第一篇：夯實社會管理的基層基礎

夯實社會管理的基層基礎（干部說干事）

來自人民、植根人民、服務人民，是我們黨永遠立于不敗之地的根本所在。社會管理工作說到底是為人民服務、為群眾謀利益的工作。加強和創新社會管理，重點在基層，難點也在基層。俗話說，基礎不牢，地動山搖。因此，加強和創新社會管理，必須夯實基層基礎。近年來，江西省宜春市在著力推動經濟社會科學發展的同時加強社會管理，特別是加強基層基礎建設，在促進社會和諧穩定方面進行了一些探索。實踐使我們進一步認識到，要使

社會發展更加有序、疏解矛盾更加有效、處置問題更加有力，就必須大力加強基層基礎建設。堅實的基層基礎源于堅強有力的基層組織。基層組織是黨執政的基石，也是社會管理的基礎。宜春市在加強社會管理的過程中，把鞏固和加強基層組織放到重要位置，切實壯大基層社會管理力量。

一是加強基層組織建設，擴大組織覆蓋面。既抓農村、社區，又抓企業、新經濟組織和新社會組織，發揮其在社會管理中的組織和推動作用。重點加強鄉鎮、村（社區）兩級隊伍建設，通過評選典型、提高報酬、提拔使用等辦法，激勵基層干部在崗位上創先爭優。二是切實壯大基層社會管理力量，完善社會管理體系。大力加強鄉鎮（街道）和諧平安聯創中心建設，由鄉鎮（街道）副書記兼任中心主任，配齊配強工作人員，積極收集和反映社情民意；大力加強糾紛調解員、綜治協管員、維穩信息員、法制宣傳員“四員”隊伍建設，形成近4萬人的基層維穩力量，全市矛盾糾紛調處率達91.2%，有力地促進了社會和諧穩定。堅實的基層基礎源于規范長效的工作機制。加強和創新社會管理，制度是根本。宜春市始終堅持把制度建設貫穿于社會管理全過程，努力構建配套完整、有效管用的制度體系。在認真總結“萬名干部下基層”集中行動月活動經驗的基礎上，制定出臺一系列制度性文件，著力實現三個常態化。

一是源頭預防常態化。建立重大事項社會穩定風險評估機制，做到沒有深入調研不決策、沒有征求意見不決策、沒有比較方案不決策，從源頭上減少決策失誤；建立信訪工作機制，落實信訪問題處理責任制，堅持領導干部接訪、包案制度，確保“件件有著落、事事有回音”。二是化解矛盾糾紛常態化。建立健全矛盾糾紛排查調處機制、信息反饋和預警機制，努力把問題解決在基層、消除在萌芽狀態；建立健全突發性群體性事件處置機制，確保關鍵時刻人員拉得出、局面控得住、問題處置得了。

三是思想政治工作和法制教育常態化。著力做好宣傳教育工作，尤其是搞好法制宣傳教育，在全社會形成學法知法守法、依法表達訴求和維護權益的良好氛圍。

堅實的基層基礎源于扎實有效的群眾工作。群眾工作是社會管理的基礎性、經常性、根本性工作。加強和改進新形勢下群眾工作，必須充分調動和發揮廣大人民群眾參與社會管理的積極性、主動性、創造性。宜春市在這方面進行了積極探索。

一是熱心幫助群眾。在“萬名干部下基層”集中行動月中，下派干部主動為群眾修橋補路、通水通電、扶貧助學。

二是積極引導群眾。注重道德養成教育和先進典型宣傳，運用群眾身邊的典型，組織“學英模、樹正氣、促和諧、謀發展”主題教育，引導群眾重道德、講文明，形成良好的村風民風。

三是依靠骨干力量化解矛盾。在繼續提高干部抓發展能力的同時，著力提高干部做群眾工作、促社會和諧的能力；實行各類協會組織和相關部門聯動，建立多渠道矛盾調處模式，不斷提高矛盾調處水平。（作者為中共江西省宜春市委書記）

第二篇：推進社會管理創新夯實綜治基層基礎

推進社會管理創新夯實綜治基層基礎

去年以來，我縣認真按照中央、省、州的要求，狠抓政法綜治及“三項重點工作”的落實，特別是在社會管理創新方面，積極探索，勇于創新，深入推進了社會管理工作，不斷夯實了綜治基層基礎，全面提升了政法工作水平。我縣呈現出“五無四降三升”的良好局面。“五無”，即無影響較大的群體性事件，無“法輪功”等邪教組織滋事事件，無群死群傷安全事故，無暴力恐怖事件，無報復社會的個人極端事件：“四降”，即群體性事件明顯下降，命案明顯下降，交通事故死亡人數明顯下降，火災事故死亡人數明顯下降；“三升”，即公眾安全感大幅提升，隊伍形象大幅提升，群眾滿意度大幅提升。我縣繼2007年之后重返“全省社會治安綜合治理先進縣”行列。我們的主要做法是：

一、深化認識，牢固樹立社會管理創新理念

社會管理是政法綜治重要的基層基礎工作。基礎不牢，地動山搖。多年的實踐證明，政法綜治工作重點在基層，難點在基礎。只有抓基層，強基礎，政法綜治工作才能取得實實在在的成效。中央提出“三項重點工作”后，我縣以此為契機，進一步深化對社會管理創新重要性和必要性的認識。一是狠抓安排部署到位。去年初，縣委轉發了《2010年全縣政法綜治工作要點》，重點對社會管理創新工作作出了安排，從而把此項工作上升為各級黨委、政府要重點抓好的工作之

一。同時，在年初召開的全縣政法綜治工作會議上，對社會管理創新工作進行了重點部署，使各級各部門進一步明確了工作任務和目標要求。二是狠抓宣傳發動到位。深入開展“社會管理創新年”活動，通過層層召開會議，廣泛深入發動，并采取懸掛橫幅、張貼標語、制作展板及群眾喜聞樂見的三棒鼓等多種形式，大力宣傳，做到家喻戶曉，人人皆知，營造了濃厚的工作氛圍。三是狠抓檢查督促到位。調整綜治工作考評辦法，增加社會管理創新工作分值權重，規定社會管理工作有創新、成效明顯的，綜治工作檢查中，予以加分，增強了各級各部門抓社會管理工作的積極性和主動性。通過采取以上措施，在全縣各級各部門中，牢固樹立起“抓社會管理創新，就是抓政法綜治工作基層基礎”的理念，為深入推進社會管理創新打下了堅實的思想認識基礎。

二、多措并舉，扎實推動社會管理工作落實

社會管理工作涉及方方面面，工作中，我們按照“點面結合、突出重點，統籌兼顧、整體推進”的原則，加大力度，狠抓落實。一是加強實有人口管理。大力開展戶口清理整頓，共入戶核對13萬余戶、50萬人，登記人戶分離人員6270人，解決995個戶口待定人員落戶問題，糾正公民身份號碼錯重號88人，變更更正戶口登記項目1444項。按照“以證管人、以房管人、以業管人”的管理模式，加強流動人口服務和管

理，并將責任捆綁到各鄉鎮、街道和縣直各單位，每季度上報一次流動人口變動情況，切實掌握了流動人口動向，積極為現實斗爭服務。二是加強特殊人群管理。全縣168名刑釋解教人員逐一落實幫教措施，無一例脫管漏管發生；積極推進社區矯正工作，共接受社區矯正對象67名，加大對他們的思想教育、法制教育和社會公德教育，提高了教育矯正效果；認真開展肇事肇禍精神病人排查摸底，重點對象嚴格落實管控措施，沒有發生一起精神病人肇事肇禍問題。三是加強熱點難點問題治理。突出開展網吧治理，對違規經營的網吧嚴管重罰，聘請了18名離退休縣級領導和93名社會知名人士，作為義務網吧監督員，適時進行監督，有效凈化了青少年成長環境。突出開展“兩禁”專項行動，針對群眾反映強烈的賭博和燃放煙花爆竹問題，縣委、縣政府將“兩禁”納入“2010年全縣人民期盼解決的十件大事之一”，各鄉鎮街道采取進村入戶，縣直單位實行包戶上門，中小學校開展“小手牽大手”活動，政法機關、紀檢監察、組織人事、兩辦督查室齊抓共管，鐵腕整治，取得了顯著成效，獲得了群眾好評。四是加強網絡虛擬社會管理。在全州率先政法綜治網，大力正面宣傳政法綜治工作，有效提升了群眾的知曉率、參與率和滿意度。宣傳部門積極開展網絡輿情監測，對重大輿情，及時發布權威信息，澄清事實真相，組織人員跟帖，搶占網絡輿論陣地，牢牢掌握了網絡虛擬社會管理的主動

權。

三、勇于創新，積極探索社會管理長效機制

社會管理是一項常抓常新的工作。工作實踐中，我們積極探索，勇于創新，努力構建社會管理工作的長效機制。一是強化工作保障。各級各部門把社會管理創新擺上重要工作議事日程，黨政主要領導親自研究部署，分管領導主動抓好落實，專抓人員認真負責工作，積極把人、財、物傾斜到社會管理創新上來，確保了級級有人抓，層層有人管。狠抓組織機構網絡化建設，在縣成立流動人口服務管理、安置幫教、網吧治理、學校及周邊治安整治、肇事肇禍精神病人管理等工作領導小組，在鄉鎮、街道建立流動人口服務管理站、安置幫教站等基層社會管理組織，在村、社區建立社會管理工作辦公室，從而建立起橫向到邊、縱向到底，覆蓋縣、鄉、村三級組織網絡體系。二是轉變隊伍作風。為充分發揮政法部門主力軍作用，推動社會管理工作落實在基層，我們創新開展了群眾評議政法基層單位活動，將政法各基層單位按機關和基層劃分為兩個系列，由群眾測評、單位自評和納稅人評議三個部分組成，對評議結果排在倒數3至5名的，由縣兩辦予以通報批評；排在倒數1至2名的，予以黃牌警告，并限期整改；連續兩次受到黃牌警告的，對單位主要負責人予以免職。上半年通報批評5個單位，下半年通報批評3個、黃牌警告2個單位，做到了“政法工作好不好，群眾說了算”，收到了較好的效果。三是創辦工作試點。為探索社會管理新路子，我們在茨巖塘鎮創辦試點，重點推行駐村干部包村負責制，有效整合村級資源，把村支兩委作為社會管理最基礎的單元，并將鎮、村組干部的社會管理工作按定量和定性指標實行百分制考核，與其津貼、補貼和獎金掛鉤，獎優罰劣，充分調動了干部的工作積極性，同時在縣移民局推行出租門面治安保證金制度，取得了顯著成效。試點創辦成功后，通過召開現場會，以點帶面，在全縣鋪開，深入推進了社會管理創新工作。

第三篇：夯實基礎管理

夯實基礎管理，運用各種手段，確保設備長周期運行

藍星石化濟南分公司設備交流材料

藍星石油濟南分公司二分廠自2004年公司領導提出裝置實現長周期運行，創造裝置運行周期新紀錄的要求后，分廠煉油系統經過長期摸索和不斷對裝置的技改以及大量的資金投入，實現了煉油系統裝置“一年一修”的目的。目前的裝置運行水平，不論是在生產管理還是設備管理等方面，都有了較大幅度的提高，設備故障率降低，設備管理工作擺脫了經常應付臨時搶修的被動局面，逐步向計劃檢修、預知性維修的良性循環上發展。俗話說“工藝生產一條線，設備好了是關鍵”，搞好設備管理工作是石油化工裝置穩產、高產的關鍵和保障，近年來，為了提高設備的可靠度，延長裝置的運轉周期達到“一年一修”的目的，我們在設備管理方面主要做了以下幾個方面的工作。

一、提高裝置檢修質量，為延長裝置的運行周期奠定基礎

裝置大修是消除設備隱患，恢復其性能，保持設備完好的重要手段，也是保證裝置長周期運行的非常重要的環節。而檢修質量的好壞，對生產裝置能否達到一年、二年或更長時間的運行周期更是至關重要。

為保證和提高檢修質量，首先要提高計劃準確率，努力減少檢修工作的盲目性，要以長周期運行的標準來評價設備的技術狀況，科學的、客觀的制定檢修計劃，防止維修不足和過剩維修的情況發生。比如說06年4月份裝置大修分廠自05年9月份就開始進行大修準備，要求各級管理人員檢修前對安裝、檢修設備的原始狀況、技術數據、存在問題必需有全面準確的了解、分析，提出切實可行的安裝、檢修方案，不斷完善充實大修計劃，檢修計劃科學細致，確保了裝置檢修工作的開展消除設備隱患。

第二，在檢修中建立完善的質保體系，并保持正常有效的運轉，要求工藝、技術、設備、電器、儀表、土建等專業靠到檢修一線，嚴把質量關對關鍵部位實行聯檢制度，對所設備檢修部位填寫檢修質量追蹤表，使其落實到人。做到檢修初期講質量，檢修中間檢查質量，檢修后總結質量，形成了檢修質量的閉環控制。

第三，嚴把原材料、配件、設備的入廠質量關。重要的配件及設備實行在制造廠中間質量檢查驗收，特殊材料進行材質分析、閥門要求倉庫全部或抽檢打壓。到廠各種材料質量證明文件齊全，做到劣質原材料、不合格配件、設備不能進入現場。

第四，重視科學檢修，文明施工。推廣應用科學檢修工具，如風動、液壓工具、抽芯機、高壓清洗、化學清洗設備，提高檢修質量及檢修進度，杜絕野蠻操作造成設備和零件的損壞。

第五，成立大修指揮系統，加強檢修現場的統一組織和協調。檢修領導小組統一協調檢修現場的施工、車輛、人員、材料、質量、安全等方面的工作，通過每天的檢修調度會精心安排科學施工，做到了緊張有序，忙而不亂。

二、加強專業管理，及時解決設備故障。

第一，強化設備現場管理，提高設備管理水平。抓好專業管理檢

查，使設備管理制度落實到實處。堅持每周一次的分廠設備綜合檢查，對各裝置考評獎罰。督促工段自查，自改工作，及時發現和消除裝置設備存在的隱患。從而提高管理人員的責任感和緊迫感，推動了全分廠的設備管理工作。

第二，加強轉動設備的狀態監測和關鍵機組的特護工作。

在轉動設備管理方面，抓好大型機組的特護制度的落實，分廠設備專業堅持每周定期對催化離心式主風機檢查“機、電、儀、藝”四位一體的聯合檢查與定期研討分析，保證了隨時發現解決機組運行過程中出現的問題，如采取潤滑油在線過濾、輔助強化冷卻、在線清洗等措施確保了機組安全平穩運行。

第三，加強設備潤滑管理，提高設備可靠性為長周期運行奠定基礎。潤滑油是機器的血液，機器的生命就在潤滑油里面，很多常見到設備故障都是由設備潤滑故障引起，分廠在潤滑管理上十分重視，現場的潤滑管理嚴格執行“五定”“三過濾”制度，成立了潤滑油站，對進廠潤滑油實行集中化管理，認真執行潤滑油指標分析、過濾等規定，即提高了潤滑油質量又避免了潤滑油的浪費。使分廠的潤滑管理監管力度加大，潤滑管理工作又上了一個新臺階。

第四，壓力容器及壓力管道的管理上常抓不懈，正確處理好長周期運行與壓力容器管理的關系。裝置運行周期延長后，國家對壓力容器及安全附件的定期檢驗與裝置長周期會產生矛盾，分廠積極對全分廠的壓容、壓力管道進行登記普查并申報取證，合理安排壓容檢測，避免在裝置運轉周期中出現到期壓容器檢測，影響了正常生產的事件

發生。

第五，根據季節特點做好防腐保溫、防凍、防汛工作。針對不同季節，及時下發夏季、冬季設備管理規定，如開展冬季設備管理競賽活動針對裝置防凍保溫現狀多次進行設備檢查，督促各單位健全防凍保溫措施，消除跑冒滴漏，并對各裝置進行考評獎罰，使各單位積極性得到提高。分廠二次開車來連續3年未發生凍壞一個閥門，一臺設備事故。

三、應用新技術、新材料，開展設備革新改造工作消除裝置瓶

頸。

對裝置設備工藝進行不斷技術改造和新材料新技術的不斷應用是裝置安、穩生產長周期的重要手段，分廠深深的認識到這一點，設立激勵辦法鼓勵各單位積極開展各項革新改造工作，取得了較大的成績。在外采散油量增加的情況下為確保催化裝置能夠穩產高產改善催化原料，公司新上三級脫鹽使催化原料鹽含量控制在≤3mg/l，避免了催化劑中毒問題。多彈簧機械密封、波紋管密封、串級密封的大量使用延長了機泵的運轉周期和抗抽空的能力。使用帶壓堵漏技術及時處理裝置各處漏點。催化裝置增加內取熱管使取熱能力提高裝置操作彈性增大，減壓塔改造提高真空度由原0.096Mpa提高到0.098Mpa減壓渣油殘炭上升拔出率增加2％。

四、努力提高員工素質，搞好人員職工培訓工作

確保生產裝置安全生產、長周期運行，人員素質是關鍵。隨著企業改革和科技發展，人員越來越少，工作量越來越大，設備越來越先

進，要適應發展，就必須提高人的素質。我們始終把員工崗位培訓工作納入工作中，要求員工必須加強崗位技能培訓，加強新技術、新知識到培訓，掌握本崗位專業相應的理論知識，現場實際維護、操作。使操作工了解設備的結構、性能等基本知識。使維修工了解裝置的工藝流程，做到了維護與操作相配合，共同努力，為主要生產裝置長周期安全運行做出貢獻。

五、今后打算

設備管理工作作為生產的基礎，夯實基礎管理提高我們企業的設備管理工作水平是確保生產裝置能夠安穩生產的保障。

1、建立健全各種規章制度，加強設備管理及檢查力度做到“三個及時”即設備問題及時發現，處理問題及時果斷、聯系工作及時準確。

2、努力提高員工素質，提高基層人員的操作水平、維修水平，隨著科學技術發展，設備自動化程度提高，過去由生產人員所做的工作逐步由電子計算機或自動裝置完成，這種發展趨勢是生產人員逐步減少，但是維修人員都需要增加，維修人員不但增加而且技術上能適應新設備維修的要求，維修人員要比生產人員更需要更多的培訓，在國外維修人員一般占全廠的三分之一左右，提高維修人員的應變能力，不斷更新知識，建立高效的組織機構是確保裝置長周期運行的基礎之一。

3、根據公司效益情況，逐步完善添置各種檢測設備，提高維修人員裝備水平，提高發現設備故障的能力，科學安排設備檢修。使企業由過去的故障維修轉變為計劃性維修、預防性維修，提高設備的可靠

性，提高維修人員利用率，減少庫存費用。

4、在現有關鍵設備的特護制度的基礎上進一步完善和規范，做到機組“四不超”（不超溫、不超壓、不超電流、不超流量）。

5、加強與兄弟單位及先進單位間的技術和經驗交流，拓展自己的眼界，豐富自己的經驗。

分廠在今后的設備管理工作中堅持“經濟效益為目標，以可靠性為中心，確保安全，消除消患”，確保裝置的“安、穩、長、滿、優”生產，以企業降本增效為基礎，努力提高裝置運行水平、創造裝置運行周期的新紀錄。

第四篇：夯實管理基礎

夯實管理基礎以規范促發展

北京北航資產經營有限公司

2005年年初我們即著手校企規范化建設工作，一年多以來，在國防科工委、教育部等上級單位的指導下，北航的校辦產業規范化建設取得了階段性成果，規范管理對企業發展的促進作用也正在逐步凸顯。現將有關情況匯報如下：

一、全面建設規范的校辦產業管理體系

1、組建北航資產經營公司

2005年3月，北航黨委常委會會議決定成立校產業領導小組。5月，校產業領導小組召開全體會議，討論審議北京北航資產經營有限公司組建方案草案。全國高校科技產業工作會議召開后，北航資產經營公司的組建工作和下屬企業改制工作步伐加快。2005年12月16日，國有獨資的北京北航資產經營有限公司在北京市工商局注冊成立。

2、全面推進企業的規范化管理

在組建北航資產經營有限公司的同時，我們積極開展北航投資企業的規范化建設。通過對所投資企業的調查、摸底，在掌握所投資企業經營情況和財務狀況的基礎上，根據各企業的具體情況采取相應的改制措施，即：

1）主動注銷長期經營虧損、投資無回報的全民所有制企業；

2）對有發展前景的全民所有制企業進行公司制改造；

3）主動采取措施，從長期無回報、無發展前景的參股企業中退出；

4）全面清理下屬企業的北航冠名；

5）通過清產核資核銷企業不實和不良資產；

6）完善以股東會、董事會、監事會為代表的企業法人治理結構。在校企規范化建設前，北航共有投資的校辦企業（含股權）53家，列入此次規范化建設計劃的共25家。截止2006年10月底，已完成的共21家，占計劃的84％。在這25家企業中：

1）已完成清算注銷的國有全資企業7家，完成計劃的100%；

2）其他國有全資企業預計2006年底前全面完成改制工作；

3）從參股企業中退出7家，完成計劃的78%；

4）清理冠用北航校名的企業7家，完成計劃的78%；

5）現已完成清產核資工作并取得國資委的批復，預計年底可以完成經營性資產的分開建賬及劃轉工作；

6）完成董事會改組變更的企業9家，完成計劃的100％。在規范化建設過程中，北航資產經營公司嚴格遵守國家相關法律法規及國防科工委和學校的授權，按照法定程序及標準化的工作流程進行操作，不留死角，不留后遺癥。

3、規范企業的日程經營活動

企業內部的規范管理首先體現在對北航資產公司組織機構的設置與調整。首先明確資產公司不直接從事經營，對原有的3個事業部門進行了重組或剝離。通過設立技術轉移中心，加強了科研成果轉化和孵化的職能。通過組建資產管理部，設立審計組，加強對下屬企業的監控、指導職能。

為了規范下屬各企業的經營管理，去年以來北航資產公司先后組織制訂了檔案管理規定、投資管理規定、董監事工作條例、內部審計規定等60余項規章制度，為企業規范經營活動提供了制度上的保證。

為提高工作效率和明確職責，北航資產公司組織對各職能部門的工作流程進行定義和規范，目前已經明確的工作流程達到50余項。其中涉及資產管理的工作流程如清產核資、全資企業改制、企業撤并工作、股權轉讓、冠名清理整頓等共有14項。通過工作流程和工作標準的落實和執行，明確了改制過程中的政策依據、決策環節、工作內容、完成時間節點、責任人等，進一步提高了校企改制工作的效率

和質量。

同時通過財務大檢查，內部審計和下屬公司財務人員大培訓，建立了下屬公司財務人員否決制；通過企業內部信息化建設，對下屬公司實施了全面預算管理，財務即時監控制度和經營風險預警制度，加強了對下屬公司財務的監管，增強了企業抗風險的能力，初步建立了企業風險防范機制。

二、北航校辦產業發展的主要思路和實踐

1、明確校辦產業的戰略定位，調整產業布局，突出主營業務 北航產業的一個顯著的特點是“小而全”：經營規模小，涉及行業門類繁多，僅控股以上企業的經營業務就涉及機加、電子、軟件、出版印刷、航空產品、餐飲、物業等行業。行業跨度過大引發的一個弊病就是力量分散，不能集中人員、資金開發核心產品，發展主營業務。

通過理清思路，統一認識，我們認為校辦產業要堅持“有所為有所不為”，要改變單純追求企業規模的主導思想，強調校辦企業要以利潤為中心，根據高校企業的特點，棄弱扶強，發展特色產業，集中有限資源，在產業化的重點領域有所突破。

為此，北航資產經營公司對產業的戰略布局進行了調整，確定以光纖陀螺、汽車電子、大學科技園建設、現代服務業及北航優勢學科產業為今后產業的主營業務。

2、大力加強企業人才隊伍建設與企業文化建設

企業發展的源泉是人才，高校產業缺乏的不是好的項目，而是好的項目運作團隊。為此，北航產業通過引進、招聘、考核、培訓等方式，提高人力資源結構層次，重點建設由高層次管理人員、專業技術骨干組成的人才骨干隊伍，為企業的發展提供人力資源保障。自2005年以來，北航資產公司先后引進20余名高素質的人才，培養兩支團隊：規范管理團隊和經營管理團隊。

同時我們大力加強企業文化建設。通過引進西門子公司的“圓桌會議”人力資源管理辦法，及時了解掌握員工的發展需求，大力倡導

員工的個人理想、個人職業生涯設計和企業戰略發展規劃相結合。積極提倡學習型組織的建設，倡導員工的自我學習，舉辦了多項有針對性的培訓工作，如北航資產公司本部的定期管理培訓、下屬企業財務人員業務知識培訓等。制訂了崗位職責書，建立了北航資產公司內部績效考核體系，定期對員工進行考核，優勝劣汰，真正做到人員能上能下、能進能出。

3、積極推進科技成果轉化及產業化

根據北航產業戰略定位，我們積極開展科技成果產業化工作，特別是有北航學科優勢的項目。

光纖陀螺項目作為北航產業發展的重點，已成立了專業化項目公司，目前廠房改造工作已完成，正在進行生產線的設備安裝，預計明年上半年能形成批量生產能力。與北航汽車工程系、哈飛汽車公司合作的手/自動變速箱（A/MT）項目目前正在進行樣機試驗，預計明年初產品定型。

在科技成果轉化的形式上，我們改變了已往全盤產業化的思路。技術轉移、轉讓作為科技成果轉化的重要形式，在工作中的比重正在逐步增大。為充分發掘、利用學校的科研資源，北航資產經營公司成立了技術轉移中心，并制定了相關的激勵機制，鼓勵學校科研人員和集團公司相關人員積極參與技術轉移、轉讓活動，并已取得顯著的成績。

三、努力構建北航校辦產業可持續發展機制

校企規范化建設的最終目的是為了促進產業發展、加速產業發展。為確保校辦產業的可持續發展，我們將繼續著重做好以下幾項工作：

1、構建并完善產學研體系

中國高校科技成果轉化的比例普遍較低，原因是多方面的。在與學校各院、系、科研團隊的互動與合作以及產業化項目的前期考察過程中，我們深刻地體會到，建立完善的、合理的產學研體系是科技成果轉化及產業化工作成敗的關鍵因素之一。

建立產學研體系首先必須建立有效的激勵約束機制。激勵的對象包括技術持有人、參與成果轉化和產業化的主要人員以及企業管理人員，必須合理地分配這些人員及學校之間的利益。在和學校科研人員合作的過程中，產業部門對于科研人員的約束能力有限，從而在項目的執行過程中，可能無法嚴格按照科學的項目管理方式來保證時間節點和資金使用。為此，在挑選產業化項目的時候應重視項目研發團隊的挑選，堅持項目的啟動是建立在與院系或課題組的整體合作基礎上，而不是與個別科研人員的合作。

其次是要制定相應政策和實施細則，鼓勵科研人員積極參與產業化工作。一項科研成果要成功地實現產業化，尚需大量的科研工作，包括生產工藝的固化和產品的技術升級等。在相當一部分高校中，由于科研人員參與產業化的工作無法得到學校的認可，科研人員參與產業化還只能視為個人的業余行為，這就很難保證他們的工作熱情度和持久度。為此，必須要有科學的評價體系，把科研成果轉化和產業化所取得的經濟效益和社會效益作為主要的評價標準，并將參與該項工作的績效作為評聘、任用教職員工的依據。今年8月份以來，北航資產經營公司會同學校有關部門開展了產學研政策的研究制訂工作，基本形成了《科技成果轉化項目管理辦法》、《關于科技成果轉化項目經費使用的暫行規定》、《科技成果轉化代管項目管理流程》及相關實施細則。上述管理制度已在北航資產公司內部試運行。

第三是面向社會，“引進來、走出去”。高校科技產業的一個普遍現象是經營人員主要是學校科研人員和教職員工，缺乏企業經營方面的專業知識。積極引進社會力量參與學校科技成果的轉化和產業化，可以在彌補校辦產業發展資金不足的同時引入科學的企業管理理念，提高企業管理水平，拓寬市場渠道，促進企業的健康發展。同時，在產學研合作過程中要鼓勵科研人員轉變觀念，不能閉門造車，要大膽走出去。

2、拓寬投融資渠道，搭建投融資平臺

高校科技企業以中小型高新技術企業為主，資金不足是滯礙企業

發展的一個重要原因。特別是在企業的創辦初期，貨幣出資比例比較低，生產與研發的資金不足，很難達到通常科技類企業快速成長的預期目標。我們將通過多種方式搭建投融資平臺：

1）提倡股權多元化，積極引入社會資本；

2）發起并組織風險基金及創投基金；

3）充分利用資本市場、技術市場、知識產權市場的平臺作用。

3、進一步發揮高校資產管理公司的管理咨詢作用

企業規范化管理是一項長期的工作，北航資產公司將采取以內部控制、風險管理為導向的管理審計，及時發現下屬企業存在的問題，幫助企業整章建制、規范管理，并在企業發展戰略、規劃、法人治理結構，風險管理、市場運營、財務管理等方面對企業負責人進行指導。通過建立企業聯絡人機制，由資產管理部指定專人對各下屬企業進行跟蹤管理，及時了解企業需求；通過建立企業財務狀況和經營情況定期分析制度，為資產經營公司和企業經營決策提供依據。

第五篇：如何夯實基層信訪工作基礎

如何夯實基層信訪工作基礎

鄉鎮（街道）是整個信訪工作的基礎，只有從制度化規范化入手，才能夯實這個基礎，提高治本控源和超前化解矛盾的能力，才能有效地減少群眾重復訪、越級訪、集體訪的發生。２００４年浦江縣白馬鎮、義烏佛堂鎮、武義縣桐琴鎮的信訪規范化建設試點，為我們進一步做好這項工作提供了初步經驗和思路。

一、我市鄉鎮信訪規范化建設的主要做法

（一）全面推進“一把手工程”建設，建立以責任制為核心的信訪工作領導機制

２００４年，我市層層落實信訪工作領導責任制。在鄉鎮，一是明確信訪工作一把手負總責，把信訪工作擺上重要議事日程。黨委政府定期或不定期地召開專題會議，分析信訪形勢，排查穩定隱患，逐件明確具體責任人，抓好落實，對于平時反映出的一些重大問題，疑難問題和信訪老戶，黨政一把手直接過問，領導包案處理。二是健全完善了領導處理來信來訪制度，堅持和健全領導閱批群眾來信、接待群眾來訪以及督促、協調和包案處理重要信訪問題制度。三是結合市（縣、區）領導下訪約訪活動，建立了鄉鎮領導接待日制度。如浦江縣白馬鎮建立鎮村兩級信訪工作領導小組，鎮本級由書記擔任組長，分管政法、信訪工作的副書記擔任常務副組長。建立了分管領導具體負責制，分管領導不僅要具體調處信訪件，還要對全鎮信訪件進行協調督查，確保各項信訪制度落實。村級則建立以黨支部書記任組長的信訪工作領導小組，確定農村工作指導員和村治保調解主任為信訪信息員。

（二）完善工作制度，規范辦事程序，建立長效的信訪工作運行機制。新的《浙江省信訪條例》頒布后，我市有關鄉鎮結合自身實際，改變就信訪抓信訪的思維模式，從探索調處辦理信訪件規律性入手，來制定完善鄉鎮信訪工作制度，規范信訪辦事程序。

１、建立規章制度。如浦江縣白馬鎮、義烏市佛堂鎮制定完善了信訪工作目標責任、信訪辦公會議、信訪接待日、領導包案處理信訪事項、信訪事項限期辦結和突發上訪事件應急處置、村指導員信訪苗頭和矛盾排摸上報制度以及信訪工作考核獎懲制度等制度。通過建章立制，使信訪工作有章可循，以制度規范信訪行為，掌握信訪動態和工作主動權，做到早發現、早控制、早化解，確保信訪問題件件有著落，事事有結果。

２、規范辦事程序。統一、簡化、高效的信訪辦事操作規則，是調處、解決信訪問題的關鍵。為了改變以往信訪工作來信轉轉、來訪勸勸的傳統做法，適應當前的信訪形勢，有關鄉鎮制定了統一的來訪接待、來信辦理規程，按照程序規范化操作。按照“分級負責、及時辦理、辦則必果”的原則，對每個上訪人和每封來信都從登記、交辦、調處、復核、歸檔等五個工作環節進行規范，每個步驟明確規定辦結時間，提高信訪件辦理時效性。對所有信訪件建檔立案，一人（事）一案，內容包括受理登記表、交辦單、反饋單及相關資料等，既是以后備查的依據，又是工作經驗的積累。

（三）以創建“平安信訪”為契機，探索和創新基層信訪工作新途徑，建立信訪聯合接待機制和信訪工作全過程管理機制。武義縣桐琴鎮為解決信訪“無口可歸”或“條口難歸”的問題，推進信訪工作重心下移，關口前移，成立由鎮司法所、人民調解委員會、社會勞動保障所等有關單位參加的信訪聯合接待機制，集接訪、咨詢、調處、反饋于一體運行，克服信訪工作“單打一”的被動局面。同時，將信訪組織網絡延伸到村，把鄉鎮“３６５”服務窗口開設到村。充分發揮農村工作指導員的作用，把他們的照片、電話號碼及有關辦事程序、辦事范圍、辦事期限張榜公布，規定周六上午全體農村指導員到村下訪服務，與村支部書記、村委會主任一起在村主要路口打出“周六服務日”橫幅，接待群眾來訪，把信訪窗口辦到村民的家門口，力求做到小事不出村，大事不出鄉（鎮），矛盾不上交，形成信訪部門配合、上下聯動、齊抓共管、綜合治理的工作格局。義烏市佛堂鎮則以“聯村訪戶”活動為載體，建立每月制度化的排查、控制、接訪、處理、報結信訪日常工作機制，把信訪責任落實到聯村干部。

（四）強化監督考核，建立以責任追究為重點的信訪目標獎懲機制。這三個鄉鎮都建立健全了一整套以責任追究為重點的信訪管理獎懲機制，實行必要的有效的監督考核。首先，實施信訪工作目標管理，將信訪工作納入考核內容。如義烏市佛堂鎮提出通過“兩會兩訪兩落實”（即排查、處理匯報會；領導下訪、干部上門訪；落實排查、處理責任制），實現“兩無兩少一下降”的目標，即無重大集體訪、無越級訪，把重復訪、越級訪控制在２０％以內，信訪總量穩中有降。其次，加強信訪工作的督查督辦，按照規定時間辦理辦結信訪件。第三，制訂和實施信訪工作領導責任追究制度，把領導信訪工作責任制落實情況作為鄉鎮、村領導班子和領導干部考核的一項重要內容，并與社會穩定、農村基層黨建考核和評比先進掛鉤。

二、推行鄉鎮信訪工作規范化建設初見成效

浦江縣白馬鎮、義烏市佛堂鎮、武義縣桐琴鎮３個試點鄉鎮推行信訪規范化建設取得了一定成效，主要有： １、進一步明確了鄉鎮基層信訪基礎工作目標，提高了就地化解矛盾的能力和水平。開展鄉鎮信訪工作規范化建設的目標是降低重復來信來訪率、越級上訪率和集體上訪率，提高初信初訪的辦結率、息訪率和上訪群眾的滿意率，目的是讓廣大干部樹立信訪工作的“日常觀”、接待群眾上訪的“有理觀”和解決信訪問題的“實事觀”。從幾個試點鄉鎮的經驗來看，通過鄉鎮信訪規范化建設，信訪辦的地位和作用突顯出來，形成信訪“有人管事、按章理事”的良好格局，信訪人知道反映問題的場所，承辦人及辦結時間要求后，改變了以往到鄉鎮動不動找書記、鄉鎮長的現象。有了工作目標和工作機制之后，辦理程序從登記受理、交辦、調處、復查、辦結每個階段都有時效要求，同時，考核制度與干部任用、年終獎懲相掛鉤等目標管理責任追究措施，促使鄉村干部切實轉變工作作風，認真辦理信訪件，提高初訪調處成功率，一改過去拖三拉

四、久拖不決、久訪無果現象，大大提高了鄉鎮干部解決信訪問題的責任心，有效地提高就地化解矛盾的能力和水平。如浦江縣白馬鎮１－１０月共登記受理信訪件８１件，除７件還在調處之中外，有明確調處結論的７４件，其中已經解決、信訪人簽名表示息訪的６８件，已解決到位發信訪問題告知書的６件。

２、建立健全了基層信訪工作網絡，有效探索和創新基層信訪工作的辦法和途徑。鄉鎮信訪工作規范化建設，進一步鞏固了橫向到邊、縱向到底的基層信訪工作網絡。有關鄉鎮建立了信訪工作領導小組，由黨委書記兼任組長，配齊配強了信訪辦工作人員，挑選政治素質好，責任心強，有豐富農村工作經驗、口頭表達能力強的同志擔任信訪干部，建立信訪信息員隊伍，并將組織網絡延伸到農村。信訪聯合接待機制、信訪工作管理機制的建立，促使綜治、司法、信訪等部門在職能上得到了融合，網絡上得到了組合，力量上得到了整合，工作上得到了配合，信息上得到了匯合，有利于服務群眾，真正方便百姓，有利于上下聯動，提高辦事質量，有利于化解各類社會矛盾，增強維穩控制力，切實維護社會穩定。

３、依法規范了信訪工作行為和群眾信訪行為，進一步推進了基層信訪工作法制化建設。控制信訪源頭是做好信訪工作的基礎，也是解決信訪問題和減少群眾集體訪、越級訪、重復訪的關鍵。鄉鎮工作直接面對老百姓，是各類矛盾的集中點，糾紛的易發區，是產生各類信訪問題的源頭，要從源頭上解決信訪問題，必須依法規范鄉鎮信訪工作行為和群眾信訪行為。通過信訪工作公示制，設置信訪工作人員監督崗，上墻公布信訪工作人員照片及工作職責，人員照片上墻、制度上墻、辦事程序上墻，明確基層干部信訪工作人員職責和信訪人員的權力與義務，真心誠意接受群眾監督，進一步推進了鄉鎮信訪工作法制化建設。同時，通過實施“聯村訪戶”民心工程，每月定期的鄉鎮領導接待日、民情分析表、周六農村工作指導員下訪服務日、記民情日記、百姓卡等民情系列活動，促進了鄉鎮工作重心下移，信訪工作關口前移。如桐琴鎮通過農村工作指導員周六下訪服務日，接待群眾來訪５００余人次，當場解決問題１６０起，４６件承諾限期解決。

三、存在的問題和今后思路的幾點思考

在調研過程中發現，鄉鎮信訪工作和鄉鎮信訪規范化建設中有“三難”。

一是解決處理難。在信訪問題處理上，有的信訪問題解決沒有明確的法律法規及政策上的依據，或法律政策上的規定有些互相矛盾，有的規定與傳統習慣及多數群眾接受程度相差甚遠，這些信訪問題的解決難度非常大。如“農嫁女”問題，因土地征用費得不到村民待遇而上訪，多年來一直困擾著鄉鎮政府，但沒有一個統一的妥善的解決政策和辦法。在上訪形式上，有一些上訪群眾依法信訪的觀念淡薄，達不到其過高不合理要求，就采取過激行為，以迫使基層政府為平息事態在一些信訪問題的解決上作出某些讓步，謀取利益最大化。對于異常訪行為缺乏過硬的處置手段，特別是對一些違法的上訪行為，對一些無理信訪老戶的越級訪、重復訪、糾纏訪，沒有使其息訪的有效措施和手段。在上訪內容上，不屬于鄉鎮受理范圍而應通過司法途徑解決的事項，盡管已反復告知，上訪人仍然要走上訪之路，相信上訪，不相信法律，對這些群體的重復訪、糾纏訪目前也沒有好的解決辦法。二是協調調控難。現行法律法規授權鄉鎮一級政府的職權有限，許多信訪問題需要到具備法定職權的部門去解決，鄉鎮很難開展協調。法律規定村委會是村民自治組織，鄉鎮政府對村委會或由村民討論決定事項中不合理問題，缺乏糾正機制和調控力度，以致因此產生的上訪問題往往難以解決，或者要化費很大的精力。

三是“穩控難”。有些無理上訪者往往在重要政治活動或節假日期間擇機上訪，對這些人除了做好思想疏通和宣傳解釋工作外，只有適當進行穩控工作。但這些人往往反控能力很強，鄉鎮干部疲于應付。這些人還往往鉆信訪考核的空子，反復去京赴省來市上訪，目的不是解決問題，而是對人不對事，惡意上訪，讓鄉鎮扣考核分，讓鄉鎮干部扣獎金。對于這些上訪人北京一個電話，省里一個電話，鄉鎮就得反復派人去接。“去京赴省兜一圈，回程還要你掏錢”。對于這些人往往人接回，但事又難解決或不好解決，反復折騰，很難控制。

總結我市的鄉鎮信訪規范化建設經驗，針對存在的問題，我們認為，今后鄉鎮信訪規范化建設必須從四個方面予以加強。

（一）進一步加強鄉鎮信訪“窗口”建設。信訪窗口，是聯系群眾的橋梁和紐帶。要提高“窗口”的服務水平，提高干部的接待和處理信訪問題的能力。認真傾聽群眾的意見和建議，及時辦理每一封群眾來信，文明接待每一位來訪群眾。建立接待受理、交辦、辦理、督促、反饋、建檔等一套完整的機制，使鄉鎮的信訪工作進一步規范化制度化。

（二）完善排查機制。要把“等客上門”和主動服務結合起來，在搞好“窗口”接待的同時，建立定期不定期的信訪問題排查制度，把可能出現的信訪問題解決在萌芽狀態，把矛盾化解在基層，對于排查出來的問題，應該或可能解決的，要繼續實行領導、責任部門包案處理，不僅要包處理包解決，還要包結案包息訪。

（三）規范信訪工作和信訪行為。切實提高鄉鎮依法行政的水平，規范信訪工作，對于因違反有關規定引發上訪，或致使信訪問題久拖不決的責任人要追究責任。同時，要依法教育引導群眾規范信訪行為，遵守信訪秩序，把信訪工作納入依法管理、有序運行的良性循環軌道。對上訪中的違法行為要依法處置。

（四）積極探索規范鄉鎮信訪工作建設的新路子。要認真分析研究新形勢下信訪工作的特點和規律，研究新情況，開拓新思路，探索新辦法，解決新問題。特別是對老上訪戶的無理訪、重復訪、越級訪、糾纏訪的處理，當前要和信訪問題終結制結合起來，完善信訪工作考核辦法，通過積極探索，逐步形成依法依規處理處置信訪問題的良好機制。（課題組成員：方強洪 童善星

湯曉元 吳惠芝）