第一篇：關于進一步做好淘汰水泥落后產能工作的通知

關于進一步做好淘汰水泥落后產能工作的通知

工信部原[2010]564號

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團工業(yè)主管部門：

近年來，我國水泥工業(yè)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，通過發(fā)展先進的大型新型干法水泥生產，淘汰傳統(tǒng)立窯等落后產能，結構調整取得明顯成效。截止2009年底，“十一五”前四年全國累計淘汰水泥落后產能2.4億噸，已接近完成《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）規(guī)定的“十一五”淘汰任務。新型干法水泥生產比重已達72%，提前一年實現(xiàn)了“十一五”水泥工業(yè)結構調整目標。

當前，我國水泥工業(yè)發(fā)展仍處于結構調整的關鍵的時期，節(jié)能減排任務非常繁重。根據《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)

[2009]38號和《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）文件要求，2012年前仍需進一步加大淘汰水泥落后產能工作力度。為此，現(xiàn)就進一步做好淘汰水泥落后產能工作有關問題通知如下：

一、認真貫徹執(zhí)行國家相關法律法規(guī)和政策

淘汰落后產能工作政策性和技術性非常強，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術標準。要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，認真執(zhí)行好國家發(fā)

布的《水泥工業(yè)產業(yè)發(fā)展政策》、《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《關于加快水泥工業(yè)結構調整的若干意見》等相關產業(yè)法規(guī)和政策。按照國發(fā)[2010]7號文件要求，要加大淘汰落后產能工作力度。2012年底前，各地區(qū)要淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、窯徑

2.5米以下水泥干法中空窯（生產高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0以下的水泥磨機（生產特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產能。

各地區(qū)要嚴格執(zhí)行有關淘汰落后產能的法律法規(guī)、技術標準和產業(yè)政策，不得自行縮小淘汰范圍和放寬淘汰標準。同時，還應當地產業(yè)發(fā)展實際，制定標準更高的淘汰落后產能目標任務。已經完成上述淘汰水泥落后產能的地區(qū)，要逐步淘汰不符合經濟規(guī)模和生產力布局的小型新型干法水泥生產線、小型粉磨站。

二、支持企業(yè)通過技術改造淘汰落后產能

國發(fā)[2007]7號文件明確規(guī)定：充分發(fā)揮科技對產業(yè)升級的支撐作用，支持符合國家產業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產等為重點，對落后產能進行改造。因此，對不屬于國發(fā)[2007]文件規(guī)定淘汰范圍的可以暫時保留的水泥機械化立窯生產線、生產特種水泥的小型干法中空窯、用于處理污泥和電石渣等的濕法窯生產線，要支持企業(yè)采用先進適用的節(jié)能、環(huán)保技術進行改造。這對提升整個水泥工業(yè)技術水平和促進節(jié)能減排目標實現(xiàn)具有積極意義。

對立窯采用“JT”窯等適應技術進行改造或改造成水泥粉磨站，也必須嚴格執(zhí)行本通知規(guī)定，防止借技術改造之名行規(guī)避淘汰落后之實。

三、對已實施技術改造項目進行清查

對近年來經地方主管部門批準已經實施立窯技術改造且環(huán)保、能耗、質量等方面都達標的立窯企業(yè)，在符合當地水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能減排總體要求的情況下，允許其繼續(xù)生產，對不符合要求的要制定淘汰計劃。要對已實施立窯技術改造的項目進行清查，清查結果請于2011年元月31日前報部（原材料工業(yè)司）。

對未經核準擅自進行技術改造的立窯企業(yè)，一律視同違規(guī)項目，質監(jiān)部門不得發(fā)放水泥生產許可證，已經發(fā)放的要予以收回和撤銷。

四、對擬實施改造的立窯企業(yè)從嚴控制

對尚未改造而準備改造的立窯企業(yè)，地方工業(yè)主管部門要從我國東、中、西部經濟發(fā)展不平衡的實際情況出發(fā)，除本著“有條件、有限制”和東部嚴格禁止、中部嚴格限制、西部少量保留“的原則外，還要按照以下四個方面的條件嚴格控制：

（一）未列入地方2012年前淘汰水泥落后生產能力名單的企業(yè)；

（二）具有礦山資源或可替代礦山資源的工業(yè)廢棄物，且位于新型干法水泥無法覆蓋或雖可覆蓋但運輸成本極不合理的區(qū)域；

（三）能夠做到等量或超量淘汰落后產能、有利于資源綜合利用、節(jié)能減排的企業(yè)；

（四）有較強的技術力量和較好的企業(yè)管理基礎，經濟效益好，有承擔技術改造所需資金能力的企業(yè)。

對符合上述條件尚未改造而準備改造的立窯企業(yè)，須由企業(yè)提出報告，經省級工業(yè)和信息化主管部門核準后上報我部備案，由我部會同有關部門和行業(yè)協(xié)會組織專家論證后予以復核，并通過媒體向社會公告，接受社會的監(jiān)督。

五、加強對技術改造項目的驗收和督查

項目竣工后將由我部委托行業(yè)協(xié)會組織專家進行驗收，投產后一年內由有資質的檢測機構進行熱工標定。驗收不合格的不得投產，待整改驗收合格后方能投產；已經投產但標定不達標的要限期整頓，逾期整頓仍不合格的要停產整頓，直至達標后方能恢復生產。

聯(lián)系人：陳立新、高秀英

電話：68205578、68205579

第二篇：山東省關于做好淘汰水泥落后產能工作的通知

關于做好淘汰水泥落后產能工作的通知

各市經濟和信息化委：

依據工業(yè)和信息化部《關于進一步做好淘汰水泥落后產能工作的通知》（工信部原〔2010〕564號）精神，結合我省實際，現(xiàn)就做好我省淘汰水泥落后產能工作有關問題通知如下：

一、認真貫徹執(zhí)行國家相關法律法規(guī)和政策

各市要嚴格按照國發(fā)〔2010〕7號文件要求，2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯及普通立窯、土（蛋）窯、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯（生產高鋁水泥的除外）、水泥濕法窯生產線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）、直徑3.0米以下的水泥磨機（生產特種水泥的除外）等落后產能。

各市還應根據當地產業(yè)發(fā)展實際，制定標準更高的淘汰落后產能目標任務。已經完成淘汰水泥落后產能的地區(qū)，要逐步淘汰不符合經濟規(guī)模和生產力布局的小型新型干法水泥生產線、小型粉磨站。嚴格禁止立窯實施單純以擴大產能為目的技術改造項目。

二、支持企業(yè)通過技術改造淘汰落后產能

支持符合國家產業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產等為重點，對落后產能進行改造。鼓勵現(xiàn)有水泥（熟料）企業(yè)兼并重組，支持不以新增產能為目的技術改造項目。

三、對現(xiàn)有立窯進行清查 根據工信部原〔2010〕564號文件要求，各市對近年來經地方主管部門批準已經實施的立窯技術改造項目進行清查，對環(huán)保、能耗、質量等方面都達標的立窯企業(yè)，在符合當地水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能減排總體要求的情況下，允許其繼續(xù)生產，對不符合要求的要制定淘汰計劃。經清查符合要求的企業(yè)，各市認真填寫清查表（附后），并提供生產許可證、項目立項批準、環(huán)保驗收達標、產品質量合格、能耗標定等有關材料原件及復印件，報市政府同意后，于2011年1月21日前報省經濟和信息化委原材料產業(yè)處。我委會同有關部門和行業(yè)協(xié)會組織專家核實后上報工信部。

工業(yè)和信息化部

工信部原[2010]564號〈〉

關于進一步做好淘汰水泥落后產能工作的通知〈〉

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆建設兵團工業(yè)主管部門：近年來，我國水泥工業(yè)認真貫徹落實科學發(fā)展觀，通過發(fā)展先進的大型新型干法水泥生產，淘汰傳統(tǒng)立窯等落后產能，結構調整取得明顯成效。截止2009年底，“十一五”前四年全國累計淘汰水泥落后產能2.4億噸，已接近完成《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)[2007]15號）規(guī)定的“十一五”淘汰任務。新型干法水泥生產比重已達72%，提前一年實現(xiàn)了“十一五”水泥工業(yè)結構調整目標。

當前，我國水泥工業(yè)發(fā)展仍處于結構調整的關鍵期，節(jié)能減排任務非常繁重。根據《國務院批轉發(fā)展改革委等部門工業(yè)抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號）和《國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知》（國發(fā)[2010]7號）文件要求，2012年前仍需進一步加大淘汰水泥落后產能工作力度。為此，現(xiàn)就進一步做好淘汰水泥落后產能工作有關問題通知如下：

一、認真貫徹執(zhí)行國家相關法律法規(guī)和政策 淘汰落后產能工作政策性和技術性非常強，必須嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術標準。要保持政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，認真執(zhí)行好國家發(fā)布的《水泥工業(yè)產 3 業(yè)發(fā)展政策》、《水泥工業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃》、《關于加快水泥工業(yè)結構調整的若干意見》等相關產業(yè)法規(guī)和政策。

按照國發(fā)[2010]7號文件要求，要加大淘汰落后產能工作力度。2012年底前，各地區(qū)要淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產高鋁水泥的除外)、水泥濕法窯生產線（主要用于處理污泥、電石渣等的除外）直徑3.0米以下的水泥磨機（生產特種水泥的除外）以及水泥土（蛋）窯、普通立窯等落后水泥產能。

各地區(qū)要嚴格執(zhí)行有關淘汰落后產能的法律法規(guī)、技術標準和產業(yè)政策，不得自行縮小淘汰范圍和放寬淘汰標準。同時，還應根據當地產業(yè)發(fā)展實際，制定標準更高的淘汰落后產能目標任務。已經完成上述淘汰水泥落后產能的地區(qū)，要逐步淘汰不符合經濟規(guī)模和生產力布局的小型新型干法水泥生產線、小型粉磨站。

二、支持企業(yè)通過技術改造淘汰落后產能

國發(fā)[2010]7號文件明確規(guī)定：充分發(fā)揮科技對產業(yè)升級的支撐作用，支持符合國家產業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產等為重點，對落后產能進行改造。因此，對不屬于國發(fā)[2010]7號文件規(guī)定淘汰范圍的可以暫時保留的水泥機械化立窯生產線、生產特 種水泥的小型干法中空窯、用于處理污泥和電石渣的濕法窯生產線，要支持企業(yè)采用先進適用的節(jié)能、環(huán)保技術進行改造。這對提升整個水泥工業(yè)技術水平和促進節(jié)能減排目標實現(xiàn)具有積極意義。

對立窯采用“JT”窯等適用技術進行改造或改造成水泥粉磨站，也必須嚴格執(zhí)行本通知規(guī)定，防止借改造之名行規(guī)避淘汰落后之實。

三、對已實施技術改造項目進行清查

對近年來經地方主管部門批準已經實施立窯技術改造且環(huán)保、能耗、質量等方面都達標的立窯企業(yè)，在符合當地水泥工業(yè)發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能減排總體要求的情況下，允許其繼續(xù)生產，對不符合要求的要制定淘汰計劃。要對已實施立窯技術改造的項目進行清查，清查結果請于2011年元月31日前報部（原材料工業(yè)司）。

對未經核準擅自進行技術改造的立窯企業(yè)，一律視同違規(guī)項目，質監(jiān)部門不得發(fā)放水泥生產許可證，已經發(fā)放的要予以收回和撤銷。

四、對擬實施改造的立窯企業(yè)從嚴控制

對尚未改造而準備改造的立窯企業(yè)，地方工業(yè)主管部門要從我國東、中、西部經濟發(fā)展不平衡的實際出發(fā)，除本著“有條件、有限制”和“東部嚴格禁止、中部嚴格限 5 制、西部少量保留”的原則外，還要按照以下四個方面的條件嚴格控制：

（一）未列入地方2012年淘汰水泥落后生產能力名單的企業(yè)；

（二）具有礦山資源或可替代礦山資源的工業(yè)廢棄物，且位于新型干法水泥無法覆蓋或雖可覆蓋但運輸成本極不合理的區(qū)域；

（三）能夠做到等量或超量淘汰落后產能、有利于資源綜合利用、節(jié)能減排的企業(yè)；

（四）有較強的技術力量和較好的企業(yè)管理基礎，經濟效益好，有承擔技術改造所需資金能力的企業(yè)。

對符合上述條件尚未改造而準備改造的立窯企業(yè)，須有企業(yè)提出報告，經省級工業(yè)和信息化部門核準后上報我部備案，由我部會同有關部門和行業(yè)協(xié)會組織專家論證后予以復核，并通過媒體向社會公告，接受社會的監(jiān)督。

五、加強對技術改造項目的驗收和督查

項目竣工后將由我部委托行業(yè)協(xié)會組織專家進行驗收，投產后一年內有資質的檢測機構進行熱工標定。驗收不合格的不得投產，待整改驗收合格后方能投產；已經投產但標定不達標的要限期整頓，預期整頓仍不合格的要停產整頓，直至達標后方能恢復生產。

聯(lián)系人：陳立新、高秀英 電 話：68205578、68205579

二〇一〇年十月二十日

山東省人民政府關于貫徹國發(fā) [2010]7號文件進一步加強淘汰落后產能工作的通知

(魯政發(fā) [2010]46號)

第三篇：關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知

國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知

（國發(fā)〔2010〕7號）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，加快轉變經濟發(fā)展方式，促進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，推進節(jié)能減排，現(xiàn)就進一步加強淘汰落后產能工作通知如下：

一、深刻認識淘汰落后產能的重要意義

加快淘汰落后產能是轉變經濟發(fā)展方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，是加快節(jié)能減排、積極應對全球氣候變化的迫切需要，是走中國特色新型工業(yè)化道路、實現(xiàn)工業(yè)由大變強的必然要求。近年來，隨著加快產能過剩行業(yè)結構調整、抑制重復建設、促進節(jié)能減排政策措施的實施，淘汰落后產能工作在部分領域取得了明顯成效。但是，由于長期積累的結構性矛盾比較突出，落后產能退出的政策措施不夠完善，激勵和約束作用不夠強，部分地區(qū)對淘汰落后產能工作認識存在偏差、責任不夠落實，當前我國一些行業(yè)落后產能比重大的問題仍然比較嚴重，已經成為提高工業(yè)整體水平、落實應對氣候變化舉措、完成節(jié)能減排任務、實現(xiàn)經濟社會可持續(xù)發(fā)展的嚴重制約。必須充分發(fā)揮市場的作用，采取更加有力的措施，綜合運用法律、經濟、技術及必要的行政手段，進一步建立健全淘汰落后產能的長效機制，確保按期實現(xiàn)淘汰落后產能的各項目標。各地區(qū)、各部門要切實把淘汰落后產能作為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，應對國際金融危機影響，保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展的一項重要任務，進一步增強責任感和緊迫感，充分調動一切積極因素，抓住關鍵環(huán)節(jié)，突破重點難點，加快淘汰落后產能，大力推進產業(yè)結構調整和優(yōu)化升級。

二、總體要求和目標任務

(一)總體要求。

1.發(fā)揮市場作用。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，調整和理順資源性產品價格形成機制，強化稅收杠桿調節(jié)，努力營造有利于落后產能退出的市場環(huán)境。

2.堅持依法行政。充分發(fā)揮法律法規(guī)的約束作用和技術標準的門檻作用，嚴格執(zhí)行環(huán)境保護、節(jié)約能源、清潔生產、安全生產、產品質量、職業(yè)健康等方面的法律法規(guī)和技術標準，依法淘汰落后產能。

3.落實目標責任。分解淘汰落后產能的目標任務，明確國務院有關部門、地方各級人民政府和企業(yè)的責任，加強指導、督促和檢查，確保工作落到實處。

4.優(yōu)化政策環(huán)境。強化政策約束和政策激勵，統(tǒng)籌淘汰落后產能與產業(yè)升級、經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的關系，建立健全促進落后產能退出的政策體系。

5.加強協(xié)調配合。建立主管部門牽頭，相關部門各負其責、密切配合、聯(lián)合行動的工作機制，加強組織領導和協(xié)調配合，形成工作合力。

(二)目標任務。

以電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)為重點，按照《國務院關于發(fā)布實施〈促進產業(yè)結構調整暫行規(guī)定〉的決定》(國發(fā)〔2005〕40號)、《國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2007〕15號)、《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》(國發(fā)〔2009〕38號)、《產業(yè)結構調整指導目錄》以及國務院制訂的鋼鐵、有色金屬、輕工、紡織等產業(yè)調整和振興規(guī)劃等文件規(guī)定的淘汰落后產能的范圍和要求，按期淘汰落后產能。各地區(qū)可根據當地產業(yè)發(fā)展實際，制定范圍更寬、標準更高的淘汰落后產能目標任務。近期重點行業(yè)淘汰落后產能的具體目標任務是：

電力行業(yè)：2010年底前淘汰小火電機組5000萬千瓦以上。煤炭行業(yè)：2010年底前關閉不具備安全生產條件、不符合產業(yè)政策、浪費資源、污染環(huán)境的小煤礦8000處，淘汰產能2億噸。

焦炭行業(yè)：2010年底前淘汰炭化室高度4.3米以下的小機焦(3.2米及以上搗固焦爐除外)。

鐵合金行業(yè)：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

電石行業(yè)：2010年底前淘汰6300千伏安以下礦熱爐。

鋼鐵行業(yè)：2011年底前，淘汰400立方米及以下煉鐵高爐，淘汰30噸及以下煉鋼轉爐、電爐。有色金屬行業(yè)：2011年底前，淘汰100千安及以下電解鋁小預焙槽；淘汰密閉鼓風爐、電爐、反射爐煉銅工藝及設備；淘汰采用燒結鍋、燒結盤、簡易高爐等落后方式煉鉛工藝及設備，淘汰未配套建設制酸及尾氣吸收系統(tǒng)的燒結機煉鉛工藝；淘汰采用馬弗爐、馬槽爐、橫罐、小豎罐(單日單罐產量8噸以下)等進行焙燒、采用簡易冷凝設施進行收塵等落后方式煉鋅或生產氧化鋅制品的生產工藝及設備。

建材行業(yè)：2012年底前，淘汰窯徑3.0米以下水泥機械化立窯生產線、窯徑2.5米以下水泥干法中空窯(生產高鋁水泥的除外)、水泥濕法窯生產線(主要用于處理污泥、電石渣等的除外)、直徑3.0米以下的水泥磨機(生產特種水泥的除外)以及水泥土(蛋)窯、普通立窯等落后水泥產能；淘汰平拉工藝平板玻璃生產線(含格法)等落后平板玻璃產能。輕工業(yè)：2011年底前，淘汰年產3.4萬噸以下草漿生產裝置、年產1.7萬噸以下化學制漿生產線，淘汰以廢紙為原料、年產1萬噸以下的造紙生產線；淘汰落后酒精生產工藝及年產3萬噸以下的酒精生產企業(yè)(廢糖蜜制酒精除外)；淘汰年產3萬噸以下味精生產裝置；淘汰環(huán)保不達標的檸檬酸生產裝置；淘汰年加工3萬標張以下的制革生產線。

紡織行業(yè)：2011年底前，淘汰74型染整生產線、使用年限超過15年的前處理設備、浴比大于1：10的間歇式染色設備，淘汰落后型號的印花機、熱熔染色機、熱風布鋏拉幅機、定形機，淘汰高能耗、高水耗的落后生產工藝設備；淘汰R531型酸性老式粘膠紡絲機、年產2萬噸以下粘膠生產線、濕法及DMF溶劑法氨綸生產工藝、DMF溶劑法腈綸生

產工藝、滌綸長絲錠軸長900毫米以下的半自動卷繞設備、間歇法聚酯設備等落后化纖產能。

三、分解落實目標責任

(一)工業(yè)和信息化部、能源局要根據當前和今后一個時期經濟發(fā)展形勢以及國務院確定的淘汰落后產能階段性目標任務，結合產業(yè)升級要求及各地區(qū)實際，商有關部門提出分行業(yè)的淘汰落后產能目標任務和實施方案，并將目標任務分解落實到各省、自治區(qū)、直轄市。各有關部門要充分發(fā)揮職能作用，抓緊制定限制落后產能企業(yè)生產、激勵落后產能退出、促進落后產能改造等方面的配套政策措施，指導和督促各地區(qū)認真貫徹執(zhí)行。

(二)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要根據工業(yè)和信息化部、能源局下達的淘汰落后產能目標任務，認真制定實施方案，將目標任務分解到市、縣，落實到具體企業(yè)，及時將計劃淘汰落后產能企業(yè)名單報工業(yè)和信息化部、能源局。要切實擔負起本行政區(qū)域內淘汰落后產能工作的職責，嚴格執(zhí)行相關法律、法規(guī)和各項政策措施，組織督促企業(yè)按要求淘汰落后產能、拆除落后設施裝置，防止落后產能轉移；對未按要求淘汰落后產能的企業(yè)，要依據有關法律法規(guī)責令停產或予以關閉。

(三)企業(yè)要切實承擔起淘汰落后產能的主體責任，嚴格遵守安全、環(huán)保、節(jié)能、質量等法律法規(guī)，認真貫徹國家產業(yè)政策，積極履行社會責任，主動淘汰落后產能。

(四)各相關行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮政府和企業(yè)間的橋梁紐帶作用，認真宣傳貫徹國家方針政策，加強行業(yè)自律，維護市場秩序，協(xié)助有關部門做好淘汰落后產能工作。

四、強化政策約束機制

(一)嚴格市場準入。強化安全、環(huán)保、能耗、物耗、質量、土地等指標的約束作用，盡快修訂《產業(yè)結構調整指導目錄》，制定和完善相關行業(yè)準入條件和落后產能界定標準，提高準入門檻，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產能。加強投資項目審核管理，盡快修訂《政府核準的投資項目目錄》，對產能過剩行業(yè)堅持新增產能與淘汰產能“等量置換”或“減量置換”的原則，嚴格環(huán)評、土地和安全生產審批，遏制低水平重復建設，防止新增落后產能。改善土地利用計劃調控，嚴禁向落后產能和產能嚴重過剩行業(yè)建設項目提供土地。支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產能企業(yè)，淘汰落后產能。

(二)強化經濟和法律手段。充分發(fā)揮差別電價、資源性產品價格改革等價格機制在淘汰落后產能中的作用，落實和完善資源及環(huán)境保護稅費制度，強化稅收對節(jié)能減排的調控功能。加強環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查，加強對企業(yè)執(zhí)行產品質量標準、能耗限額標準和安全生產規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產能企業(yè)和項目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產品的市場需求。

(三)加大執(zhí)法處罰力度。對未按期完成淘汰落后產能任務的地區(qū)，嚴格控制國家安排的投資項目，實行項目“區(qū)域限批”，暫停對該地區(qū)項目的環(huán)評、核準和審批。對未按規(guī)定期限淘汰落后產能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管

理部門不予辦理生產許可，已頒發(fā)生產許可證、安全生產許可證的要依法撤回。對未按規(guī)定淘汰落后產能、被地方政府責令關閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照。必要時，政府相關部門可要求電力供應企業(yè)依法對落后產能企業(yè)停止供電。

五、完善政策激勵機制

(一)加強財政資金引導。中央財政利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產能工作。資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產能任務相銜接，重點支持解決淘汰落后產能有關職工安置、企業(yè)轉產等問題。對經濟欠發(fā)達地區(qū)淘汰落后產能工作，通過增加轉移支付加大支持和獎勵力度。各地區(qū)也要積極安排資金，支持企業(yè)淘汰落后產能。在資金申報、安排、使用中，要充分發(fā)揮工業(yè)、能源等行業(yè)主管部門的作用，加強協(xié)調配合，確保資金安排對淘汰落后產能產生實效。

(二)做好職工安置工作。妥善處理淘汰落后產能與職工就業(yè)的關系，認真落實和完善企業(yè)職工安置政策，依照相關法律法規(guī)和規(guī)定妥善安置職工，做好職工社會保險關系轉移與接續(xù)工作，避免大規(guī)模集中失業(yè)，防止發(fā)生群體性事件。

(三)支持企業(yè)升級改造。充分發(fā)揮科技對產業(yè)升級的支撐作用，統(tǒng)籌安排技術改造資金，落實并完善相關稅收優(yōu)惠和金融支持政策，支持符合國家產業(yè)政策和規(guī)劃布局的企業(yè)，運用高新技術和先進適用技術，以質量品種、節(jié)能降耗、環(huán)境保護、改善裝備、安全生產等為重點，對落后產能進行改造。提高生產、技術、安全、能耗、環(huán)保、質量等國家標準和行業(yè)標準水平，做好標準間的銜接，加強標準貫徹，引導企業(yè)技術升級。對淘汰落后產能任務較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。對積極淘汰落后產能企業(yè)的土地開發(fā)利用，在符合國家土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持。

六、健全監(jiān)督檢查機制

(一)加強輿論和社會監(jiān)督。各地區(qū)每年向社會公告本地區(qū)淘汰落后產能的企業(yè)名單、落后工藝設備和淘汰時限。工業(yè)和信息化部、能源局每年向社會公告淘汰落后產能企業(yè)名單、落后工藝設備、淘汰時限及總體進展情況。加強各地區(qū)、各行業(yè)淘汰落后產能工作交流，總結推廣、廣泛宣傳淘汰落后產能工作先進地區(qū)和先進企業(yè)的有效做法，營造有利于淘汰落后產能的輿論氛圍。

(二)加強監(jiān)督檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關部門要及時了解、掌握淘汰落后產能工作進展和職工安置情況，并定期向國家有關部門報告。工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、能源局要組織有關部門定期對各地區(qū)淘汰落后產能工作情況進行監(jiān)督檢查，切實加強對重點地區(qū)淘汰落后產能工作的指導，并將進展情況報告國務院。

(三)實行問責制。將淘汰落后產能目標完成情況納入地方政府績效考核體系，參照《國務院批轉節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實施方案和辦法的通知》(國發(fā)〔2007〕36號)對淘汰落后產能任務完成情況進行考核，提高淘汰落后產能任務完成情況的考核比重。對未按要求完成淘汰落后產能任務的地區(qū)進行通報，限期整改。對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的地區(qū)，要依法依紀追究該地區(qū)有關責任人員的責任。

七、切實加強組織領導

建立淘汰落后產能工作組織協(xié)調機制，加強對淘汰落后產能工作的領導。成立由工業(yè)和信息化部牽頭，發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保護部、農業(yè)部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、質檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局等部門參加的淘汰落后產能工作部際協(xié)調小組，統(tǒng)籌協(xié)調淘汰落后產能工作，研究解決淘汰落后產能工作中的重大問題，根據“十二五”規(guī)劃研究提出下一步淘汰落后產能目標并做好任務分解和組織落實工作。有關部門要認真履行職責，積極貫徹落實各項政策措施，加強溝通配合，共同做好淘汰落后產能的各項工作。地方各級人民政府要健全領導機制，明確職責分工，做到責任到位、措施到位、監(jiān)管到位，確保淘汰落后產能工作取得明顯成效。

中華人民共和國國務院

二○一○年二月六日

第四篇：國務院關于進一步加強淘汰落后產能工作的通知

附件：

淘汰落后產能重點工作分工表

序號工 作 任 務

提出分行業(yè)的淘汰落后產能目標任務和實施方案，并分解落實到各省（區(qū)、市）根據國家下達的淘汰落后產能目標任務，制定2

實施方案，將目標任務分解到市、縣，落實到各省、自治區(qū)、直轄市人民具體企業(yè)；將擬淘汰落后產能企業(yè)名單報工業(yè)政府和信息化部、能源局3 制定和完善落后產能界定標準

工業(yè)和信息化部、能源局分環(huán)境保護部、安全監(jiān)管總別負責

發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化

加強投資項目審核管理，嚴格環(huán)評、土地和安部、國土資源部、環(huán)境保護全生產審批，防止新增落后產能

部、安全監(jiān)管總局、能源局分別負責

支持優(yōu)勢企業(yè)通過兼并、收購、重組落后產能企業(yè)淘汰落后產能

完善差別電價政策，加大對落后產能執(zhí)行差別電價的力度

工業(yè)和信息化部

發(fā)展改革委、國資委、能源局

工業(yè)和信息化部、電監(jiān)會、能源局 工業(yè)和信息化部、能源局

發(fā)展改革委、工業(yè)和信息

落實和完善資源及環(huán)境保護稅費制度，強化稅收對節(jié)能減排的調控功能

財政部

化部、國土資源部、環(huán)境保護部、稅務總局、能源局

加強環(huán)境保護監(jiān)督性監(jiān)測、減排核查和執(zhí)法檢查

加強對企業(yè)執(zhí)行產品質量標準情況的監(jiān)督檢查

加強對企業(yè)執(zhí)行產品能耗限額標準情況的監(jiān)督檢查

環(huán)境保護部

工業(yè)和信息化部、能源局局等相關部門

負責單位

工業(yè)和信息化部、能源局分別負責

參加單位 發(fā)展改革委、國土資源部環(huán)境保護部、商務部、安全監(jiān)管總局等相關部門發(fā)展改革委推進資源性產品價格改革 發(fā)展改革委質檢總局

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、能源局

工業(yè)和信息化部

11加強對企業(yè)安全生產情況的監(jiān)督檢查 13 提高落后產能企業(yè)和項目的土地使用成本 14

安全監(jiān)管總局 國土資源部

等相關部門

采取綜合性調控措施，抑制高消耗、高排放產發(fā)展改革委、商務部、財政工業(yè)和信息化部、能源局品的市場需求

對未按期完成淘汰落后產能任務的地區(qū)嚴格批”

對未按規(guī)定期限淘汰落后產能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準新的投資項目，國土資源管理部門不予批準新增用地，相關管理部門不予辦理生產許可，撤回已頒發(fā)的生產許可證、安全生產許可證 對未按規(guī)定淘汰落后產能、被地方政府責令關

部

發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化分別負責

發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護 安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、能源局分別負責控制國家安排的投資項目，實行項目“區(qū)域限部、環(huán)境保護部、能源局等

16閉或撤銷的企業(yè)，限期辦理工商注銷登記，或工商總局

者依法吊銷工商營業(yè)執(zhí)照 18

統(tǒng)籌支持各地區(qū)開展淘汰落后產能工作，加大對經濟欠發(fā)達地區(qū)的支持和獎勵力度

財政部

人力資源社會保障部、發(fā)展改革委、財政部 質檢總局、國家標準委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護部、安全監(jiān)管總局、能源局等分別負責

發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財政部、國土資源部人民銀行、稅務總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、能源局分別負責

工業(yè)和信息化部、能源局19 指導、督促地方和企業(yè)做好職工安置工作 工業(yè)和信息化部、能源局提高生產、技術、安全、能耗、環(huán)保、質量等20 國家標準和行業(yè)標準水平，做好標準間的銜

接，加強標準貫徹

統(tǒng)籌安排技術改造資金，落實完善相關稅收優(yōu)惠和金融支持政策，支持對落后產能進行技術21

改造；對淘汰落后產能任務較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術改造資金、節(jié)能減排資金、投資項目核準備案、土地開發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜支持積極淘汰落后產能企業(yè)的土地開發(fā)利用 國土資源部

向社會公告本地區(qū)淘汰落后產能的企業(yè)23 名單、落后工藝設備和淘汰時限，定期向國務

院有關部門報告工作進展情況 24

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府

向社會公告淘汰落后產能企業(yè)名單、落后工藝工業(yè)和信息化部、能源局分設備、淘汰時限及總體進展情況

別負責

相關部門

加強工作交流，宣傳、推廣淘汰落后產能工作工業(yè)和信息化部、能源局分先進地區(qū)和先進企業(yè)的有效做法

別負責

監(jiān)察部、國土資源部、環(huán)

對各地區(qū)淘汰落后產能工作情況進行監(jiān)督檢26 查，對任務完成情況進行考核，并將情況報告

國務院

工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部、能源局

境保護部、商務部、人民銀行、工商總局、質檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會

對瞞報、謊報淘汰落后產能進展情況或整改不到位的地區(qū)，依法追究該地區(qū)有關責任人員的監(jiān)察部

責任

發(fā)展改革委、監(jiān)察部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、環(huán)境保建立淘汰落后產能工作部際協(xié)調機制

工業(yè)和信息化部

護部、農業(yè)部、商務部、人民銀行、國資委、稅務總局、工商總局、質檢總局、安全監(jiān)管總局、銀監(jiān)會、電監(jiān)會、能源局

根據“十二五”規(guī)劃研究提出下一步淘汰落后產能的目標

工業(yè)和信息化部、能源局分別負責

相關部門

第五篇：淘汰落后產能實施方案

為貫徹落實 省、市、縣的要求，加快推進我鎮(zhèn)淘汰落后產能工作，完成節(jié)能減排和產業(yè)結構調整目標任務，根據國家有關法律法規(guī)和產業(yè)政策及我鎮(zhèn)實際，制定淘汰落后產能工作實施方案如下：

一、指導思想

以鄧小平理論和 “三個代表”重要思想為指導，深入貫徹科學發(fā)展觀，以建設資源節(jié)約型社會、環(huán)境友好型社會為目標，加快轉變經濟發(fā)展方式，堅持走新型工業(yè)化道路，扎實推進全鎮(zhèn)淘汰落后產能工作，不斷提高經濟增長質量和效益，努力促進全省經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

二、總體要求

淘汰落后產能是轉變經濟增長方式、調整經濟結構、提高經濟增長質量和效益的重大舉措，是加快 “節(jié)能減排”，積極應對全球氣候變化、推進產業(yè)結構調整實現(xiàn)工業(yè)由大變強的迫切需要。務必充分發(fā)揮各級政府及主管部門的職能作用，加強各項政策措施的協(xié)調配合，綜合運用法律制約、政策引導和行政管理等多項手段統(tǒng)籌推動。力爭高耗能、高污染行業(yè)企業(yè)數量減少，落后工藝裝備按期淘汰，產業(yè)核心競爭力進一步提高，全面完成我省淘汰落后產能目標任務。

三、基本原則

（一）完善市場機制，規(guī)范市場行為。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，努力營造落后產能退出的市場環(huán)境，通過市場競爭和優(yōu)勝劣汰，著力使落后產能順利退出。

（二）堅持依法行政，強化法律法規(guī)的作用。深入貫徹和嚴格執(zhí)行節(jié)約能源、環(huán)境保護、清潔生產、安全生產、產品質量等方面的法律、法規(guī)和技術標準，充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范和約束作用，做到依法行政、依法淘汰和依法監(jiān)督。

（三）完善政策措施，形成聯(lián)動機制。充分發(fā)揮各部門職能作用，建立統(tǒng)籌協(xié)調的工作機制，限制落后產能生存空間，鼓勵企業(yè)淘汰落后產能，妥善處理資產債務、人員安置等問題，切實維護社會穩(wěn)定。

（四）落實目標責任，加強監(jiān)督檢查。制訂切實可行的淘汰落后產能工作實施方案，明確各部門、地方和企業(yè)的責任，加強對淘汰落后產能工作的指導、搞好督促和檢查，確保完成目標任務。

（五）堅持統(tǒng)籌協(xié)調，促進經濟發(fā)展。切實把淘汰落后產能與促進產業(yè)結構優(yōu)化升級結合起來，把發(fā)揮地方資源優(yōu)勢和保護生態(tài)環(huán)境結合起來，統(tǒng)籌考慮淘汰落后產能、產業(yè)升級、經濟發(fā)展和社會穩(wěn)定等問題，通過淘汰落后產能，實現(xiàn)產業(yè)結構優(yōu)化升級，實現(xiàn)科學發(fā)展，和諧發(fā)展。