第一篇：為進一步夯實人口計生基層基礎

為進一步夯實人口計生基層基礎，確保全縣人口計生工作上基礎、上水平、上臺階，竹山縣人口計生局自4月底開始在全縣開展人口計生“村村清”活動。

開展出生人口基礎信息“村村清”。各鄉鎮以村為單位，對每個村2000年1月1日——2009年9月30日出生人口信息進行全面清理清查。填寫《出生人口登記花名冊》，每份《出生人口登記花名冊》必須有出生人口家庭、村計生專干、村支部書記、鄉鎮領導簽字，各鄉鎮在規定時間內將《出生人口登記花名冊》上報縣計生局備案。為消除鄉鎮顧慮，在清理清查過程中，縣委、縣政府實行“四不一追究”的“減壓”政策，即10年人口出生基礎信息凡按要求補報的，一律不參與當年考核匯總，不追究以往單位和人員的責任，不與人口計劃完成情況掛鉤，不與年度獎懲掛鉤。對出生核查不徹底，經各級考核或暗訪發現的歷年出生漏、瞞報納入當年考核匯總，并在考核中給予重扣分，同時追究有關責任人的責任。

開展流動人口計劃生育情況“村村清”。對流動人口全面進行登記，全面登記流出已婚育齡婦女重點服務對象生育、節育、身份證號碼等情況，特別是流入地的詳細地址。做到六清：即現居住地清，流出地清，從業情況清，婚育情況清，節育情況清，辦證情況清。在此基礎上各鄉鎮計生辦明確專人負責每日登錄PADIS流動人口子系統，及時反饋，提交流出、流入詳細情況。確保流動人口信息有效反饋率和及時率都達到100%。及時提交流入育齡婦女信息，提交率達100%。

開展人口出生實名登記“村村清”。各鄉鎮衛生院必須按照縣人口計生局和縣衛生局《關于加強人口出生實名登記管理工作的通知》文件要求，對分娩對象要嚴格查驗其身份證，用規范的《湖北省助產技術服務單位分娩登記簿》如實登記孕產婦的姓名、身份證號、戶口所在地、住址及配偶等有關情況，堅持每月1日將上月出生實名登記情況按照屬地管理的原則報鄉鎮計生辦。各鄉鎮計生辦每月30日和次月的15日分兩次安排專人和衛生院的住院分娩登記出生分村進行核對，屬轄區管理對象出生的，進行核實統計，不屬本轄區管理的，應按規定時間上報縣計生局，由縣計生局負責落實縣內的人口出生統計和跨縣（市、區）出生信息通報工作。

開展生殖健康服務“村村清”。集中精力和時間扎實抓好“關愛女性生殖健康村村行”活動，確保在家重點服務對象孕環情監測到位率達100%；做好孕期隨訪服務。對符合政策懷孕對象，從懷孕之月起，孕情跟蹤服務包保責任人每月上門開展一次隨訪服務，宣傳相關孕期保健知識；做好產褥期隨訪。育齡婦女生育后，及時上門進行一次訪視，指導嬰兒喂養和產后身體恢復。

開展人口計生業務檔案“村村清”。每月1日各村召開村級例會，在村級級例會上收集上月新婚、懷孕、生育、節育、死亡、遷出、遷入、流動等人口計生信息情況，及時變更村級計生帳、表、卡、冊、單信息，準確填報《村級月報告單》，在此基礎上各村按照檔案管理規范化要求做好業務資料及獎勵扶助、特別扶助等村級檔案的整理歸檔工作。確保村級人口計生冊、卡、帳、表、單填寫準確完整、信息一致、邏輯嚴密、歸檔合理。

縣計生局將組織三個督辦組深入鄉鎮、村進行督辦指導，確保人口計生“村村清活動”取得實效。

第二篇：為進一步夯實安全生產基層基礎

為進一步夯實安全生產基層基礎，保持轄區安全形勢穩定，為社區居民營造一個安全的生活、工作環境，街道黨委、辦事處決定開展安全社區創建活動。依據國家安監總局和省、市關于創建安全社區的要求，特制定本方案。

一、指導思想

深入貫徹落實各級黨委、政府關于加強安全生產工作的決策部署，以開展“安全生產責任落實年”活動為主線，堅持“三貼近”（貼近實際、貼近生活、貼近群眾）、“三面向”（面向社會、面向企業、面向職工），通過創建安全社區，不斷增強廣大人民群眾安全意識和防范能力，實現社區單位和居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監督，最大限度地降低各類事故的發生，為加快建設幸福和諧新北辛提供堅實的安全保障。

安全生產專項治理方案

為深入貫徹落實科學觀，實現安全發展，杜絕各種安全生產事故的發生，努力為全鎮經濟又好又快發展創造環境，根據《哈密市石油新城街道安全生產專項整治實施方案的通知》精神，結合本社區實際情況，鎮政府決定在全鎮開展安全生產專項整治活動。特制本實施方案。

一、指導思想與工作目標

深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立安全發展理念，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，深入開展安全生產專項整治。對各村護林防火和林業資源保護工作進行專項整治，對轄區內各類生產經營企業進行整治；建立切實有效的安全生產長效化管理機制；完善安全生產責任體系和事故預防控制體系；堅決打擊非法生產經營活動，取締明令禁止的生產裝置和設備；對重點單位、場所進行強有力的監管。提升生產經營單位安全水平和全鎮的整體安全水平，保持全鎮經濟安全有序健康發展。

二、組織機構

鎮政府成立安全生產專項整治領導組，負責對全鎮安全生產專項整治活動的領導。領導組組成人員如下：

組

長：

冀慧峰（石哲鎮常務副鎮長）

副組長：

王慶紅（石哲鎮人大主任）、專項整治檢查的內容：

1、對護林防火和林業資源保護工作進行檢查。對各轄區內的個體工商戶、超市的消防器材、防火制度建設、值守情況、巡查情況和應急預案等進行全方面檢查，對重點區域和薄弱環節進行有針對性的突擊檢查。

2、對轄區內的油站等重點場所進行檢查。檢查其是否履行了相關審批手續，是否依法取得了國家及省規定的有關證照，主要負責人、安全管理人員和操作人員是否取得了相應的資質，有關資質是否合法有效，操作流程是否安全合法，是否對從業人員進行了安全培訓。

3、對學校、單位的食堂、鍋爐等重點部位進行檢查。針對學校和轄區內人員相對比較集中的單位進行安全生產檢查，檢查用水、用電、取暖設施設備是否安全；食堂的從業人員是否經過食品衛生的專業培訓，是否取得健康證等合法有效的從業資格，操作規程是否合法、安全；鍋爐等特種設備是否通過了有關部門的審驗，定期檢驗是否合格，操作人員是否取得相應從業資格。

4、對長臨路沿線村莊的限速牌、反光條等警示標志，減速杠、隔離帶、護欄等安全設施進行檢查。

5、其他涉及機械生產、作業的農戶公司、合作社。要檢查其是否證照齊全，生產經營活動是否合法安全，機械設備的檢驗合格證明和從業人員的資格證書。

四、安全生產專項整治措施

1、石哲鎮安全生產整治領導組將對轄區內各村和生產經營單位進行全面檢查，每日填寫安全隱患排查記錄，并及時上報縣安全生產整治領導組。

2、針對無證經營或證照不全的，要責令其停止生產，并協調相關職能部門對期進行強行整改，直到取得相關證照，達到安全生產標準要求。

3、每查出一處安全隱患，當場下達安全生產隱患限期整改通知書，并督促其及時改正。如果同一單位查出三處安全隱患，要責令其停止生產，及時排除安全生產隱患。

4、不定期對重點單位和場所的安全生產情況進行突擊檢查，針對各村安全生產責任人進行督促，切實做好護林防火工作和林業資源保護工作。

五、專項整治的步驟

1、總體布置和宣傳發動階段（2月19日——2月28日）根據本鎮實際情況，成立石哲鎮安全生產領導組，制訂本鎮安全生產專項整治實施方案，成立組織機構，建立專項整治責任制，做好安全生產專項整治的部署工作。

2、安全生產隱患排查階段（2月20日——6月31日）組織力量對本轄區內所有村和生產經營單位進行全面檢查，對檢查出的安全生產隱患進行及時排除。

3、重點難點集中整治階段（7月1日——10月31日）協調各職能部門，對專項整治活動中排查出的重點難點問題，共性的問題，反復出現的隱患進行集中整治。

4、“回頭看”再檢查及總結工作（11月1日——12月31日）為鞏固安全生產專項整治成果，確保取得實效，對本次安全生產專項整治所涉及的單位、場所進行再檢查、再整治，確保排查出的安全隱患全部整改，所有生產經營企業合法安全生產，所有涉及安全隱患的單位、場所建立健全了“安全生產責任制”，制訂了符合本單位實際、可操作的應急預案。總結本次安全生產專項整治工作的經驗，鞏固專項整治工作的成果，實現對安全生產工作的長效化管理。

六、工作要求

（一）加強領導，落實責任

在專項整治過程中，一定要從嚴、從細，認真仔細檢查，對生產中極易發生安全隱患的部位和環節進行深入細致的全面檢查，要聘請專家和專業技術人員從專業角度對生產經營單位的安全生產狀況，做出客觀準確的評價。

一旦發現問題要將檢查結果書面通知被檢查單位，并下達整改意見。發現重大事故隱患和問題或違法行為時，要立即協調相關職能部門依法對其進行整頓。

（三）廣泛宣傳，建立舉報機制。

要充分利用便民聯系卡、版面等手段，加大對專項整治工作的宣傳力度，通過各種途徑廣泛宣傳開展安全生產專項整治的重大意義。建立完善群眾監督舉報機制，設立舉報電話，由專人受理社會各界對安全生產隱患的舉報，要嚴肅舉報紀律，做到有報必查，屬實必獎，并做好舉報人的保密工作。

第三篇：關于進一步夯實基層計生協會基礎工作

臨夏縣計劃生育協會文件

臨縣計生協發[2011]08號

關于進一步夯實基層計生協會基礎工作的通知 各鄉（鎮）計生協、計生辦：

今年以來，全縣各級計生協圍繞人口和計劃生育中心工作，按照省、州、縣計生協2011年具體工作的要求，做了大量工作，各項工作有了新的進展。但從州、縣督查考核情況看，與州、縣計生協工作的具體要求相比，工作還有一定的差距，存在許多問題，主要表現在：

一是2010年國家人口委和計生協首批命名的盧馬村典型引路和示范帶頭作用發揮得不夠，2010年全縣上報的先鋒鄉何堡村及安家坡鄉安家坡村、中寨村、史婁村、北小塬村等5個基層群眾自治村（居）工作開展的不平衡，按“六好”標準做的不夠規范；二是基層計生協會組織網絡建設不夠健全，基層計生陣地建設還不夠規范，部分村級計生協會組織還停留在表面，做墻上、紙上協會，有些鄉鎮級協會對基層工作指導不力，部分村級協會組織連最基礎的資料都沒有，工作處于停頓狀態；三是流動人口計生協會建設不規范，韓集、土橋、尹集等人口密集區的鄉鎮沒有真正建立起流動人口計生協組織，沒有會員之家，工作反饋信息量很少；四是基層群眾自治工作不夠扎實，工作上表面的成分多，水分大。特別是村級協會章程、公約的制定，未征求絕大部分群眾的意見，也未召開群眾代表大會商定，村級協會換屆工作只是鄉（鎮）黨委直接任命，不符合有關規定，與“六好”標準和“四自”要求差距較大。五是宣傳倡導不力，人口和計劃生育宣傳教育及服務活動開展的較少，育齡群眾對人口計生政策法規和生殖健康知識的知曉率較低。六是“生育關懷行動”還開展的不夠扎實，對計生困難家庭的重點幫扶、救助活動開展的較少，取得的效果不明顯。

各鄉（鎮）要立足工作實際，注重解決突出問題和薄弱環節，進一步夯實基層基礎，不斷提高計生協會工作水平。現就做好當前及下一步計生協會工作提出以下要求：

一是進一步健全基層計生協會組織網絡和陣地建設。各鄉（鎮）協會換屆工作，要有黨委對協會換屆批復的文件，換屆工作與鄉（鎮）換屆同時進行，并有相關記錄，此項工作務必于8月底前按照法定程序完成。

二是進一步強化基層群眾自治工作。各鄉（鎮）計生協要根據全省計生協會評估內容和全州基層群眾自治萬村（居）示范活動評估標準中有關群眾自治的具體要求，搞好基層群眾自治萬村(居)示范活動，對村級協會章程的制定，要求通過村（居）民委員會，依靠基層協會，廣泛發動群眾參與擬定自治章程或公約，按程序進行合法性審查，由村（居）民會議或代表會議表決通過，做到具有針對性和可操作性。縣上上報的先鋒鄉何堡村及安家坡鄉安家坡村、中寨村、史婁村、北小塬村

等5個第一批基層群眾自治村（居），要嚴格按照《關于做好2011人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創建工作的通知》（甘人口委發[2010]114號）要求，突出組織建設、制度建設和民主管理等重點內容，查漏補缺，推動示范創建工作，確保驗收一個達標一個。縣計生協入村（居）指導面要達到80%以上，鄉（鎮）計生協入村指導面要達到100%。

三是進一步建立健全流動人口計生協，提高信息反饋量。韓集、土橋、尹集等三個鎮要建立流動人口計生協組織，樹立樣板，有專兼（職）人員，有固定辦公場所和設備，有上墻的規范工作體制，有工作開展的檔案資料，向全縣推廣，并及時向省、州計生協反饋信息，加大信息量。

四是扎實開展“生育關懷行動”。各鄉（鎮）要根據年初制定的《生育關懷行動實施方案》的具體要求，按照“理論提升、方法突破、特色鮮明、受益面擴大、品牌效應突出”的總體要求，在認真開展特困救助和計生家庭意外傷害保險的基礎上，進一步實施“五關懷”為內容的項目工作。

五是大力宣傳倡導，營造濃厚的社會輿論氛圍。鄉（鎮）要多形式、多層次的開展人口先進的生育文化、計劃生育中心工作的宣傳倡導活動，引導群眾自覺實行計劃生育。同時，加大計生協會宣傳力度，在國家、省、州媒體積極投稿，提高采用率。

縣上將在7月底對協會各項工作進行督查，并將督查結果

納入考核，州上將在8月上旬將對全州協會各項工作進行督查，督查結果將在全州予以通報。省上也將在9月份對各縣市計生協會工作進行評估認定，為此，要求各鄉（鎮）切實引起高度重視，盡快查漏補缺，充實完善各項內容。

臨夏縣人口和計劃生育局

臨夏縣計劃生育協會

二0一一年七月十八日

主題詞：計生協工作通知

抄送：縣協會會長、副會長、秘書長，人口局各局長

存檔

（二）共印35份

第四篇：夯實計生基層基礎提高統計質量

夯實基層基礎提高統計質量

村專干培訓材料

同志們:

為切實搞好人口與計劃生育工作，做為我們基層計劃生育工作者，最為關鍵的就是抓好統計工作！根據上級要求，結合我鎮實際，有必要對我們的專干進行一次全面系統的統計業務知識培訓！現我們就針對統計方面的具體業務知識來共同學習！

要做好人口與計劃生育統計工作，要求我們每個工作者首先要具備良好的政治思想，要有搞好本職工作的決心，要有克服困難、戰勝困難的勇氣和信心，真正做到腦勤、腿勤、口勤、手勤！

一、掌握本村基本情況、熟悉育齡群眾動態

要做好統計工作，首先就是要掌握本村的育齡群眾基本情況，要對每一位育齡群眾做到入戶了解，掌握好每一個基本數據，這就要求我們每個計生專干要具備強烈的事業心，在摸清育齡群眾的基本情況下，還要進一步掌握每對育齡夫婦的生育動態和生育意識，才能有利于我們有針對性地開展工作，長期做到深入農戶，才能更好的保持我們的干群關系！

二、建好基礎臺帳、

第五篇：如何夯實基層信訪工作基礎

如何夯實基層信訪工作基礎

鄉鎮（街道）是整個信訪工作的基礎，只有從制度化規范化入手，才能夯實這個基礎，提高治本控源和超前化解矛盾的能力，才能有效地減少群眾重復訪、越級訪、集體訪的發生。２００４年浦江縣白馬鎮、義烏佛堂鎮、武義縣桐琴鎮的信訪規范化建設試點，為我們進一步做好這項工作提供了初步經驗和思路。

一、我市鄉鎮信訪規范化建設的主要做法

（一）全面推進“一把手工程”建設，建立以責任制為核心的信訪工作領導機制

２００４年，我市層層落實信訪工作領導責任制。在鄉鎮，一是明確信訪工作一把手負總責，把信訪工作擺上重要議事日程。黨委政府定期或不定期地召開專題會議，分析信訪形勢，排查穩定隱患，逐件明確具體責任人，抓好落實，對于平時反映出的一些重大問題，疑難問題和信訪老戶，黨政一把手直接過問，領導包案處理。二是健全完善了領導處理來信來訪制度，堅持和健全領導閱批群眾來信、接待群眾來訪以及督促、協調和包案處理重要信訪問題制度。三是結合市（縣、區）領導下訪約訪活動，建立了鄉鎮領導接待日制度。如浦江縣白馬鎮建立鎮村兩級信訪工作領導小組，鎮本級由書記擔任組長，分管政法、信訪工作的副書記擔任常務副組長。建立了分管領導具體負責制，分管領導不僅要具體調處信訪件，還要對全鎮信訪件進行協調督查，確保各項信訪制度落實。村級則建立以黨支部書記任組長的信訪工作領導小組，確定農村工作指導員和村治保調解主任為信訪信息員。

（二）完善工作制度，規范辦事程序，建立長效的信訪工作運行機制。新的《浙江省信訪條例》頒布后，我市有關鄉鎮結合自身實際，改變就信訪抓信訪的思維模式，從探索調處辦理信訪件規律性入手，來制定完善鄉鎮信訪工作制度，規范信訪辦事程序。

１、建立規章制度。如浦江縣白馬鎮、義烏市佛堂鎮制定完善了信訪工作目標責任、信訪辦公會議、信訪接待日、領導包案處理信訪事項、信訪事項限期辦結和突發上訪事件應急處置、村指導員信訪苗頭和矛盾排摸上報制度以及信訪工作考核獎懲制度等制度。通過建章立制，使信訪工作有章可循，以制度規范信訪行為，掌握信訪動態和工作主動權，做到早發現、早控制、早化解，確保信訪問題件件有著落，事事有結果。

２、規范辦事程序。統一、簡化、高效的信訪辦事操作規則，是調處、解決信訪問題的關鍵。為了改變以往信訪工作來信轉轉、來訪勸勸的傳統做法，適應當前的信訪形勢，有關鄉鎮制定了統一的來訪接待、來信辦理規程，按照程序規范化操作。按照“分級負責、及時辦理、辦則必果”的原則，對每個上訪人和每封來信都從登記、交辦、調處、復核、歸檔等五個工作環節進行規范，每個步驟明確規定辦結時間，提高信訪件辦理時效性。對所有信訪件建檔立案，一人（事）一案，內容包括受理登記表、交辦單、反饋單及相關資料等，既是以后備查的依據，又是工作經驗的積累。

（三）以創建“平安信訪”為契機，探索和創新基層信訪工作新途徑，建立信訪聯合接待機制和信訪工作全過程管理機制。武義縣桐琴鎮為解決信訪“無口可歸”或“條口難歸”的問題，推進信訪工作重心下移，關口前移，成立由鎮司法所、人民調解委員會、社會勞動保障所等有關單位參加的信訪聯合接待機制，集接訪、咨詢、調處、反饋于一體運行，克服信訪工作“單打一”的被動局面。同時，將信訪組織網絡延伸到村，把鄉鎮“３６５”服務窗口開設到村。充分發揮農村工作指導員的作用，把他們的照片、電話號碼及有關辦事程序、辦事范圍、辦事期限張榜公布，規定周六上午全體農村指導員到村下訪服務，與村支部書記、村委會主任一起在村主要路口打出“周六服務日”橫幅，接待群眾來訪，把信訪窗口辦到村民的家門口，力求做到小事不出村，大事不出鄉（鎮），矛盾不上交，形成信訪部門配合、上下聯動、齊抓共管、綜合治理的工作格局。義烏市佛堂鎮則以“聯村訪戶”活動為載體，建立每月制度化的排查、控制、接訪、處理、報結信訪日常工作機制，把信訪責任落實到聯村干部。

（四）強化監督考核，建立以責任追究為重點的信訪目標獎懲機制。這三個鄉鎮都建立健全了一整套以責任追究為重點的信訪管理獎懲機制，實行必要的有效的監督考核。首先，實施信訪工作目標管理，將信訪工作納入考核內容。如義烏市佛堂鎮提出通過“兩會兩訪兩落實”（即排查、處理匯報會；領導下訪、干部上門訪；落實排查、處理責任制），實現“兩無兩少一下降”的目標，即無重大集體訪、無越級訪，把重復訪、越級訪控制在２０％以內，信訪總量穩中有降。其次，加強信訪工作的督查督辦，按照規定時間辦理辦結信訪件。第三，制訂和實施信訪工作領導責任追究制度，把領導信訪工作責任制落實情況作為鄉鎮、村領導班子和領導干部考核的一項重要內容，并與社會穩定、農村基層黨建考核和評比先進掛鉤。

二、推行鄉鎮信訪工作規范化建設初見成效

浦江縣白馬鎮、義烏市佛堂鎮、武義縣桐琴鎮３個試點鄉鎮推行信訪規范化建設取得了一定成效，主要有： １、進一步明確了鄉鎮基層信訪基礎工作目標，提高了就地化解矛盾的能力和水平。開展鄉鎮信訪工作規范化建設的目標是降低重復來信來訪率、越級上訪率和集體上訪率，提高初信初訪的辦結率、息訪率和上訪群眾的滿意率，目的是讓廣大干部樹立信訪工作的“日常觀”、接待群眾上訪的“有理觀”和解決信訪問題的“實事觀”。從幾個試點鄉鎮的經驗來看，通過鄉鎮信訪規范化建設，信訪辦的地位和作用突顯出來，形成信訪“有人管事、按章理事”的良好格局，信訪人知道反映問題的場所，承辦人及辦結時間要求后，改變了以往到鄉鎮動不動找書記、鄉鎮長的現象。有了工作目標和工作機制之后，辦理程序從登記受理、交辦、調處、復查、辦結每個階段都有時效要求，同時，考核制度與干部任用、年終獎懲相掛鉤等目標管理責任追究措施，促使鄉村干部切實轉變工作作風，認真辦理信訪件，提高初訪調處成功率，一改過去拖三拉

四、久拖不決、久訪無果現象，大大提高了鄉鎮干部解決信訪問題的責任心，有效地提高就地化解矛盾的能力和水平。如浦江縣白馬鎮１－１０月共登記受理信訪件８１件，除７件還在調處之中外，有明確調處結論的７４件，其中已經解決、信訪人簽名表示息訪的６８件，已解決到位發信訪問題告知書的６件。

２、建立健全了基層信訪工作網絡，有效探索和創新基層信訪工作的辦法和途徑。鄉鎮信訪工作規范化建設，進一步鞏固了橫向到邊、縱向到底的基層信訪工作網絡。有關鄉鎮建立了信訪工作領導小組，由黨委書記兼任組長，配齊配強了信訪辦工作人員，挑選政治素質好，責任心強，有豐富農村工作經驗、口頭表達能力強的同志擔任信訪干部，建立信訪信息員隊伍，并將組織網絡延伸到農村。信訪聯合接待機制、信訪工作管理機制的建立，促使綜治、司法、信訪等部門在職能上得到了融合，網絡上得到了組合，力量上得到了整合，工作上得到了配合，信息上得到了匯合，有利于服務群眾，真正方便百姓，有利于上下聯動，提高辦事質量，有利于化解各類社會矛盾，增強維穩控制力，切實維護社會穩定。

３、依法規范了信訪工作行為和群眾信訪行為，進一步推進了基層信訪工作法制化建設。控制信訪源頭是做好信訪工作的基礎，也是解決信訪問題和減少群眾集體訪、越級訪、重復訪的關鍵。鄉鎮工作直接面對老百姓，是各類矛盾的集中點，糾紛的易發區，是產生各類信訪問題的源頭，要從源頭上解決信訪問題，必須依法規范鄉鎮信訪工作行為和群眾信訪行為。通過信訪工作公示制，設置信訪工作人員監督崗，上墻公布信訪工作人員照片及工作職責，人員照片上墻、制度上墻、辦事程序上墻，明確基層干部信訪工作人員職責和信訪人員的權力與義務，真心誠意接受群眾監督，進一步推進了鄉鎮信訪工作法制化建設。同時，通過實施“聯村訪戶”民心工程，每月定期的鄉鎮領導接待日、民情分析表、周六農村工作指導員下訪服務日、記民情日記、百姓卡等民情系列活動，促進了鄉鎮工作重心下移，信訪工作關口前移。如桐琴鎮通過農村工作指導員周六下訪服務日，接待群眾來訪５００余人次，當場解決問題１６０起，４６件承諾限期解決。

三、存在的問題和今后思路的幾點思考

在調研過程中發現，鄉鎮信訪工作和鄉鎮信訪規范化建設中有“三難”。

一是解決處理難。在信訪問題處理上，有的信訪問題解決沒有明確的法律法規及政策上的依據，或法律政策上的規定有些互相矛盾，有的規定與傳統習慣及多數群眾接受程度相差甚遠，這些信訪問題的解決難度非常大。如“農嫁女”問題，因土地征用費得不到村民待遇而上訪，多年來一直困擾著鄉鎮政府，但沒有一個統一的妥善的解決政策和辦法。在上訪形式上，有一些上訪群眾依法信訪的觀念淡薄，達不到其過高不合理要求，就采取過激行為，以迫使基層政府為平息事態在一些信訪問題的解決上作出某些讓步，謀取利益最大化。對于異常訪行為缺乏過硬的處置手段，特別是對一些違法的上訪行為，對一些無理信訪老戶的越級訪、重復訪、糾纏訪，沒有使其息訪的有效措施和手段。在上訪內容上，不屬于鄉鎮受理范圍而應通過司法途徑解決的事項，盡管已反復告知，上訪人仍然要走上訪之路，相信上訪，不相信法律，對這些群體的重復訪、糾纏訪目前也沒有好的解決辦法。二是協調調控難。現行法律法規授權鄉鎮一級政府的職權有限，許多信訪問題需要到具備法定職權的部門去解決，鄉鎮很難開展協調。法律規定村委會是村民自治組織，鄉鎮政府對村委會或由村民討論決定事項中不合理問題，缺乏糾正機制和調控力度，以致因此產生的上訪問題往往難以解決，或者要化費很大的精力。

三是“穩控難”。有些無理上訪者往往在重要政治活動或節假日期間擇機上訪，對這些人除了做好思想疏通和宣傳解釋工作外，只有適當進行穩控工作。但這些人往往反控能力很強，鄉鎮干部疲于應付。這些人還往往鉆信訪考核的空子，反復去京赴省來市上訪，目的不是解決問題，而是對人不對事，惡意上訪，讓鄉鎮扣考核分，讓鄉鎮干部扣獎金。對于這些上訪人北京一個電話，省里一個電話，鄉鎮就得反復派人去接。“去京赴省兜一圈，回程還要你掏錢”。對于這些人往往人接回，但事又難解決或不好解決，反復折騰，很難控制。

總結我市的鄉鎮信訪規范化建設經驗，針對存在的問題，我們認為，今后鄉鎮信訪規范化建設必須從四個方面予以加強。

（一）進一步加強鄉鎮信訪“窗口”建設。信訪窗口，是聯系群眾的橋梁和紐帶。要提高“窗口”的服務水平，提高干部的接待和處理信訪問題的能力。認真傾聽群眾的意見和建議，及時辦理每一封群眾來信，文明接待每一位來訪群眾。建立接待受理、交辦、辦理、督促、反饋、建檔等一套完整的機制，使鄉鎮的信訪工作進一步規范化制度化。

（二）完善排查機制。要把“等客上門”和主動服務結合起來，在搞好“窗口”接待的同時，建立定期不定期的信訪問題排查制度，把可能出現的信訪問題解決在萌芽狀態，把矛盾化解在基層，對于排查出來的問題，應該或可能解決的，要繼續實行領導、責任部門包案處理，不僅要包處理包解決，還要包結案包息訪。

（三）規范信訪工作和信訪行為。切實提高鄉鎮依法行政的水平，規范信訪工作，對于因違反有關規定引發上訪，或致使信訪問題久拖不決的責任人要追究責任。同時，要依法教育引導群眾規范信訪行為，遵守信訪秩序，把信訪工作納入依法管理、有序運行的良性循環軌道。對上訪中的違法行為要依法處置。

（四）積極探索規范鄉鎮信訪工作建設的新路子。要認真分析研究新形勢下信訪工作的特點和規律，研究新情況，開拓新思路，探索新辦法，解決新問題。特別是對老上訪戶的無理訪、重復訪、越級訪、糾纏訪的處理，當前要和信訪問題終結制結合起來，完善信訪工作考核辦法，通過積極探索，逐步形成依法依規處理處置信訪問題的良好機制。（課題組成員：方強洪 童善星

湯曉元 吳惠芝）