第一篇：民眾教育館與基層政權(quán)建設(shè)——以1928—1937年江蘇省為中心

民眾教育館與基層政權(quán)建設(shè)——以1928—1937年江蘇省為中心

摘要：作為社會教育中心機構(gòu)，抗戰(zhàn)前江蘇的民眾教育館面對九一八事變后內(nèi)憂外患的危局，在舊精英失勢、基層社會權(quán)力轉(zhuǎn)移的過程中，產(chǎn)生協(xié)助政府重建基層社會秩序的意識；而國民政府因“官辦自治”成效甚微及基層控制能力脆弱，也欲借助民眾教育館支持其參與基層政權(quán)建設(shè)。民眾教育館在其施教區(qū)組建以“改進會”為核心的基層自治組織，協(xié)助政府選舉和訓(xùn)練基層領(lǐng)袖，召集各種“談話會”協(xié)調(diào)基層社會的利益關(guān)系，承擔(dān)大量調(diào)解民間糾紛的事務(wù)，投入“館長兼區(qū)長”的政改實驗等。這些作為，旨在協(xié)助政府在現(xiàn)有基層政治架構(gòu)中強化官治系統(tǒng)，同時運用教育手段推進地方自治的政治理想。民眾教育館在協(xié)調(diào)與基層民眾以及地方政府關(guān)系時頗能如魚得水，某種程度上充當(dāng)了官方代理人和民間社會組織者的雙重角色，一定程度上疏通了已經(jīng)淤塞的基層政治軌道。

關(guān)鍵詞：民眾教育館 基層政權(quán) 地方自治 社會教育 江蘇省

民眾教育館(以下簡稱民教館)是南京國民政府時期由政府推動建立、面向基層社會的新興社會教育組織。它源于民初的通俗教育館和通俗教育會，是政府規(guī)定的實施社會教育的“中心機關(guān)”。1928年，江蘇省率先成立民教館。隨后，民教館逐漸遍及全國各地城鄉(xiāng)。民教館除了對失學(xué)民眾施以補習(xí)教育外，還憑借政府賦予的社會教育“中心機關(guān)”的地位，協(xié)助政府推進基層政權(quán)建設(shè)。①在基層社會中發(fā)揮了不可忽視的獨特作用。

大致說來，民教館是由政府主導(dǎo)的，具有“官民二重性”、“中介性”、“教育性”等特征的基層社會組織。②民教館雖然被納入政府的社會教育系統(tǒng)③，可以說是“官辦”機構(gòu)，但是它也兼具一定的“民間”色彩。當(dāng)時民眾教育界的領(lǐng)袖人物如俞慶棠、高陽、李蒸等人均有留美經(jīng)歷，不同程度都受到杜威社會改良主義的影響，懷抱“教育救國”的理想，從他們身上可以體察到近代知識分子的社會責(zé)任感和獨立人格；另一方面，雖然蔣介石統(tǒng)治下的國民政府以“三民主義教育”(核心為“黨義教育”)為教育圭臬，不過，由于西方民主觀念在近代中國的傳播，無論是民教界領(lǐng)袖還是各地民教館的具體辦理者，他們的教育理念與工作方式難免與政府的思路略有出入。換言之，民教館畢竟不是官府衙門，其在輔助政府重建基層社會秩序的過程中亦不時地在一定程度上表現(xiàn)出現(xiàn)代知識分子的獨立意識。

學(xué)術(shù)界對民教館的研究，近年來雖然取得了較為豐碩的成果④，但多側(cè)重于對其教育活動的教育史考察，或者基于現(xiàn)代化史觀探討民教館與社會變遷之關(guān)系，并無專文從民教館與基層政權(quán)建設(shè)的視角予以探討。鑒于此，本文以1928—1937年間江蘇民教館為中心⑤，探討民教館介入基層政權(quán)建設(shè)的軌跡和原因，揭示其內(nèi)容和方式，及其與黨政機關(guān)之間的關(guān)系，藉以進一步深化我們對曾經(jīng)風(fēng)靡一時的民教館的認知。

一

1927年南京國民政府建立后，在“地方自治”的旗號下強化基層政權(quán)建設(shè)。在縣下設(shè)置“事權(quán)甚廣”的區(qū)公所，使之成為縣政府的行政輔助機關(guān)，增強了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政色彩。不過，中央政府雖有強烈的滲入基層社會的意圖，然基層政權(quán)建設(shè)卻步履維艱，國民政府無力派遣一支數(shù)量龐大、訓(xùn)練有素的官僚隊伍充實基層政權(quán)，政府的政治觸角囿于上層和城市，基層政治權(quán)力終被土豪劣紳所壟斷，這有礙國家政權(quán)的伸張，政府由此陷入兩難境地。1928年國民黨政權(quán)實施訓(xùn)政后，在地方建立黨政分治的制衡體制。地方上“自治之督促”、“民眾訓(xùn)練”概歸各級黨部辦理⑥，然而縣黨部在與縣政府的權(quán)力博弈中，黨權(quán)日趨弱化，黨部組織松懈，無力履行相關(guān)職責(zé)。據(jù)國民黨江蘇省黨務(wù)指導(dǎo)委員會1928年對省內(nèi)各縣黨部的調(diào)查，“黨務(wù)工作，差不多全部停頓”。⑦不僅如此，基層黨部骨干紛紛“上浮”，不少人借故勾留省城，以致1930年省黨務(wù)整理委員會通令各縣黨部，要求今后如因公須來省請示，“非經(jīng)本會核準(zhǔn)，不得離縣，否則以曠職論”。⑧時人觀察到，“平時黨找不著黨員，黨員找不著黨”，組織紀律“松懈到無可言說”⑨；一般民眾“對于黨的信仰觀念，亦日漸薄弱”。⑩1930年起新建的地方自治機關(guān)，因為“不得其人”也“無補時艱”。(11)這樣的客觀情勢為致力于“喚起民眾”、擅長宣教的民教館(尤其省立民教館)知識分子提供了契機。歷史的際會使民教館得以在基層社會政權(quán)建設(shè)方面施展身手。

然而，江蘇民教館在興起初期，無論省立還是縣立民教館，都致力于辦成一種集識字、圖書、博物、娛樂等于一體的混合機構(gòu)，“要民眾到館內(nèi)來受教”(12)，至于館外的活動，僅限于流動教學(xué)、巡回文庫、巡回講演等。說到底，民教館初期的工作重心在辦學(xué)校式的“補習(xí)教育”，而關(guān)涉基層政權(quán)建設(shè)范疇的“非教育的工作”甚少參與。1930年秋，江蘇省立南京民教館對辦館三年來的工作進行回顧，其大部分的時間、力氣都花費在館內(nèi)向民眾灌輸常識方面，盡管在館址附近劃定了實驗區(qū)，但也只是舉辦流動千字課及設(shè)立識字處、壁報而已。(13)

對于民教館的工作重心，教育界也有不同的聲音。1929年，趙步霞就認識到：“訓(xùn)政和民眾教育實在是一體之兩面。”他認為：“民眾教育應(yīng)以政治訓(xùn)練為中心，養(yǎng)成民眾建設(shè)新政治秩序的能力。”(14)次年，他毫不諱言地直陳：“過去的民眾教育館，不能做活動的工作，很少教育之價值。”他告誡民教館不要忘記各種“非教育的工作”，要將整個社會之改造作為工作著力點。(15)李蒸的表述似乎更有深意。他指出，要讓民眾認識到民教館是“自己的產(chǎn)業(yè)”，民教館“要負為全體民眾謀最大的福利之責(zé)任”，“引導(dǎo)民眾了解并注意自身的義務(wù)和權(quán)利”。言下之意，民教館要積極參與地方社區(qū)管理，成為民間社會的組織者、代表民眾與政府打交道的“中間人”。由此，讓民教館扮演傳統(tǒng)地方士紳的角色。為了便于民教館介入地方公共事務(wù)，他甚至建議民教館與區(qū)公所不妨設(shè)在一起。(16)事實上，批評的聲音并不僅僅來自教育界。在政府要員中，時任江蘇省政府主席的鈕永建1929年11月致函江蘇省民眾教育院院長高陽，指示民眾教育應(yīng)“以黨義及國民職責(zé)、自治能力為歸宿點”，從組織自治機關(guān)為入手方法。(17)

盡管教育界、政界對民教館的批評之聲不絕于耳，民教館自身也有不少反省，但是民教館在初期一直囿于傳統(tǒng)的工作內(nèi)容和方式。江蘇民教館真正“改弦易轍”，參與基層政權(quán)建設(shè)是從1932年前后開始的。之所以將工作重心轉(zhuǎn)到協(xié)助政府重建基層社會秩序方面，主要有以下幾方面原因：

其一，九一八事變后，民教界人士觀察到普通民眾的民族意識、國家觀念非常薄弱，當(dāng)局也深感對基層社會不能有效地行使治權(quán)。這種情形使民教館知識分子產(chǎn)生強烈的參與基層政權(quán)建設(shè)的社會責(zé)任感，當(dāng)局提出的實施地方自治的救濟方法(18)，也頗吸引知識分子的關(guān)注。

李蒸注意到，當(dāng)時“中央不能指揮地方，地方亦不能自治”。他疾呼道：民教館這類社教機構(gòu)要擔(dān)負起地方“領(lǐng)袖地位之工作”。(19)江蘇省政府公開承認：“各縣政治尚未有健全之基礎(chǔ)，一切施政無從著手。”(20)各縣國民黨基層黨部組織松懈，且黨員自視為特殊階層，“以至民眾都有黨老爺、黨官之稱”。(21)國民黨江蘇省黨務(wù)指導(dǎo)委員會提醒人們注意，“蘇省江北多土豪，江南多劣紳”，“而當(dāng)?shù)厝嗣裰亲R淺薄，甘受其害。此種痛苦，黨不為之解除，固失革命意義；若一旦彼輩覺悟，受共黨煽惑，滔天之禍，將不能免。”(22)這段話頗耐人尋味。就是說，如不能迅速加強基層政權(quán)建設(shè)，不僅土豪劣紳橫行地方，而且如若任由基層權(quán)力、民眾訓(xùn)練處于“真空”狀態(tài)，民眾極有可能受所謂“共黨”的宣教，其后果將直接危及政權(quán)鞏固。統(tǒng)治力量在基層社會的“缺位”以及內(nèi)憂外患的政治情形，促使民教館投身于協(xié)助政府建設(shè)基層社會組織的活動。

其二，由于20世紀20年代后期國民政府推行的“官辦自治”成效甚微，而民間“鄉(xiāng)村建設(shè)”則如火如荼地開展，引起政府高層的關(guān)注。政府不愿真正推廣“民辦自治”，但是其基層控制能力脆弱，因此兼具官方和民間色彩的民教館被推上了歷史前臺。

按照1929年10月國民政府公布的《縣組織法施行法》規(guī)定，江蘇等五省應(yīng)于1930年6月率先完成區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、閭鄰機構(gòu)的組建。然而直至6月中旬，江蘇省民政廳稱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)閭鄰選舉，只有“無錫一縣辦理將竣”，而“江都、銅山等縣辦理困難”。省政府據(jù)此訓(xùn)令該廳，要求上報展期理由及展期至何時為限，指出“事關(guān)要政，毋任延緩”。(23)其后雖然形式上完成基層組織的組建，但是“有名無實”，“不能收到組織民眾推行政令的效果”。(24)正值“官辦自治”陷入困境之際，民間教育機構(gòu)和學(xué)術(shù)團體推動的、以建立實驗區(qū)為核心內(nèi)容的“鄉(xiāng)村建設(shè)”引起蔣介石的注意。1931年春，蔣親自召見晏陽初，隨后指示中央相關(guān)部門派員赴定縣實地考察。(25)此時，民教界、知識界也認識到民眾教育與地方自治的關(guān)系。曹克明指出：“地方自治與民眾教育，其實是一體之兩面”，“要人民有此種自治之能力，必須依賴民眾教育的過程”。(26)就是說，政府推行地方自治、基層政權(quán)建設(shè)，必須依賴民眾教育的力量。鐘靈秀認為，在施行地方自治的過程中，“各地方民眾教育館，當(dāng)然應(yīng)負此項重責(zé)”。(27)朱亞云指出：通過訓(xùn)練自治人員，可以造成基層“政治之領(lǐng)袖”，使之成為“新國家之基本人員”。(28)在這種社會輿論氛圍下，江蘇民教館及時調(diào)整工作思路，加入由政府主導(dǎo)的以“自治”為名的基層政權(quán)建設(shè)運動。

其三，1932年前后，受經(jīng)濟危機、江淮大水等因素影響，農(nóng)民日益窮困，社會矛盾激化，這使民教界強烈地意識到“中國之民眾教育非向鄉(xiāng)村去努力不可”(29)，“要救濟農(nóng)村衰落與經(jīng)濟崩潰，要從行政上著手”。(30)由此民教館知識分子毅然“脫下長衫”，深入鄉(xiāng)村，介入鄉(xiāng)村社會治理。

1933年1月，全國民教專家會議通過了《推行民眾教育辦法草案》，提出“知識分子下鄉(xiāng)”，“以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別施教入手”，“由鄉(xiāng)鎮(zhèn)而及區(qū)，由區(qū)而及縣”，推動地方自治及基層政權(quán)建設(shè)的民眾教育新思路。(31)從官方來說，欲重構(gòu)基層政治秩序也不得不在很大程度上依賴民眾教育的幫助。這不僅因為基層黨政力量薄弱，而且官吏與民眾之間通常是有心理距離的，民教館知識分子卻能體現(xiàn)民間的、類似傳統(tǒng)士紳的特質(zhì)。這一點，陳禮江的觀察比較透徹，他指出：“鄉(xiāng)村建設(shè)之必借助于民眾教育，或說采取民眾教育的方法”，因為“中國鄉(xiāng)間尊師重道，古風(fēng)猶存。官吏是不好逢的，但教師卻是可親近的。官與民之間是有隔絕的，師生關(guān)系卻是親密［的］。”“我們?nèi)粲谜瘟α拷倘嗣裰v自治愛地方，終不如用教育者的態(tài)度去教人民那樣親切和徹底。”(32)陳氏的這段話將民眾教育輔佐基層政權(quán)建設(shè)的優(yōu)勢刻畫得入木三分。

江蘇省由此將目光聚焦于民教館。1932年1月省教育廳決定各縣以自治區(qū)為單位，分為若干民眾教育區(qū)，每區(qū)設(shè)置民教館或農(nóng)教館一所，作為實施民教的中心機關(guān)。(33)次年8月，省教育廳要求各縣民教館、農(nóng)教館就各所在地劃定附近相當(dāng)區(qū)域為基本施教區(qū)，其范圍之大小，城鎮(zhèn)以一里至二里，鄉(xiāng)村以三里至五里為度，區(qū)內(nèi)住戶約二百戶至五百戶，并就自身經(jīng)濟能力將本民教區(qū)內(nèi)其余區(qū)域劃分為若干推廣區(qū)，其范圍與基本施教區(qū)相同。(34)省教育廳指示民教館要在施教區(qū)指導(dǎo)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)改進會，進行地方自治工作，發(fā)揮民教中心機關(guān)的作用。(35)1932年前后，江蘇大部分民教館陸續(xù)轉(zhuǎn)移工作重心，通過設(shè)置施教區(qū)介入基層政權(quán)建設(shè)。

二

民教館是以“教育”的手段介入基層政權(quán)建設(shè)的。所謂教育，本是一個相當(dāng)寬泛的概念，民教館里的讀書識字固然是教育，而其舉辦閭鄰長訓(xùn)練班、保甲長訓(xùn)練班以及旨在訓(xùn)練民眾自治能力的諸多地方“公務(wù)”也是“教育”，且這些“教育”是圍繞政府的基層政權(quán)建設(shè)展開的。而這些形式的“教育”活動是如何開展并為政權(quán)建設(shè)服務(wù)的？民教館在處理這些教育“公務(wù)”時，又是如何協(xié)調(diào)與政治權(quán)力之間的關(guān)系？

(一)致力于組建以改進會為核心的基層自治團體

1932年前后，江蘇民教館大多在施教區(qū)組建了改進會(或稱促進會、推進會、協(xié)進會等)，開始介入基層政權(quán)建設(shè)活動。改進會協(xié)助政府改善基層社會治理，在政府權(quán)力“缺位”的情形下，一定程度上扮演了“公共權(quán)威”的角色。

這些改進會大都得到地方士紳的協(xié)助，由民教館直接或間接控制。省立徐州民教館1932年在壩子街實施區(qū)組織市民改進會時，首先拜訪鎮(zhèn)長劉敬修得到他的支持。繼而，館長趙光濤任籌備會主席，以“改進地方事業(yè)”為號召，聯(lián)絡(luò)劉敬修、王云耕、朱潤芝、朱依仁、劉席忠、彭玉珩、王硯農(nóng)等地方領(lǐng)袖共同籌備，經(jīng)過各方努力，于是年6月3日在省立徐州民教館成立。(36)省立鎮(zhèn)江民教館1930年在范公橋?qū)嶒瀰^(qū)籌備市民改進會時，也注意聯(lián)絡(luò)鎮(zhèn)長及當(dāng)?shù)責(zé)嵝墓嫒耸俊Ｔ擆^聘請鮑公賓、潘佑安、劉鏡波、何建德、沈廷奎任籌備員，11月2日改進會成立后，“實驗區(qū)的事業(yè)，十有八九多得到他們援助”。(37)省立清江民教館1933年在北門施教區(qū)組建民教協(xié)進會，也是“經(jīng)地方人士，先后連開三次籌備會”(38)，于是年10月20日成立。考察這些改進會不難發(fā)現(xiàn)，不僅籌備須依靠地方士紳及民眾領(lǐng)袖的力量，成立后，其核心層也大體上成為地方領(lǐng)袖、民教館的主要職員等。如徐州壩子街市民改進會由館長趙光濤、鎮(zhèn)長劉敬修以及蘇企

六、朱潤芝、藍仲華、彭玉珩、朱依仁、劉席忠、王汝讓等9人擔(dān)任執(zhí)行委員，會址設(shè)在徐州民教館。(39)1933年10月18日，省立鎮(zhèn)江民教館在高資鎮(zhèn)鄉(xiāng)村施教區(qū)組建地方事業(yè)改進會，“舉凡地方領(lǐng)袖及公正人士多羅致入會”(40)，區(qū)長王孝賢、鎮(zhèn)長王海秋以及吳士源、楊之成、洪培元、丁寶森、彭德曾等7人為執(zhí)行委員，施教區(qū)辦事處人員坦言：“本區(qū)處于指導(dǎo)地位。”(41)地方領(lǐng)袖、士紳大多被選為改進會的執(zhí)行委員或常務(wù)委員，民教館在改進會中處于牽頭或指導(dǎo)的地位。改進會的成立還依賴權(quán)力機關(guān)扶持。民教館組織改進會需要向縣政府、縣黨部等黨政部門報告。1930年4月6日，無錫高長岸實驗民教館組建鄉(xiāng)村改進會以后，8月6日將該會簡章、會員名單、成立經(jīng)過、組織機構(gòu)等情形向無錫縣縣長孫祖基呈報，請求縣政府備案。8月13日，縣政府批復(fù)準(zhǔn)予備案。(42)南通金沙民教館1934年1月指導(dǎo)組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)改進會時，也曾將具體情形分呈縣政府、縣黨部備案。(43)有些民教館雖未見于官府備案，然而在籌備期間即與官方有所互動，舉行成立大會時也往往邀請縣政府、縣黨部、公安分局等權(quán)力部門的代表參加。如徐州壩子街市民改進會成立前夕，館長趙光濤曾致函時任銅山縣縣長楊蔚及縣黨部，誠邀官方派員出席成立大會。6月3日召開成立大會，縣黨部吳祗尚以及縣政府、壩子街警察隊等機關(guān)的代表應(yīng)邀參加，吳祗尚并在會上致辭。(44)

在推進地方自治過程中，改進會更是離不開政府機關(guān)的支持。1932年5月，省立南京民教館在大中橋?qū)嶒瀰^(qū)組織地方事業(yè)促進會，為了小西門一帶的道路維修、下水道疏通及路燈安裝等事宜，曾致函南京市政府工務(wù)局、社會局及路燈委員會。6月，工務(wù)局派工翻修了小西門碎石路面和兩旁陰溝，不過路燈一事卻遲遲未獲解決。(45)1932年5月4日，徐州壩子街市民改進會籌備會曾致函銅山縣建設(shè)局，指出壩子街區(qū)人煙稠密，商業(yè)旺盛，但因疏浚黃河舊址之故，由該街區(qū)至城之干路中斷，“不惟本街居民有望河興嗟之感，而往來旅客亦將舍壩子街而不由，本街商業(yè)固將因此跌落，而奎東路一帶之繁榮，因之亦不無影響”。因此該會函請建設(shè)局速對壩子街至奎東路一段線路進行測量修筑，架設(shè)橋梁，以改善當(dāng)?shù)亟煌ā?月16日建設(shè)局局長李楹至改進會接洽修路事宜，并派員勘察線路。不過，建設(shè)局終以“局中經(jīng)費十分艱窘”為由而擱置。(46)是年9月，改進會轉(zhuǎn)向徐州警備司令部求援，得到警備司令李延年的幫助，派出陸軍第9師兩個團的士兵與兩區(qū)民眾合作修路。(47)

除改進會外，民教館還建立了其他自治團體，如青年勵志團、少年團、婦女會、救火會、興國會等，這些自治團體在基層政權(quán)建設(shè)中也都發(fā)揮了或大或小的作用，但是它們都是針對青年、婦女、兒童或者某一事項、行業(yè)的“專業(yè)性”團體，而改進會則是綜合性的，為“地方社會改進活動之動力”(48)，既能羅致民眾領(lǐng)袖，又能對之進行政治訓(xùn)練，收協(xié)力之效。(49)無錫高長岸民教館明言，鄉(xiāng)村改進會“為全鄉(xiāng)最高權(quán)力機關(guān)”。(50)省立鎮(zhèn)江民教館范公橋?qū)嶒瀰^(qū)市民改進會成立后，“實驗區(qū)事業(yè)十有八九，得該會協(xié)助”。(51)當(dāng)然，對改進會的作用也不能過高估計。南京民教館大中橋?qū)嶒瀰^(qū)的地方事業(yè)促進會就感到“凡有所決議，賴區(qū)民協(xié)作或遵守者，往往不能執(zhí)行”。(52)其推進基層政權(quán)建設(shè)的難度亦可見一斑。

就江蘇范圍來看，當(dāng)時著名的鄉(xiāng)村建設(shè)團體或機構(gòu)大多建有改進會等自治組織，如中華職業(yè)教育社徐公橋?qū)嶒瀰^(qū)內(nèi)最高權(quán)力機關(guān)是鄉(xiāng)村改進會(53)，江寧實驗縣設(shè)有村里會議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治委員會等類似組織。民教館的改進會與之有何異同？其實，它們所從事的地方自治工作，基本上大同小異，無非筑路修橋、公共衛(wèi)生、保安消防、風(fēng)俗改良、調(diào)解糾紛、協(xié)助選舉等。但是深入考察，亦能發(fā)現(xiàn)若干不同之處：首先，從建立主體來看，徐公橋鄉(xiāng)村改進會由民間力量舉辦；江寧實驗系官府操辦，村里會議實際并未舉行姑且不論，鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治委員會附設(shè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所，人員均由縣政府委派，屬于掛著“自治”招牌的官辦組織(54)；而民教館的改進會因建立主體的“官民二重性”而必然帶來不同于前兩者的特質(zhì)。其次，從實施目標(biāo)來看，徐公橋鄉(xiāng)村改進會以“普及教育，提高娛樂，促進健康，增進經(jīng)濟能力”為宗旨(55)，區(qū)內(nèi)雖也設(shè)置教育館，然側(cè)重識字、娛樂、風(fēng)俗改良等方面(56)；江寧實驗縣注重簡化自治層級，提高行政效率，強化對地方的統(tǒng)治；民教館以“力謀民眾生活之改進，使能促成地方自治，推行訓(xùn)政工作”為訴求(57)，其改進會之事業(yè)雖然繁雜，但著力于推進地方自治以及培養(yǎng)基層領(lǐng)袖。第三，從工作方式來說，徐公橋鄉(xiāng)村改進會主要采取說服教育的方式；江寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治委員會雖也注意宣傳教育，但以行政命令為主；民教館則以宣傳教育配合行政手段開展工作。第四，從人員及與政府關(guān)系來看，徐公橋鄉(xiāng)村改進會由熱心公益的村民組成，與政府的關(guān)系相對疏離，但也正因其民間本色，當(dāng)事者才不無感慨地說：若“無政治力量的幫助”，“則縱有極少數(shù)的熱忱改進家，苦心經(jīng)營極少數(shù)的區(qū)域，仍是無濟于事”(58)；江寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)自治委員會的成員基本由縣政府指定；民教館的改進會注意吸納區(qū)長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以及有聲望的民眾領(lǐng)袖，成為國家權(quán)力通過行政資源與民間力量相整合的方式滲入地方社會的一種新形式。

學(xué)界一般認為，鄉(xiāng)村治理的主要公共權(quán)威是民間自治機構(gòu)和其他民間組織。(59)但是，上述討論似乎說明，民國時期，純粹民間自治組織未必能很好地擔(dān)當(dāng)“公共權(quán)威”角色，倒是民教館改進會這樣“亦官亦民”的自治組織，在地方自治活動中具有獨特的優(yōu)勢。

(二)協(xié)助選舉基層領(lǐng)袖，推動基層權(quán)力重組

國民政府建立后，面對民初以來社會秩序失范的情形，建立中央集權(quán)、重構(gòu)基層統(tǒng)治秩序成為政府的當(dāng)務(wù)之急。費孝通曾精辟地指出：“中央集權(quán)并不是說地方上的事由中央代辦，真正做地方上事務(wù)的還是地方上的人”，只是“中央不信托原有在地方上辦事的人，而要自己去挑選執(zhí)行法令的人”。(60)在重構(gòu)基層統(tǒng)治秩序的過程中，政府需要借助民教館這樣的社會教育機構(gòu)，在行政的監(jiān)控下，協(xié)助選舉“素孚鄉(xiāng)望”、“熱心任事”的基層領(lǐng)袖，推動基層權(quán)力結(jié)構(gòu)的重組。1935年3月，江蘇省政府函復(fù)省黨部時，曾提出可由民教館職員等基層教職員、公務(wù)人員兼任保甲長。(61)不過這種情形似不多見。20世紀30年代前期，江蘇民教館的一項重要工作是協(xié)助當(dāng)局選舉閭鄰長、保甲長、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。雖然當(dāng)時在許多地方，基層領(lǐng)袖的選舉實際上并未真正施行，更多時候還是由區(qū)長或鄉(xiāng)鎮(zhèn)長指定；而區(qū)公所辦事拖沓延誤選舉(62)，或當(dāng)選后辭不就職者也不在少數(shù)。(63)在吳縣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長“半為拉弄而來，半為鉆營而來”，“染有惡嗜者十居三四”。(64)不過，在一些民教館的施教區(qū)，選舉基層領(lǐng)袖的工作似乎有聲有色。

1933年2月，省立徐州民教館將壩子街實施區(qū)分為30閭154鄰，組織民眾選舉出閭鄰長，報鎮(zhèn)公所轉(zhuǎn)縣政府備案。(65)3月5日，閭鄰長齊聚省立徐州民教館，參加宣誓就職儀式，銅山縣政府、區(qū)公所、區(qū)警察隊等機關(guān)代表，以及市民改進會全體執(zhí)委、河北鎮(zhèn)鎮(zhèn)長及民眾等200余人出席了典禮，鎮(zhèn)長劉靜修主持儀式，縣政府代表給閭鄰長頒發(fā)了證章。(66)同年4月初，該館下淀實施區(qū)也開始選舉各村閭鄰長，并很快選舉完畢。(67)25日，下淀實施區(qū)各村閭鄰長，亦在該區(qū)辦事處大會堂舉行了宣誓就職典禮，由下淀鄉(xiāng)鄉(xiāng)長主持儀式，八里鄉(xiāng)鄉(xiāng)長監(jiān)督宣誓。(68)從上述比較隆重的宣誓就職典禮可見，在民教館的操辦下，縣、區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)對選舉相當(dāng)重視。

1934年春，江蘇省推行保甲制度后，4月，省立徐州民教館實施區(qū)即協(xié)助區(qū)公所舉行了保甲長選舉。(69)在徐州壩子街實施區(qū)，初次編組保甲時，由于甲長未選出者較多，還有選出而實際未能出任或不能勝任者，于是在同年9月由該館會同區(qū)公所職員及鎮(zhèn)長，分赴各保，實行補選及改選，共改選保長二人，補選及改選甲長數(shù)十人。(70)

江蘇民教館還協(xié)助政府選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。如鎮(zhèn)江縣高資區(qū)分高南、高北二鎮(zhèn)，1933年秋，鎮(zhèn)長任期屆滿，區(qū)公所通令選舉，省立鎮(zhèn)江民教館積極予以協(xié)助。在民教館職員的指導(dǎo)下，高資區(qū)兩鎮(zhèn)的居民選出了熱心地方事務(wù)的鎮(zhèn)長。(71)

當(dāng)然，基層領(lǐng)袖選舉也遇到各種困難。其中選舉拖沓的情形較為普遍。吳縣推選閭鄰長，直至1932年初，“依法辦竣者尚不多覯”(72)；江都區(qū)各縣保甲于1934年11月即已施行，然至次年5月，泰縣的有些鄉(xiāng)尚未選出新鄉(xiāng)長，只好請舊鄉(xiāng)長代為辦理。(73)時人也觀察到，即便選舉了基層領(lǐng)袖，奈何“鄉(xiāng)鎮(zhèn)長負責(zé)者少，保甲長辭職者多”(74)，更有甚者，有的被選為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長以后，“對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)人民，每頤指而氣使；對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)辦事，每獨斷而獨行”。(75)吳縣士紳注意到，“每逢鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉，則糾紛疊起，人言嘖嘖”。(76)不過，由于民教館對選舉之事相當(dāng)投入，選舉過程亦獲得縣政府、區(qū)公所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公所的支持，再配以對基層領(lǐng)袖的訓(xùn)練活動，從而比較有效地推動了其施教區(qū)范圍內(nèi)的基層權(quán)力的重組。

(三)協(xié)助訓(xùn)練基層領(lǐng)袖，以培養(yǎng)政府信賴的地方精英

20世紀30年代初，在民教館的施教區(qū)、實驗區(qū)，官方賦予民教館及其改進會擔(dān)負相當(dāng)一部分行政職能，大約只能說是應(yīng)急之舉，并不合乎法理邏輯。在推進基層政權(quán)建設(shè)進程中，國家似乎更希望民教館充當(dāng)政府主導(dǎo)下的“教練員”而非“運動員”。政府一方面強化“區(qū)”及“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”機構(gòu)的“行政”成分；另一方面要在最基層的“準(zhǔn)行政”組織——閭鄰，培養(yǎng)、訓(xùn)練地方精英。在重構(gòu)基層社會權(quán)力模式的進程中，國家需要對這些地方精英在觀念、知識、能力等方面進行訓(xùn)練，以形塑符合國家利益的基層領(lǐng)袖。基于此，政府支持民教館協(xié)助訓(xùn)練地方精英，而民教館人士也敏銳地感到，“過去，地方自治不發(fā)達、區(qū)鄉(xiāng)閭鄰組織不完整的原因，由于缺乏訓(xùn)練的工作”。(77)

銅山縣民教館在創(chuàng)辦之初，即籌設(shè)館址所在地公安鎮(zhèn)閭鄰長訓(xùn)練班。1933年9月，該館與區(qū)公所接洽，商量聯(lián)合舉辦閭鄰長訓(xùn)練班事宜。按照《區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)任自治人員訓(xùn)練章程》，訓(xùn)練閭鄰長本是區(qū)公所之職責(zé)所在，民教館愿意承擔(dān)教務(wù)等訓(xùn)練事項，區(qū)公所自然樂觀其成。9月25日，由區(qū)長陳希哲、鎮(zhèn)長吳奎生等參加的籌備會議決定，閭鄰長訓(xùn)練班由區(qū)公所和民教館共同負責(zé)；課程包括：中國國民黨黨義、地方自治實施法、現(xiàn)行自治法規(guī)、民權(quán)初步、刑民法要義、警政要義、民眾教育概論等7門，教師由民教館主任岳仲堅、縣黨部委員戴志強、縣政府秘書張冠群、區(qū)長陳希哲、公安局局員馮慶升等擔(dān)任，閭鄰長由民教館協(xié)同鎮(zhèn)公所負責(zé)召集。9月28日，銅山縣民教館會同鎮(zhèn)公所在該館召開閭長會議，敦促閭長召集鄰長談話，限期將受訓(xùn)人員名單送交鎮(zhèn)公所。會后，由鎮(zhèn)公所發(fā)文，訓(xùn)令各閭鄰長報名入學(xué)。10月8日，訓(xùn)練班開學(xué)，參訓(xùn)閭鄰長達97人。次日，即正式上課，每晚兩門課程，各1個小時。11月20日，訓(xùn)練班舉行隆重的畢業(yè)儀式，縣長、縣黨部代表、縣教育局長等地方黨政官員出席典禮，縣長親自向?qū)W員發(fā)放加蓋縣印的畢業(yè)證書，為期一個多月的閭鄰長訓(xùn)練班至此圓滿落幕。(78)

從籌備到實施，閭鄰長訓(xùn)練班可以說是民教館與區(qū)公所、鎮(zhèn)公所密切合作的產(chǎn)物，縣政府、縣黨部也在教學(xué)、資金等方面給予協(xié)助。縣長、縣黨部代表出席畢業(yè)儀式以及縣長親自頒發(fā)加蓋縣政府大印的畢業(yè)證書這件事所蘊含的政治寓意也不可忽視，它實際上通過這種形式賦予參訓(xùn)的閭鄰長以國家認可的基層領(lǐng)袖的資格；同時也昭示：基層領(lǐng)袖不僅要在地方上具有良好的聲望和勝任基層工作的起碼學(xué)識，而且還需要官方通過集體儀式賦予其權(quán)威地位及其支配權(quán)的合法性。當(dāng)然，也有缺席訓(xùn)練的閭鄰長，本可將之撤換，然而，民教館也意識到，“彼等多系地方之前輩，若強行更換，不無惹起反感，恐于事業(yè)進行，發(fā)生掣肘，因此不能不為之敷衍”。(79)可見對于某些地方勢力，民教館即便有官方為后盾，似乎也只好暫且“維持現(xiàn)狀”，以圖逐步改良。

1934年，國民政府通令各省普遍推行保甲制度。從閭鄰到保甲，表明政府已將最基層的自治機構(gòu)完全納入官方行政系統(tǒng)。問題是，政府要延展國家權(quán)力，而政權(quán)越深入，人員越蕪雜。以保甲長而言，“一般正式有職業(yè)有地位的人，都怕麻煩，不肯擔(dān)任”(80)，“能努力辦事及熱心地方公益等，不過恐怕在少數(shù)”。(81)當(dāng)時不識字的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(82)，以及連本鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幾保幾甲都一問三不知的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長也大有人在。(83)因此，江蘇省教育廳希望民教機關(guān)幫助訓(xùn)練基層領(lǐng)袖(84)，省民政廳也希望民教館“協(xié)助我們進行這件工作”。(85)1934年9月，江蘇省政府規(guī)定社教機關(guān)是實施訓(xùn)練的主要機構(gòu)之一。(86)為解除保甲長后顧之憂，江蘇省政府還訓(xùn)令各縣，規(guī)定保甲長受訓(xùn)期間，其職業(yè)應(yīng)指定人員代理，“不得藉此將其更換，致因公受訓(xùn)，反遭失業(yè)”。(87)由于政府的賦權(quán)和支持，民教館積極實施訓(xùn)練保甲長的相關(guān)活動。

民教館主要通過舉辦訓(xùn)練班(所)、講習(xí)會等方式訓(xùn)練保甲長。1935年3月，省立清江民教館在館址所在地荷生鄉(xiāng)，聯(lián)絡(luò)專員公署、縣政府、省淮師、縣黨部、公安分局、鄉(xiāng)公所等機關(guān)人員，組織了推進保甲設(shè)計委員會。委員會的主要工作就是訓(xùn)練保甲長，促進地方建設(shè)。4月6日，民教館牽頭召開教務(wù)會議，會議決定成立荷生鄉(xiāng)保甲長訓(xùn)練所，所長由淮陰縣縣長擔(dān)任，清江民教館擔(dān)任具體教務(wù)，教材由縣政府統(tǒng)一編印。4月10日訓(xùn)練所在該館舉行開學(xué)儀式，至5月10日結(jié)束，歷時1個月，共計培訓(xùn)保甲長134人。上課時間均在每日晚間。課程有公民常識、新生活須知、保甲須知、黨義、導(dǎo)淮淺說等5門。除了上課，訓(xùn)練所還有保甲長個別談話、實習(xí)保甲會議等活動。保甲長訓(xùn)練結(jié)束后，清江民教館還繼續(xù)跟蹤指導(dǎo)，每月在該館舉行保甲長會議1次，由民教館職員及區(qū)公署、縣政府等政府官員對保甲長予以輔導(dǎo)。(88)

民教館訓(xùn)練基層領(lǐng)袖的重點在閭鄰長和保甲長，不過有時也協(xié)助訓(xùn)練鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。1934年，江蘇省東海區(qū)行政督察專員李亞平在籌辦東海區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長訓(xùn)練所時，就請了省立東海民教館協(xié)助辦理。民教館代擬訓(xùn)練所的相關(guān)制度，訓(xùn)練所由專員李亞平任所長，館長葛任遠任訓(xùn)練主任。從1934年11月開始，分三期對東海區(qū)所屬各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長進行輪訓(xùn)，每期訓(xùn)練為1個月。訓(xùn)練員除了省立東海民教館的職員外，還包括東海區(qū)專員公署的科長、科員，縣區(qū)黨部特派員，東海師范學(xué)校的黨義教員等。訓(xùn)練課程有公民常識、新生活綱要、國恥紀要等。(89)1934年冬，銅山區(qū)辦理所屬7縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長訓(xùn)練時，第1屆銅山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長訓(xùn)練班由銅山區(qū)專員公署主持，省立徐州民教館協(xié)助從事訓(xùn)練工作，館長趙光濤被聘為訓(xùn)練主任(90)；第2、3兩屆則完全由省立徐州民教館主持。第2屆畢業(yè)243人，第3屆畢業(yè)300人，每屆為期均為3星期。課程主要有：黨義、保甲須知、軍事學(xué)科、鄉(xiāng)村教育、合作事業(yè)、國恥史略、農(nóng)業(yè)推廣、公民常識等8門。(91)客觀地說，在政府支持下，江蘇民教館對基層領(lǐng)袖的訓(xùn)練活動取得一定的效果。銅山縣民教館舉辦公安鎮(zhèn)閭鄰長訓(xùn)練班后，閭鄰長在地方事業(yè)推進上“均有良好成績表現(xiàn)”。(92)無錫南門民教館在蓬戶區(qū)的保甲實驗及保甲長訓(xùn)練，受到無錫縣縣長嚴慎予的贊賞。(93)無錫縣政府后來將南門內(nèi)外4鎮(zhèn)1鄉(xiāng)的保甲工作悉數(shù)委托南門民教館辦理。(94)當(dāng)然，各地訓(xùn)練的成效不一，不過總體上似乎優(yōu)于單純由政府組織的訓(xùn)練。因為那些訓(xùn)練，冒名代訓(xùn)、逃訓(xùn)，以致“公安局傳捉”者并不鮮見。(95)教員多由黨政職員雜湊而成，如吳縣舉辦保長訓(xùn)練，省民政廳派來的指導(dǎo)員講課，學(xué)員根本聽不懂，區(qū)長吳爾昌只好為之翻譯(96)，其訓(xùn)練效果可見一斑。更有借機“培植私黨，布置爪牙，以廣植一己勢力”的情形，不但“未能收預(yù)期的效果”，反而成為弊政的源泉。(97)

(四)協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，協(xié)助政府重構(gòu)基層社會秩序

在協(xié)助當(dāng)局選舉、訓(xùn)練基層領(lǐng)袖外，江蘇民教館還充分利用其介于“官”、“民”之間的身份以及擅長教化的特點，協(xié)調(diào)各種社會關(guān)系，協(xié)助政府重構(gòu)基層社會秩序。

江蘇民教館處理基層社會各方關(guān)系的辦法之一，是召開各種“談話會”。由于民教館由官方推動建立，具有官方賦權(quán)；同時它又不同于地方官衙，其作用側(cè)重于宣傳教育，具有接近民眾且與基層社會無利益瓜葛的社會形象，這就便于其利用這種介于官、民之間的“中間人”權(quán)威召集各種“談話會”，協(xié)調(diào)基層社會的利益關(guān)系。“談話會”主要有兩種：

1.基層領(lǐng)袖的談話會。如省立徐州民教館下淀實施區(qū)于1933年9月召集全區(qū)間長談話，交換意見。談話內(nèi)容包括：(1)籌備兵工筑路落成典禮；(2)民眾貸款事項；(3)本區(qū)事業(yè)進行計劃。(98)省立清江民教館荷生鄉(xiāng)實施區(qū)于1935年4月舉行保甲長個別談話，談話內(nèi)容包括：(1)各保甲長個人及家庭情形；(2)對于辦理保甲之意見；(3)對于保甲訓(xùn)練所之意見；(4)對于民教館之意見；(5)對于地方事業(yè)改進之意見。(99)

2.基層民眾的談話會。(1)主婦談話會。如銅山縣立民教館于1934年6月舉行公安鎮(zhèn)施教區(qū)主婦談話會，館長葛子霞為她們演講《婦女之新生活》，岳仲堅演講《不識字之害》，并散發(fā)《讀書唱》，朱允青演講《纏足之害》等。(100)(2)戶長談話會。如省立徐州民教館下淀實施區(qū)，為了解區(qū)民的家庭生活狀況，以便予以指導(dǎo)，于1933年9月每晚舉行戶主談話會。(101)(3)行業(yè)從業(yè)人員談話會。如蕭縣民教館鑒于各皮匠鋪，因定價不一，屢起糾紛，于1934年2月召集各皮匠談話，指導(dǎo)其成立工會，并代為訂立各項價目，通過公決程序，使各皮匠遵行。(102)

指導(dǎo)區(qū)務(wù)會議及鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議，也是民教館協(xié)調(diào)各方關(guān)系的方式之一。1933年，省立南京民教館與句容縣政府合作，建立下蜀自治實驗區(qū)。區(qū)長由民教館遴選。民教館特別注重指導(dǎo)區(qū)務(wù)會議及鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議。區(qū)務(wù)會議每月舉行一次，參加區(qū)務(wù)會議的主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，由于民教館的指導(dǎo)，使之“不啻為鄉(xiāng)鎮(zhèn)長之訓(xùn)練會”。(103)參加鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議的則主要是閭鄰長(后為保甲長)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)會議時，區(qū)公所均派人指導(dǎo)，既督促事業(yè)之推進，也藉以引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)長工作之興趣。

民教館還承擔(dān)了大量調(diào)解民間糾紛的事務(wù)。無錫南門民教館將調(diào)解蓬戶施教區(qū)炒米浜、灰場浜民眾的糾紛，作為重要工作之一。炒米浜蓬戶居民中的糾紛很多，原因亦五花八門，既包括鄰里爭吵、經(jīng)濟債務(wù)，也涉及親情倫理、家庭糾紛等許多方面。(104)1933年，該館指導(dǎo)炒米浜蓬戶居民建立調(diào)解委員會，使這些糾紛均得以妥善解決。(105)調(diào)解的結(jié)果，包括“分別訓(xùn)誡”、“限期交還”、“分別勸解”、“照約處罰”、“賠償損失”、“清算賬目”、“照章繳稅”等等。(106)茲將1933年10月至次年6月無錫南門民教館在炒米浜指導(dǎo)調(diào)解過的民間糾紛列表如下：

由上可見，調(diào)解大都能根據(jù)具體情形，秉公作出裁決，如該歸還欠款的令其歸還欠款，該賠禮道歉的令其賠禮道歉。此其一。其二，很注意維護弱勢一方的利益，如雇主克扣雇工的工錢，即便彼此為叔侄關(guān)系，也責(zé)令雇主“交付欠款”。其三，調(diào)解還注意“剛?cè)岵薄Ｈ鐚νB(yǎng)媳之父欲接女回家小聚而婆家不允這種關(guān)涉親情倫理的糾紛，努力說服婆家同意，并使雙方“各備酒食相待，以資聯(lián)絡(luò)，而增戚誼”；另一方面，如對某些有明顯過錯的行為人，毫不客氣地對其“訓(xùn)誡”，對個別性質(zhì)惡劣、超出調(diào)解范疇的當(dāng)事人，則果斷地將其“交公安局處罰”。

區(qū)長一職處于“國家政權(quán)與地方社會間關(guān)鍵性交接點”(107)上，然而20世紀30年代上半期，江蘇省各縣遴選區(qū)長，大都“僅憑一紙履歷，率予圈定，難免濫竽充數(shù)”，而真正“鄉(xiāng)望素孚”之士因“不愿受考詢之拘束”而無法羅致。(108)1934年，江蘇省政府嘗試民教館“館長兼區(qū)長”的基層政改實驗。1934年8月14日，江蘇省政府決定，以宜興、昆山、南通等縣縣立農(nóng)教館館長兼任區(qū)長。(109)事實上，在實驗“館長兼區(qū)長”之前，丹陽等八縣實驗農(nóng)教館館長已獲準(zhǔn)出席縣政務(wù)會議。(110)在泰縣，至遲1934年1月，民教館已與區(qū)公所合并，區(qū)長即是館長。(111)在省立南京民教館與句容縣政府合作設(shè)置的下蜀自治實驗區(qū)，因區(qū)長為民教館遴選，區(qū)公所實為民教館所掌控，實驗區(qū)承擔(dān)了各項地方公務(wù)，操辦人員深切感到“事務(wù)之繁，承轉(zhuǎn)文件之多，實駭人聽聞”。(112)

在下蜀自治實驗區(qū)，還出現(xiàn)民教館兼理公安事務(wù)的情形。根據(jù)相關(guān)法規(guī)，縣公安局在區(qū)設(shè)立公安分局，“公安分局長實與區(qū)長處于對等之地位”。(113)換言之，警察行政“不屬于自治范圍之內(nèi)”。(114)雖然1933年2月省方曾有“裁并不健全之公安分局”，“劃歸區(qū)公所辦理”的訓(xùn)令(115)，但并未普遍實施。下蜀自治實驗區(qū)成立后，句容縣政府一度應(yīng)實驗區(qū)之請設(shè)置公安分局，1934年災(zāi)荒后，縣政府壓縮行政開支，將該區(qū)公安分局裁撤，改由區(qū)公所兼理。實施兩年來，未向民眾征收一文錢，遇到違法之事，情節(jié)較輕者，交給保甲長負責(zé)調(diào)處；嚴重者則直接送往縣政府法辦。雖是兼辦，人手極少，效果似乎還不錯，“地方糾紛賴以逐漸減少”。當(dāng)然，民教館也需要維護其在官民之間所扮演的“中間人”角色，因此實驗區(qū)人員抱怨“每因各方人士情面關(guān)系，或遇有重大變故時，區(qū)公所方面，實有左右應(yīng)付為難之苦”。(116)

從總體上看，民教館協(xié)助政府重構(gòu)基層政治秩序取得一定的成效，尤其在實驗“政教合一”以后，由于政府賦予民教館更多的權(quán)力，所取得的效果也更加明顯。1936年，省立南京民教館在總結(jié)經(jīng)驗時認為，政教合一“可以化阻力為助力”。(117)宜興縣農(nóng)教館館長兼區(qū)長后，“經(jīng)數(shù)月來之努力，已有相當(dāng)結(jié)果”。(118)當(dāng)然，探索“政教合一”，政府似也有不得已的苦衷。面對基層行政力量“捉襟見肘”的困境，當(dāng)局無非冀圖民教館能“以教弼政”，不可能賦予民教館很大的權(quán)力。民教館人士曾感慨道：縣的權(quán)力即有限，“區(qū)的權(quán)力更小，往往連教育也沒有全部的權(quán)力，警政財政更談不到”。(119)不僅于此，掌握區(qū)政以后，事務(wù)驟增，民教館也頗難應(yīng)付。時人注意到，泰縣民教館館長兼區(qū)公所區(qū)長后，“所中日行事務(wù)”，“汲汲皇皇，日不暇給”。(120)至于區(qū)長人選，時人亦指出：“今之主持民教者未必皆可兼任區(qū)長。”(121)

在地方層面，國民黨政權(quán)采取黨政雙軌體制，在名為“自治”實為“官治”的基層政權(quán)建設(shè)中，縣政府是“實施者”，縣黨部僅處于“監(jiān)督”的地位，“‘予以宣傳推行之助力”。(122)而且，縣黨部的“監(jiān)督”、“建議”，不能強制縣政府執(zhí)行。(123)就是說，黨部只是協(xié)助政府作一些“宣傳”、“調(diào)查”、“督促”的工作。黨部并不與政府為同級之衙門，所謂“監(jiān)督”只能紙上談兵。民教館是政府推動建立的教育機構(gòu)，其參與重建基層秩序的“權(quán)力”來自行政系統(tǒng)的賦予，其工作業(yè)績也須接受省、縣教育行政機關(guān)或縣政府的考核。(124)在江蘇，雖然偶見縣黨部與縣教育局等合建教育館的例子，如青浦縣黨部與縣教育局、黃渡鄉(xiāng)師合辦坍石橋農(nóng)教館，但是該館的活動主要在改良作物、診病送藥、娛樂休閑等方面，甚少涉足基層政權(quán)建設(shè)。(125)一般而言，民教館或農(nóng)教館與基層黨部之間并無行政隸屬關(guān)系。館方在組織城鄉(xiāng)改進會等基層自治組織時，一般邀請國民黨基層黨部委員參加，然黨部委員僅為成員之一，并不掌握領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，僅構(gòu)成其支持民教館的象征意義。通常民教館開展某些重要活動時只須在請示行政機關(guān)的同時也報告黨部，使其知悉，請其支持；或者遇有重要典禮時邀請黨部代表出席，既表尊重，又添聲勢。更何況抗戰(zhàn)前國民黨的基層組織力量相當(dāng)薄弱，即以其統(tǒng)治核心區(qū)域江蘇來說，縣以下“黨部如空殼，黨員如散沙”，“黨部與民眾不發(fā)生關(guān)系”。(126)1936年江蘇省黨部的統(tǒng)計資料表明，黨部的職責(zé)被限定在辦理黨務(wù)、宣傳政策、公民訓(xùn)練以及管理民間團體等方面，并不包括民教館及其基層政權(quán)建設(shè)活動。(127)

三

1936年春，為了適應(yīng)抗戰(zhàn)需要，鑒于不少縣立民教館存在用人不當(dāng)、工作太雜、績效不明顯等情形，江蘇省政府裁撤大部分縣立民教館，將之改辦為民眾學(xué)校，但仍保留省立民教館及部分實驗民教館。(128)雖說大規(guī)模的江蘇民教館活動從此步入低谷，不過省立民教館依然存在，而且抗戰(zhàn)前較多介入基層政權(quán)建設(shè)的主要還是各省立民教館及某些實驗民教館。

1935年，孫曉村將當(dāng)時的鄉(xiāng)村建設(shè)運動歸納為7種類型(129)，當(dāng)中多數(shù)或多或少都參與了基層政權(quán)建設(shè)。這些類型中包括從教育入手的定縣模式、鄒平模式，不過孫曉村未提及民教館。誠然，民教館具有半官半民的特征，其事業(yè)也涉及城鄉(xiāng)，然而1932年以后其工作重心已逐漸移至鄉(xiāng)村，它對鄉(xiāng)村的改造活動理應(yīng)被納入鄉(xiāng)村建設(shè)運動進行考察。客觀地說，這些類型或模式均不能涵蓋民教館模式。定縣模式和鄒平模式，雖然都是從教育入手的，但是定縣的基層政治設(shè)計是探索建立一套從縣政委員會到公民服務(wù)團的組織系統(tǒng)，結(jié)果“盛名之下，其實難副”(130)；鄒平模式則是用“村學(xué)”、“鄉(xiāng)學(xué)”代替基層行政機關(guān)，雖然鄉(xiāng)學(xué)很快都建立了，但是村學(xué)的設(shè)立十分緩慢。(131)它們均止于實驗層面，“實際做過的工作寥寥無幾”。(132)相比之下，江蘇民教館一方面與政府緊密配合，在現(xiàn)有基層政權(quán)組織架構(gòu)內(nèi)，協(xié)助政府建立官治系統(tǒng)；另一方面也運用教育手段，致力于推進地方自治的政治理想。時人曾說：僅以自下而上的辦法或者自上而下的辦法，均不能有效解決基層的政治問題，“中國現(xiàn)在的情形”，“是要雙管齊下”。(133)江蘇民教館模式大致即是循著“雙管齊下”的路徑走的。顯而易見，這種模式所獲得的官方及民眾的支持較大，不僅在江蘇全省得以推廣，且影響及于全國。事實上，抗戰(zhàn)期間，國民政府依然堅持舉辦民教館。抗戰(zhàn)結(jié)束不久，當(dāng)局即督促收復(fù)區(qū)省市迅速恢復(fù)原有之民教館，要求各地增設(shè)省立及縣立民教館(134)，由此可見政府對江蘇民教館模式的重視程度。

審視江蘇民教館的活動軌跡可以看出，其參與基層政權(quán)建設(shè)始于1932年前后，至1934年達到高峰。江蘇省教育廳在1933年即有擇定數(shù)縣，將農(nóng)教館與區(qū)公所合并辦理的意向；1934年1月，教育部民眾教育委員會會議議決：“請教育部咨商內(nèi)政部指定各省之一縣或若干縣，以縣立民眾教育館館長或農(nóng)民教育館館長，兼任區(qū)長，試行政教合一案”(135)；不久，教育部“著蘇、皖、浙三省先行擇區(qū)試辦”，江蘇省民政、教育兩廳奉令后乃“指定南通、宜興、昆山三縣擇一二區(qū)先行試辦”。(136)由此，江蘇民教館介入基層政權(quán)建設(shè)活動進入高潮。作為教育機構(gòu)的民教館，之所以參與基層政權(quán)建設(shè)，主要是九一八事變后“內(nèi)憂外患”的危局，激發(fā)了民教館知識分子強烈的社會責(zé)任感；而國民政府“官辦自治”成效甚微，也欲借助民教館兼具官方和民間色彩的有利條件使之助一臂之力；加之中國社會尊師重道的傳統(tǒng)，故而民教館在協(xié)調(diào)與基層民眾以及地方政府關(guān)系時多能如魚得水。在舊精英失勢、基層社會權(quán)力轉(zhuǎn)移過程中，民教館因為政府的賦權(quán)以及多數(shù)職員素質(zhì)良好、辦事公道而贏得民眾信賴，在一定程度上充當(dāng)了民間社會組織者及官方代理人的雙重角色。費孝通提出的“雙軌政治”學(xué)說認為，國民政府權(quán)力向下延伸，特別是施行保甲制度，基層新的機構(gòu)并不能有效的去接收原有的自治機構(gòu)來推行地方公務(wù)，導(dǎo)致“自下而上的軌道被淤塞”，地方公務(wù)陷于僵持。(137)不過，我們看到，民教館因其具有“非官非民”的角色，從閭鄰(保甲)而鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至區(qū)級政權(quán)建設(shè)，在其施教區(qū)、實驗區(qū)范圍內(nèi)，著意疏通已經(jīng)淤塞的政治軌道，部分緩解了因原有基層政治結(jié)構(gòu)的破壞而導(dǎo)致的緊張。

注釋：

①1930年6月，江蘇省政府已將“促成地方自治，推行訓(xùn)政工作”作為社會教育的工作要項和最高原則(《十九年度各縣社會教育設(shè)施注意要項》，《江蘇省政府公報》第473期，1930年6月25日，第1頁)；1932年1月，江蘇省政府再次將“促成地方自治”列為各縣社會教育的最高原則(《江蘇省各縣社會教育設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》，江蘇省教育廳秘書室編：《江蘇省現(xiàn)行教育法令匯編》，江蘇省教育廳1933年編印，第131頁)。

②私立民教館為數(shù)極少。一般規(guī)模較小，經(jīng)費較少，舉辦的活動以書刊閱覽為主，除個別私立民教館外，對社會的影響力不大。其辦館宗旨與公立民教館基本相近。更為重要的是，它們也必須接受政府的管控。因此事實上私立民教館也被納入政府的社會教育體系。

③抗戰(zhàn)前江蘇省教育行政體制迭有變更，大體而言，省立、縣立民教館分別歸江蘇省教育廳和各縣教育局管理。見曹余濂編著《民國江蘇權(quán)力機關(guān)史略》，《江蘇文史資料》第67輯，《江蘇文史資料》編輯部1994年編印，第180頁。

④代表性成果有：周慧梅《近代民眾教育館研究》，北京師范大學(xué)出版社2012年版；朱煜《民眾教育館與基層社會現(xiàn)代改造》，社會科學(xué)文獻出版社2012年版；毛文君《民國時期民眾教育館的發(fā)展及活動述論》，《西南交通大學(xué)學(xué)報》2006年第4期；李冬梅《抗戰(zhàn)前江蘇省立民眾教育館事業(yè)活動述評》，《揚州大學(xué)學(xué)報》2010年第6期。

⑤就全國而言，江蘇民教館最具代表性，創(chuàng)設(shè)最早、館數(shù)領(lǐng)先、普及率最高。⑥《訓(xùn)政時期黨務(wù)進行計劃案》(1929年6月15日)，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第1編，“政治”(2)，江蘇古籍出版社1994年版，第128—129頁。

⑦中國國民黨江蘇省黨務(wù)指導(dǎo)委員會組織部：《視察總報告》(1928年)，江蘇省鎮(zhèn)江市檔案館藏，中國國民黨江蘇省鎮(zhèn)江縣委員會檔案，A3/1/1。

⑧《各縣黨部委員如有要公來省請示非經(jīng)本會核準(zhǔn)不得離縣》，《江蘇黨務(wù)周刊》第43期，1930年12月15日，第29頁。

⑨尚肇：《中國革命與黨的領(lǐng)袖》，《中國革命》第2卷第5期，1933年8月，第5頁。

⑩邵元沖：《困難期中黨員與國民應(yīng)有的努力》，《建國月刊》第6卷第2期，1931年12月，第1頁。

(11)陳冰伯：《今日之縣政》(1933年)，孫燕京、張研主編：《民國史料叢刊》第137冊，大象出版社2009年影印版，第21頁。

(12)黃競白：《五年來的民眾教育館》，《教育與民眾》第5卷第8期，1934年4月，第1481—1482頁(卷頁)。

(13)《本館三年來工作概況》，南京《民眾教育月刊》第2卷第11、12期合刊，1930年10月，第1—8頁(文頁)。

(14)趙冕：《訓(xùn)政時期民眾教育方針之商榷》，《教育與民眾》第1卷第2期，1929年6月，第3—

5、8頁。

(15)趙步霞講，孫恭、李百達筆記：《民眾教育館的研究》，南京《民眾教育月刊》第3卷第1期，1930年11月，第16—17頁。

(16)李云亭講，王璋、楊汝熊合記：《民眾教育館概論》，《教育與民眾》第2卷第8期，1931年4月，第20頁。按，李云亭即李蒸，李蒸字云亭。

(17)鈕惕生：《鈕惕生先生致高踐四先生函》，《教育與民眾》第1卷第8期，1930年3月，第1—2頁(文頁)。

(18)邵元沖：《地方自治與建國基礎(chǔ)》，《建國月刊》第8卷第1期，1933年1月，第1頁(文頁)。

(19)李蒸：《適應(yīng)吾國目前迫切需要的社會教育》，《教育與民眾》第3卷第6期，1932年2月，第1063—1065頁(卷頁)。

(20)孫祖基：《江蘇省縣自治區(qū)設(shè)置計劃》(1928年)，江蘇省鎮(zhèn)江市檔案館藏，民國鎮(zhèn)江縣政府檔案，A8/1/459。

(21)吳保豐：《改進地方黨務(wù)的要點》，《江蘇旬刊》第61期，1930年5月21日，第2頁。

(22)倪弼：《江蘇省黨務(wù)情況》(1928年)，江蘇省鎮(zhèn)江市檔案館藏，民國鎮(zhèn)江縣政府檔案，A8/1/459。

(23)《令報鄉(xiāng)鎮(zhèn)閭鄰長選舉何時完成》，《江蘇省政府公報》第472期，1930年6月24日，第12頁。

(24)張立瀛：《江蘇保甲》，江蘇省民政廳1948年編印，第9頁。(25)《晏陽初謁蔣后前日北返》，上海《民國日報》，1931年3月19目，第3張第3版。(26)曹克明：《地方自治與民眾教育》，南京《民眾教育月刊》第3卷第2期，1930年12月，第12、16頁。

(27)鐘靈秀：《推廣民教助成地方自治促進社會生產(chǎn)的我見》，《教育與民眾》第7卷第4期，1935年12月，第617頁(卷頁)。

(28)朱亞云：《地方自治實施之商榷》，《政治評論》第29號，1932年12月14日，第21頁。

(29)趙敦榮：《今后中國之民眾教育》，南京《民眾教育季刊》第1卷第2期，1932年10月，第6頁。

(30)諸家：《中國農(nóng)村衰落的原因和救濟方法》，《申報月刊》第1卷第4號，1932年10月，第38頁。

(31)高踐四：《推行民眾教育辦法草案》，無錫《社友通訊》第1卷第7、8期合刊，1933年2月，第3頁。

(32)陳禮江：《民眾教育與鄉(xiāng)村建設(shè)》，《教育與民眾》第6卷第1期，1934年9月，第59頁。

(33)《江蘇教育廳改進各縣社教》，《申報》，1932年5月20日，第3張第12版。(34)《江蘇省各縣民眾教育區(qū)中心機關(guān)普及民眾教育辦法》，《教育與民眾》第5卷第1期，1933年9月，第58頁。

(35)《江蘇省各縣民眾教育區(qū)中心機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作》，《金山縣教育季刊》第2卷第1期，1933年9月，第53頁。

(36)《江蘇省立徐州民眾教育館周年紀念特刊》，江蘇省立徐州民眾教育館1933年編印，第319—323頁。

(37)《一年半來之范公橋?qū)嶒瀰^(qū)》，《民眾教育通訊》第2卷第2期，1932年4月，第90頁。

(38)《北門民教處事業(yè)概況》，清江《民教半月刊》第19、20期合刊，1935年2月25日，第23頁。

(39)郭萃章：《三個月來之壩子街實驗區(qū)市民改進會》，《教育新路》第2期，1932年9月20日，第11頁。

(40)《高資第三年》，《民眾教育通訊》第6卷第4、5期合刊，1936年8月，第150頁。(41)《高資第一年》，《民眾教育通訊》第4卷第4、5期合刊，1934年8月，第4頁(文頁)。

(42)《高長岸實驗民眾教育館概況》，《教育與民眾》第2卷第9、10期合刊，1931年6月，第13—14頁(文頁)。

(43)《南通社會教育之概況》，《農(nóng)民教育》第4卷第10期，1934年12月，第2頁。

(44)郭萃章：《三個月來之壩子街實驗區(qū)市民改進會(續(xù)第2期)》，《教育新路》第6期，1932年10月30日，第8頁；江蘇省銅山縣縣志編纂委員會編：《銅山縣志》，中國社會科學(xué)出版社1993年版，第594頁。(45)《大中橋?qū)嶒瀰^(qū)兩個報告》，《民眾教育周報》第39期，1933年2月15日，第5頁。

(46)郭萃章：《三個月來之壩子街實驗區(qū)市民改進會(續(xù)第2期)》，《教育新路》第6期，1932年10月30日，第6—7頁。

(47)郭萃章：《本館辦理軍民合作筑路的經(jīng)過》，《教育新路》第8、9期合刊，1932年11月30日，第5—6頁。

(48)《本館施教工作全貌》，《教育新路》第83、84期合刊，1935年5月10日，第4頁。(49)王鳳桐：《標(biāo)準(zhǔn)工作施行后蘇常十縣之民教機關(guān)》，《教育與民眾》第6卷第9期，1935年5月，第1740頁(卷頁)。

(50)《無錫高長岸鄉(xiāng)村改進會近訊》，《教育與職業(yè)》第123期，1931年4月1日，第293頁(卷頁)。

(51)陳升橋：《一個實驗區(qū)二年半來努力記》，《民眾教育通訊》第3卷第2期，1933年4月，第66頁。

(52)《大中橋?qū)嶒瀰^(qū)兩個報告》，《民眾教育周報》第39期，1933年2月15日，第6頁。(53)孫月平：《全國鄉(xiāng)村運動概況》，《鄉(xiāng)村建設(shè)季刊》創(chuàng)刊號，1935年7月，第8頁(文頁)。

(54)吳椿：《江寧自治縣政實驗》(燕京大學(xué)政治學(xué)叢刊第29號)，1936年，第37、39頁。

(55)江恒源編著：《徐公橋》，中華職業(yè)教育社1929年編印，第16頁。

(56)金輪海：《農(nóng)村復(fù)興與鄉(xiāng)教運動》，商務(wù)印書館1934年版，第375—376頁。

(57)《十九年度各縣社會教育設(shè)施注意要項》，《江蘇省政府公報》第473期，1930年6月25日，第1頁。

(58)江問漁：《農(nóng)村改進之路(二)》，《教育與職業(yè)》第143期，1933年3月1日，第231—232頁(卷頁)。

(59)徐秀麗、俞可平：《中國農(nóng)村治理的歷史與現(xiàn)狀：以定縣、鄒平和江寧為例的比較分析》，徐秀麗主編：《中國農(nóng)村治理的歷史與現(xiàn)狀：以定縣、鄒平和江寧為例》，社會科學(xué)文獻出版社2004年版，第19頁。

(60)費孝通：《鄉(xiāng)土重建》，岳麓書社2012年版，第52頁。

(61)《函復(fù)省黨部解釋保甲疑義六項請查照》，《江蘇省政府公報》第1922期，1935年3月19日，第3頁。

(62)1931年9月，吳縣縣政府訓(xùn)令各區(qū)，指出鄉(xiāng)鎮(zhèn)長選舉一事“經(jīng)迭次令電催辦”，而候選人“延未報核者尚居多數(shù)”，限令各區(qū)迅將候選人呈報，“如再故延，定予從嚴懲戒”。《快郵代電》，《吳縣縣政公報》第64期，1931年9月16日，第11頁。

(63)1932年5月，內(nèi)政部以民字第37號代電答復(fù)江蘇省政府，指出閭鄰長辭不就職，“如果無相當(dāng)辭職理由”，應(yīng)“酌予限制”。《解釋閭長鄰長辭不就職法無明文是否限制案》，孫燕京、張研主編：《民國史料叢刊續(xù)編》第260冊，大象出版社2012年影印版，第168頁。

(64)莉莉：《煙鎮(zhèn)長辭職》，《吳縣晶報》，1935年9月18日，無版次。(65)《壩子街實施區(qū)選舉閭鄰長》，《教育新路》第16期，1933年2月28日，第11頁。(66)《壩子街實施區(qū)閭鄰長宣誓就職》，《教育新路》第18期，1933年3月20日，第22頁。

(67)《下淀實施區(qū)選舉閭鄰長》，《教育新路》第21期，1933年4月20日，第20頁。(68)《下淀實施區(qū)閭鄰長就職典禮》，《教育新路》第23期，1933年5月10日，第20頁。

(69)《協(xié)助保甲》，《教育新路》第120期，1937年4月1日，第10頁。

(70)《協(xié)助補選改選保甲長》，《教育新路》第65、66期合刊，1934年9月20日，第16頁。

(71)《協(xié)助高南高北兩鎮(zhèn)長副選舉》，《民眾教育通訊》第3卷第8期，1933年12月，“消息”，第72頁(欄頁)。

(72)《縣府令推選閭鄰長》，《蘇州明報》，1932年1月24日，第2版。

(73)《區(qū)令舊鄉(xiāng)長辦保甲》，泰縣《江東》，1935年5月1日，第3版。

(74)拭：《宣傳保甲》，泰縣《江東》，1935年5月11日，第2版。

(75)成伯孚：《論鄉(xiāng)鎮(zhèn)長》，泰縣《江東》，1935年5月12日，第2版。

(76)王叔介：《實施二十二年度標(biāo)準(zhǔn)工作應(yīng)有之準(zhǔn)備》，《吳縣教育》第2卷第11、12期合刊，1934年1月31日，第10頁。

(77)嚴清：《改造農(nóng)村生活的途徑》，《云南民眾教育》第1卷第3期，1933年9月，第16頁。

(78)《銅山縣民教館辦理閭鄰長訓(xùn)練班總報告》，《教育新路》第53期，1934年4月20日，第1—

6、11頁。

(79)《銅山縣民教館辦理閭鄰長訓(xùn)練班總報告》，《教育新路》第53期，1934年4月20日，第14頁。

(80)勃盼：《故鄉(xiāng)所見》，《獨立評論》第177號，1935年11月17日，第11頁。(81)陳升橋：《訓(xùn)練保甲長之意義及其方法》，清江《民教研究通訊》第4期，1935年5月10日，第13頁。

(82)《解釋當(dāng)選之鄉(xiāng)鎮(zhèn)長不識文字者是否有效案》(1932年10月)，孫燕京、張研主編：《民國史料叢刊續(xù)編》第260冊，第219頁。

(83)青青：《鄉(xiāng)鎮(zhèn)長送省志聞》，《吳縣晶報》，1935年9月4日，無版次。

(84)相菊潭演說，張心弼、袁葉中筆記：《實施民教的技術(shù)》，《江都教育》第4期，1934年12月，第3頁。

(85)《江蘇辦理保甲的經(jīng)過及現(xiàn)狀》，《新江蘇報》，1935年2月27日，第2張第6版。

(86)《江蘇省各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)保甲長訓(xùn)練大綱》，《江蘇省政府公報》第1775期，1934年9月22日，第11頁。

(87)《保甲長受訓(xùn)期保障》，鎮(zhèn)江《大眾導(dǎo)報》，1935年5月16日，第2版。(88)洪寶林：《荷生鄉(xiāng)推進保甲之經(jīng)過》，清江《民教研究通訊》第6期，1935年6月10日，第22—33頁。(89)《八個月來之江蘇省立東海民眾教育館》，江蘇省立東海民眾教育館1935年編印，第211、213頁。

(90)《參加訓(xùn)練銅山區(qū)各縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)長》，《教育新路》第71期，1934年12月10日，第9頁。

(91)《銅山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)長訓(xùn)練》，《教育新路》第83、84期合刊，1935年5月10日，第10頁。

(92)《銅山縣民教館辦理閭鄰長訓(xùn)練班總報告》，《教育新路》第53期，1934年4月20日，第14頁。

(93)《嚴縣長昨晚參觀南門民教館》，無錫《民報》，1933年11月23日，第2版。

(94)茅仲英：《保甲制度之實驗》，《教育與民眾》第6卷第10期，1935年6月，第1877頁(卷頁)。

(95)黛黛：《公安局提逃訓(xùn)保長》，《吳縣晶報》，1935年8月14日，無版次。

(96)《保長訓(xùn)練趣事多》，《吳縣晶報》，1935年8月10日，無版次。

(97)陳柏心：《中國縣制改造》，國民圖書出版社1942年版，第498—499頁。

(98)《下淀實施區(qū)閭長談話》，《教育新路》第39期，1933年11月10日，第17頁。

(99)洪寶林：《荷生鄉(xiāng)推進保甲之經(jīng)過》，《民教研究通訊》第6期，1935年6月10日，第31頁。

(100)《銅山縣立民教館舉行主婦談話會》，《教育新路》第59期，1934年6月20日，第15—16頁。

(101)《下淀實施區(qū)戶主談話》，《教育新路》第39期，1933年11月10日，第16頁。

(102)《蕭縣民教館鞋工談話會》，《教育新路》第49、50期合刊，1934年3月20日，第25頁。

(103)《江蘇省立南京民眾教育館鄉(xiāng)村工作概況》，鄉(xiāng)村工作討論會編：《鄉(xiāng)村建設(shè)實驗》第3集，《民國叢書》第4編(16)，上海書店出版社1992年影印版，第145頁。

(104)茅仲英：《保甲制度之實驗》，《教育與民眾》第6卷第10期，1935年6月，第1895頁(卷頁)。

(105)茅仲英：《城市勞苦大眾教育之新努力——蓬戶教育之實驗》，《教育與民眾》第5卷第10期，1934年6月，第1844—1846頁(卷頁)。

(106)茅仲英：《保甲制度之實驗》，《教育與民眾》第6卷第10期，1935年6月，第1895頁(卷頁)。

(107)［美］黃宗智：《華北的小農(nóng)經(jīng)濟與社會變遷》，中華書局2000年版，第298頁。

(108)陳果夫主編：《江蘇省政述要》，沈云龍主編：《近代中國史料叢刊續(xù)編》(969)，臺北，文海出版社1983年版，“民政”，第26頁。

(109)《指定農(nóng)教館館長兼任區(qū)長》，《民眾教育通訊》第4卷第6期，1934年9月，“消息”，第17頁(欄頁)。

(110)《訓(xùn)令丹陽等八縣實驗農(nóng)教館館長援例出席政務(wù)會議》，《江蘇省政府公報》第1662期，1934年5月11日，第2頁。(111)《民教館歸并一區(qū)所訊》，泰縣《泰報》，1934年1月21日，第3版。

(112)《江蘇省立南京民眾教育館鄉(xiāng)村工作概況》，鄉(xiāng)村工作討論會編：《鄉(xiāng)村建設(shè)實驗》第3集，《民國叢書》第4編(16)，第144頁。

(113)《區(qū)長與公安分局長》，《江蘇省政府公報》第348期，1930年1月28日，第2頁。

(114)師慎：《地方自治改革案》，《建國月刊》第8卷第2期，1933年2月，第18頁(文頁)。

(115)《鄉(xiāng)村公安機關(guān)》，《蘇州明報》，1933年2月5日，第2版。

(116)王育誠：《下蜀自治實驗區(qū)三年來工作報告》，《教育輔導(dǎo)》第2卷第4期，1936年7月，第27頁。

(117)王育誠：《下蜀自治實驗區(qū)三年來工作報告》，《教育輔導(dǎo)》第2卷第4期，1936年7月，第37頁。

(118)《宜興縣農(nóng)教館長兼區(qū)長辦事處的消息》，《教育與民眾》第6卷第9期，1935年5月，第1846頁(卷頁)。

(119)朱堅白：《談?wù)毯弦弧罚督逃o導(dǎo)》第1卷第7號，1935年6月，第2、4頁。

(120)公言：《區(qū)公所與民教館》，泰縣《泰報》，1934年1月28日，第2版。

(121)索園：《推行政教合一》，《新江蘇報》，1935年11月25日，第2張第7版。

(122)《訓(xùn)政時期黨務(wù)進行計劃案》(1929年6月15日)，中國第二歷史檔案館編：《中華民國史檔案資料匯編》第5輯第1編，“政治”(2)，第128頁。

(123)《縣黨部與縣政府之關(guān)系條例》，《江蘇省政府公報》第2期，1927年9月22日，第67頁。

(124)《江蘇省各縣民眾教育區(qū)中心機關(guān)標(biāo)準(zhǔn)工作實施情形考查辦法》，《江蘇省政府公報》第1635期，1934年4月9日，第6頁。

(125)黃光祖：《青浦縣黨部、青浦縣教育局、江蘇省立黃渡鄉(xiāng)師共立坍石橋農(nóng)民教育館進行計劃》，《蘇聲月刊》第1卷第3、4期合刊，1933年10月，第88—91頁。

(126)潘覺民：《對于整理縣以下各級黨部的意見》，《江蘇黨務(wù)周刊》第6期，1930年2月16日，第40頁。

(127)江蘇省黨部總務(wù)科統(tǒng)計組：《中國國民黨江蘇省黨務(wù)概況統(tǒng)計表》(1936年7月)，江蘇省鎮(zhèn)江市檔案館藏，中國國民黨江蘇省鎮(zhèn)江縣委員會檔案，A3/1/13。

(128)陳果夫主編：《江蘇省政述要》，沈云龍主編：《近代中國史料叢刊續(xù)編》(969)，“教育”，第35頁。

(129)孫曉村：《中國鄉(xiāng)村建設(shè)運動的估價》，《大眾生活》第1卷第4期，1935年12月，第93—95頁。

(130)憂患生：《定縣之謎》，《獨立評論》第97號，1934年4月22日，第18頁。(131)鄭大華：《民國鄉(xiāng)村建設(shè)運動》，社會科學(xué)文獻出版社2000年版，第271頁。(132)陳序經(jīng)：《鄉(xiāng)村建設(shè)運動的將來》，《獨立評論》第196號，1936年4月12日，第4頁。

(133)濤鳴：《定縣見聞錄》，《獨立評論》第4號，1932年6月12日，第17頁。(134)《教部訂計劃改進民教館》，《蘇北日報》，1947年2月24日，第2版。

(135)顧良杰：《教育部民眾教育委員會會議經(jīng)過及感想》，《教育與民眾》第5卷第5期，1934年1月，第967頁(卷頁)。

(136)吳劍真：《三年來之江蘇社會教育》，《江蘇教育》第4卷第1、2期合刊，1935年2月，第192頁。

(137)費孝通：《鄉(xiāng)土重建》，第40、43頁。

第二篇：以基層基礎(chǔ)建設(shè)年為重點,主題實踐活動方案

五法發(fā)[2012]17號 簽發(fā)人：姚明輝

關(guān)于印發(fā)《五大連池市人民法院

以基層基礎(chǔ)建設(shè)年為重點，深化“人民法官為人民”主題實踐活動實施方案》的通知

各庭（局）科、室、人民法庭：

現(xiàn)將《五大連池市人民法院以基層基礎(chǔ)建設(shè)年為重點，深化“人民法官為人民”主題實踐活動實施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實際，認真遵照執(zhí)行。

五大連池市人民法院 二○一二年三月十日

主題詞：基層基礎(chǔ)建設(shè)年 主題實踐活動 方案 通知 抄 送：黑河中院、市人大、市政協(xié)、市委政法委 五大連池市人民法院辦公室 2012年3月10日印發(fā)（共印28份）

五大連池市人民法院

以基層基礎(chǔ)建設(shè)年為重點，深化

“人民法官為人民”主題實踐活動實施方案

按照省院、黑河中院的工作部署，結(jié)合全市法院工作會議要求，經(jīng)院黨組研究決定，今年開展以基層基礎(chǔ)建設(shè)年為重點，深化“人民法官為人民”主題實踐活動。具體實施方案如下：

一、總體思路

緊緊圍繞“抓黨建帶隊建促審判”、“抓基層夯基礎(chǔ)樹公信”的工作思路，牢固樹立社會主義法治理念，以弘揚“忠誠、為民、公正、廉潔”的政法干警核心價值觀和司法核心價值觀為根本、以提升辦案質(zhì)效為中心、以提升隊伍素質(zhì)為保障、以提升司法公信為檢驗標(biāo)準(zhǔn)，重點抓好基層基礎(chǔ)建設(shè)，努力創(chuàng)建“四優(yōu)”法院和法官，樹立人民法院和人民法官良好形象。

二、工作目標(biāo)

通過活動的開展，夯實基層基礎(chǔ)工作，使廣大干警政法核心價值觀進一步樹立，司法理念進一步端正，隊伍素質(zhì)、審判質(zhì)效和司法公信得到明顯提升，訴訟矛盾得到有效化解，便民利民措施得到真正落實，違法違紀問題得到有效遏止，信息化建設(shè)得到切實加強，切實發(fā)揮人民法院和人民法官在促進社會和諧、維護社會穩(wěn)定、實現(xiàn)社會公平正義等方面的積極作用，為五大連池市實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、跨越趕超、強市富民的目標(biāo)提供有力 的司法保障。

三、主要任務(wù)

按照以基層基礎(chǔ)建設(shè)年為重點，深化“人民法官為人民”主題實踐活動的總體思路和工作目標(biāo)，根據(jù)全市法院司法辦案的新形勢、新要求，2012年重點抓好以下幾方面工作：

（一）開展政法干警核心價值觀教育實踐活動，扎實推進法院思想文化建設(shè)

我院要以政法干警核心價值觀教育實踐活動為載體，把法院文化建設(shè)作為思想政治工作的新平臺，培育和弘揚政法干警核心價值觀，著力加強思想文化、道德文化、行為文化、廉潔文化、制度文化、環(huán)境文化“六項建設(shè)”，進一步增強法院隊伍的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力。

1、開展政法干警核心價值觀教育實踐活動。結(jié)合實際制定具體實施方案，把政法干警核心價值觀教育實踐活動作為當(dāng)前法院隊伍建設(shè)的載體，強化思想和政治認同，強化知行統(tǒng)一，強化教育效果。要深入開展忠誠教育，群眾觀點教育，職業(yè)道德和紀律作風(fēng)、行為規(guī)范教育，黨的十八大精神學(xué)習(xí)教育，堅定共同理想信念，樹立共同價值追求和司法理念，塑造滋養(yǎng)法官良知，養(yǎng)成法官職業(yè)道德操守。要通過“講案例、辨理念、促辦案”，“講典型、提素質(zhì)、樹形象”的形式，深化核心價值觀教育。要組織干警對照“忠誠、為民、公正、廉潔”要求，查擺思想、工作差距和不適應(yīng)問題，深入剖析原因，有針對性 地進行整改，努力爭做踐行政法核心價值觀的模范。要總結(jié)提煉法院院訓(xùn)、法院精神，把政法干警核心價值觀和司法核心價值觀融入到法院文化建設(shè)之中。

2、開展司法行為規(guī)范化建設(shè)活動。深入貫徹落實《法官職業(yè)道德基本準(zhǔn)則》、《法官行為規(guī)范》和《人民法院文明用語基本規(guī)范》，堅持專題培訓(xùn)與經(jīng)常教育相結(jié)合、集中整治與經(jīng)常督查相結(jié)合、典型示范與警示教育相結(jié)合，使全體法官進一步明確司法規(guī)范和行為規(guī)范，增強嚴格執(zhí)法、嚴格規(guī)范行為的意識，尤其要加強司法活動的關(guān)鍵崗位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的司法規(guī)范化建設(shè)，建立長效機制，有效規(guī)范司法行為，提升司法公信力。

3、開展文化環(huán)境營造活動。要加強法院文化陣地和基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)范建設(shè)，特別是圖書館（閱覽室）、院史（榮譽）室和文體活動場所建設(shè)，為廣大干警提供良好學(xué)習(xí)和生活條件。要重點加強立案、信訪窗口建設(shè)，精心設(shè)計“文化長廊”、“文化墻”，開展各種文體活動，積極營造法院文化環(huán)境氛圍。要圍繞推進法院文化建設(shè)的重大問題開展專題調(diào)研，研究提出推進法院文化建設(shè)的規(guī)劃和措施，進一步促進法院文化大發(fā)展、大繁榮。

4、開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型法院活動。要廣泛開展“愛讀書、讀好書、善讀書”活動，舉辦理論講座，組織干警演講，進行學(xué)術(shù)交流，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)、研究之風(fēng)。要采取多種形式和載體，營造崇尚學(xué)習(xí)、全員學(xué)習(xí)的濃厚氛圍，健全完善學(xué)習(xí)的組織推動、檢查考核、激勵約束、成果轉(zhuǎn)化等制度機制，進一步提升 崗位學(xué)習(xí)的質(zhì)量和效果。要針對干警審判任務(wù)重、工作壓力大的實際，組織開展心理調(diào)適減壓活動，加強對法院干警的人文關(guān)懷。

（二）開展全員崗位大培訓(xùn)活動，扎實推進司法能力建設(shè) 全市法院要圍繞樹立社會主義法治理念和提高司法能力的目標(biāo)，堅持集中培訓(xùn)與崗位培訓(xùn)相結(jié)合、加強學(xué)習(xí)與強化實踐相結(jié)合，著力提升法院干警履行職責(zé)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)素質(zhì)、基本審判技能、核心司法能力。

1、抓好集中培訓(xùn)。要認真貫徹落實《2011—2015年全省法院教育培訓(xùn)規(guī)劃》，以提高司法能力為目標(biāo)，努力實現(xiàn)向理論與實踐結(jié)合、知識與能力結(jié)合兩個轉(zhuǎn)變。要以法院領(lǐng)導(dǎo)干部、一線法官、青年法官為重點，扎實抓好各級各類人員集中培訓(xùn)，確保全員培訓(xùn)任務(wù)落實。

2、抓好全員崗位練兵。要按照“立足崗位、服務(wù)審判、全員參與、注重實效”的指導(dǎo)原則，制定具體培訓(xùn)方案，采取案例講評式培訓(xùn)、新老互助式培訓(xùn)、法官教法官式培訓(xùn)等形式，扎實開展崗位培訓(xùn)活動。要采取庭審觀摩、優(yōu)秀裁判文書評比、考核比武等具體形式，廣泛開展司法業(yè)務(wù)技能大練兵活動。

3、抓好干警多崗位鍛煉。要積極推行各部門干警輪流交替鍛煉機制，選派一些中青年后勤干部到業(yè)務(wù)部門進行鍛煉，促進綜合素質(zhì)的全面提升。要對新招錄干警下派基層進行鍛煉，積累基層工作經(jīng)驗。要開展崗位體驗式培訓(xùn)，選派法官輪流到 審判執(zhí)行一線、信訪接待窗口和人民法庭接受鍛煉，提升化解矛盾糾紛的能力。

（三）開展司法管理深化年活動，扎實推進審判管理 要扎實推進審判管理工作機制，不斷提升辦案質(zhì)效，進一步深化司法管理。

1、深化“一個《意見》五個《規(guī)則》”的落實。以落實省法院統(tǒng)一制發(fā)的一個《意見》五個《規(guī)則》為重點，繼續(xù)深化審判流程管理、案件質(zhì)量評查、案件質(zhì)效評估、裁判文書制作和工作績效考評，著力強化管理制度的執(zhí)行力，最大限度發(fā)揮管理效能，全面提高審判管理水平。

2、深化層級監(jiān)管。以強化監(jiān)管責(zé)任為目標(biāo)，切實抓好法院內(nèi)部的層級管理，通過充分發(fā)揮審判長、合議庭、院庭長和審委會的職能作用，抓好層級監(jiān)管，提高辦案質(zhì)量、效率和效果，防止辦錯案和瑕疵案。

3、深化便民措施。認真落實省法院制發(fā)的《立案便民指導(dǎo)意見》和《司法便民30條措施》；建立健全巡回審判、簡易審理、司法救濟救助、訴訟聯(lián)絡(luò)員和聯(lián)絡(luò)點、人民陪審員、信訪接談、訴中聽證等“七項制度”；加強立案信訪服務(wù)窗口、弱勢群體綠色窗口、院長郵箱投訴監(jiān)督窗口等“三大窗口”建設(shè)；開展法官下社區(qū)、下廠礦、下鄉(xiāng)村、下學(xué)校、下軍營“五下”活動。要認真落實司法公開、司法民主的工作措施，加強“司法公開示范法院”建設(shè)，廣泛接受群眾監(jiān)督。

4、深化信息化管理。大力推進“天平工程”三級聯(lián)網(wǎng)項目建設(shè)，使司法審判管理、司法行政管理、司法政務(wù)管理以及紀檢監(jiān)察、績效考核等工作均依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進行，提高管理效能，防止和減少人為干擾、人為差錯。

（四）開展涉訴信訪重點問題化解年活動，扎實推進積案清理

以開展涉訴信訪重點問題化解年活動為重點，對長期未結(jié)訴訟積案、公權(quán)力機關(guān)不執(zhí)行人民法院裁判案件、行政申訴案件和涉訴信訪積案，集中開展專項清理活動，逐項摸清底數(shù)，逐項制定方案，確保達到預(yù)期效果。

1、開展長期未結(jié)訴訟案件清理活動。繼續(xù)跟蹤督辦尚未清理到位的訴訟案件，嚴格落實“定承辦人、定結(jié)案時間、定清理方案、定督辦領(lǐng)導(dǎo)”的“四定”要求，確保未結(jié)訴訟案件得到有效清理。

2、開展清理公權(quán)力機關(guān)不執(zhí)行人民法院裁判專項活動。對于公權(quán)力機關(guān)不執(zhí)行人民法院裁判案件，要超前做好案件數(shù)據(jù)統(tǒng)計和相關(guān)準(zhǔn)備工作，為專項清理奠定基礎(chǔ)。

3、開展行政審判上訴率、申訴率高、服判息訴率低問題專項治理活動。要在當(dāng)?shù)攸h委政府的支持下，爭取上訴率、申訴率高，服判率低的“兩高一低”問題得到有效緩解。要探索建立相對人訴權(quán)保護、行政糾紛實質(zhì)化解、非訴案件審查、行政裁判實現(xiàn)、申訴立案審查處理和終結(jié)等長效機制，保障行政 審判工作健康發(fā)展。

4、開展涉訴信訪重點問題化解年活動。要進一步落實“三位一體”和上下聯(lián)動責(zé)任制，確保現(xiàn)有交辦案件徹底化解，確保已經(jīng)終結(jié)案件能夠及時交出去、穩(wěn)控住。要開展領(lǐng)導(dǎo)干部大接訪活動，采取定點接訪、重點約訪、專題接訪、帶案下訪、領(lǐng)導(dǎo)包案等形式，認真接待來訪群眾，把矛盾化解在基層。要堅持周二院長接待日制度，主要領(lǐng)導(dǎo)要把化解涉訴信訪問題抓在手上，親自坐鎮(zhèn)指揮，下決心清理化解一批，終結(jié)移交一批，協(xié)助救濟一批，堅決把訪案比降下來。

（五）開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，扎實推進黨建工作

我院要以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為契機，認真落實好省委組織部和省法院聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加強和改進全省法院系統(tǒng)黨建工作的實施意見》，圍繞“抓黨建帶隊建促審判”的工作思路，切實加強隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員先鋒模范作用。

1、加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。嚴格按照中院黨組和市委要求，認真抓好黨組的人員配備、工作管理、制度建設(shè)等工作，要按照有關(guān)要求設(shè)置基層黨支部，確保黨的組織和黨的工作在審判庭、人民法庭實現(xiàn)全覆蓋。

2、深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動。要設(shè)立“共產(chǎn)黨員先鋒崗”、“共產(chǎn)黨員窗口”，著裝上崗、掛牌服務(wù)、文明用語，努力創(chuàng)建先進基層黨組織、爭當(dāng)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，永葆共產(chǎn)黨員先進性。要發(fā)掘樹立一批先進典型，深入開展優(yōu)秀法庭、優(yōu)秀法官評選和辦案標(biāo)兵、調(diào)解能手評比競賽活動，以典型引路，帶動我院各項工作取得新進展。

3、加強黨風(fēng)廉政建設(shè)。要扎實推進法官廉政建設(shè)工程，建立健全廉政教育長效機制、廉政風(fēng)險防控機制、執(zhí)法過錯責(zé)任追究等機制規(guī)定，堅持紀律作風(fēng)教育和警示教育常抓不懈，進一步筑牢干警公正廉潔司法的思想基礎(chǔ)，確保法院隊伍作風(fēng)純潔，確保隊伍不出問題。

三、工作要求

開展基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動，是院黨組從法院工作全局出發(fā)、深化“人民法官為人民”主題實踐活動作出的重要部署，是推動提升隊伍素質(zhì)、審判質(zhì)量和司法公信力的重要載體。全院干警要進一步提高思想認識，深入扎實推進活動開展，確保取得實效。

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，切實把基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動擺到重要位置來抓，制定具體實施意見，與審判執(zhí)行工作同步部署、同步落實，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、班子成員共同抓、政工部門組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)部門廣泛參與的工作機制，確保各項工作任務(wù)落到實處。為了加強對活動的組織領(lǐng)導(dǎo)，我院成立基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，具體工作由政工科牽頭總體協(xié)調(diào)推進，各項任務(wù)涉及到哪個部門是誰管，就由誰抓。

（二）強化檢查指導(dǎo)。認真研究部署，積極落實好活動開 展。要開展“院長下基層、審判維穩(wěn)定”調(diào)研指導(dǎo)活動，強化督導(dǎo)工作。在指導(dǎo)方式上，既要有宏觀要求，又要有具體措施；既要有部署安排，又要有檢查督導(dǎo)。我院建立領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系點和聯(lián)絡(luò)員制度，我院領(lǐng)導(dǎo)在抓好分管工作的同時，要建立與基層的聯(lián)系制度。要采取明查暗訪的形式，不定期地對各部門活動進展情況進行督導(dǎo)檢查，面對面地幫助解決活動中存在的問題。

（三）突出實踐特色。要結(jié)合本院實際，抓住工作重點，突出實踐特色，研究探索有效措施，既要按照上級要求部署做好“規(guī)定動作”，又要突出亮點、創(chuàng)造性地抓好“自選動作”，力求開展活動貼近審判、貼近干警、貼近實踐，注重突出審判業(yè)務(wù)部門的主體地位，發(fā)揮審判業(yè)務(wù)部門的主觀能動性，從審判工作實際需要出發(fā)安排活動內(nèi)容，針對審判工作中的實際問題設(shè)計具體載體，注重在增強針對性、操作性、實效性上下功夫，切實把活動成效體現(xiàn)在提升審判質(zhì)效上，防止和克服開展活動與審判工作“兩層皮”的問題。

（四）總結(jié)推廣經(jīng)驗。要認真總結(jié)本院開展活動好的經(jīng)驗做法，著力抓好成果的轉(zhuǎn)化與運用，更好地發(fā)揮引領(lǐng)和推動作用。要通過專題調(diào)研、專項督查、會議交流、編發(fā)簡報等形式，推廣交流好的經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，推動活動扎實發(fā)展。要充分利用《人民法院報》，黑龍江法院網(wǎng)，省院《龍法政工》、《主題實踐活動簡報》，黑河法院網(wǎng)、《黑河審判工作動態(tài)》以 及我院的《法院信息》、《法院工作簡報》等載體，反映活動進展情況，交流工作經(jīng)驗，展示活動成效，營造濃厚活動氛圍。

附：五大連池市人民法院主題實踐活動組織機構(gòu)

五大連池市人民法院主題實踐活動組織機構(gòu)

一、領(lǐng)導(dǎo)小組

組 長：于樹軍 黨組書記、院長

副組長：姚明輝 黨組副書記、副院長 成 員：楊公明 副院長

胡國葆 黨組成員

袁 森 黨組成員、執(zhí)行局長 王振剛 政工科長 高言平紀檢組長

二、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

主 任：姚明輝（兼）

副主任：王振剛（兼）成 員：李寶林 辦公室主任

李文華 審監(jiān)庭庭長

王佩君 監(jiān)察室副主任

劉 穎 總支組織委員

李新秀 政工科干事

三、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)職能組

1、綜合指導(dǎo)組

組 長：王振剛

職 能：負責(zé)組織指導(dǎo)我院活動開展，制定活動方案，起草階段性指導(dǎo)意見，組織督導(dǎo)檢查，總結(jié)檢查驗收，制定完善績效考評機制，規(guī)范業(yè)績檔案等。

2、審判管理組 組 長：李文華

副組長：欒良玉 民一庭庭長；

劉 方 民二庭庭長；

魏 軍 刑庭庭長；

李明川 行政庭庭長；

王福田 立案庭庭長；

馬鳳云 信訪辦副主任；

許峻嶺 執(zhí)行二庭庭長。

職 能：負責(zé)我院制度機制建設(shè)工作，重點抓好有關(guān)《意見》、《規(guī)則》的貫徹落實，推進審判管理工作機制，不斷提升辦案質(zhì)效。深化司法管理，深化層級監(jiān)管，全面提高審判管理水平。

3、作風(fēng)建設(shè)組

組 長：王佩君

職 能：負責(zé)我院作風(fēng)建設(shè)工作，扎實推進法官廉政建設(shè)工程，建立健全廉政教育長效機制，督促檢查“四個一律”和“五個嚴禁”的貫徹落實情況。

4、文化宣傳組 組 長：李新秀

職 能：負責(zé)我院文化建設(shè)和活動的對外宣傳工作，編發(fā)活動專刊，推廣典型經(jīng)驗，匯總、匯報活動情況，組織開展政 法干警核心價值觀和創(chuàng)先爭優(yōu)活動。

5、教育培訓(xùn)組 組 長：李新秀

職 能：認真貫徹落實我院五年教育培訓(xùn)規(guī)劃，抓好集中培訓(xùn)，崗位練兵等調(diào)訓(xùn)、培訓(xùn)工作等。

6、基礎(chǔ)建設(shè)組 組 長：李寶林

職 能：深化“兩庭”建設(shè)，切實做好基建債務(wù)清理化解；搞好全市法院三級網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、信息化技術(shù)應(yīng)用等保障工作。督導(dǎo)檢查政務(wù)管理制度落實情況等。

7、黨建組

組 長：劉 穎 直屬總支組織委員

職 能：認真貫徹落實“抓黨建、帶隊建、促審判”總體工作思路，探索創(chuàng)新黨建工作新機制和制度建設(shè)，負責(zé)黨的建設(shè)工作，做好發(fā)展黨員工作，選樹優(yōu)秀典型，增強黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。

第三篇：以“學(xué)”為中心的教學(xué)模式設(shè)計與實施

摘 要：本文主要論述在一體化教學(xué)的改革中，以“學(xué)”為中心的教學(xué)模式的開展與實施，并以車刀體設(shè)計制作為例，講述以“學(xué)”為中心的教學(xué)模式設(shè)計，在學(xué)習(xí)過程中不僅要培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能，而且也要培養(yǎng)學(xué)生的綜合能力和社會能力。

關(guān)鍵詞：“學(xué)”為中心 模式 設(shè)計 實施

職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生多數(shù)都是高考落榜或者中考成績較差的學(xué)生，他們多數(shù)對理論課很厭煩，導(dǎo)致了在應(yīng)試教育中的失敗。他們來到職業(yè)技術(shù)學(xué)校后，學(xué)校如果繼續(xù)用原來的教學(xué)方法，難以激發(fā)他們的學(xué)習(xí)積極性，使學(xué)習(xí)效果達不到教學(xué)的要求。

因此，職業(yè)技術(shù)學(xué)校要想提高教學(xué)質(zhì)量，快速培養(yǎng)社會需要的合格的技能型人才，就必須改變教學(xué)方法，吸引學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。在學(xué)習(xí)過程中不僅要培養(yǎng)學(xué)生專業(yè)技能，也要培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和社會能力，不斷增強職業(yè)教育的吸引力，從而提高職業(yè)教育的教育質(zhì)量。

一、以學(xué)生為主體，改變傳統(tǒng)的教學(xué)模式

教學(xué)的根本目的是把知識傳授給學(xué)生，讓學(xué)生增長學(xué)識。這一過程，如果離開學(xué)生這個主體，便變得沒有意義。正如宋玲在《建構(gòu)主義學(xué)習(xí)設(shè)計》一書前言中說：“老師一直都是絕對的權(quán)威，而我們這些學(xué)生曾經(jīng)做過的、最多的、最重要的一件事就是聆聽老師的諄諄教誨，當(dāng)我拿著參考課程標(biāo)準(zhǔn)并以教科書為藍本設(shè)計出的教學(xué)方案走進課堂時，整堂課幾乎都是我在唱獨角戲，提出的開放性問題時常引來一片難以忍受的沉寂。”這段話，是一個學(xué)生成長成為老師后，對以“教”為中心的教學(xué)模式的生動描述。

以“學(xué)”為中心，教師要樹立學(xué)生是主體的思想，把規(guī)定的教學(xué)內(nèi)容，對應(yīng)教學(xué)對象――學(xué)生，進行創(chuàng)新性設(shè)計。正如蘿卜白菜，既可以炒食，也可以煲湯，既可以切絲，也可以切片，最終目的是讓我們能消化吸收營養(yǎng)。反之，如若學(xué)生對所學(xué)內(nèi)容聽不懂，且脫離實際，他們就會把大部分時間用在課堂睡覺。曾有一位學(xué)者提出“職業(yè)技術(shù)教育教學(xué)改革首先要解決學(xué)生上課睡覺的問題”，這不無道理，解決學(xué)生上課睡覺的問題就是必須圍繞學(xué)生去設(shè)計教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法，讓學(xué)生成為學(xué)習(xí)的主體，挖掘其自覺學(xué)習(xí)的潛力。

二、以“學(xué)”為中心，教師要主動轉(zhuǎn)變教學(xué)觀念

古語云：“活到老，學(xué)到老”。老師也是教到老，學(xué)到老，學(xué)無止境，教亦然。美國教育心理學(xué)家加涅認為，所謂的教學(xué)，是為促進學(xué)習(xí)者內(nèi)部學(xué)習(xí)過程而設(shè)計的一系列外部學(xué)習(xí)事件，教學(xué)是經(jīng)過一系列設(shè)計的，旨在引起、激發(fā)和支持學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)的事件。

教師如何使“傳遞”的內(nèi)容更有效，這是教學(xué)過程中一個重要部分，傳統(tǒng)以“教”為中心的教學(xué)模式忽略學(xué)生學(xué)習(xí)的接受情況，以“學(xué)”為中心能更好讓學(xué)生掌握知識，如表1所示兩種不同教育模式對比。

以“學(xué)習(xí)者為中心”的課堂教學(xué)中的學(xué)習(xí)也不同于傳統(tǒng)意義上的學(xué)習(xí)。教師應(yīng)該認識到：學(xué)習(xí)必須是主動的，而不是被動的。因此在課程改革中，必須以學(xué)生為中心來進行設(shè)計，而不是以教學(xué)為中心而去設(shè)計的。學(xué)生才是真正的主體，教學(xué)只不過是一種手段。做教育者首先要在思想上進行改變，這樣才能在課堂上進行有效設(shè)計。以“學(xué)”為中心是以小組課堂形式，這種形式有利于學(xué)生形成自我學(xué)習(xí)，相互討論的學(xué)習(xí)方式，如圖1所示。

傳統(tǒng)以教師為中心課堂 以“學(xué)”為中心課堂

圖1 課堂組織形式

以“學(xué)”為中心形式的教學(xué)課堂與傳統(tǒng)教學(xué)不一樣，它更注重以學(xué)生為主體地位，利用行為導(dǎo)向教學(xué)，注重在“學(xué)中做，做中學(xué)”的教學(xué)方法。只有通過不斷改變教學(xué)手法才能更好地引導(dǎo)學(xué)生，積極地學(xué)習(xí)。圖2所示是學(xué)生以小組形式在討論問題的情景。

圖2 討論問題

三、以“學(xué)”為中心的教學(xué)模式設(shè)計

一般的教學(xué)模式都是由教師把知識、技能傳授給學(xué)生的方法。但若要提高職業(yè)技術(shù)教學(xué)的質(zhì)量，就必須重視課堂教學(xué)改革，積極創(chuàng)新教學(xué)模式。在教學(xué)過程中采用任務(wù)驅(qū)動模式，小組成員先單獨練習(xí)取得一定的學(xué)習(xí)效果，然后再以團隊形式完成任務(wù)，最終以小組為單位展示作品。通過此教學(xué)方法來引導(dǎo)學(xué)生認真對待任務(wù)，就像在企業(yè)一樣，尊重勞動成果，把教學(xué)方法的改革作為一體化教學(xué)改革的突破口和切入點。如表2所示。

在教學(xué)設(shè)計過程中，教師并不是以完整不變的形式來表達所有步驟的實施情況，而是根據(jù)任務(wù)的難與易以及學(xué)生的學(xué)習(xí)情況等進行合理的設(shè)計。通過合理的設(shè)計，使學(xué)生把所學(xué)的知識運用到新的情景中，更有效地促進學(xué)生知識的遷移，達到更高層次的發(fā)揮。

四、以“學(xué)”為中心的教學(xué)實施過程

在教學(xué)過程中，學(xué)生在教師指導(dǎo)下自由分組，合作完成車刀體加工的任務(wù)，在拓展訓(xùn)練方面引導(dǎo)學(xué)生進行機夾式車刀體的制作，小組成員體現(xiàn)團結(jié)協(xié)作精神，實施時運用頭腦風(fēng)暴法，重視發(fā)揮集體的智慧，積極確定加工工藝。在得到老師的肯定和指點后，學(xué)生興趣有了明顯的提高，加工過程中能相互探討、交流技術(shù)，起到了化被動為主動的學(xué)習(xí)效果。

教學(xué)安排開展的順序不一定是機械刻板、一成不變的，也不是每一堂課都必須提供全部教學(xué)事件。現(xiàn)以加工車刀體任務(wù)為例，做出實施過程的安排，如表3所示。

五、實施以“學(xué)”為中心的教學(xué)成效

1.提高了學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力

第一，學(xué)生積極主動地參與。在以“學(xué)”為中心的教學(xué)中，學(xué)生在一體化教室中，以不同方式進行學(xué)習(xí)，教師不再單一把知識講授給學(xué)生，而是讓他們在課堂上出現(xiàn)“在做中學(xué)、在學(xué)中做”的過程中很好地完成實際任務(wù)，達到自主學(xué)習(xí)效果（如圖3所示）。

圖3 學(xué)生在進行操作 圖4 學(xué)生討論加工工藝

第二，學(xué)生適應(yīng)共同學(xué)習(xí)。教師一般不提倡學(xué)生單獨學(xué)習(xí)，而是在日常教學(xué)中，引導(dǎo)學(xué)生以小組形式合作學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)活動中，學(xué)生一起學(xué)習(xí)，互相探討、交流觀點、提供反饋，促進彼此共同進步的學(xué)習(xí)機會（如圖4所示）。通過小組討論合作融為一體，提高了學(xué)習(xí)的興趣，增強了對理論知識的理解，從而提高了學(xué)生的實際操作能力，為今后走向工作崗位增強了適應(yīng)能力。

2.提高了學(xué)生綜合能力

以“學(xué)”為中心提高了學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，通過教與學(xué)的良好互動，學(xué)生能較好地掌握理論和技能知識，同時也能把理論與實踐知識結(jié)合在一起（如圖5所示）。

在實施過程中，教師要把握好課堂良好的秩序，讓學(xué)生擁有良好的學(xué)習(xí)氛圍。使他們在學(xué)習(xí)過程中，能主動展示自己的成果。這樣不僅能提高他們學(xué)習(xí)的興趣和自信心，更能提升學(xué)生自我管理、自我學(xué)習(xí)、自主創(chuàng)新的能力。同時也培養(yǎng)了學(xué)生團隊的協(xié)作能力、交際能力和工作規(guī)劃的能力，使學(xué)生體會到幫助他人的快樂，意識到自己的價值。

3.多方面評價學(xué)生

在以“學(xué)”為中心的教學(xué)模式中，教師在教學(xué)過程中要關(guān)心、愛護、鼓勵學(xué)生，并理解和尊重學(xué)生的人格，以此贏得學(xué)生的尊重和信賴，縮短師生之間的距離。在課堂上，教師不能只靠書面測試，應(yīng)通過多種途徑去評價學(xué)生，突破傳統(tǒng)評價方式，重結(jié)果的同時更加注重學(xué)生學(xué)習(xí)過程，以學(xué)生自我評價、小組評價和教師評價三位一體的方式進行綜合評定。圖6所示為學(xué)生自檢、互檢和教師檢測的情景。

圖6 檢測工件

評價中應(yīng)尊重學(xué)生的想象力、創(chuàng)造力和主觀能動性。圖7所示是學(xué)生作品展示。讓學(xué)生在這樣的環(huán)境下，充分地發(fā)揮本身技能，達到教學(xué)目的。

第四篇：以雙中心為基礎(chǔ)平臺,創(chuàng)新基層社會服務(wù)管理模式

以綜治工作和公共服務(wù)“雙中心”為基礎(chǔ)平臺

創(chuàng)新基層社會管理模式

近年來，鄞州區(qū)委、區(qū)政府高度重視鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和村（社區(qū)）綜治工作中心（室站）和公共服務(wù)中心的建設(shè)，始終把這兩個平臺的規(guī)范化建設(shè)作為筑牢基層基礎(chǔ)、強化社會管理、完善公共服務(wù)的重要載體和抓手加以推進。截止目前，全區(qū)所有22個鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治工作中心和省定村（社區(qū)、企業(yè)）綜治工作室基本達到規(guī)范化創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，其中省級示范綜治工作中心2個，市級示范綜治工作中心14個，區(qū)級示范綜治室200余個；所有鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）都已建立了公共服務(wù)中心，71%的村（社區(qū)）建成了社區(qū)服務(wù)中心。但一些鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治工作和公共服務(wù)平臺也存在缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，運行機制不完善、力量整合不到位、作用發(fā)揮不明顯等問題。為此，我區(qū)根據(jù)當(dāng)前基層社會管理的新形勢、新任務(wù)、新要求，轉(zhuǎn)變工作理念，強化基層社會管理和服務(wù)并重的意識，對綜治工作和公共服務(wù)“雙中心”平臺建設(shè)和運作情況進行了認真總結(jié)剖析，在反復(fù)調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，結(jié)合區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于進一步加強鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）公共事務(wù)服務(wù)中心建設(shè)的實施意見》和《關(guān)于全面推進農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見》，重新制定了《寧波市鄞州區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治工作中心規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》和《寧波市鄞州區(qū)基層綜治工作室規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，全面部署開展了新一輪的綜治工作和公共服務(wù)“雙中心”平臺的規(guī)范化建設(shè)，實施“雙中心”聯(lián)動，開展“一站式”服務(wù)，創(chuàng)新基層社會管理模式，取得了初步的成效。我們的主要做法：

一、轉(zhuǎn)變理念，提高認識，把“雙中心”平臺建設(shè)作為強化基層社會服務(wù)管理的實事工程來抓

當(dāng)前，我們正處在社會轉(zhuǎn)型與改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，整個社會發(fā)生了深刻而重大的變化。就我區(qū)來看，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，我區(qū)因土地征用、房屋拆遷、環(huán)境污染、物業(yè)管理、干群關(guān)系等問題引發(fā)的群體性事件呈持續(xù)多發(fā)態(tài)勢，各類問題和社會矛盾集中發(fā)生在基層。與此同時，越來越多的“單位人”加快向“社會人”、“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變，人民群眾的需求日趨多樣化、個性化。大量非公有制企業(yè)、社會團體和民辦機構(gòu)等新經(jīng)濟組織、新社會組織在城市社區(qū)落戶，離退休人員、失業(yè)人員、外來務(wù)工人員等大量涌入城鄉(xiāng)社區(qū)。城鄉(xiāng)社區(qū)日益成為各種利益關(guān)系的“交匯點”、各種社會矛盾的“聚焦點”、各種社會組織的“落腳點”、各種社會群體的“聚集點”、反映社情民意的“晴雨表”，城鄉(xiāng)社區(qū)不僅成為城鄉(xiāng)居民生活的家園，同時也成為社會管理的基本單元。反過來看，我區(qū)社會管理的薄弱環(huán)節(jié)主要表現(xiàn)在基層。基層社會管理主體不健全，基層黨政組織社會管理職能有待提高，群眾組織、社區(qū)組織建設(shè)滯后，企事業(yè)單位社會管理責(zé)任不清，公民參與社會管理渠道不暢。城鄉(xiāng)社區(qū)還普遍面臨資源匱乏，配套支持難以滿足社區(qū)治理需要的問題，社會管理尚未實現(xiàn)全覆蓋。面對當(dāng)前新形勢，區(qū)委、區(qū)政府充分認識到創(chuàng)新完善基層社會管理和服務(wù)體系的重要性、必要性和緊迫性，區(qū)委常委會專題研究，提出了以綜治工作中心（室站）和公共服務(wù)中心為基礎(chǔ)平臺，深度整合基層維護穩(wěn)定和社會管理、公共服務(wù)力量，有效提高政府對群眾的服務(wù)能力、對社會事務(wù)的管理能力、對社會情緒的掌控和調(diào)處能力，推動鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）把工作重心轉(zhuǎn)移 2 到社會管理和服務(wù)上來，為人民群眾提供更為直接、面對面的服務(wù)舉措，并通過試點，召開動員會、現(xiàn)場會等形式以點帶面進行推進。

二、規(guī)范設(shè)置，方便群眾，把“雙中心”平臺作為社會管理創(chuàng)新的一個品牌來經(jīng)營

近年來，區(qū)委、區(qū)政府督促各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）轉(zhuǎn)變觀念，將綜治工作中心（室站）和公共（社區(qū)）服務(wù)中心特別是硬件建設(shè)作為規(guī)范化建設(shè)的重點環(huán)節(jié)來抓，將兩個規(guī)范化建設(shè)分別列入?yún)^(qū)、鎮(zhèn)二級財政預(yù)算，已累計投入7000余萬元，基本實現(xiàn)了綜治工作中心與綜治工作室上下聯(lián)動、功能對接，努力打造了政府、社區(qū)“兩級管理”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、網(wǎng)格“三級網(wǎng)絡(luò)”的基層綜合管理和服務(wù)基礎(chǔ)平臺。

1、制定標(biāo)準(zhǔn)，分類管理。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治工作中心，我們根據(jù)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）經(jīng)濟社會發(fā)展程度和社會治安綜合治理的實際需要，區(qū)分類型，明確標(biāo)準(zhǔn)，分類管理。人口超過10萬、5-10萬和5萬以下，劃分三個類型，綜治工作中心專職人員和辦公場所面積分別不少于10人、9人、8人和300、250、200平方米。采取“8+X”的模式，由綜治、警務(wù)、司法行政、人民調(diào)解、信訪、流動人口服務(wù)管理、禁毒、公共安全和勞動仲裁等部門入駐或派員集中辦公，同時根據(jù)實際與需要吸納城管綜合執(zhí)法、基層公共安全和基層法庭等力量。基層綜治工作室按較大村綜治室、社區(qū)綜治（警務(wù)）室、企業(yè)綜治工作室劃分三類，由村（社區(qū)）、鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及政府部門派駐人員組成日常工作人員，落實辦公場所，明確職責(zé)、責(zé)任到人。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）公共服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心的建設(shè)，我們按照“服務(wù)功能最大化、社會效益最優(yōu)化”的要求和“能進則進”的原則，整合現(xiàn)有辦公資源，采取租借、新建、改建、擴建等方式，實現(xiàn)公共（社區(qū)）服務(wù)中心建設(shè)與綜 治工作中心（室站）同規(guī)劃選址、同運作服務(wù)；鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）公務(wù)服務(wù)中心一般設(shè)勞動就業(yè)、社會保險、民政、殘聯(lián)、派出所戶籍、公共資源交易、黨員服務(wù)、家電下鄉(xiāng)等窗口。社區(qū)服務(wù)中心面積一般不少于350平方，提供基層黨建、政策咨詢、土管、社會保障、勞動就業(yè)、衛(wèi)生計生、綜治及流動人口等項目的社區(qū)化服務(wù)和管理，配備2名以上工作人員，目前全區(qū)已配備專（兼）職工作人員 1107名，并統(tǒng)一設(shè)置開放式柜臺，配備電腦、電話、桌椅、資料柜等辦公設(shè)施。

2、明確功能，規(guī)范設(shè)置。從方便工作、方便服務(wù)、方便管理的實際出發(fā)，在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治工作中心，設(shè)置接待大廳（窗口）、矛盾糾紛（信訪）聯(lián)合調(diào)解（接待）室、聯(lián)席會議室、集中辦公區(qū)四個功能區(qū)。在村（社區(qū)）綜治工作室設(shè)治保（警務(wù)）室、調(diào)解（信訪）室、和諧促進工作室，并視條件設(shè)接待窗口，配備相應(yīng)的辦公設(shè)備，安裝內(nèi)部動態(tài)視頻監(jiān)控系統(tǒng)。在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）公共服務(wù)中心和社區(qū)服務(wù)中心也分別設(shè)置了便民服務(wù)大廳、辦公區(qū)二個功能區(qū)。同時，在綜治工作中心（室站）、公共（社區(qū)）服務(wù)中心大門統(tǒng)一懸掛牌匾，適當(dāng)位置懸掛統(tǒng)一規(guī)格的功能標(biāo)識、導(dǎo)示牌、工作制度、工作職責(zé)、工作流程等版面，讓辦事群眾一目了然。

3、健全制度，完善機制。在督促鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治工作中心嚴格落實“三會一通報”制度的基礎(chǔ)上，近年來，針對信訪工作新形勢，依托基層綜治工作室，暢通群眾反映訴求渠道，逐步形成了“日報、周匯、月分析”的情報信息分析研判工作制度，并在逐項細化完善原有“五聯(lián)”機制的基礎(chǔ)上，拓展中心（室站）的平臺服務(wù)功能，新增 “便民實事聯(lián)辦”機制，實施“雙中心”聯(lián)動服務(wù)，將公共服務(wù)中心列入綜治委成員單位，吸納公共服務(wù)中心負責(zé)人為綜治工作中心副主任，建立健全來訪接待、首問責(zé)任制、考核激勵、代理服務(wù)、情況報告、檔案管理、經(jīng)費保障等制度，通過直接辦理、承諾辦理、聯(lián)合辦理、上報辦理、協(xié)助辦理、代為辦理等方式，實現(xiàn)“雙中心”聯(lián)合辦公、并軌運行、聯(lián)動服務(wù)，進一步提升基層社會服務(wù)管理效能。

三、突出四化，規(guī)范運作，以“雙中心”模式引領(lǐng)我區(qū)社會管理創(chuàng)新

如何強化“雙中心”平臺在基層社會管理中的作用，我區(qū)不斷創(chuàng)新舉措，突出“業(yè)務(wù)流程化、管理精細化、服務(wù)多元化、參與社會化”，采取“雙中心”聯(lián)動，規(guī)范運作，著力破解管理難題，較好地發(fā)揮了綜治工作中心（室站）、公共（社區(qū)）服務(wù)中心在基層社會管理創(chuàng)新中的綜合服務(wù)功能，使鎮(zhèn)、村兩級綜治工作和公共服務(wù)平臺成為緊密聯(lián)系群眾百姓的一個主要窗口和紐帶。

1、業(yè)務(wù)流程化。在綜治工作中心（室站）和公共服務(wù)中心的大廳（窗口）統(tǒng)一設(shè)置受理臺和候訪室（候訪區(qū)），值班人員根據(jù)接訪事項，一事一案，逐一登記。對一些簡單的信訪事項、矛盾糾紛、便民服務(wù)當(dāng)場進行辦理。堅持“誰主管、誰負責(zé)”的原則，對一時不能解決的問題，由綜治工作中心主任或常務(wù)副主任及時審簽分流，開具辦理轉(zhuǎn)辦單，交辦入駐部門或轉(zhuǎn)辦其他職能單位限時辦理。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）明確了一名中心領(lǐng)導(dǎo)，對辦理事項實行全程關(guān)注與督促協(xié)調(diào)，確保各類事項得到及時有效解決。對群眾來電來信來訪實行統(tǒng)一回復(fù)，定期進行跟蹤回訪，了解落實情況，確保問題的解決。

2、管理精細化。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）依托綜治工作平臺，深入發(fā)動基層群眾，逐一對重點人、重點地、重點時進行精細化管理。一是抓重點人員管理。對刑釋解教人員、肇事精神病人、社區(qū)矯正人員、吸毒 人員、法輪功人員、農(nóng)村留守兒童、流動人員、閑散流浪青少年等人員，分門別類建立起管理檔案，堅持“以人為本、人文關(guān)懷”的原則，對每一個重點管理對象均明確管理責(zé)任人和責(zé)任，推出了四個結(jié)合管理：公開管理與隱蔽管理相結(jié)合、政府管理與群防管理相結(jié)合、人文管理與強制管理相結(jié)合、重點管理與一般管理相結(jié)合。二是抓重點區(qū)域管理。將網(wǎng)吧、城郊結(jié)合部、校園及周邊、復(fù)雜場所、復(fù)雜地段、高危行業(yè)點列為重點定期管理區(qū)域，按照屬地管理與職能部門相結(jié)合的原則，指定管理責(zé)任單位和責(zé)任人，堅持一月一次的動態(tài)性排查，對排查出的問題及時進行整治、化解。三是抓重點時段管理。對各級兩會、重要節(jié)慶日、重大活動期間等重點時段，暢通信息渠道，建立健全了多層次、全方位的排查穩(wěn)控機制，落實穩(wěn)控責(zé)任，實行了24小時重點穩(wěn)控，最大限度地把矛盾和問題解決在基層，化解在萌芽。

3、服務(wù)多元化。綜治工作中心（室站），統(tǒng)一公開承諾服務(wù)項目，主動為居民、流動人口提供“一站式”服務(wù)。一是信訪代理（陪訪代訪）服務(wù)。綜治工作中心確定1-2名干部為日常陪訪代訪員，相關(guān)辦所、村（社區(qū)、企業(yè)）也確定1名干部兼職陪訪代訪員，對本級解決不了的信訪問題，由陪訪代訪員或陪同當(dāng)事人到上級機關(guān)反映。今年3月16日，鐘公廟街道一企業(yè)負責(zé)人到綜治工作中心反映稱其廠區(qū)后門被一大堆違章傾倒的渣土堵住并揚言解決不好就要帶全廠職工到市里告狀。中心專職代訪員周利峰一邊安撫當(dāng)事人，一邊迅速與相關(guān)部門聯(lián)系。渣土很快就被清運完畢，企業(yè)負責(zé)人連聲表示感謝。二是法律咨詢和法律援助服務(wù)。聘請1-2名律師或法律工作者輪駐中心（室站），每周定期開展法律咨詢和困難弱勢群體的法律援助活動。三是外來務(wù)工人員（流動人口）服務(wù)。做好流動人口和出租房屋的登記、做 證、建檔、注銷等服務(wù)工作。四是特殊人群管理維權(quán)服務(wù)。指導(dǎo)、協(xié)調(diào)做好歸正人員安置幫教、社區(qū)矯正和預(yù)防青少年違法犯罪工作，落實對精神病人、艾滋病人、吸毒人員和法輪功人員等高危人群的幫教和管控措施。公共（社區(qū)）服務(wù)中心，實行“心貼心”服務(wù)方式，從居民所思所需所急出發(fā)，推出特色服務(wù)、個性服務(wù)，設(shè)立“民情訪談室”、印制“民情直通卡”、“服務(wù)聯(lián)系卡”，推出錯時服務(wù)、“打包”服務(wù)、預(yù)約服務(wù)等措施。在條件相對較好的村（社）建立專門的工作網(wǎng)站，開設(shè)即時公告、網(wǎng)上咨詢、辦件查詢、互動欄目、相關(guān)鏈接、QQ群等服務(wù)功能，并配備固定的網(wǎng)管員，開設(shè)“不下班”的服務(wù)窗口。2008年6月集仕港鎮(zhèn)依托村綜治室在全區(qū)率先建立了村民事務(wù)代理中心，幫村民和流動人口代表農(nóng)村醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險、殘疾人證等18種手續(xù)、證件。近3年來共幫群眾辦事6300余件，滿意率100%。

4、參與社會化。按照構(gòu)建“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理大格局，我們將落腳點定位在社會管理參與主體的社會化、多元化。近年來，通過開展“基層和諧促進工程”建設(shè)、“一村一法律顧問”、“萬人萬崗一人雙崗共同參與社會管理創(chuàng)新”等活動，依托“雙中心”平臺，廣泛動員和諧促進員、法制促進員、農(nóng)村指導(dǎo)員、律師、法律工作者、平安志愿者、優(yōu)秀外來工人員等更多的社會力量，參與平安建設(shè)和社會管理服務(wù)。

通過深度整合綜治工作中心（室站）、公共（社區(qū)）服務(wù)中心兩個平臺，開展“一站式”服務(wù)，實施“雙中心”聯(lián)動，使其基礎(chǔ)平臺作用更加凸顯，工作成效顯著提高，社會影響力明顯增強。一是社會穩(wěn)定形勢進一步好轉(zhuǎn)。我們努力構(gòu)建綜治工作中心（站室）全方位、多層次的調(diào)解工作格局，有效地化解社會矛盾。全區(qū)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）綜治 工作中心（（站室））共接待群眾來信來訪2845件，接受群眾各類咨詢1620余起，受理矛盾糾紛14924起，調(diào)解14924起，調(diào)解成功14809起，調(diào)解率和調(diào)解成功率分別達到100%和99.2%。二是治安防控進一步加強。有效整合社區(qū)保安隊、流動人口協(xié)管員、物業(yè)保安、企業(yè)保安、護村隊、和諧促進員、平安志愿者等群防群治力量，創(chuàng)新諸如“區(qū)域巡邏托管”、“小區(qū)物業(yè)聯(lián)防”、“大巡控”、“ 警校聯(lián)勤機制”等模式，構(gòu)建完善了治安防范體系。2010年，全區(qū)刑事案件發(fā)案同比下降2.6%，治安案件報警同比下降12%，“兩搶”案件大幅下降34.2%，群眾安全感滿意度達到96%。三是發(fā)揮了“便民”和“聯(lián)心”功效。隨著農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)的推進和作用的發(fā)揮，與基層群眾生產(chǎn)、生活息息相關(guān)的民政、勞動保障、計生、農(nóng)技等職能部門及相關(guān)的服務(wù)項目都實現(xiàn)了“下鄉(xiāng)、進村、入戶”，在農(nóng)村實現(xiàn)了“無縫服務(wù)”，極大地方便了群眾辦事，得到群眾的積極擁護。據(jù)初統(tǒng)計，截止今年5月，全區(qū)村級便民服務(wù)中心累計辦件量達到8萬余件。此外，在推進村級便民服務(wù)中心建設(shè)過程中，我們積極推行村干部“輪班坐堂制”，接待群眾辦事。通過面對面地為群眾服務(wù)，村干部與群眾的聯(lián)系更加緊密，在群眾中的形象和認可度也大大提升。四是得到上級的充分肯定和群眾的滿意支持。我區(qū)創(chuàng)新基層綜治工作平臺服務(wù)管理模式，今年以來，得到中央、省、市三級政法委領(lǐng)導(dǎo)的肯定，中央綜治委社會治安綜合治理動態(tài)第15期和浙江政法第29期分別刊登了我區(qū)的做法。此外，群眾來中心辦事日益增多，對中心的知曉率、滿意率大幅提升，超過50%的綜治工作中心的群眾知曉率、滿意率均達到85%、95%以上。

第五篇：以基層組織建設(shè)年為契機、全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)工作水平要點

以基層組織建設(shè)年為契機，全面提升農(nóng)村基層組織建設(shè)工作水平----關(guān)于農(nóng)村基層思想政治工作的探索與思考

沁源縣委黨校 王國勝

經(jīng)濟社會不斷發(fā)展，農(nóng)村工作越來越紛繁復(fù)雜，根據(jù)基層組織建設(shè)年活動的要求，要通過實施基層組織建設(shè)年活動，農(nóng)村基層黨組織戰(zhàn)斗力要進一步提升；基層黨組織書記素質(zhì)要進一步提升；黨員隊伍生機活力要進一步提升；基層基礎(chǔ)保障水平要進一步提升；基層黨建制度化水平進一步提升，使基層黨組織工作更加規(guī)范化，活動經(jīng)常化、決策科學(xué)化水平不斷提高。近年來，在加強農(nóng)村基層組織建設(shè)上，做了大量工作，取得了巨大成效，為推動農(nóng)村發(fā)展提供了堅強的組織保證，但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，在農(nóng)村也不斷地暴露出一些新問題，新矛盾，特別是比較貧困地區(qū)較為明顯，這是我們在今后的工作值得研究問題。在這里我談幾點突出矛盾和問題使在今后的工作加以思考。

一、當(dāng)前農(nóng)村基層組織建設(shè)存在矛盾與問題

一是少數(shù)農(nóng)村基層黨支部在群眾黨員中的凝聚力、戰(zhàn)斗力不強，群眾基礎(chǔ)差，黨委、政府的決策在那里，得不到全面貫徹落實，各項工作與其他村相比差距較大。

二是“能人型”村黨組織書記所占比例偏少，據(jù)調(diào)查鄉(xiāng)鎮(zhèn)“能人型”村黨組織書記只有行政村黨組織書記的30%，比起發(fā)達地區(qū)村黨組織負責(zé)人中水平、能力、素質(zhì)存在差距。

三是少數(shù)村干部的工作能力有待進一步提升，責(zé)任意識不強，有待強化。四是流動黨員教育管理缺位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動黨員，雖然都建有信息卡，但對他們的管理仍然屬“松散型”，缺乏創(chuàng)新管理機制，依靠他們本身提供招商引資信息，管理工作做得不夠。

五是村級干部隊伍后繼乏人，從現(xiàn)狀來看，村級干部年齡偏大，水平偏低，培養(yǎng)、推薦后備干部的渠道存在局限性，思路狹窄、思想不夠開放，從推薦后備干部統(tǒng)計表中可以看出，絕大部分村、單位、后備干部空缺，基層組織負責(zé)人對培養(yǎng)、推薦后備干部不重視。

六是村級干部報酬增長機制，社會保障機制有待完善和健全。雖然，黨委、政府在每年初出臺農(nóng)村干部績酬考核辦法，但對村級干部的積極性如何發(fā)揮，后顧之憂如何解決，報酬增長機制、社會保障機制如何與績效掛鉤有待于進一步加以完善。

七是村部規(guī)范化建設(shè)的成果，沒有得到有效的發(fā)揮 連續(xù)幾年各級黨組織投入大量經(jīng)費，進行村級組織工作規(guī)范化建設(shè)，雖然通過了驗收，但村級組織的整體功效沒有得到很好的發(fā)揮，不能夠堅持到日常工作中。

二、加強基層組織建設(shè)工作，要在創(chuàng)新管理模式和 規(guī)范化建設(shè)上，上水平

針對以上存在不足和薄弱環(huán)節(jié)，根據(jù)加強基層組織建設(shè)的要求，今年就如何加強基層組織建設(shè)，提出工作思路及措施。

（一）、創(chuàng)新村干部工作模式和基層組織活動方式

1、創(chuàng)新基層黨組織設(shè)臵。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)仍然沿襲自然村或合并村建立黨組織，但隨著形勢的發(fā)展，各種協(xié)會、經(jīng)濟合作組織的出現(xiàn)，這就要求我們創(chuàng)新方式，本著便于管理、開展工作、組織活動和發(fā)揮作用的原則，在農(nóng)村經(jīng)濟合作組織中，合作經(jīng)濟組織和產(chǎn)業(yè)鏈上建立黨組織。

2、探索村干部工作模式。明確集體領(lǐng)導(dǎo)、分工負責(zé)、個別醞釀、會議決定的干部工作模式，因地制宜，結(jié)合實際，實行村干部日記工作制度、例會制度、值班制度、總結(jié)制度來規(guī)范村干部的日常工作行為，徹底改變村干部“松散型”、“放羊式”的管理模式。

3、改進為民服務(wù)方式。在推進為民辦事全程代理的基礎(chǔ)上，建立服務(wù)群眾的“五事制度”：即“干部問事、群眾說事、集體議事、及時辦事”。

（二）、加大村干部的選拔、培養(yǎng)和監(jiān)督管理力度

1、選優(yōu)配強村黨組織書記。黨的十七屆三中全會決定強調(diào)，建設(shè)一支守信用講奉獻、有本領(lǐng)、重品行的農(nóng)村基層干部隊伍，對做好農(nóng)村工作至關(guān)重要，村級黨組織書記是農(nóng)村工作的“一戰(zhàn)指揮員”，是帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟的領(lǐng)頭雁，是

農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的“主心骨”，實踐證明，村黨組織書記能力水平、素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到一個村經(jīng)濟社會發(fā)展的水平，直接關(guān)系到整個農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的進程。選優(yōu)配強村黨組織書記這項工作也是今年黨建工作的重點，黨委將圍繞這一重點，采取不同層次、不同時期、通過測評、推薦、考察等途徑，打破地域、身份、年齡、資歷、職業(yè)等界限，拓寬渠道，選拔各類優(yōu)秀人材擔(dān)任村黨組織書記；對阻礙經(jīng)濟發(fā)展的四種人，堅決予以調(diào)整，一是不想做事，能拖則拖，混日子，守攤子，保位子的；二是做事不動腦筋，畏苦怕難，接受任務(wù)提條件過于講客觀的；三是工作不想深入，浮于表面，遇事繞道走的；四是不求上進，得過且過的。

2、大力加強村級后備干部隊伍建設(shè)。突出村級干部源頭建設(shè)，按照現(xiàn)職干部與后備干部不低于1：1的比例，采用組織推薦，分工干部舉薦，個人自薦相結(jié)合的方法，將本地復(fù)員退伍軍人、致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織的優(yōu)秀年輕人才列入村后備干部人才庫。黨委要把推薦、培養(yǎng)后備干部作為考核、蹲點干部、村負責(zé)人的一項重點工作。同時，堅持備用結(jié)合，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要加強對片、點、村干部，加強對入選人才庫的后備干部的跟蹤考察、動態(tài)管理和培養(yǎng)鍛煉。

3、著力加強村干部教育培訓(xùn)工作。教育培訓(xùn)村級干部在現(xiàn)形勢下顯得十分重要（俗語說磨刀不誤砍材工），要把干

部的能力提升放在重要位臵，除參加縣級組織的各類培訓(xùn)外，黨委要制定全年干部培訓(xùn)計劃，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年至少給村干部上一次黨課，鄉(xiāng)鎮(zhèn)將依托本鄉(xiāng)鎮(zhèn)、教育培訓(xùn)資源，在不同季節(jié)、不同時期將開展對黨員干部的教育培訓(xùn)，采取集中培訓(xùn)、開展經(jīng)驗交流，外出實地參觀等形式，確保村級主要負責(zé)人培訓(xùn)不少于3天。同時，政府網(wǎng)站將在每次參現(xiàn)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)后設(shè)立大討論專題，開展學(xué)習(xí)交流活動，從而進一步提高鄉(xiāng)、村干部的素質(zhì)和能力。

4、建立健全考核管理機制。要圍繞新農(nóng)村建設(shè)和全面小康目標(biāo)，結(jié)合村干部的職責(zé)，科學(xué)制定目標(biāo)管理考核指標(biāo)，黨委出臺了每年的農(nóng)村工作考核意見要具體細化，采取階段性考核與年終考核相結(jié)合的方法，并將考核結(jié)果與報酬、評先、保障、任用直接掛鉤，全面推行村黨組織書記任期目標(biāo)“雙學(xué)”承諾制，建立村黨組織書記誡勉談話制度，對年終考核結(jié)果排名后三名的，或平時階段性工作完成不力的，要由紀委、監(jiān)察室及時對其進行誡勉談話，對我行我素，不聽招呼的，黨員、群眾滿意度不高，民主測評不稱職得票率超過三分之一的，并經(jīng)組織確認不稱職的，將提請黨委會，采取組織措施，堅決予以調(diào)整。今年除正常考核評比外，將計劃開展優(yōu)秀村黨組織書記評選活動，引導(dǎo)村級干部立足崗位，爭作貢獻，黨委對優(yōu)秀基層干部工資報酬、養(yǎng)老保險方面給予特殊政策，精神鼓勵采取評先排位，外出學(xué)習(xí)參觀等

形式，進行大力褒獎，在全鎮(zhèn)營造崇尚先進、學(xué)習(xí)先進的良 好氛圍，極大地調(diào)動基層干部的積極性。．建立和完善村干部的報酬增長、（三）建立和完善村干部的報酬增長、社會保障機制 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，各級組織對農(nóng)業(yè)基層組織隊伍建設(shè)越 來越重視，相繼出臺一系列政策，在經(jīng)濟待遇、政治待遇上 前所未有，加之，工作壓力難度比以往有所減輕，今后，村 級干部職位將會是一個熱門職位，黨委政府出臺政策不斷完 善，村干部報酬增長機制，直接關(guān)系到村級干部隊伍的穩(wěn)定 和積極性的發(fā)揮，村主要負責(zé)人工資報酬總額不低于上 農(nóng)民人均純收入的 2 倍，但基本報酬與考核報酬的比例要拉 大，更加注重考核報酬，堅決克服“干與不干一個樣，干好 干壞一個樣的大鍋飯，平均主義現(xiàn)象；對于村干部的社會保 障、采取鄉(xiāng)鎮(zhèn)村補貼和個人出資相結(jié)合的方法來解決，保證 使全體在職干部均辦理養(yǎng)老保險，調(diào)動村干部的積極性，解 決后顧之憂。、優(yōu)化流動黨員管理服務(wù)體系

（四）優(yōu)化流動黨員管理服務(wù)體系、一是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織科建立流動黨員服務(wù)管理

網(wǎng)絡(luò)，對全 鄉(xiāng)鎮(zhèn)流動黨員進行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一服務(wù)，村黨組織負責(zé)本組 織流動黨員的日常服務(wù)管理，動態(tài)、信息管理，建立“一人 一卡”登記制度，“一人多職”聯(lián)系制度，每季度結(jié)合其他 工作走訪回報制度，了解流動黨員的具體情況；二是積極探 索創(chuàng)新方法，針對流動黨員在外務(wù)工、經(jīng)商分布情況，科學(xué) 6 地管理流動黨員；三是流動黨員在外的優(yōu)勢結(jié)對帶動工作，利用在外黨員來推介、宣傳招商引資發(fā)展適合當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展項 目，帶動當(dāng)?shù)匕l(fā)展。以上是本人對今年基層組織建設(shè)工作一 些粗淺認識及思路，可能淺于表面，沒有深層次思考，有關(guān) 措施，在操作層面上有待探索。三．加強村干部能力建設(shè)工作，引領(lǐng)他們在農(nóng)村工 加強村干部能力建設(shè)工作 加強村干部能力建設(shè)工 作中把握“三個字” 作中把握“三個字” 經(jīng)濟社會發(fā)展，農(nóng)村工作越來越紛繁復(fù)雜。我結(jié)合目 前農(nóng)村的發(fā)展中出現(xiàn)各種新情況和新問題。我個人認為要做 好農(nóng)村工作，教育基層干部主要把把握好三個字即； 明、“明。靠、洽”，“情況明，“明” 即情況明。大家都知道這樣一句話： 則決心大”。全面、準(zhǔn)確及時了解情況，弄清楚明白固中的 關(guān)系，才能牢牢地掌握工作的主動權(quán)，也就能創(chuàng)造性開展工 作。“明”，主要有三方面內(nèi)容。一是明指示，吃透政策法規(guī)。農(nóng)村政策法規(guī)是中央根據(jù)全國實際情況制定出來的，對開展 農(nóng)村工作具有普遍性的指導(dǎo)意義。我們在開展農(nóng)村工作前，必須要深入學(xué)習(xí)現(xiàn)時相關(guān)的農(nóng)村政策法規(guī)。特別是新農(nóng)保等 強農(nóng)惠農(nóng)政策的推廣實施，更要胸有成竹。二是明村情，摸 清農(nóng)村現(xiàn)狀。由于地域、經(jīng)濟、信息等因素的影響，各條村 的具體情況也有差異。我們要通過村委會的干部了解村內(nèi)整 體情況，知道誰在村內(nèi)任村長，誰在村中德高望重，誰是村 7 中的“絆腳石”，掌握村在的問題，就能在工作中揚村之長，避村之短，有針對的創(chuàng)造性開展工作。三是明做法，理清工 作思路。毛澤東同志曾經(jīng)說過： “我們不但要提出任務(wù)，而 且要解決完成任務(wù)的方法問題”我們基層干部做工作，必須 要避免“老辦法不想用，新辦法不會用”的窘境，做到靈活 使用老辦法，結(jié)合經(jīng)驗研究使用新辦法，善于對群眾使用說 服教育、示范引導(dǎo)和提供服務(wù)等方法做工作，盡量改善干群 關(guān)系，提高工作效率。，即依靠。由于部分群眾存在“不信任”思想，“ 靠” 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部如果離開村干部單獨到到掛點村農(nóng)戶家中開展工 作是非常困難 的。很多工作最終還是要依靠村干部、全體黨 員來組織開展和實施，而最主要的還是要依靠村兩委干部。例如，召開會議要依靠村干部去召集，開展活動也要依靠他 們?nèi)ソM織等等。依靠村干部開展工作，要對他們信任、支持 和尊重。當(dāng)然，依靠不是依賴。在依靠他們開展工作的同時，還要負責(zé)任地幫助他們提高素質(zhì)，增強戰(zhàn)斗力，這樣才能有 效地完成黨委交給的任務(wù)。工作中盡可能與村干部一起出主 意想辦法解決如何開展工作，將自己有關(guān)工作的想法與他們 交流，與他們商量，接受他們的意見，并把需要交給他們?nèi)?完成的工作交給他們?nèi)マk。用自己的誠信和實干和對他們的 信任、支持、尊重換取取得了他們的信任與支持，確保工作 都能夠順利開展，并取得了良好收益。8，即融洽。與農(nóng)民的溝通和交流，融洽干群關(guān)系，“洽” 有利于破除村民“重私心”“短目光”和“不信任”的障礙，、有利于營造良好的干群工作氛圍。與村民融洽相處，需要得 到群眾的信任與認可。首先，我們必須會結(jié)合村的實際情況 與村民拉家常，通過不知不覺的交談拉近與村民的距離，通 過交談改觀村民對政府和干部形象的看法，爭取群眾的支 持。其次，要學(xué)會站在村民的角度想問題，做到“民之有訟，如己有訟”，說話做事都為村民著想，積極為村民辦力所能 及的事，爭取得到村民對自己的信任和支持，有利于工作的 開展。再次，破除村民對黨委政府的錯誤看法與偏見，維護 黨委政府在群眾心目中的良好形象。村民對政府看法好了，干群關(guān)系也自然更加融洽，工作也更容易開展。二 0 一二年三月二十九日 撰稿； 沁源縣委黨校王國勝； 電話: *** 9