第一篇：為進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)

為進(jìn)一步加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善黨員管理，提高基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，有效解決村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所的問(wèn)題，根據(jù)扶貧移民工作局的文件精神，結(jié)合我鄉(xiāng)實(shí)際，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

按照“安全、夠用、實(shí)用、美觀”的總體要求，六村新建村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所1個(gè)。

二、建設(shè)原則

（一）合理布局。按照縣扶貧移民工作局的統(tǒng)一規(guī)劃要求，2011年全鄉(xiāng)共需完成1個(gè)村級(jí)活動(dòng)室建設(shè)。按照位置適度集中、方便黨員群眾、便于發(fā)揮作用的原則，優(yōu)先選擇交通方便、人口相對(duì)集中的地方進(jìn)行建設(shè)。

（二）整合資源。村級(jí)活動(dòng)室既要立足農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的需要，也要著眼農(nóng)村的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，把村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所與農(nóng)民健身工程、農(nóng)村文化站、醫(yī)務(wù)室、計(jì)生服務(wù)室、農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)等組合起來(lái)，充分整合資源，做到“一室多能、一室多用”。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

村活動(dòng)室按縣扶貧移民工作局的村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一設(shè)計(jì)的圖紙，建筑面積平方米，且有一定面積的院壩。

四、實(shí)施步驟

（一）準(zhǔn)備階段（2011年九月中旬到九月底）

建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定實(shí)施方案，全面完成規(guī)劃、選址、征地等基礎(chǔ)工作。

（二）組織實(shí)施階段（2011年十月中旬到2011年11月上旬）

九月中旬到十月中旬，全面完成主體工程；十月中旬到11月上旬，全面完成室內(nèi)裝修、辦公設(shè)施配套、制度上墻等工作。

（三）驗(yàn)收階段（2011年11月底）

接受縣扶貧移民工作局的驗(yàn)收，全面投入使用。

五、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。鄉(xiāng)黨委成立由黨委書(shū)記布珠同志任組長(zhǎng),鄉(xiāng)長(zhǎng)洛絨多吉、黨委副書(shū)記擁金康珠任副組長(zhǎng),黨委成員和六村村支書(shū)為成員的建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)活動(dòng)室建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，解決建設(shè)中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室, 負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)活動(dòng)室建設(shè)工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)。黨委、政府把活動(dòng)室建設(shè)完成情況，作為工作目標(biāo)之一和年度考核內(nèi)容。

（二）強(qiáng)化監(jiān)督管理。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要強(qiáng)化督查，及時(shí)掌握工作進(jìn)度，定期組織有關(guān)部門(mén)對(duì)村級(jí)活動(dòng)室建設(shè)工作進(jìn)行督查，對(duì)施工進(jìn)行全程監(jiān)督通報(bào)。同時(shí), 加強(qiáng)項(xiàng)目施工質(zhì)量、安全監(jiān)督管理,真正把活動(dòng)室建成“黨委放心工程” 和“群眾滿意工程”。

拖壩鄉(xiāng)黨委政府

2011年9月12日

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第二篇：基層政權(quán)建設(shè)簡(jiǎn)介

寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)新華村基層政權(quán)建設(shè)簡(jiǎn)介 寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)新華村位于市區(qū)東北側(cè)，距市區(qū)10公里，屬寧遠(yuǎn)堡鎮(zhèn)遠(yuǎn)郊四村之一，金民公路橫貫全村，全村轄4個(gè)村民小組，共337戶(hù)、1316人，耕地面積4191畝，2010年人均純收入****元，先后榮獲過(guò)“省級(jí)文明村”、“市級(jí)文明村標(biāo)兵”、“市級(jí)科技示范村”等多項(xiàng)榮譽(yù)，經(jīng)第七次村民委員會(huì)換屆選舉產(chǎn)生村委會(huì)委員5名，其中主任1名、委員4名；村委會(huì)委員中黨員5名，女性1名，平均年齡42.6歲，初中以上文化程度5名，通過(guò)“兩推薦一審核”的方式產(chǎn)生村民小組長(zhǎng)4名。換屆以來(lái)，新一屆村委會(huì)緊緊圍繞“民主管理、民主決策、民主監(jiān)督”的目標(biāo)，以建立健全村民會(huì)議和村民代表會(huì)議制度為抓手，嚴(yán)格落實(shí)“一事一議”、“村務(wù)公開(kāi)”制度，切實(shí)加強(qiáng)民主決策的力度，大力進(jìn)行村民自治制度化建設(shè)，通過(guò)向群眾公開(kāi)村級(jí)重大事務(wù)、村級(jí)財(cái)務(wù)運(yùn)行情況；向群眾廣泛宣傳惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)補(bǔ)貼政策，使廣大農(nóng)民群眾詳細(xì)了解補(bǔ)貼范圍、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放辦法和時(shí)間等情況；將各類(lèi)救助幫扶、惠農(nóng)資金發(fā)放情況的類(lèi)別、人員、金額等內(nèi)容及時(shí)通過(guò)公示欄張榜公示，切實(shí)將村干部開(kāi)展工作情況置于群眾的監(jiān)督之下，力求把工作做到公開(kāi)、公平、透明。本屆村委會(huì)自成立以來(lái)，牢固樹(shù)立“為群眾服務(wù)、為群眾辦事、為群眾牟利”的宗旨，力爭(zhēng)為全村經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

第三篇：基層政權(quán)建設(shè)提案

關(guān)于進(jìn)一步加大我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的提案

“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，基層政權(quán)建設(shè)的好壞，直接關(guān)系到整個(gè)政權(quán)建設(shè)的穩(wěn)定。基層政權(quán)重在基層，直接面對(duì)群眾是基層政權(quán)組織的一個(gè)重要特點(diǎn)，它處于“上情下達(dá)”和“下情上達(dá)”的位置上，是連結(jié)國(guó)家與群眾的橋梁與紐帶，發(fā)揮著重要的組織與協(xié)調(diào)作用，它所具備的基層性質(zhì)和基礎(chǔ)地位是顯而易見(jiàn)的，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的地位上更是十分重要的。尤其是在我國(guó)廣大的少數(shù)民族地區(qū)，基層政權(quán)發(fā)揮的作用與社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)和諧的關(guān)系更是息息相關(guān)、密不可分。但是，一方面，近些年來(lái)，隨著改革開(kāi)放在少數(shù)民族地區(qū)的不斷深入，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、農(nóng)業(yè)稅等稅費(fèi)制度改革、財(cái)稅體制改革、社會(huì)主義民主政治的發(fā)展以及社會(huì)流動(dòng)等都在一定程度上弱化了基層政權(quán)；另一方面，少數(shù)民族地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況使得使得基層政權(quán)的強(qiáng)化工作比較難以開(kāi)展。概括來(lái)說(shuō)，主要表現(xiàn)在以下方面：

一、財(cái)政保障能力弱化，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政運(yùn)轉(zhuǎn)非常困難。2011年全國(guó)民政工作會(huì)議的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)西部大部分省、自治區(qū)的基層及社區(qū)建設(shè)資金還是主要依靠上級(jí)財(cái)政，其自身的造血能力很弱，而有些偏遠(yuǎn)的農(nóng)村更是要完全依靠上級(jí)撥款。在寧夏、青海、西藏、云南等一些貧困地區(qū)，基層的硬件還十分落后。資金問(wèn)題，是限制少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)的最主要問(wèn)題。

二、社會(huì)整合與控制力弱，農(nóng)村的很多矛盾無(wú)法化解。在廣大的少數(shù)民族地區(qū)，由于歷史、地理、文化及生活習(xí)俗的不同，使得黨和國(guó)家的一些方針政策不易被下層的民眾理解，因此在落實(shí)一些具體的工作時(shí)，會(huì)因得不到民眾的支持而擱置。在法律上，也存在著國(guó)家法與當(dāng)?shù)亓?xí)慣法沖突的問(wèn)題，比如藏族一些地方的“以錢(qián)償命”和“一妻多夫”等。

三、社會(huì)動(dòng)員能力弱化，政府的號(hào)召力在不斷降低。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，人們把財(cái)富和個(gè)人利益看的越來(lái)越重，在少數(shù)民族地區(qū)也不例外。當(dāng)然，這是社會(huì)和歷史發(fā)展的必然，但這一點(diǎn)卻多少助推了政府的號(hào)召力和社會(huì)動(dòng)員能力的弱化。再者，一些領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是基層干部不是土生土長(zhǎng)的少數(shù)民族，加之一些干部沒(méi)有把心放在他腳踏的土地上，使得當(dāng)?shù)氐纳贁?shù)民族民眾對(duì)其認(rèn)同感不強(qiáng)，這也不利于強(qiáng)化政府的號(hào)召力和社會(huì)動(dòng)員能力。

四、基層政權(quán)組織在服務(wù)和管理方面能力不足，定位不當(dāng)。在少數(shù)民族地區(qū)的基層，工作人員在義務(wù)教育、醫(yī)療保障、社會(huì)救助等公共服務(wù)方面能力普遍較差。首先是因?yàn)槠鋫€(gè)人原因，在西部的基層農(nóng)村，大部分的基層工作者年齡偏大、觀念陳舊和知識(shí)不足，導(dǎo)致他們?cè)诠ぷ魃弦蕾?lài)經(jīng)驗(yàn)而思想保守；其次是傳統(tǒng)的“官本位”觀念的束縛，使得其在實(shí)際工作中過(guò)分“管理”而不重“服務(wù)”。

在新的形勢(shì)下，為了社會(huì)的和諧穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安，進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)、防止基層政權(quán)弱化這項(xiàng)工作是非常重要且非常必要的。因此，特建議：

一、要在少數(shù)民族地區(qū)繼續(xù)大力發(fā)展基層民主，保障少數(shù)民族的群眾享?yè)碛懈喔袑?shí)的民主權(quán)利。只有使他們?cè)诂F(xiàn)實(shí)生活中真真切切的行使諸如選舉權(quán)及村民代表大會(huì)等民主權(quán)力，才能使其更真實(shí)的感受到當(dāng)家做主，才能全身心的投入到社會(huì)主義建設(shè)的大潮中。大力發(fā)展基層民主是整個(gè)基層建設(shè)的方向，要堅(jiān)定不移。

二、對(duì)基層政權(quán)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行改革，要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)省市地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，將一些完全可以投入市場(chǎng)的機(jī)構(gòu)裁減出去，這一方面可以服務(wù)社會(huì)，另一方面也能減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)政負(fù)擔(dān)，將相對(duì)缺少的資金用到最需要的地方。但在這個(gè)過(guò)程中一定要注意保持少數(shù)民族地區(qū)基層政權(quán)的穩(wěn)固，甚至可以結(jié)合具體情況增設(shè)機(jī)構(gòu)，而不能為減而減，因?yàn)檫@關(guān)系到整個(gè)基層乃至全社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定。

三、擴(kuò)寬資金來(lái)源渠道，嚴(yán)格資金監(jiān)督管理。基層建設(shè)工程浩大，所需資金絕對(duì)不是小數(shù)目，不能抱著“等、靠、要”的心態(tài)，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在不影響百姓利益的前提下挖掘自身的造血能力，為財(cái)政減壓。另外，要嚴(yán)格遵照財(cái)政部印發(fā)的《西部地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)資金管理辦法》，以突出重點(diǎn)、公開(kāi)透明、注重實(shí)效、專(zhuān)款專(zhuān)用四項(xiàng)原則來(lái)管理基層政權(quán)建設(shè)資金，不得用于范圍不相符的各項(xiàng)開(kāi)支。

四、要進(jìn)一步加強(qiáng)少數(shù)民族地區(qū)基層黨組織的建設(shè)。黨的基層組織是黨全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是落實(shí)黨的路線方針政策和各項(xiàng)工作任務(wù)的戰(zhàn)斗堡壘。尤其是少數(shù)民族地區(qū)，基層黨組織承擔(dān)著“橋梁”的作用，在凝聚人心、團(tuán)結(jié)民眾上的作用在一定程度上彌補(bǔ)了政府在動(dòng)員能力和號(hào)召力上的弱化，在宣傳黨和國(guó)家的方針路線政策和反映民意民情上的作用不可替代。去年拉薩實(shí)施的“農(nóng)村和城鎮(zhèn)社區(qū)黨組織帶頭人培養(yǎng)工程”、“共產(chǎn)黨員先鋒工程”、“城鄉(xiāng)黨建結(jié)對(duì)工程”（簡(jiǎn)稱(chēng)“三項(xiàng)工程”）為主要內(nèi)容的“基層黨建年”活動(dòng)具有推廣意義。

五、努力建立一套能力突出、精干高效的基層領(lǐng)導(dǎo)班子，真正的做到為人民服務(wù)。首先要注重本土人才的開(kāi)發(fā)，因?yàn)樗麄儗?duì)當(dāng)?shù)鼐哂袕?qiáng)烈的歸屬感，更重要的是當(dāng)?shù)孛癖妼?duì)他們有認(rèn)同感。在解決一些矛盾和沖突時(shí)，他們往往發(fā)揮著不可替代的作用。其次在年齡搭配上做到老中青相結(jié)合，有激情、有拼勁、夠穩(wěn)重又不乏經(jīng)驗(yàn)，這樣的基層領(lǐng)導(dǎo)班子才能更好地帶領(lǐng)群眾走向富裕。再次在能力上要互補(bǔ)，因?yàn)槲覀儾粌H要穩(wěn)定，還要搞發(fā)展。這就需要一些善于做社會(huì)工作的基層工作者，努力保證穩(wěn)定，然后要有懂經(jīng)濟(jì)、有眼光的，帶領(lǐng)百姓發(fā)家致富。第四要轉(zhuǎn)變觀念，不僅要做管理者，更要做服務(wù)者。想群眾之所想、急群眾之所急，在義務(wù)教育、醫(yī)療保障和扶貧等工作上下大力氣。最后要建立工作人員培訓(xùn)、學(xué)習(xí)的長(zhǎng)效機(jī)制，以當(dāng)?shù)馗咝橐劳校峁l件對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)以增長(zhǎng)知識(shí)，到其他地區(qū)參觀學(xué)習(xí)以拓寬思路，從而與時(shí)俱進(jìn)的提升工作能力。

第四篇：基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

烏斯太鎮(zhèn)人民政府

關(guān)于2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃的報(bào)告

開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)：

為做好2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)工作，根據(jù)自治區(qū)、全盟基層政權(quán)建設(shè)會(huì)議精神，結(jié)合烏斯太鎮(zhèn)實(shí)際，鎮(zhèn)政府專(zhuān)門(mén)召開(kāi)會(huì)議，研究討論了烏斯太鎮(zhèn)2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)六年規(guī)劃，現(xiàn)將烏斯太鎮(zhèn)2000-2009年基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況和2008-2010年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃報(bào)告如下：

一、2000-2009年烏斯太鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)資金使用情況 烏斯太鎮(zhèn)下轄兩個(gè)嘎查，兩個(gè)社區(qū)，近年來(lái)，為解決鎮(zhèn)政府、嘎查、社區(qū)的辦公場(chǎng)所困難，在自治區(qū)、盟委、行署、開(kāi)發(fā)區(qū)的大力支持下，我鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)取得了很大成績(jī)。鎮(zhèn)政府辦公場(chǎng)所破舊、設(shè)施老化和人員擁擠的現(xiàn)象得到了徹一定的改善，有力地促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快的發(fā)展。1、2000-2005年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2000-2005我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金429.585萬(wàn)元，其中用于鎮(zhèn)政府辦公樓建設(shè)135.6萬(wàn)元；巴音敖包嘎查辦公樓建設(shè)18萬(wàn)元；烏蘭毛道嘎查辦公樓建設(shè)24萬(wàn)元；辦公室及餐廳裝修15萬(wàn)元；建設(shè)公辦私營(yíng)幼兒園26萬(wàn)元；青年橋水資源蓄水工程37.027萬(wàn)元；鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)公廁7.188萬(wàn)元；工程設(shè)計(jì)、測(cè)繪、地勘33.7萬(wàn)元；交通工具購(gòu)置50.37萬(wàn)元；辦公設(shè)備購(gòu)置52.7萬(wàn)元；舊線路改造20萬(wàn)元；有線電視安裝10萬(wàn)元； 2、2006年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2006年我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金32.931萬(wàn)元，其中：其中：鎮(zhèn)政府辦公大樓及餐廳維修12.931萬(wàn)元；擴(kuò)建有線電視安裝20萬(wàn)元； 3、2007年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2007年我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金56.08萬(wàn)元，其中：交通工具購(gòu)置46.96萬(wàn)元；辦公設(shè)備購(gòu)置9.12萬(wàn)元； 4、2008年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2008年我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金58萬(wàn)元，其中：水、電、暖改造及維修50萬(wàn)元；社區(qū)辦公設(shè)備購(gòu)置8萬(wàn)元； 5、2009年烏斯太鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)資金使用情況 2009年我鎮(zhèn)自籌基層政權(quán)建設(shè)資金76.361萬(wàn)元，其中：水、電、暖改造及維修30.826萬(wàn)元；社區(qū)辦公設(shè)備購(gòu)置9.3萬(wàn)元；社區(qū)辦公樓建設(shè)26.235萬(wàn)元；水井10萬(wàn)元；

二、基層政權(quán)建設(shè)資金的管理

按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)基層政權(quán)建設(shè)資金管理辦法》要求，我鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)的總體規(guī)劃，優(yōu)先選擇急需解決的政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)研究后，按輕、重、緩、急依次排序，自籌資金到位后，合理安排資金，確保項(xiàng)目順利實(shí)施。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，按照“集中使用，加強(qiáng)管理，注重實(shí)效”的原則，堅(jiān)持先評(píng)審，然后由單位組織實(shí)施，工程質(zhì)量責(zé)成建設(shè)部門(mén)質(zhì)量監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)監(jiān)督；資金監(jiān)督由監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)及財(cái)政部門(mén) 負(fù)責(zé)。

三、基層政權(quán)建設(shè)成效

在自治區(qū)、盟委、行署、開(kāi)發(fā)區(qū)的大力支持下，我鎮(zhèn)2000-2009年基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展順利，徹底改變了鎮(zhèn)政府辦公條件，改善了鎮(zhèn)投資環(huán)境，使鎮(zhèn)政府更好地履行了社會(huì)管理和公共服務(wù)職能；進(jìn)一步促進(jìn)了鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為社區(qū)居民提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，提高了政府工作效率及工作質(zhì)量。

四、2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

烏斯太鎮(zhèn)2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，逐步改善基層政權(quán)和基層組織辦公條件，創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境。大力提高基層政權(quán)工作效率，密切黨群、干群關(guān)系，進(jìn)一步增強(qiáng)黨和政府的凝聚力、號(hào)召力。

（一）2010年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、烏斯太鎮(zhèn)政府辦公樓建成多年設(shè)施設(shè)備老化，水電暖管道經(jīng)常出現(xiàn)故障，亟待整修。2010年計(jì)劃更換水電暖管道、線路、門(mén)窗等預(yù)計(jì)費(fèi)用150萬(wàn)元；國(guó)家匹配20萬(wàn)，自治區(qū)匹配50萬(wàn)，阿盟匹配30萬(wàn)，開(kāi)發(fā)區(qū)匹配30萬(wàn)，自籌20萬(wàn)。2、2010年烏蘭布社區(qū)1300平米社區(qū)綜合服務(wù)大樓即將落成，需購(gòu)置新的辦公設(shè)施設(shè)備、活動(dòng)中心設(shè)備等，預(yù)計(jì)費(fèi)用50萬(wàn)元；已到位26萬(wàn)元，其中國(guó)家16萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)10萬(wàn)元。

3、改善交通條件，烏斯太鎮(zhèn)政府目前沒(méi)有一輛車(chē)況較好的越野車(chē)，需配備越野型公務(wù)用車(chē)一輛，預(yù)計(jì)費(fèi)用40萬(wàn)元。開(kāi)發(fā)區(qū)匹配30萬(wàn)元，自籌10萬(wàn)元。

4、維修增加鎮(zhèn)政府餐廳設(shè)備預(yù)計(jì)費(fèi)用30萬(wàn)元；開(kāi)發(fā)區(qū)匹配20萬(wàn)元，自籌10萬(wàn)元

5、為兩個(gè)嘎查改善辦公條件，擴(kuò)大農(nóng)牧民活動(dòng)中心，預(yù)計(jì)費(fèi)用50萬(wàn)元。自治區(qū)匹配20萬(wàn)元，阿盟匹配20萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)匹配10萬(wàn)元。

（二）2011年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、開(kāi)展烏斯太鎮(zhèn)政府搬遷地勘、測(cè)繪及辦公樓設(shè)計(jì)工作，預(yù)計(jì)費(fèi)用150萬(wàn)元；國(guó)家匹配20萬(wàn)元，自治區(qū)匹配50萬(wàn)元，阿盟匹配30萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)匹配30萬(wàn)元，自籌20萬(wàn)元。

2、開(kāi)工建設(shè)5000平米的烏斯太鎮(zhèn)政府辦公樓，預(yù)計(jì)費(fèi)用800萬(wàn)元；國(guó)家匹配200萬(wàn)元，自治區(qū)匹配200萬(wàn)元，阿盟匹配200萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)匹配150萬(wàn)元，自籌50萬(wàn)元。

3、開(kāi)展北灘城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃。包括、派出所、司法所、衛(wèi)生院、計(jì)生服務(wù)站、文化站、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心（包括農(nóng)林技術(shù)推廣站）、動(dòng)物檢疫監(jiān)督所、集中屠宰場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、林工站、社區(qū)、嘎查辦公場(chǎng)所、職工公寓、小學(xué)、農(nóng)牧民培訓(xùn)中心等職能部門(mén)和服務(wù)場(chǎng)所。占地面積25000平方米。規(guī)劃費(fèi)用300萬(wàn)元。自治區(qū)匹配50萬(wàn)元，阿盟匹配50萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)匹配200萬(wàn)元。

（三）2012年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、烏斯太鎮(zhèn)政府辦公樓管網(wǎng)接入、基礎(chǔ)設(shè)施、裝修等工程，預(yù)計(jì)費(fèi)用500萬(wàn)元。國(guó)家匹配100萬(wàn)，自治區(qū)匹配200萬(wàn)元，阿盟匹配100萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)匹配50萬(wàn)元，自籌50萬(wàn)元。

2、完善鎮(zhèn)政府辦公樓周邊基礎(chǔ)設(shè)施，預(yù)計(jì)費(fèi)用50萬(wàn)元；開(kāi)發(fā)區(qū)匹配50萬(wàn)元。

3、大樓完工后，購(gòu)置辦公設(shè)備等，預(yù)計(jì)費(fèi)用200萬(wàn)元。開(kāi)發(fā)區(qū)匹配200萬(wàn)元。

4、建設(shè)約2平方公里的商業(yè)服務(wù)區(qū)。主要將建成集餐飲住宿，文化娛樂(lè)，農(nóng)機(jī)配件經(jīng)營(yíng)和維修、商貿(mào)等三產(chǎn)為一體的綜合性商業(yè)區(qū)域。預(yù)計(jì)投資1億元。國(guó)家匹配5000萬(wàn)元，自治區(qū)匹配3000萬(wàn)元，阿盟匹配1000萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)匹配1000萬(wàn)元。

(四)2013年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、建設(shè)約5平方公里的宜居環(huán)境區(qū)。隨著三大區(qū)域的規(guī)劃建設(shè)以及烏斯太鎮(zhèn)政府的整體遷址北灘，北灘將會(huì)成為開(kāi)發(fā)區(qū)、烏海數(shù)萬(wàn)人的宜居地區(qū)。預(yù)計(jì)投資2億元，國(guó)家匹配5000萬(wàn)元，自治區(qū)匹配3000萬(wàn)元，阿盟匹配1000萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)匹配1000萬(wàn)元，市場(chǎng)運(yùn)作籌資1億元。

2、建設(shè)約5平方公里的高科技、無(wú)污染加工工業(yè)園區(qū)。結(jié)合今后北灘打造無(wú)污染、宜居生活區(qū)的目標(biāo)以及阿拉善經(jīng) 濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)有企業(yè)所生產(chǎn)產(chǎn)品的優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃在北灘引進(jìn)玻璃制造業(yè)，太陽(yáng)能發(fā)電光電板制造業(yè)，風(fēng)力發(fā)電設(shè)備制造業(yè)，圍繞蒙西各工業(yè)園區(qū)及礦區(qū)所需生產(chǎn)設(shè)備發(fā)展機(jī)械制造業(yè)，綠色產(chǎn)品葡萄酒制造業(yè)，沙生經(jīng)濟(jì)植物鎖陽(yáng)、蓯蓉等保健品及生物制藥業(yè)。預(yù)計(jì)投資1億元。國(guó)家匹配5000萬(wàn)元，自治區(qū)匹配3000萬(wàn)元，阿盟匹配1000萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)匹配1000萬(wàn)元。

（五）2014年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、建設(shè)占地面積2平方公里的新農(nóng)村新牧區(qū)。在鎮(zhèn)區(qū)西南約5公里處建設(shè)新農(nóng)村種養(yǎng)殖區(qū)。在北灘建設(shè)一期工程為1000戶(hù)的生態(tài)高科技術(shù)養(yǎng)殖新村，同時(shí)用起點(diǎn)高、配置高的高科技配套設(shè)施建設(shè)1000個(gè)沼氣池、100個(gè)溫棚和噴淋灌溉、滴灌以及太陽(yáng)能取暖或黑色墻面吸熱等取暖設(shè)施來(lái)節(jié)約能源。計(jì)劃投資2億元。國(guó)家匹配5000萬(wàn)元，自治區(qū)匹配5000萬(wàn)元，阿盟匹配5000萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)匹配5000萬(wàn)元。

2、建設(shè)約3平方公里的水系和生態(tài)綠地即長(zhǎng)約8公里由南至北的引水渠系，貫穿城區(qū)。計(jì)劃投資2億元，國(guó)家匹配5000萬(wàn)元，自治區(qū)匹配5000萬(wàn)元，阿盟匹配5000萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)匹配5000萬(wàn)元。

3、建設(shè)環(huán)繞城鎮(zhèn)總長(zhǎng)約60公里的三級(jí)防護(hù)林綠色景觀街道。計(jì)劃投資1億元。國(guó)家匹配5000萬(wàn)元，自治區(qū)匹配3000萬(wàn)元，阿盟匹配1000萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)匹配1000萬(wàn)元。

（六）2015年基層政權(quán)建設(shè)規(guī)劃

1、建成以科泊爾百萬(wàn)畝天然梭梭林為天然屏障的烏蘭布和沙漠腹地外圍防護(hù)林帶；預(yù)計(jì)投資5000萬(wàn)元，國(guó)家匹配2000萬(wàn)元，自治區(qū)匹配1000萬(wàn)元，阿盟匹配1000萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)匹配1000萬(wàn)元。

2、建成以北灘以西30公里范圍內(nèi)大量生長(zhǎng)沙冬青、檸條、白刺等沙生植物為保護(hù)的第二條防護(hù)林區(qū)域；3000萬(wàn)元，國(guó)家匹配1000萬(wàn)元，自治區(qū)匹配1000萬(wàn)元，阿盟匹配500萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)匹配500萬(wàn)元。

3、建成從北灘—巴音木仁—磴口寬10公里，長(zhǎng)100公里的河西綠色植物產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)廊；3000萬(wàn)元，國(guó)家匹配5000萬(wàn)元，自治區(qū)匹配1000萬(wàn)元，阿盟匹配500萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)匹配500萬(wàn)元，自籌500萬(wàn)元

4、建成80米寬的環(huán)繞新鎮(zhèn)區(qū)外圍防護(hù)林帶，總體形成自然林區(qū)與人造林區(qū)相互影響的防護(hù)林體系。4000萬(wàn)元，國(guó)家匹配3000萬(wàn)元，自治區(qū)匹配1000萬(wàn)元，阿盟匹配500萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)匹配500萬(wàn)元。

5、建設(shè)連通烏海飛機(jī)場(chǎng)、高速路、國(guó)道及鐵路穿越黃河，建設(shè)黃河大橋——哈爾烏素套海——巴音樹(shù)貴——北灘——巴音敖包工業(yè)園的一級(jí)快速大通道。長(zhǎng)約50公里，投資約8億元。國(guó)家匹配4億元，自治區(qū)匹配3億元，阿盟匹配5000萬(wàn)元，開(kāi)發(fā)區(qū)匹配5000萬(wàn)元。

（七）項(xiàng)目管理措施

1、在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，堅(jiān)持項(xiàng)目立項(xiàng)后先評(píng)審，后由使用單位組織實(shí)施，工程質(zhì)量由盟質(zhì)量監(jiān)測(cè)站負(fù)責(zé)監(jiān)督。

2、項(xiàng)目建設(shè)資金監(jiān)督由監(jiān)察、審計(jì)機(jī)關(guān)及財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)。

3、項(xiàng)目實(shí)施單位在實(shí)施前，必須向監(jiān)察部門(mén)、審計(jì)部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)、財(cái)政部門(mén)提供項(xiàng)目計(jì)劃書(shū)（預(yù)算、招標(biāo)合同）等有關(guān)資料。

4、在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，實(shí)施單位實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)度報(bào)告制度和資金到位及使用情況報(bào)告制度。

5、項(xiàng)目完成后，由質(zhì)監(jiān)部門(mén)、審計(jì)部門(mén)出具工程質(zhì)量報(bào)告和工程審計(jì)報(bào)告，確保有限的資金發(fā)揮最大的效益。

（八）預(yù)期效果

在自治區(qū)、盟委、行署、開(kāi)發(fā)區(qū)的大力支持下，我鎮(zhèn)2010-2015年基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)施后，將進(jìn)一步完善基層政府辦公條件，提高政府工作效率及工作質(zhì)量。極大改善外商投資環(huán)境，使基層政府更好地履行社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，進(jìn)一步促進(jìn)鎮(zhèn)、嘎查、社區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快地發(fā)展。

烏斯太鎮(zhèn)人民政府

二0一0年二月二十四日

第五篇：加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)的看法

淺議如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)

隨著我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的快速發(fā)展，政府職能轉(zhuǎn)變更是迫在眉睫，尤其是基層政權(quán)的機(jī)構(gòu)改革，引起社會(huì)各階層的重視，而思考最多的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)識(shí)配臵、財(cái)政支配和工作權(quán)責(zé)的問(wèn)題。筆者出生農(nóng)村，至今在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作已有8年，分管過(guò)多項(xiàng)農(nóng)村工作，現(xiàn)在依然就本鄉(xiāng)的改革實(shí)際進(jìn)行思考調(diào)研，由此對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革有了些許感性認(rèn)識(shí)。竊以為，基層機(jī)構(gòu)改革的關(guān)鍵在于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，而要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，應(yīng)當(dāng)從以上思考的三方面著手：

一、權(quán)責(zé)不平衡，職能分工欠缺

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和人大組成，《中華人民共和國(guó)各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大有13項(xiàng)職權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項(xiàng)職權(quán)；《中國(guó)共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委有6項(xiàng)職責(zé)任務(wù)。在這些規(guī)定中的職權(quán)分工，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際上掌握的權(quán)力有哪些呢？首先，在人事安排方面。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部主要由組織部門(mén)和縣人事主管部門(mén)安排，鄉(xiāng)鎮(zhèn)僅掌握了臨時(shí)雇傭人員的“聘用權(quán)”、村干部的“提名權(quán)”。而沒(méi)有任何自主的有針對(duì)性的人事安排權(quán)，導(dǎo)致出現(xiàn)“鐵打的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，流水的干部”的現(xiàn)象。一些工作的負(fù)責(zé)人在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的本職工作干的正是緊要關(guān)頭，而縣直單位認(rèn)為此人有能力，不管鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身發(fā)展情況，任意進(jìn)行人事調(diào)動(dòng)。干部的分配上，人事主管部門(mén)不就本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行所需人才的分配，而是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為就業(yè)的分洪渠道。一些專(zhuān)業(yè)不熟悉的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被強(qiáng)行趕上基層工作崗位，凡事都在工作中摸索積累，缺乏系統(tǒng)的理論知識(shí)學(xué)習(xí)。因?yàn)橹T多原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部被冠以“萬(wàn)斤油”的稱(chēng)呼。

重，但是如果出了問(wèn)題，按屬地管理，板子打在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。由于權(quán)屬不明，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任與權(quán)力的失衡，這無(wú)疑給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的宏觀掌控增加了難度，很難形成工作力。有人把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形容為“芝麻大的干部，巴掌大的權(quán)力，無(wú)限大的責(zé)任”，上級(jí)部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核檢查也過(guò)多過(guò)濫，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部肩負(fù)了許多原本不應(yīng)該有他們承擔(dān)的責(zé)任。由于責(zé)、權(quán)、利不相配套，致使大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)想干點(diǎn)事都心有余而力不足。

要解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)不平衡的問(wèn)題，有必要不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力，盡量減少與鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)關(guān)的責(zé)任。為此，必須從三方面著手：一要有明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)定位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是最基層的一級(jí)政權(quán)組織，是國(guó)家政權(quán)的基石，是黨和政府在農(nóng)村工作的基礎(chǔ)，是黨的路線、方針、政策的執(zhí)行者和落實(shí)者，是帶領(lǐng)農(nóng)民群眾脫貧致富的前沿指揮所，也是面向“三農(nóng)”問(wèn)題最直接的政策實(shí)施者和執(zhí)行人。這一地位的確立，是任何單位和部門(mén)都無(wú)法替代的。二要有明確的鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)。從本質(zhì)上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的性質(zhì)和職能是服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須從職責(zé)“無(wú)底洞”中走出來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要轉(zhuǎn)變“萬(wàn)斤油”的身份，要適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的需求，使之成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)員、服務(wù)員和組織者，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)由行政命令和管理型政府向主動(dòng)服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。

二、加強(qiáng)財(cái)政支配權(quán)，減少債務(wù)負(fù)擔(dān)

財(cái)政是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)，是鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)的基石，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)，首要做好財(cái)政支配的事宜，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)在引領(lǐng)地方發(fā)展方面奠定堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

一是要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)財(cái)政增收。各級(jí)要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類(lèi)高息貸款和集資利率，一律按當(dāng)前銀行最低利率予以砍斷結(jié)算。要有針對(duì)性地對(duì)歷史債務(wù)進(jìn)行處臵消化。同時(shí)，要實(shí)行新債責(zé)任追究制度和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部離任審計(jì)制度，堅(jiān)決杜絕新的債務(wù)發(fā)生。