第一篇：藥監(jiān)局 規(guī)范行政執(zhí)法行為實施方案

**縣食品藥品監(jiān)督管理局

規(guī)范行政執(zhí)法行為實施方案

為了加強對食品藥品監(jiān)督管理執(zhí)法隊伍行政執(zhí)法行為的規(guī)范，保證有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)章的貫徹實施，促進我局及其工作人員依法行政，保護全縣公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，制定本方案。規(guī)范行政執(zhí)法行為是指對我局及所有食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員的行政執(zhí)法行為進行檢查、督促、糾正的活動。執(zhí)法行為規(guī)范應(yīng)當(dāng)遵循糾正與改進工作相結(jié)合的原則，堅持有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，確保依法行政。

一、規(guī)范行政執(zhí)法行為的范圍主要有：

(一)有關(guān)食品藥品法律、法規(guī)和規(guī)章的貫徹情況；

(二)有關(guān)行政執(zhí)法規(guī)定、規(guī)則等制度的執(zhí)行情況；

(三)行政執(zhí)法主體的資格；

(四)行政處罰行為；

(五)行政許可和其他行政審批行為；

(六)行政賠償行為；

(七)其它需要監(jiān)督的事項。

二、規(guī)范執(zhí)法主要采取以下方式進行：

(一)行政執(zhí)法年度工作報告制度。各科室（隊）每年應(yīng)將本科室食品藥品管理法律、法規(guī)、規(guī)章、行政執(zhí)法制度的實施情況，以書面形式匯報；

(二)行政執(zhí)法檢查。全局綜合性執(zhí)法檢查每年組織一次，由法制科擬訂方案經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)批準后組織實施，必要時還可組織專項執(zhí)法檢查；根據(jù)需要，上述檢查可與行政效能監(jiān)察聯(lián)合進行。

(三)由局長辦公會召開案審會，對全縣食品藥品監(jiān)督重大行政處罰案件進行審核；

(四)實行行政執(zhí)法過錯責(zé)任追究。對執(zhí)法人員因故意或者過失造成的執(zhí)法錯誤，按照相關(guān)規(guī)定，本著過錯與處分相當(dāng)、教育與懲處相結(jié)合的原則，追究相關(guān)責(zé)任人員的執(zhí)法過錯責(zé)任；

（五)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他形式。

三、規(guī)范行政執(zhí)法有權(quán)采取下列措施：

(一)查閱、復(fù)制與行政執(zhí)法有關(guān)的案卷、檔案、文件資料，了解有關(guān)情況；

(二)對需要查實的行政違法行為，可以向有關(guān)機構(gòu)進行查詢；

(三)經(jīng)主管局長批準可責(zé)令行政執(zhí)法科室、人員停止違法或不當(dāng)行政行為；

(四)對不履行法定義務(wù)的，責(zé)令限期履行。

四、在實施監(jiān)督中，對輕微的違法行為可以口頭糾正并記錄備查。對嚴重的違法行為則應(yīng)制作行政執(zhí)法文書，并及

時送達被監(jiān)督部門。

五、在行政執(zhí)法監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的違法行政行為，按照下列規(guī)定辦理：

(一)行政處罰行為違法的，決定撤銷、變更或責(zé)令重新做出具體行政行為；

(二)行政強制措施違法的，責(zé)令及時解除；

(三)行政許可行為違法的，限期補齊有關(guān)材料或撤銷許可；

(四)對不履行法定義務(wù)的，責(zé)令限期履行。

六、全縣食品藥品監(jiān)督管理機關(guān)及其行政執(zhí)法人員必須依法行使職權(quán)，有義務(wù)反映情況，接受查詢，提供有關(guān)材料，接受行政執(zhí)法監(jiān)督。

七、對阻撓、阻礙執(zhí)法規(guī)范工作的，或者拒絕執(zhí)行執(zhí)法監(jiān)督?jīng)Q定的，給予通報批評；情節(jié)嚴重的，給予行政處分，取消執(zhí)法資格。

八、規(guī)范行政執(zhí)法人員應(yīng)忠于職守，秉公辦案，對工作成績顯著的，按照有關(guān)規(guī)定給予表揚或獎勵。工作失職的，給予批評教育；情節(jié)嚴重的，給予行政處分。

附：**食品藥品監(jiān)督管理局行政執(zhí)法人員執(zhí)法行為規(guī)范

二〇一二年四月二十五日

第二篇：規(guī)范行政執(zhí)法行為

規(guī)范行政執(zhí)法行為

近年來，隨著我國法制化進程加快和《全面推進依法行政實施綱要》的出臺實施，法律法規(guī)更加健全，行政執(zhí)法人員依法行政意識和依法行政水平不斷提高，執(zhí)法行為越來越規(guī)范，群眾滿意度不斷提高。但依然存在一些問題不容忽視，如何規(guī)范行政執(zhí)法行為，更是擺在紀檢監(jiān)察工作中的一項重要課題。

一、當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的問題

（一）、執(zhí)法人員素質(zhì)不高，依法行政意識不強。一是由于基層部門缺編嚴重，行政和事業(yè)人員混崗使用，執(zhí)法人員調(diào)整頻繁，執(zhí)法隊伍新兵多，有的不熟悉法律、法規(guī)，不懂執(zhí)法程序等；二是有的執(zhí)法人員為民服務(wù)意識不強，工作方法簡單，野蠻執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。如城管追趕違規(guī)擺攤設(shè)點人員、強行收繳商品，工商人員面對農(nóng)民入市賣菜未交管理費采取粗暴方式強行趕出市場等；三是新的政策法規(guī)不斷出臺，部門或系統(tǒng)培訓(xùn)少，加之自身也不注意學(xué)習(xí)，使執(zhí)法人員不能準確把握和運用法律法規(guī)，不能適應(yīng)新形勢需要；四是個別人員政治素質(zhì)不高，執(zhí)法動機不純，主觀上存在以權(quán)謀私思想，造成隨意執(zhí)法，利用職權(quán)吃、拿、卡、要時有發(fā)生；個別食品監(jiān)督執(zhí)法部門到小面館吃面不付錢，證照辦理或年檢中不給好處不辦理或拖著不辦等。

（二）、執(zhí)法隨意性大，處臵不規(guī)范。一是重罰輕糾。一些執(zhí)法部門在工作中只注重對違法違規(guī)人員實施經(jīng)濟處罰，而對違法行 為可能產(chǎn)生的嚴重后果及采取有效措施去糾正做的不夠，致使一些違法違規(guī)現(xiàn)象屢屢存在。如個別工商、質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員對市場上銷售假冒偽劣商品業(yè)主只罰不糾，以沒收和罰款了事，而對已售出的存在嚴重隱患的產(chǎn)品不認真追查。又如一些執(zhí)法部門在對超載超高車輛處理過程中，執(zhí)法人員只注重罰款和卸載了事，而對加高車箱現(xiàn)象背后的安全隱患問題不注意追查，不督促進行拆除，不建章立制，采取措施從源頭杜絕。二是隨意簡化辦事程序。有的執(zhí)法人員在執(zhí)法中不嚴格按照規(guī)定的亮證、告知等程序執(zhí)法，如縣路政隊對企業(yè)違規(guī)占地搭建執(zhí)法中，在調(diào)查核實案件后未告知企業(yè)就采取了強制拆除。個別工商、衛(wèi)生等執(zhí)法人員將沒收財物、停業(yè)整頓等一般程序案件作簡易程序案件處理，一味圖簡單省事。三是隨意決定處臵方式。本來根據(jù)問題應(yīng)辦理為停產(chǎn)整頓的案件可以辦為邊整邊改的案件，應(yīng)辦理為罰款的案件可以辦為批評教育。有的政策法規(guī)處罰幅度大給執(zhí)法人員的執(zhí)法上帶來了更大的隨意性。如環(huán)保局對違法排污的處罰幅度在幾萬至十萬元，計生部門收取的社會撫養(yǎng)費可以從幾千元到幾萬元，執(zhí)法人員的處罰只要在此幅度都合法。

（三）、執(zhí)行制度不嚴，濫用職權(quán)。一是個別執(zhí)法人員以權(quán)代法。以行政命令代執(zhí)法，以個別人的意見代替執(zhí)法，以不規(guī)范的檢查方式代替執(zhí)法。對經(jīng)常能為部門提供點贊助或與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系“好”的服務(wù)對象，全面開展的執(zhí)法檢查也可依個人感情和關(guān)系來決定執(zhí)法方式和處罰。對關(guān)系不熟或不給好處的，則秉公執(zhí)法甚至重從處理，而對有關(guān)系或給了好處的違法對象，則可以大事化小，小事化 了，網(wǎng)開一面，或意向性地去轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)看看，走走過場，而對所謂關(guān)系不到位自身又存在違規(guī)的行業(yè)，如排污企業(yè)、煤礦企業(yè)等，本來一月搞一次的執(zhí)法檢查，則采取周周搞或隔三差五地查，弄得企業(yè)不得安寧，不得不為執(zhí)法部門或相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進貢。二是由于監(jiān)督政策不完善，考核體系不健全。目前對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督主要來自群眾和服務(wù)對象，而從體制、機制、制度上監(jiān)督的不夠完善，還未形成一套有效的執(zhí)法監(jiān)督、考核辦法。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為的對策與措施

監(jiān)察機關(guān)是全面履行監(jiān)督檢查的機關(guān)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，要嚴格依照《行政許可法》和《行政監(jiān)察法》，著力在教育管理，制度建設(shè)，監(jiān)督檢查三個環(huán)節(jié)上下功夫，才能有效促進行政執(zhí)法行為的進一步規(guī)范。

（一）要以素質(zhì)教育為重點，加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)。行政執(zhí)法人員素質(zhì)的好壞，決定著執(zhí)法的水平和整個執(zhí)法隊伍的形象。為此抓好執(zhí)法人員素質(zhì)，強化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，加強執(zhí)法干部的隊伍建設(shè)，是促進政執(zhí)法干部公平、公正執(zhí)法的組織保證。一是強化執(zhí)法人員的培訓(xùn)教育，提高其政治素質(zhì)和執(zhí)法水平。要以鄧小平理論和科學(xué)發(fā)展觀為重點，加強對行政執(zhí)法人員的理想信念教育，使其牢記宗旨，在執(zhí)法工作中做到勤政廉政，全心全意為人民服務(wù)。另一方面要督促業(yè)務(wù)主管部門定期不定期組織行政執(zhí)法人員，以黨的方針政策、法律法規(guī)、政策業(yè)務(wù)為主要內(nèi)容的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使其懂業(yè)務(wù)、善管理，成為依法行政的行家里手。二是強化執(zhí)法干部隊伍 建設(shè)，提高執(zhí)法的公信力。要繼續(xù)以機關(guān)作風(fēng)建設(shè)為契機，深入開展行風(fēng)建設(shè)，切實糾正吃拿卡要等損害群眾利益的不正之風(fēng)。要確定國土、建設(shè)、公安、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門為糾風(fēng)建設(shè)重點部門，督促結(jié)合各自行業(yè)特點，開展以“公正執(zhí)法、文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”、“便民、惠民”等為主題開展優(yōu)秀執(zhí)法隊伍、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)等創(chuàng)建活動，面向社會公開承諾、廣泛征求意見、聘請行風(fēng)監(jiān)督員，通過座談、自查整改、嚴格考評獎懲等，在部門中形成處處爭創(chuàng)文明崗位，人人爭創(chuàng)先進典型的良好風(fēng)尚。

（二）要以完善執(zhí)法責(zé)任制為主題，嚴格監(jiān)督考核辦法。制度能使壞人無法做壞事，沒有制度約束，好人也無法做好事。行政執(zhí)法存在隨意性強等問題，關(guān)鍵在于對行政執(zhí)法方面無一套有效完善的執(zhí)法監(jiān)督、考核、獎懲辦法。因此，加強執(zhí)法監(jiān)督考核獎懲辦法制度建設(shè)是行政執(zhí)法人員依法行政的重要保證。一是建立完善執(zhí)法程序、考核獎懲辦法。建立完善的執(zhí)法責(zé)任制，錯案責(zé)任追究制，做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法受追究，侵權(quán)須賠償。實施執(zhí)法評議考核制度、行政執(zhí)法績效評估和行政執(zhí)法獎懲辦法，對執(zhí)法人員改進工作、提高執(zhí)法水平和質(zhì)量起到促進作用。二是全面推行政務(wù)公開，增強執(zhí)法透明度。將部門工作臵于全社會的監(jiān)督之下，促進部門人員改進作風(fēng)。三是建立完善有效的監(jiān)督機制。通過向社會聘請軟環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督員、行風(fēng)監(jiān)督員等加強對行政執(zhí)法的監(jiān)督；發(fā)揮各級人大代表、政協(xié)委員的力量開展監(jiān)督；有效利用報刊、電視等新聞媒體監(jiān)督作用，宣傳正面典型，曝光違法違規(guī)行為，震懾 違法違紀者。四是有效開展行政執(zhí)法部門政風(fēng)行風(fēng)測評。由紀檢監(jiān)察機關(guān)牽頭，面向社會開展對行政執(zhí)法部門執(zhí)法公正、辦事效率、服務(wù)質(zhì)量、清正廉潔等為主要內(nèi)容的政風(fēng)行風(fēng)測評，做好對測評結(jié)果的運用，對優(yōu)秀等次部門給予表揚和宣傳，對等次差的部門給予通報或責(zé)令整改等。

（三）要以信訪專項糾風(fēng)為突破，嚴肅查處違法亂紀行為。進一步暢通信訪渠道，設(shè)立投訴舉報中心，公布舉報電話，認真受理群眾來信來訪，并通過召開服務(wù)對象座談會、明查暗訪、糾風(fēng)執(zhí)法等渠道收集行政執(zhí)法中的違紀違法線索，對出現(xiàn)的吃、拿、卡、要，亂攤派、亂罰款、亂收費和不按程序辦事等行為將進行嚴肅查處；對在糾風(fēng)專項治理中，群眾反映強烈的單位和部門，對存在問題重視、不糾正的、不及時進行整改，以后又屢屢出現(xiàn)問題的將嚴肅進行責(zé)任追究。

第三篇：對規(guī)范行政執(zhí)法行為

對規(guī)范行政執(zhí)法行為、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考內(nèi)容題要：行政執(zhí)法是行政法制的最主要環(huán)節(jié)之一。目前在行政執(zhí)法中存在一系列不規(guī)范執(zhí)法，不依法行政的問題和矛盾，嚴重影響執(zhí)法隊伍形象，不利于法治目標(biāo)的實現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的?因很多，但最根本的在于對執(zhí)法環(huán)節(jié)中行政權(quán)力的行使缺乏深刻的認識和有效的監(jiān)督，權(quán)利與責(zé)任脫節(jié)。努力推動規(guī)范執(zhí)法,從法律制度，政策、方法等諸方面加強改進對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督和制約，盡快形成科學(xué)高效的執(zhí)法監(jiān)督新機制，乃是改善行政執(zhí)法，實現(xiàn)依法行政的重要保障。

依法行政是實現(xiàn)依法治國戰(zhàn)略的關(guān)鍵，這項宏大的社會系統(tǒng)工程涉及?濟、政治、文化等社會生活各個領(lǐng)域，包括行政立法、行政執(zhí)法、行政司法、執(zhí)法監(jiān)督等諸多環(huán)節(jié)；而如何加強和改善行政執(zhí)法，提高執(zhí)法水平，乃是最主要的一個環(huán)節(jié)。所謂執(zhí)法，即廣義的行政處理行為，包括行政許可、確認、檢查、處罰、強制等多種行為方式。行政執(zhí)法面廣量大，涉及諸多利益因素，是產(chǎn)生具體行政行為的最主要環(huán)節(jié)，也是研究依法行政的一個主要課題。近年來，從省交通廳到無錫市交通局對依法行政工作給予了高度的重視，出臺了一系列規(guī)范執(zhí)法的文件，行政執(zhí)法的規(guī)范化較以往有大幅度的進步，但要實現(xiàn)行政執(zhí)法的正確，及時公正地實施執(zhí)法行為，還需要在加強和改善執(zhí)法監(jiān)督，形成科學(xué)有效的監(jiān)督機制上不斷探索，積累?驗。鑒于此，筆者擬對當(dāng)前行政執(zhí)法中存在的突出問題及?因進行調(diào)研分析，并就如何完善監(jiān)督機制，改進行政執(zhí)法，實現(xiàn)依法行政提出若干思考。

一、規(guī)范執(zhí)法的現(xiàn)狀不容樂觀

近年來，全省各級交通部門以貫徹國務(wù)院《全面推進依法行政實施綱要》，省委《法治?-蘇建設(shè)綱要》和交通部《全面推進交通行政執(zhí)法責(zé)任制》為契機，認真實施法治交通戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變職能，改進方法，使依法辦事的意識和能力進一步得到增強，依法行政的水平進一步提高，法治交通的環(huán)境進一步改善。但有法不依、違法不究，執(zhí)法不嚴，濫用職權(quán)，執(zhí)法行為隨意性太強等現(xiàn)象至今仍程度不同地在許多地方存在,主要表現(xiàn)在：

1、執(zhí)法隊伍素質(zhì)參差不齊。由于一些執(zhí)法人員對依法行政的重要性缺乏認識，法制觀念差，政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、道德水準等方面存在的差異，使少數(shù)執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，執(zhí)法不嚴，不作為和放棄職責(zé)，不依程序執(zhí)法，隨意性大，以及濫用執(zhí)法權(quán)力，執(zhí)法不公，以權(quán)謀私，甚至采用引誘、欺?等不正當(dāng)手段調(diào)查取證等問題時有發(fā)生。

2、存在趨利執(zhí)法傾向。少數(shù)執(zhí)法單位由于受到利益驅(qū)動，而背離正確的執(zhí)法目的和價值取向，違規(guī)取證，搶證規(guī)費，亂處濫罰，與民爭利，一定程度上損害了交通執(zhí)法形象。

3、重復(fù)執(zhí)法矛盾很多。由于交通執(zhí)法分散，而出現(xiàn)的多頭和重復(fù)檢查處罰等問題比較突出，一方面加大了執(zhí)法成本，另一方面又帶來了行政管理相對人的不滿，社會反響大。

二、存在問題的?因分析

造成行政執(zhí)法工作中出現(xiàn)問題的?因是多方面的，其中對行政執(zhí)法行為的監(jiān)督不力，也是主要?因之一。行政執(zhí)法行為是否合理、合法、適當(dāng)，行政執(zhí)法行為受不受監(jiān)督，如何進行監(jiān)督，有哪個部門進行監(jiān)督，怎樣限制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，防止行政執(zhí)法權(quán)的濫用，防止對當(dāng)事人的侵權(quán)等等，對于這些問題的探討，由來已久，但真正落到實處，還需要一段時間。目前，在行政執(zhí)法行為中，除當(dāng)事人依法提出復(fù)議申請引起行政復(fù)議程序，或向人民法院提出行政訴訟主張，引起行政訴訟程序外，其他行政執(zhí)法行為的監(jiān)督比較薄弱。

（一）從執(zhí)法環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、由于行政執(zhí)法本身的特點，即行政執(zhí)法不僅范圍廣，數(shù)量大，任務(wù)重，執(zhí)法主體多，執(zhí)法依據(jù)的層次和種類多，而且執(zhí)法程序富有彈性，執(zhí)法結(jié)果不夠穩(wěn)定，同時與普通公民的生活和利益密切相關(guān)等，因此，執(zhí)法的困難較多，糾紛較多，容易失誤，不易得到相對人很高很一致的評價。

2、制度、政策方面的缺陷和弊端對行政執(zhí)法的消極影響，主要表現(xiàn)為：不合理的部門利益驅(qū)動，執(zhí)法程序規(guī)定不完善，考核和獎懲制度不健全，缺乏嚴格的執(zhí)法責(zé)任制等。

3、執(zhí)法人員認識上的滯后對行政執(zhí)法產(chǎn)生的消極影響主要表現(xiàn)為：一些執(zhí)法者缺乏“執(zhí)行法律”和“為人民服務(wù)的觀念”，只看重“行使權(quán)力”而忽視“履行職責(zé)”，在觀念上是權(quán)高于法，利重于法，人情大于法，實施行政執(zhí)法行為時怕被復(fù)議，怕當(dāng)被告，怕?lián)?zé)任等。

（二）從執(zhí)法監(jiān)督環(huán)節(jié)看，主要?因在于：

1、執(zhí)法監(jiān)督體制不盡合理。主要表現(xiàn)為：不少監(jiān)督部門缺乏應(yīng)有的獨立性，一些監(jiān)督部門職能重復(fù)，交叉過多，監(jiān)督權(quán)責(zé)關(guān)系未理順，監(jiān)督部門之間D調(diào)、配合不夠，對行政執(zhí)法部門未形成應(yīng)有的監(jiān)督合力等。

2、執(zhí)法監(jiān)督制度不夠健全。主要表現(xiàn)為：執(zhí)法監(jiān)督工作尚未做到??；?、制度化、實體化，對上級部門的要求，催得緊時抓一抓，要來檢查時突擊一下，有了文件也僅流于表面，未認真實行監(jiān)督責(zé)任制，面對執(zhí)法違法行為時難免出現(xiàn)相互推諉，無人查究的現(xiàn)象等。

3、社會監(jiān)督、民主監(jiān)管的力度不夠。主要表現(xiàn)為：由于實用主義作崇，在實踐中群眾監(jiān)督難以受到重視，往往是強調(diào)客觀的多，因而逐漸喪失民主監(jiān)督的積極性，輿論監(jiān)督的獨立性不夠，相應(yīng)的安全保障不夠。

三、完善執(zhí)法監(jiān)督制度的思考

針對目前行政執(zhí)政中存在的突出問題，我們應(yīng)采取針對性的措施，通過完善執(zhí)法監(jiān)督制度，改進監(jiān)督手段和方式，擴大執(zhí)法監(jiān)督的覆蓋面，構(gòu)建起“不能為”的防范機制，“不敢為”的統(tǒng)一機制和“不愿為”的激勵機制，促進交通行政執(zhí)法規(guī)范化，專業(yè)化水平的不斷提高。

1、切實完善行政執(zhí)法檢查制度。加強執(zhí)法監(jiān)督工作，采用靈活多樣的監(jiān)督方法，并持之以恒，這樣有利于及時查糾存在的問題，及時得以改善，在執(zhí)法監(jiān)督中無論哪級監(jiān)督部門，都應(yīng)當(dāng)采用明查與暗訪；專項檢查與綜合檢查，常規(guī)檢查與突擊檢查，定期檢查和不定期檢查等相結(jié)合的方式來加以督促，從而不斷提高執(zhí)法行為的規(guī)范。

2、切實完善重大處罰案件審批、備案制度。交通主管部門每年都會對重大案件提出報備、審批的要求，這是監(jiān)督執(zhí)法行為規(guī)范非常好的一項制度。但是，要如何確保執(zhí)法單位的認真貫徹執(zhí)行，這就需要加強執(zhí)法監(jiān)督來了解執(zhí)法單位的執(zhí)行情況，同時，制定相對應(yīng)的考核方法，使審批備案制度，確保貫徹落實。從而實現(xiàn)規(guī)范執(zhí)法，依法行政的目的。

3、切實完善投訴舉報和查處制度。要通過設(shè)立投訴舉報電話，網(wǎng)上受理投訴舉報窗口，來信受理管理等制度，暢通對交通行政執(zhí)法的問題反映，改進建議、個案訴求等渠道，同時制定相對應(yīng)的查處工作機制，使執(zhí)法人員在行政執(zhí)法中多一點“顧忌”從而減少一些行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

4、切實執(zhí)行責(zé)任追究制度。省交通廳蘇交法〔2007〕90號文件中列出了十九大類典型的違法或不當(dāng)執(zhí)法行為的責(zé)任追究規(guī)定，對于違章、違法的執(zhí)法行為明確了處罰的方式方法，并明確了由用人單位或者相應(yīng)監(jiān)察機關(guān)按照管理權(quán)限實施。在實施的過程中，認為：按照規(guī)定,單位自己對發(fā)生的問題，應(yīng)采取措施而未采取的，而在上級督察部門在督察中發(fā)現(xiàn)的問題要提出明確的加重責(zé)任追究規(guī)定，通過規(guī)定，來督促各級部門層層落實責(zé)任追究制度，確保一級對一級負責(zé)，從而減少各類行政執(zhí)法“不作為”的情況發(fā)生。

5、實行不規(guī)范執(zhí)法行為查處的通報制度。在對各個交通執(zhí)法領(lǐng)域?qū)嵤﹫?zhí)法監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題落實整改，實行執(zhí)法預(yù)警制度；同時，要定期的在一定范圍內(nèi)通報預(yù)警的普遍問題，共性問題，群眾反響大的問題，以利于基層執(zhí)法單位做到“引以為戒”，對存在的問題盡管不發(fā)生在自己的身邊，在執(zhí)法中也要做到引起高度的重視，從而實現(xiàn)盡可能的規(guī)范執(zhí)法的目標(biāo)。

總而言之，交通要做到規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平，構(gòu)建和諧交通，必須要立足“三個服務(wù)”，推進“三個轉(zhuǎn)變”，要強化執(zhí)法監(jiān)督，要形成更有效的監(jiān)督機制，要將事后外部監(jiān)督與事前內(nèi)部監(jiān)督相結(jié)合，將查案糾錯監(jiān)督與超前防范監(jiān)督相結(jié)合，將個案監(jiān)督與全面監(jiān)督相結(jié)合，從而，真正實現(xiàn)執(zhí)法隊伍，執(zhí)法人員綜合素質(zhì)的全面提高，真正實現(xiàn)交通行政執(zhí)法地位明顯提升，執(zhí)法行為全面規(guī)范，趨利執(zhí)法得到有效遏制的目標(biāo)。為構(gòu)建和諧交通，實現(xiàn)交通事業(yè)又好又快發(fā)展打好扎實的基礎(chǔ)。

第四篇：分局規(guī)范行政執(zhí)法行為工作細則

直屬分局規(guī)范行政執(zhí)法行為工作細則

（暫行）

為規(guī)范執(zhí)法人員執(zhí)法行為，確保行政處罰的合法性，使各級領(lǐng)導(dǎo)和一線執(zhí)法人員能夠依據(jù)有關(guān)規(guī)定履行自身職責(zé)，避免越權(quán)執(zhí)法、越權(quán)審批和案件流失，根據(jù)市局《城市管理行政執(zhí)法案件管理規(guī)定》要求，結(jié)合分局實際，制定本細則：

一、簡易程序處罰的有關(guān)規(guī)定

（一）界定

1、對公民處以50元以下，對法人或其他組織處以1000元以下罰款或警告的行政處罰。

2、雖然罰款額度適用簡易程序，但法律、法規(guī)規(guī)定的處罰條款中有拆除、限期拆除等附加項目的案件，不能按簡易程序處罰。

（二）備案要求

1、對公民實施的簡易處罰，由“簡易程序備案登記表”、“簡易程序行政處罰決定書”、“罰款票據(jù)”（定額票據(jù)標(biāo)號）等三種文書形成卷宗備案，科內(nèi)暫行保存。

2、對法人或其他組織進行的簡易處罰，處罰額度超過自身權(quán)限的需填寫“簡易程序處罰審批表”、“簡易程序備案登記表”、“約談通知單”、“簡易程序行政處罰決定書”、“罰款票據(jù)”等文書形成卷宗 備案，科內(nèi)暫行保存。

3、在每本處罰決定書用完后，領(lǐng)取新的處罰決定書前，形成一本合訂卷，上報案件科備案。二、一般程序處罰的有關(guān)規(guī)定

（一）界定：

對公民處以50元以上，對法人或其他組織處以1000元以上的罰款的行政處罰。

雖然罰款額度適用簡易程序，但法律、法規(guī)規(guī)定的處罰條款中有拆除、限期拆除等附加項目的，必須按一般程序進行處罰。

（二）辦案要求

1、一般程序案件應(yīng)按規(guī)定履行層級審批手續(xù)，各環(huán)節(jié)必須符合法定程序。一是必須經(jīng)過立案審批后方可進行調(diào)查取證工作；二是必須經(jīng)過調(diào)查終結(jié)審批，履行告知程序后，方可下達“行政處罰決定書”；三是需要聽證的案件必須在處罰告知書下達之前履行聽證程序；四是全額收取罰款，并按法律法規(guī)規(guī)定全部執(zhí)行完結(jié)后，填寫結(jié)案審批表。

2、一般程序案件結(jié)案后3日之內(nèi)，將案卷報案件科審核存檔。

3、重大疑難案件查處過程中，遇到問題隨時到案件科審核，堅決避免出現(xiàn)無法彌補的錯誤。

三、案卷制作的有關(guān)規(guī)定

1、一般程序案件的證據(jù)要件：應(yīng)制取調(diào)查詢問筆錄、現(xiàn)場檢查筆錄、影像資料或照片、方位圖、授權(quán)證明、身份證、營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等證據(jù)材料。

2、調(diào)查詢問筆錄內(nèi)容：調(diào)查詢問筆錄必須了解被調(diào)查人的自然情況（包括職務(wù)、聯(lián)系方式、住址、與違法主體的授權(quán)關(guān)系等），并針對違法違章的行為內(nèi)容細致地進行詢問（主要包括被詢問人是否 2 為具體違法違章行為的指使人或?qū)嵤┤恕⒕唧w違法違章行為的時間和地點、實施違法違章行為所用工具、通過違法違章行為獲取物品的去向和運輸工具、對造成違法違章后果的責(zé)任認可等幾項內(nèi)容）。

3、現(xiàn)場檢查筆錄的內(nèi)容：主要包括現(xiàn)場檢查的時間和地點、違法違章時間和違法違章行為發(fā)生地點、違法違章程度（如違章建設(shè)的形象進度，損毀綠地的面積，砍伐樹木的種類、數(shù)量、胸徑或地徑，幼樹棵數(shù)等）、以及違法違章行為造成的后果等。

4、影像資料：攝像和照片應(yīng)能夠充分證實違法違章行為的視覺存在，必要時要制作方位圖（可以最近街路或大型建筑為參照物，定向標(biāo)距制圖）和違法違章物證的中心視圖，以上證據(jù)資料要有檢查人員和被檢查人員簽字。

5、賠償費、道路修復(fù)費的認定：在查處損毀樹木綠地、違法占挖城市道路、破壞市政設(shè)施等需要追究賠償責(zé)任或以賠償額計算處罰額度的違法違章行為，需征得相關(guān)專業(yè)部門的配合，取得綠地樹木賠償費、道路修復(fù)費認定證明等合法依據(jù)。

6、案卷裝訂：結(jié)案案卷封裝次序必須與案卷目錄順序相符，并打印頁碼。目錄順序依次為，案卷封面、案卷目錄、行政處罰決定書、案件調(diào)查終結(jié)審批表、行政處罰告知書、立案審批表、復(fù)議決定書、證據(jù)材料、財物處罰單據(jù)、其他有關(guān)材料、案卷封底。

7、存檔：執(zhí)法科結(jié)案案卷經(jīng)案件科審核報批后，由案件科錄入微機并存檔。

四、重大案件處罰的規(guī)定

1、重大案件的確定：一是經(jīng)營活動中的違法行為應(yīng)處以10000元以上罰款處罰的案件和非經(jīng)營活動中的違法行為應(yīng)處以1000元以上罰款處罰的案件；二是拆除價值在5000元以上的違法違章建筑物案件。三是損毀樹木綠地、違法挖掘城市道路、破壞市政設(shè)施、違 3 法設(shè)置大型戶外廣告等案件；四是上級交辦的案件等都屬于重大案件。

2、重大案件領(lǐng)導(dǎo)包案制度：各執(zhí)法科在查到屬于重大案件時，應(yīng)立即通知主管局長，主管局長原則上應(yīng)該到達現(xiàn)場，指導(dǎo)辦案，并在現(xiàn)場檢查筆錄中簽字。如特殊情況主管局長不能到達現(xiàn)場，執(zhí)法科應(yīng)詳細匯報現(xiàn)場情況，主管局長簽署意見。

包案局長對所包重大案件進行全程跟蹤，組織查處。

五、聽證案件的有關(guān)規(guī)定：

1、對經(jīng)營行為的違法行為處以10000元以上罰款處罰的；非經(jīng)營行為的違法行為應(yīng)處以1000元以上罰款處罰的案件，應(yīng)履行聽證程序。

2、執(zhí)法科遇需要聽證的案件，要在《行政處罰聽證告知書》下達之前，向案件科提出申請，經(jīng)分局批準后，按規(guī)定履行聽證程序。

3、對適用聽證程序的案件，應(yīng)先行下達《行政處罰聽證告知書》，3日內(nèi)當(dāng)事人提出聽證的，在聽證的7日前下達《行政處罰聽證通知書》，聽證后應(yīng)根據(jù)聽證筆錄集體討論作出處理決定并履行告知程序。

六、集體討論的有關(guān)規(guī)定：

直屬分局案件審理委員會負責(zé)對以下案件組織集體討論決定

1、擬對違法行為人處以10000元以上（不含10000元）20000元以下（含20000元）罰款處罰的。

2、領(lǐng)導(dǎo)包案的重大案件。

七、案件撤銷、移交、延期繳納罰款的規(guī)定

1、撤銷：適用一般程序的案件，一經(jīng)立案，原則上不許撤案。因證據(jù)不足、反映失實或其他原因不宜作出行政處罰的，由辦案人員填寫《撤案審批表》提出撤案理由，逐級審核，最終由分局主要 4 領(lǐng)導(dǎo)批準撤銷案件。

2、移交：根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》第三十八條第（四）項的規(guī)定，執(zhí)法人員在對破壞市政設(shè)施、砍伐樹木等案件的查處過程中，發(fā)現(xiàn)其情節(jié)及后果嚴重，構(gòu)成犯罪的，辦案人員及所在部門提出意見，分局案件審理委員會集體討論通過，經(jīng)局主要領(lǐng)導(dǎo)批準，由案件科辦理案件移交手續(xù)，并按規(guī)定將涉案原始材料及物證移交司法機關(guān)處理，案件科及案件交出部門應(yīng)留存該案卷復(fù)印件。

3、延期繳款：當(dāng)事人一次性繳納罰款確有實際困難的，經(jīng)當(dāng)事人申請，辦案部門可以提出具體意見，分局主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，可責(zé)令違法違章行為人作出繳納罰款計劃，延期或分期繳納罰款。延期不超過一年。

八、查審分離的有關(guān)規(guī)定：

1、需要查審分離的案件：重大案件中的損毀樹木綠地、違法占挖道路、破壞市政設(shè)施、違法設(shè)置大型戶外廣告案件，由包案領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)組織實施。

2、實行查審分離的案件在調(diào)查終結(jié)后，由包案領(lǐng)導(dǎo)另行指定審理部門和人員提出處理意見。

九、扣押占道物品和保全證據(jù)的有關(guān)規(guī)定：

1、《哈爾濱市城市道路管理條例》第五十四條第（二）項，“未經(jīng)批準占用城市道路設(shè)置停車場或者堆放物料、設(shè)置攤點的，責(zé)令限期清除、逾期不清除的，強制清除或者扣押占道物品，并處以500元以上3000元以下的罰款”，出現(xiàn)這種情況，可以在責(zé)令當(dāng)事人限期清除后，在沒有改正的情況下，使用《黑龍江省扣留（押）財物清單》扣押當(dāng)事人占道物品。

2、《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款規(guī)定，“行政機關(guān)在收集證據(jù)時，可以采用抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失 5 或者以后難以取得的情況下，經(jīng)行政機關(guān)負責(zé)人批準，可以先行登記保存，并應(yīng)當(dāng)在七日內(nèi)及時作出處理決定，在此期間當(dāng)事人或者有關(guān)人員不得銷毀或者轉(zhuǎn)移證據(jù)?！?/p>

十、收取押金的規(guī)定

各執(zhí)法科原則上不許收取押金，確需收取押金的，履行如下程序：

1、先到案件科登記，填寫“收取押金審批表”履行逐級審批手續(xù)。

2、持“收取押金審批單”到綜合科交納押金。

3、押金返還或轉(zhuǎn)入罰沒款時，案件科核實案件情況，擬定處理意見，逐級審批后，由綜合科退回押金或轉(zhuǎn)入罰款。

十一、需要呈報市局案件的有關(guān)規(guī)定：

1、擬對違法行為人實施20000元以上罰款處罰的，分局集體討論后，報市局執(zhí)法監(jiān)督處復(fù)核，由市局主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

2、經(jīng)行政復(fù)議變更或者撤銷處罰決定的案件、行政訴訟敗訴的案件，及時報市局執(zhí)法監(jiān)督處，為研討、培訓(xùn)提供參考。

3、每月26日前，將本月適用一般程序的在辦和辦結(jié)案件統(tǒng)計表及明細報市局執(zhí)法監(jiān)督處。

4、已經(jīng)申請人民法院強制執(zhí)行的案件，人民法院正式受理后，上報市局執(zhí)法監(jiān)督處。

5、對經(jīng)營性違法行為應(yīng)處以10000元以上罰款處罰的；非經(jīng)營性違法行為應(yīng)處以1000元以上罰款處罰的案件，在下達《行政處罰決定書》之日起5日內(nèi)，填寫《重大行政處罰案件備案表》，一式三份，加蓋直屬分局公章，上報市局執(zhí)法監(jiān)督處。

6、被處罰人提起行政訴訟或申請行政復(fù)議的案件，各科應(yīng)詳細詳細向案件科匯報案件情況，并協(xié)助案件科整理案件資料，案件科 6 在接到傳喚或通知之日起2日內(nèi)將該案卷宗及相關(guān)材料報市局執(zhí)法監(jiān)督處審核。

十二、監(jiān)督檢查的有關(guān)規(guī)定

市局對下列執(zhí)法問題進行監(jiān)督，同時分局也按此內(nèi)容對相應(yīng)的責(zé)任部門嚴格進行審核，并按照目標(biāo)考核規(guī)定給予相應(yīng)的扣分處理。問題嚴重，無法彌補造成后果的，按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)部門和責(zé)任人分別承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任：

1、越權(quán)實施處罰的。

2、違反法定程序辦案的。

3、適用法規(guī)條款錯誤的。

4、違反法定幅度實施處罰的。

5、證據(jù)嚴重缺乏或喪失法律效力的。

6、被行政訴訟或行政復(fù)議予以重大變更或撤消的。

7、應(yīng)報市局審批的案件而未報批的。

8、應(yīng)報市局備案而未及時報送的。

9、其他嚴重違反規(guī)定辦案的。

本細則下發(fā)之日起開始施行，原《直屬分局行政執(zhí)法工作細則》廢止。

哈爾濱市城市管理行政執(zhí)法局直屬分局

二○○五年七月三十一日

第五篇：規(guī)范行政執(zhí)法行為,提高行政執(zhí)法效能

規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能

行政執(zhí)法隊伍執(zhí)法素質(zhì)的高低和執(zhí)法能力的強弱直接影響執(zhí)法效果，因此打造專業(yè)型、服務(wù)型、高效型的行政執(zhí)法隊伍，從而進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能，也就成了順利開展依法行政工作的重要環(huán)節(jié)。

一、目前行政執(zhí)法現(xiàn)狀

近年來，通過對行政執(zhí)法隊伍進行密集培訓(xùn)、執(zhí)法監(jiān)督等一系列 措施的施行，在很大程度上強化了執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，公正執(zhí)法、文明執(zhí)法已經(jīng)占據(jù)了主導(dǎo)地位，為促進區(qū)域經(jīng)濟又好又快發(fā)展奠定了一定的基礎(chǔ)。但是個別領(lǐng)域、個別人員還存在著某些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：

1、服務(wù)意識有待增強。執(zhí)法隊伍中還存在著有些執(zhí)法人員濫用職 權(quán)、有法不依、執(zhí)法不嚴不公等現(xiàn)象，甚至還發(fā)生執(zhí)法犯法，野蠻執(zhí)法，假公濟私，吃拿卡要，刁難群眾，工作方法簡單，作風(fēng)粗暴，紀律松散，“不給好處不辦事，給了好處亂辦事”的丑惡現(xiàn)象，廣大人民群眾對此反映十會強烈。

2、業(yè)務(wù)知識有待充實。不想學(xué)、不愿學(xué)、不去學(xué)的思想狀態(tài)還存在于某些執(zhí)法人員的意識中。平日懶惰散漫，無拘無束，以享樂主義為宗旨，終日無所事事，沉浸于玩樂、應(yīng)酬氛圍之中。工作職責(zé)與知識儲備相距甚遠，知識的缺乏致使執(zhí)法人員在遇到新問題、新情況時無從下手，不知如何處理，只能臨時抱佛腳，到了緊要時刻，才想起去翻書、去請教，嚴重影響工作效率和辦事速度，同時在群眾造成了

1不良影響。

3、法律意識有待提高。個別執(zhí)法人員法律意識和責(zé)任意識貧乏，私欲膨脹，利欲熏心，將手的執(zhí)法權(quán)力作為給自己謀利的工具，有時為了自已的蠅頭小利，不惜違規(guī)執(zhí)法、暗箱操作，臵法律、法規(guī)于不顧。殊不知，自己在獲得了利益的同時，已經(jīng)觸及法律，一旦東窗事發(fā)才追悔不及。

二、規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法效能

盡管以上問題僅是個別現(xiàn)象，但是我們還是應(yīng)該予以必要的重視，積極探索新機制、新方法，多管齊下、多措并舉，及時制止該類惡劣現(xiàn)象的發(fā)生，更應(yīng)該將關(guān)口前移，加強執(zhí)法隊伍的建設(shè)，提高執(zhí)法隊伍的整體素質(zhì)，提高行政執(zhí)法效能。為此，應(yīng)采取以下幾種措施：

1、學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度化。學(xué)習(xí)培訓(xùn)是提高行政執(zhí)法隊伍素質(zhì)的直接途徑。通過多種形式、多種方法、多種途徑有針對性地、有組織地對行政執(zhí)法人員定期進行培訓(xùn)，通過集中學(xué)習(xí)和交流，可以相互促進和提高。各級政府的法制機構(gòu)要制定具體切實可行的培訓(xùn)方案，將培訓(xùn)考核、持證上崗工作落實到位。將執(zhí)法人員培訓(xùn)工作納入正?；壍溃到y(tǒng)培訓(xùn)執(zhí)法人員所必備的業(yè)務(wù)知識，有計劃有步驟的輪訓(xùn)執(zhí)法人員，使更多的人員有接受正規(guī)培訓(xùn)的機會。通過全員、全面系統(tǒng)的培訓(xùn),分層次、有重點地培訓(xùn)和有針對性地業(yè)務(wù)培訓(xùn),使執(zhí)法人員對的法律、法規(guī)、規(guī)章有了比較全面系統(tǒng)的了解和掌握，增強法律意識、程序意識和依法執(zhí)法意識,開闊視野, 逐步提高他們的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

2、政務(wù)公開長效化。政務(wù)公開有助于使群眾全面了解執(zhí)法單位的工作職責(zé)，辦事程序及其他相關(guān)事項。為此，各單位應(yīng)建立政務(wù)公開長效機制?？梢酝ㄟ^設(shè)立公示板、電子屏幕，進行政務(wù)公開，明確職責(zé)，并將責(zé)任細化，分解到人，把工作職能和工作責(zé)任結(jié)合到一起落實到行政執(zhí)法人員。同時對出現(xiàn)過錯的執(zhí)法人員要進行責(zé)任追究，起到震懾其他人員的警示作用，從而杜絕和避免濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、違法行政、越權(quán)執(zhí)法、彈性執(zhí)法、權(quán)錢交易等行為。

3、執(zhí)法監(jiān)督經(jīng)?；８骷壵姆ㄖ撇块T是行政執(zhí)法的監(jiān)督部門，因此，應(yīng)該充分發(fā)揮法制監(jiān)督的工作職能，力爭做到不定期對行政執(zhí)法部門進行監(jiān)督，并進行年終考核，激發(fā)各單位、各執(zhí)法人員規(guī)范行政執(zhí)法行為，并逐步提高行政執(zhí)法效能。對于在執(zhí)法過程中，出現(xiàn)的不負責(zé)行為要堅決予以制止，杜絕該類事件的再次，對屢教不改的，要收回其行政執(zhí)法證件。通過這些強制措施的實施，必將會創(chuàng)造出一個良好的行政執(zhí)法環(huán)境。