第一篇：行政執法規范年活動實施方案

為全面推進依法行政，進一步規范行政執法行為，促進全市地稅系統嚴格規范公正文明執法，按照《XX市人民政府辦公室關于印發XX市行政執法規范年活動實施方案的通知》（XX府辦函〔2013〕83號）要求，市局決定在全市地稅系統開展行政執法規范年活動，現提出如下實施方案：

一、工作目標

通過開展規范行政執法活動，進一步端正執法理念，改進執法方式，有效解決行政執法不公、行政執法不嚴、行政不作為、行政亂作為等問題，助推行政執法機關和行政執法人員執法理念明顯提升、執法作風明顯轉變、執法水平明顯提高，促使公民、法人和其他組織對行政執法的滿意度明顯上升，逐步實現嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。

二、主要任務

（一）加強執法素質教育。一是落實教育培訓。市、縣組織法制業務培訓不少于1次，黨組中心組集中學法每年不少于4次，公務員每年學法不少于40學時的要求。市局將有針對性地舉辦1期法制業務培訓。二是強化人才培養。促進和鼓勵干部職工參加各種學歷教育、法律、會計等資質資格考試，提升專業人才比例。各單位要加強人才庫及執法標兵管理，通過建立稅務學堂、成立業務興趣班、開展“依法治稅宣講”等活動，充分發揮人才的傳幫帶和示范表率作用。三是逗硬業務考試。建立業務部門學習考試聯動工作機制，以各業務科（股）室為主定期報送考題，對執法人員定期組織法律及稅收業務知識考試。市局今年將組織對2個基層單位進行稅收執法能力考試。四是豐富練兵平臺。開展“以案釋法”、情景模擬、崗位練兵、崗位比武等活動不少于2次。

（二）加強執法人員資格管理。各單位要根據法律法規規章修改和政府機構改革職能調整情況，對行政執法主體進行清理規范。加大行政執法隊伍清理整頓力度，對沒有執法資格人員，嚴禁履行行政執法職責，對被聘用履行執法職責的合同工、臨時工，要調離執法崗位，對經清理確認了的行政執法人員名單通過報紙、網站等方式對外公布，接受社會監督。

（三）強化先進示范帶動作用。華鎣、岳池和鄰水縣局為市局執法能力建設示范單位，市局已通過文件明確示范的具體工作。省局今年對依法行政示范單位創建活動進行了全面部署，各單位要結合實際，積極開展依法行政示范單位創建活動。要與執法能力建設示范工作緊密結合，強化措施，深入實踐，積極總結成功經驗。市局將在省局的指導下在全市范圍內進行綜合評審和實地考評，擇優向省局推薦全國稅務系統依法行政示范單位。

（四）健全行政決策科學民主制度。各單位要健全重大行政決策規則，推進行政決策的科學化、民主化、法治化。繼續完善決策實施情況評估制度，對重大涉稅行政決策事項進行評估，多途徑、多形式了解利益相關方和社會公眾對決策實施的意見和建議，全面評估決策執行效果。完善依法行政專家咨詢制度，對重大稅收執法、行政復議、行政訴訟、稅收政策制定及重大項目建設等進行專家咨詢指導，提高地稅機關依法行政水平，降低地稅機關執法風險。積極建立決策反饋制度，決策機關要跟蹤重大決策的實施情況，重大決策實施的客觀條件發生變化，依據相應的法律法規等進行調整。

（五）深入推行行政權力公開透明運行。要結合行政權力清理，嚴格按照規定的內容、程序和方式，及時、準確地向社會公開需要納稅人周知、遵守和執行的事項和信息。積極推行重點稅源、重大項目、重要環節的稅收管理公開透明，強化陽光辦稅。建立與各級人大代表、政協委員、納稅人代表建立聯系制度，定期召開聯席會議，征求和聽取社會各界對地稅執法和服務的意見與建議，切實保障納稅人的知情權、參與權和監督權。

（六）完善執法程序制度建設。各單位要完善關于表明身份、告知、陳述和申辯、聽證、送達、執行、時效等行政執法程序制度的各項規定，對行政執法環節和步驟進行具體規范，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確、程序公正，并設立公示欄，向社會公示相關制度。嚴格督促執法人員遵守各項程序制度，特別是要切實規范調查取證行為，做到取證合法，事實清楚，證據充分，不枉不縱。

（七）進一步規范行政執法行為。一是規范行政處罰行為。要堅持處罰法定、公正公開、處罰與教育相結合、處罰救濟等行政處罰原則，落實罰繳分離制度，嚴格規范行使行政處罰自由裁量標準，避免執法隨意性。二是著力規范行政許可行為。按照行政審批項目最少、流程最短、程序最簡、辦理最快、費用最低、服務最優的要求，深入開展行政審批事項清理規范工作，并按

照公布的行政審批項目規范實施許可行為。三是規范行政強制行為。要做到行政強制實施主體合法，嚴格遵守行政強制措施實施程序、行政強制執行程序，實施行政強制要遵循合法性、合理性原則，在采取強制行為時，要選擇實施傷害最小的措施，嚴禁暴力執法。

（八）規范行政執法文書。行政執法文書要求格式相對統一、內容嚴謹，說理清楚、用語規范，論述完整。各單位應使用統一規范的行政執法文書，并加強對行政處罰、行政許可、行政強制等具體行政行為的法律文書、材料歸檔和案卷管理。

（九）進一步加強規范性文件監督管理。認真做好稅收規范性文件的起草、審核、備案、公告、評估、清理和修改、廢止工作，從源頭上為依法行政提供基礎保障。始終堅持稅收規范性文件公告形式。重視制定稅收規范性文件的起草說明制度，積極探索建立公開征求意見制度、對聽取和采納意見情況的說明制度，加強對制定稅收規范性文件必要性、可行性的研究論證。加強規范性文件管理信息化建設，優化并全面推進稅收規范性文件辦公自動化管理程序。嚴格按照省局規定開展規范性文件評估工作。

（十）強化稅收執法監督。堅持重大稅務案件審理制度，修訂完善重大稅務行政處罰案件備案管理辦法和稅務案卷評查辦法。積極做好全市地稅系統2013年度稅務行政執法案卷評查與“兩法銜接”案卷評查工作。進一步加強對基層稅收執法行為的監督，認真開展2013年稅收執法督察工作。認真落實稅收執法責任制，嚴格執法過錯責任追究。繼續深化政府信息公開，自覺接受社會監督。加強對稅務行政審批事項的管理監督，規范稅收自由裁量權。

（十一）加強稅務風險防控。按照“全面清理、把握重點、注重實際、突出實效”的思路，以“查找、分類、監控”為重點，在華鎣市局試點的基礎上，分階段落實風險防控工作部署。5月底前將《稅收執法風險防控手冊》初稿下發各單位；各單位通過組織學習《稅收執法風險防控手冊》初稿，進一步清理查找風險點，思考、總結和完善風險防控措施，并將清理完善的情況于8月底前分類匯總上報市局；華鎣市局著重于防控手冊的實踐操作，要針對梳理出的高級別風險，特別是重點行業、重點環節研究具體防控操作措施；市局于12月底前完成全市《稅收執法風險防控手冊》的編寫。

（十二）建立執法評價體系。積極探索稅收執法考核評價體系的建立。穩步推進岳池縣局的執法評價體系建設試點工作，一是科學設定評價指標；二是選擇適當評價方法；三是明確評價結果運用。今年年底，市局將結合岳池縣局執法評價體系的建立情況，對全市各執法單位組織一次執法現狀評估，并進行通報，作為年度工作考評的重要內容。

三、工作實施步驟

“行政執法規范年活動”自2013年5月23日開始，10月30日結束，包括準備、實施、總結驗收三個階段。

（一）準備階段（5月23日至6月14日）。

各單位要按照本實施方案要求，認真研究部署，明確工作機構，并結合本部門實際情況，按照有關時限要求，制定實施方案，明確各階段具體工作任務和完成時限。各單位制訂的實施方案要在6月10日前報送市局。

（二）實施階段（6月17日至9月30日）。

各單位要按照工作方案，精心組織，狠抓落實，著力做好活動組織發動、指導落實、檢查驗收和執法人員培訓等工作。要監督指導本單位開展自查自糾，全面落實規范行政執法各項工作任務。

（三）總結驗收階段（10月8日至10月30日）。

市局組織檢查組對行政執法規范年活動進行檢查驗收。

四、工作要求

（一）統一思想。規范行政執法行為是提高行政效能和優化稅收的必然要求，各單位要充分認識該項工作的重要性和緊迫性，以“行政執法規范年”活動為契機，結合年度總體工作要求，加強工作配合協作，切實改進執法作風，提高執法水平。

（二）加強領導。各單位要加強領導，強化組織，主要領導親自抓，分管領導具體抓，法規部門要起好統籌協調作用，明確責任，分工到人。

（三）嚴格考評。市局將“行政執法規范年活動”情況納入2013年度考核主要內容，嚴格逗硬考核，同時，對工作開展較好的部門（單位）予以通報表彰，對未按要求開展工作的部門（單位）予以通報批評。

第二篇：衛生行政執法規范年活動實施方案

衛生行政執法規范年活動實施方案

為深入貫徹省、市兩級行政執法規范年活動精神，全面推進依法行政，做到嚴格規范公正文明執法，切實規范行政審批和行政執法行為，按照《XX省衛生廳轉發關于開展執法規范年活動的通知》（X衛辦發[2013]198號）要求，結合《XX省衛生廳關于印發3013推進依法行政工作實施方案的通知》（X衛辦發[2013]125號）精神，制定本工作方案。

一、工作目標

通過開展衛生行政執法規范年活動，進一步端正執法理念，改進執法方式，有效解決行政執法不公、行政執法不嚴、行政不作為、行政亂作為等問題，助推衛生行政執法機關和衛生執法監督人員執法理念明顯提升、執法作風明顯轉變、執法水平明顯提高，促使公民、法人和其他組織對衛生行政執法的滿意度明顯上升，逐步實現嚴格執法、規范執法、公正執法、文明執法。

二、工作內容

（一）、清理行政執法主體，規范委托行為

1、健全行政執法主體資格制度。各區市縣衛生局要結合推行行政權力公開透明運行工作，進一步清理、確認行政執法主體并向社會公告，確保行政權力在法定范圍內實施。

2、行政權力委托要于法有據。各區市縣衛生局要對委托實施行政處罰、行政許可、行政強制等行為進行一次全面清理，對沒有合法依據的委托行為一律予以糾正。

（二）、落實執法人員資格制度，規范執法隊伍

1、進一步清理整頓衛生行政執法隊伍。要嚴格按照法律和國務院、省政府有關規定，清理衛生監督協管員。對沒有執法資格的人員，嚴禁履行行政執法職責，對被聘用履行執法職責的合同工、臨時工，堅決調離執法崗位。

2、建立行政執法人員信息化管理系統。申辦新式IC卡行政執法證，實現衛生行政執法人員資格信息網絡查詢。要將行政執法主體、依據、職責權限和執法人員基本信息在本地本部門網站上公開并及時更新，方便公眾免費查詢。

3、加大執法人員培訓力度。各衛生行政部門法制工作機構要組織衛生行政執法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓、新法律法規專題培訓。加強衛生行政執法人員思想道德和作風建設。

（三）、建立完善程序制度，規范執法流程

1、規范衛生行政執法程序和執法文書。各單位要完善關于告知、陳述和申辯、聽證、時效、送達、執行等行政執法程序制度的各項規定，進一步細化執法環節和步驟，規范調查取證程序，統一適用《衛生行政執法文書規范》（2012年9月修訂版）及XX省衛生廳增補的衛生行政執法文書。切實做到流程清楚、要求具體、期限明確、程序公正。

2、嚴格執行證據制度。各單位要教育衛生行政執法人員嚴格遵守證據規則和取證程序，重點規范調查取證的行為，防止出現“釣魚執法”、“養魚執法”，做到取證合法，事實清楚，證據充分，不枉不縱。

（X）、改進執法方式，規范執法行為

1、規范衛生行政執法行為。加強醫療衛生、生活飲用水等民生領域執法，不缺位不越位，防止執法缺位損害社會公眾利益。行政處罰要堅持處罰法定、公正公開、處罰教育相結合、無救濟即無處罰等行政處罰原則，落實罰繳分離制度，杜絕“以罰代法”、“以罰代刑”行為。要嚴格執行行政處罰自由裁量標準和規范，避免執法的隨意性。

2、規范行政許可行為。要按照行政許可法等法律法規和有關要求劃分行政審批管理權限，嚴格落實行政審批首問負責制、限時辦結制、責任追究制“三項制度”。

3、規范行政強制行為。要做到行政強制實施主體合法，不得委托實施行政強制，不得重復實施行政強制。要嚴格遵守行政強制措施實施程序、行政強制執行程序，嚴禁暴力執法、野蠻執法。

4、堅持執法與服務并重。要推行行政指導、說理式執法、柔性執法。切實改變重處罰強制，輕引導規范的現象。

（五）、加強規范性文件監督管理，規范抽象行政行為

1、落實規范性文件制定程序。要嚴格落實規范性文件統一登記、統一編號、統一發布的“三統一”制度和規范性文件有效期制度。

2、強化規范性文件備案審查。要嚴格執行《XX省行政規范性文件制定和備案規定》，加強備案審查工作。對公民、法人和其他組織提出的審查建議，要及時依法處理，對違法的規范性文件，依法予以糾正并向社會公布。

（六）、開展重點執法領域監督檢查

開展以行政處罰、行政許可行為和行政規范性文件制定備案情況為重點的行政執法情況自查及監督檢查。

對行政審批事項辦理情況，重點監督檢查審批時限、工作質量、收費依據以及審批范圍、設定條件等情況，做到“五查五看”：一查審批時限，看是否存在超時限審批、效率低下問題；二查工作質量，看是否存在服務態度差、墨守成規、推諉扯皮問題；三查收費依據，看是否存在擅自設立收費項目、提高收費標準問題；X查審批范圍，看是否存在超越法定職權范圍實施審批、繼續審批已取消的審批事項問題；五看設定條件，看是否存在隨意設定審批條件、擅自增加審批事項問題。對行政執法行為，重點監督檢查執法主體、執法程序、處罰結果、工作作風等情況，做到“X個查糾”：一查執法主體是否合法，重點糾正無證執法、越權執法等問題；二查執法程序是否正當，重點糾正隨意收繳、扣押、查封、凍結財物等問題；三查行政處罰是否適當，重點糾正濫罰亂罰、濫用自由裁量權以及下達或變相下達罰款指標等問題；X查執法行為是否廉潔，重點糾正借機“吃、拿、卡、要、報”及推銷產品、承攬工程等以權、以崗謀私問題。

三、工作步驟

衛生行政執法規范年活動時間為2013年6月-2013年9月，分三個階段進行。

第一階段為部署階段，時間安排在6月，根據《XX市衛生局關于開展衛生行政執法規范年活動實施方案》制定實施方案，進行全面部署。

第二階段為實施階段，時間安排在7-8月，全面開展衛生行政執法規范年的各項活動。根據本方案，分階段、有組織、有重點地完成各項工作計劃。

第三階段為總結階段，時間安排在9月，2013年9月底前完成衛生行政執法規范年活動的自我檢查總結工作，并以書面總結的形式報送市衛生局法規監督科。

聯系人：XX，聯系方式：XX。

六、工作要求

一是各縣（市、區）衛生局要進一步提高對規范衛生行政執法工作重要性的認識，以開展“衛生行政執法規范年”活動為契機，扎實開展各項工作，切實提高執法水平。

二要做好活動信息報送和總結工作，及時將活動進展情況和工作創新、先進經驗報送市衛生局法規監督科。市衛生局將于9月對區市縣衛生部門“行政執法規范年”活動開展情況進行督查。

第三篇：開展規范行政執法活動實施方案

南司發[2009]19號

關于印發《南昌縣司法局開展規范行政

執法行為活動實施方案》的通知

各司法所、局直屬單位、機關各科室：

經局黨組會議研究同意，現將《南昌縣司法局開展規范行政執法行為活動實施方案》印發給你們，請認真抓好落實。

南昌縣司法局 2009年3月30日

主題詞：行政執法方案通知抄報：南昌市司法局 縣政法委 縣法制局南昌縣司法局2009年3月30日

南昌縣司法局開展規范行政執法

行為活動實施方案

為進一步規范行政執法，提高機關效能，保障法律、法規、規章的正確實施，維護公民、法人和其他組織的合法權益，創建最優發展環境，根據市司法局《關于印發<南昌市司法局開展規范行政執法行為活動實施方案>通知》（洪司字[2009]26號）要求，結合實際，制定本實施方案。

一、指導思想

以科學發展觀為指導，貫徹落實十七大、十七屆三中全會、省委十二屆八次全會和市委九屆六次全會精神，堅持以人為本，樹立依法行政、執法為民的理念，進一步規范行政執法，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，努力為我縣經濟社會又好又快發展營造良好的法治環境。

二、工作目標

通過開展規范行政執法行為活動，進一步端正執法理念，改進執法作風，界定執法主體，確認執法依據，科學配置執法職權，嚴格規范執法程序，全面落實行政執法責任制和評議考核制，有效解決執法不公、執法不嚴、不作為、亂作為等問題，使行政執法機關和行政執法人員執法理念有明顯提升、執法作風有明顯轉變、執法水平有明顯提高，公民、法人和其他組織對行政執法的滿意度有明顯上升。

三、工作任務

（一）清理行政執法主體

1、依法確認行政執法主體。各單位要按照法定的行政機關、法律法規授權的組織、依法受委托的執法組織、相對集中行使行

政處罰權的組織的分類對本單位所有行政執法組織進行清理，并報本級政府法制部門備案。

2、對外公布合法的行政執法主體。各單位應當將符合法定條件的行政執法主體名稱、法定代表人、法定依據、辦公地址、接受社會監督的方式（含電話、電子郵箱）等內容向社會公開，并報本級政府法制部門備案。不符合法定條件的執法主體不得行使行政執法權。

3、建立統一的行政執法主體資格管理制度。行政執法主體資格證是持證主體享有行政執法職權的資格證明，是向財政部門申領罰沒票據和辦理行政復議案件以及參加人民法法院行政應訴的法定憑據。各單位要建立行政執法主體管理制度，對行政執法主體進行登記、清理，并將本單位行政執法主體資格清理的情況書面報本級政府法制部門。

（二）清理行政執法人員

嚴格落實行政執法人員持證上崗制度。對行政執法人員實行資格審查，沒有取得執法資格的人員不得從事行政執法工作。從事行政執法活動的行政執法人員，必須使用統一印制的行政執法證和執法監督證。具備行政執法資格條件、尚未取得行政執法證和執法監督證的人員，應當依規定程序申辦相關證件。

（三）清理行政執法依據

具有行政執法職權的單位要對本單位實施的法律、法規、規章等法律規范進行全面清理，列出本部門執行的執法依據以及行政許可、行政處罰等執法事項，報縣局辦公室匯總，予以公布。

（四）分解行政執法職權

具有行政執法職權的單位要按照執法依據的梳理結果，結合本部門內設執法機構和執法崗位的配置，將法律、法規、規章賦

予本部門的職權分解到具體執法機構和執法崗位，并明確具體的執法標準、程序和目標。行政執法部門不得擅自增加或者擴大本部門的行政執法權限。

分解行政執法部門內部不同執法機構和執法崗位的職權要科學合理，既要避免平行執法機構和執法崗位的職權交叉、重復，又要有利于促進相互之間的協調配合。不同層級的執法機構和執法崗位之間的職權要相互銜接，做到執法流程清楚、要求具體、期限明確。

(五)規范行政執法文書

行政執法文書要以法律、法規和規章作為執法依據，不得以其他規范性文件作為執法依據。要減少填發式文書的使用，推行省級統一的格式文本。行政處罰文書要格式規范、內容嚴謹、寓于說理性，并在文中對當事人提出的主要申辯事由以及自由裁量權作出答復和說明。

行政處罰、行政許可等行政執法活動應當建立案卷，實行卷宗評查制度。行政機關對處理完畢的案件，應當將相對人的基本情況、有關監督檢查記錄、證據材料、執法文書等材料編目裝訂、立卷歸檔。縣局將定期對行政執法部門的行政執法案卷進行評查。行政執法案卷質量情況列入行政執法評議考核的內容。

（六）改進執法作風

各單位室在行政執法中要遵循公平、公正、公開原則，平等對待行政相對人，做到嚴格執法、公正執法、文明執法。堅決糾正執法過程中趾高氣揚，態度冷漠，敷衍塞責甚至言行粗暴、動輒訓斥等現象；堅決糾正吃拿卡要，以權謀私，故意刁難，辦人情案、關系案等現象；堅決糾正亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派以及設置行政處罰“陷阱”等現象；堅決糾正門難進、臉難看、話難聽、事難辦等現象。

（七）建立行政執法評議考核和責任追究機制

為客觀、公正地評價各級行政執法機關以及執法人員的執法情況，各單位要建立完善行政執法評議考核的辦法和標準，對行政執法機關和行政執法人員的行政執法行為進行評價，并將評議考核結果以適當形式在一定范圍內公開。對有違法或者不當行政執法行為的行政執法機關以及行政執法人員，根據造成后果的嚴重程度或者影響程度等具體情況，應當根據相關的法律法規予以處理。

四、工作步驟

（一）準備階段（2009年4月1日至2009年4月15 日）。各責任單位根據實施方案認真研究部署，組建工作機構，結合自身實際情況，制訂切實可行的實施方案。縣局決定成立規范行政執法活動領導小組，組長：胡建米，副組長：張會春、萬小紅、黃桂泉，成員：周平光、饒發生、胡琪琳、羅柏應、肖昭輝、陳學斌、鄒泰毅。領導小組下設辦公室，由局辦公室負責具體實施。準備工作情況和實施方案于4月15日前報縣局辦公室。

（二）清理實施階段（2009年4月16日至2009年9月16日）。全面清理行政執法規范工作各項活動。按照實施方案，分階段、有組織、抓重點地完成各項工作計劃，建立健全各項工

作制度，認真查找問題，整改落實，并于9月16日前，將規范執法行為工作情況報縣局辦公室。

（三）檢查驗收階段（2009年10月5日前）。縣局組織執法檢查組對各單位具有行政執法職權的處室貫徹落實本方案規定的各項任務情況進行專項執法檢查。

五、有關要求

（一）提高思想認識。規范行政執法行為工作是貫徹落實十七大、省委十二屆八次全會和市委九屆六次全會精神的重要舉措。各單位要充分認識開展這項工作的重要性，以規范行政執法行為為契機，切實提高行政執法水平，為我縣經濟社會發展創造良好的法治環境。

（二）加強組織領導。規范行政執法行為工作關系全縣司法行政系統各執法機關和每個執法人員，工作環節多，涉及面廣，時間緊，任務重。各單位要按照工作要求，制定具體的實施方案，抓好各項工作的落實。

（三）加強督促指導。縣局將對各單位規范行政執法行為工作進行專項執法檢查，督促各項工作任務落到實處，并將檢查情況作為依法行政考核的依據，對先進的予以通報表彰，對沒有按要求、按時間完成有關工作的有關部門、有關單位予以通報批評，情節嚴重、造成不良影響的，追究有關責任人員的行政責任。

第四篇：行政執法規范年經驗交流材料

“規范行政執法行為推動月”活動經驗交流材料---遷西縣地方稅務局

強化對外公開狠抓內部管理

全面推進稅收執法規范化

多年來，我局通過開展基層規范化建設、行政權力運行監控機制建設以及地稅文化建設，特別是2009年我局及基層各分局全部通過省局和市局對三項工作的驗收，已經在稅收執法環境、執法程序以及績效考核三個方面行成了一套行之有效的制度和管理機制，針對“規范行政執法行為推進月”活動要求，結合我局實際工作，對規范稅收行政執法行為做了進一步的深化。

主要做法：

一、搭建“三個平臺”，強化對外公開。

我局根據稅收政策的變化情況，對照省、市局關于精減審批項目和取消、停征行政事業性收費項目等文件，重新修訂職權目錄。同時，根據職權目錄變化情況，增加、刪減流程圖，對不夠規范、清晰、簡練、準確的流程圖，進行修改，使流程更加完整，程序更加簡明，表述更加準確。

一是搭建制度公開平臺。將本局制定職權目錄和權力運行圖、首問首辦負責制、限期辦結制、納稅服務承諾制等一系列制度及工作人員工作職責等內容在辦稅服務廳公開，同

時設置舉報電話和意見箱，全面接受納稅人監督。二是搭建便民互動平臺。利用電子顯示屏、稅收政策資料臺、戶外宣傳欄等，及時向納稅人公布我局職權目錄和權力運行圖以及納稅指南。三是搭建稅企互動平臺。本月下發征求意見表170份，收集納稅人的意見與建議，以納稅人滿意度作為衡量工作的標準，及時整改。通過“三個平臺”使我局的工作更全面地置于社會的監督之下。

二、建立“四項制度”，狠抓內部管理。

多年來，特別是“行政執法規范年活動”開展以來，我局從加強學習、執法檢查、考核評議、責任追究等幾個方面入手，初步形成了執法職責明確、執法程序規范、監督考核嚴格、過錯追究到位的執法運行機制。初步建立了“做什么”、“怎么做”、“做的怎么樣”、“做不好應承擔什么樣的責任”的權責一體的執法監督體系。

建立學習制度，強化法規知識學習。提高執法人員素質提高執法人員素質是提高稅收執法水平的首要條件。我局要針對稅收執法方面的薄弱環節，以稅收法制學習培訓為抓手，促進執法人員素質的提高。一是推行學習獎勵機制，把學習成效與業務能級認定、評先評優、干部調配、福利待遇結合起來，激勵稅務執法人員學習的積極性。二是采取個人自學、集中輔導、脫產培訓、業務測試等形式，開展法制業務學習。三是要定期組織法規知識考試，并進行嚴格獎懲，促進執法人員學法、用法的自覺性。今年我局共組織業務考試2次，有效的提高了執法人員依法辦稅水平，增強了執法風險的防范意識，為規范執法奠定基礎。

建立稅收執法檢查制度，實行事后監督。一是將稅收政策執行情況、執法文書、執法程序和行政處罰等事項列為稅收執法檢查的重點內容。二是組織專門人員開展稅收執法檢查工作，客觀、公正地反映被查單位存在的問題及相關情況。三是專門召開稅收執法檢查通報會，對各單位在執法檢查中存在的問題進行通報，對責任人進行責任追究，并落實整改責任。今年我局組織了兩次執法檢查對稅收規范性文件、減免稅及資產損失、稅務登記及稅款核定、發票管理、完稅憑證、建筑業代開票、稽查案卷等方面進行了檢查。檢查結束后各單位認真查找了原因，對存在的問題進行了整改，為避免同類執法過錯再次發生奠定了基礎，有效地遏制不規范執法行為的發生。

建立評議考核制度，實行內部監督。我局根據稅務行政執法流程，結合自身實際分別制定了機關科室、稽查局、基層管理分局、基層全職能分局、征收分局的《崗位目標考核責任制》，對各個環節和崗位的工作職責、操作規程、評價考核、責任追究作出明晰規定，明確每一項稅收業務的內容、權限、數量、質量、時限標準，讓各個管理崗位的工作人員知道自己該做什么、應怎么去做、做不好會有什么后果，建

立起主體明確、層級清晰、具體量化的崗責體系，做到凡事有章可循、有據可查、有人負責、有人監督。

建立執法過錯責任追究制度，實行懲防并舉。我局按照“有過必罰，無為必究；權責利統一，過罰相當；能級管理，分級負責”的原則，健全和完善執法過錯責任追究的形式、范圍和程序，建立“三級監控、兩級通報、一級追究”制度，切實解決“疏于管理，淡化責任”的問題。今年1-7月通過人工檢查、程序自動檢查，共計追究執法過錯17人次，批評教育16人次，責令書面檢查1人次，罰款583元。

主要成效：

一、行業作風明顯改善。通過開展“規范行政執法行為推動月”活動，不僅地稅干部對自己應履行的職責、執法程序、辦理條件更加清楚明白；納稅人也通過各種公開渠道熟知了自己的權利，熟悉了稅務部門的操作規程，對地稅機關的親近感增強了，主動學習稅法的人多了，主動納稅的多了，主動配合地稅工作的人多了，對地稅機關的滿意度明顯增強，有效地推動和促進了我局政風行風建設，實現了社會效益、稅收效益的雙贏。

二、稅收執法水平明顯提高，稅費收入穩步增長。規范行政執法行為推動月”活動，使納稅人了解稅收政策、辦理稅收事務方便快捷，納稅意識明顯提高，同時，也促使全局執法人員提高法制意識、責任意識、規范意識，稅收管理過

錯率和稅收執法過錯率明顯降低，漏征漏管現象大為減少，稅務登記率、納稅申報率、入庫率普遍提高，稅費收入穩步攀升。

三、納稅服務進一步優化。開展“規范行政執法行為推動月”活動的過程，也是提高服務質量和水平的過程。為此，我局多措并舉，積極創造合意、高效的稅收軟環境，為納稅人構建一個和諧便捷的服務平臺，有效的提高了納稅服務水平。一是全力為納稅人提供便利，為納稅人提供多元化申報繳納方式，今年全縣納稅人全部推行“稅庫銀”橫向聯網申報納稅方式，使納稅人“足不出戶，輕點鼠標，瞬間完成申報納稅”。二是印制系列明白卡。對需要辦理開業登記、購票、雙訂戶銀行扣款、代開發票、二手房交易等需提供資料的業務，分類型印制了詳細明白卡，對到辦稅大廳咨詢辦理上述業務的納稅人除正常答復外，還要贈閱明白卡，讓納稅人按照卡片所提供內容準備所需資料，避免和減少納稅人因辦業務不熟而多跑路現象。三是在辦稅服務廳提供“一窗式”服務模式，讓納稅人在任一窗口均可以辦理全部涉稅事宜，提高工作效率，減少納稅人辦稅時間。四是有計劃下企業檢查，避免重復檢查，提高工作效率、減輕納稅人負擔。在日常管理中，要求每位管理員在每月月底制定出下月的下戶計劃，統籌規劃、合理安排，無特殊情況盡量做階段性、全面性檢查。

四、黨風廉政建設工作深入推進。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，強化教育，完善制度，加強監督，狠抓落實。通過“規范行政執法行為推動月”活動的開展，有效地規范和監督了依法治稅和預防職務犯罪，干部的執法行為更加嚴格，稅收管理更加規范，自律意識更加自覺，社會滿意度越來越高。

第五篇：商務局關于開展“行政執法規范年”活動的工作實施方案

曲陽縣商務局

關于開展“行政執法規范年”活動的工作實

施方案

為鞏固學習實踐科學發展觀和“干部作風建設年”活動

取得的成果，進一步轉變我局職能，規范執法行為，加強執法監督，優化發展環境，根據縣委、縣政府的安排，結合我局實際，現提出如下方案：

一、指導思想和任務目標

深入貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》確

立目標，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，遏制各種不作為、亂作為現象，為實現我局又好又快發展創造良好的環境。

主要任務：

（一）強化行政執法主體資格和執法人員執法資格制度。嚴格落實執法人員資格考試和持證上崗，規范執法人員管理，杜絕無證執法行為，提高執法隊伍整體素質。

（二）落實執法責任制。認真梳理和公布行政執法依據

和執法事項，結合我局執法崗位的配置，根據法律、法規和職責權限，對行政執法權進行科學、合理的細化分解，具體明確到每個執法崗位和人員。

（三）嚴格行政執法程序，落實“先告知、指導服務、糾錯整改、行政處罰”的執法檢查“四步規程”，規范執法文書格式，定期對執法情況的案卷和執法登記等進行檢查。

（四）、規范行政處罰自由裁量權。根據法律、法規、規章和執法工作實際，制度處罰裁量標準，并向社會公布。

（五）、進一步完善執法評議考核和責任追究機制，客觀、公正對評價執法人員的執法情況，加強執法的內部監督和社會監督。

二、活動范圍

全局的行政執法人員

三、主要內容和措施

開展“行政執法規范年”活動，重點是建立和完善“六項制度”：

（一）持證上崗制度。對各行執法人員實行資格審查，經過培訓和考試且考試合格，并取得政府法制機構頒發的《行政執法證》方可從事行政執法工作。在對行政管理對人實施行政執法權力（尤其是在依法行使檢查、處罰等項權力）時，必須首先出示執法證，并向相對人表明自己的身份，自覺接受相對人監督；凡不出示執法證的執法行為，相對人有權拒絕配合。

（二）自由裁量權基準制度。我局根據違法行為的事實、性質、情節、社會危害程度，結合執法實際情況，對適用罰沒自由裁量違法行為將劃分為輕微違法行為，一般違法

行為，嚴重違法行為，特別嚴重違法行為四個自由裁量處罰層次，罰沒數額在法定幅度內相應分為不罰款、一般數額罰款、較大數額罰款、最大數額罰款、沒收四個檔次，向社會公布實施，同時報縣政府法制科備案。

（三）執法檢查“四步規程”制度。我局的執法檢查嚴格落實“先行告知、指導服務、糾錯整改、行政處罰”的“四步規程”，在嚴格執法的同時，更多地體現執法的人性化，嚴禁以罰代管行為。

四、方法步驟

整個活動從7月底開始，到12月底結束，共分為四個階段。

（一）自查整改階段（7月底—8月底）

基本要求：廣泛發動，精心組織，對照本方案的標準要求，認真查找在執法主體、執法責任、執法程序等方面存在的問題和不足，明確工作目標，研究制定整改措施和工作方案。著力抓好五個環節：

1、建立健全行政執法主體資格。

2、公布執法依據和執法事項。

3、分解執法職權，明確執法責任。

4、嚴格行政執法程序，規范行政執法文書。

5.、規范行政執法自由裁量權。

（二）建章立制階段（9月初—10月底）

基本要求是：按照建立優化環節長效機制的要求，堅持硬化工作舉措、創新機制體制，針對行政執法中存在的突出問題和熱點難點問題，研究制定規范化、長效性制定措施，確保，“行政執法規范年”活動取得實際效果。著力抓好三個環節：

1、建立行政執法案卷評查制度。

2、加強執法服務規范性建設。

3、認真落實市、縣有關文件精神。

（三）督導落實階段（11月）

基本要求是：在前兩個階段自查整改、建章立制的基礎上，通過加強督導檢查，推動工作落實。著力抓好三個環節：

1、加強行政執法監督。

2、建立和完善監督網絡。

3、加強明察暗訪。

（四）總結驗收階段（12月）

基本要求是：通過檢查、總結和評議，對個行行政執法部門呵呵執法人員開展“行政執法規范年”活動情況進行總結驗收，彰顯策后，抓好正反兩方面典型。

五、加強領導

（一）高度重視。我局對開展“行政執法規范年”活動高度重視，并成立了“行政執法規范年”活動領導小組，由局長張專任為組長；程躍廣為副組長，辦公室人為成員，辦

公室負責日常工作。

（二）精心組織。我局按照本方案要求，結合工作實際，抓好各項工作落實。通過開展“行政執法規范年”活動，使行政執法人員法制意識明顯增強，法律知識水平提高，執法程序更加嚴謹，執法行為更加規范，為我局又好又快發展創造良好的發展環境。

2010年11月12日