第一篇：進一步規范行政執法行為的工作方案

根據省交通廳《關于2007年民主評議政風行風選題立項的批復》（閩交糾風辦箋[2007]12號）要求,針對運政執法過程中存在的一些執法不規范的具體問題，制定如下工作方案。

一、工作目標

針對運政、路政執法過程中存在部分執法人員未能嚴格執行執法程序、調查取證不全面、自由裁量權使用不當、法律文書填寫不規范等問題，進一

步加強法律法規教育，規范行政執法行為，切實提高執法人員素質和執法水平，防止以罰代管和其它簡單粗暴執法行為的發生，樹立交通部門執法隊伍的良好形象，實現文明、規范的執法目標。

二、工作重點

重點解決在辦案過程重實體、輕程序，自由裁量權使用不當，部分運政執法人員素質不高、業務不精等問題。

三、整改措施

（一）提高認識,加強領導。一是努力提高全體執法人員對依法行政工作重要性的認識，切實加強對依法行政工作的領導。二是堅持嚴格管理與依法行政并重，程序合法與實體合法并重，使依法行政工作適應民主法制建設對交通法制工作提出的要求，真正做到依法行政，依法經營，保證道路、水路運輸市場健康、有序發展。

（二）加強業務培訓，規范執法行為。一是通過教育、培訓等多種形式，不斷提高交通隊伍的業務知識和管理素質。二是嚴格執法制度，促進行風建設，落實錯案追究制，進一步改變工作作風，切實做到依法行政、文明執法，維護經營者的合法權益，防止以罰代管和其它簡單粗暴執法行為的發生。

（三）健全機制，加強行政執法監督。一是自覺接受上級黨委、政府、有關職能機關、輿論媒體和群眾的監督，及時了解群眾關心的熱點、難點問題，做到聽民聲，解民意，及時發現和解決執法過程中出現的問題。二是按照“分級負責、歸口辦理、誰主管、誰負責”的原則，采取依法解決問題與思想疏導教育相結合的方法，認真處理執法投訴的來信和來訪，傾聽群眾的意見、建議和要求，接受群眾對執法行為的監督。三是根據《福建省交通行政處罰聽證程序規定》第二條規定，進一步建立聽證制度。四是開展督查工作。局紀檢、市運管局、路政分局，針對運政、路政管理活動中的薄弱環節和人民群眾關注的焦點問題，開展不定期明查暗訪，經常組織人員到各所、站和執法一線進行檢查，發現問題及時糾正整改。

（四）嚴格執行《福建省交通行政處罰標準細化》，規范應用自由裁量權。完善執法機構內部職能分離制度，嚴格執行《福建省交通行政處罰標準細化》，對較為復雜、影響較大的行政處罰案件在處罰決定時，采取執法機關集體研究進行決定，準確、合理應用交通行政處罰自由裁量權，確實保障公民、法人和其他組織的合法權益。

四、責任部門

漳州市運管局及各縣運管所、漳州市公路局路政分局及各縣路政所。

五、工作計劃安排

（一）承諾整改階段（2007年9月至10月）：廣泛征求管理服務對象的意見，查擺問題，分析原因，將工作目標、工作重點和整改措施面向社會公開。

（二）落實措施階段（2007年10月至12月）：明確整改目標和內容，落實整改單位和責任人及整改時限要求。11月份組織全體運政、路政執法人員深入學習《道路運輸條例》、《交通行政執法程序規定》、《福建省交通行政處罰標準細化》等法律法規及有關規定，提高執法人員的法律意識和執法水平；12月份結合全市開展聯合執法、交叉檢查活動，對各縣（市、區）運管所、路政所的執法工作情況進行一次全面檢查，對發現的突出問題進行通報，督促整改。同時組織對典型案例進行研討，進一步嚴格執法程序，規范自由裁量權使用和法律文書填寫。

（三）督查反饋階段（2008年1月至2月）：通過組織民評代表明查暗訪、召開管理服務對象座談會、向有關方面發放評議表等形式，檢查整改措施的落實情況，督促整改不到位的單位和個人限期整改，同時將整改工作情況和整改效果向上級糾風部門報告，通過各種形式向全社會公開。

第二篇：關于進一步規范交通行政執法行為 嚴明執法工作（定稿）

關于進一步規范交通行政執法行為

嚴明執法工作制度和工作紀律的意見

近一段時間以來，各執法單位通過強化運輸市場的監管，加大交通行政執法力度，打擊非法營運，整治違規違章行為，保證了道路運輸市場良好秩序。但是，從檢查的情況看，在各執法機構中不同程度地存在著一些不容忽視的問題，有些問題而且還特別突出，主要表現在：執法活動組織比較松散；以罰代管現象較嚴重；違規扣車扣證，處罰適用法規不準確，程序錯誤；執法政令不統一，文書制作不規范；執法檢查和處罰登記臺帳不完善等等，這些問題不僅影響案件查辦質量，而且嚴重損害交通運管部門的形象，損害人民群眾的合法權益。

為提升交通行政執法工作水平和效能，規范管理，規范行為，建立長效的管理機制，切實解決當前交通行政執法中存在的突出問題，促進交通系統行風政風更加進一步好轉，創建安全、規范、有序的交通出行環境，現就進一步加強交通行政執法工作提出如下意見：

一、著力規范交通行政執法行為

各執法單位在執法過程中，要嚴格按照交通運輸部《交通行政執法規范》5個具體規范要求，文明、規范執法，不

內容完整準確、表述清楚、用語規范，實行一案一卷、一卷一號、一案一審。

5、規范自由裁量權行使，嚴格處罰標準。為保證行政處罰嚴肅性，各執法機構設定擬處罰金額、分期繳納罰款金額時，應根據法律法規的規定，按照行政處罰的合法、合理原則，參照細化的處罰標準和實際情況執行。屬分期（延期）繳納的，需填寫《分期繳納罰款申請書》，經批準后執行。各單位不得任意變更處罰標準，杜絕行政裁量隨意性，堅決糾正輕違章重處罰、重違章輕處罰、不違章也處罰的亂用裁量權、亂罰款的行為。

二、嚴格執行行政執法工作制度

交通行政執法要做到規范執法、文明執法是一項長期、艱巨的任務，一時的治理整頓活動不可能全部發現和解決交通行業管理中存在的問題。各執法機構在工作中必須嚴格執行執法工作制度，不斷總結經驗教訓，建立和創新工作機制，以機制和制度來規范執法行為，提高執法水平。

1、建立執法檢查登記臺帳制度。為加強行政執法的后續監管工作，各執法機構要統一填制執法檢查登記臺帳，如實填寫檢查時間、地點、車輛類型和號牌、檢查內容、當事人聯系電話，有關違章行為及處理情況等。各單位形成的執法檢查登記臺帳，要作為行政執法基礎臺帳進行保存、歸檔，并且列為局行政執法檢查考核內容。

行政執法工作是運管工作的生命線，依法行政、執法為民是運管各項工作的根本要求；規范執法行為、提高文明執法水平事關交通整體形象。各執法機構負責人及其人員要切實轉變觀念，著力解決執法理念、執法行為等方面存在的問題，進一步提高辦事效能，做到公平、公開、廉潔執法，嚴格遵守有關規章制度，做到令行禁止。

1、嚴格執行交通行政執法禁令，杜絕公路“三亂”行為。交通運輸部《交通行政執法禁令》和安徽省交通運輸廳《交通行政執法十項禁令》已下發，所有執法人員都要認真學習，牢記在心，嚴格遵守。堅決不允許出現公路“三亂”行為，嚴禁違法扣車、扣證、越權執法，嚴禁利用職務之便吃、拿、卡、要，刁難、報復服務對象，堅決杜絕行政不作為和亂作為現象，對發生違法、違紀、“三亂”等重大事件的，一律嚴格按有關規定追究責任人的責任，決不姑息遷就。

2、嚴禁以罰代管，趨利執法。堅持處罰與教育相結合的原則，注重執法效果，既要處罰又要糾正違法行為，嚴禁“以罰代管”、“只罰不管”、“只罰不糾”等行為。要合理組織收入，慎用處罰權，不得以罰款數額的高低來衡量工作業績，并與考核、評比、獎勵相掛鉤。堅決杜絕趨利執法，執法牟利的問題。

3、嚴格執行行政錯案追究制。對在執法過程中只注重處罰、忽視糾錯；執法文書不規范、不齊全；行政處罰無依據、2、廣泛進行交通法規政策宣傳，接受社會監督。各執法單位在執法過程中，要大力做好相關法律法規的宣傳解釋工作，讓當事人真正了解和知曉交通法規政策規定，理解和支持交通行政執法工作。要善于運用法律、法規處理和化解執法矛盾，實現法律效果和社會效果的統一，促進交通行業良好法治氛圍的形成。同時，充分利用政務公開公布欄、新聞媒體等宣傳載體，廣泛宣傳交通全方位文明執法活動。各執法單位開展的文明執法活動要納入監督投訴范圍，通過設立舉報箱，公開舉報電話，方便群眾舉報和投訴，主動接受社會和群眾的監督。

3、推行陽光執法，保障當事人合法權益。在執法過程中，嚴格控制自由裁量權，全面推行“陽光執法”，完善交通執法公示制度，將執法的程序、標準、要求、結果等內容向社會公開，接受監督。堅持程序和實體并重，保障當事人行使其陳述權、申辨權、知情權等合法權益。

五、強化交通行政執法監督檢查

1、加強執法監督組織領導。

2、加強交通行政執法的監督檢查工作。局行政執法監督機構將不定期對各執法單位、服務窗口、重要路段和群眾反映強烈的問題進行明查暗訪。重點檢查行政執法人員執法行為；執法便民舉措；行政許可、行政審批行為是否依法履行職責；行政執法行為是否合法、適當，行政執法主體、執

作責任心都有大的加強，各執法單位的執法行為進一步得到規范，依法辦事的自覺性有較大的提高。

（2010-9-5）

第三篇：規范行政執法行為

規范行政執法行為

近年來，隨著我國法制化進程加快和《全面推進依法行政實施綱要》的出臺實施，法律法規更加健全，行政執法人員依法行政意識和依法行政水平不斷提高，執法行為越來越規范，群眾滿意度不斷提高。但依然存在一些問題不容忽視，如何規范行政執法行為，更是擺在紀檢監察工作中的一項重要課題。

一、當前行政執法中存在的問題

（一）、執法人員素質不高，依法行政意識不強。一是由于基層部門缺編嚴重，行政和事業人員混崗使用，執法人員調整頻繁，執法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規，不懂執法程序等；二是有的執法人員為民服務意識不強，工作方法簡單，野蠻執法、粗暴執法。如城管追趕違規擺攤設點人員、強行收繳商品，工商人員面對農民入市賣菜未交管理費采取粗暴方式強行趕出市場等；三是新的政策法規不斷出臺，部門或系統培訓少，加之自身也不注意學習，使執法人員不能準確把握和運用法律法規，不能適應新形勢需要；四是個別人員政治素質不高，執法動機不純，主觀上存在以權謀私思想，造成隨意執法，利用職權吃、拿、卡、要時有發生；個別食品監督執法部門到小面館吃面不付錢，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等。

（二）、執法隨意性大，處臵不規范。一是重罰輕糾。一些執法部門在工作中只注重對違法違規人員實施經濟處罰，而對違法行 為可能產生的嚴重后果及采取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規現象屢屢存在。如個別工商、質監執法人員對市場上銷售假冒偽劣商品業主只罰不糾，以沒收和罰款了事，而對已售出的存在嚴重隱患的產品不認真追查。又如一些執法部門在對超載超高車輛處理過程中，執法人員只注重罰款和卸載了事，而對加高車箱現象背后的安全隱患問題不注意追查，不督促進行拆除，不建章立制，采取措施從源頭杜絕。二是隨意簡化辦事程序。有的執法人員在執法中不嚴格按照規定的亮證、告知等程序執法，如縣路政隊對企業違規占地搭建執法中，在調查核實案件后未告知企業就采取了強制拆除。個別工商、衛生等執法人員將沒收財物、停業整頓等一般程序案件作簡易程序案件處理，一味圖簡單省事。三是隨意決定處臵方式。本來根據問題應辦理為停產整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應辦理為罰款的案件可以辦為批評教育。有的政策法規處罰幅度大給執法人員的執法上帶來了更大的隨意性。如環保局對違法排污的處罰幅度在幾萬至十萬元，計生部門收取的社會撫養費可以從幾千元到幾萬元，執法人員的處罰只要在此幅度都合法。

（三）、執行制度不嚴，濫用職權。一是個別執法人員以權代法。以行政命令代執法，以個別人的意見代替執法，以不規范的檢查方式代替執法。對經常能為部門提供點贊助或與領導關系“好”的服務對象，全面開展的執法檢查也可依個人感情和關系來決定執法方式和處罰。對關系不熟或不給好處的，則秉公執法甚至重從處理，而對有關系或給了好處的違法對象，則可以大事化小，小事化 了，網開一面，或意向性地去轉轉看看，走走過場，而對所謂關系不到位自身又存在違規的行業，如排污企業、煤礦企業等，本來一月搞一次的執法檢查，則采取周周搞或隔三差五地查，弄得企業不得安寧，不得不為執法部門或相關領導進貢。二是由于監督政策不完善，考核體系不健全。目前對行政執法行為的監督主要來自群眾和服務對象，而從體制、機制、制度上監督的不夠完善，還未形成一套有效的執法監督、考核辦法。

二、規范行政執法行為的對策與措施

監察機關是全面履行監督檢查的機關，規范行政執法行為，要嚴格依照《行政許可法》和《行政監察法》，著力在教育管理，制度建設，監督檢查三個環節上下功夫，才能有效促進行政執法行為的進一步規范。

（一）要以素質教育為重點，加強行政執法隊伍建設。行政執法人員素質的好壞，決定著執法的水平和整個執法隊伍的形象。為此抓好執法人員素質，強化執法人員的培訓教育，加強執法干部的隊伍建設，是促進政執法干部公平、公正執法的組織保證。一是強化執法人員的培訓教育，提高其政治素質和執法水平。要以鄧小平理論和科學發展觀為重點，加強對行政執法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務。另一方面要督促業務主管部門定期不定期組織行政執法人員，以黨的方針政策、法律法規、政策業務為主要內容的業務培訓，使其懂業務、善管理，成為依法行政的行家里手。二是強化執法干部隊伍 建設，提高執法的公信力。要繼續以機關作風建設為契機，深入開展行風建設，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風。要確定國土、建設、公安、衛生、工商、稅務等部門為糾風建設重點部門，督促結合各自行業特點，開展以“公正執法、文明執法、規范執法”、“便民、惠民”等為主題開展優秀執法隊伍、提供優質服務等創建活動，面向社會公開承諾、廣泛征求意見、聘請行風監督員，通過座談、自查整改、嚴格考評獎懲等，在部門中形成處處爭創文明崗位，人人爭創先進典型的良好風尚。

（二）要以完善執法責任制為主題，嚴格監督考核辦法。制度能使壞人無法做壞事，沒有制度約束，好人也無法做好事。行政執法存在隨意性強等問題，關鍵在于對行政執法方面無一套有效完善的執法監督、考核、獎懲辦法。因此，加強執法監督考核獎懲辦法制度建設是行政執法人員依法行政的重要保證。一是建立完善執法程序、考核獎懲辦法。建立完善的執法責任制，錯案責任追究制，做到有權必有責，用權受監督，違法受追究，侵權須賠償。實施執法評議考核制度、行政執法績效評估和行政執法獎懲辦法，對執法人員改進工作、提高執法水平和質量起到促進作用。二是全面推行政務公開，增強執法透明度。將部門工作臵于全社會的監督之下，促進部門人員改進作風。三是建立完善有效的監督機制。通過向社會聘請軟環境執法監督員、行風監督員等加強對行政執法的監督；發揮各級人大代表、政協委員的力量開展監督；有效利用報刊、電視等新聞媒體監督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規行為，震懾 違法違紀者。四是有效開展行政執法部門政風行風測評。由紀檢監察機關牽頭，面向社會開展對行政執法部門執法公正、辦事效率、服務質量、清正廉潔等為主要內容的政風行風測評，做好對測評結果的運用，對優秀等次部門給予表揚和宣傳，對等次差的部門給予通報或責令整改等。

（三）要以信訪專項糾風為突破，嚴肅查處違法亂紀行為。進一步暢通信訪渠道，設立投訴舉報中心，公布舉報電話，認真受理群眾來信來訪，并通過召開服務對象座談會、明查暗訪、糾風執法等渠道收集行政執法中的違紀違法線索，對出現的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進行嚴肅查處；對在糾風專項治理中，群眾反映強烈的單位和部門，對存在問題重視、不糾正的、不及時進行整改，以后又屢屢出現問題的將嚴肅進行責任追究。

第四篇：對規范行政執法行為

對規范行政執法行為、完善執法監督制度的思考內容題要：行政執法是行政法制的最主要環節之一。目前在行政執法中存在一系列不規范執法，不依法行政的問題和矛盾，嚴重影響執法隊伍形象，不利于法治目標的實現。產生這些問題的?因很多，但最根本的在于對執法環節中行政權力的行使缺乏深刻的認識和有效的監督，權利與責任脫節。努力推動規范執法,從法律制度，政策、方法等諸方面加強改進對行政執法行為的監督和制約，盡快形成科學高效的執法監督新機制，乃是改善行政執法，實現依法行政的重要保障。

依法行政是實現依法治國戰略的關鍵，這項宏大的社會系統工程涉及?濟、政治、文化等社會生活各個領域，包括行政立法、行政執法、行政司法、執法監督等諸多環節；而如何加強和改善行政執法，提高執法水平，乃是最主要的一個環節。所謂執法，即廣義的行政處理行為，包括行政許可、確認、檢查、處罰、強制等多種行為方式。行政執法面廣量大，涉及諸多利益因素，是產生具體行政行為的最主要環節，也是研究依法行政的一個主要課題。近年來，從省交通廳到無錫市交通局對依法行政工作給予了高度的重視，出臺了一系列規范執法的文件，行政執法的規范化較以往有大幅度的進步，但要實現行政執法的正確，及時公正地實施執法行為，還需要在加強和改善執法監督，形成科學有效的監督機制上不斷探索，積累?驗。鑒于此，筆者擬對當前行政執法中存在的突出問題及?因進行調研分析，并就如何完善監督機制，改進行政執法，實現依法行政提出若干思考。

一、規范執法的現狀不容樂觀

近年來，全省各級交通部門以貫徹國務院《全面推進依法行政實施綱要》，省委《法治?-蘇建設綱要》和交通部《全面推進交通行政執法責任制》為契機，認真實施法治交通戰略，轉變職能，改進方法，使依法辦事的意識和能力進一步得到增強，依法行政的水平進一步提高，法治交通的環境進一步改善。但有法不依、違法不究，執法不嚴，濫用職權，執法行為隨意性太強等現象至今仍程度不同地在許多地方存在,主要表現在：

1、執法隊伍素質參差不齊。由于一些執法人員對依法行政的重要性缺乏認識，法制觀念差，政治素質、業務素質、道德水準等方面存在的差異，使少數執法人員法律素養不高，執法不嚴，不作為和放棄職責，不依程序執法，隨意性大，以及濫用執法權力，執法不公，以權謀私，甚至采用引誘、欺?等不正當手段調查取證等問題時有發生。

2、存在趨利執法傾向。少數執法單位由于受到利益驅動，而背離正確的執法目的和價值取向，違規取證，搶證規費，亂處濫罰，與民爭利，一定程度上損害了交通執法形象。

3、重復執法矛盾很多。由于交通執法分散，而出現的多頭和重復檢查處罰等問題比較突出，一方面加大了執法成本，另一方面又帶來了行政管理相對人的不滿，社會反響大。

二、存在問題的?因分析

造成行政執法工作中出現問題的?因是多方面的，其中對行政執法行為的監督不力，也是主要?因之一。行政執法行為是否合理、合法、適當，行政執法行為受不受監督，如何進行監督，有哪個部門進行監督，怎樣限制，規范行政執法行為，防止行政執法權的濫用，防止對當事人的侵權等等，對于這些問題的探討，由來已久，但真正落到實處，還需要一段時間。目前，在行政執法行為中，除當事人依法提出復議申請引起行政復議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執法行為的監督比較薄弱。

（一）從執法環節看，主要?因在于：

1、由于行政執法本身的特點，即行政執法不僅范圍廣，數量大，任務重，執法主體多，執法依據的層次和種類多，而且執法程序富有彈性，執法結果不夠穩定，同時與普通公民的生活和利益密切相關等，因此，執法的困難較多，糾紛較多，容易失誤，不易得到相對人很高很一致的評價。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端對行政執法的消極影響，主要表現為：不合理的部門利益驅動，執法程序規定不完善，考核和獎懲制度不健全，缺乏嚴格的執法責任制等。

3、執法人員認識上的滯后對行政執法產生的消極影響主要表現為：一些執法者缺乏“執行法律”和“為人民服務的觀念”，只看重“行使權力”而忽視“履行職責”，在觀念上是權高于法，利重于法，人情大于法，實施行政執法行為時怕被復議，怕當被告，怕擔責任等。

（二）從執法監督環節看，主要?因在于：

1、執法監督體制不盡合理。主要表現為：不少監督部門缺乏應有的獨立性，一些監督部門職能重復，交叉過多，監督權責關系未理順，監督部門之間D調、配合不夠，對行政執法部門未形成應有的監督合力等。

2、執法監督制度不夠健全。主要表現為：執法監督工作尚未做到?常化、制度化、實體化，對上級部門的要求，催得緊時抓一抓，要來檢查時突擊一下，有了文件也僅流于表面，未認真實行監督責任制，面對執法違法行為時難免出現相互推諉，無人查究的現象等。

3、社會監督、民主監管的力度不夠。主要表現為：由于實用主義作崇，在實踐中群眾監督難以受到重視，往往是強調客觀的多，因而逐漸喪失民主監督的積極性，輿論監督的獨立性不夠，相應的安全保障不夠。

三、完善執法監督制度的思考

針對目前行政執政中存在的突出問題，我們應采取針對性的措施，通過完善執法監督制度，改進監督手段和方式，擴大執法監督的覆蓋面，構建起“不能為”的防范機制，“不敢為”的統一機制和“不愿為”的激勵機制，促進交通行政執法規范化，專業化水平的不斷提高。

1、切實完善行政執法檢查制度。加強執法監督工作，采用靈活多樣的監督方法，并持之以恒，這樣有利于及時查糾存在的問題，及時得以改善，在執法監督中無論哪級監督部門，都應當采用明查與暗訪；專項檢查與綜合檢查，常規檢查與突擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結合的方式來加以督促，從而不斷提高執法行為的規范。

2、切實完善重大處罰案件審批、備案制度。交通主管部門每年都會對重大案件提出報備、審批的要求，這是監督執法行為規范非常好的一項制度。但是，要如何確保執法單位的認真貫徹執行，這就需要加強執法監督來了解執法單位的執行情況，同時，制定相對應的考核方法，使審批備案制度，確保貫徹落實。從而實現規范執法，依法行政的目的。

3、切實完善投訴舉報和查處制度。要通過設立投訴舉報電話，網上受理投訴舉報窗口，來信受理管理等制度，暢通對交通行政執法的問題反映，改進建議、個案訴求等渠道，同時制定相對應的查處工作機制，使執法人員在行政執法中多一點“顧忌”從而減少一些行政執法“不作為”的情況發生。

4、切實執行責任追究制度。省交通廳蘇交法〔2007〕90號文件中列出了十九大類典型的違法或不當執法行為的責任追究規定，對于違章、違法的執法行為明確了處罰的方式方法，并明確了由用人單位或者相應監察機關按照管理權限實施。在實施的過程中，認為：按照規定,單位自己對發生的問題，應采取措施而未采取的，而在上級督察部門在督察中發現的問題要提出明確的加重責任追究規定，通過規定，來督促各級部門層層落實責任追究制度，確保一級對一級負責，從而減少各類行政執法“不作為”的情況發生。

5、實行不規范執法行為查處的通報制度。在對各個交通執法領域實施執法監督，發現問題落實整改，實行執法預警制度；同時，要定期的在一定范圍內通報預警的普遍問題，共性問題，群眾反響大的問題，以利于基層執法單位做到“引以為戒”，對存在的問題盡管不發生在自己的身邊，在執法中也要做到引起高度的重視，從而實現盡可能的規范執法的目標。

總而言之，交通要做到規范執法行為，提高執法水平，構建和諧交通，必須要立足“三個服務”，推進“三個轉變”，要強化執法監督，要形成更有效的監督機制，要將事后外部監督與事前內部監督相結合，將查案糾錯監督與超前防范監督相結合，將個案監督與全面監督相結合，從而，真正實現執法隊伍，執法人員綜合素質的全面提高，真正實現交通行政執法地位明顯提升，執法行為全面規范，趨利執法得到有效遏制的目標。為構建和諧交通，實現交通事業又好又快發展打好扎實的基礎。

第五篇：城管局規范執法行為工作方案

精選范文:城管局規范執法行為工作方案(共2篇)及時報送資料。各科室、單位要依照執法評議的具體要求，建立評議臺帳。構建系統全面的執法評議臺賬。同時，各科室、單位要依照評議工作的階段方法，于 月 日前報送本科室、單位具體執法評議計劃，月 日前報送自查整改情況，月 日報送督查評議情況，并及時報送執法評議工作的動態信息。規范執法行為、建樹良好形象、推進依法行政，為進一步提升鄉村管理水平。構建和諧城管，加快實現社會認可、人民滿意的城管行風建設目標，積極服務“法治姜堰”建設大局，努力促進我市經濟發展環境不時優化，現就城管執法評議工作提出如下方案：

一、指導思想深入貫徹落實科學發展觀，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導。依照法治姜堰建設的總要求，圍繞建設“文明、公正、威嚴”城管執法隊伍，打造“便民、安民、惠民”百姓城管品牌，以組織群眾評議、接受社會監督為抓手，以促進文明管理、依法行政為重點，以規范執法行為為核心，以社會認可、人民滿意為目標，充分發揮群眾的監督權、評議權，以評促改，以評促建，不時提升鄉村管理依法行政水平，大力推進隊伍規范化建設進程，實現城管事業健康繼續發展。

二、組織領導成立局 年執法評議工作領導小組。組長：副組長：成員：

三、評議內容：評議內容主要包括：

（一）執法行為情況。否嚴格依照法律、法規和政策履行職責；執法行為是否程序合法。有無濫用職權、執法違法、吃拿卡要、推諉扯皮、欺壓群眾、弄虛作假、亂罰款、亂收費等損害群眾利益的行為。

（二）執法機制情況。否有比較完善的規范執法順序、執法公開告知、執法監督制約、執法責任追究等規章制度體系;否全面推行首問負責制、服務許諾制、公開辦事制、限時辦結制；否簡化辦事順序。急事急辦，特事特辦；建立用制度規范行為、靠制度執法辦案的有效機制，從源頭上減少和杜絕執法隨意性，防止執法自由裁量權的濫用。

（三）執法能力情況。否積極推行教育、監督、考核、獎懲等措施.（四）執法隊伍情況。內部管理是否規范。各項規章制度是否落到實處；領導班子或負責人是否團結協調、求真務實、開拓進取，勤政廉政；執法管理人員是否遵守各項行為規范，忠于職守，遵紀守法，廉潔自律，愛崗敬業，樂于奉獻，具有較強的戰斗力。

（五）執法結果情況。有無群眾反映強烈的問題；否辦人情案、關系案。不依照法定順序亂執法、不依照法定職責亂作為，或有案不立、有報不查、有訪不接及非法查收、侵犯人權、漠視群眾疾苦等現象；群眾滿意度如何。

五、工作順序采取公開述職述廉述法、接受群眾質詢、問卷調查以及邀請上級機關、社區主任、行風監督員、管理對象座談等方式開展民主評議。結合市作風辦“社會評機關”活動。

六、評議的具體方法評議工作共分四個階段分步實施：印發評議方案，第一階段：動員部署（9月下旬）成立執法評議工作領導小組及辦公室。對全系統執法評議工作進行具體安排；各科室、單位結合自身實際，建立組織領導機制，制定具體實施計劃，加強宣傳發動，確保執法評議工作的貫徹落實。廣泛聽取群眾意見和建議；二是分析本科室、單位的執法狀況，第二階段：自查整改（10月上旬至10月中旬）一是要通過公開設立投訴信箱（電話）發放調查問卷等方式。排出共性問題，認真剖析問題發生的原因；三是針對存在問題，有針對性地制定整改方案，采取有力措施，逐項進行整改，對群眾反映強烈的問題的整改情況采取適當形式予以公布。并排出好差順序，第四階段：總結提高（12月下旬）局執法評議工作領導小組對全系統執法評議活動情況進行綜合匯總。對評議靠前的單位進行懲處，對評議居后的單位，組織專項督查，責成認真整改，對整改不力的將按有關規定進行責任追究。

七、工作要求

（一）提高思想認識。進一步提高對評議工作的認識，促使所有干部職工積極做好相關工作，主動配合接受評議。

（二）規范工作順序。規范操作順序，依照評議內容和標準，做到實事求是公平公正。

（三）逐步總結提高,邊評議邊整改。把落實整改、解決問題貫穿于評議工作的全過程。

[城管局規范執法行為工作方案(共2篇)]篇一：城管局2012年文明執法培訓工作方案

城管局2012年文明執法教育培訓工作 方 案

為完成2012年城管局執法工作目標，扎實推進依法管理城管工作，強化執法隊伍建設，按照“依法執法、柔性執法、公正執法和廉潔執法”的總體要求，以“內強素質，外樹形象”為目的，我局決定，在城管執法隊伍中組織開展文明執法教育培訓活動。結合我局實際情況，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論及“三個代表”為指導思想，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞市委市政府提出的創建“和諧清鎮”、“平安清鎮”的目標，牢固樹立為人民管理城市的工作理念，求真務實、開拓創新。著力治理我局執法隊伍在思想作風、工作作風、隊伍紀律方面存在的突出問題，進一步增強全體干部隊員宗旨意識和法紀觀念，努力把城管執法隊伍打造成政治合格、業務精通、作風過硬、紀律嚴明、形象良好的高素質隊伍，為我市城管事業發展注入強大精神動力，提升城市管理水平。

[城管局規范執法行為工作方案(共2篇)]

二、工作目標

（一）通過開展文明執法教育培訓活動，端正執法隊伍執法思想，轉變執法隊伍執法理念，規范執法隊伍執法行為，轉變執法隊伍執法作風，切實解決城管執法隊伍中存在的群

眾反映強烈的突出問題。

（二）更好地貫徹落實群眾工作的開展。讓執法人員熟悉法律法規，掌握運用好各種執法手段，實現文明執法的根本目的。

（三）加強一線執法人員素質培訓，學習城管行政執法范圍、行政執法程序、取證、聽證程序等，提升干部執法水平。

三、主要內容

（一）增強意識更新理念，進一步促進思想作風轉變 一是增強責任意識，著力營造新氛圍。針對目前部分同志存在精神萎靡不振、缺乏干勁，責任心不強以及“庸、懶、散”等現象，開展以敬業愛崗強素質，忠于職守強責任為內容的崗位教育，牢固樹立強烈的事業心和高度的責任感，在其位、謀其事、盡其責、成其事。開展典型示范教育，挖掘、宣傳身邊的先進典型和先進事跡，在干部隊員中營造用心做事，盡心盡責，干好本職，爭創一流的工作氛圍。

二是增強服務意識，努力樹立新形象。針對部分同志存在為民服務、執法為民意識淡薄，執法管理中慢作為、作為不力、不作為等現象，通過開展執法為民的宗旨觀念教育，不斷強化服務意識，在執法人員心中樹立城管執法快速響應和市民群眾舉報投訴及時受理和反饋辦理理念，著力解決群眾訴求。組織進行法律法規宣傳咨詢、送法上門、便民服務

等活動，努力幫助社區居民、企業解決一些實際問題，進一步密切與市民群眾的關系，推動城市管理社會參與機制建設。牢固樹立“依法行政、以人為本、執法為民”的理念，用先進理念指導文明執法實踐活動，樹立城管文明執法新形象。

（二）強化素質真抓實干，進一步促進工作作風轉變 一是突出能力素質。針對部分同志存在執法能力不強、效能不高，執法方法簡單、方式單一和執法行為不文明等現象。以分類培訓形式，組織中層干部、全體隊員、協管人員業務能力培訓，通過培訓，提高執法隊伍的綜合素質與能力，使執法管理工作實現由單一追堵向堵疏結合的轉變，由隨意執法向規范執法轉變，由被動應付向主動化解轉變。

二是突出規范執法。針對部分同志存在依法行政能力不強，執法不公，不按程序執法等現象，通過業務培訓，提高執法隊員對現行法律法規的理解和執行能力，要注重依法執法，進一步細化規范各類執法項目的程序，規范自由裁量權限，推進“陽光執法”系統建設，固化行政處罰工作流程，讓行政執法工作置于社會的廣泛監督之下，塑造公正形象。

（三）落實制度規范行為，進一步促進紀律作風轉變 一是注重紀律作風約束。針對部分同志不遵守規章制度，舉止不文明，儀表不端莊，違反“十嚴禁、十不準”等現象，通過培訓切實在嚴格管理上抓正規，抓好各項規章制

度落實，強化形象意識，落實隊列訓練和儀容儀表檢查制度，確保城管執法隊員風紀嚴整、形象良好。加強思想教育，落實學習教育制度，提高廣大執法隊員遵守紀律的自覺性。在此基礎上，強化社會群眾投訴監督，認真受理和辦理群眾的每一條投訴，做到1小時內向上級部門和反映對象反饋辦理或發展情況，并在較短時間內有明確答復。

二是注重廉潔自律意識。針對部分同志存在吃拿卡要、徇私情等現象，通過培訓加強廉潔從業教育，堅持從我做起，嚴于律己，謹言慎行，加強監督，時刻正確對待和使用手中的權力，時刻檢點自己生活的方方面面，時刻維護在人民群眾中的良好形象，將親民為民落實在每次執法過程中。

四、實施步驟

本次隊伍作風建設主題活動從4月份開始，11月份結束，具體分四個階段進行。

（一）動員學習階段。時間為4月份。召開動員大會，層層宣傳發動，統一思想認識，極力營造把思想統一到行動上來的學習氛圍。

（二）教育培訓階段。時間為5月份。邀請貴陽市、清鎮市的專家、領導到我局教學指導。內容包括：省委書記栗戰書、省委常委貴陽市委書記李軍、市委書記楊明晉在加強和創新社會管理會議上的講話精神，《群眾工作九法》、《論黨的群眾工作》；《中國共產黨紀律處分法》、《中華人民共和

國行政許可法》、《中華人民共和國行政監察法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國公務員法》、《貴陽市綜合執法隊伍執法規范“十嚴禁十不準”》等法律業務知識。執法人員學習時要注意做筆記，學習后要撰寫心得體會。

（三）查擺問題階段。時間為6月份。對照文明執法教育活動內容重點和目標要求，深入查擺思想、工作、紀律等作風方面存在的突出問題，結合單位和個人的實際情況，揭問題、查原因、擺危害、堵漏洞。重點開好三個會：一是開好民主評議會。對照活動的重點內容，監察大隊以中隊為單位召開民主評議會，廣泛征求干部隊員對本單位的意見、建議。二是開好民情懇談會。以局監察大隊名義邀請管理對象進行座談，針對單位和執法隊員個人在作風方面存在的突出問題，廣泛征求意見和建議，并進行認真歸類整理匯總。三是開好專題民主生活會。按照先中隊后大隊的順序召開專題民主生活會，針對查擺的問題和征求的意見，開展批評和自我批評。監察隊將召開會議的情況報局公室。

（四）實地參觀學習階段。時間為7-10月。組織動員執法干部及相關人員到城市管理水平較高的城市、地區走一走、聽一聽、看一看，學習先進的管理理念。參加學習考察的人員要本著“看亮點、學經驗、定標準、促提高”的原則，下頁 余下全文篇二：泉州市洛江區城市管理行政執法局規范行政自由裁量權工作實施方案

泉州市洛江區城市管理行政執法局規范行政自

由裁量權工作實施方案

各股室、中隊：

為規范行政執法行為，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，嚴格執法程序，正確行使行政處罰自由裁量權，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據《中華人民共和國行政處罰法》、國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《福建省人民政府關于貫徹實施國務院〈全面推進依法行政實施綱要〉的意見》、《泉州市規范行政處罰自由裁量權試點工作實施方案》和《泉州市行政執法系統規范行政處罰自由裁量權試點工作實施方案》，結合我局實際，制定本方案。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，以法律、法規、規章為依據,以規范行政處罰自由裁量權,建立和完善行政執法工作制度為內容, 嚴格遵照“合法、合理、公平、公正和程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一”的要求,從源頭上防止超越和濫用行政處罰自由裁量權,努力創建“政治合格、作風過硬、紀律嚴明、執法公正、廉潔高效”機關作風,切實推進依法行政。

二、工作目標和實施范圍

行政執法活動公正透明,主動接受區人大法律監督、區政府行政監督、市行政執法局的業務監督、區政協民主監督、法院司法監督、媒體輿論監督和人民群眾監督；行使行政處罰自由裁量權符合法律目的,行政處罰行為符合過罰相當和處罰與教育相結合等原則,行政處罰程序公開、透明,保證法律、法規、規章全面正確實施;以此次活動為契機，規范行政執法人員依法行政水平,實現行政執法工作的規范化和程序化,為我區經濟社會發展創造良好的法制環境。我局及所屬股室、中隊均在市行政執法系統的試點范圍。

三、主要任務(一)梳理執法依據

在市行政執法局梳理的有關法律、法規、規章對行政處罰依據和現行有效的行政處罰依據(包括頒布機關、處罰的違法行為、執法權限、執法程序、強制措施、處罰種類、處罰標準及幅度等)編制目錄的基礎上,由局行政處罰自由裁量權工作領導小組辦公室根據我區情況加以完善。

（二）由法制股人員參與市執法局對帶有自由裁量權的違法行為、種類、幅度具體處罰標準的制定。

在梳理行政處罰執法依據的基礎上,按照合理行政、過罰相當和處罰與教育

相結合的原則，對行政處罰自由裁量權的運行范圍、行使條件、裁決幅度、事實要件等，進行合理細化和分解，作出準確、科學、詳盡的規定。具體要求是：

1、行為人有輕微的違法行為，沒有給他人或者社會公共利益造成危害后果的，不予行政處罰；

2、行為人有違法行為，法律、法規、規章規定從輕處罰的，原則上按最低限處罰；規定減輕處罰的按低一檔次的標準處罰；

3、行為人有違法行為，法律、法規、規章沒有從輕或者減輕處罰規定的，確定一種處罰和一個罰款標準；

4、行為人有違法行為，法律、法規、規章規定罰款標準幅度較大的，根據情節，規定一個罰款數額、比例或倍數；

5、多部法律、法規、規章設定的相同的違法行為和多個處罰標準的，可以合并使用一個標準；

6、違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全等事項的，可按較高的數額罰款；

7、遇有特殊情況需要在細化處罰標準幅度之外處罰的需由規范行政處罰自由裁量權工作領導小組研究同意。(三)制定相關程序和制度

1、建立行政處罰公開制度。要將本部門制定的行政處罰自由裁量細化標準在辦公場所進行公示。除涉及國家秘密、商業秘密或者個人隱私外，裁量結果應當允許社會公眾查閱。

2、實行行政執法的調查、審核、決定等執法職能相分離。行政處罰案件的調查人員查清案件事實后，應根據相關規定提出行政處罰意見，但不得參與案件的審核、決定。行政處罰案件的審核決定，原則上應由本部門法制工作機構負責。

3、除適用簡易程序外，執法人員調查終結，其調查結果須經本部門法制機構初審，由部門負責人審查決定或集體討論決定后，作出行政處罰決定。重大或復雜裁[城管局規范執法行為工作方案(共2篇)]量案件必須由集體決定。

4、適用簡易程序的，執法人員必須在2日內將行政處罰決定報所屬行政機關備案。

5、在作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據、處罰種類、罰款數額，并告知當事人依法享有的權利。

6、書面告知當事人依法享有陳述權、申辯權、要求聽證的權利以及不服行政處罰決定申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

7、公民、法人或者其他組織依法要求聽證的，行政執法局應當依法組織聽證。聽證案件較多的單位，可以設立專門的行政處罰聽證工作室。行政執法局沒

有依法告知聽證權利或者沒有依法組織聽證以及違反聽證程序的，行政處罰無效。

8、建立完善行政執法回避制度。行政執法人員與當事人有直接利害關系或者與執法案件有利害關系，以及有其他關系可能影響公正執法的，應當回避，不得參與案件的調查、審核和決定。當事人認為執法人員與執法案件有應當回避事項的，可以向行政執法局口頭或書面申請回避。行政執法局對于當事人的回避申請應當予以調查，查證屬實的應當決定執法人員回避。

9、實行重大行政處罰決定備案制度。行政執法局作出責令停產停業和較大數額罰款的行政處罰決定，應按照規定，向本級人民政府法制部門備案。通過備案審查，加強對行政處罰行為合法、合理和公正性的監督。

10、在行使自由裁量權實施行政處罰時，應當嚴格執行本部門行政處罰自由裁量權的規定，在行政處罰決定書中載明給予行政處罰從輕、減輕、從重的理由和依據。

11、所有行政處罰案件必須有結案報告。

（四）建立健全監督制約機制

1、建立執法監督檢查制度。要結合執法工作實際，建立并逐步完善執法監督檢查制度。圍繞每個階段的執法工作重點，對突出的或帶有普遍性的問題，有針對性地開展執法監督檢查活動。

2、建立評議考核制度。按照市政府的依法行政考核辦法，結合推行行政執法責任制，按照市行政執法系統實施規范行政處罰自由裁量權工作領導小組辦公室制定的全市行政執法系統考核辦法，結合工作實際制定本單位行政執法評議考核辦法。將規范行政處罰自由裁量權工作納入行政執法責任制及依法行政評議考核。不執行已經規范的行政處罰自由裁量權規定的，對行政執法人員的行為要記入檔案并記分；對主管領導和分管領導，由行政監察機關依法依規給予行政處分。

3、實行行政執法錯案責任追究制度。凡經法院判決或者行政復議決定撤銷、變更的行政處罰決定，各級人大及其常委會組織的行政執法檢查中發現并認定有錯誤的行政處罰決定，政府法制部門和上級行政執法機關在行政處罰決定備案審查中發現并認定有錯誤的行政處罰決定，有關機關受理投訴發現并認定有錯誤的行政處罰決定的案件，由政府法制、人事、行政監察機關等有關部門對錯案責任人作出處理。

（五）加強行政執法隊伍建設

針對我局建局時間不長，執法人員素質亟待提高的問題，加強對執法人員的職業道德和有關行政執法自由裁量權知識培訓教育，使他們樹立正確的權力觀

和服務意識，熟悉和掌握所執行的法律、法規和規章，明確自身在行政執法自由裁量方面的職責和權限，懂得違法執法所應承擔的法律責任。

四、實施步驟

試點工作具體實施步驟如下：

（一）2007年10月，制定試點工作方案，召開全局規范行政處罰自由裁量權試點工作動員部署會議。

（二）2007年10-12月，由法制股人員參與市局梳理行政處罰依據、細化行政處罰標準、制定行政處罰配套制度。組織全局執法人員進行討論，提出合理化建議。

（三）2008年1月，對市局下發的處罰標準和程序制度手冊，組織執法人員進行學習。

（四）2008年3月1日起正式實施。

（五）2008年6月30日前完成試點工作小結，報送市行政執法局。

五、組織領導

為加強對我局實施規范行政處罰自由裁量權工作的組織領導,成立洛江區城市管理行政執法局規范行政處罰自由裁量權試點工作領導小組(附后)。下設辦公室，辦公室設在局法制股，主要職責是負責規范行政處罰自由裁量權工作，集中本單位工作骨干，在區人民政府的領導下和市行政執法局的指導下，按照《泉州市行政執法系統規范行政處罰自由裁量權試點工作實施方案》和市行政執法系統的要求，具體負責本單位規范行政處罰自由裁量權工作。

泉州市洛江區城市管理行政執法局規范行政處罰

自由裁量權工作領導小組組成人員名單

組 長：莊鎮安（區城市管理行政執法局局長）

副組長：林順健（區城監大隊大隊長）

施性龍（區城監大隊教導員）

宋家峰（區城管辦主任）

成 員：吳育良（區城市管理行政執法局辦公室負責人）

華 斌（區城市管理行政執法局政策法規股負責人）蔣龍圖（區城市管理行政執法局執法綜合股負責人）

領導小組辦公室設在區行政執法局政策法規股。施性龍同志任辦公室主任。

細化量化工作要求

一、梳理帶有自由裁量權內容的執法依據

在實施行政執法責任制基礎上，行政執法部門依照有關法律、法規、規章對本部門的行政執法依據進行梳理，將現行有效的行政處罰、行政許可、非行政許可行政審批、行政征收、行政確認、行政強制等行政行為中存在的行政自由裁量權，編制目錄。

二、對帶有自由裁量權的行政處罰、行政許可、非行政許可行政審批、行政征收、行政確認、行政強制等行政行為中存在的行政裁量權進行細化

（一）行政處罰：在梳理執法依據的基礎上，按照過罰相當和處罰與教育相結合的原則對帶有自由裁量權的行政處罰的行為和標準相近的進行合并，盡量使用一個處罰標準。對行政處罰自由裁量權行使的條件、運行的范圍、裁決的幅度、事實要件的確定標準作出準確、科學、詳盡的規定。具體要求是：

1、行為人違法行為輕微的并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰；

2、行為人有違法行為，法律、法規、規章規定從輕處罰的，原則上按最低限處罰；規定減輕處罰的按低一檔次的標準處罰；

3、行為人有違法行為，法律、法規、規章沒有從輕或者減輕處罰規定的，確定一個處罰標準；

4、行為人有違法行為，法律、法規、規章規定罰款標準幅度較大的，根據情節，規定一個罰款數額、比例或倍數；

5、多部法律、法規、規章設定的相同的違法行為和多個處罰標準的，可以合并使用一個標準；出現法律沖突的，嚴格按立法法執行。

6、違法行為涉及國家安全、公共安全、人身健康、生命財產安全等事項的，可按較高的數額罰款；

（二）行政許可、非行政許可行政審批：在制定行政許可、非行政許可行政審批自由裁量權標準方面，必須符合以下要求：各行政執法機關應當根據公開、公正、高效、便民的原則，在實施行政許可過程中應當簡化程序、采取便民措施、提高服務質量，在實施基本相同的同類行政許可時在許可條件、許可程序、許可時限等方面不得使用不同標準和要求。

1、除法律、法規、規章已明確規定的許可條件以外，不得擅自增設或創設許可條件。

2、法律、法規、規章規定的許可條件不夠明確的，應將屬于自由裁量的條件加以具體化。下頁