第一篇：我國(guó)社區(qū)矯正工作中問(wèn)題的解決對(duì)策

我國(guó)社區(qū)矯正工作中問(wèn)題的解決對(duì)策

【摘要】：最近幾年，我國(guó)的社區(qū)矯正工作取得了顯著的成績(jī)，但在中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)情下，從試點(diǎn)到全面推廣，還面臨許多困難，主要是沒(méi)有明確的法律依據(jù)，物質(zhì)保障程度低，人員不足，機(jī)制不暢，觀念阻礙等方面。要保證社區(qū)矯正工作全面、健康的發(fā)展，首先要從保障國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度，給社區(qū)矯正合理定位，監(jiān)禁矯正和社區(qū)矯正并重，將社區(qū)矯正作為應(yīng)對(duì)違法犯罪首選的制度安排。加快社區(qū)矯正工作立法，重塑我國(guó)的法律制裁結(jié)構(gòu)。引入社會(huì)治理觀念，充分發(fā)揮非機(jī)構(gòu)矯正在社會(huì)建設(shè)與管理中的作用，依法建設(shè)美好社區(qū)，促進(jìn)社會(huì)和諧。

【關(guān)鍵詞】：社區(qū)矯正，存在問(wèn)題，和諧社區(qū)，完善建議

國(guó)外社區(qū)矯正的實(shí)踐證明，社區(qū)矯正不僅有利于提高對(duì)罪犯的教育改造質(zhì)量，促進(jìn)社會(huì)治安秩序的良性循環(huán)，而且有利于合理配置行刑資源，減輕國(guó)家的行刑成本。從監(jiān)禁刑向非監(jiān)禁刑的發(fā)展，是當(dāng)今世界刑罰執(zhí)行制度的改革趨勢(shì)，不少發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用社區(qū)矯正的方法，其緩刑、假釋人數(shù)已超出監(jiān)禁人數(shù)的數(shù)倍。我國(guó)社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的醞釀而生，順應(yīng)了現(xiàn)代刑罰理念。社區(qū)矯正組織的成立使得權(quán)責(zé)分明，真正便于管理。同時(shí)，定期接受談話、專家心理咨詢、社會(huì)幫教、參與社區(qū)公益勞動(dòng)等多種形式的改造使刑罰目的有了有效的載體。但是，我國(guó)的非監(jiān)禁刑執(zhí)行研究一直是刑事訴訟程序中一個(gè)被忽視的問(wèn)題 因此，筆者嘗試對(duì)作為非監(jiān)禁刑執(zhí)行方式的社區(qū)矯正法律制度的完善進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶接憽?/p>

一、我國(guó)社區(qū)矯正制度存在的主要問(wèn)題

雖然我國(guó)的社區(qū)矯正工作取得了一定的成績(jī)，但是存在著不少問(wèn)題，相比世界的刑罰發(fā)展趨勢(shì)和西方一些發(fā)達(dá)國(guó)家，有著很大的距離。

（一）社區(qū)矯正的法律依據(jù)缺失

兩院兩部 通知 是我國(guó)迄今為止對(duì)社區(qū)矯正規(guī)定得最詳盡也是最有權(quán)威的規(guī)范性文件 除此之外，我們找不到更多的法律 依據(jù) 該文件的性質(zhì)類似于司法解釋，其法律地位與社區(qū)矯正的重要性很不適應(yīng)，并且有違憲之嫌。

（二）非監(jiān)禁刑適用普遍偏少

就目前來(lái)說(shuō)，無(wú)論是在立法上還是在實(shí)踐中，我們?nèi)匀会娪玫氖且员O(jiān)禁刑為主體的刑罰制度，整體而言，非監(jiān)禁刑的適用率極低。從當(dāng)前世界刑罰制度的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，社區(qū)刑罰制度已被各國(guó)廣泛使用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年，加拿大適用非監(jiān)禁刑的比例最高，達(dá)到79.76%；澳大利亞、新西蘭、法國(guó)、美國(guó)也都在70%以上；英國(guó)、日本超過(guò)50%；韓國(guó)和俄羅斯比例較低，但也分別為45.90%和44.48%.[1]而我國(guó)長(zhǎng)期的重刑主義思想影響以及1980年代初以來(lái)連續(xù)多次的“嚴(yán)打”整治斗爭(zhēng)，致使人們對(duì)社區(qū)矯正制度存在著認(rèn)識(shí)上的偏差，同時(shí)由于在社區(qū)監(jiān)督管理機(jī)制上的不健全和措施不落實(shí)等問(wèn)題，使法院對(duì)適用社區(qū)矯正的刑罰控制

較緊，因而我國(guó)的社區(qū)矯正進(jìn)展緩慢。近年來(lái)我國(guó)緩刑假釋的比例只占所有服刑人員的17%.以上海為例，上海每年假釋的比例約占在押犯人數(shù)的1％左右，緩刑的比例近幾年有所增長(zhǎng)，但仍不到刑事處罰人數(shù)的10%。

（三）社區(qū)矯正的監(jiān)管不力

我國(guó)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的考察執(zhí)行，在1997年《刑法》頒布實(shí)施以前是由公安機(jī)關(guān)交所在單位或基層組織考察；1997年《刑法》實(shí)施以后，是由公安機(jī)關(guān)考察，所在單位或基層組織予以配合。《刑法》對(duì)考察機(jī)關(guān)做了調(diào)整，明確了公安機(jī)關(guān)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的考察職責(zé)。《最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部關(guān)于依法加強(qiáng)對(duì)管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯監(jiān)督考察工作的通知》規(guī)定，社區(qū)矯正對(duì)象的執(zhí)行工作是由縣級(jí)公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的。在工作中，縣級(jí)公安機(jī)關(guān)指定罪犯居住地的公安派出所、駐鄉(xiāng)人民警察或交罪犯所在單位、基層組織作為具體負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的執(zhí)行單位。但在對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象考 1

察的實(shí)踐中，并沒(méi)有多大變化，基本上還是由基層派出所交由基層組織或所在單位予以考察

監(jiān)督。這種考察和管理的體制，在實(shí)踐中存在許多問(wèn)題。

（四）缺乏專門(mén)矯正機(jī)構(gòu)和專門(mén)工作者并且社區(qū)居民不積極參加社區(qū)矯正

社區(qū)矯正目前還沒(méi)有一個(gè)獨(dú)立的組織機(jī)構(gòu) 社區(qū)矯正工作開(kāi)始后，司法部基層工作指導(dǎo)

司便成立了社區(qū)矯正處，但全處只有兩個(gè)工作人員 至于地方的管理機(jī)構(gòu)，全國(guó)只有上海市

成立了副廳級(jí)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) 社區(qū)矯正辦公室，除此之外，其他試點(diǎn)省市在省市內(nèi)均未

成立專門(mén)組織機(jī)構(gòu) 據(jù)有關(guān)資料顯示目前北京參與社區(qū)矯正工作的居民較少，僅有 2%的居

民參與過(guò)社區(qū)矯正工作，而參與者中以退休的老人和一部分下崗職工為主，這些人主要是通

過(guò)居委會(huì)的招募參加到社區(qū)矯正工作中來(lái)的，參與社區(qū)矯正的居民數(shù)量還太少，特別是真正

意義上的志愿者非常缺乏，而社區(qū)矯正工作必須要依靠大量志愿者才能順利實(shí)現(xiàn)矯正目的。

（五）社區(qū)矯正隊(duì)伍的職業(yè)化和專業(yè)化程度不高

社會(huì)矯正的工作職責(zé)有兩個(gè)：一是對(duì)罪犯進(jìn)行監(jiān)督，從而提供對(duì)社區(qū)公眾的保護(hù)；二是

對(duì)罪犯進(jìn)行矯治和提供幫助，包括對(duì)他們的咨詢、更新，使他們重新與社會(huì)結(jié)合。社區(qū)矯正

人員肩負(fù)改造服刑人員的社會(huì)重任，如果沒(méi)有專門(mén)的職業(yè)資格衡量，矯正效果就難以保證。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在實(shí)施社區(qū)矯正制度時(shí)，一般都要建立專門(mén)的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，從而使社區(qū)矯正

工作法律化、制度化、有序化。人們對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)上的偏差、法律滯后、制度不完善等

因素制約著社區(qū)矯正的進(jìn)一步開(kāi)展以及深化和完善。這些制約因素實(shí)際上也是上述問(wèn)題的產(chǎn)

生原因。主要制約因素有：一是在觀念層面上，人們對(duì)社區(qū)矯正的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步的端正；

二是在體制結(jié)構(gòu)方面，非監(jiān)禁刑和社區(qū)矯正在國(guó)的體系中的地位還不高；三是從維護(hù)司法人

權(quán)方面來(lái)看，對(duì)犯罪人的法定權(quán)利仍沒(méi)有予以充分重視；四是社會(huì)轉(zhuǎn)型使得對(duì)被社區(qū)矯正對(duì)

象考察監(jiān)督的難度加大。

二、對(duì)于完善社區(qū)矯正工作的對(duì)策

（一）擴(kuò)大社區(qū)矯正的適用對(duì)象

擴(kuò)大社區(qū)矯正適用對(duì)象，涉及到把什么樣的罪犯放到社區(qū)中執(zhí)行刑罰的問(wèn)題。從有利于

社會(huì)穩(wěn)定，增添社會(huì)和諧因素的角度考慮，筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的適用對(duì)象及范圍至少應(yīng)包

括四類:一是未成年犯。對(duì)于犯罪的、必須處以刑罰的未成年人，應(yīng)該優(yōu)先考慮使用社區(qū)矯

正刑，尤其是對(duì)于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。對(duì)于罪行較

輕的、社會(huì)危害性不很大的罪犯，如防衛(wèi)過(guò)當(dāng)、避險(xiǎn)過(guò)當(dāng)?shù)瓤梢允褂蒙鐓^(qū)矯正刑。具體范圍

可以考慮將原《刑法》所規(guī)定的判處5年以下有期徒刑的輕罪，增加使用社區(qū)矯正刑的刑罰

方式。三是過(guò)失犯。過(guò)失犯罪，由于不是故意實(shí)施的，其主觀惡性程度一般不會(huì)太大，將他

們放在社會(huì)上服刑改造，一般不會(huì)再危害社會(huì)。使用社區(qū)矯正刑這一刑罰方式，更有利于他

們的改過(guò)自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。各國(guó)刑法一般都認(rèn)為，刑事責(zé)任因其責(zé)任能力的減弱而有所減輕，應(yīng)當(dāng)或者可以從寬處罰;同時(shí)還認(rèn)為，刑罰的目的在于預(yù)防犯罪，決非

報(bào)復(fù)，而特殊預(yù)防重于一般預(yù)防，裁量刑罰首先應(yīng)當(dāng)考慮的是犯罪行為的社會(huì)危害性和犯罪

人的再犯可能性，然后再適當(dāng)考慮一般預(yù)防的需要。作為犯罪者中的“弱勢(shì)群體”，他們的人

身危險(xiǎn)性和再犯可能性較小，因而其承擔(dān)刑事責(zé)任的程度可有所降低。

（二）細(xì)化緩刑、假釋的適用條件

我國(guó)刑法規(guī)定的緩刑、假釋適用的實(shí)質(zhì)性條件是:犯罪人有悔罪表現(xiàn)，不致再危害社會(huì)。

該規(guī)定過(guò)于原則，彈性過(guò)大，未提供具體的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)，不利于緩刑、假釋的準(zhǔn)確適用，在一

定程度上導(dǎo)致了法官和監(jiān)獄在緩刑和假釋適用上傾向于保守立場(chǎng)，從而影響了緩刑、假釋的適用率。為此，應(yīng)對(duì)“悔罪表現(xiàn)”進(jìn)一步細(xì)化，以便利司法操作。例如，投案自首，歸案后如

實(shí)交代自己罪行，主動(dòng)檢舉、揭發(fā)他人的犯罪事實(shí)，采取積極措施避免或減少犯罪造成的損

失，積極退贓，積極對(duì)受害人進(jìn)行民事賠償?shù)龋伎梢暈榛谧锏木唧w表現(xiàn)。或者將假釋的實(shí)

質(zhì)性條件修改為：在服刑期間認(rèn)罪悔罪、認(rèn)真遵守監(jiān)規(guī)、接受教育改造，積極參加學(xué)習(xí)和勞

動(dòng)、一貫表現(xiàn)良好的，或者年老體弱、喪失作案能力的等等，從而為緩刑和假釋的適用提供一個(gè)可操作性的實(shí)質(zhì)要件。另外，從促進(jìn)犯罪人改過(guò)自新和建立犯罪人再社會(huì)化橋梁這一目標(biāo)出發(fā)，我國(guó)刑事立法應(yīng)借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)執(zhí)行一定刑期改造的罪犯可以考慮適用法定假釋，即對(duì)于在監(jiān)獄執(zhí)行了大部分時(shí)間的刑罰以后，由法律規(guī)定予以附重要任務(wù)的釋放。為了保證緩刑、假釋的適用效果，還有必要建立我國(guó)的罪犯判決前的人格調(diào)查制度，即對(duì)犯罪人的犯罪背景、一貫表現(xiàn)、家庭背景等進(jìn)行專門(mén)調(diào)查，以對(duì)其人身危險(xiǎn)性和再犯可能性進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估，從而通過(guò)這種預(yù)測(cè)評(píng)估來(lái)確定是否能對(duì)犯罪人適用緩刑和假釋。緩刑、假釋等社區(qū)刑罰的適用效果，在很大程度受再犯預(yù)測(cè)水平的限制，而提高預(yù)測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性又有賴于建立科學(xué)的人格調(diào)查制度。當(dāng)然，由于社區(qū)矯正是將罪犯放在開(kāi)放的社區(qū)執(zhí)行刑罰，在一定程度上可能會(huì)給社會(huì)治安會(huì)帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。因此，在擴(kuò)大社區(qū)矯正適用對(duì)象的同時(shí)，必須審慎進(jìn)行，切不可盲目適用，以避免出現(xiàn)社區(qū)矯正的濫用。

（三）增加一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定

為了避免社區(qū)矯正流于形式，防止重現(xiàn)管制刑遭遇“滅頂”的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)社區(qū)矯正應(yīng)該注重通過(guò)一些禁止性或義務(wù)性的規(guī)定去落實(shí)對(duì)服刑人員的改造。如英國(guó)法律中，法官可以判令被告人進(jìn)行無(wú)償?shù)膹?0小時(shí)到240小時(shí)不等的社區(qū)工作即“社區(qū)服務(wù)”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進(jìn)入某一特定的場(chǎng)所，或要求其在晚間或周末留在家中不得外出等等[5]。我國(guó)的社區(qū)矯正也可以考慮增加對(duì)服刑人員管束的某些禁止性規(guī)定，如在一定條件下禁止其出入特定場(chǎng)所或與特定人員來(lái)往，以減少犯罪誘發(fā)因素。同時(shí)可增設(shè)一些義務(wù)性規(guī)范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)、積極承擔(dān)家庭撫養(yǎng)費(fèi)用等等。這樣，不僅使刑罰的力度加大，同時(shí)還可以強(qiáng)化社會(huì)正義感，贏得公眾對(duì)社區(qū)矯正工作的認(rèn)同和支持。

（四）建立立體的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)

罪犯的矯正離不開(kāi)社區(qū)，開(kāi)展社區(qū)矯正工作必須以社區(qū)力量為依托。目前的當(dāng)務(wù)之急是建立起廣泛吸納社區(qū)人力、物力資源的立體社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)從結(jié)構(gòu)上可以分為三級(jí)，第一級(jí)是社區(qū)矯正工作的執(zhí)行主體，具體包括政法委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，司法局組織實(shí)施，法院、檢察院、公安局、民政局、勞動(dòng)和社會(huì)保障局、監(jiān)獄管理局等相關(guān)部門(mén)協(xié)作配合，司法所具體執(zhí)行的一整套矯正執(zhí)行機(jī)關(guān)，這些機(jī)構(gòu)是開(kāi)展社區(qū)矯正工作的主體。第二級(jí)是為矯正工作提供專業(yè)協(xié)助的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，包括為矯正對(duì)象提供職業(yè)培訓(xùn)、心理咨詢和矯正等方面的專業(yè)協(xié)助。他們不是矯正機(jī)關(guān)的組成部分，但通過(guò)協(xié)議的方式與矯正機(jī)關(guān)形成長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。第三級(jí)是具有社會(huì)責(zé)任感自愿為社區(qū)矯正工作提供無(wú)償服務(wù)的社區(qū)志愿者。只有組建起這三級(jí)組織，才能形成一個(gè)強(qiáng)大而功能完善的社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)。要在第一級(jí)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)的前提下，充分發(fā)揮二、三級(jí)組織的作用。要特別注意培育村級(jí)組織，充分發(fā)揮社區(qū)居委會(huì)、居民小組在監(jiān)控服刑人員行動(dòng)上的便利作用，為司法所將工作重心從監(jiān)控轉(zhuǎn)向教育和矯正提供條件。

通過(guò)組建矯正網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)地區(qū)資源共享，實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)下的矯正機(jī)關(guān)與專業(yè)機(jī)構(gòu)、人員的合作關(guān)系，由專業(yè)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)，矯正機(jī)關(guān)按勞付酬，實(shí)現(xiàn)共生和雙贏的局面。

（五）改進(jìn)矯正方式，豐富教育手段

改進(jìn)現(xiàn)階段矯正手段單

一、效果不顯著的現(xiàn)狀，做到四個(gè)結(jié)合。一是個(gè)別教育與分類集體教育相結(jié)合，既堅(jiān)持針對(duì)服刑人員的個(gè)性心理特征開(kāi)展個(gè)別教育，又針對(duì)同一犯罪類型服刑人員的共同犯罪心理特征開(kāi)展多種形式的集體教育，如進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)學(xué)習(xí)、社會(huì)實(shí)踐等，以節(jié)約資源和成本，提高工作效率。二是專職教育與兼職教育相結(jié)合，矯正工作者作為執(zhí)行主體，是專職矯正人員，對(duì)矯正全過(guò)程進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，制定矯正方案，確定階段矯正目標(biāo)；兼職是指與矯正機(jī)關(guān)達(dá)成合作關(guān)系的專業(yè)機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和社會(huì)志愿者階段性地參與矯正工作，在一些專業(yè)領(lǐng)域提供服務(wù)，在專業(yè)矯正隊(duì)伍沒(méi)有完全形成體系前，彌補(bǔ)其專業(yè)領(lǐng)

域上的不足。三是思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合，在堅(jiān)持法規(guī)、文化、道德教育的同時(shí)，盡快建立起從接收到解矯前階段全面的心理輔導(dǎo)和診療機(jī)制，包括開(kāi)展心理健康講座、定期進(jìn)行心理測(cè)試、進(jìn)行一對(duì)一的心理咨詢和矯正，開(kāi)展各種形式的輔助治療等，盡快消除服刑人員的犯罪心理，矯正各種不健康的心理傾向，促使其在心理上回歸社會(huì)。四是課堂式教育與互動(dòng)式教育相結(jié)合，在矯正工作者采取主動(dòng)的談話教育、課堂教育之外，開(kāi)展形式多樣的互動(dòng)教育，使服刑人員參與進(jìn)來(lái)，通過(guò)直觀的感受深化教育效果。如組織管制、緩刑犯參觀監(jiān)獄、未成年人管教所，與監(jiān)獄服刑人員座談，使其感受法律的威嚴(yán)，加強(qiáng)服刑意識(shí)、規(guī)范意識(shí)。開(kāi)展社會(huì)公益活動(dòng)，通過(guò)他人的肯定和認(rèn)同增強(qiáng)服刑人員的社會(huì)責(zé)任感。

（六）暢通渠道，加強(qiáng)協(xié)作

加強(qiáng)溝通協(xié)作，主要是兩個(gè)方面：一是矯正機(jī)關(guān)對(duì)罪犯實(shí)施矯正的判決或裁定參與意見(jiàn)。以假釋為例，社區(qū)矯正組織通過(guò)調(diào)查罪犯服刑期間表現(xiàn)、走訪罪犯家庭和社區(qū)、與罪犯面談等方式，形成對(duì)該名罪犯是否適于社區(qū)矯正的意見(jiàn)，在監(jiān)獄向法院提交假釋建議書(shū)的同時(shí)提交法院，法院在此基礎(chǔ)上最終作出假釋裁定。這樣，矯正組織在矯正前就對(duì)罪犯有了比較全面的了解。隨著矯正工作的深入開(kāi)展，矯正機(jī)關(guān)還可在對(duì)管制、緩刑類服刑人員判決前向法院提交參考意見(jiàn)。這樣的優(yōu)點(diǎn)是：作為法院和監(jiān)獄，只能根據(jù)罪犯的犯罪情節(jié)和悔罪表現(xiàn)作出判決或裁定，而沒(méi)有更多的時(shí)間和精力對(duì)罪犯的成長(zhǎng)背景、家庭環(huán)境、社區(qū)意見(jiàn)等進(jìn)行調(diào)查走訪，而矯正機(jī)關(guān)可利用基層矯正網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行比較全面的調(diào)查了解，并得出其是否適合社區(qū)矯正的結(jié)論，為法院正確地判決和裁定提供重要的參考意見(jiàn)。保證適合的服刑人員進(jìn)入社區(qū)，提高社區(qū)矯正質(zhì)量。二是在矯正過(guò)程中各司法所與監(jiān)獄建立協(xié)作關(guān)系。如針對(duì)目前各區(qū)縣普遍反映的剝權(quán)類服刑人員難以管理的問(wèn)題，可在矯正責(zé)任人與罪犯原服刑監(jiān)獄干警間建立直接聯(lián)系，矯正工作者可從監(jiān)獄干警處直接獲取許多有針對(duì)性的行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于重點(diǎn)服刑人員的管理可起到較大的幫助作用。此外，提高矯正工作者工作水平，培養(yǎng)一個(gè)成熟的社區(qū)等都是開(kāi)展社區(qū)矯正必不可少的條件。

（七）加強(qiáng)社區(qū)矯正的正面宣傳，打消人民群眾的顧慮對(duì)于人民群眾的不理解和不支持要注重對(duì)社區(qū)矯正工作的正面宣傳，從思想觀念上，消除人民群眾對(duì)這一刑罰執(zhí)行方式的顧慮。在宣傳時(shí)，可以向群眾講清楚社區(qū)矯正的對(duì)象是經(jīng)過(guò)司法部門(mén)按照嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)予以篩選和鑒別，已經(jīng)不具有社會(huì)危害性的罪犯，并且是在社區(qū)矯正組織的嚴(yán)密監(jiān)控下執(zhí)行刑罰的。如果服刑人員在社區(qū)矯正過(guò)程中，有違反社區(qū)矯正制度的行為，如危害小區(qū)居民的生活秩序、脫逃等情況，那么就要執(zhí)行監(jiān)禁矯正的刑罰措施。當(dāng)然，在宣傳時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，不宜夸大宣傳，要切合實(shí)際，以人民群眾能夠接受的方式做好思想工作。

三、結(jié)束語(yǔ)

開(kāi)展社區(qū)矯正，是民主與法制建設(shè)發(fā)展到一定階段的必然要求，是社會(huì)文明進(jìn)步的一種方式，是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。社區(qū)矯正的本質(zhì)就在于對(duì)犯罪人進(jìn)行治理、修復(fù)，為犯罪人架起再社會(huì)化的橋梁。犯罪人教育改造質(zhì)量的好壞，他們走向社會(huì)之后是否真正認(rèn)罪服法以及是否重新犯罪，關(guān)系到社會(huì)及公眾的安全，進(jìn)而影響到構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的歷史進(jìn)程。因此，我們應(yīng)該正確認(rèn)識(shí)社區(qū)矯正在矯正犯罪中的重要作用，大力推進(jìn)矯正制度，不斷改革完善社區(qū)矯正制度，使社區(qū)矯正在中國(guó)產(chǎn)生強(qiáng)大的生命力，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)增彩添色。

參考文獻(xiàn)

[1]段金賢，袁敏琴，許永勤，《社區(qū)矯正制度運(yùn)作中存在的問(wèn)題及其對(duì)策研究》，載于《河南司法警官職業(yè)學(xué)院學(xué)報(bào)》，第3卷第1期。

[2]劉強(qiáng)，《美國(guó)社區(qū)矯正的理論與實(shí)務(wù)》，中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2003年6月版

第二篇：淺談社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

淺談社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題及對(duì)策

時(shí)間：2010-11-17 15:24作者：朱承陽(yáng) 張殿高新聞來(lái)源：正義網(wǎng)

社區(qū)矯正，是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)，在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。通過(guò)開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，使社區(qū)矯正工作取得了明顯的社會(huì)效果。但筆者認(rèn)為社區(qū)矯正工作還有許多需要加強(qiáng)和改進(jìn)的地方，淺談自己的一點(diǎn)看法。

一、社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題

1、社區(qū)矯正工作存在法律沖突。我國(guó)《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定，對(duì)監(jiān)外罪犯的監(jiān)督考察主要由公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。2003年7月10日，兩高兩部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，要求在全國(guó)六個(gè)省份的部分城市開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。2005 年 1 月，兩院兩部又下發(fā)了《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，進(jìn)一步擴(kuò)大的社區(qū)矯正試點(diǎn)的范圍，并確定社區(qū)矯正工作的主體是司法行政部門(mén)，即司法行政機(jī)關(guān)具體承擔(dān)社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)督管理、幫助、教育工作。該通知的精神與《刑法》和《刑事訴訟法》的規(guī)定存在差異。這種執(zhí)法與執(zhí)行相分離的狀況，一是影響了刑罰執(zhí)行工作的統(tǒng)一性，不利于提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量，弱化了刑罰的效能；二是導(dǎo)致執(zhí)行機(jī)構(gòu)之間的矛盾，影響了執(zhí)行機(jī)構(gòu)的工作積極性，有些問(wèn)題是誰(shuí)也管、誰(shuí)也不好好管的局面；三是出了問(wèn)題無(wú)處問(wèn)責(zé)。另外，刑罰執(zhí)行權(quán)必須由法律授予，司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)社區(qū)矯正工作面臨合法性缺位的問(wèn)題。

2、社區(qū)矯正內(nèi)容不健全。《兩院兩部通知》中規(guī)定，社區(qū)矯正的任務(wù)是：一是按照我國(guó)刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的管理和監(jiān)督．確保刑罰的順利實(shí)施。二是通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)服刑人員的思想教育、法制教育、社會(huì)公德教育，矯正其不良心理和行為．使他們悔過(guò)自新，棄惡從善，成為守法公民。三是幫助社區(qū)服刑人員解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問(wèn)題，以利于他們順利適應(yīng)社會(huì)生活。在試點(diǎn)工作中，各地要根據(jù)社區(qū)矯正工作任務(wù)的需要，進(jìn)一步探索和創(chuàng)新社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、方式方法、工作流程和工作制度，努力提高教育改造質(zhì)量。

這一規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差，導(dǎo)致實(shí)踐過(guò)程當(dāng)中，在對(duì)罪犯執(zhí)行社區(qū)矯正時(shí)，執(zhí)行機(jī)關(guān)僅僅起到了監(jiān)管的作用，而實(shí)現(xiàn)不了矯正的價(jià)值，不能針對(duì)不同罪犯的個(gè)案情況，有針對(duì)性地采取不同的矯正方案，充分利用社區(qū)和罪犯各自的長(zhǎng)處和優(yōu)越條件進(jìn)行矯正，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。另外。由于場(chǎng)地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，很多矯正項(xiàng)目得不到有效開(kāi)展，思想?yún)R報(bào)和談話教育流于形式，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒(méi)有展開(kāi)，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果也得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，而無(wú)法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。

3、文書(shū)送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范。法律文書(shū)送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范導(dǎo)致監(jiān)管單位無(wú)法及時(shí)進(jìn)行監(jiān)管，這是監(jiān)外罪犯脫漏管的重要原因。實(shí)際工作中表現(xiàn)為：一是裁決機(jī)關(guān)沒(méi)有及時(shí)將有關(guān)法律文書(shū)送達(dá)公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)；二是公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)未及時(shí)將法律文書(shū)轉(zhuǎn)送至負(fù)責(zé)監(jiān)管的派出所、司法所。三是裁決機(jī)關(guān)未將文書(shū)送達(dá)檢察機(jī)關(guān)，致使檢察機(jī)關(guān)不能全面掌握監(jiān)外執(zhí)行的具體情況，尤其是外地裁決機(jī)關(guān)。這給檢察監(jiān)督工作帶來(lái)難度，這種文書(shū)送達(dá)不及時(shí)不規(guī)范的行為，在實(shí)踐中容易導(dǎo)致見(jiàn)人不見(jiàn)檔、見(jiàn)檔不見(jiàn)人，甚至人檔都不見(jiàn)的情況，造成脫漏管。

4、觀念落后，社區(qū)矯正的正面宣傳不夠。一方面，社區(qū)居民對(duì)社區(qū)矯正這一新生事物表示陌生，對(duì)接受社區(qū)矯正的犯罪人普遍存在防范心理，認(rèn)為他們會(huì)給自己正常的生活帶來(lái)負(fù)面影響；另一方面，基層社區(qū)組織社區(qū)服刑人員從事公益性活動(dòng)較少，普遍存在怕出問(wèn)題、怕發(fā)生重新犯罪的顧忌，造成社區(qū)服刑流于形式

5、對(duì)矯正對(duì)象不服從監(jiān)管的處理力度不夠。按照規(guī)定對(duì)違反法律、行政法規(guī)、公安部門(mén)有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定尚未構(gòu)成新的犯罪的監(jiān)外執(zhí)行罪犯，公安機(jī)關(guān)應(yīng)給予相應(yīng)的治安處罰或及時(shí)向人民法院提出撤消監(jiān)外執(zhí)行的建議等。但由于個(gè)別工作人員的責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)監(jiān)管規(guī)定了解不夠全面、深刻，對(duì)監(jiān)外罪犯的違規(guī)現(xiàn)象不知道怎么處理，束手無(wú)策。

6、檢察方法單一，影響了檢察監(jiān)督效果。在“兩高兩部”的《通知》中對(duì)檢察監(jiān)督只是做了原則的規(guī)定,該檢察方法主要還是參考2008年由最高人民檢察院頒發(fā)的《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中的規(guī)定。針對(duì)規(guī)定，無(wú)論是交付執(zhí)行檢察，還是監(jiān)管活動(dòng)檢察、變更執(zhí)行檢察、終止執(zhí)行檢察等，檢察的方法是書(shū)面檢察、實(shí)地考察，與有關(guān)人員或組織談話；對(duì)于交付執(zhí)行的有關(guān)法律文書(shū)的傳遞，主要靠法院送判決書(shū)、外地監(jiān)所科寄等方式進(jìn)行。該種方式進(jìn)行檢察監(jiān)督具有時(shí)間上的滯后性，因?yàn)榈綄?shí)地去考察，還是由法院送判決書(shū)或由外地監(jiān)所科寄材料等都需要很長(zhǎng)的一段時(shí)間，而該時(shí)間段是監(jiān)管的良好時(shí)機(jī)，因該段時(shí)間內(nèi)是掌握罪犯是否報(bào)到，檢察社區(qū)矯正主體是否存在脫管、漏管現(xiàn)象的好機(jī)會(huì)，能真正體現(xiàn)檢察監(jiān)督的及時(shí)性、預(yù)防性。另外，有些材料如果外地沒(méi)寄或者其它情況，就無(wú)法全面掌握對(duì)社區(qū)矯正工作的執(zhí)法情況。同時(shí)，在《人民檢察院監(jiān)外執(zhí)行檢察辦法》中規(guī)定只是每半年至少展開(kāi)一次全面大檢察，發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題只是少量的且時(shí)間滯后，這樣使得社區(qū)矯正工作在偶爾法律監(jiān)督的情況下進(jìn)行，影響了法律監(jiān)督的效果。

二、社區(qū)矯正工作的對(duì)策

1、完善社區(qū)矯正立法

一般來(lái)說(shuō)，開(kāi)展社區(qū)矯正的國(guó)家大都在《刑法》和《刑事訴訟法》中明確規(guī)定社區(qū)矯正執(zhí)行的刑罰種類、適用范圍、執(zhí)行制度、適用程序、步驟以及刑事執(zhí)行法律關(guān)系主體的權(quán)利和義務(wù)等。這些規(guī)定是社區(qū)矯正執(zhí)法活動(dòng)最原始、最權(quán)威的依據(jù)，也是國(guó)際有關(guān)“人權(quán)公約”及各種刑罰適用及執(zhí)行規(guī)則的一貫要求。國(guó)外社區(qū)矯正的立法主要有：制定專門(mén)的刑事執(zhí)行法典、制定專門(mén)的社區(qū)矯正法律、制定單行的社區(qū)矯正法規(guī)等。另外，國(guó)外為保障社區(qū)矯正的實(shí)施，還制定有配套的規(guī)章、制度、政策。

就我國(guó)而言，首先需要適時(shí)制定專門(mén)的社區(qū)矯正法律。目前,只有司法部有對(duì)社區(qū)矯正的規(guī)定，其級(jí)別不高，且規(guī)定與我國(guó)刑法、刑事訴訟法相沖突，從本質(zhì)上說(shuō)，行刑權(quán)是司法權(quán)和行政權(quán)的統(tǒng)一，由司法行政部門(mén)統(tǒng)一行使，既符合刑事司法權(quán)力合理配置的需要，也符合國(guó)際慣例。因此，有必要先修改目前相關(guān)法律規(guī)定，適時(shí)制定專門(mén)的社區(qū)矯正法律。對(duì)社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、工作程序以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和人員的設(shè)置、職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)、執(zhí)法監(jiān)督、法律責(zé)任等方面做出明確規(guī)定，特別要明確公益勞動(dòng)、日常獎(jiǎng)懲等矯正措施的法律性質(zhì)，解決業(yè)已存在的法律依據(jù)不足、監(jiān)督客體模糊等問(wèn)題,為社區(qū)矯正健康順利發(fā)展奠定良好的法制基礎(chǔ)。

2、完善法律文書(shū)送達(dá)和交付執(zhí)行制度

法院對(duì)罪犯判處、裁定監(jiān)外執(zhí)行后，應(yīng)當(dāng)將監(jiān)外執(zhí)行罪犯的判決書(shū)、裁定書(shū)以及執(zhí)行通知書(shū)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)送達(dá)公安機(jī)關(guān)治安大隊(duì)、司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正辦公室和人民檢察院監(jiān)所檢察部門(mén)。公安派出所、司法所應(yīng)及時(shí)辦理接受監(jiān)管、矯正手續(xù)。監(jiān)外執(zhí)行罪犯未按規(guī)定到派出所、司法所報(bào)到的，司法所、派出所應(yīng)當(dāng)將情況及時(shí)反饋交付機(jī)關(guān)和檢察院監(jiān)所檢察科，以便交付機(jī)關(guān)及時(shí)采取措施查找，避免監(jiān)外執(zhí)行罪犯不自行報(bào)到造成漏管。

3、建立健全公檢法司各部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制

一是實(shí)行聯(lián)合監(jiān)管，即公檢法司各部門(mén)在市政法委的領(lǐng)導(dǎo)下，共同對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯開(kāi)展監(jiān)管、考察、監(jiān)督，形成一個(gè)由派出所負(fù)責(zé)日常監(jiān)管，司法所負(fù)責(zé)日常教育矯正，社區(qū)村組干部、群眾負(fù)責(zé)日常監(jiān)督的群防群治工作網(wǎng)絡(luò)。二是建立聯(lián)席會(huì)議制度。為防止社區(qū)矯正對(duì)象脫管、漏管現(xiàn)象的發(fā)生，及時(shí)處理和解決社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題。建立由政法委牽頭，公檢法司各部門(mén)參加的聯(lián)席會(huì)議，研究、協(xié)調(diào)和解決銜接、交付執(zhí)行、監(jiān)督管理、教育矯正和檢查監(jiān)督工作中出現(xiàn)的問(wèn)題。

4、加大監(jiān)控處罰力度

一是公安、檢察、司法機(jī)關(guān)在法律框架內(nèi)履行考察、監(jiān)督、管理矯正對(duì)象的職責(zé)。要求罪犯遵守法律、法規(guī)，接受監(jiān)督；按規(guī)定向公安機(jī)關(guān)報(bào)告自己的活動(dòng)情況；遵守關(guān)于會(huì)客的規(guī)定；離開(kāi)所居住的市縣或遷居，應(yīng)報(bào)經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)等。二是對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯再犯罪的要進(jìn)行嚴(yán)肅懲處，保證刑罰執(zhí)行的威懾力，促使其他監(jiān)外執(zhí)行罪犯主動(dòng)接受教育改造；同時(shí)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯存在違法違規(guī)現(xiàn)象要堅(jiān)決給予相應(yīng)的處罰，情節(jié)嚴(yán)重符合收監(jiān)執(zhí)行條件的，要堅(jiān)決進(jìn)行查處，收監(jiān)執(zhí)行。

5、加大檢察監(jiān)督力度

檢察機(jī)關(guān)監(jiān)所檢察部門(mén)應(yīng)依據(jù)有關(guān)法律和法規(guī)，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)規(guī)范對(duì)監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理：一是加大對(duì)監(jiān)外罪犯執(zhí)行的監(jiān)督檢察，督促執(zhí)行機(jī)關(guān)更好地落實(shí)監(jiān)管措施。二是監(jiān)所檢察部門(mén)每年會(huì)同公安、司法行政機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)外罪犯開(kāi)展二次以上聯(lián)合檢查，不定期開(kāi)展抽查，督促糾正發(fā)現(xiàn)存在的脫管漏管，建議收監(jiān)嚴(yán)重違法的監(jiān)外執(zhí)行罪犯；三是要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)外執(zhí)行中違法行為的查處，尤其要著重查辦牽涉其中的職務(wù)犯罪案件。

6、加大幫扶力度，解決生活困難

司法行政機(jī)關(guān)要最大限度的爭(zhēng)取其他單位和部門(mén)的配合，針對(duì)性的組織監(jiān)外執(zhí)行罪犯參加各類勞動(dòng)技能培訓(xùn)，使他們掌握一定的勞動(dòng)技能，提高就業(yè)機(jī)率；執(zhí)行機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與企業(yè)和用人單位的聯(lián)系，加大正面宣傳力度，促使用人單位轉(zhuǎn)變用人觀念，為監(jiān)外執(zhí)行罪犯提供平等的擇業(yè)機(jī)會(huì)；對(duì)于生活確實(shí)困難的，又無(wú)生活來(lái)源的，要協(xié)助其做好申請(qǐng)低保等工作，切實(shí)幫助其解決生存問(wèn)題。

社區(qū)矯正在我國(guó)剛剛起步，盡管從宏觀上而言，其實(shí)施條件和環(huán)境仍存在很多缺陷，但其獨(dú)有的輕緩化、人性化、成本經(jīng)濟(jì)性的特征，符合人類文明進(jìn)步的要求，隨著社區(qū)矯正試

點(diǎn)工作的不斷深入，具有中國(guó)特色的社區(qū)矯正制度必將形成。

第三篇：社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討

社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討 社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討 2008-12-20 15:12:11 社區(qū)矯正工作中存在的問(wèn)題與對(duì)策探討 社區(qū)矯正是一種順應(yīng)國(guó)際刑罰發(fā)展走勢(shì)，適應(yīng)我國(guó)刑罰文明發(fā)展需要、促進(jìn)受刑人今后更好 地融入社會(huì)的積極刑罰舉措，目前，這項(xiàng)工作已在我國(guó)部分省、市試點(diǎn)推開(kāi)，從總體情況來(lái) 看，工作進(jìn)展較為順利，管理和教育穩(wěn)步實(shí)施，各試點(diǎn)省市現(xiàn)在都已有部分罪犯按期解矯。但是在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，由于仍處于試點(diǎn)階段，我們的社區(qū)矯正工作在一 些地方還只是滿足了制度規(guī)章的原則性要求，實(shí)現(xiàn)了工作計(jì)劃程式的數(shù)量達(dá)標(biāo)，而在質(zhì)上，仍有許多工作有待于我們?nèi)ゼ?xì)化、去做實(shí)、去加強(qiáng)。下面，筆者根據(jù)自己最近一段時(shí)間所進(jìn) 行的調(diào)查，試就其中的相關(guān)問(wèn)題，作些分析與探討。

一、目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問(wèn)題 處于試點(diǎn)階段的社區(qū)矯正，是在沒(méi)有法律專門(mén)規(guī)定、沒(méi)有專業(yè)理論指導(dǎo)、沒(méi)有專業(yè)工作人員、沒(méi)有成熟運(yùn)作模式、沒(méi)有可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)的背景下，靠“摸著石頭過(guò)河”小心翼翼的實(shí)踐 著，現(xiàn)在，各試點(diǎn)省市的社區(qū)矯正工作普遍面臨著這樣幾方面的困難與問(wèn)題。

1、管理遇阻 社區(qū)矯正由于沒(méi)有專門(mén)的立法，而實(shí)踐又強(qiáng)調(diào)必須在現(xiàn)有的法律框架體系內(nèi)，因此，在工作 中，一些管理便遇到了困難。表現(xiàn)在這樣幾個(gè)方面： 一是管理的權(quán)威不足。由于社區(qū)矯正工作人員在開(kāi)展工作時(shí)，因?yàn)樯矸萆喜皇蔷欤瑳](méi)有制 服，而民間習(xí)慣于認(rèn)同制服、相信穿制服的管理者的權(quán)威。因而，有些社區(qū)矯正工作人員按 規(guī)定進(jìn)行矯正對(duì)象走訪時(shí)，走訪對(duì)象家庭或單位讓他吃“閉門(mén)羹”。二是管理的法律依據(jù)不充分。剝奪政治權(quán)利依刑法的有關(guān)規(guī)定，屬于資格刑，罪犯在服剝奪 政治權(quán)利附加刑時(shí)，只應(yīng)當(dāng)被限制若干不能享有的權(quán)利，而他們的人身自由不應(yīng)當(dāng)被限制，但社區(qū)矯正與剝奪政治權(quán)利的罪犯一旦結(jié)合起來(lái)，則執(zhí)行剝奪政治權(quán)利的罪犯也要向其他的 罪犯一樣接受管理與教育，他們的自由也被限制起來(lái)。三是公益勞動(dòng)難落實(shí)。社區(qū)矯正中的公益勞動(dòng)本意是作為一種教育手段，但公益勞動(dòng)畢竟是 一個(gè)過(guò)程，對(duì)這個(gè)過(guò)程必須有組織有管理才能正常開(kāi)展，社區(qū)矯正工作人員在組織開(kāi)展公益 勞動(dòng)時(shí)，最初曾想組織集中性公益勞動(dòng)，后來(lái)發(fā)現(xiàn)這樣的要求不現(xiàn)實(shí)，調(diào)整為根據(jù)要求，保 證每月不少于12 小時(shí)的公益勞動(dòng)，勞動(dòng)的場(chǎng)所不強(qiáng)調(diào)在同一個(gè)地點(diǎn)，每次勞動(dòng)的具體時(shí)間不 強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一，由社區(qū)矯正對(duì)象自由安排。然而，即使這樣也不現(xiàn)實(shí)。因?yàn)樯鐓^(qū)矯正對(duì)象中，有 不少人在當(dāng)?shù)貨](méi)有工作，他們必須到外地去打工，如此頻繁的勞動(dòng)要求，會(huì)讓他們無(wú)法繼續(xù) 自己好不容易才找到的一份工作，所以，一些人干脆放棄了公益勞動(dòng)。也有人提出，自己愿 意用金錢(qián)贊助一些單位如敬老院、小學(xué)以替代公益勞動(dòng)，但現(xiàn)有制度又沒(méi)有易科處罰的做法。

2、技術(shù)不精 試點(diǎn)省市的社區(qū)矯正，從形式上看，各具特色，每個(gè)省市的試點(diǎn)都有自己的模式，但細(xì)細(xì)考 量這些模式，筆者覺(jué)得，每一種模式，雖然都已具備了一定的體系，尤其是從制度規(guī)定上看，從工作流程到人員管理、紀(jì)律要求、矯正對(duì)象的考核管理、各類表式的填寫(xiě)，都規(guī)定的很詳 盡，但這些規(guī)定畢竟只是一些抽象的要求，這些制度規(guī)定與實(shí)際相結(jié)合，必須要在實(shí)踐上下 功夫。因此技術(shù)就顯得非常重要。然而，現(xiàn)在社區(qū)矯正工作的技術(shù)，僅從文字上看，以下幾 個(gè)問(wèn)題值得注意。一是對(duì)罪犯情況分析，空話套話多，多名罪犯一樣的情況，體現(xiàn)不出每名罪犯不同于他犯的 個(gè)性特征。在分析的內(nèi)容上，僅僅局限于對(duì)罪犯所犯的罪名、罪犯的主觀過(guò)錯(cuò)、犯罪后的態(tài) 度進(jìn)行簡(jiǎn)單的概括，而沒(méi)有涉及到罪犯的性格、罪犯的過(guò)去經(jīng)歷、罪犯的人際關(guān)系、罪犯所 以會(huì)走上犯罪道路的原因，罪犯與被害人、與所在社區(qū)的現(xiàn)實(shí)關(guān)系。二是關(guān)于矯正對(duì)象訪談，訪談的內(nèi)容被格式化為固定的幾項(xiàng)內(nèi)容，然后在應(yīng)回答的部分分別 填充少量的文字，不少內(nèi)容的回答都是“清楚”、“知道”。三是對(duì)罪犯的矯正計(jì)劃的制作，從原則到原則，只是把有關(guān)制度規(guī)定的幾項(xiàng)內(nèi)容販運(yùn)到有關(guān) 的表格中，而沒(méi)有具體的運(yùn)作措施。計(jì)劃的制度性與可操作性得不到體現(xiàn)。四是關(guān)于罪犯的評(píng)估報(bào)告，在得出是否適用社區(qū)矯正結(jié)論之前，所作的調(diào)查，范圍窄、對(duì)象 少，問(wèn)及的問(wèn)題過(guò)于簡(jiǎn)單，多為罪犯?jìng)€(gè)體最基本情況，沒(méi)有涉及到罪犯的人身危險(xiǎn)性，罪犯 是否具有可矯正性、罪犯社區(qū)矯正的有利與不利因素會(huì)有哪些等。五是關(guān)于矯正日期的起算。罪犯被社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)從何時(shí)起算。按理應(yīng)當(dāng)從被公開(kāi)宣告社區(qū)矯 正的當(dāng)天作為社區(qū)矯正的日期，以前被羈押的日期有一日則折抵一日或兩日。但在一些社區(qū) 矯正宣告書(shū)中，筆者發(fā)現(xiàn)不少罪犯的矯正日期都與宣告日期不符，在這些宣告書(shū)中，社區(qū)矯 正日期都是從人民法院判決生效之日起算，而不少罪犯的判決都是幾年前就已作出，那時(shí)，我國(guó)還沒(méi)有試點(diǎn)社區(qū)矯正。

3、隊(duì)伍不穩(wěn) 社區(qū)矯正在試點(diǎn)時(shí)期，從職責(zé)分工與要求上看，關(guān)涉的部門(mén)很多，但一旦具體落實(shí)起來(lái)，則 又出現(xiàn)了沒(méi)有專人工作的問(wèn)題。不少地區(qū)的司法所的人員本來(lái)就不多，一般都在3 名成員以 下。而這些人由于編制在街道或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，他們很少能專門(mén)單一從事社區(qū)矯正工作，他們的常規(guī) 工作包括了民事調(diào)解、法制宣傳、法律咨詢等，他們經(jīng)常會(huì)被地方上的領(lǐng)導(dǎo)指派去從事其他 如計(jì)劃生育、房屋拆遷等與司法所工作職責(zé)并不一定相稱的工作;這些人在司法所的工作職位 也不具有穩(wěn)定性，他們的工作職位變動(dòng)是常有的事。有些地區(qū)通過(guò)公開(kāi)考試，結(jié)合確定的條 件標(biāo)準(zhǔn)，招錄社會(huì)上一些人員從事具體的社區(qū)矯正工作事務(wù)。而這些人成為專門(mén)的社區(qū)矯正 工作人員后，他們的心態(tài)如何？筆者曾問(wèn)過(guò)部分工作人員，他們普遍反映，由于待遇太低，工作量大，工作非常辛苦，他們現(xiàn)在在觀望，如果待遇不能有所提高，他們會(huì)自動(dòng)離開(kāi)的。這樣就出現(xiàn)了新的矛盾：這種招錄專門(mén)社區(qū)矯正人員的做法只會(huì)出現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，經(jīng) 濟(jì)落后地區(qū)的財(cái)政根本就拿不出這筆資金;但經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的人對(duì)從事這項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)收入 期待又是比較高的，達(dá)不到要求他們只能選擇離開(kāi)。也就是說(shuō)窮困也罷、富裕也罷，反正都 難招得起社區(qū)矯正專門(mén)人員，招來(lái)了也不一定能留住。

4、財(cái)力不足 社區(qū)矯正，作為司法所的一項(xiàng)常規(guī)工作，屬于新增加的工作內(nèi)容，理應(yīng)有相應(yīng)的資金撥付作 為實(shí)施的保障，況且這樣工作責(zé)任大、任務(wù)重。但是現(xiàn)在，把這項(xiàng)工作的具體開(kāi)展交給司法 所時(shí)，司法所人員明顯感到在財(cái)政上有這樣幾方面的問(wèn)題需要解決。一是財(cái)政保障錯(cuò)位。社 區(qū)矯正的工作對(duì)象，都是原來(lái)由公安部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督考察的對(duì)象，現(xiàn)在由于實(shí)施社區(qū)矯正，移 交給司法所，那么，在工作轉(zhuǎn)移的同時(shí)，原先由國(guó)家撥給公安部門(mén)用于監(jiān)督考察社區(qū)矯正對(duì) 象的費(fèi)用，至少應(yīng)當(dāng)拿出一部分給社區(qū)矯正部門(mén)用于社區(qū)矯正活動(dòng)。二是財(cái)政保障主體不當(dāng)。對(duì)社區(qū)矯正工作，應(yīng)當(dāng)由誰(shuí)來(lái)作為財(cái)政保障主體，理論上分析，應(yīng)當(dāng)比照監(jiān)禁矯正，由國(guó)家 財(cái)政撥款保障管理與矯正工作的正常進(jìn)行，這里的國(guó)家財(cái)政可以用省財(cái)政作為實(shí)施的具體體 現(xiàn)，但是在推進(jìn)這項(xiàng)工作時(shí)，實(shí)際的財(cái)政保障主體成了各地市以下的地方財(cái)政部門(mén)，尤其是 地方上的基層街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政，時(shí)常要拿出一定數(shù)量的資金用于社區(qū)矯正活動(dòng)。三是社 區(qū)矯正的資金數(shù)量明顯不足。表現(xiàn)在各地司法所的建設(shè)達(dá)不到推進(jìn)社區(qū)矯正工作初期要求的 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行社區(qū)矯正走訪等活動(dòng)的車輛支出費(fèi)用沒(méi)有地方報(bào)銷。

5、宣傳不力 社區(qū)矯正是一個(gè)新事物，社會(huì)上的百姓并不了解社區(qū)矯正，需要我們通過(guò)大量的宣傳來(lái)向老 百姓具體說(shuō)明。聯(lián)合國(guó)第一屆防止犯罪暨犯罪處遇會(huì)議關(guān)于開(kāi)放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之相關(guān)建議 案指出：“開(kāi)放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之運(yùn)用，必須獲得一般公眾，尤其為機(jī)構(gòu)所在地之社會(huì)有效合 作，始能順利進(jìn)行。因此之故，必須將各開(kāi)放式刑事執(zhí)行機(jī)構(gòu)之目的與方法，及制度之實(shí)施 基于執(zhí)行者有相當(dāng)自行節(jié)制能力之事告知公眾。關(guān)于此點(diǎn)，地方及國(guó)家新聞機(jī)構(gòu)如能廣事宣 傳，當(dāng)極具價(jià)值。” 事實(shí)上，宣傳與告知的工作，我們做得非常欠缺。筆者在與被矯正對(duì)象談及周圍人對(duì)他被處 以社區(qū)矯正刑罰后看法時(shí)，一些人反映，老百姓不懂得社區(qū)矯正，他們只知道犯了罪要進(jìn)監(jiān) 獄，否則就是沒(méi)犯罪。筆者也曾為找尋一個(gè)鎮(zhèn)司法所而向老百姓打聽(tīng)具體地址，多數(shù)老百姓 問(wèn)筆者是不是就是法庭，他們知道法庭在什么地方，但不知道司法所在什么地方，甚至有些 老百姓回答筆者，他們沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)他們那兒還有司法所。推進(jìn)社區(qū)矯正工作，我們?cè)?jīng)期望 通過(guò)有作為而后有地位，但是在我們努力作為之后，由于宣傳力度不大，我們?nèi)匀粵](méi)有爭(zhēng)到 多少地位。

二、社區(qū)矯正面臨的困難與問(wèn)題的原因

1、法制不健全、法律內(nèi)在矛盾無(wú)法協(xié)調(diào) 社區(qū)矯正在試點(diǎn)期間，沒(méi)有專門(mén)的社區(qū)矯正立法。工作所依據(jù)的主要是兩院兩部《關(guān)于開(kāi)展 社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》及《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)范圍的通知》，但是這個(gè)通知，只是確 定了社區(qū)矯正五種對(duì)象，以及工作的一般要求，而在具體工作中，涉及到相關(guān)法律特別是法 律與法律之間的矛盾，或是法律與實(shí)際工作矛盾時(shí)，從這個(gè)通知中是沒(méi)有辦法找到解決的根 據(jù)的。各試點(diǎn)省市在推進(jìn)時(shí)，基本上都自行制定和頒布了一些社區(qū)矯正工作的具體制度與規(guī) 定，如工作意見(jiàn)、工作流程、管理規(guī)定、考核與獎(jiǎng)懲規(guī)定等等。但是這些制度與規(guī)定，有不 少內(nèi)容突破了現(xiàn)在法律的規(guī)定，如假釋犯按照刑法的規(guī)定“在假釋期間，一般不得減刑，除 非有重大立功表現(xiàn)。”而一些省市卻通過(guò)自已制定的制度，規(guī)定假釋犯可以減刑，有重大立功 表現(xiàn)應(yīng)當(dāng)減刑。這就突破了現(xiàn)行刑法的有關(guān)規(guī)定，顯然這種突破是非授權(quán)的行為。再如關(guān)于 對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的監(jiān)督與考察，刑法規(guī)定都由“公安機(jī)關(guān)監(jiān)督與考察”，但刑訴法又將其中的 緩刑罪犯的監(jiān)督與考察規(guī)定為“由公安機(jī)關(guān)交所在單位或基層組織”，社區(qū)矯正工作運(yùn)作期間，一些地區(qū)又將這種監(jiān)督與考察的權(quán)力部分收歸社區(qū)矯正部門(mén)，法律規(guī)定中存在著內(nèi)在的矛盾，實(shí)際操作與法律規(guī)定又有出入時(shí)，應(yīng)當(dāng)相信什么呢？基于這樣的矛盾，社區(qū)矯正對(duì)象以及一 些單位、個(gè)人有時(shí)會(huì)認(rèn)為社區(qū)矯正的一些做法是非法的，是沒(méi)有法律依據(jù)的。所以他們拒絕 接受管理和認(rèn)同做法。這樣就帶來(lái)了管理遇阻的麻煩。按照規(guī)定，凡是社區(qū)矯正對(duì)象都應(yīng)當(dāng) 參加公益勞動(dòng)，而且每月不能少于12 小時(shí)，但由于不少罪犯在外打工，接受罪犯打工的用人 單位，他們并不一定認(rèn)同這種做法，他們采取不放人的措施，讓罪犯要么長(zhǎng)時(shí)間回不來(lái);否則 就再也回不去。這又迫使罪犯不得不放棄公益勞動(dòng)。

2、宣傳不到位，社會(huì)影響力不廣 任何一種社會(huì)性活動(dòng)都應(yīng)當(dāng)在必要宣傳的基礎(chǔ)上，在人們對(duì)這項(xiàng)活動(dòng)有了一定認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)上，才能順利地開(kāi)展，但社區(qū)矯正，從它開(kāi)始試點(diǎn)起，就始終只是在圈子里傳播，沒(méi)有真正面向 社會(huì)的宣傳與發(fā)動(dòng)，老百姓對(duì)這么一個(gè)洋概念，講都講不順口，也不了解社區(qū)矯正的性質(zhì)、意義、目的、作用。因此，當(dāng)某個(gè)社區(qū)矯正工作人員與具體的單位或個(gè)人接觸，想開(kāi)展相關(guān) 的社區(qū)矯正工作時(shí)，對(duì)方很容易采取不配合的態(tài)度。許多社區(qū)矯正工作人員把這種不配合歸 因于他們身上沒(méi)有制服，其實(shí)問(wèn)題的實(shí)質(zhì)不是有沒(méi)有制服的問(wèn)題，而是社區(qū)矯正這項(xiàng)工作沒(méi) 有深入人心，普通民眾對(duì)這項(xiàng)工作不了解也不理解，我們承認(rèn)，我國(guó)民眾歷來(lái)有制服崇拜心 理，習(xí)慣于認(rèn)同制服權(quán)威，但制服本身并不直接產(chǎn)生權(quán)力，它只是權(quán)力的外顯。然而，權(quán)力 的外顯并不一定就得要制服才能實(shí)現(xiàn)，如果通過(guò)宣傳，民眾內(nèi)心已經(jīng)體認(rèn)了社區(qū)矯正，又何 必在乎有沒(méi)制服加身呢？筆者在某省一個(gè)小鎮(zhèn)問(wèn)普通百姓是否知道社區(qū)矯正，他們回答從來(lái) 沒(méi)聽(tīng)說(shuō)過(guò)。而該小鎮(zhèn)有70 多名社區(qū)矯正對(duì)象目前正在接受矯正。可見(jiàn)我們的工作與老百姓就 隔著那么一層其實(shí)并不難捅開(kāi)的紙。

3、缺乏專業(yè)隊(duì)伍，工作質(zhì)量沒(méi)有技術(shù)支撐 社區(qū)矯正，按照有關(guān)規(guī)定的要求，由司法所具體負(fù)責(zé)管理和教育方面的工作，但照目前司法 所的人員來(lái)看，在大調(diào)解成為司法所的一項(xiàng)重大任務(wù)后，司法所不足3 人的力量本來(lái)就有點(diǎn) 力不從心，現(xiàn)在又增加了社區(qū)矯正這個(gè)工作量更大、要求更高的工作，他們就更感到應(yīng)接不 暇。據(jù)筆者調(diào)查，目前，很少有地區(qū)設(shè)立專門(mén)的社區(qū)矯正工作人員，一般都是由某人兼職從 事這項(xiàng)工作。一個(gè)社區(qū)矯正工作人員能夠負(fù)責(zé)幾名罪犯呢？這本來(lái)應(yīng)當(dāng)有一個(gè)定數(shù)，一個(gè)人 不可能負(fù)責(zé)得了無(wú)限多的社區(qū)矯正對(duì)象，它既沒(méi)有那么多精力，也沒(méi)有那么多時(shí)間。但是實(shí) 際上，各地區(qū)情況不一，社區(qū)矯正對(duì)象在有些地方可以達(dá)到1：25 左右，一個(gè)人能管得了那 么多嗎？不要說(shuō)完成工作，單就完成文字材料都困難。而社區(qū)矯正對(duì)象人數(shù)還在不斷增加，但工作人員的數(shù)量很難有增加的可能。在這樣一種人手嚴(yán)重不足、沒(méi)有專職人員的情況下，社區(qū)矯正在一些地方成了一種文字形式矯正，看材料不少，每個(gè)月都按要求做了不少文字材 料，但做具體工作，特別是教育工作、就要打折扣了，有些工作完全就是一種文字創(chuàng)作活動(dòng)。當(dāng)然，這也與我們對(duì)文字材料的要求有關(guān)。記得聯(lián)合國(guó)有關(guān)文件中曾強(qiáng)調(diào)對(duì)社區(qū)矯正工作“不 能讓工作人員整天被文字所累”，但我們現(xiàn)在的工作注重的卻又只是具體的文字，通過(guò)文字來(lái) 檢查我們的工作是不是做了，做了多少。

4、財(cái)政無(wú)制度納入，資金給付沒(méi)有制度保障 對(duì)于司法所來(lái)講，社區(qū)矯正是一種需要一定數(shù)量經(jīng)費(fèi)支撐的工作，如各類材料的制作、為經(jīng) 常性的走訪矯正對(duì)象所需的交通工具，開(kāi)展集中教育的設(shè)施、設(shè)備，進(jìn)行心理咨詢的儀器，都需要花費(fèi)資金購(gòu)買(mǎi)，有些省份也曾專門(mén)下文規(guī)定各地開(kāi)展社區(qū)矯正時(shí)司法所的硬件配置應(yīng) 當(dāng)達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，如應(yīng)當(dāng)有專門(mén)的電腦、電話、傳真機(jī)等，但所有這些物品，司法所自身是無(wú) 錢(qián)購(gòu)買(mǎi)的，這就需要由上級(jí)部門(mén)撥款或財(cái)政部門(mén)拿錢(qián)購(gòu)買(mǎi)。但由于社區(qū)矯正所需要的工作經(jīng) 費(fèi)既沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，也沒(méi)有納入財(cái)政保障制度體系，司法所的上級(jí)部門(mén)沒(méi)有這項(xiàng)專門(mén)經(jīng)費(fèi)，地方 財(cái)政部門(mén)也認(rèn)為這項(xiàng)工作增加了地方財(cái)政的額外支出，因此，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)政還可 能拿出少量資金資助社區(qū)矯正工作，而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的地方財(cái)政，則一分錢(qián)都不會(huì)拿出來(lái) 給社區(qū)矯正部門(mén)。沒(méi)有經(jīng)費(fèi)限制了社區(qū)矯正的開(kāi)展，如有些地區(qū)的社區(qū)矯正工作人員因?yàn)樽?訪矯正對(duì)象而花費(fèi)的交通費(fèi)用無(wú)處報(bào)銷，只好采取減少走訪次數(shù)，能不走訪的盡量不走訪。

三、細(xì)化、做實(shí)和加強(qiáng)社區(qū)矯正工作的對(duì)策 社區(qū)矯正，作為一類非監(jiān)禁刑，與監(jiān)禁刑有著同樣的刑罰目的——把一個(gè)個(gè)曾經(jīng)危害社會(huì)的 犯罪分子改造成為不再危害社會(huì)的守法公民，改造人的工作是一門(mén)偉大而復(fù)雜的人學(xué)，從事 這種活動(dòng)必須精工細(xì)琢。針對(duì)目前社區(qū)矯正工作中面臨的困難與問(wèn)題，筆者認(rèn)為，我們應(yīng)當(dāng) 著力抓好這樣幾項(xiàng)工作：

1、加強(qiáng)宣傳教育，擴(kuò)大社區(qū)矯正的影響力 社區(qū)矯正并不只是社區(qū)矯正部門(mén)內(nèi)部的事，它事關(guān)整個(gè)社會(huì)的平安建設(shè)，是社區(qū)的事。社區(qū) 矯正的本意之一就是要用社區(qū)的力量來(lái)矯正罪犯。如何把社區(qū)的力量利用起來(lái)，我們的宣傳 工作首先要跟上。只有我們做好了宣傳工作，讓社區(qū)的成員理解社區(qū)矯正，從而支持社區(qū)矯 正、參與社區(qū)矯正。鑒于社區(qū)矯正的影響力波及范圍太窄，我們應(yīng)當(dāng)努力通過(guò)報(bào)刊專欄、小 區(qū)櫥窗、電視專題、小區(qū)知識(shí)講座、編印相關(guān)工作手冊(cè)等形式，加強(qiáng)社區(qū)矯正的宣傳，促進(jìn) 社區(qū)矯正在社區(qū)深入人心。在社區(qū)矯正宣傳活動(dòng)中，我們不僅要向社區(qū)居民介紹社區(qū)矯正，我們還要向他們表明社區(qū)矯正工作的嚴(yán)肅性，社區(qū)居民配合社區(qū)矯正工作開(kāi)展的正當(dāng)性、必 要性，使社區(qū)居民懂得，做好社區(qū)矯正工作，不僅是改造了罪犯，造就了罪犯的新生，也更 加有利于社區(qū)的和諧與安寧，社區(qū)矯正維系著社區(qū)群體的共同利益，這樣就能促進(jìn)他們支持 和配合開(kāi)展社區(qū)矯正工作的自覺(jué)性。

2、加強(qiáng)法制建設(shè)，盡快完善社區(qū)矯正立法 法制不健全是社區(qū)矯正面臨眾多困難與問(wèn)題的一個(gè)重要原因，加強(qiáng)法制建設(shè)，厘清法律內(nèi)部 的矛盾，進(jìn)行刑法和刑訴法的相關(guān)修訂，該由社區(qū)矯正部門(mén)行使的權(quán)限，從法律上劃歸社區(qū) 矯正部門(mén)，這樣便于社區(qū)矯正部門(mén)名正言順地開(kāi)展工作。另外，筆者覺(jué)得，在社區(qū)矯正對(duì)象 確定上，我們不能簡(jiǎn)單地認(rèn)為目前放在社會(huì)上接受刑罰的對(duì)象就是社區(qū)矯正的對(duì)象。因?yàn)樯?區(qū)矯正在管理上的一個(gè)普遍性舉措就是要限制矯正對(duì)象的人身自由，但這種對(duì)人身自由的限 制只有在法律授權(quán)情況下才有權(quán)作為，可是社區(qū)矯正對(duì)象中被剝奪政治權(quán)利的罪犯，他們服 的是資格刑，他們只是不能行使某些權(quán)利，其除此不應(yīng)再對(duì)他們施加任何義務(wù)性要求，但他 們一旦作為社區(qū)矯正對(duì)象，則人身一樣被限制自由。因而今后在立法時(shí)一定要注意不要把剝 奪政治權(quán)利的罪犯作為社區(qū)矯正的對(duì)象。當(dāng)然，社區(qū)矯正工作對(duì)法律的觸動(dòng)，并不僅限于刑 罰執(zhí)行，它甚至已涉及整個(gè)刑事法的運(yùn)作，因此，在條件成熟時(shí)，最好是能制定出一部較為 完善的社區(qū)矯正法。

3、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)矯正人員專業(yè)化 社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)非常技術(shù)化的工作，沒(méi)有一套專業(yè)技術(shù)本領(lǐng)就無(wú)以做好社區(qū)矯正工作。目前社區(qū)矯正工作面臨的技術(shù)不精，正是源于我們社區(qū)矯正工作人員的技術(shù)問(wèn)題。就目前情 況而言，我們不能總是讓司法所的工作人員兼職社區(qū)矯正工作，這樣他就難以下定決心鉆研 社區(qū)矯正技術(shù)，況且到目前為此，我們還沒(méi)有培養(yǎng)出專門(mén)的具有熟練專業(yè)技術(shù)本領(lǐng)的社區(qū) 矯正專業(yè)人才。理論上講，從事社區(qū)矯正工作的人員更應(yīng)當(dāng)努力鉆研社區(qū)矯正技術(shù)，今后社 區(qū)矯正工作的完善與發(fā)展，要靠現(xiàn)在的工作人員出經(jīng)驗(yàn)、出技術(shù)、出模式，出理論。所以，今后，在社區(qū)矯正工作隊(duì)伍建設(shè)上，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化司法所的力量，大力增加司法所編制，使司法 所的人員在現(xiàn)在的3 個(gè)人基礎(chǔ)上增加到每所不少于5 人，其中按排2 人專門(mén)從事社區(qū)矯正工 作，同時(shí)向社會(huì)招錄一定數(shù)量的社工，作為社區(qū)矯正工作的具體管理者。這樣社區(qū)矯正有了 專人從事，工作的質(zhì)量就會(huì)有所提高，社區(qū)矯正的人手增加，工作就會(huì)有人去做，工作保持 相對(duì)穩(wěn)定，社區(qū)矯正工作人員就會(huì)以此作為事業(yè)，為之努力奮斗，也只有這樣通過(guò)穩(wěn)定隊(duì)伍、促進(jìn)專業(yè)化，才能提高社區(qū)矯正技術(shù)水平，從而提高社區(qū)矯正工作的質(zhì)量。

4、加強(qiáng)財(cái)政建設(shè)，多渠道解決社區(qū)矯正的資金困難 社區(qū)矯正的資金困難成了許多問(wèn)題引發(fā)的動(dòng)力源，如社區(qū)矯正隊(duì)伍不穩(wěn)定、工作打折扣開(kāi)展、司法所硬件條件更顯得落后、社區(qū)矯正工作得不到地方政府的切實(shí)重視。改變這種現(xiàn)狀，必 須加強(qiáng)社區(qū)矯正財(cái)政建設(shè)，首先政府特別是省級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)此進(jìn)行財(cái)政保障，每年以一 定數(shù)量的財(cái)政撥款撥到各市，由各市再逐級(jí)分配下?lián)埽@是一項(xiàng)財(cái)政經(jīng)費(fèi)來(lái)源，另一項(xiàng)是各 個(gè)地級(jí)市每年根據(jù)本市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，拿出一定數(shù)量的資金用于社區(qū)矯正支出，這兩項(xiàng)財(cái) 政撥款都應(yīng)當(dāng)納入地區(qū)的財(cái)政工作計(jì)劃，用財(cái)政制度予以徹底保障。除此而外，應(yīng)當(dāng)采 取一些辦法鼓勵(lì)和接受民間捐贈(zèng)。如捐贈(zèng)數(shù)額達(dá)到一定數(shù)量的捐贈(zèng)者，在工商稅務(wù)活動(dòng)中可 以享有一定的優(yōu)惠。另外，我們還應(yīng)當(dāng)理清兩個(gè)財(cái)政關(guān)系。一是從理論上看，社區(qū)矯正比監(jiān) 禁矯正能節(jié)約很多的費(fèi)用，那么就應(yīng)當(dāng)考慮將部分原來(lái)?yè)芨督o監(jiān)獄的經(jīng)費(fèi)拿出一部分，留給 社區(qū)矯正部門(mén)。畢竟，在監(jiān)獄，罪犯是有國(guó)家供給的囚糧的，這些罪犯不在監(jiān)獄服刑，為什 么還要把全部的囚糧留給監(jiān)獄呢？二是社區(qū)矯正的對(duì)象按照法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)是由公安部門(mén)管 理，現(xiàn)在這些人全由公安移交給司法部門(mén)，那么原先給公安的管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)拿出部分撥款給 司法部門(mén)。這樣才能事責(zé)、事財(cái)相符。

第四篇：關(guān)于社區(qū)矯正工作中若干問(wèn)題

融矯辦【2011】014號(hào)

關(guān)于社區(qū)矯正工作中若干問(wèn)題

補(bǔ)充規(guī)定的通知

各司法所：

2011年4月28日，在我局七樓會(huì)議室市委政法委常務(wù)副書(shū)記、610辦主任吳星明主持召開(kāi)社區(qū)矯正工作聯(lián)席會(huì)議。會(huì)議通報(bào)了我市社區(qū)矯正開(kāi)展以來(lái)總體情況，并就目前存在的突出問(wèn)題進(jìn)行深入探討、研究，在堅(jiān)持法律效果和社會(huì)效果并重的基礎(chǔ)上，如何正確使用法律、加強(qiáng)工作銜接等方面的手段。現(xiàn)將聯(lián)席會(huì)的會(huì)議紀(jì)要內(nèi)容下發(fā)給各基層司法所，各單位在下一步社區(qū)矯正工作中要嚴(yán)格按照通知要求貫徹實(shí)施。具體的內(nèi)容如下：

一、社區(qū)服刑漏管人員接收問(wèn)題

針對(duì)我市142名漏管服刑人員中人檔齊全的，與派出所（含邊防所）做好移交手續(xù)，一律予以接收，納入社區(qū)矯正，進(jìn)行日常監(jiān)管。5月31日前仍不到司法所報(bào)到接受社區(qū)矯正的服刑人員，司法所、派出所共同做好走訪調(diào)查材料，按脫管上報(bào)，市公安局治安大隊(duì)向法院提請(qǐng)撤銷緩刑或假釋，對(duì)

于違反治安管理法的，進(jìn)行治安處罰；法律文書(shū)不齊全的社區(qū)服刑人員，針對(duì)不同情況分別造冊(cè)登記，并查明原因。上報(bào)市局社區(qū)矯正科。

二、外出就業(yè)、就學(xué)的社區(qū)服刑人員監(jiān)管的問(wèn)題

關(guān)于審批到外地就業(yè)、就學(xué)未完成日常監(jiān)管材料的社區(qū)服刑人員，限5月31日前來(lái)補(bǔ)齊相關(guān)材料。期限內(nèi)不回的，由司法所會(huì)同公安派出所（邊防所）以書(shū)面形式正式通知服刑人員，一周內(nèi)仍不回來(lái)的，將其視為不服從管理。以“脫管”形式，由司法所、派出所做好材料收集上報(bào)，市公安局治安大隊(duì)向法院提請(qǐng)撤銷緩刑、假釋或治安處罰。

三、社區(qū)服刑人員法定不批準(zhǔn)出境的報(bào)備問(wèn)題

各司法所對(duì)所接收的社區(qū)服刑人員在矯正期限內(nèi)，要求嚴(yán)格按照榕公綜【2004】234號(hào)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市法定不批準(zhǔn)出境人員通報(bào)備案工作的通知》的文件規(guī)定，從5月份起，每月25日前將本所在冊(cè)社區(qū)服刑人員的名單，報(bào)備給公安派出所（含邊防所），并造冊(cè)存檔。

接收持有有效的港、澳、臺(tái)身份證件或護(hù)照并獲取外籍身份的原福清籍服刑人員。在接受矯正之前必需提供由其原戶籍地派出所辦理暫扣證件手續(xù)的證明和境外人員暫住證，方可將這類服刑人員納入社區(qū)矯正工作。

四、落實(shí)定期例會(huì)制度

各所要建立鎮(zhèn)（街道）社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的工作機(jī)

制，與公安派出所（含邊防所）每月一次定期走訪例會(huì)制度、工作通報(bào)制度、對(duì)社區(qū)服刑人員的考核考評(píng)制度；與社區(qū)服刑人員的家屬（親屬、關(guān)系密切人）建立情況報(bào)告制度。通過(guò)例會(huì)，信息溝通，及時(shí)掌握社區(qū)服刑人員心理動(dòng)態(tài)及動(dòng)向，嚴(yán)防重新違法犯罪、脫管、漏管現(xiàn)象發(fā)生。

福清市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組二〇一一年五月十日

第五篇：社區(qū)矯正論文：我國(guó)社區(qū)矯正存在的問(wèn)題和對(duì)策

社區(qū)矯正論文：我國(guó)社區(qū)矯正存在的問(wèn)題和對(duì)策

【中文摘要】社區(qū)矯正制度在西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)成為刑罰的主要執(zhí)行方式,但在我國(guó)卻是個(gè)新興事物,處于起步階段。社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對(duì)應(yīng)的刑罰執(zhí)行方式,是指將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi),由專門(mén)的國(guó)家機(jī)關(guān)在社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下,在判決、裁定或決定確定的期限內(nèi),矯正其犯罪心理和行為惡習(xí),并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。2003年7月,最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》,在我國(guó)開(kāi)始社區(qū)矯正試點(diǎn)工作。本文選擇這一現(xiàn)實(shí)熱點(diǎn)議題,旨在從理論層面和實(shí)踐層面兩個(gè)視角對(duì)國(guó)外和我國(guó)的社區(qū)矯正作一介紹與論述,運(yùn)用比較分析、理論聯(lián)系實(shí)際等方法,漸進(jìn)地對(duì)社區(qū)矯正制度予以描述和分析,并重點(diǎn)通過(guò)對(duì)濟(jì)南市試點(diǎn)的實(shí)務(wù)研究,總結(jié)目前開(kāi)展社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗(yàn)與存在的問(wèn)題,探索提出改革和完善我國(guó)社區(qū)矯正制度的構(gòu)想與建議。本文除結(jié)語(yǔ)部分以外,共分為四個(gè)章節(jié)。第一章為社區(qū)矯正的屬性和作用,從社區(qū)矯正的定義入手,首先論述了國(guó)內(nèi)外關(guān)于社區(qū)矯正的定義內(nèi)容,并對(duì)這些定義內(nèi)容進(jìn)行了歸納和分析,并闡述了社區(qū)矯正的特征以及重點(diǎn)分析了社區(qū)矯正的作用。第二章是我國(guó)社區(qū)矯正的引入和嬗變,筆者對(duì)社區(qū)矯正制度的產(chǎn)生、發(fā)展進(jìn)行了分析概括,并對(duì)社區(qū)矯正制度引入我國(guó)的過(guò)程和發(fā)展進(jìn)行了全面匯總。第三章是我國(guó)社區(qū)矯正存在的問(wèn)題,通過(guò)調(diào)查分析,將現(xiàn)階段我國(guó)社區(qū)矯正存在的問(wèn)題歸納為六個(gè)方面：

矯正主體的權(quán)責(zé)不一致、社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)不高、社區(qū)矯正制度適用范圍較小、矯正工作常常流于形式化、矯正組織網(wǎng)絡(luò)不健全、社區(qū)矯正的認(rèn)同度較低。第四章是社區(qū)矯正的改進(jìn)對(duì)策,就如何解決這些問(wèn)題,完善我國(guó)社區(qū)矯正制度,提出了自己的意見(jiàn)和建議,主要包括四點(diǎn)：加強(qiáng)基層司法行政機(jī)關(guān)建設(shè)、擴(kuò)大社區(qū)矯正適用范圍、健全社區(qū)矯正管理制度、提高矯正管理措施的科學(xué)性。

【英文摘要】Community Correction sentence in the western developed countries has become a major means of implementation, but in our country, it was a new thing, at the initial stage.Community Corrections Correction with imprisonment penalty corresponding to means of implementation, is to meet the

conditions of community corrections offenders placed in the community, by special state organs and civil society

organizations in social groups, and community volunteers with the assistance of the decision, ruling or decision within the time limit set, correct the criminal mind and behavior habits, and promote their successful return to society the

implementation of activities of non-custodial sentence.July 2003, the Supreme People’s Procuratorate, Ministry of Public Security, Ministry of Justice jointly issued the “pilot project on community correction notice,” Community

Corrections in China began experimental work.This choice of

this real hot topic, aimed at the theoretical level and

practical level from the perspective of both foreign and China as an introduction to community corrections and discussion of the use of comparative analysis, theory with practice and other methods, progressively be described on,the community

correction systemand analysis, and focus on practical pilot study in Jinan City, summed up the ongoing work of community corrections experience and problems, explore to reform and improve the idea of community correction system and suggestions, In addition to some conclusion other than this article, divided into four sections.The first chapter is the properties and role of community corrections, starting from the definition of community corrections, first discusses the definition of

domestic and foreign content on the Community Corrections, and the content of these definitions are summarized and analyzed, and described the characteristics of community corrections, and analyzed a community correction role.The second chapter is the introduction of Community Correction and Change, the author of the emergence of community correction system,analyzes the development of broad, community correction system and the introduction of the process and development of a comprehensive summary.The third chapter is a problem of

Community Corrections, through the investigation and analysis, will present the problems of Community Corrections summarized into six aspects:correct inconsistent with the main powers and responsibilities, the quality of community corrections is not high, the community correction system for a smaller range, corrected work is often a mere formality, correct

organizational network is not perfect, low degree of

recognition of Community Correction.The fourth chapter is the improvement of community correction strategies on how to solve these problems, and improve our community corrections system, put forward their views and suggestions, including four points:the main building to strengthen law enforcement

community corrections, community corrections expansion of the scope and improve the community Correction management system to improve the scientific nature of corrective management measures.【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正 問(wèn)題 對(duì)策

【英文關(guān)鍵詞】Community CorrectionsProblemStrategy

【目錄】我國(guó)社區(qū)矯正存在的問(wèn)題和對(duì)策

8-9ABSTRACT9-10緒論11-13論文摘要1 社區(qū)矯正的屬

1.2 社區(qū)矯正性和作用13-221.1 社區(qū)矯正的定義1

3的特征13-17

414-1

515-161.2.1 社區(qū)矯正是一種刑罰執(zhí)行活動(dòng)1.2.2 社區(qū)矯正的主體具有特定性與廣泛性1.2.3 社區(qū)矯正的對(duì)象是特定類型的罪犯1.2.4 社區(qū)矯正的地點(diǎn)是在社區(qū)中16-171.2.5

1.3 社區(qū)矯正的過(guò)程是對(duì)犯罪人的控制、教育、改造與幫助17

社區(qū)矯正的作用17-20

17-191.3.1 具有明顯的社會(huì)價(jià)值19-201.3.2 具有突出的效益價(jià)值1.4 社區(qū)矯正的意義20-222 我國(guó)社區(qū)矯正的引入與嬗變22-26

3.1 矯正主體的權(quán)責(zé)不一致我國(guó)社區(qū)矯正存在的問(wèn)題26-33

26-283.2 社區(qū)矯正隊(duì)伍素質(zhì)不高283.3 社區(qū)矯正制度適用范圍較小28-29

29-313.4 社區(qū)矯正工作常常流于形式化3.6 社區(qū)3.5 社區(qū)矯正組織網(wǎng)絡(luò)不健全31-32

32-334 社區(qū)矯正的改進(jìn)對(duì)策矯正的認(rèn)同度較低

33-414.1 加強(qiáng)社區(qū)矯正執(zhí)法主體建設(shè)33-364.1.1 完善社區(qū)矯正工作者隊(duì)伍33-34

絡(luò)34-35

35-364.1.2 完善社區(qū)矯正工作網(wǎng)4.1.3 增加基層司法行政機(jī)關(guān)的權(quán)利4.2 擴(kuò)大社區(qū)矯正適用范圍36-374.3 健全社區(qū)矯正管理制度37-39

39-41

44-45

4.4 提高矯正管理措施的科學(xué)性參考文獻(xiàn)42-44致謝結(jié)束語(yǔ)41-42學(xué)位論文評(píng)閱及答辯情況表45