第一篇：以基層組織建設年為契機全面提升農村基層組織建設工作水平 沁源縣委黨校 王國勝

以基層組織建設年為契機

全面提升農村基層組織建設工作水平

----關于農村基層思想政治工作的探索與思考

沁源縣委黨校 王國勝

經濟社會不斷發展，農村工作越來越紛繁復雜，根據基層組織建設年活動的要求，要通過實施基層組織建設年活動，農村基層黨組織戰斗力要進一步提升；基層黨組織書記素質要進一步提升；黨員隊伍生機活力要進一步提升；基層基礎保障水平要進一步提升；基層黨建制度化水平進一步提升，使基層黨組織工作更加規范化，活動經常化、決策科學化水平不斷提高。近年來，在加強農村基層組織建設上，做了大量工作，取得了巨大成效，為推動農村發展提供了堅強的組織保證，但是，隨著經濟社會的快速發展，在農村也不斷地暴露出一些新問題，新矛盾，特別是比較貧困地區較為明顯，這是我們在今后的工作值得研究問題。在這里我談幾點突出矛盾和問題使在今后的工作加以思考。

一、當前農村基層組織建設存在矛盾與問題

一是少數農村基層黨支部在群眾黨員中的凝聚力、戰斗力不強，群眾基礎差，黨委、政府的決策在那里，得不到全面貫徹落實，各項工作與其他村相比差距較大。

二是“能人型”村黨組織書記所占比例偏少，據調查鄉鎮“能 人型”村黨組織書記只有行政村黨組織書記的30%，比起發達地區村黨組織負責人中水平、能力、素質存在差距。

三是少數村干部的工作能力有待進一步提升，責任意識不強，有待強化。

四是流動黨員教育管理缺位，鄉鎮流動黨員，雖然都建有信息卡，但對他們的管理仍然屬“松散型”，缺乏創新管理機制，依靠他們本身提供招商引資信息，管理工作做得不夠。

五是村級干部隊伍后繼乏人，從現狀來看，村級干部年齡偏大，水平偏低，培養、推薦后備干部的渠道存在局限性，思路狹窄、思想不夠開放，從推薦后備干部統計表中可以看出，絕大部分村、單位、后備干部空缺，基層組織負責人對培養、推薦后備干部不重視。

六是村級干部報酬增長機制，社會保障機制有待完善和健全。雖然，黨委、政府在每年初出臺農村干部績酬考核辦法，但對村級干部的積極性如何發揮，后顧之憂如何解決，報酬增長機制、社會保障機制如何與績效掛鉤有待于進一步加以完善。

七是村部規范化建設的成果，沒有得到有效的發揮。連續幾年各級黨組織投入大量經費，進行村級組織工作規范化建設，雖然通過了驗收，但村級組織的整體功效沒有得到很好的發揮，不能夠堅持到日常工作中。

二、加強基層組織建設工作，要在創新管理模式和規范化建 設上，上水平

針對以上存在不足和薄弱環節，根據加強基層組織建設的要求，今年就如何加強基層組織建設，提出工作思路及措施。

（一）創新村干部工作模式和基層組織活動方式

1、創新基層黨組織設臵。目前鄉鎮仍然沿襲自然村或合并村建立黨組織，但隨著形勢的發展，各種協會、經濟合作組織的出現，這就要求我們創新方式，本著便于管理、開展工作、組織活動和發揮作用的原則，在農村經濟合作組織中，合作經濟組織和產業鏈上建立黨組織。

2、探索村干部工作模式。明確集體領導、分工負責、個別醞釀、會議決定的干部工作模式，因地制宜，結合實際，實行村干部日記工作制度、例會制度、值班制度、年度總結制度來規范村干部的日常工作行為，徹底改變村干部“松散型”、“放羊式”的管理模式。

3、改進為民服務方式。在推進為民辦事全程代理的基礎上，建立服務群眾的“五事制度”：即“干部問事、群眾說事、集體議事、及時辦事”。

（二）加大村干部的選拔、培養和監督管理力度

1、選優配強村黨組織書記。黨的十七屆三中全會決定強調，建設一支守信用講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，對做好農村工作至關重要，村級黨組織書記是農村工作的“一戰 指揮員”，是帶領群眾發展經濟的領頭雁，是農村基層干部和農民群眾的“主心骨”，實踐證明，村黨組織書記能力水平、素質的高低，直接關系到一個村經濟社會發展的水平，直接關系到整個農村經濟社會發展的進程。選優配強村黨組織書記這項工作也是今年黨建工作的重點，黨委將圍繞這一重點，采取不同層次、不同時期、通過測評、推薦、考察等途徑，打破地域、身份、年齡、資歷、職業等界限，拓寬渠道，選拔各類優秀人材擔任村黨組織書記；對阻礙經濟發展的四種人，堅決予以調整，一是不想做事，能拖則拖，混日子，守攤子，保位子的；二是做事不動腦筋，畏苦怕難，接受任務提條件過于講客觀的；三是工作不想深入，浮于表面，遇事繞道走的；四是不求上進，得過且過的。

2、大力加強村級后備干部隊伍建設。突出村級干部源頭建設，按照現職干部與后備干部不低于1：1的比例，采用組織推薦，分工干部舉薦，個人自薦相結合的方法，將本地復員退伍軍人、致富能手、返鄉農民專業合作經濟組織的優秀年輕人才列入村后備干部人才庫。黨委要把推薦、培養后備干部作為考核、蹲點干部、村負責人的一項重點工作。同時，堅持備用結合，鄉鎮黨委要加強對片、點、村干部，加強對入選人才庫的后備干部的跟蹤考察、動態管理和培養鍛煉。

3、著力加強村干部教育培訓工作。教育培訓村級干部在現形勢下顯得十分重要（俗語說磨刀不誤砍材工），要把干部的能力提 升放在重要位臵，除參加縣級組織的各類培訓外，黨委要制定全年干部培訓計劃，黨政主要領導每年至少給村干部上一次黨課，鄉鎮將依托本鄉鎮、教育培訓資源，在不同季節、不同時期將開展對黨員干部的教育培訓，采取集中培訓、開展經驗交流，外出實地參觀等形式，確保村級主要負責人培訓不少于3天。同時，政府網站將在每次參現、學習培訓后設立大討論專題，開展學習交流活動，從而進一步提高鄉、村干部的素質和能力。

4、建立健全考核管理機制。要圍繞新農村建設和全面小康目標，結合村干部的職責，科學制定目標管理考核指標，黨委出臺了每年的農村工作考核意見要具體細化，采取階段性考核與年終考核相結合的方法，并將考核結果與報酬、評先、保障、任用直接掛鉤，全面推行村黨組織書記任期目標“雙學”承諾制，建立村黨組織書記誡勉談話制度，對年終考核結果排名后三名的，或平時階段性工作完成不力的，要由紀委、監察室及時對其進行誡勉談話，對我行我素，不聽招呼的，黨員、群眾滿意度不高，民主測評不稱職得票率超過三分之一的，并經組織確認不稱職的，將提請黨委會，采取組織措施，堅決予以調整。今年除正常考核評比外，將計劃開展優秀村黨組織書記評選活動，引導村級干部立足崗位，爭作貢獻，黨委對優秀基層干部工資報酬、養老保險方面給予特殊政策，精神鼓勵采取評先排位，外出學習參觀等形式，進行大力褒獎，在全鎮營造崇尚先進、學習先進的良好氛圍，極大地調動基層干部的積極性。

（三）建立和完善村干部的報酬增長、社會保障機制 隨著經濟的發展，各級組織對農業基層組織隊伍建設越來越重視，相繼出臺一系列政策，在經濟待遇、政治待遇上前所未有，加之，工作壓力難度比以往有所減輕，今后，村級干部職位將會是一個熱門職位，黨委政府出臺政策不斷完善，村干部報酬增長機制，直接關系到村級干部隊伍的穩定和積極性的發揮，村主要負責人工資報酬總額不低于上年度農民人均純收入的2倍，但基本報酬與考核報酬的比例要拉大，更加注重考核報酬，堅決克服“干與不干一個樣，干好干壞一個樣的大鍋飯，平均主義現象；對于村干部的社會保障、采取鄉鎮村補貼和個人出資相結合的方法來解決，保證使全體在職干部均辦理養老保險，調動村干部的積極性，解決后顧之憂。

（四）優化流動黨員管理服務體系

一是由鄉鎮組織科建立流動黨員服務管理網絡，對全鄉鎮流動黨員進行統一管理、統一服務，村黨組織負責本組織流動黨員的日常服務管理，動態、信息管理，建立“一人一卡”登記制度，“一人多職”聯系制度，每季度結合其他工作走訪回報制度，了解流動黨員的具體情況；二是積極探索創新方法，針對流動黨員在外務工、經商分布情況，科學地管理流動黨員；三是流動黨員在外的優勢結對帶動工作，利用在外黨員來推介、宣傳招商引資 發展適合當地的發展項目，帶動當地發展。以上是本人對今年基層組織建設工作一些粗淺認識及思路，可能淺于表面，沒有深層次思考，有關措施，在操作層面上有待探索。

三．加強村干部能力建設工作，引領他們在農村工作中把握“三個字”

經濟社會發展，農村工作越來越紛繁復雜。我結合目前農村的發展中出現各種新情況和新問題。我個人認為要做好農村工作，教育基層干部主要把把握好三個字即；“明、靠、洽”。“明”，即情況明。大家都知道這樣一句話：“情況明，則決心大”。全面、準確及時了解情況，弄清楚明白固中的關系，才能牢牢地掌握工作的主動權，也就能創造性開展工作。“明”，主要有三方面內容。一是明指示，吃透政策法規。農村政策法規是中央根據全國實際情況制定出來的，對開展農村工作具有普遍性的指導意義。我們在開展農村工作前，必須要深入學習現時相關的農村政策法規。特別是新農保等強農惠農政策的推廣實施，更要胸有成竹。二是明村情，摸清農村現狀。由于地域、經濟、信息等因素的影響，各條村的具體情況也有差異。我們要通過村委會的干部了解村內整體情況，知道誰在村內任村長，誰在村中德高望重，誰是村中的“絆腳石”，掌握村在的問題，就能在工作中揚村之長，避村之短，有針對的創造性開展工作。三是明做法，理清工作思路。毛澤東同志曾經說過：“我們不但要提出任務，而且 要解決完成任務的方法問題”我們基層干部做工作，必須要避免“老辦法不想用，新辦法不會用”的窘境，做到靈活使用老辦法，結合經驗研究使用新辦法，善于對群眾使用說服教育、示范引導和提供服務等方法做工作，盡量改善干群關系，提高工作效率。

“靠”，即依靠。由于部分群眾存在“不信任”思想，鄉鎮干部如果離開村干部單獨到掛點村農戶家中開展工作是非常困難的。很多工作最終還是要依靠村干部、全體黨員來組織開展和實施，而最主要的還是要依靠村兩委干部。例如，召開會議要依靠村干部去召集，開展活動也要依靠他們去組織等等。依靠村干部開展工作，要對他們信任、支持和尊重。當然，依靠不是依賴。在依靠他們開展工作的同時，還要負責任地幫助他們提高素質，增強戰斗力，這樣才能有效地完成黨委交給的任務。工作中盡可能與村干部一起出主意想辦法解決如何開展工作，將自己有關工作的想法與他們交流，與他們商量，接受他們的意見，并把需要交給他們去完成的工作交給他們去辦。用自己的誠信和實干和對他們的信任、支持、尊重換取取得了他們的信任與支持，確保工作都能夠順利開展，并取得了良好收益。

“洽”，即融洽。與農民的溝通和交流，融洽干群關系，有利于破除村民“重私心”、“短目光”和“不信任”的障礙，有利于營造良好的干群工作氛圍。與村民融洽相處，需要得到群眾的信任與認可。首先，我們必須會結合村的實際情況與村民拉家常，通過不知不覺的交談拉近與村民的距離，通過交談改觀村民對政府和干部形象的看法，爭取群眾的支持。其次，要學會站在村民的角度想問題，做到“民之有訟，如己有訟”，說話做事都為村民著想，積極為村民辦力所能及的事，爭取得到村民對自己的信任和支持，有利于工作的開展。再次，破除村民對黨委政府的錯誤看法與偏見，維護黨委政府在群眾心目中的良好形象。村民對政府看法好了，干群關系也自然更加融洽，工作也更容易開展。

二0一二年三月二十九日

撰稿： 沁源縣委黨校 王國勝 電話: *** 9

第二篇：以基層組織建設年為契機、全面提升農村基層組織建設工作水平要點

以基層組織建設年為契機，全面提升農村基層組織建設工作水平----關于農村基層思想政治工作的探索與思考

沁源縣委黨校 王國勝

經濟社會不斷發展，農村工作越來越紛繁復雜，根據基層組織建設年活動的要求，要通過實施基層組織建設年活動，農村基層黨組織戰斗力要進一步提升；基層黨組織書記素質要進一步提升；黨員隊伍生機活力要進一步提升；基層基礎保障水平要進一步提升；基層黨建制度化水平進一步提升，使基層黨組織工作更加規范化，活動經常化、決策科學化水平不斷提高。近年來，在加強農村基層組織建設上，做了大量工作，取得了巨大成效，為推動農村發展提供了堅強的組織保證，但是，隨著經濟社會的快速發展，在農村也不斷地暴露出一些新問題，新矛盾，特別是比較貧困地區較為明顯，這是我們在今后的工作值得研究問題。在這里我談幾點突出矛盾和問題使在今后的工作加以思考。

一、當前農村基層組織建設存在矛盾與問題

一是少數農村基層黨支部在群眾黨員中的凝聚力、戰斗力不強，群眾基礎差，黨委、政府的決策在那里，得不到全面貫徹落實，各項工作與其他村相比差距較大。

二是“能人型”村黨組織書記所占比例偏少，據調查鄉鎮“能人型”村黨組織書記只有行政村黨組織書記的30%，比起發達地區村黨組織負責人中水平、能力、素質存在差距。

三是少數村干部的工作能力有待進一步提升，責任意識不強，有待強化。四是流動黨員教育管理缺位，鄉鎮流動黨員，雖然都建有信息卡，但對他們的管理仍然屬“松散型”，缺乏創新管理機制，依靠他們本身提供招商引資信息，管理工作做得不夠。

五是村級干部隊伍后繼乏人，從現狀來看，村級干部年齡偏大，水平偏低，培養、推薦后備干部的渠道存在局限性，思路狹窄、思想不夠開放，從推薦后備干部統計表中可以看出，絕大部分村、單位、后備干部空缺，基層組織負責人對培養、推薦后備干部不重視。

六是村級干部報酬增長機制，社會保障機制有待完善和健全。雖然，黨委、政府在每年初出臺農村干部績酬考核辦法，但對村級干部的積極性如何發揮，后顧之憂如何解決，報酬增長機制、社會保障機制如何與績效掛鉤有待于進一步加以完善。

七是村部規范化建設的成果，沒有得到有效的發揮 連續幾年各級黨組織投入大量經費，進行村級組織工作規范化建設，雖然通過了驗收，但村級組織的整體功效沒有得到很好的發揮，不能夠堅持到日常工作中。

二、加強基層組織建設工作，要在創新管理模式和 規范化建設上，上水平

針對以上存在不足和薄弱環節，根據加強基層組織建設的要求，今年就如何加強基層組織建設，提出工作思路及措施。

（一）、創新村干部工作模式和基層組織活動方式

1、創新基層黨組織設臵。目前鄉鎮仍然沿襲自然村或合并村建立黨組織，但隨著形勢的發展，各種協會、經濟合作組織的出現，這就要求我們創新方式，本著便于管理、開展工作、組織活動和發揮作用的原則，在農村經濟合作組織中，合作經濟組織和產業鏈上建立黨組織。

2、探索村干部工作模式。明確集體領導、分工負責、個別醞釀、會議決定的干部工作模式，因地制宜，結合實際，實行村干部日記工作制度、例會制度、值班制度、總結制度來規范村干部的日常工作行為，徹底改變村干部“松散型”、“放羊式”的管理模式。

3、改進為民服務方式。在推進為民辦事全程代理的基礎上，建立服務群眾的“五事制度”：即“干部問事、群眾說事、集體議事、及時辦事”。

（二）、加大村干部的選拔、培養和監督管理力度

1、選優配強村黨組織書記。黨的十七屆三中全會決定強調，建設一支守信用講奉獻、有本領、重品行的農村基層干部隊伍，對做好農村工作至關重要，村級黨組織書記是農村工作的“一戰指揮員”，是帶領群眾發展經濟的領頭雁，是

農村基層干部和農民群眾的“主心骨”，實踐證明，村黨組織書記能力水平、素質的高低，直接關系到一個村經濟社會發展的水平，直接關系到整個農村經濟社會發展的進程。選優配強村黨組織書記這項工作也是今年黨建工作的重點，黨委將圍繞這一重點，采取不同層次、不同時期、通過測評、推薦、考察等途徑，打破地域、身份、年齡、資歷、職業等界限，拓寬渠道，選拔各類優秀人材擔任村黨組織書記；對阻礙經濟發展的四種人，堅決予以調整，一是不想做事，能拖則拖，混日子，守攤子，保位子的；二是做事不動腦筋，畏苦怕難，接受任務提條件過于講客觀的；三是工作不想深入，浮于表面，遇事繞道走的；四是不求上進，得過且過的。

2、大力加強村級后備干部隊伍建設。突出村級干部源頭建設，按照現職干部與后備干部不低于1：1的比例，采用組織推薦，分工干部舉薦，個人自薦相結合的方法，將本地復員退伍軍人、致富能手、返鄉農民專業合作經濟組織的優秀年輕人才列入村后備干部人才庫。黨委要把推薦、培養后備干部作為考核、蹲點干部、村負責人的一項重點工作。同時，堅持備用結合，鄉鎮黨委要加強對片、點、村干部，加強對入選人才庫的后備干部的跟蹤考察、動態管理和培養鍛煉。

3、著力加強村干部教育培訓工作。教育培訓村級干部在現形勢下顯得十分重要（俗語說磨刀不誤砍材工），要把干

部的能力提升放在重要位臵，除參加縣級組織的各類培訓外，黨委要制定全年干部培訓計劃，黨政主要領導每年至少給村干部上一次黨課，鄉鎮將依托本鄉鎮、教育培訓資源，在不同季節、不同時期將開展對黨員干部的教育培訓，采取集中培訓、開展經驗交流，外出實地參觀等形式，確保村級主要負責人培訓不少于3天。同時，政府網站將在每次參現、學習培訓后設立大討論專題，開展學習交流活動，從而進一步提高鄉、村干部的素質和能力。

4、建立健全考核管理機制。要圍繞新農村建設和全面小康目標，結合村干部的職責，科學制定目標管理考核指標，黨委出臺了每年的農村工作考核意見要具體細化，采取階段性考核與年終考核相結合的方法，并將考核結果與報酬、評先、保障、任用直接掛鉤，全面推行村黨組織書記任期目標“雙學”承諾制，建立村黨組織書記誡勉談話制度，對年終考核結果排名后三名的，或平時階段性工作完成不力的，要由紀委、監察室及時對其進行誡勉談話，對我行我素，不聽招呼的，黨員、群眾滿意度不高，民主測評不稱職得票率超過三分之一的，并經組織確認不稱職的，將提請黨委會，采取組織措施，堅決予以調整。今年除正常考核評比外，將計劃開展優秀村黨組織書記評選活動，引導村級干部立足崗位，爭作貢獻，黨委對優秀基層干部工資報酬、養老保險方面給予特殊政策，精神鼓勵采取評先排位，外出學習參觀等

形式，進行大力褒獎，在全鎮營造崇尚先進、學習先進的良 好氛圍，極大地調動基層干部的積極性。．建立和完善村干部的報酬增長、（三）建立和完善村干部的報酬增長、社會保障機制 隨著經濟的發展，各級組織對農業基層組織隊伍建設越 來越重視，相繼出臺一系列政策，在經濟待遇、政治待遇上 前所未有，加之，工作壓力難度比以往有所減輕，今后，村 級干部職位將會是一個熱門職位，黨委政府出臺政策不斷完 善，村干部報酬增長機制，直接關系到村級干部隊伍的穩定 和積極性的發揮，村主要負責人工資報酬總額不低于上 農民人均純收入的 2 倍，但基本報酬與考核報酬的比例要拉 大，更加注重考核報酬，堅決克服“干與不干一個樣，干好 干壞一個樣的大鍋飯，平均主義現象；對于村干部的社會保 障、采取鄉鎮村補貼和個人出資相結合的方法來解決，保證 使全體在職干部均辦理養老保險，調動村干部的積極性，解 決后顧之憂。、優化流動黨員管理服務體系

（四）優化流動黨員管理服務體系、一是由鄉鎮組織科建立流動黨員服務管理

網絡，對全 鄉鎮流動黨員進行統一管理、統一服務，村黨組織負責本組 織流動黨員的日常服務管理，動態、信息管理，建立“一人 一卡”登記制度，“一人多職”聯系制度，每季度結合其他 工作走訪回報制度，了解流動黨員的具體情況；二是積極探 索創新方法，針對流動黨員在外務工、經商分布情況，科學 6 地管理流動黨員；三是流動黨員在外的優勢結對帶動工作，利用在外黨員來推介、宣傳招商引資發展適合當地的發展項 目，帶動當地發展。以上是本人對今年基層組織建設工作一 些粗淺認識及思路，可能淺于表面，沒有深層次思考，有關 措施，在操作層面上有待探索。三．加強村干部能力建設工作，引領他們在農村工 加強村干部能力建設工作 加強村干部能力建設工 作中把握“三個字” 作中把握“三個字” 經濟社會發展，農村工作越來越紛繁復雜。我結合目 前農村的發展中出現各種新情況和新問題。我個人認為要做 好農村工作，教育基層干部主要把把握好三個字即； 明、“明。靠、洽”，“情況明，“明” 即情況明。大家都知道這樣一句話： 則決心大”。全面、準確及時了解情況，弄清楚明白固中的 關系，才能牢牢地掌握工作的主動權，也就能創造性開展工 作。“明”，主要有三方面內容。一是明指示，吃透政策法規。農村政策法規是中央根據全國實際情況制定出來的，對開展 農村工作具有普遍性的指導意義。我們在開展農村工作前，必須要深入學習現時相關的農村政策法規。特別是新農保等 強農惠農政策的推廣實施，更要胸有成竹。二是明村情，摸 清農村現狀。由于地域、經濟、信息等因素的影響，各條村 的具體情況也有差異。我們要通過村委會的干部了解村內整 體情況，知道誰在村內任村長，誰在村中德高望重，誰是村 7 中的“絆腳石”，掌握村在的問題，就能在工作中揚村之長，避村之短，有針對的創造性開展工作。三是明做法，理清工 作思路。毛澤東同志曾經說過： “我們不但要提出任務，而 且要解決完成任務的方法問題”我們基層干部做工作，必須 要避免“老辦法不想用，新辦法不會用”的窘境，做到靈活 使用老辦法，結合經驗研究使用新辦法，善于對群眾使用說 服教育、示范引導和提供服務等方法做工作，盡量改善干群 關系，提高工作效率。，即依靠。由于部分群眾存在“不信任”思想，“ 靠” 鄉鎮干部如果離開村干部單獨到到掛點村農戶家中開展工 作是非常困難 的。很多工作最終還是要依靠村干部、全體黨 員來組織開展和實施，而最主要的還是要依靠村兩委干部。例如，召開會議要依靠村干部去召集，開展活動也要依靠他 們去組織等等。依靠村干部開展工作，要對他們信任、支持 和尊重。當然，依靠不是依賴。在依靠他們開展工作的同時，還要負責任地幫助他們提高素質，增強戰斗力，這樣才能有 效地完成黨委交給的任務。工作中盡可能與村干部一起出主 意想辦法解決如何開展工作，將自己有關工作的想法與他們 交流，與他們商量，接受他們的意見，并把需要交給他們去 完成的工作交給他們去辦。用自己的誠信和實干和對他們的 信任、支持、尊重換取取得了他們的信任與支持，確保工作 都能夠順利開展，并取得了良好收益。8，即融洽。與農民的溝通和交流，融洽干群關系，“洽” 有利于破除村民“重私心”“短目光”和“不信任”的障礙，、有利于營造良好的干群工作氛圍。與村民融洽相處，需要得 到群眾的信任與認可。首先，我們必須會結合村的實際情況 與村民拉家常，通過不知不覺的交談拉近與村民的距離，通 過交談改觀村民對政府和干部形象的看法，爭取群眾的支 持。其次，要學會站在村民的角度想問題，做到“民之有訟，如己有訟”，說話做事都為村民著想，積極為村民辦力所能 及的事，爭取得到村民對自己的信任和支持，有利于工作的 開展。再次，破除村民對黨委政府的錯誤看法與偏見，維護 黨委政府在群眾心目中的良好形象。村民對政府看法好了，干群關系也自然更加融洽，工作也更容易開展。二 0 一二年三月二十九日 撰稿； 沁源縣委黨校王國勝； 電話: *** 9

第三篇：以基層組織建設年為契機,全面提升村級黨組織建設水平 黨組織調研報告

以基層組織建設年為契機，全面提升村級黨組織建設水平

市某區管委會副主任、某區委常委、鎮黨委書記

某某某

農村黨支部，是黨在農村基層的戰斗堡壘，是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，也是村級各種組織和各項工作的領導核心。面對“三農”問題的新情況、農村黨員的新特點和建設社會主義新農村的歷史重任，村級黨組織建設存在著很多“不適應、不符合”的問題，不但影響著農村黨建工作整體水平的進一步提升，也影響著農村加快發展的步伐。2012年是黨中央確立的基層組織建設年，如何以以基層組織建設年為契機，全面提升村級黨組織建設水平，成為當前基層組織建設研究的重點課題。

一、村級黨組織建設存在的問題

村級黨組織建設存在的問題既有個性化特征，但更多地表現為共性化的問題。在某某區某某鎮這樣一個農村人口占了全鎮人口絕大多數的典型農業鎮，有農民黨員652名、有村級黨組織12個，分別占全鎮黨員總數的85％和黨組織數的71％。某某鎮黨委高度重視農村基層組織建設，近年來，緊緊抓住“有人管事”、“有章理事”、“有錢辦事”的問題，堅持以“三級聯創”為統攬，按照“先進抓創建、后進抓整建、整體抓規范、載體抓創新”的思路，在全面推進黨的建設新的偉大工程中不斷加強和改進村級黨組織建設。村級干部和黨員培訓學習的力度不斷加大，村級黨員活動陣地建設逐步規范，村級各項管理制度不斷完善，各項富有特色的創建活動不斷推陳出新，一大批體現著時代精神的基層先進典型不斷涌現。農村基層組織建設工作為保證農村穩定，加快農村發展提供了有力的組織保證。但面對新形勢新任務新要求，村級黨組織建設仍然存在著以下幾個方面的問題。

1、村級干部隊伍整體素質不高。村級黨員干部是農村基層各項工作的骨干。從村級干部隊伍的整體素質來看，與加快農村發展的需要存在著一定的差距，突出地表現在四個方面：一是文化水平偏低。從縱向上看，村級干部隊伍整體文化素質在不斷提高，但總體上仍然偏低。從去年換屆后的村支委學歷情況來看，初中及以下的占到了支委總數的61.5％，而高中、中專及以上僅占了38.5％。二是年齡整體偏大。在現在的村支部班子中，支委班子平均年齡達到45歲，支部書記平均年齡達44.5歲，年齡50歲以上的占24.09％，年齡在35歲至50歲的占57.4％，35歲以下的僅占18.5％；村支部班子中，女性僅占9.4％。三是能力偏弱。在村支部班子中，村上的經濟能人、產業大戶僅占42％。部分干部缺乏政治敏銳性和鑒別力，政策理論和業務水平低，不懂得依法治村，不注意了解市場信息，不研究市場需求變化，帶領群眾致富的能力和水平相對較差。工作中舊辦法不敢用，新辦法不會用，處在不調整產業結構沒出路、想調整產業結構沒思路、要調整產業結構沒門路的矛盾之中。

2、部分村級黨組織的凝聚力、戰斗力不強。主要表現在以下三個方面：一是發展慢。在一些村，村上產業發展不起來，公益事業辦不起來，幾年過去，村上面貌依舊，上級批評、群眾埋怨，村級組織在村民中缺乏威信和向心力。二是不團結。極少數村兩委關系不協調，工作中，不能心往一處想，勁往一處使，而是搞團團伙伙，計較個人名利，各自為政。三是比較軟弱渙散。個別村盡管有一個班子，但有的村干部不想管事，不組織黨員學習，不開展活動，不培養入黨積極分子，不發展黨員，班子形同虛設。

3、一些農村黨員先鋒模范作用不明顯。影響農村黨員先鋒模范作用的發揮，既有主觀原因，也有客觀因素，集中表現在這樣幾個方面：一是黨員隊伍年齡老化。在農村黨員中，45歲以上的占到了黨員總數的67.3％，35歲以下的黨員僅占11.7％，其中60歲以上的黨員達到25.6％。同時，有4％的農村黨員因病等多種原因臥床不起，有8％的黨員行走不便。二是文化層次低。初中及以下文化水平的黨員占到了農村黨員的85.3％，文盲和半文盲黨員占到了10.6％。三是帶頭致富、帶領群眾致富的能力弱。在農村黨員中，致富能手僅占19.1％，還有12.9％的黨員是貧困戶，自己還需救濟和別人幫助。四是教育管理薄弱。部分村級黨組織疏于對黨員的經常化教育管理。組織生活內容單

一、枯燥，缺乏吸引力，不能正常化，經常流于形式。黨員發展入口不嚴，出口不暢。一些黨員的違紀行為得不到及時處理，聽之任之，大事化小、小事化了。部分農民黨員外出務工經商，長年不歸，不學習，不過組織生活，不履行自己的義務，嚴重影響了先進性的發揮。五是大量的農村青年外出，形成了入黨后備人選的短缺。現在從學校返鄉的農村青年，一支腳跨出了學校的大門，一只腳便踏上了外出打工的旅程，基層支部很難實施有效的培養。

4、村級集體經濟普遍薄弱，為群眾辦事乏力。從某某鎮目前的情況來看，村級集體積累達到10萬以上的村只有5個，占村總數的7.8％；村級集體積累達50萬元以上的村562個，占村總數的23.4％；村級集體積累達到100萬以上的村只有5個，占村總數的7.8％；全鎮仍有3個村無集體積累，占村總數的25％。村上無集體經濟積累或者很少，嚴重影響了村上為群眾辦事的能力。村上公益事業建設的資金只有靠“爭”和“集”，但能爭取到的資金必

定是有限的，通過一事一議集，讓群眾感到每次議事就是出錢出力，極不情愿，工作難度很大。

二、加強和改進村級黨組織建設的對策

加強和改進農村黨支部的建設，既是進一步發展農村經濟、深化農村改革，建設和諧新農村的迫切需要，又是踐行“三個代表”重要思想、加強和改進黨的執政能力建設的必然要求。要按照把基層組織建設成為貫徹“三個代表”重要思想的組織者、推動者、實踐者的要求，用改革的精神，不斷推進村級黨組織建設工作與時俱進。

1、適應新形勢，合理調整村級黨組織設置。黨的組織形式應根據環境和任務的改變而改變。“支部建在連上”曾是當年紅軍艱難奮戰而不潰散的一個重要原因。面對農村的新形勢，農村村級黨組織設置要適應市場經濟和產業化建設的需要，根據黨員流動和生產生活新的特點，充分考慮加強黨員教育管理、發揮黨員專長相結合的原則，科學設立黨的基層組織，有效劃分黨小組，使基層組織作用發揮更充分更有效。一是按照產業化經營的需要，合理設置黨組織。產業化經營是現代農業一個顯著特征。面對這一新的變化，要改變過去那種單純以行政村建立黨組織的做法，擺脫本土管理的觀念束縛，根據產業“鏈條”的特點，建立產業基地黨組織、行業協會黨組織、勞務輸出黨組織，以適應產業發展的需求。二是按照農村經濟發展規模化的需要，合理設置黨組織。可以實施村企聯合、或者相鄰的強村與弱村聯合建立黨組織，進一步優化各種資源配置，發揮示范帶動作用和聯合效益。三是按照便于教育管理、發揮黨員特長的需要，合理設置黨組織。要改變原來僅按照居住分布劃分黨小組的做法，注意找準黨小組設置與產業化發展的結合點，把黨小組建在農村專業協會上，以更好地適應和促進產業的發展。要本著有利于發

揮黨員特長，有利于黨員教育管理的原則，為不同類型、專長各異的黨員找到事業的凝聚點和作用發揮的“興奮點”，為黨員帶頭致富、帶領群眾致富搭建新的平臺。

2、應對新要求，強化村級干部隊伍素質。農村工作的新形勢，對村級干部隊伍素質提出了新的要求。除了要具備思想好、作風好、黨員群眾公認這些基本條件外，還要有科技文化知識，有經營管理本領，有帶領群眾發展經濟和增收致富的能力，真正成為“小康領路人、產業帶頭人、科技明白人、市場經濟人和群眾貼心人”，建設務實型、開拓型和發展型的村級班子和政治素質強、個人致富能力強、帶領群眾共同致富能力強的“三強”型村黨支部書記。要實現這一目標，首先要建立科學的選用機制。要本著“精干高效”的原則，真正把想干事、能干事、能干成事的人納入視野，好中選優，構建村級干部隊伍。要大力推行“兩推一選”和“公推直選”的辦法，選拔村黨支部書記，并在正式任用前，實行“任前公示制”。要加大村級后備干部的培養力度，把黨員中致富能力強、帶領群眾致富能力強的人選作為培養對象，派任務壓擔子，加強實踐鍛煉，使其盡快成長。對一些本村沒有合適人選的，要通過跨村任職、下派鄉鎮干部到村任職等方式，充實基層干部隊伍。其二要建立嚴格的培訓機制。要按分級負責、分類培訓的要求，在培訓的實用性、針對性上下功夫，靈活培訓方式，豐富培訓內容，把黨的路線方針政策教育、法律法規的學習與實用技術的培訓有機結合起來，提高培訓工作的質量。其三要建立有效的激勵約束機制。要改變重使用、輕激勵、輕監督的做法，充分保護和調動干部工作的積極性。村干部的報酬要隨著本村經濟的發展而增長，不能一定多少年不變。要組織自下而上的對村干部的考核，實行村干部述職

制度。要大力表彰農村基層優秀干部，大力宣傳農村基層干部的先進事跡，深入開展向優秀農村基層干部學習的活動。

3、運用新方法，深化農村黨員教育管理。一是要根據黨員特點，實施分類管理。要根據黨員年齡的大小、文化程度等不同情況，分類對其提出要求，既要有共性化的內容，又要突出個性化的特點。比如對農村年老黨員，要把教育引導和關心幫助相結合，對他們既要在思想上高標準、嚴要求，又要在具體工作上區別對待，適當放寬要求。二是組織活動要豐富內容，靈活形式。要改變黨員學習就是讀文件念報紙的做法，把加強黨的方針路線和形勢任務的教育，與強化市場經濟知識、科技知識和農村實用技術培訓結合起來，全面提高農村黨員發展經濟、勤勞致富的本領。要堅持傳統的“三會一課”、集中輪訓等好的做法，又要適應市場經濟的需要，以小型、靈活、多樣為主，充分發揮農村黨員干部遠程教育設備的作用，使黨員活動由封閉走向開放、由靜態向動態發展，使活動更具吸引力。三是要搭建平臺，充分發揮黨員作用。在市場經濟條件下，存在著參與競爭與無私奉獻、追求經濟最大效益與堅持黨的宗旨的矛盾，要做到二者的有機統一，僅憑黨員的自覺性是不夠的，黨支部要緊緊圍繞增加農民收入、加快農業發展、促進農村各項事業進步為目標，因地制宜、因時制宜，為黨員提供一個樂于接受、便于考核、易于操作的平臺，把加強農民黨員黨性鍛煉、發揮作用與促進農村各項工作有機結合起來，把黨組織的優勢更好地體現、發揮出來。四是要暢通出口、嚴把入口。對于極少數不履行黨員義務、不發揮先鋒模范作用的黨員要及時進行批評教育，嚴格按照有關程序，作出組織處理。要把由于年齡身體原因無力發揮作用與不愿發揮作用區別開來。要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的方針，抓好黨員發展工作。要變被動等待積極分子的產生、為主

動進行教育引導，更加有效地抓好培養工作。五是要切實抓好流動黨員的管理。勞務輸出是農民增收的重要項目，農村流動黨員的增加是一種必然。要適應這種變化，改變管理方式方法，對于成批外出、流動地點比較固定的，可根椐黨員人數的多少成立流動黨支部或黨小組；對于比較分散不固定的，可以推行“流動黨員證”制度，實施“跟蹤”管理，要建立結對聯系和定期匯報思想制度，做到對流動黨員“一人一卡、一委一聯、一季一訪、一年一問候、一年一評議”，從而使黨員流動到哪里，組織延伸到哪里，活動開展到哪里。

4、探索新路子，發展壯大村級集體經濟實力。一是要運用市場經濟的手段來發展管理集體經濟。無論是發展新的集體經濟，或者是加強已有集體經濟的管理，都要明晰產權，嚴格責、權、利的約定，使其不斷發展壯大。二是要充分利用各種資源資產發展壯大集體經濟。要堅持因地制宜的原則，充分利用村級的土地、草原等資源，加大招商引資的力度，采取以資源引資金，以產權引客商，出租、入股等辦法，積極探索發展集體經濟的多種形式，使資源資產優勢變為經濟優勢。三是要推廣“支部＋協會”的模式，在發展主導產業中發展壯大集體經濟實力。要通過抓產業協會的建設，通過提供產前、產中、產后服務，在促進農民增收中，實現集體積累的增長。四是要加大政策的傾斜和工作的幫扶力度。要進一步通過領導聯點、部門包幫、企業和強村幫帶等多種形式，采取項目合作、資金傾斜、信息服務、人才交流等具體措施，實施經濟上的支持、思路上的拓寬與政策上的傾斜，促進村級集體經濟的發展。

第四篇：以村委會換屆選舉為契機 切實加強基層組織建設

以村委會換屆選舉為契機 切實加強基層組織建設

******鎮人民政府

2005年8月

努力加強農村基層組織建設，在黨支部領導下，充分發揮村委會自治的核心作用，對于鞏固我們黨在農村的執政地位，促進我鎮經濟社會的持續快速健康發展，推動******的開發建設順利進行，具有十分重要的意義。今年是全省第七屆村民委員會換屆年，以此為契機，切實加強村委會和干部隊伍建設，建立健全各項機制，是推進我鎮基層組織建設的必然要求。

一、村兩委會換屆的基本情況及特點

今年上半年，按照上級統一部署，我鎮按照“一法兩辦法”的規定，實施了村民委員會換屆選舉工作。43個村級支部基本都順利完成了換屆選舉任務。通過換屆選舉，一是改善了村級領導班子的年齡、文化結構。村支部班子平均年齡44.52歲，比上屆下降了1.2歲；其中35歲以下11人，高中及以上文化程度26名，比上屆增加4名。村委會主任平均年齡47.3歲，大中專文化程度的8人，村委會委員平均年齡46.2歲，大中專文化程度的20人。二是進一步改善了組織結構，選舉后村主任中黨員20人，占總數的62．50%，委員中黨員40人，占總數的65.93%，比上屆有較大幅度的提高。女性成員比例增加，其中女支部書記3人，占8.11%，支委中女19人，占31.67%，村委會成員中女性共23人，占25.3%。三是黨員群眾參與率比較高。今年全鎮村委會選舉選民平均參選率達到98.67%，比上一屆提高了1.2個百分點，支部換屆也有600多名群眾直接參加了支委候選人推薦，比上屆增加了近1/3。四是兩委會干部的連任率比較高。村主任盡管近一半是新當選，但其中82%均符合組織意圖，較好地實現了這次村級換屆選舉的目標，達到了組織滿意，群眾滿意。

二、當前我鎮農村基層組織建設的現狀分析。

鎮黨委、政府向來比較重視農村基層組織建設，特別是近幾年來，各基層黨組織高舉鄧小平理論偉大旗幟，認真實踐“三個代表”思想，根據******開發建設的總體要求，層層落實工作責任，明確目標任務，突出重點、整體推進，持之以恒地抓好村級組織建設，使黨的基層組織的凝聚力和戰斗力不斷增強，村級組織的整體工作水平也得到明顯提高。然而，隨著開發建設的不斷推進，農村改革的繼續深入，農業產業結構調整步伐的加快和村民參與村務管理意識的增強，對村級組織的建設和管理也提出了更新、更高的要求。盡管通過村委會換屆，一些矛盾、問題得到了遏制和解決，但從我鎮農村基層

組織建設實際看，以下問題還比較突出：

第一，從組織作用發揮上看，村級組織工作力度不足，第一道防線功能弱化。一些基層黨組織的戰斗力不強，黨組織領導核心作用沒有充分發揮。一些村干部駕馭工作全局的能力和水平不高，影響力、控制力下降，個別甚至在群眾中已經失去威信和號召力；有的工作作風不實，民主管理意識和法制觀念、宗旨觀念不強；有的思想觀念、領導素質跟不上新形勢的要求，政策水平、工作能力和方法與面臨的大開發、大建設不適應，在帶領群眾調整農業產業結構、增加農民收入、保持農村社會穩定等問題上束手無策；有的精神面貌不佳，畏難情緒嚴重，工作不敢抓、不敢管，缺乏積極性和開拓創新意識。

第二，從制度建設和落實情況看，距離“有章可依” “按章理事”的要求還有差距。雖然各村普遍建立了民主議事、民主決策、村務財務公開等制度，對規范村級工作發揮了重要作用，但在具體執行過程中還有有章不依、執行不嚴的情況存在。個別村干部存在“家長式”作風，不能很好地堅持黨的民主集中制原則，對涉及村民利益的重大問題，缺乏征求群眾意見的程序，以致于“好心”辦成了“壞事”；也有村干部村內事務不夠通氣，財務不夠公開，黨務不夠民主，不按程序運作，造成了干群關系的緊張化。部分村兩委會之間職責不清，關系不順，矛盾突出，影響了村黨組織的領導核心地位和正常工作的開展，這既有干部群眾對村民自治問題思想認識模糊的原因，也有議事決策制度執行不力、不規范的因素。

三、以村委會換屆為契機切實加強基層組織建設。

針對上述問題，以兩委會換屆為契機，我鎮要著重加強以下三方面的機制建設：

（一）、加強以支部書記為重點的村干部隊伍建設。

切實做好農村基層干部特別是村支部書記的選拔、管理、激勵文章。

首先，要繼續堅持德才兼備、干凈干事的標準，選好配強村級領導班子，重點做好三個字：

1、選，通過“兩推一選”和“海推直選”的辦法，把那些政治立場堅定，能夠認真貫徹執行黨的路線、方針、政策、具有較強的組織協調能力、市場經濟意識，能團結帶領農民群眾支持、參與******開發建設，廉潔自律，奉公守法，堅持原則，作風民主，辦事公道，具有較強的奉獻精神和服務意識的同志選拔到村領導崗位上來。對文書、婦女主任等非選舉產生的村干部，在繼續實施“控年齡、控級數、控人數”的“三控”政策的基礎上，推廣公開招聘招考制和聘用制，擴大選才覆蓋面，提高選才透明度，增加選才民主性。

2、派，對本支部暫時無合適或成熟人選，但工作迫切需要的，可以從鎮機關和下屬各部門選派思路清晰、工作能力強、對農村工作比較熟悉、有較強事業

心和責任感的同志到村任職，達到鍛煉干部、解決問題的目的。

3、育，要大力選拔和培養后備干部，建立村級后備干部人才庫，做到備用結合，有條件時要通過面向社會公開招聘或在拆遷辦、城建監察中隊等鎮下屬部門選拔的方式選擇一批思想政治素質高，群眾基礎好，開拓創新能力強的優秀青年，安排到村里擔任村干部助理或到機關各辦幫助工作，通過有意識的鍛煉促使他們盡快成熟起來，對部份比較成熟的年青同志可以通過先讓他們擔任副書記或行政負責人主持工作，試用一定時間后再考核任用的辦法積極穩妥地進行使用。

其次，要加強對農村基層干部的管理考核力度，一是要改變由上級部門一次考核來評定干部工作得失的傳統做法，革新村級干部考核制度，做到平時考核與考核并重，上級部門考核與本村黨員、村民代表、群眾評議干部相結合。要抓好評議結果的運用，實行評議結果與考核獎懲相掛鉤，對群眾公認的優秀干部予以表彰和獎勵，對評議不合格的村干部要根據《不合格村干部處置辦法》及時進行處理，該調整的堅決予以調整。二是要抓好黨員干部廉潔自律有關規章制度的落實，繼續抓好村干部任期審計、離任審計和屆中審計工作，進一步完善村級公務零招待制度，減少村級招待交際費用開支。繼續落實以各點點長、農村工作指導員為責任人的村干部談話談心制度，增強機關干部與村干部之間的聯系，增加黨委政府對村干部的人文關懷。

第三，加強對村干部的關心激勵力度，提高村干部的工作積極性和責任感。為進一步解決村干部的后顧之憂，鎮黨委將對目前實施的村支部書記工薪制和村干部養老保險補助制度進行逐步完善，并對村支部書記離任后安置政策進行了調整，按照支部書記任職時間每年發一個月基本工資作為安置費，同時對還未領取養老保險金的支部書記，根據其任職時間分別給予1年、2年、5年的養老保險繳費補助。另外還將在適當的時候把村黨組織書記納入城鎮醫療保險的范疇。

（二）、加強以黨支部為核心的村級組織運行機制建設。

首先要消除兩種思想，提倡三個引導。一是要消除否認黨支部在村級各種組織中的核心地位的錯誤思想。盡管兩委會換屆以來，尚未發生村支部與村委會嚴重對立、分歧的現象，但隨著工作的開展，極少數村主任自認為我是群眾選上來的，能代表群眾利益，對村支部的決議合意就配合，不合意就消極對待的情況很有可能發生，有必要依據《黨章》、《中國共產黨農村基層組織工作條例》和《村民委員會組織法》以及上級有關文件精神，進一步強調村黨組織是村級各種組織的領導核心，村黨組織和村委會是領導與被領導的關系，村委會必須自覺接受黨組織領導，村民自治必須在黨組織的領導下進行。二是要消除村黨支部的領導核心作用就是把村里所有的事都管起來，包攬一切事務的錯

誤認識，防止搞以黨代政，把黨對農村工作的領導理解成為無論大小事，都要由村黨支部說了算，進而包辦代替村委會的工作。要分清職責，各司其職，確定村支部書記主持村全面工作，村委會主任在黨支部領導下按照《村民委員會組織法》賦予的職責開展工作，村集體經濟組織和共青團、婦代會、民兵等群眾組織，在村黨支部的領導下，按照國家法律法規及各自章程充分行使職權。充分發揮村委會和其他群團組織在推進農村基層民主政治建設，促進農村經濟發展和維護農村穩定中的作用。三是在今后的工作和以后的村支部、村委會換屆中，盡量做到“三個引導”：

1、引導村黨支部成員和黨員參選村委會，吸引優秀村干部到黨內來。在村委會換屆選舉中要為村黨支部成員和其他黨員積極創造條件，使更多的村黨支部成員和黨員進入村委會。對不是黨員但符合入黨條件的村委會成員及時吸收到黨內來。

2、引導村兩委會班子成員和黨員參選村民代表。

3、引導村黨支部書記兼村合作經濟組織負責人，加強經濟工作的領導，增強村黨支部對集體經濟的調控權。

其次要進一步落實村級民主議事決策等相關制度。認真貫徹實施《******鎮村級民主議事決策細則（試行）》等民主議事、民主管理各項制度，明確村三委會、黨員大會、村民（社員）代表會議各自的職責和議事范圍，嚴格按照村級民主議事制度的有關規定，規范會議的召集和表決程序。對《村民委員會組織法》規定應當由村民代表會議審議或討論決定的事務，在按照程序由村民代表會議討論決定前，要提倡村三委會和黨員大會積極參與、提早介入，提出方案遞交村民代表會議討論，這樣既能實現黨的領導，又能保證正確決策和程序合法，從而實現法律法規、上級要求與群眾利益的有機結合。

第三要切實加大財務管理和民主公開力度。在社長一支筆審批的前提下，數額較大的經費支出，由村黨組織和村民委員會聯席會議討論決定，數額巨大的經費使用和支出必須在村黨組織和村民委員會聯席會議討論研究基礎上，提交村民會議或村民代表會議討論決定。重點加強對村級落實工程招投標制度情況的檢查，村級限額以上工程一定要實行招投標，并簽訂好經濟合同，工程要有預算、有決算，工程款支付要規范。同時充分發揮民主理財小組對本村集體財務活動的民主監督作用，檢查、審核財務賬目及相關的經濟活動，對不合理開支可以予以否決。繼續認真實施村務財務公開工作，在總結高錢、黃隘等村兩務公開經驗的基礎上，由每季度公開一次村務財務逐步過渡到每月公開一次，不斷深化村務財務公開的內容，改進村務財務公開的形式和操作辦法，尤其是群眾比較關心的村干部報酬問題、各項工程支出問題、招待交際費用問題、土地征用費收支問題以及其他類支出問題，要盡可能詳細地進行公布。要總結村帳代理制度實施以來的經驗和教訓，進一步規范鎮會計服務站的運作和管理，提高村帳代理服務的質量和水

平，真正使村帳代理工作起好代理服務和監督防范作用。

（三）、加強以提高素質和議事能力為目標的教育培訓機制建設。

要立足******開發建設實際，不斷創新教育培訓的內容和形式，確保教育培訓的廣泛性、針對性、靈活性和實效性：

一是在教育培訓對象上，注意廣泛性。可以分為四種類型：

1、以村支部書記為重點的村現職干部和后備干部。這部分人是農村工作的具體操作者，他們能力的強弱、素質的好壞，直接關系到******開發建設的成敗得失，尤其是部分支部書記，有些任職時間短，對黨的路線方針政策、農村支部工作的熟悉和掌握程度還不夠，工作的方法還不夠科學，有些任職時間雖然比較長，但習慣用老的思路、老的方法來應對新形勢、新問題，需要進一步教育和培訓。

2、非現職干部的村兩委會成員。盡管他們沒有直接參加村里的工作，但法律和政策賦予了他們了解村級事務、參與決策的權利，因此有必要加強對這部分人員的教育引導。

3、農村黨員。要解決比較普遍存在的黨員作用弱化、意志退化等問題，把牢進口和出口關是一方面，加強對黨員的教育培訓也是一條必要和有效的途徑。

4、村民代表。村民代表大會是村里重大事項和涉及村民利益有關事項的最終決策機構，村民代表是組成村民代表大會的個體，他們的素質好壞直接關系到一屆任期內一個村議事決策的順利與否，而且村民代表往往以本村務農人員為主，年齡相對較大、文化程度相對較低、對新事物的接受能力相對較弱，更需要通過教育培訓提高他們的素質和議事決策能力，使他們逐步了解、接受、支持、投身開發建設。

二是在教育培訓內容上，注意針對性。一要積極開展各類教育培訓，不斷拓展教育培訓內容的廣度。一方面要繼續不斷加強對各種對象的思想政治教育。另一方面，要適當地進行法律法規、社會主義市場經濟知識等各方面的教育培訓。二要針對現狀，不斷增強教育培訓內容的針對性。根據不同類型對象的職務、年齡、學歷、工作等的情況，結合******開發建設實際，有針對性、有重點地強化教育培訓，在提高村干部依法行政、依法治村水平，增強化解農村矛盾能力的同時，特別要圍繞開發建設中心，針對******部分干部和群眾對開發建設前景和土地征用、房屋拆遷、村改居等方面的政策和規定認識不清、理解不透的特點，重點加強這方面知識和政策的教育宣傳力度，引導他們正確看待和把握開發建設中存在的問題和矛盾，并通過先干部、后黨員、代表，再群眾的辦法，一層一層宣傳、一層一層教育，為開發建設營造良好的氛圍。

三是在教育培訓形式上，注意靈活性。堅持以集中培訓為主，但又不拘泥于這一形式。一要與經常性教育相結合，針對不同時期的重點工作，各村的特點和不同對象的思

想實際，定期不定期進行教育培訓。明年要著重開展好農村保持共產黨員先進性學習教育活動，要緊密聯系農村實際，在解決增加農民收入、促進農村社會穩定等當前農村存在的突出問題的同時，在村領導班子和村干部中進一步牢固樹立全心全意為人民服務、為農民群眾服務的思想，使村領導班子和村干部的思想作風和工作作風有一個明顯的改進，進一步增強農村基層黨組織的凝聚力和戰斗力和村民自治能力。二要與典型教育相結合。一方面在宣傳好新時期各條戰線典型人物的同時，加大發掘力度，重點宣傳******開發建設過程中凸現的先進人物和先進事跡，另一方面要在有條件的情況下，有針對性地組織到先進地區參觀學習。三要與豐富教育培訓形式相結合，講究培訓形式的多樣化。如要加強通過談話、談心等形式對干部進行教育的方法，加強通過豐富黨日活動、電化教育內容對黨員、代表進行教育培訓等，用事實教育和啟發他們。

第五篇：以規范化管理為抓手,全面提升農村基層黨風廉政建設工作水平

以規范化管理為抓手

全面提升農村基層黨風廉政建設工作水平

中共桃城鎮紀委會

2012年1月4日

農村基層黨風廉政建設是密切黨群干群關系，維護農村穩定，促進農村經濟發展，確保農村改革和發展順利進行的重要途徑和保障。一年來，我鎮堅持從實際出發，以規范化管理為抓手，加強組織領導，抓好典型培育，實行“區域化”、“差別化”、“綜合化”的分類管理工作法，不斷提升農村基層黨風廉政建設工作水平，取得了一定成效。具體做法及成效如下：

一、加強組織領導,健全工作機制

1、加強領導聚合力。鎮黨委高度重視農村基層黨風廉政建設工作，將規范化管理工作納入鎮黨政會議事日程，并就推行規范化管理工作進行總體部署。鎮紀委充分發揮組織協調作用，協助黨委抓好具體業務工作的指導和落實，及時解決工作推進中遇到的困難和問題，有力推進黨風廉政建設規范化管理工作的落實。

2、建章立制抓落實。沒有規矩，不成方圓。我鎮圍繞規范化管理工作的要求，指導22個村（社區）建立黨內及民主管理和民主決策6項制度（即支委會制度、黨員代表大會制度、雙定雙評制度、村民代表會議制度、村集體財務審批制度、村規民約）和民主監督、責任追究方面的5項制度（即村集體財務審計制度、合同簽證制度、黨務村務公開制度、責任追究制度、村集體財務監管制度），保證農村黨風廉政建設規范化管理工作有效落實。

3、掛鉤聯系促提升。鎮黨委建立黨政班子成員掛鉤聯系制度，負責抓好各分管區域，掛鉤村（社區）黨風廉政建設規范化工作的落實；鎮紀委5名班子成員分別掛鉤聯系5個片區，做好各自片區黨風廉政建設的工作業務指導，確保規范化管理工作順利實施。

二、堅持分類管理，推進規范建設

我鎮堅持集中管理與個性化指導相結合，因地制宜，分類推進，為22個村（社區）量身定做黨風廉政建設培育目標、工作計劃、建設載體，實現了黨風廉政建設與經濟社會各項事業的全面進步。

1、實行“區域化”管理。針對22個村（社區）的人口總量、地理位置、經濟實力、發展空間都很不平衡的客觀實際，鎮紀委圍繞我鎮“一心、一帶、一區”的發展思路（一心即以三桃五居為主的商貿中心，一帶即以榜德工業區、輕工新城所在村為主的新興工業帶，一區即以6個山頂村為主的農業特色區），制定“鎮統一、線指導、片落實”的黨風廉政建設規范化管理工作新機制，提出在堅持“一把手”總負責，黨政領導把握全局不變的情況下，實行分片負責，采用先分散后集中的工作方式，把全鎮黨風廉政建設規范化管理工作劃分為五大片區，各設片長一名，實行片長負責制，紀委班子5名成員分片掛鉤聯系指導具體工作，形成分散管理、集中把關、相對獨立、互相聯系、爭先創優、比學趕超、協調高效的工作格局。

2、實行“差別化”管理。我們按照行政村人口、地理位置、集體經濟等因素，以“合格村（社區）”的標準為基本要求，分別確定“示范村、優秀村、良好村、合格村”四個類別，即桃城、桃溪、化龍、豐山等4個村（社區）為“示范村（社區）”桃東、環翠、榜頭、濟川等4個村為“優秀村（社區）”；德風、留安、臥龍、張埔、南星、姜蓮、上沙、洋上、長安等9個村為“良好村（社區）”；花石、大坪、外坵、侖山、洛陽等5個村為“合格村（社區）”。對“示范村（社區）”和“優秀村（社區）”，按照示范標準的要求，重點抓好制度規范、特色培育工作。對“良好村（社區）”，重點抓好規范提升工作；對“合格村（社區）”，重點抓好基礎工作的落實。

3、實行“綜合化”管理。為了激發村（社區）兩委工作的積極性，形成獎優罰劣、獎勤罰懶的工作機制，我鎮精心組織實施農村（社區）黨風廉政建設規范化管理及考核評估工作，制定明細的考評方法，并把黨風廉政建設規范化管理工作納入《桃城鎮村兩委班子工作實績考核責任目標》之中，依據工作內容，確定評分標準，由鎮紀委牽頭組織通過日常督查、專項抽查、年底綜合考評等方式進行專項綜合考評管理。對未達到合格村標準的行政村，進行重點幫扶，加強整改。優秀村（社區）受到降級的，及時進行跟蹤管理，并進行重點整改整頓。同時，對黨風廉政建設工作實績考評突出的單位和個人予以表彰，對落實標準不到位的單位和個人實行談話制度。村主干由黨委書記親自進行誡勉談話，村兩委成員由紀委書記進行談話，以此達到鼓勵先進、激勵后進、督促居中者前進的目的，激發村兩委抓好農村黨風廉

政建設規范化管理工作的內生動力。

三、抓好先進典型，提升工作實效

示范培育是我們抓好規范化管理工作的重點工作。一方面，注重發揮先進村（社區）的帶動作用。在充分調研的基礎上，選定培育了豐山、化龍等村（社區）等8個優秀、示范村（社區），引導“示范村（社區）”與“合格村（社區）”結成幫扶對子，先進幫后進，中間趕先進，后進變面貌，實現逐型升級，層層轉化。另一方面，注重發揮先進村（社區）的引領作用。開展規范化管理工作以來，采取包片領導負責、紀委掛鉤指導、實地擇優選樹的辦法，充分挖掘、搜集和整理先進村（社區）好的做法和成功經驗，推出了豐山村實施“五要”工程加強“三資”監管的先進典型，受到省領導陳文清同志的充分肯定。在化龍村推行“1+4”黨務公開流程管理模式，為其他村（社區）提供工作樣板，引領基層黨組織黨務公開的深化與提升。在桃城路步行街建設廉政文化一條街，制作了50多幅圖文并茂、寓意深刻、樣式精美的廉政文化宣傳牌，營造了良好的廉政氛圍。同時，通過多種形式廣泛宣傳，學習觀摩，使各村（社區）學有榜樣、趕有目標，進一步增強了各村（社區）黨風廉政建設創新創優、規范提升的意識，切實推動規范化管理工作的全面實施與深化。

今后，我鎮將繼續按照規范化管理工作的部署，進一步加強組織領導、落實工作責任、提升工作實效，不斷推動我鎮農村基層黨風廉政建設規范化管理工作再上新臺階。