頭腦比較冷靜善于搜集息信的養雞戶，就能夠比較準確地進行決策，損失自然小得多了。這種現象必然要求我縣的家禽信息業盡快健康有序地發展起來。而大家欣喜地看到，中國家禽信息中心正是在這種情況下應運而生的。

綜上所述，養雞業是我縣養殖業中的一個重點項目，但養殖戶中多半是農民，加上當地自然環境污染嚴重，信息較為閉塞等給養雞業帶來了很多的難點，所以要解決這些現存的問題，只有從進小雞上開始，從環境治理上開始，從防疫上開始。更為重要的是搜集家禽信息，市場信息，讓養雞業在現代、科學中不斷得到發展。

參考文獻

1、趙興緒主編，《獸醫產科學》，北京：中國農業出片社，2003年5月。

2、徐青春主編，《獸醫學》，第一版，北京：中央廣播電視大學出版社，1991年10月。

3、劉漢龍主編，《蘭坪縣畜牧志》，云南：云南新聞圖片出版社，1996年。

4、王恬，王金玉，王根林，《畜牧學通論》，第一版，北京：高等教育出版社，2002年。

5、王元興主編，《動物繁殖學》，南京：江蘇科學技術出版社，1997年。

6、王金玉等編著，《動物育種原理與方法》，南京：東南大學出版社，1994.致謝

本文是在舒相華老師精心指導和大力支持下完成的。劉學洪老師以其嚴謹求實的治學態度、高度的敬業精神、兢兢業業、孜孜以求的工作作風和大膽創新的進取精神對我產生重要影響。劉老師淵博的知識、開闊的視野和敏銳的思維給了我深深的啟迪。同時，在此次畢業設計過程中我也學到了許多了關于方面的知識，實驗技能有了很大的提高。

另外，我還要特別感謝師兄對我論文寫作的指導和對我的無私幫助，他們為我完成這篇論文提供了巨大的幫助，使我得以順利完成論文。在此我也衷心的感謝他。最后，再次對關心、幫助我的老師和同學表示衷心地感謝！