第一篇：淺析社區矯正安全穩定工作中存在的問題及對策

淺析社區矯正安全穩定工作中存在的問題及對策

為進一步加強十八大期間全區社區矯正安全穩定工作，督促各司法所抓好社區矯正各項監管制度的落實，全力維護社會和諧穩定，2012年11月6日—8日，建鄴區司法局聯合區檢察院、區法院利用三天時間，對全區各司法所開展社區矯正安全穩定工作進行專項檢查。下面，筆者結合此次檢查工作實踐，從理論與實踐兩個層面淺析社區矯正安全穩定

工作中存在的問題及對策。

一、基本概況：

從檢查情況來看，各司法所高度重視此次專項檢查，明確職責，責任到人，在規定時間內按照前期通知要求進行了自查自糾。但各司法所社區矯正安全穩定工作開展情況不夠平衡，多數司法所社區矯正安全穩定工作基礎扎實，工作臺賬齊全、規范，社區矯正安全穩定監管措施落實到位；個別司法所社區矯正安全穩定監管措施基本落實，但社區矯正安全穩定工作有的僅僅在社區矯正平臺上（電子臺帳）反映出來，沒有紙質臺帳留存，工作臺賬須進一步完善，社區矯正安全穩定工作存在“軟”、“弱”、“虛”現狀，社區服刑人員的活動情況匯報、社區服務、教育學習有記錄不全等現象。針對以上情況，聯合檢查人員對社區矯正安全穩定工作基礎扎實，監管工作落實到位的司法所當場給予了表揚，對社區矯正安全穩定工作落實不到位的司法所要求派專人限期進行整改到位。

二、存在問題：

1、活動情況匯報方面存在的問題：一是個別社區服刑人員電話匯報不及時，有時有漏匯報現象；二是每月書面活動情況匯報，部分社區服刑人員以工作忙為借口，沒有按規定上交當月的書面活動情況匯報；三是部分社區服刑人員的書面活動情況匯報內容雷同單一，少數社區服刑人員有代轉交書面活動情況匯報現象；四是個別社區服刑人員書面活動情況思想匯報存在內容造假情況。

2、社區服務與教育學習方面存在的問題：一是組織社區服刑人員集中社區服務與教育學習人數不能保證全部到位；二是社區服刑人員參加社區服務與教育學習時數有“缺斤少兩”的現象；三是部分司法所組織社區服刑人員社區服務與教育學習只是在社區矯正工作平臺上反映，沒有紙質臺帳記錄；四是對少數因身體原因確實不能參加社區服務與教育學習的社區服刑人員，沒有及時辦理相關手續，而是為了照顧他們，在登記時做假臺帳；五是個別司法所對社區服刑人員的社區服務與教育學習的質量沒有盡到有效的監督。

3、外出請銷假方面存在的問題：一是少數社區服刑人員存在不假外出現象，特別是就近到南京周邊城市當天返回的服刑人員，較多沒有向矯正機構辦理請假外出手續；二是大部分需要外出的社區服刑人員雖履行了請假手續，但假期結束后沒有及時到司法所銷假的現象普遍存在；三是暫予監外執行的社區服刑人員不假外出的情況比較嚴重。

三、主要原因：

1、思想認識存在問題。一是就社區矯正工作者來說，缺乏執法意識。認為社區服刑人員只要做到不過分就行了，偶然的活動情況匯報不及時上交也沒有采取認真的態度。有的社區矯正工作人員把社區服刑人員與刑釋解教人員的管理進行相比，感到已經做得夠好了，把刑罰執行者與普通的管理者混為一談，缺乏執法意識。二是就部分社區服刑人員來說，缺乏在刑意識。部分社區服刑人員到社區服刑以后，沒有真正意識到自己是服刑人員，因此在執行社區矯正安全穩定監管措施上自覺性不夠，個別社區服刑人員甚至感到社區矯正工作人員要求他們匯報思想，參加社區服務是給他們找麻煩，缺乏在刑意識。

2、工作出發點存在偏差。社區矯正工作開展以來，社區矯正工作檢查考核已進入常態化、規范化。社區矯正工作者為了在檢查考核中取得好成績，在工作中注重社區矯正工作臺帳的落實，尤其是注重社區矯正平臺的錄入，這本也無可厚非，但問題是個別社區矯正專職工作者為了考核不扣分，對部分社區服刑人員沒有真正落實日常監管措施，而在做工作臺帳時做假，沒有把工作精力真正投入到具體落實社區矯正安全穩定監管措施上，偏離了社區矯正工作的出發點。

3、工作標準要求不高。在落實社區矯正安全穩定工作監管措施上，有的司法所以人員少，工作任務重等為由，有時把該司法所做的工作下放到社區去完成。個別社區矯正專職工作者以工資少、待遇低為由，放松工作標準，對那些沒有及時上交活動情況匯報、社區服務以各種理由推托參加、外出不履行請銷假手續的社區服刑人員，沒有及時跟蹤處理。少數工作人員偏面地認為在落實社區矯正安全穩定工作措施上“虛”一點、“軟”一點問題也不大，平時只要把社區矯正工作臺帳做好，社區服刑人員不重新犯罪就行了。

4、沒有樹立工作嚴肅性和權威性。對個別社區服刑人員不嚴格執行社區矯正安全穩定監管措施的情況，部分社區矯正工作人員沒有按照《社區矯正實施辦法》及《南京市社區矯正對象處罰試行辦法》及時采取有力措施，而是感到僅是社區服刑人員的偶然行為，提醒他們下次注意就行了或者在社區矯正省平臺上補上去就行了，這就造成了少數社區服刑人員在執行社區矯正安全穩定監管措施時不用心，不盡力，沒有真正樹立社區矯正安全穩定監管措施的嚴肅性和權威性。

四、下步措施：

為進一步提升全區社區矯正安全穩定監管工作水平，下一步我區將采取以下措施：

1、抓教育，牢固樹立執法意識。一是加強對社區矯正工作者進行教育。矯正工作人員樹立執法意識是落實好社區矯正安全穩定監管工作措施的前提和保證，社區矯正工作人員是社區矯正工作的具體實施者，思想認識的高低直接關系到矯正安全穩定監管措施落實的好壞，今后我們將增強矯正工作人員的執法意識，嚴格落實社區矯正安全穩定各項監管措施。二是加強對社區服刑人員進行警示教育。下一步我們將分批、分類、分層對社區服刑人員開展形式多樣的警示教育活動，進一步強化社區服刑人員的在刑意識，增強他們的改造積極性，提高全區社區矯正工作質量。

2、抓落實，強化安全穩定監管措施。一是統一全區社區服刑人員周電話匯報、活動情況報告時間。明確規定每周一為全區社區服刑人員向司法所電話匯報時間，要求各司法所社區矯正專職工作者每周一抽出時間做好電話匯報的記載工作；確定每月的25日-30日，為社區服刑人員交活動情況報告的時間，區社區矯正管理教育服務中心到時定期或不定期進行抽查。社區矯正專職工作者要經常與社區服刑人員保持電話聯系，對社區服刑人員活動情況報告不及時的，要及時提醒。二是組織社區服務及教育學習實行預報告制度。司法所組織的社區服務及教育學習須提前三天向區矯治中心報告，社區服刑人員自行到社區參加社區服務的須提前一天向司法所報告。區矯治中心對司法所組織的社區服務及教育學習，及時派人參與。三是對社區服刑人員外出請銷假嚴格把關。社區服刑人員外出請假應提前三到五天，并以書面請假報告向司法所提出，經司法所、區社區矯正中心批準后方可外出。凡請假的社區服刑人員，回住所后當天應到司法所辦理銷假手續。手機定位的社區服刑人員，原則上不允許請假外出打工。社區服刑人員外出請銷假，一律杜絕越權批假，對不假外出的服刑人員，要及時作出處理。四是加強對社區服刑人員進行個別談話教育。每個月區社區矯正教育管理服務中心人員抽出一定的時間對社區服刑人員進行個別談話教育，個別談話教育的數量應占到全區在冊社區服刑人員的10%-15%以上；司法所社區矯正工作者與社區服刑人員個別談話教育須達到100%，進一步增強社區服刑人員認識身份，強化在刑意識。

3、抓管理，提升工作人員素質。一是加強業務培訓，及時傳達省廳、市局工作要求，使社區矯正專職工作者明確工作職責和要求。二是加強思想教育，樹立嚴格執法觀念。經組織上教育確實不適合在社區矯正工作崗位的人員，該調離的調離，該辭退的堅決予以辭退。三是在政策范圍內爭取進一步提高社區矯正專職工作者工資待遇，保證專職工作者隊伍穩定。

4、抓處罰，樹立矯正工作嚴肅性。要克服做老好人，怕得罪人的思想，對社區服刑人員不能落實社區矯正安全穩定監管措施的，要按照《社區矯正實施辦法》以及《南京市社區矯正對象處罰試行辦法》等法律、法規規定堅決予以處罰，以此來促動社區服刑人員執行社區矯正安全穩定監管措施的自覺性，樹立社區矯正工作的嚴肅性和工作權威性。

第二篇：淺析社區矯正安全穩定工作中存在的問題及對策概要

淺析社區矯正安全穩定工作中存在的問題及對策

為進一步加強十八大期間全區社區矯正安全穩定工作,督促各司法所抓好社區矯正各項監管制度的落實,全力維護社會和諧穩定,2012年11月6日—8日,建鄴區司法局聯合區檢察院、區法院利用三天時間,對全區各司法所開展社區矯正安全穩定工作進行專項檢查。下面,筆者結合此次檢查工作實踐,從理論與實踐兩個層面淺析社區矯正安全穩定

工作中存在的問題及對策。

一、基本概況: 從檢查情況來看,各司法所高度重視此次專項檢查,明確職責,責任到人,在規定時間內按照前期通知要求進行了自查自糾。但各司法所社區矯正安全穩定工作開展情況不夠平衡,多數司法所社區矯正安全穩定工作基礎扎實,工作臺賬齊全、規范,社區矯正安全穩定監管措施落實到位;個別司法所社區矯正安全穩定監管措施基本落實,但社區矯正安全穩定工作有的僅僅在社區矯正平臺上(電子臺帳反映出來,沒有紙質臺帳留存,工作臺賬須進一步完善,社區矯正安全穩定工作存在“軟”、“弱”、“虛”現狀,社區服刑人員的活動情況匯報、社區服務、教育學習有記錄不全等現象。針對以上情況,聯合檢查人員對社區矯正安全穩定工作基礎扎實,監管工作落實到位的司法所當場給予了表揚,對社區矯正安全穩定工作落實不到位的司法所要求派專人限期進行整改到位。

二、存在問題:

1、活動情況匯報方面存在的問題:一是個別社區服刑人員電話匯報不及時,有時有漏匯報現象;二是每月書面活動情況匯報,部分社區服刑人員以工作忙為借口,沒有按規定上交當月的書面活動情況匯報;三是部分社區服刑人員的書面活動情況匯報內容雷同單一,少數社區服刑人員有代轉交書面活動情況匯報現象;四是個別社區服刑人員書面活動情況思想匯報存在內容造假情況。

2、社區服務與教育學習方面存在的問題:一是組織社區服刑人員集中社區服務與教育學習人數不能保證全部到位;二是社區服刑人員參加社區服務與教育學習時數有“缺斤少兩”的現象;三是部分司法所組織社區服刑人員社區服務與教育學習只是在社區矯正工作平臺上反映,沒有紙質臺帳記錄;四是對少數因身體原因確實不能參加社區服務與教育學習的社區服刑人員,沒有及時辦理相關手續,而是為了照顧他們,在登記時做假臺帳;五是個別司法所對社區服刑人員的社區服務與教育學習的質量沒有盡到有效的監督。

3、外出請銷假方面存在的問題:一是少數社區服刑人員存在不假外出現象,特別是就近到南京周邊城市當天返回的服刑人員,較多沒有向矯正機構辦理請假外出手續;二是大部分需要外出的社區服刑人員雖履行了請假手續,但假期結束后沒有及時到司法所銷假的現象普遍存在;三是暫予監外執行的社區服刑人員不假外出的情況比較嚴重。

三、主要原因:

1、思想認識存在問題。一是就社區矯正工作者來說,缺乏執法意識。認為社區服刑人員只要做到不過分就行了,偶然的活動情況匯報不及時上交也沒有采取認真的態度。有的社區矯正工作人員把社區服刑人員與刑釋解教人員的管理進行相比,感到已經做得夠好了,把刑罰執行者與普通的管理者混為一談,缺乏執法意識。二是就部分社區服刑人員來說,缺乏在刑意識。部分社區服刑人員到社區服刑以后,沒有真正意識到自己是服刑人員,因此在執行社區矯正安全穩定監管措施上自覺性不夠,個別社區服刑人員甚至感到社區矯正工作人員要求他們匯報思想,參加社區服務是給他們找麻煩,缺乏在刑意識。

2、工作出發點存在偏差。社區矯正工作開展以來,社區矯正工作檢查考核已進入常態化、規范化。社區矯正工作者為了在檢查考核中取得好成績,在工作中注重社區矯正工作臺帳的落實,尤其是注重社區矯正平臺的錄入,這本也無可厚非,但問題是個別社區矯正專職工作者為了考核不扣分,對部分社區服刑人員沒有真正落實日

常監管措施,而在做工作臺帳時做假,沒有把工作精力真正投入到具體落實社區矯正安全穩定監管措施上,偏離了社區矯正工作的出發點。

3、工作標準要求不高。在落實社區矯正安全穩定工作監管措施上,有的司法所以人員少,工作任務重等為由,有時把該司法所做的工作下放到社區去完成。個別社區矯正專職工作者以工資少、待遇低為由,放松工作標準,對那些沒有及時上交活動情況匯報、社區服務以各種理由推托參加、外出不履行請銷假手續的社區服刑人員,沒有及時跟蹤處理。

少數工作人員偏面地認為在落實社區矯正安全穩定工作措施上“虛”一點、“軟”一點問題也不大,平時只要把社區矯正工作臺帳做好,社區服刑人員不重新犯罪就行了。

4、沒有樹立工作嚴肅性和權威性。對個別社區服刑人員不嚴格執行社區矯正安全穩定監管措施的情況,部分社區矯正工作人員沒有按照《社區矯正實施辦法》及《南京市社區矯正對象處罰試行辦法》及時采取有力措施,而是感到僅是社區服刑人員的偶然行為,提醒他們下次注意就行了或者在社區矯正省平臺上補上去就行了,這就造成了少數社區服刑人員在執行社區矯正安全穩定監管措施時不用心,不盡力,沒有真正樹立社區矯正安全穩定監管措施的嚴肅性和權威性。

四、下步措施: 為進一步提升全區社區矯正安全穩定監管工作水平,下一步我區將采取以下措施:

1、抓教育,牢固樹立執法意識。一是加強對社區矯正工作者進行教育。矯正工作人員樹立執法意識是落實好社區矯正安全穩定監管工作措施的前提和保證,社區矯正工作人員是社區矯正工作的具體實施者,思想認識的高低直接關系到矯正安全穩定監管措施落實的好壞,今后我們將增強矯正工作人員的執法意識,嚴格落實社區矯正安全穩定各項監管措施。二是加強對社區服刑人員進行警示教育。下一步我們

將分批、分類、分層對社區服刑人員開展形式多樣的警示教育活動,進一步強化社區服刑人員的在刑意識,增強他們的改造積極性,提高全區社區矯正

工作質量。

2、抓落實,強化安全穩定監管措施。一是統一全區社區服刑人員周電話匯報、活動情況報告時間。明確規定每周一為全區社區服刑人員向司法所電話匯報時間,要求各司法所社區矯正專職工作者每周一抽出時間做好電話匯報的記載工作;確定每月的25日-30日,為社區服刑人員交活動情況報告的時間,區社區矯正管理教育服務中心到時定期或不定期進行抽查。社區矯正專職工作者要經常與社區服刑人員保持電話聯系,對社區服刑人員活動情況報告不及時的,要及時提醒。二是組織社區服務及教育學習實行預報告制度。司法所組織的社區服務及教育學習須提前三天向區矯治中心報告,社區服刑人員自行到社區參加社區服務的須提前一天向司法所報告。區矯治中心對司法所組織的社區服務及教育學習,及時派人參與。三是對社區服刑人員外出請銷假嚴格把關。社區服刑人員外出請假應提前三到五天,并以書面請假報告向司法所提出,經司法所、區社區矯正中心批準后方可外出。凡請假的社區服刑人員,回住所后當天應到司法所辦理銷假手續。手機定位的社區服刑人員,原則上不允許請假外出打工。社區服刑人員外出請銷假,一律杜絕越權批假,對不假外出的服刑人員,要及時作出處理。四是加強對社區服刑人員進行個別談話教育。每個月區社區矯正教育管理服務中心人員抽出一定的時間對社區服刑人員進行個別談話教育,個別談話教育的數量應占到全區在冊社區服刑人員的10%-15%以上;司法所社區矯正工作者與社區服刑人員個別談話教育須達到100%,進一步增強社區服刑人員認識身份,強化在刑意識。

3、抓管理，提升工作人員素質。一是加強業務培訓，及時傳達省 廳、市局工作要求，使社區矯正專職工作者明確工作職責和要求。二是 加強思想教育，樹立嚴格執法觀念。經組織上教育確實不適合在社區矯 正工作崗位的人員，該調離的調離，該辭退的堅決予以辭退。三是在政 策范圍內爭取進一步提高社區矯正專職工作者工資待遇，保證專職工作 者隊伍穩定。

4、抓處罰，樹立矯正工作嚴肅性。要克服做老好人，怕得罪人的 思想，對社區服刑人員不能落實社區矯正安全

穩定監管措施的，要按照 《社區矯正實施辦法》以及《南京市社區矯正對象處罰試行辦法》等法 律、法規規定堅決予以處罰，以此來促動社區服刑人員執行社區矯正安 全穩定監管措施的自覺性，樹立社區矯正工作的嚴肅性和工作權威性。

第三篇：淺談社區矯正工作中存在的問題及對策

淺談社區矯正工作中存在的問題及對策

時間：2010-11-17 15:24作者：朱承陽 張殿高新聞來源：正義網

社區矯正，是指將符合社區矯正條件的罪犯置于社區內，由專門的國家機關，在相關社會團體和民間組織以及社會志愿者的協助下，在判決、裁定或決定確定的期限內，矯正其犯罪心理和行為惡習，并促進其順利回歸社會的非監禁刑罰執行活動。通過開展社區矯正試點工作，使社區矯正工作取得了明顯的社會效果。但筆者認為社區矯正工作還有許多需要加強和改進的地方，淺談自己的一點看法。

一、社區矯正工作中存在的問題

1、社區矯正工作存在法律沖突。我國《刑法》和《刑事訴訟法》的規定，對監外罪犯的監督考察主要由公安機關執行。2003年7月10日，兩高兩部聯合下發了《關于開展社區矯正試點工作的通知》，要求在全國六個省份的部分城市開展社區矯正試點工作。2005 年 1 月，兩院兩部又下發了《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》，進一步擴大的社區矯正試點的范圍，并確定社區矯正工作的主體是司法行政部門，即司法行政機關具體承擔社區矯正對象的日常監督管理、幫助、教育工作。該通知的精神與《刑法》和《刑事訴訟法》的規定存在差異。這種執法與執行相分離的狀況，一是影響了刑罰執行工作的統一性，不利于提高社區矯正工作的質量，弱化了刑罰的效能；二是導致執行機構之間的矛盾，影響了執行機構的工作積極性，有些問題是誰也管、誰也不好好管的局面；三是出了問題無處問責。另外，刑罰執行權必須由法律授予，司法行政機關承擔社區矯正工作面臨合法性缺位的問題。

2、社區矯正內容不健全。《兩院兩部通知》中規定，社區矯正的任務是：一是按照我國刑法、刑事訴訟法等有關法律、法規和規章的規定。加強對社區服刑人員的管理和監督．確保刑罰的順利實施。二是通過多種形式，加強對社區服刑人員的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為．使他們悔過自新，棄惡從善，成為守法公民。三是幫助社區服刑人員解決在就業、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，以利于他們順利適應社會生活。在試點工作中，各地要根據社區矯正工作任務的需要，進一步探索和創新社區矯正工作的具體內容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造質量。

這一規定太籠統、可操作性太差，導致實踐過程當中，在對罪犯執行社區矯正時，執行機關僅僅起到了監管的作用，而實現不了矯正的價值，不能針對不同罪犯的個案情況，有針對性地采取不同的矯正方案，充分利用社區和罪犯各自的長處和優越條件進行矯正，優勢互補。另外。由于場地、經費、人力資源嚴重缺乏，加之交叉感染的顧慮，很多矯正項目得不到有效開展，思想匯報和談話教育流于形式，集中學習培訓工作基本上沒有展開，公益勞動的時間和效果也得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，而無法實現較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

3、文書送達不及時不規范。法律文書送達不及時不規范導致監管單位無法及時進行監管，這是監外罪犯脫漏管的重要原因。實際工作中表現為：一是裁決機關沒有及時將有關法律文書送達公安機關、司法行政機關；二是公安機關、司法行政機關未及時將法律文書轉送至負責監管的派出所、司法所。三是裁決機關未將文書送達檢察機關，致使檢察機關不能全面掌握監外執行的具體情況，尤其是外地裁決機關。這給檢察監督工作帶來難度，這種文書送達不及時不規范的行為，在實踐中容易導致見人不見檔、見檔不見人，甚至人檔都不見的情況，造成脫漏管。

4、觀念落后，社區矯正的正面宣傳不夠。一方面，社區居民對社區矯正這一新生事物表示陌生，對接受社區矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認為他們會給自己正常的生活帶來負面影響；另一方面，基層社區組織社區服刑人員從事公益性活動較少，普遍存在怕出問題、怕發生重新犯罪的顧忌，造成社區服刑流于形式

5、對矯正對象不服從監管的處理力度不夠。按照規定對違反法律、行政法規、公安部門有關監督管理規定尚未構成新的犯罪的監外執行罪犯，公安機關應給予相應的治安處罰或及時向人民法院提出撤消監外執行的建議等。但由于個別工作人員的責任意識不強，對監管規定了解不夠全面、深刻，對監外罪犯的違規現象不知道怎么處理，束手無策。

6、檢察方法單一，影響了檢察監督效果。在“兩高兩部”的《通知》中對檢察監督只是做了原則的規定,該檢察方法主要還是參考2008年由最高人民檢察院頒發的《人民檢察院監外執行檢察辦法》中的規定。針對規定，無論是交付執行檢察，還是監管活動檢察、變更執行檢察、終止執行檢察等，檢察的方法是書面檢察、實地考察，與有關人員或組織談話；對于交付執行的有關法律文書的傳遞，主要靠法院送判決書、外地監所科寄等方式進行。該種方式進行檢察監督具有時間上的滯后性，因為到實地去考察，還是由法院送判決書或由外地監所科寄材料等都需要很長的一段時間，而該時間段是監管的良好時機，因該段時間內是掌握罪犯是否報到，檢察社區矯正主體是否存在脫管、漏管現象的好機會，能真正體現檢察監督的及時性、預防性。另外，有些材料如果外地沒寄或者其它情況，就無法全面掌握對社區矯正工作的執法情況。同時，在《人民檢察院監外執行檢察辦法》中規定只是每半年至少展開一次全面大檢察，發現的問題只是少量的且時間滯后，這樣使得社區矯正工作在偶爾法律監督的情況下進行，影響了法律監督的效果。

二、社區矯正工作的對策

1、完善社區矯正立法

一般來說，開展社區矯正的國家大都在《刑法》和《刑事訴訟法》中明確規定社區矯正執行的刑罰種類、適用范圍、執行制度、適用程序、步驟以及刑事執行法律關系主體的權利和義務等。這些規定是社區矯正執法活動最原始、最權威的依據，也是國際有關“人權公約”及各種刑罰適用及執行規則的一貫要求。國外社區矯正的立法主要有：制定專門的刑事執行法典、制定專門的社區矯正法律、制定單行的社區矯正法規等。另外，國外為保障社區矯正的實施，還制定有配套的規章、制度、政策。

就我國而言，首先需要適時制定專門的社區矯正法律。目前,只有司法部有對社區矯正的規定，其級別不高，且規定與我國刑法、刑事訴訟法相沖突，從本質上說，行刑權是司法權和行政權的統一，由司法行政部門統一行使，既符合刑事司法權力合理配置的需要，也符合國際慣例。因此，有必要先修改目前相關法律規定，適時制定專門的社區矯正法律。對社區矯正的法律性質、適用范圍、監督管理措施、保障體系、工作程序以及社區矯正機構和人員的設置、職責、權利和義務、執法監督、法律責任等方面做出明確規定，特別要明確公益勞動、日常獎懲等矯正措施的法律性質，解決業已存在的法律依據不足、監督客體模糊等問題,為社區矯正健康順利發展奠定良好的法制基礎。

2、完善法律文書送達和交付執行制度

法院對罪犯判處、裁定監外執行后，應當將監外執行罪犯的判決書、裁定書以及執行通知書在規定的時間內送達公安機關治安大隊、司法行政機關社區矯正辦公室和人民檢察院監所檢察部門。公安派出所、司法所應及時辦理接受監管、矯正手續。監外執行罪犯未按規定到派出所、司法所報到的，司法所、派出所應當將情況及時反饋交付機關和檢察院監所檢察科，以便交付機關及時采取措施查找，避免監外執行罪犯不自行報到造成漏管。

3、建立健全公檢法司各部門聯動機制

一是實行聯合監管，即公檢法司各部門在市政法委的領導下，共同對監外執行罪犯開展監管、考察、監督，形成一個由派出所負責日常監管，司法所負責日常教育矯正，社區村組干部、群眾負責日常監督的群防群治工作網絡。二是建立聯席會議制度。為防止社區矯正對象脫管、漏管現象的發生，及時處理和解決社區矯正工作中存在的問題。建立由政法委牽頭，公檢法司各部門參加的聯席會議，研究、協調和解決銜接、交付執行、監督管理、教育矯正和檢查監督工作中出現的問題。

4、加大監控處罰力度

一是公安、檢察、司法機關在法律框架內履行考察、監督、管理矯正對象的職責。要求罪犯遵守法律、法規，接受監督；按規定向公安機關報告自己的活動情況；遵守關于會客的規定；離開所居住的市縣或遷居，應報經公安機關批準等。二是對監外執行罪犯再犯罪的要進行嚴肅懲處，保證刑罰執行的威懾力，促使其他監外執行罪犯主動接受教育改造；同時對監外執行罪犯存在違法違規現象要堅決給予相應的處罰，情節嚴重符合收監執行條件的，要堅決進行查處，收監執行。

5、加大檢察監督力度

檢察機關監所檢察部門應依據有關法律和法規，督促執行機關規范對監外執行罪犯的監督管理：一是加大對監外罪犯執行的監督檢察，督促執行機關更好地落實監管措施。二是監所檢察部門每年會同公安、司法行政機關對監外罪犯開展二次以上聯合檢查，不定期開展抽查，督促糾正發現存在的脫管漏管，建議收監嚴重違法的監外執行罪犯；三是要加強對監外執行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務犯罪案件。

6、加大幫扶力度，解決生活困難

司法行政機關要最大限度的爭取其他單位和部門的配合，針對性的組織監外執行罪犯參加各類勞動技能培訓，使他們掌握一定的勞動技能，提高就業機率；執行機關要加強與企業和用人單位的聯系，加大正面宣傳力度，促使用人單位轉變用人觀念，為監外執行罪犯提供平等的擇業機會；對于生活確實困難的，又無生活來源的，要協助其做好申請低保等工作，切實幫助其解決生存問題。

社區矯正在我國剛剛起步，盡管從宏觀上而言，其實施條件和環境仍存在很多缺陷，但其獨有的輕緩化、人性化、成本經濟性的特征，符合人類文明進步的要求，隨著社區矯正試

點工作的不斷深入，具有中國特色的社區矯正制度必將形成。

第四篇：社區矯正工作中存在的問題與對策探討

社區矯正工作中存在的問題與對策探討 社區矯正工作中存在的問題與對策探討 2008-12-20 15:12:11 社區矯正工作中存在的問題與對策探討 社區矯正是一種順應國際刑罰發展走勢，適應我國刑罰文明發展需要、促進受刑人今后更好 地融入社會的積極刑罰舉措，目前，這項工作已在我國部分省、市試點推開，從總體情況來 看，工作進展較為順利，管理和教育穩步實施，各試點省市現在都已有部分罪犯按期解矯。但是在肯定成績的同時，我們也應當承認，由于仍處于試點階段，我們的社區矯正工作在一 些地方還只是滿足了制度規章的原則性要求，實現了工作計劃程式的數量達標，而在質上，仍有許多工作有待于我們去細化、去做實、去加強。下面，筆者根據自己最近一段時間所進 行的調查，試就其中的相關問題，作些分析與探討。

一、目前社區矯正工作中面臨的困難與問題 處于試點階段的社區矯正，是在沒有法律專門規定、沒有專業理論指導、沒有專業工作人員、沒有成熟運作模式、沒有可借鑒的成功經驗的背景下，靠“摸著石頭過河”小心翼翼的實踐 著，現在，各試點省市的社區矯正工作普遍面臨著這樣幾方面的困難與問題。

1、管理遇阻 社區矯正由于沒有專門的立法，而實踐又強調必須在現有的法律框架體系內，因此，在工作 中，一些管理便遇到了困難。表現在這樣幾個方面： 一是管理的權威不足。由于社區矯正工作人員在開展工作時，因為身份上不是警察，沒有制 服，而民間習慣于認同制服、相信穿制服的管理者的權威。因而，有些社區矯正工作人員按 規定進行矯正對象走訪時，走訪對象家庭或單位讓他吃“閉門羹”。二是管理的法律依據不充分。剝奪政治權利依刑法的有關規定，屬于資格刑，罪犯在服剝奪 政治權利附加刑時，只應當被限制若干不能享有的權利，而他們的人身自由不應當被限制，但社區矯正與剝奪政治權利的罪犯一旦結合起來，則執行剝奪政治權利的罪犯也要向其他的 罪犯一樣接受管理與教育，他們的自由也被限制起來。三是公益勞動難落實。社區矯正中的公益勞動本意是作為一種教育手段，但公益勞動畢竟是 一個過程，對這個過程必須有組織有管理才能正常開展，社區矯正工作人員在組織開展公益 勞動時，最初曾想組織集中性公益勞動，后來發現這樣的要求不現實，調整為根據要求，保 證每月不少于12 小時的公益勞動，勞動的場所不強調在同一個地點，每次勞動的具體時間不 強調統一，由社區矯正對象自由安排。然而，即使這樣也不現實。因為社區矯正對象中，有 不少人在當地沒有工作，他們必須到外地去打工，如此頻繁的勞動要求，會讓他們無法繼續 自己好不容易才找到的一份工作，所以，一些人干脆放棄了公益勞動。也有人提出，自己愿 意用金錢贊助一些單位如敬老院、小學以替代公益勞動，但現有制度又沒有易科處罰的做法。

2、技術不精 試點省市的社區矯正，從形式上看，各具特色，每個省市的試點都有自己的模式，但細細考 量這些模式，筆者覺得，每一種模式，雖然都已具備了一定的體系，尤其是從制度規定上看，從工作流程到人員管理、紀律要求、矯正對象的考核管理、各類表式的填寫，都規定的很詳 盡，但這些規定畢竟只是一些抽象的要求，這些制度規定與實際相結合，必須要在實踐上下 功夫。因此技術就顯得非常重要。然而，現在社區矯正工作的技術，僅從文字上看，以下幾 個問題值得注意。一是對罪犯情況分析，空話套話多，多名罪犯一樣的情況，體現不出每名罪犯不同于他犯的 個性特征。在分析的內容上，僅僅局限于對罪犯所犯的罪名、罪犯的主觀過錯、犯罪后的態 度進行簡單的概括，而沒有涉及到罪犯的性格、罪犯的過去經歷、罪犯的人際關系、罪犯所 以會走上犯罪道路的原因，罪犯與被害人、與所在社區的現實關系。二是關于矯正對象訪談，訪談的內容被格式化為固定的幾項內容，然后在應回答的部分分別 填充少量的文字，不少內容的回答都是“清楚”、“知道”。三是對罪犯的矯正計劃的制作，從原則到原則，只是把有關制度規定的幾項內容販運到有關 的表格中，而沒有具體的運作措施。計劃的制度性與可操作性得不到體現。四是關于罪犯的評估報告，在得出是否適用社區矯正結論之前，所作的調查，范圍窄、對象 少，問及的問題過于簡單，多為罪犯個體最基本情況，沒有涉及到罪犯的人身危險性，罪犯 是否具有可矯正性、罪犯社區矯正的有利與不利因素會有哪些等。五是關于矯正日期的起算。罪犯被社區矯正應當從何時起算。按理應當從被公開宣告社區矯 正的當天作為社區矯正的日期，以前被羈押的日期有一日則折抵一日或兩日。但在一些社區 矯正宣告書中，筆者發現不少罪犯的矯正日期都與宣告日期不符，在這些宣告書中，社區矯 正日期都是從人民法院判決生效之日起算，而不少罪犯的判決都是幾年前就已作出，那時，我國還沒有試點社區矯正。

3、隊伍不穩 社區矯正在試點時期，從職責分工與要求上看，關涉的部門很多，但一旦具體落實起來，則 又出現了沒有專人工作的問題。不少地區的司法所的人員本來就不多，一般都在3 名成員以 下。而這些人由于編制在街道或鄉鎮，他們很少能專門單一從事社區矯正工作，他們的常規 工作包括了民事調解、法制宣傳、法律咨詢等，他們經常會被地方上的領導指派去從事其他 如計劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責并不一定相稱的工作;這些人在司法所的工作職位 也不具有穩定性，他們的工作職位變動是常有的事。有些地區通過公開考試，結合確定的條 件標準，招錄社會上一些人員從事具體的社區矯正工作事務。而這些人成為專門的社區矯正 工作人員后，他們的心態如何？筆者曾問過部分工作人員，他們普遍反映，由于待遇太低，工作量大，工作非常辛苦，他們現在在觀望，如果待遇不能有所提高，他們會自動離開的。這樣就出現了新的矛盾：這種招錄專門社區矯正人員的做法只會出現在經濟發達的地區，經 濟落后地區的財政根本就拿不出這筆資金;但經濟發達地區的人對從事這項工作的經濟收入 期待又是比較高的，達不到要求他們只能選擇離開。也就是說窮困也罷、富裕也罷，反正都 難招得起社區矯正專門人員，招來了也不一定能留住。

4、財力不足 社區矯正，作為司法所的一項常規工作，屬于新增加的工作內容，理應有相應的資金撥付作 為實施的保障，況且這樣工作責任大、任務重。但是現在，把這項工作的具體開展交給司法 所時，司法所人員明顯感到在財政上有這樣幾方面的問題需要解決。一是財政保障錯位。社 區矯正的工作對象，都是原來由公安部門負責監督考察的對象，現在由于實施社區矯正，移 交給司法所，那么，在工作轉移的同時，原先由國家撥給公安部門用于監督考察社區矯正對 象的費用，至少應當拿出一部分給社區矯正部門用于社區矯正活動。二是財政保障主體不當。對社區矯正工作，應當由誰來作為財政保障主體，理論上分析，應當比照監禁矯正，由國家 財政撥款保障管理與矯正工作的正常進行，這里的國家財政可以用省財政作為實施的具體體 現，但是在推進這項工作時，實際的財政保障主體成了各地市以下的地方財政部門，尤其是 地方上的基層街道和鄉鎮政府財政，時常要拿出一定數量的資金用于社區矯正活動。三是社 區矯正的資金數量明顯不足。表現在各地司法所的建設達不到推進社區矯正工作初期要求的 建設標準，社區矯正工作人員進行社區矯正走訪等活動的車輛支出費用沒有地方報銷。

5、宣傳不力 社區矯正是一個新事物，社會上的百姓并不了解社區矯正，需要我們通過大量的宣傳來向老 百姓具體說明。聯合國第一屆防止犯罪暨犯罪處遇會議關于開放式刑事執行機構之相關建議 案指出：“開放式刑事執行機構之運用，必須獲得一般公眾，尤其為機構所在地之社會有效合 作，始能順利進行。因此之故，必須將各開放式刑事執行機構之目的與方法，及制度之實施 基于執行者有相當自行節制能力之事告知公眾。關于此點，地方及國家新聞機構如能廣事宣 傳，當極具價值。” 事實上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。筆者在與被矯正對象談及周圍人對他被處 以社區矯正刑罰后看法時，一些人反映，老百姓不懂得社區矯正，他們只知道犯了罪要進監 獄，否則就是沒犯罪。筆者也曾為找尋一個鎮司法所而向老百姓打聽具體地址，多數老百姓 問筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些 老百姓回答筆者，他們沒有聽說過他們那兒還有司法所。推進社區矯正工作，我們曾經期望 通過有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們仍然沒有爭到 多少地位。

二、社區矯正面臨的困難與問題的原因

1、法制不健全、法律內在矛盾無法協調 社區矯正在試點期間，沒有專門的社區矯正立法。工作所依據的主要是兩院兩部《關于開展 社區矯正試點工作的通知》及《關于擴大社區矯正試點范圍的通知》，但是這個通知，只是確 定了社區矯正五種對象，以及工作的一般要求，而在具體工作中，涉及到相關法律特別是法 律與法律之間的矛盾，或是法律與實際工作矛盾時，從這個通知中是沒有辦法找到解決的根 據的。各試點省市在推進時，基本上都自行制定和頒布了一些社區矯正工作的具體制度與規 定，如工作意見、工作流程、管理規定、考核與獎懲規定等等。但是這些制度與規定，有不 少內容突破了現在法律的規定，如假釋犯按照刑法的規定“在假釋期間，一般不得減刑，除 非有重大立功表現。”而一些省市卻通過自已制定的制度，規定假釋犯可以減刑，有重大立功 表現應當減刑。這就突破了現行刑法的有關規定，顯然這種突破是非授權的行為。再如關于 對社區矯正對象的監督與考察，刑法規定都由“公安機關監督與考察”，但刑訴法又將其中的 緩刑罪犯的監督與考察規定為“由公安機關交所在單位或基層組織”，社區矯正工作運作期間，一些地區又將這種監督與考察的權力部分收歸社區矯正部門，法律規定中存在著內在的矛盾，實際操作與法律規定又有出入時，應當相信什么呢？基于這樣的矛盾，社區矯正對象以及一 些單位、個人有時會認為社區矯正的一些做法是非法的，是沒有法律依據的。所以他們拒絕 接受管理和認同做法。這樣就帶來了管理遇阻的麻煩。按照規定，凡是社區矯正對象都應當 參加公益勞動，而且每月不能少于12 小時，但由于不少罪犯在外打工，接受罪犯打工的用人 單位，他們并不一定認同這種做法，他們采取不放人的措施，讓罪犯要么長時間回不來;否則 就再也回不去。這又迫使罪犯不得不放棄公益勞動。

2、宣傳不到位，社會影響力不廣 任何一種社會性活動都應當在必要宣傳的基礎上，在人們對這項活動有了一定認識基礎上，才能順利地開展，但社區矯正，從它開始試點起，就始終只是在圈子里傳播，沒有真正面向 社會的宣傳與發動，老百姓對這么一個洋概念，講都講不順口，也不了解社區矯正的性質、意義、目的、作用。因此，當某個社區矯正工作人員與具體的單位或個人接觸，想開展相關 的社區矯正工作時，對方很容易采取不配合的態度。許多社區矯正工作人員把這種不配合歸 因于他們身上沒有制服，其實問題的實質不是有沒有制服的問題，而是社區矯正這項工作沒 有深入人心，普通民眾對這項工作不了解也不理解，我們承認，我國民眾歷來有制服崇拜心 理，習慣于認同制服權威，但制服本身并不直接產生權力，它只是權力的外顯。然而，權力 的外顯并不一定就得要制服才能實現，如果通過宣傳，民眾內心已經體認了社區矯正，又何 必在乎有沒制服加身呢？筆者在某省一個小鎮問普通百姓是否知道社區矯正，他們回答從來 沒聽說過。而該小鎮有70 多名社區矯正對象目前正在接受矯正。可見我們的工作與老百姓就 隔著那么一層其實并不難捅開的紙。

3、缺乏專業隊伍，工作質量沒有技術支撐 社區矯正，按照有關規定的要求，由司法所具體負責管理和教育方面的工作，但照目前司法 所的人員來看，在大調解成為司法所的一項重大任務后，司法所不足3 人的力量本來就有點 力不從心，現在又增加了社區矯正這個工作量更大、要求更高的工作，他們就更感到應接不 暇。據筆者調查，目前，很少有地區設立專門的社區矯正工作人員，一般都是由某人兼職從 事這項工作。一個社區矯正工作人員能夠負責幾名罪犯呢？這本來應當有一個定數，一個人 不可能負責得了無限多的社區矯正對象，它既沒有那么多精力，也沒有那么多時間。但是實 際上，各地區情況不一，社區矯正對象在有些地方可以達到1：25 左右，一個人能管得了那 么多嗎？不要說完成工作，單就完成文字材料都困難。而社區矯正對象人數還在不斷增加，但工作人員的數量很難有增加的可能。在這樣一種人手嚴重不足、沒有專職人員的情況下，社區矯正在一些地方成了一種文字形式矯正，看材料不少，每個月都按要求做了不少文字材 料，但做具體工作，特別是教育工作、就要打折扣了，有些工作完全就是一種文字創作活動。當然，這也與我們對文字材料的要求有關。記得聯合國有關文件中曾強調對社區矯正工作“不 能讓工作人員整天被文字所累”，但我們現在的工作注重的卻又只是具體的文字，通過文字來 檢查我們的工作是不是做了，做了多少。

4、財政無制度納入，資金給付沒有制度保障 對于司法所來講，社區矯正是一種需要一定數量經費支撐的工作，如各類材料的制作、為經 常性的走訪矯正對象所需的交通工具，開展集中教育的設施、設備，進行心理咨詢的儀器，都需要花費資金購買，有些省份也曾專門下文規定各地開展社區矯正時司法所的硬件配置應 當達到的標準，如應當有專門的電腦、電話、傳真機等，但所有這些物品，司法所自身是無 錢購買的，這就需要由上級部門撥款或財政部門拿錢購買。但由于社區矯正所需要的工作經 費既沒有標準，也沒有納入財政保障制度體系，司法所的上級部門沒有這項專門經費，地方 財政部門也認為這項工作增加了地方財政的額外支出，因此，經濟發達地區的地方財政還可 能拿出少量資金資助社區矯正工作，而經濟不發達地區的地方財政，則一分錢都不會拿出來 給社區矯正部門。沒有經費限制了社區矯正的開展，如有些地區的社區矯正工作人員因為走 訪矯正對象而花費的交通費用無處報銷，只好采取減少走訪次數，能不走訪的盡量不走訪。

三、細化、做實和加強社區矯正工作的對策 社區矯正，作為一類非監禁刑，與監禁刑有著同樣的刑罰目的——把一個個曾經危害社會的 犯罪分子改造成為不再危害社會的守法公民，改造人的工作是一門偉大而復雜的人學，從事 這種活動必須精工細琢。針對目前社區矯正工作中面臨的困難與問題，筆者認為，我們應當 著力抓好這樣幾項工作：

1、加強宣傳教育，擴大社區矯正的影響力 社區矯正并不只是社區矯正部門內部的事，它事關整個社會的平安建設，是社區的事。社區 矯正的本意之一就是要用社區的力量來矯正罪犯。如何把社區的力量利用起來，我們的宣傳 工作首先要跟上。只有我們做好了宣傳工作，讓社區的成員理解社區矯正，從而支持社區矯 正、參與社區矯正。鑒于社區矯正的影響力波及范圍太窄，我們應當努力通過報刊專欄、小 區櫥窗、電視專題、小區知識講座、編印相關工作手冊等形式，加強社區矯正的宣傳，促進 社區矯正在社區深入人心。在社區矯正宣傳活動中，我們不僅要向社區居民介紹社區矯正，我們還要向他們表明社區矯正工作的嚴肅性，社區居民配合社區矯正工作開展的正當性、必 要性，使社區居民懂得，做好社區矯正工作，不僅是改造了罪犯，造就了罪犯的新生，也更 加有利于社區的和諧與安寧，社區矯正維系著社區群體的共同利益，這樣就能促進他們支持 和配合開展社區矯正工作的自覺性。

2、加強法制建設，盡快完善社區矯正立法 法制不健全是社區矯正面臨眾多困難與問題的一個重要原因，加強法制建設，厘清法律內部 的矛盾，進行刑法和刑訴法的相關修訂，該由社區矯正部門行使的權限，從法律上劃歸社區 矯正部門，這樣便于社區矯正部門名正言順地開展工作。另外，筆者覺得，在社區矯正對象 確定上，我們不能簡單地認為目前放在社會上接受刑罰的對象就是社區矯正的對象。因為社 區矯正在管理上的一個普遍性舉措就是要限制矯正對象的人身自由，但這種對人身自由的限 制只有在法律授權情況下才有權作為，可是社區矯正對象中被剝奪政治權利的罪犯，他們服 的是資格刑，他們只是不能行使某些權利，其除此不應再對他們施加任何義務性要求，但他 們一旦作為社區矯正對象，則人身一樣被限制自由。因而今后在立法時一定要注意不要把剝 奪政治權利的罪犯作為社區矯正的對象。當然，社區矯正工作對法律的觸動，并不僅限于刑 罰執行，它甚至已涉及整個刑事法的運作，因此，在條件成熟時，最好是能制定出一部較為 完善的社區矯正法。

3、加強隊伍建設，促進社區矯正人員專業化 社區矯正工作是一項非常技術化的工作，沒有一套專業技術本領就無以做好社區矯正工作。目前社區矯正工作面臨的技術不精，正是源于我們社區矯正工作人員的技術問題。就目前情 況而言，我們不能總是讓司法所的工作人員兼職社區矯正工作，這樣他就難以下定決心鉆研 社區矯正技術，況且到目前為此，我們還沒有培養出專門的具有熟練專業技術本領的社區 矯正專業人才。理論上講，從事社區矯正工作的人員更應當努力鉆研社區矯正技術，今后社 區矯正工作的完善與發展，要靠現在的工作人員出經驗、出技術、出模式，出理論。所以，今后，在社區矯正工作隊伍建設上，應當強化司法所的力量，大力增加司法所編制，使司法 所的人員在現在的3 個人基礎上增加到每所不少于5 人，其中按排2 人專門從事社區矯正工 作，同時向社會招錄一定數量的社工，作為社區矯正工作的具體管理者。這樣社區矯正有了 專人從事，工作的質量就會有所提高，社區矯正的人手增加，工作就會有人去做，工作保持 相對穩定，社區矯正工作人員就會以此作為事業，為之努力奮斗，也只有這樣通過穩定隊伍、促進專業化，才能提高社區矯正技術水平，從而提高社區矯正工作的質量。

4、加強財政建設，多渠道解決社區矯正的資金困難 社區矯正的資金困難成了許多問題引發的動力源，如社區矯正隊伍不穩定、工作打折扣開展、司法所硬件條件更顯得落后、社區矯正工作得不到地方政府的切實重視。改變這種現狀，必 須加強社區矯正財政建設，首先政府特別是省級人民政府應當對此進行財政保障，每年以一 定數量的財政撥款撥到各市，由各市再逐級分配下撥，這是一項財政經費來源，另一項是各 個地級市每年根據本市的經濟發展狀況，拿出一定數量的資金用于社區矯正支出，這兩項財 政撥款都應當納入地區的財政工作計劃，用財政制度予以徹底保障。除此而外，應當采 取一些辦法鼓勵和接受民間捐贈。如捐贈數額達到一定數量的捐贈者，在工商稅務活動中可 以享有一定的優惠。另外，我們還應當理清兩個財政關系。一是從理論上看，社區矯正比監 禁矯正能節約很多的費用，那么就應當考慮將部分原來撥付給監獄的經費拿出一部分，留給 社區矯正部門。畢竟，在監獄，罪犯是有國家供給的囚糧的，這些罪犯不在監獄服刑，為什 么還要把全部的囚糧留給監獄呢？二是社區矯正的對象按照法律規定，應當是由公安部門管 理，現在這些人全由公安移交給司法部門，那么原先給公安的管理費用應當拿出部分撥款給 司法部門。這樣才能事責、事財相符。

第五篇：社區矯正工作中存在的問題

社區矯正工作中存在的問題

問題

1、司法所力量比較薄弱。

根據規定，街道司法所要具體承擔社區矯正的日常管理工作。但目前我區很多司法所只有一兩個人負責這項工作，其中司法行政人員更少，有的所只是聘請的社工在專職負責此項工作，大多數的人還要身兼數職，而一個所的在冊社區服刑人員基本上都在二、三十人以上，個別所達到七、八十人。一兩個人要負責這么多社區服刑人員的矯正工作，大家普遍覺得力不從心。例如我們所目前管理的社區服刑人員有49人，最多的時候近60人，負責社區矯正工作的社區矯正工作者1人，社工1人；雖然表面上看有兩人在從事此項工作，但是兩人中一人還擔負著所內其它工作，而社工也沒有從事社區矯正工作，而是被街道抽調去做拆遷工作。工作人員少制約著社區矯正的法律效果和社會效果的發揮。

問題

2、各部門之間工作配合、銜接不密切。

社區矯正是一項綜合性很強的工作。根據兩高兩部的通知精神，司法行政機關是具體組織實施部門，法院、檢察院、公安、民政、監獄等部門分工負責，密切配合，共同做好社區矯正試點工作。但就目前的形勢來看，此項工作只有司法行政機關在具體操作，其它相關部門對做好這項工作缺乏熱情和主動性，各部門之間缺少牽頭協調單位工作起來存在推諉現象，反而使工作復雜化。由于司法行政部門沒有執法權，很多時候對于一些不遵守社區矯正規定的社區服刑人員不能及時有效的采取懲處措施，使得此項工作的嚴肅性不夠，對有關規定的執行困難，效果不夠明顯。最后司法行政部門也只能因陋就簡。問題

3、司法行政機關沒有矯正強制權，不利于維護法律權威與尊嚴。

社區工作是一項嚴肅的刑罰執行活動。但根據有關規定，司法行政機關是具體組織實施單位，公安機關是社區矯正的執法單位。據我們統計，矯正對象一般都沒有正式的工作，他們對司法行政機關的考核獎懲抱著無所謂的態度，有的矯正對象以經濟、生活等種種理由不參加有關矯正活動，有的遷居或離開居住區域根本不向司法行政機關和公安機關報告，由于司法行政機關沒有強制權力，社區矯正工作者面對這些現象也無計可施，使社區矯正工作形成虛設，嚴重影響刑罰的權威性和嚴肅性。

三、如何做好社區矯正工作的想法與對策

對策

1、通過工作實踐，深感要做好社區矯正工作，首先，需要業務素質能力強，有組織能力，協調能力和管理能力強的矯正工作者，管理矯正人員是一項長期復雜的工作，需要有關部門、人員的支持和配合，才能更好的實施和完成社區矯正工作。社區矯正工作雖然開展的時間較長了，但是從社會認知來看仍然是一個新生事物，因此著力提高政治信念、專業素質、服務水平，努力建設一支整體素質高、綜合實力強，既能解決復雜矛盾又廉潔奉公的社區矯正隊伍。在平時的工作中需要我們結合管轄區域的實情，多動腦、多付出、多辛苦，在工作中不斷摸索，不斷總結，認真研究和思考，用科學發展理論觀點，為我社區矯正工作積累經驗。以我們的積極工作態度來克服人員配備上的不足。

對策

2、堅持銜接工作走在前，從源頭做起。

即是：法院、監獄、看守所應當與社區矯正機構建立事前聯系制度。為了保證銜接工作有序有效，法院、監獄、看守所在決定對犯罪分子實行社區矯正刑以前應通知和征求當地社區矯正機構的意見。這樣做可以讓我們提前做好準備工作。確保不脫管不漏管。避免個別社區矯正對象接到矯正決定書后不到當地司法所報到，直接到外地打工，而當地的社區矯正機構還不知情的情況發生，同時又密切了法院、司法、監獄和看守所等社區矯正相關部門的聯系，使銜接工作不留空檔。同時樹立了社區矯正機構的威信和影響力，對社區矯正對象產生威懾作用，從而促使其日后能自覺接受矯正。

對策

3、建議全國人大對司法行政機關立法授權。

司法行政部門是行政機關，工作遵循的原則之一是法無明文規定不得為。為避免法律空白而出現工作漏洞，為維護社區矯正工作的嚴肅性，全國人大為制定的《社區矯正法》中，應賦予基層司法所工作人員必要的行政強制執行權。在矯正對象無故不參加矯正活動、脫管或違法對抗時，可以行使必要的強制管理手段，以維護法律的尊嚴與權威。