第一篇：中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于鼓勵、扶持和

【發(fā)布單位】80502 【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1998-06-16 【生效日期】1998-06-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

關(guān)于鼓勵、扶持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的通知

（1998年6月16日內(nèi)黨發(fā)〔1998〕9號）

各盟市、旗縣委，盟行政公署，市、旗縣人民政府，自治區(qū)各部、委、辦、廳、局和各人民團(tuán)體：

為深入貫徹黨的十五大精神，落實(shí)自治區(qū)黨委六屆六次全委（擴(kuò)大）會議提出的工作任務(wù)，調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，從整體上搞活我區(qū)經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)就鼓勵、扶持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展的有關(guān)問題通知如下。

一、一、充分認(rèn)識加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的意義

1、全面、深刻地理解黨的十五大關(guān)于“以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國社會主義初級階段的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)制度”、“非公有制經(jīng)濟(jì)是我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”等戰(zhàn)略決策的深遠(yuǎn)意義。充分認(rèn)識加快發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)是我國現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力水平的客觀要求，它對于滿足人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)文化生活多樣化的需要，增加就業(yè)，推動經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保持社會穩(wěn)定，具有不可替代的重要作用。

2、近年來，我區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì)雖然得到較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)省區(qū)相比，與實(shí)行“兩個轉(zhuǎn)變”、實(shí)現(xiàn)“兩個提高”、完成“兩大歷史性任務(wù)”的要求相比，仍有很大差距。我們必須從縮小與發(fā)達(dá)省區(qū)的差距，促進(jìn)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局出發(fā)，以高度的責(zé)任感和緊迫感，加大工作力度，鼓勵、扶持和引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步加快發(fā)展。

3、各級黨委、政府要進(jìn)一步解放思想，從內(nèi)蒙古的實(shí)際出發(fā)，堅持“三個有利于”的標(biāo)準(zhǔn)，對原有政策措施進(jìn)行調(diào)整、補(bǔ)充和完善，放開手腳，大膽突破，使個體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展邁上一個新的臺階。

二、二、不斷提高個體私營經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行質(zhì)量

4、要根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步拓寬個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域，積極興辦規(guī)模型、科技型、外向型產(chǎn)業(yè)，使個體私營經(jīng)濟(jì)在全區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

5、各地要立足區(qū)位、資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，確定個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。旗縣（市、區(qū)）要把發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)作為調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的主攻方向。城市和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的地區(qū)，要積極引導(dǎo)個體私營經(jīng)濟(jì)向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。貧困地區(qū)要圍繞扶貧開發(fā)，重點(diǎn)發(fā)展前景好、見效快的種、養(yǎng)、加項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。各地都要因地制宜地發(fā)展旅游和社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。

6、要引導(dǎo)私營企業(yè)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，改變家庭作坊式經(jīng)營和家族式企業(yè)管理體制，不斷規(guī)范企業(yè)行為，逐步成為法人實(shí)體。

7、要引導(dǎo)和支持有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有產(chǎn)品優(yōu)勢的私營企業(yè)面向國內(nèi)外市場，以資本為紐帶，以產(chǎn)品為龍頭，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的企業(yè)集團(tuán)，增強(qiáng)市場競爭力。對競爭力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動面廣的私營企業(yè)，要優(yōu)先審批技改項(xiàng)目，優(yōu)先安排信貸資金，優(yōu)先向國家申報自營出口經(jīng)營權(quán)。

三、三、為加快發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好的條件和環(huán)境

8、各級政府部門要強(qiáng)化服務(wù)。個體私營企業(yè)的經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式除國家明令禁止的以外，一律放開；國家專營和控制經(jīng)營的商品，經(jīng)旗縣以上政府批準(zhǔn)，允許個體工商戶和從事該商品加工的私營企業(yè)在本地區(qū)臨時或一次性經(jīng)營。由旗縣（市、區(qū)）及其以上工商局牽頭，協(xié)同公安、衛(wèi)生、文化、交通、商貿(mào)、稅務(wù)等有關(guān)部門，推行定期聯(lián)合辦公制，對新開辦的個體私營企業(yè)實(shí)行“一廳式”注冊、“一條龍”服務(wù)，減少中間環(huán)節(jié)和費(fèi)用，提高服務(wù)效率。國有企業(yè)下崗職工（以下簡稱“下崗職工”）、黨政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位分流人員（以下簡稱“分流人員”）、失業(yè)和社會救濟(jì)人員，從事個體私營經(jīng)濟(jì)的，除特殊行業(yè)外，可憑單位證明和本人身份證直接到注冊機(jī)關(guān)注冊，并只收證照的工本費(fèi)。私營企業(yè)組建集團(tuán)，可直接在盟市注冊機(jī)關(guān)辦理手續(xù)。有一定實(shí)力的企業(yè)，經(jīng)自治區(qū)工商行政管理部門核準(zhǔn)，可冠以自治區(qū)名。

9、除明文規(guī)定不得兼職、辦企業(yè)的人員外，其他各類人員都可以以資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素，向個體私營企業(yè)投資入股。鼓勵機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員離職從事個體經(jīng)營、興辦私營企業(yè)或到個體、私營企業(yè)任職。經(jīng)原單位批準(zhǔn)離職的，從批準(zhǔn)之日起，3年內(nèi)保留原單位行政關(guān)系，工齡連續(xù)計算。3年期滿后與原單位脫鉤的，按有關(guān)規(guī)定辦理辭職手續(xù)，人事檔案轉(zhuǎn)入同級政府人事部門所屬人才交流機(jī)構(gòu)；愿回原單位工作的，按公務(wù)員錄用制度規(guī)定的程序辦理。鼓勵各類專業(yè)技術(shù)人員、大中專畢業(yè)生到私營企業(yè)就業(yè)，其子女入托入學(xué)、專業(yè)技術(shù)職稱評定和晉升，享受國有企業(yè)同類人員待遇。

10、積極創(chuàng)辦個體私營經(jīng)濟(jì)園區(qū)，并對“園區(qū)”給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)小區(qū)的同等優(yōu)惠政策。

11、增強(qiáng)個體私營經(jīng)濟(jì)的自我積累、自我發(fā)展能力。所有個體私營企業(yè)，其上繳所得稅比上年增長部分，由當(dāng)?shù)刎斦颠€50％，用于擴(kuò)大再生產(chǎn)。鼓勵有條件的個體私營企業(yè)創(chuàng)辦民營科技企業(yè)。經(jīng)自治區(qū)科技管理部門審批、認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)，從投產(chǎn)之日起，其所得稅免征3年；科研單位、大專院校向個體私營企業(yè)轉(zhuǎn)讓專利技術(shù)取得的收入，免征所得稅。

四、四、鼓勵個體私營企業(yè)積極參與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和國有資產(chǎn)重組

12、鼓勵和支持個體私營企業(yè)兼并、收購國有、集體企業(yè)。兼并或收購資大于債的國有、集體企業(yè)，可以凈資產(chǎn)作價收購，債隨資走；對于資債相當(dāng)?shù)膰小⒓w企業(yè)，可由兼并方按零資產(chǎn)收購，債務(wù)經(jīng)批準(zhǔn)后可掛帳。個體私營企業(yè)在兼并中承擔(dān)的債務(wù)，涉及銀行的，可與債權(quán)銀行協(xié)商還債方式。

13、鼓勵個體私營企業(yè)租賃、承包經(jīng)營國有、集體企業(yè)。個體私營企業(yè)租賃、承包經(jīng)營虧損國有、集體企業(yè)5年以上的，在經(jīng)營期內(nèi)，企業(yè)所得稅前2年征后全額返還，后3年征后減半返還。被租賃、承包的企業(yè)，原欠繳的稅款可與稅務(wù)部門協(xié)商處理。

14、鼓勵和引導(dǎo)個體私營企業(yè)積極吸收“分流人員”和“下崗職工”就業(yè)。現(xiàn)有企業(yè)在不損害現(xiàn)有職工利益的前提下，當(dāng)年安置的“分流人員”和“下崗職工”占本企業(yè)職工總數(shù)30％－49％的，企業(yè)新增所得稅征后全額返還2年；安置“分流人員”和“下崗職工”比重達(dá)到50％以上的，企業(yè)新增所得稅征后全額返還3年。新辦的個體私營企業(yè)，要積極安排“分流人員”和“下崗職工”就業(yè)。對于當(dāng)年安置“分流人員”和“下崗職工”占本企業(yè)職工總數(shù)30％－49％的，企業(yè)所得稅全額返還2年，增值稅的地方留成部分由地方財政全額返還1年；對于安置“分流人員”和“下崗職工”比重達(dá)到50％以上的，企業(yè)所得稅全額返還3年，增值稅的地方留成部分由地方財政全額返還2年。

15、鼓勵向農(nóng)業(yè)開發(fā)和邊遠(yuǎn)地區(qū)投資。個體工商戶和私營企業(yè)在自治區(qū)確定的“兩區(qū)”（沙區(qū)、山區(qū)）從事農(nóng)、牧、林、漁業(yè)等開發(fā)性事業(yè)，新辦種養(yǎng)業(yè)從投產(chǎn)之日起，10年內(nèi)免征農(nóng)牧業(yè)稅和特產(chǎn)稅；新辦加工業(yè)，從投產(chǎn)之日起，3年免征所得稅，3年后確有困難的經(jīng)批準(zhǔn)可減半征收所得稅。在國貧、區(qū)貧旗縣和邊境牧區(qū)投資的，5年內(nèi)免征所得稅，3年內(nèi)增值稅的地方留成部分由地方財政全額返還。

五、五、多渠道籌措個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金

16、金融部門對個體私營經(jīng)濟(jì)要給予信貸支持，在貸款條件、辦理程序上，要與國有、集體企業(yè)同等待遇。

17、私營企業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)，可以向社會發(fā)行企業(yè)債券；對具備條件的私營股份有限公司，要積極推薦股票上市。多渠道籌資建設(shè)各類消費(fèi)品市場和生產(chǎn)要素市場，以良好的投資環(huán)境吸引區(qū)外、境外個體私營投資者。

六、六、依法保護(hù)個體私營經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益

18、依據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定，盡快制定并頒布《內(nèi)蒙古自治區(qū)個體私營經(jīng)濟(jì)管理?xiàng)l例》。依法保護(hù)個體工商戶、私營企業(yè)的財產(chǎn)和合法收入，任何單位和個人不得平調(diào)、侵犯。對個體私營企業(yè)大戶的合法經(jīng)營，工商管理及其它執(zhí)法、執(zhí)紀(jì)部門要給予重點(diǎn)保護(hù)，實(shí)行“掛牌”服務(wù)。對損害個體私營經(jīng)濟(jì)權(quán)益的行為，要認(rèn)真查處；構(gòu)成犯罪的，要依法懲處。

19、加大行政執(zhí)法力度，規(guī)范行政事業(yè)單位的收費(fèi)行為。凡向個體私營企業(yè)收費(fèi)，必須經(jīng)自治區(qū)物價、財政部門批準(zhǔn)，辦理收費(fèi)許可證。要由自治區(qū)工商局制定收費(fèi)卡，統(tǒng)一開列行政事業(yè)單位向個體私營企業(yè)收費(fèi)清單，公開收費(fèi)項(xiàng)目和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各地可指定一個部門或采取相應(yīng)措施，實(shí)行整體一次性統(tǒng)一收取，盡快消除部門之間各收各的規(guī)費(fèi)和亂收費(fèi)、重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象。對違反規(guī)定的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

20、堅決杜絕影響個體私營企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的一般性檢查和重復(fù)檢查。確需檢查的，要按規(guī)定程序報批，并在檢查時出示執(zhí)紀(jì)、執(zhí)法單位制發(fā)的檢查證。任何單位、團(tuán)體和個人都不得強(qiáng)行要求企業(yè)參加達(dá)標(biāo)、評比、競賽、聯(lián)誼、贊助等活動。

七、七、不斷提高個體私營企業(yè)經(jīng)營者隊伍素質(zhì)

21、各有關(guān)部門要互相配合，積極開展對個體工商戶和私營企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行素質(zhì)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。要有計劃地選送業(yè)績好、素質(zhì)高的經(jīng)營者到大專院校深造，培養(yǎng)發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)急需的高層次人才。政府部門組織的有關(guān)出區(qū)、出國考察，要注意安排個體私營企業(yè)經(jīng)營者參加，促使他們開闊眼界，增長才干。

22、各有關(guān)部門要對個體私營企業(yè)經(jīng)營者進(jìn)行經(jīng)常性的思想政治教育、方針政策教育、法制教育和職業(yè)道德教育，不斷提高他們的思想政治素質(zhì)，真正做到自我約束，依法經(jīng)營，照章納稅；引導(dǎo)他們富了不忘國家，積極參與社會公益事業(yè)，樹立正確的經(jīng)營思想和經(jīng)營良好的作風(fēng)，處理好企業(yè)內(nèi)部各種關(guān)系，保障員工的合法權(quán)益，按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)保險，努力塑造良好的企業(yè)形象。

23、加強(qiáng)個體工商戶和私營企業(yè)中的基層組織建設(shè)。黨員人數(shù)超過3人的，要建立中國共產(chǎn)黨的基層組織；青年、婦女較多的，要建立共青團(tuán)和婦女組織；從業(yè)人員超過25人的，要建立工會組織。黨員、共青團(tuán)員人數(shù)達(dá)不到單獨(dú)建立基層黨、團(tuán)組織要求的，中共黨員、共青團(tuán)員要參加企業(yè)所在地的一個黨或團(tuán)基層組織活動。

八、八、切實(shí)加強(qiáng)對個體私營經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)

24、各級黨委、政府要把發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)列入重要議事日程，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體計劃。各級工商局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局要搞好協(xié)調(diào)配合，按照各自的職能，強(qiáng)化服務(wù)，各司其職，繼續(xù)做好個體私營企業(yè)發(fā)展中的管理、監(jiān)督、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、規(guī)劃等方面的工作。要重視發(fā)揮各級工商聯(lián)和個協(xié)、私協(xié)的作用，使其真正成為黨和政府聯(lián)系個體私營企業(yè)經(jīng)營者的橋梁和紐帶，成為政府管理個體私營經(jīng)濟(jì)的助手。

25、各級黨委、政府及宣傳、計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、財稅、金融、工商、科技、勞動、人事、司法、公安、城建、土地、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要進(jìn)一步解放思想，積極轉(zhuǎn)變職能，搞好服務(wù)，形成促進(jìn)個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。各地區(qū)、各有關(guān)部門，要根據(jù)本《通知》，盡快制定貫徹措施或?qū)嵤┘?xì)則。要加強(qiáng)督促檢查，確保發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)政策措施落實(shí)到位。要積極建立和完善各類社會中介服務(wù)組織，為個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律、會計、金融、外貿(mào)、信息、培訓(xùn)、咨詢等多方面的服務(wù)。

26、要積極發(fā)揮個體私營企業(yè)代表人物參政議政的作用。各級黨委在推薦人大代表、政協(xié)委員人選時，要根據(jù)當(dāng)?shù)貍€體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的狀況，適當(dāng)增加個體勞動者和私營企業(yè)經(jīng)營者代表所占比例。對發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)作出突出貢獻(xiàn)的個體私營企業(yè)經(jīng)營者，要納入行業(yè)和地區(qū)的評優(yōu)樹模范圍。

27、要利用各種媒體，采取多種形式，廣泛宣傳個體私營經(jīng)濟(jì)的地位、作用和發(fā)展個體私營經(jīng)濟(jì)的新鮮經(jīng)驗(yàn)，宣傳個體私營經(jīng)濟(jì)有關(guān)政策法規(guī)，宣傳為個體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)個人和先進(jìn)集體，發(fā)揮典型引路的作用。

28、過去有關(guān)政策規(guī)定，凡與本《通知》不一致的，以本《通知》為準(zhǔn)。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令 209（推薦）

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府令

第209號

《內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定》已經(jīng)2015年2月27日自治區(qū)人民政府第41次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2015年6月1日起施行。

自治區(qū)主席 巴特爾

2015年3月16日

內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為了規(guī)范政府重大行政決策行為，健全依法決策機(jī)制，提高行政決策質(zhì)量，根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本規(guī)定。

第二條 旗縣級以上人民政府依照法定職權(quán)作出的，涉及本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、社會涉及面廣、與公眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)的行政決策行為，適用本規(guī)定。

旗縣級以上人民政府人事任免以及內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定，不適用本規(guī)定。

擬定地方性法規(guī)草案和制定政府規(guī)章以及突發(fā)事件應(yīng)對的決策程序，按照國家有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行。

第三條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)堅持科學(xué)、民主、合法的原則，履行公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定程序，確保重大行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確。

第四條 重大行政決策實(shí)行政府行政首長負(fù)責(zé)制。政府行政首長依法領(lǐng)導(dǎo)本級人民政府的重大行政決策工作，政府分管負(fù)責(zé)人依法協(xié)助政府行政首長決策。

第五條 政府重大行政決策事項(xiàng)需要請示報告黨委的，旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在決策前向同級黨委請示報告。

政府重大行政決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)提請同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議決定的，由旗縣級以上人民政府提出決策建議，依法提請同級人民代表大會或者其常務(wù)委員會審議決定。

第六條 旗縣級以上人民政府負(fù)責(zé)本規(guī)定的組織實(shí)施。

旗縣級以上人民政府法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級人民政府重大行政決策的合法性審查工作。

第二章 重大行政決策范圍

第七條 下列事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)列入重大行政決策范圍：

(一)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃以及經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展戰(zhàn)略，各類總體規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃以及重大專項(xiàng)規(guī)劃的編制；

(二)重大財政資金使用、重大政府投資項(xiàng)目安排、重要公共資源配置和重大國有資產(chǎn)處置；

(三)城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、土地管理、勞動就業(yè)、社會保障、科技教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品、住房保障、安全生產(chǎn)、公共交通等方面的重大政策和措施的制定；

(四)重要的行政事業(yè)性收費(fèi)以及實(shí)行政府定價的重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)價格的制定和調(diào)整；

(五)其他需要由政府決策的重大事項(xiàng)。

旗縣級以上人民政府根據(jù)前款規(guī)定，結(jié)合本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，確定重大行政決策事項(xiàng)范圍。

第三章 重大行政決策程序

第八條 政府行政首長、政府分管負(fù)責(zé)人、政府秘書長或者辦公廳(室)主任、政府工作部門主要負(fù)責(zé)人，依照各自職責(zé)權(quán)限和工作分工，提出重大行政決策建議。

下一級人民政府認(rèn)為需要由上級人民政府決策的事項(xiàng)，可以向上一級人民政府提出重大行政決策建議。

人大代表、政協(xié)委員可以通過建議、提案等方式提出重大行政決策建議。

公民、法人或者其他組織可以向政府及其有關(guān)部門提出重大行政決策建議。

第九條 經(jīng)政府行政首長同意列為重大行政決策事項(xiàng)的，由政府行政首長或者政府分管負(fù)責(zé)人確定決策承辦單位；重大行政決策事項(xiàng)涉及兩個以上單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭承辦單位。

第十條 決策承辦單位對重大行政決策事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)開展調(diào)查研究工作，重大行政決策調(diào)查研究應(yīng)當(dāng)包括以下事項(xiàng)：

(一)決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀和問題；

(二)決策事項(xiàng)的必要性和可行性；

(三)決策事項(xiàng)的法律法規(guī)和政策依據(jù)；

(四)其他需要調(diào)查研究的內(nèi)容。

第十一條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在調(diào)查研究后，擬訂重大行政決策方案。

第十二條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將重大行政決策方案向社會公開征求意見，公開征求意見的時間不得少于20日。

重大行政決策事項(xiàng)涉及國家秘密、商業(yè)秘密的，可不予公開征求意見。

第十三條 重大行政決策公開征求意見應(yīng)當(dāng)通過報刊、互聯(lián)網(wǎng)或者廣播電視等媒體進(jìn)行。

第十四條 屬于本規(guī)定第七條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)事項(xiàng)范圍，且涉及公眾切身利益的，在向社會公開征求意見的同時，還可以委托社會組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)等開展第三方民意調(diào)查。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)形成重大行政決策征求意見采納情況報告，并通過適當(dāng)形式反饋。

第十五條 重大行政決策事項(xiàng)有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)舉行聽證會：

(一)涉及公眾切身利益的；

(二)可能影響社會穩(wěn)定的；

(三)公眾對重大行政決策方案有重大分歧的；

(四)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽證的。

第十六條 聽證會由決策承辦單位組織召開。

決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在聽證會上對重大行政決策事項(xiàng)作出說明，并接受聽證參加人的詢問。

第十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在舉行聽證會的30日前向社會公布聽證的事項(xiàng)、時間、地點(diǎn)、聽證參加人的名額以及報名辦法和條件等內(nèi)容。

第十八條 公民、法人或者其他組織可以申請參加聽證會。決策承辦單位按照廣泛性和代表性的原則，依據(jù)聽證事項(xiàng)的性質(zhì)、復(fù)雜程度以及影響范圍等因素，在符合報名條件的公民、法人或者其他組織中遴選聽證參加人，并向社會公布。與聽證事項(xiàng)有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織可以優(yōu)先遴選為聽證參加人。

第十九條 決策承辦單位可以根據(jù)需要邀請有關(guān)專業(yè)人員、專家學(xué)者參加聽證會。

第二十條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將重大行政決策方案、起草說明以及其他相關(guān)材料在聽證會舉行前5日送達(dá)聽證參加人。

第二十一條 聽證會應(yīng)當(dāng)制作聽證筆錄。決策承辦單位根據(jù)聽證筆錄形成聽證報告，對合理的意見和建議應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)向聽證參加人說明理由。

第二十二條 以召開座談會方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加。

以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，可以委托專門調(diào)查研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行，專門調(diào)查研究機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具書面調(diào)查報告。

第二十三條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)領(lǐng)域的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)對重大行政決策事項(xiàng)的必要性、可行性、科學(xué)性等進(jìn)行論證。

第二十四條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)向提出論證意見的專家或者專業(yè)機(jī)構(gòu)反饋專家論證意見采納情況。

第二十五條 重大行政決策可能對社會穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)造成不利影響的，旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立部門論證、專家咨詢、公眾參與、專業(yè)機(jī)構(gòu)測評相結(jié)合的風(fēng)險評估機(jī)制。旗縣級以上人民政府可以指定決策承辦單位或者其他部門開展社會穩(wěn)定風(fēng)險、環(huán)境風(fēng)險以及經(jīng)濟(jì)風(fēng)險評估，并形成書面評估報告。

第二十六條 決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策重要依據(jù)。

經(jīng)評估認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在較低風(fēng)險的，可以作出決策；經(jīng)評估認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在較高風(fēng)險的，可以作出決策，但是應(yīng)當(dāng)采取有效的風(fēng)險防范、化解措施后再執(zhí)行；經(jīng)評估認(rèn)為重大行政決策事項(xiàng)存在高度風(fēng)險的，決策機(jī)關(guān)不得作出決策，或者應(yīng)當(dāng)調(diào)整方案、降低風(fēng)險后再決策。

第二十七條 決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)征求意見、專家論證、風(fēng)險評估的結(jié)果修改、完善重大行政決策方案，并將下列材料報送同級人民政府：

（一）提請審議的請示；

（二）重大行政決策方案以及起草說明；

（三）重大行政決策征求意見的采納情況報告、聽證報告、專家論證報告和風(fēng)險評估報告等；

（四）其他需要提交的材料。

第二十八條 旗縣級以上人民政府接到?jīng)Q策承辦單位報送的材料，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府秘書長或者分管副秘書長（辦公廳﹝室﹞主任或者分管副主任）審核后，轉(zhuǎn)政府法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查。未經(jīng)合法性審查的，或者經(jīng)合法性審查不合法的，不得提請本級人民政府審議和決策。

第二十九條 政府法制機(jī)構(gòu)主要從以下方面對重大行政決策的合法性進(jìn)行審查：

(一)決策權(quán)限是否合法；

(二)決策程序是否合法；

(三)決策內(nèi)容是否合法；

（四）法律法規(guī)規(guī)定需要進(jìn)行合法性審查的內(nèi)容。

第三十條 政府法制機(jī)構(gòu)的合法性審查應(yīng)當(dāng)出具書面審查意見。

第三十一條 重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議集體討論決定，并作出通過、原則通過、暫緩討論、修改后再次討論或者不予通過的決定。

第三十二條 重大行政決策作出后，除依法應(yīng)當(dāng)保密的以外，旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)通過政府官方網(wǎng)站、新聞媒體向社會公布。

第三十三條 旗縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策后評估制度。

旗縣級以上人民政府可以指定決策承辦單位、決策執(zhí)行部門或者其他部門開展重大行政決策后評估。

重大行政決策后評估實(shí)施部門應(yīng)當(dāng)形成書面評估報告。后評估報告應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策繼續(xù)實(shí)施、調(diào)整或者停止執(zhí)行的重要依據(jù)。

第四章 法律責(zé)任

第三十四條 重大行政決策實(shí)行終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制。

第三十五條 對違反本規(guī)定，未經(jīng)合法性審查或者未經(jīng)集體討論作出重大行政決策的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第十九條第一項(xiàng)的規(guī)定，對負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的人員給予處分。

第三十六條 對依法應(yīng)當(dāng)作出決策而不作出決策，玩忽職守、貽誤工作的，依照《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》第二十條的規(guī)定，對直接責(zé)任人員給予處分。

第五章 附

則

第三十七條 旗縣級以上人民政府工作部門、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出重大行政決策的程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 本規(guī)定自2015年6月1日起施行。

第三篇：2009年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府工作報告

2009年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府工作報告

各位代表：

現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2008年的工作回顧

2008年是本屆政府的開局之年，也是經(jīng)受嚴(yán)峻考驗(yàn)并取得顯著成績的一年。在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，積極應(yīng)對各種困難和挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展。初步預(yù)計，全區(qū)生產(chǎn)總值完成7600億元以上，增長17.5%；地方財政總收入完成1107.3億元，增長32.5%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)牧民人均純收入分別達(dá)到14480元和4650元，均實(shí)際增長11%；居民消費(fèi)價格總水平上漲6%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.1%；節(jié)能減排完成了國家下達(dá)的指標(biāo)。

一年來，我們主要做了以下工作。

(一)努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)地位得到進(jìn)一步加強(qiáng)，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值900億元，增長8%。糧食生產(chǎn)獲得大豐收，總產(chǎn)量420億斤，增產(chǎn)58億斤，創(chuàng)歷史新高；牧業(yè)牲畜頭數(shù)保持在1億頭只以上，肉類產(chǎn)量220萬噸，增長6.6%。現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)全面推進(jìn)，優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效作物和良種牲畜比重分別提高5個和1.5個百分點(diǎn)，設(shè)施蔬菜和馬鈴薯面積分別增長34%和127%。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平穩(wěn)步提高，農(nóng)畜產(chǎn)品加工率達(dá)到63%。工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。全部工業(yè)增加值3620億元，增長23%，其中規(guī)模以上工業(yè)增加值3400億元，增長24%。能源基地建設(shè)不斷加強(qiáng)，煤炭產(chǎn)量44億噸，發(fā)電量2100億度，分別增長24.3%和8.7%。裝備制造和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，增加值分別增長30%和18%。第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)增加值2600億元，增長14%。交通運(yùn)輸、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，金融、保險等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額4700億元，增長25%。消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的拉動作用明顯增強(qiáng)，社會消費(fèi)品零售總額2360億元，增長24%。區(qū)域發(fā)展進(jìn)一步協(xié)調(diào)，東部盟市發(fā)展步伐加快。

(二)積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。加快自主創(chuàng)新帶動產(chǎn)業(yè)升級步伐，實(shí)施了18個重大科技專項(xiàng)，在資源利用等重點(diǎn)領(lǐng)域取得了一批技術(shù)創(chuàng)新成果，一批具有國內(nèi)外先進(jìn)水平的重大工業(yè)項(xiàng)目開工建設(shè)。加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度。全年完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1050萬畝，治理水土流失面積710萬畝，草原建設(shè)規(guī)模7500萬畝，禁牧休牧輪牧面積7.9億畝。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，可利用草原植被蓋度提高1.1個百分點(diǎn)。加強(qiáng)資源保護(hù)和節(jié)約利用，堅持最低開采規(guī)模制度，提高資源利用率，煤炭綜合回采率提高到60%。狠抓節(jié)能減排，下大力氣淘汰落后產(chǎn)能，預(yù)計單位GDP能耗下降5%以上，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量在消化增量的基礎(chǔ)上，分別削減1.44%和2%。高度重視安全生產(chǎn)工作，煤炭百萬噸死亡率下降到0.055，全區(qū)安全生產(chǎn)狀況保持穩(wěn)定。

(三)不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。加大投資力度，全社會固定資產(chǎn)投資完成5600億元以上，增長29%，其中工業(yè)投資2890億元，增長30%，建成230個、新開工301個億元以上工業(yè)項(xiàng)目。新增煤炭產(chǎn)能1.1億噸，電力裝機(jī)660萬千瓦，其中風(fēng)電120萬千瓦，全區(qū)風(fēng)電裝機(jī)容量突破300萬千瓦，居全國第一位。基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)一步改善。新增農(nóng)田有效灌溉面積116萬畝、節(jié)水灌溉面積313萬畝。交通建設(shè)投資創(chuàng)歷史新高，公路建設(shè)完成投資261億元，新增公路里程8678公里；鐵路建設(shè)完成投資160億元，開工建設(shè)10條鐵路，新增鐵路里程795公里，在建里程5300公里；開工建設(shè)二連浩特和阿爾山機(jī)場，巴彥淖爾機(jī)場項(xiàng)目獲得國家批復(fù)。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到51.6%，提高1.4個百分點(diǎn)。加大資源勘探力度，煤炭、天然氣、石油、有色金屬等勘探工作取得新進(jìn)展，資源保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

(四)深入推進(jìn)改革開放。國有企業(yè)改革不斷深化。穩(wěn)步實(shí)施包鋼集團(tuán)戰(zhàn)略重組，全面啟動了森工集團(tuán)所屬企業(yè)改制和剝離辦社會工作。東部盟市增值稅轉(zhuǎn)型改革全面推開。農(nóng)村牧區(qū)綜合改革深入推進(jìn)。完成了農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育債務(wù)化解任務(wù)，累計化解債務(wù)39.2億元。完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度，全面啟動了集體林權(quán)制度改革。加大金融改革創(chuàng)新力度，開展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司試點(diǎn)工作，支持農(nóng)村牧區(qū)、中小企業(yè)等薄弱環(huán)節(jié)發(fā)展。著力在“東聯(lián)、北開、西出”上下功夫，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。進(jìn)出口總額達(dá)到90億美元以上，增長18%，口岸過貨量達(dá)到3300萬噸。引進(jìn)國內(nèi)(區(qū)外)資金到位2000億元，增長16.8%。加大“引智”力度，一些地區(qū)和行業(yè)出現(xiàn)了人才流入大于流出的可喜局面。

(五)切實(shí)加強(qiáng)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)。自治區(qū)財政用于教育、衛(wèi)生的支出分別增長34%和35.5%。各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，助學(xué)體系不斷健全，在促進(jìn)教育公平和均衡發(fā)展方面邁出了積極步伐。公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)和醫(yī)療保障體系建設(shè)得到加強(qiáng)，醫(yī)療衛(wèi)生條件明顯改善。人口和計劃生育工作深入推進(jìn)，低生育水平保持穩(wěn)定。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，廣播影視、新聞出版、哲學(xué)和社會科學(xué)事業(yè)進(jìn)一步繁榮，精神文明創(chuàng)建活動不斷深入。圓滿完成了奧運(yùn)火炬在我區(qū)的傳遞，競技體育實(shí)現(xiàn)了奧運(yùn)會金牌零的突破。加大民生工作力度。新增城鎮(zhèn)就業(yè)23.8萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)13.9萬人。加強(qiáng)“米袋子”、“菜籃子”工程建設(shè)，有效控制物價過快上漲，對低收入群體給予補(bǔ)貼。累計投入資金140多億元，加強(qiáng)“十項(xiàng)民生工作”，1100多萬群眾受益。解決了140多個蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路、1600多個嘎查村通公路、700多個自然村通電話、2.5萬農(nóng)牧戶通電的問題。籌集資金3.4億元，專項(xiàng)用于茅草屋改造、采煤沉陷區(qū)綜合治理和棚戶區(qū)搬遷改造。投入資金71億元，落實(shí)“八件實(shí)事”，全面兌現(xiàn)了自治區(qū)黨委、政府的承諾。城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村牧區(qū)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)人均每月分別提高了35元和20元，保障范圍分別擴(kuò)大到82.4萬人和113.4萬人，基本實(shí)現(xiàn)了應(yīng)保盡保和分類施保；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度全面啟動，參保人數(shù)達(dá)到214萬人；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療財政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)翻了一番，1180多萬農(nóng)牧民受益；企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高了105元；教育資助標(biāo)準(zhǔn)有較大幅度提高，補(bǔ)助覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，在全國率先實(shí)現(xiàn)了“兩免”城鄉(xiāng)全覆蓋；新開工建設(shè)廉租住房65萬平方米，發(fā)放廉租住房補(bǔ)貼5.1億元，9.6萬戶家庭受益；解決了86.7萬人的安全飲水問題。

(六)認(rèn)真抓好政府自身建設(shè)。開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，增強(qiáng)了科學(xué)發(fā)展的自覺性和堅定性。自覺接受人大及其常委會依法監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督，認(rèn)真聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見。加強(qiáng)政府法制工作，向自治區(qū)人大提交了6部地方性法規(guī)議案，制定、修訂、廢止了13部政府規(guī)章。認(rèn)真貫徹黨的民族宗教政策，支持少數(shù)民族和民族地區(qū)加快發(fā)展。積極推進(jìn)行政管理體制改革，研究確定了政府機(jī)構(gòu)改革方案。深入推進(jìn)政務(wù)公開，電子政務(wù)建設(shè)得到加強(qiáng)。進(jìn)一步強(qiáng)化審計工作，加大對重點(diǎn)領(lǐng)域、專項(xiàng)資金的審計監(jiān)督力度。加強(qiáng)行政監(jiān)察和政風(fēng)建設(shè)，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭。大力整頓和規(guī)范市場秩序，強(qiáng)化食品、藥品安全管理和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊制假售假等違法行為。加強(qiáng)信訪工作，群體性上訪事件進(jìn)一步下降。依法嚴(yán)厲打擊刑事犯罪，維護(hù)了社會治安穩(wěn)定。積極支持軍隊和國防后備力量建設(shè)。

各位代表，過去的一年很不平凡，既有許多大事和喜事，也遇到許多困難和挑戰(zhàn)。我們牢固樹立大局意識，積極為國家分憂解難。及時組織電煤生產(chǎn)和外運(yùn)，為抗擊南方低溫雨雪冰凍災(zāi)害、汶川特大地震提供了有力支持。積極開展對地震災(zāi)區(qū)的救援，累計向?yàn)?zāi)區(qū)捐贈款物8.1億元，支援四川省大邑縣災(zāi)后重建資金3.3億元。全力做好各項(xiàng)保障工作，為北京奧運(yùn)會成功舉辦作出了積極貢獻(xiàn)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)與配合，確保神舟七號載人航天飛行任務(wù)的圓滿完成，成功舉辦了世界草原草地大會。同時，采取有效措施，化解了黃河冰凌嚴(yán)峻險情。面對突發(fā)奶粉事件，加強(qiáng)應(yīng)急處置工作，保護(hù)奶農(nóng)利益，幫助企業(yè)渡過難關(guān)，促進(jìn)乳業(yè)健康發(fā)展。面對急劇變化的經(jīng)濟(jì)形勢，認(rèn)真貫徹落實(shí)國家宏觀調(diào)控政策，迅速出臺應(yīng)對措施，確保了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。

各位代表，過去一年取得的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾頑強(qiáng)拼搏、共同奮斗的結(jié)果，也是社會各界大力支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向辛勤工作的各族干部群眾，向所有關(guān)心支持內(nèi)蒙古發(fā)展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到面臨的困難和問題。一是經(jīng)濟(jì)下行壓力加大。受國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境急劇變化的影響，去年四季度以來，工業(yè)增速明顯回落，煤炭、鋼鐵、有色金屬等產(chǎn)品價格大幅下跌，電力負(fù)荷降低，企業(yè)訂單減少，經(jīng)營困難加劇，不少企業(yè)停產(chǎn)或半停產(chǎn)，對財稅、就業(yè)等工作產(chǎn)生了較大影響。二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的深層次矛盾依然存在。農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)仍處于起步階段；優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡，資源精深加工能力不強(qiáng)；非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)發(fā)展不足，服務(wù)業(yè)比重偏低。三是協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平還不高。農(nóng)村牧區(qū)公共服務(wù)水平比較低，地區(qū)間發(fā)展不平衡的問題還比較突出，浪費(fèi)資源和破壞環(huán)境的現(xiàn)象仍然存在，節(jié)能減排任務(wù)艱巨。四是涉及群眾切身利益的問題有待進(jìn)一步解決。城鄉(xiāng)居民收入仍然低于全國平均水平，收入增長與經(jīng)濟(jì)增長不夠協(xié)調(diào)，部分群眾生活還比較困難。就業(yè)、物價、住房、社保、教育、衛(wèi)生、產(chǎn)品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、社會治安等方面，還存在不少群眾反映突出的問題。五是政府自身建設(shè)和管理需要進(jìn)一步加強(qiáng)。形式主義、官僚主義、鋪張浪費(fèi)、虛報浮夸、以權(quán)謀私、腐敗墮落等現(xiàn)象還不同程度存在。對于這些問題，我們要采取有力措施，認(rèn)真加以解決。

二、2009年的主要任務(wù)

今年是我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的一年。國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢急劇變化，席卷全球的金融危機(jī)尚未見底，不確定因素和風(fēng)險隱患明顯增加，外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境異常嚴(yán)峻，我們可能面臨進(jìn)入新世紀(jì)以來最為復(fù)雜困難的局面。在嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)面前，我們既要把困難估計得更充分一些、把應(yīng)對措施考慮得更周密一些，防止由于估計不足和準(zhǔn)備不夠而陷入被動；又要善于從變化的形勢中捕捉和把握發(fā)展機(jī)遇、發(fā)現(xiàn)和培育有利因素。應(yīng)當(dāng)看到：經(jīng)過改革開放特別是近年來的快速發(fā)展，我區(qū)綜合實(shí)力和抵御風(fēng)險能力明顯增強(qiáng)。國家實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一系列政策措施，加大對基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)牧業(yè)、社會事業(yè)、民生工作的投入，有利于我區(qū)加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，提高協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平；隨著一批重大建設(shè)工程的啟動，對能源、原材料的需求將逐步擴(kuò)大，為我區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好機(jī)遇；國內(nèi)外企業(yè)重組、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，有利于我區(qū)承接先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移；市場約束加劇，要求我們必須苦練內(nèi)功，提升產(chǎn)業(yè)層次和核心競爭力，從而為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式創(chuàng)造新的契機(jī)。我們堅信：挑戰(zhàn)蘊(yùn)含機(jī)遇，困難激發(fā)潛能，壓力催生動力。只要我們按照黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的要求，堅定信心、冷靜思考、積極應(yīng)對，充分利用各種有利條件和因素，堅持用發(fā)展的辦法解決前進(jìn)中的困難和問題，就一定能夠把國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響減少到最低程度，繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十七大、十七屆三中全會和中央、自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展為首要任務(wù)，以擴(kuò)大內(nèi)需為根本途徑，以加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整為主攻方向，以深化改革、提高開放水平為強(qiáng)大動力，以保障和改善民生為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推進(jìn)“三化”互動和“七個轉(zhuǎn)變”，著力提高協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展水平，著力解決涉及群眾利益的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，深入實(shí)施科教興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，進(jìn)一步加強(qiáng)精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)，努力推動經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，以優(yōu)異成績迎接新中國成立60周年。

今年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長13%，地方財政總收入增長16%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實(shí)際增長11%，農(nóng)牧民人均純收入實(shí)際增長10%，全社會固定資產(chǎn)投資總額增長25%，社會消費(fèi)品零售總額增長24%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)，居民消費(fèi)價格總水平漲幅控制在4%左右，單位生產(chǎn)總值能耗下降5%以上，化學(xué)需氧量和二氧化硫排放量分別控制在27.9萬噸和141.12萬噸以內(nèi)，完成“十一五”任務(wù)總量的90%和80%。

確定上述預(yù)期目標(biāo)，綜合考慮了各方面的因素，力求體現(xiàn)既積極又穩(wěn)妥的原則。考慮到國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境的不利影響和各種不確定因素，適當(dāng)下調(diào)了經(jīng)濟(jì)增長預(yù)期目標(biāo)，但在全國總體格局中，仍然保持領(lǐng)先水平。這不僅體現(xiàn)了中央“保增長”的要求，有利于穩(wěn)定社會預(yù)期，增強(qiáng)發(fā)展信心，而且從我區(qū)的發(fā)展條件和面臨的現(xiàn)實(shí)機(jī)遇看，這些目標(biāo)經(jīng)過積極努力是可以實(shí)現(xiàn)的。

在具體工作中，我們要重點(diǎn)把握以下幾點(diǎn)：一是擴(kuò)大內(nèi)需保增長。堅持?jǐn)U大投資與啟動消費(fèi)相結(jié)合、政府投資與社會投資相結(jié)合、中間消費(fèi)與最終消費(fèi)相結(jié)合，千方百計擴(kuò)大內(nèi)需，形成拉動經(jīng)濟(jì)增長的合力。二是調(diào)整結(jié)構(gòu)促升級。加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級步伐，增強(qiáng)市場競爭力和抗風(fēng)險能力。三是改善民生促和諧。越是在困難的時候，越是要高度關(guān)注民生。要把經(jīng)濟(jì)增長的成效充分體現(xiàn)到民生改善上來，著力提高城鄉(xiāng)居民生活水平，認(rèn)真為群眾辦實(shí)事、解難事，進(jìn)一步凝聚力量，促進(jìn)和諧。今年要重點(diǎn)抓好以下八個方面的工作：

(一)全面落實(shí)國家擴(kuò)大內(nèi)需政策，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長

加大投資力度。今年要通過推進(jìn)投資主體多元化，力爭完成固定資產(chǎn)投資7100億元。一是積極爭取國家支持。加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，落實(shí)好中央投資項(xiàng)目建設(shè)條件，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。積極與國家有關(guān)部門對接，多方爭取國債及各類專項(xiàng)建設(shè)資金。二是充分發(fā)揮金融支持作用。加強(qiáng)和改進(jìn)金融信貸服務(wù)，引導(dǎo)和鼓勵金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放，拓展信貸領(lǐng)域，滿足合理資金需求。完善地方金融體系，逐步做大做強(qiáng)城市商業(yè)銀行等地方金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)對金融業(yè)發(fā)展的政策扶持，改善信用環(huán)境。三是努力擴(kuò)大社會投資。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，吸引國內(nèi)外大企業(yè)和民間投資。出臺鼓勵引導(dǎo)社會投資的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新融資方式，積極培育資本市場，實(shí)現(xiàn)多元化投資、市場化運(yùn)作。四是管好用好項(xiàng)目資金。政府主導(dǎo)的公共投資主要投向基礎(chǔ)設(shè)施、重大民生工程等薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)防低水平重復(fù)建設(shè)。加強(qiáng)資金使用和工程質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)提高投資效益。

優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)。一是加快農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。努力爭取國家千億斤糧食增產(chǎn)計劃份額，啟動我區(qū)糧食增產(chǎn)工程，加快標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地建設(shè)。加強(qiáng)病險水庫除險加固和大型灌區(qū)骨干工程建設(shè)，力爭新增有效灌溉面積200萬畝，節(jié)水灌溉面積300萬畝。積極推進(jìn)海渤灣水利樞紐、錫林郭勒供水、綽爾河引水等重大調(diào)蓄水工程的前期工作。繼續(xù)改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，解決1.3萬戶農(nóng)牧民的通電問題，建設(shè)鄉(xiāng)村道路2.4萬公里。進(jìn)一步加大牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。二是加強(qiáng)交通能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。公路建設(shè)力爭完成投資300億元，建設(shè)總規(guī)模2.2萬公里，公路總里程突破15.5萬公里，其中一級以上公路達(dá)到5000公里。鐵路建設(shè)力爭完成投資300億元，建設(shè)總規(guī)模達(dá)到7000公里，力爭新增鐵路里程1500公里，總里程突破1萬公里。民航機(jī)場建設(shè)力爭完成投資20億元，開工建設(shè)巴彥淖爾機(jī)場，改擴(kuò)建通遼、鄂爾多斯機(jī)場，積極推進(jìn)霍林河機(jī)場和阿拉善通勤航空試點(diǎn)的前期工作。電網(wǎng)建設(shè)力爭完成投資200億元，新建500千伏變電站6座。郵政、電信便民設(shè)施力爭完成投資50億元。三是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程建設(shè)，完成1000萬畝造林、3000萬畝退牧還草任務(wù)，治理水土流失面積650萬畝。進(jìn)一步加強(qiáng)濕地保護(hù)。大力發(fā)展沙產(chǎn)業(yè)、草產(chǎn)業(yè)等生態(tài)后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決退耕退牧和搬遷農(nóng)牧民的長遠(yuǎn)生計問題，鞏固和擴(kuò)大生態(tài)建設(shè)成果。四是加強(qiáng)保障性住房建設(shè)。新建3萬套、135萬平方米廉租住房，組織實(shí)施煤礦、林區(qū)和農(nóng)墾棚戶區(qū)改造，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)危房改造工程，加快“城中村”改造。五是加強(qiáng)社會事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。完成農(nóng)村牧區(qū)初中校舍改造工程，加快實(shí)施義務(wù)教育階段寄宿制學(xué)校學(xué)生宿舍建設(shè)工程，解決20萬中小學(xué)生的校外借宿問題；力爭開工建設(shè)內(nèi)蒙古科技新館、擴(kuò)建內(nèi)蒙古干部保健院，加快內(nèi)蒙古蒙醫(yī)醫(yī)院建設(shè)；完成3個盟市級、11個旗縣級中蒙醫(yī)院、181個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；開工建設(shè)568個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。

努力擴(kuò)大消費(fèi)需求。一是增加城鄉(xiāng)居民收入，增強(qiáng)消費(fèi)能力。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)關(guān)于促進(jìn)城鄉(xiāng)居民增收的政策措施，強(qiáng)化支農(nóng)惠農(nóng)政策，健全企業(yè)職工工資正常增長機(jī)制，提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，完善公務(wù)員津補(bǔ)貼政策，抓好事業(yè)單位工資改革，多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。二是改善消費(fèi)預(yù)期，增強(qiáng)消費(fèi)信心。健全社會保障體系，逐步擴(kuò)大社會保障覆蓋范圍，提高保障水平，減少居民消費(fèi)的后顧之憂，增加即期消費(fèi)。三是加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，培育消費(fèi)熱點(diǎn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)鼓勵支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策措施，加快發(fā)展商貿(mào)餐飲、文化健身、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展交通運(yùn)輸、金融保險、信息咨詢、科技服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。發(fā)揮會展業(yè)和旅游業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)消費(fèi)的作用，繼續(xù)改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施條件，挖掘旅游資源的文化內(nèi)涵，提升旅游業(yè)發(fā)展層次。四是完善消費(fèi)政策，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。制定出臺鼓勵消費(fèi)的政策，完善消費(fèi)信貸，穩(wěn)步擴(kuò)大住房、汽車等大宗消費(fèi)。精心組織實(shí)施“農(nóng)牧機(jī)下鄉(xiāng)”和“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，以財政補(bǔ)貼方式支持“家電下鄉(xiāng)”，拓展農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場。

(二)以促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)牧民持續(xù)增收為重點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)社會主義新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)。一是優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)。突出抓好糧食生產(chǎn)，穩(wěn)定播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，提高單產(chǎn)水平，繼續(xù)為維護(hù)國家糧食和食品安全作貢獻(xiàn)。加快發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，進(jìn)一步提高畜牧業(yè)特別是農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)在大農(nóng)業(yè)中的比重。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局結(jié)構(gòu)，加快東部玉米、中部馬鈴薯、西部農(nóng)區(qū)肉羊和東部草原肉羊肉牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。二是轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。加快推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)集約化生產(chǎn)，鼓勵發(fā)展規(guī)模化種養(yǎng)，扶持發(fā)展各類農(nóng)牧民專業(yè)合作組織，加強(qiáng)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊伍建設(shè)。著力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，加快先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高農(nóng)牧業(yè)設(shè)施裝備和機(jī)械化作業(yè)水平。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，力爭設(shè)施蔬菜種植面積達(dá)到100萬畝。三是提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，加快規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)。加強(qiáng)對農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的支持和服務(wù)，健全農(nóng)村牧區(qū)市場流通體系，完善農(nóng)畜產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決好糧食主產(chǎn)區(qū)賣糧難問題。四是著力抓好農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。加強(qiáng)動物防疫、良種繁育和農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。繼續(xù)加大對飼料生產(chǎn)企業(yè)、奶站和生鮮乳運(yùn)輸環(huán)節(jié)的清理整頓力度。積極推廣奶聯(lián)社等新型合作養(yǎng)殖模式，力爭新建標(biāo)準(zhǔn)化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)400個。完善奶農(nóng)和企業(yè)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，幫助乳制品企業(yè)解決發(fā)展中的困難和問題，重塑企業(yè)和品牌形象，促進(jìn)奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

加大農(nóng)牧業(yè)投入，促進(jìn)農(nóng)牧民增收。增加財政對“三農(nóng)三牧”的投入，保證各級財政對農(nóng)牧業(yè)投入增長幅度高于經(jīng)常性收入增長幅度。大幅度增加對農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的投入，大幅度提高政府土地出讓收益、耕地占用稅新增收入用于農(nóng)牧業(yè)的比例，大幅度增加農(nóng)村牧區(qū)公益性建設(shè)項(xiàng)目投入。今年自治區(qū)本級財政安排農(nóng)牧林水專項(xiàng)資金增長50%以上。落實(shí)提高糧食最低收購價的政策措施，完善農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度，擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍，提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)牧民政策性增收。加快發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)，拓展農(nóng)牧民就業(yè)增收空間。高度關(guān)注并認(rèn)真解決好牧民的生產(chǎn)生活問題，采取有效措施促進(jìn)牧民收入增長。地方財政各項(xiàng)支農(nóng)支牧資金的30%以上要用于“三牧”，其中農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化資金和扶貧資金的60%要向“三牧”傾斜。整合各類涉農(nóng)涉牧資金，發(fā)揮規(guī)模效益，集中財力辦大事。加大扶貧開發(fā)投入，解決10萬絕對貧困農(nóng)牧民的溫飽問題，扶持15萬低收入農(nóng)牧民增收。

深化農(nóng)村牧區(qū)各項(xiàng)改革。一是穩(wěn)定和完善農(nóng)村牧區(qū)基本經(jīng)營制度。堅持依法、自愿、有償原則，鼓勵農(nóng)牧民以多種形式流轉(zhuǎn)土地、草牧場承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，鼓勵發(fā)展種糧養(yǎng)畜專業(yè)大戶、家庭農(nóng)牧場、農(nóng)牧民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營主體。二是改革征地制度。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。完善征地補(bǔ)償機(jī)制，妥善解決被征地農(nóng)牧民的就業(yè)、社會保障等問題。三是全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。今年要基本完成商品林及宜林地的確權(quán)工作。四是繼續(xù)深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革。擴(kuò)大村級公益事業(yè)“一事一議”財政獎補(bǔ)試點(diǎn)，建立農(nóng)村牧區(qū)公益事業(yè)投入新機(jī)制。全面實(shí)現(xiàn)財政補(bǔ)貼資金“一卡通”發(fā)放，確保資金及時、足額、安全發(fā)放到農(nóng)牧民手中。五是加快農(nóng)村牧區(qū)金融體系建設(shè)。探索建立商業(yè)銀行、政策性銀行向農(nóng)村牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)批發(fā)貸款、農(nóng)村牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)向農(nóng)牧民發(fā)放小額貸款的資金傳導(dǎo)機(jī)制。完善信用社法人治理結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)村鎮(zhèn)銀行、資金互助社等新型農(nóng)村牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)試點(diǎn)工作，規(guī)范和引導(dǎo)民間借貸行為。大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)保險體系建設(shè)，建立風(fēng)險分散機(jī)制。

(三)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式 千方百計促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長。保工業(yè)就是保發(fā)展、保就業(yè)、保穩(wěn)定、保大局。要切實(shí)加強(qiáng)對工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的組織、調(diào)度和協(xié)調(diào)，及時解決工業(yè)運(yùn)行中的突出矛盾和問題，確保工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。落實(shí)減免稅費(fèi)、優(yōu)化資源配置、電力多邊交易等政策措施，幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、降低成本、渡過難關(guān)。著力抓好停產(chǎn)企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，強(qiáng)化工作措施，逐級抓好落實(shí)，爭取符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保要求的停產(chǎn)半停產(chǎn)企業(yè)盡快恢復(fù)正常生產(chǎn)。落實(shí)國家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，做好技改項(xiàng)目的儲備和對接，積極爭取國家技改資金。加大工業(yè)投資和重點(diǎn)項(xiàng)目、工業(yè)園區(qū)建設(shè)力度，力爭完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資3500億元，組織實(shí)施重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目150項(xiàng)，切實(shí)增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。鞏固和發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。合理安排煤炭和新建電源規(guī)模，穩(wěn)步擴(kuò)大風(fēng)電等再生能源建設(shè)規(guī)模。積極爭取國家支持，加快外送電力通道建設(shè)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)延伸升級。加快調(diào)整冶金工業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，力爭深加工轉(zhuǎn)化量提高到50%左右。認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)政策導(dǎo)向和市場需求，加強(qiáng)對化工產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，避免盲目發(fā)展，重點(diǎn)抓好化工續(xù)建項(xiàng)目和計劃開工項(xiàng)目建設(shè)，拓展煤化工領(lǐng)域，為盡快形成千萬噸級煤化工生產(chǎn)能力奠定基礎(chǔ)。加快發(fā)展非資源型產(chǎn)業(yè)。抓好以汽車、風(fēng)電設(shè)備、煤礦機(jī)械、化工機(jī)械為重點(diǎn)的裝備制造業(yè)，著力擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。大力發(fā)展以硅材料、稀土材料、生物制藥為重點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，突出抓好深加工和應(yīng)用產(chǎn)品開發(fā)。

加大自主創(chuàng)新力度。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要，加快創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)步伐。在化工、冶金、裝備制造、新材料及節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域，大力實(shí)施技術(shù)攻關(guān)，突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)。推進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，加快科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。自治區(qū)將在3年內(nèi)組織實(shí)施100項(xiàng)工業(yè)自主創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，加快建設(shè)50個自治區(qū)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、50個工程技術(shù)研究中心和100戶企業(yè)技術(shù)中心。支持企業(yè)與高校、科研院所緊密合作，完善市場化導(dǎo)向的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制。落實(shí)支持自主創(chuàng)新的政策措施，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度。完善人才激勵機(jī)制，加快培養(yǎng)、引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的高素質(zhì)人才，為推動自主創(chuàng)新提供有力的人才支撐。加強(qiáng)科普工作，提高全民科學(xué)素質(zhì)。

大力支持中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施“一個產(chǎn)業(yè)帶動百戶中小企業(yè)”和“一個園區(qū)帶動百戶中小企業(yè)”的“雙百工程”，提高中小企業(yè)配套協(xié)作水平。健全中小企業(yè)社會化服務(wù)體系，突出解決融資難問題。擴(kuò)大自治區(qū)支持中小企業(yè)發(fā)展資金的規(guī)模，通過信用擔(dān)保、貸款貼息、風(fēng)險補(bǔ)償?shù)确绞剑龑?dǎo)商業(yè)銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持。加快發(fā)展小額貸款公司，拓寬中小企業(yè)融資渠道。大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，完善扶持政策，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造公平、寬松的環(huán)境。

加大節(jié)能減排攻堅力度。今年是完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的關(guān)鍵一年。要采取有力措施，“倒計時”地分解任務(wù)、安排進(jìn)度，確保完成目標(biāo)。繼續(xù)強(qiáng)化技術(shù)、工程和管理措施，突出抓好工業(yè)、交通、建筑等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能技改，加快火電機(jī)組脫硫改造和城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。加強(qiáng)環(huán)境污染治理，做好重點(diǎn)流域水污染防治，保護(hù)集中飲用水源地，確保城鄉(xiāng)居民的飲水安全。加強(qiáng)重點(diǎn)城市和工業(yè)園區(qū)的空氣污染防治，做好煤田火區(qū)、沉陷區(qū)治理和生態(tài)恢復(fù)工作。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)，全面推行清潔生產(chǎn)。完善有利于節(jié)能減排的政策措施，嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)節(jié)能審查和環(huán)保“三同時”制度，通過制度約束減少浪費(fèi)和污染。強(qiáng)化政府主導(dǎo)和企業(yè)主體責(zé)任，健全統(tǒng)計、監(jiān)測、考核體系，切實(shí)推進(jìn)依法治理。

加強(qiáng)資源管理。一是規(guī)范資源配置行為。切實(shí)改變把配置資源作為招商引資唯一條件的做法，嚴(yán)格按照資源轉(zhuǎn)化項(xiàng)目的投資規(guī)模、技術(shù)水平、市場前景和轉(zhuǎn)化率配置資源，以合理的資源配置推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。二是完善資源開發(fā)利益分配機(jī)制。合理確定資源開發(fā)企業(yè)、地方政府和人民群眾的利益所得，切實(shí)提高資源開發(fā)的社會效益。三是建立資源開發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“誰受益、誰出資，誰破壞、誰恢復(fù)”的原則，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)、治理和恢復(fù)責(zé)任，決不允許把環(huán)境污染和生態(tài)破壞的代價留給社會、留給子孫后代。四是積極推進(jìn)資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。五是整頓和規(guī)范資源開發(fā)秩序。做好重要戰(zhàn)略資源儲備工作。嚴(yán)厲打擊倒賣礦權(quán)、亂采濫挖等違法行為。六是高度重視水資源保護(hù)。調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進(jìn)水權(quán)轉(zhuǎn)換，實(shí)施引水工程，著力解決工業(yè)用水和地區(qū)缺水等結(jié)構(gòu)性問題。

(四)統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展

穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)化。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、功能完善、以大帶小的原則，完善城鎮(zhèn)體系，促進(jìn)大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展。科學(xué)制定并嚴(yán)格落實(shí)城市規(guī)劃，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市綜合承載力。穩(wěn)定發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，把改善群眾居住條件和發(fā)揮房地產(chǎn)拉動作用結(jié)合起來，加大政府對保障性住房特別是廉租住房的投資建設(shè)力度，確保資金、土地供應(yīng)和優(yōu)惠政策落實(shí)到位。調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中小戶型、中低價位普通商品房開發(fā)建設(shè)。鼓勵各地因地制宜地采取措施，拉動住房消費(fèi)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展。

加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。大力發(fā)展以特色經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)、以民營企業(yè)為主體、以縣城經(jīng)濟(jì)為主角的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，突出發(fā)展縣域特色產(chǎn)業(yè)和與大中城市、工業(yè)園區(qū)配套銜接的產(chǎn)業(yè)，搞好產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作。立足比較優(yōu)勢，通過擴(kuò)大開放，把外部的資金、技術(shù)、人才與當(dāng)?shù)刭Y源要素有機(jī)結(jié)合起來，把潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢。鼓勵發(fā)展勞動密集型加工制造業(yè)，拓展農(nóng)牧民就近就業(yè)空間。加強(qiáng)旗縣所在地和重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，促進(jìn)公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村牧區(qū)延伸，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員子女上學(xué)、社會保障等方面的問題，深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)牧民向城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。

統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展。鼓勵呼包鄂地區(qū)繼續(xù)率先發(fā)展，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市發(fā)展、和諧社會建設(shè)水平，更好地發(fā)揮輻射帶動作用。加大對東部盟市支持力度，繼續(xù)在財政轉(zhuǎn)移支付、項(xiàng)目安排、資源配置等方面給予傾斜，改善發(fā)展條件，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。統(tǒng)籌兼顧，積極支持其他盟市加快發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)“興邊富民”行動，扶持革命老區(qū)、邊境地區(qū)和人口較少民族地區(qū)加快發(fā)展。(五)著力改善民生，促進(jìn)社會和諧

切實(shí)抓好就業(yè)工作。把就業(yè)擺在更加突出的位置，采取有力措施，全力維護(hù)就業(yè)形勢穩(wěn)定。一是加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控和預(yù)警。建立企業(yè)裁員備案、農(nóng)民工返鄉(xiāng)統(tǒng)計報告等制度，抓緊出臺幫助企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)、穩(wěn)定就業(yè)崗位的政策措施。二是鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。加大政策扶持力度，放寬市場準(zhǔn)入，減輕稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，較大幅度地增加各級貸款擔(dān)保基金的投入，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。三是擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)規(guī)模。積極開展引導(dǎo)性培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，改進(jìn)培訓(xùn)方式，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)勞動者特別是農(nóng)牧民的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。四是進(jìn)一步加強(qiáng)對“零就業(yè)”家庭、4050人員及其他就業(yè)困難群體的就業(yè)援助和生活救助。統(tǒng)籌做好高校畢業(yè)生就業(yè)、復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作，鼓勵大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)或到農(nóng)村牧區(qū)工作。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工給予政策扶持，鼓勵農(nóng)牧民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)。啟動對“零轉(zhuǎn)移”家庭的專項(xiàng)援助行動。完善社會保障體系。做好社會保險擴(kuò)面征繳工作，研究解決個體工商戶、靈活就業(yè)人員和農(nóng)民工的參保問題，努力做到應(yīng)保盡保。提高養(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次，推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作。繼續(xù)擴(kuò)大城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面，將在校大學(xué)生納入?yún)⒈７秶Ｂ鋵?shí)政府補(bǔ)貼政策，解決好關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)和困難企業(yè)退休人員的醫(yī)療保障問題。增加城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助，完善分類施保辦法，保障最困難群體的基本生活。加強(qiáng)社會福利機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步提高重點(diǎn)優(yōu)撫對象的生活水平。認(rèn)真落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，做好老年人和殘疾人權(quán)益保障工作，鼓勵和支持紅十字等慈善事業(yè)發(fā)展。

辦好“十件實(shí)事”，實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”。近年來，自治區(qū)政府不斷加大民生投入，實(shí)施民生工程，努力為群眾辦實(shí)事，受到各族群眾的熱烈擁護(hù)。今年盡管財政增收難度加大，但自治區(qū)用于民生的投入將進(jìn)一步增加，自治區(qū)本級財政將投入60多億元，新增18億元，著力為群眾辦好“十件實(shí)事”，實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”。“十件實(shí)事”是：城鎮(zhèn)居民低保標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高30元，保障水平進(jìn)入全國前列；農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)人均每月提高15元，在此基礎(chǔ)上對牧民低保補(bǔ)助水平再適當(dāng)提高；企業(yè)退休人員人均養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)提高10%以上；城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險實(shí)際參保人數(shù)達(dá)到380萬人以上；新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療參合率按常住人口計算力爭達(dá)到95%以上，適當(dāng)提高參合農(nóng)牧民的住院報銷比例和牧民參加新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)；安排資金3.4億元，對困難家庭大中專學(xué)生進(jìn)行資助；安排農(nóng)牧業(yè)保險補(bǔ)貼資金6.6億元，惠及200多萬農(nóng)牧戶；解決100萬人飲水安全問題；廉租住房實(shí)物配租比例力爭達(dá)到40%以上；取消地方制定的收費(fèi)項(xiàng)目108項(xiàng)，減輕企業(yè)和群眾負(fù)擔(dān)1.6億元。此外，在改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件、扶貧開發(fā)、教育保障、環(huán)境保護(hù)等方面，組織實(shí)施“十項(xiàng)民生工程”，推動民生工作由應(yīng)急解難向建立長效機(jī)制轉(zhuǎn)變。

加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)工作。牢固樹立安全發(fā)展理念，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命健康安全。深入開展食品藥品安全專項(xiàng)整治，加強(qiáng)對生產(chǎn)流通全過程的監(jiān)管，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進(jìn)入市場。繼續(xù)整頓規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊損害消費(fèi)者利益的違法行為。狠抓煤礦和非煤礦山、尾礦庫、沉陷區(qū)、危險化學(xué)品、交通運(yùn)輸、人員密集場所等重點(diǎn)領(lǐng)域的安全監(jiān)管，堅決關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)條件的企業(yè)，堅決遏制重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)格落實(shí)事故報告、主要領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)場、屬地管理和責(zé)任追究制度。進(jìn)一步完善突發(fā)公共事件應(yīng)急體系，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置突發(fā)公共事件的能力。

全力維護(hù)社會穩(wěn)定。加強(qiáng)信訪工作，完善信訪工作體制機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，妥善處理信訪突出問題及群體性事件。健全社會矛盾排查調(diào)處機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，維護(hù)群眾合法權(quán)益。深入開展平安創(chuàng)建活動，進(jìn)一步完善社會治安防控體系，加強(qiáng)公安基層基礎(chǔ)建設(shè)和社會治安綜合治理，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動。加強(qiáng)國家安全工作，確保邊疆穩(wěn)定。積極支持軍隊和國防建設(shè)，完善國防動員體系。加大民族工作力度，促進(jìn)各民族共同團(tuán)結(jié)進(jìn)步、共同繁榮發(fā)展。全面貫徹黨的宗教工作方針，充分發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

(六)大力發(fā)展社會事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展

堅持優(yōu)先發(fā)展教育。加大教育事業(yè)投入，今年自治區(qū)本級財政安排教育支出比上年年初預(yù)算增加5.3億元。堅持義務(wù)教育均衡發(fā)展，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化中小學(xué)建設(shè)工程。大力發(fā)展城鄉(xiāng)職業(yè)教育，加快培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，組織實(shí)施中等職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)工程。

職業(yè)院校專業(yè)設(shè)置要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要緊密結(jié)合，培養(yǎng)更多留得住、用得上的實(shí)用人才。教育資金安排要向中等職業(yè)教育傾斜，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，改善辦學(xué)條件，今年要率先在牧區(qū)推行免費(fèi)職業(yè)教育。優(yōu)化高校布局，加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)，提高高校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展民族教育，落實(shí)優(yōu)惠政策，提高民族教育辦學(xué)水平。積極扶持民辦教育，鼓勵社會力量辦學(xué)。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，健全激勵機(jī)制，全面落實(shí)國務(wù)院制定的義務(wù)教育學(xué)校績效工資制度，確保義務(wù)教育教師平均工資不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平，同時對義務(wù)教育學(xué)校離退休人員發(fā)放生活補(bǔ)貼。推進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)改革和發(fā)展。堅持公共醫(yī)療衛(wèi)生的公益性質(zhì)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極開展公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)工作，推進(jìn)政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性和非營利性分開。加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)管理，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的醫(yī)療服務(wù)，切實(shí)解決好看病貴、就醫(yī)難的問題。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，抓好重大疾病防治，有效應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件。進(jìn)一步落實(shí)衛(wèi)生事業(yè)預(yù)防為主的方針，把重點(diǎn)放在農(nóng)村牧區(qū)和貧困地區(qū)，加快建設(shè)農(nóng)村牧區(qū)三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)人口規(guī)劃和人口理論研究。做好人口和計劃生育工作，穩(wěn)定低生育水平。實(shí)施出生缺陷干預(yù)工程，推進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。完善計劃生育獎勵扶助制度，啟動實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)政策內(nèi)孕期婦女“一杯奶”生育關(guān)懷行動。

加快文化體育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)草原文化研究，強(qiáng)化草原文化核心理念，充分挖掘、整合民族文化資源，著力打造一批富有地區(qū)和民族特色的文化藝術(shù)精品，提升文化軟實(shí)力。進(jìn)一步深化文化體制改革，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快公共文化服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)以“五大文化工程”為重點(diǎn)的基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)，改善農(nóng)村牧區(qū)和基層文化基礎(chǔ)設(shè)施條件，加快建設(shè)一批圖書館、群藝館、博物館和文化館。繼續(xù)實(shí)施廣播電視村村通、無線覆蓋、農(nóng)村牧區(qū)電影放映工程。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)。大力發(fā)展群眾體育，培育壯大體育產(chǎn)業(yè)，做好第十一屆全運(yùn)會備戰(zhàn)工作。

(七)深化經(jīng)濟(jì)體制改革，提高對外開放水平

抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革。加快內(nèi)蒙古能源發(fā)電公司、烏蘭水泥集團(tuán)等國有企業(yè)戰(zhàn)略重組步伐，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，壯大企業(yè)實(shí)力。加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，規(guī)范國企改制和國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，防止國有資產(chǎn)流失，保障職工權(quán)益。全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，減輕企業(yè)稅負(fù)。做好成品油稅費(fèi)改革實(shí)施工作。推進(jìn)財政管理體制改革，按照基本公共服務(wù)均等化的要求，加大對困難旗縣轉(zhuǎn)移支付力度，建立縣鄉(xiāng)基本財力保障制度，提高基層財政保障能力。提高開放水平，以開放引投資、促發(fā)展。全年力爭引進(jìn)國內(nèi)(區(qū)外)資金2200億元，實(shí)際利用外資25億美元。進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放。抓住當(dāng)前國際資源性產(chǎn)品價格回落的時機(jī)，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)“走出去”，加強(qiáng)與俄羅斯、蒙古國在資源開發(fā)領(lǐng)域的合作。落實(shí)國家出口退稅政策，進(jìn)一步優(yōu)化進(jìn)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高附加值產(chǎn)品出口，增加能源、資源性產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)對外貿(mào)易穩(wěn)定增長。大力發(fā)展口岸經(jīng)濟(jì)，提高進(jìn)口資源落地加工能力。加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善和提升口岸服務(wù)功能。進(jìn)一步提高對內(nèi)開放水平。大力加強(qiáng)與長三角、珠三角和環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，承接先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。在招商引資工作中，一是堅持大中小并舉。加強(qiáng)與中央企業(yè)的溝通和協(xié)作，積極引進(jìn)符合產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)鏈長、帶動力強(qiáng)、技術(shù)水平高的大項(xiàng)目、大企業(yè)；積極引進(jìn)有利于擴(kuò)大就業(yè)、開展延伸配套的中小項(xiàng)目、中小企業(yè)。二是堅持引資引智結(jié)合。加快引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)、高層次人才和現(xiàn)代管理方法，提升發(fā)展水平。三是堅持政策、服務(wù)配套。增強(qiáng)政策透明度，精簡辦事程序，提高服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化投資環(huán)境。

(八)加強(qiáng)精神文明、民主法制和政府自身建設(shè)

深入開展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進(jìn)一步鞏固各族人民團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。加強(qiáng)社會主義核心價值體系建設(shè)，大力弘揚(yáng)抗震救災(zāi)精神。做好新聞宣傳工作，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定人心，增強(qiáng)信心，動員全區(qū)各族人民齊心協(xié)力，共克時艱。加強(qiáng)和諧文化建設(shè)，深入開展和諧社區(qū)等文明創(chuàng)建活動。加大社區(qū)建設(shè)力度，充分發(fā)揮社區(qū)在就業(yè)、社保及維護(hù)穩(wěn)定等方面的重要作用。積極推進(jìn)社會主義民主政治建設(shè)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的各項(xiàng)決議、決定，自覺接受監(jiān)督。積極支持政協(xié)履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的職能。認(rèn)真辦理人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案，主動聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士及各人民團(tuán)體的意見和建議。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織開展工作。

加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提高駕馭復(fù)雜局面和推動科學(xué)發(fā)展的能力。這是應(yīng)對當(dāng)前嚴(yán)峻挑戰(zhàn)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要保證。一是提高行政效能。認(rèn)真做好政府機(jī)構(gòu)改革工作，調(diào)整機(jī)構(gòu)設(shè)置，理順部門分工，提高工作效率。深化行政審批制度改革，繼續(xù)取消和調(diào)整一批審批項(xiàng)目，規(guī)范審批程序，減少中間環(huán)節(jié)，努力為群眾、企業(yè)和基層提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。二是提高決策水平。規(guī)范政府決策行為，凡是涉及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大決策、與群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，都要堅持科學(xué)論證、集體決策、社會公示或聽證制度，充分聽取社會各界的意見。三是堅持依法行政。嚴(yán)格按照法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為。深化政務(wù)公開，確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行。四是堅持廉潔從政。深入開展廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加大行政監(jiān)察工作力度，強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約監(jiān)督，嚴(yán)肅查處各種違紀(jì)違法行為，堅決糾正損害群眾利益的突出問題和部門、行業(yè)不正之風(fēng)。加大審計工作力度，強(qiáng)化對投資項(xiàng)目、專項(xiàng)資金的審計監(jiān)督。加強(qiáng)財政預(yù)算管理和監(jiān)督，嚴(yán)格控制一般性支出，對公務(wù)購車和用車經(jīng)費(fèi)、會議經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待經(jīng)費(fèi)、出國經(jīng)費(fèi)等支出實(shí)行零增長。五是加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)。大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)作風(fēng)，堅決制止鋪張浪費(fèi)、虛報浮夸。下大力氣整治有令不行、有禁不止、推諉扯皮的不良作風(fēng)，確保政令暢通。加強(qiáng)對公務(wù)員的教育、監(jiān)督和管理，努力建設(shè)一支清正廉潔、作風(fēng)優(yōu)良的公務(wù)員隊伍。

各位代表！今年是完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年，我們面臨的形勢嚴(yán)峻復(fù)雜，任務(wù)繁重艱巨。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅定信心，迎難而上，同心協(xié)力，頑強(qiáng)拼搏，以經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展的優(yōu)異成績，迎接新中國成立60周年！

第四篇：內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國發(fā)

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國發(fā)〔2008〕3號文件的通知

（內(nèi)政發(fā)〔2008〕14號）

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

現(xiàn)將《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國發(fā)〔2008〕3號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請一并貫徹落實(shí)。

一、統(tǒng)一思想，提高對節(jié)約集約用地重要性和緊迫性的認(rèn)識

切實(shí)保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地，走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合我國國情的土地利用新路子，是關(guān)系民族生存根基和國家長遠(yuǎn)利益的大計，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體要求，是我國必須長期堅持的一條根本方針。各地區(qū)、各部門要充分認(rèn)識節(jié)約集約用地的重要性和緊迫性，增強(qiáng)節(jié)約集約用地的責(zé)任感，嚴(yán)格土地管理制度，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)節(jié)約集約用地，把節(jié)約集約用地的要求和責(zé)任落到實(shí)處。

二、嚴(yán)格規(guī)劃計劃管理，加強(qiáng)用地宏觀調(diào)控

各地區(qū)、各有關(guān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃和計劃，嚴(yán)禁擅自突破或改變土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地規(guī)模和土地用途。各類規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃相銜接，所確定的建設(shè)用地規(guī)模必須符合土地利用總體規(guī)劃的安排，用地安排必須控制在土地利用計劃之內(nèi)。對于不符合土地利用總體規(guī)劃、沒有用地計劃指標(biāo)的各類建設(shè)項(xiàng)目，各級國土資源管理部門不予辦理相關(guān)用地手續(xù)。

要嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》，在建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案階段，依法對建設(shè)項(xiàng)目涉及的土地利用事項(xiàng)進(jìn)行審查，統(tǒng)一預(yù)審內(nèi)容，規(guī)范預(yù)審材料，明確預(yù)審權(quán)限，切實(shí)提高預(yù)審效率和質(zhì)量。對違反規(guī)劃和不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、供地政策的用地項(xiàng)目，堅決不予通過用地預(yù)審，切實(shí)發(fā)揮建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審作用。鼓勵建設(shè)項(xiàng)目使用未利用土地和廢棄地。

三、推進(jìn)土地市場建設(shè)，不斷優(yōu)化資源配置

（一）擴(kuò)大土地有償使用范圍。嚴(yán)格控制劃撥供地范圍，界定好國家重點(diǎn)扶持的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和以盈利為目的的經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的界限。對國家機(jī)關(guān)辦公、基礎(chǔ)設(shè)施和各類社會事業(yè)用地要積極探索實(shí)行有償使用，對其中的以盈利為目的經(jīng)營性用地要先行實(shí)行有償使用。要進(jìn)一步加強(qiáng)劃撥用地管理，對于國家重點(diǎn)扶持的能源、水利、交通等大型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地，要嚴(yán)格按照用地標(biāo)準(zhǔn)核定用地面積；需要分期建設(shè)的，要根據(jù)近期建設(shè)實(shí)際需要提供土地。

（二）深入落實(shí)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度。各地區(qū)要根據(jù)國家和自治區(qū)有關(guān)文件精神，盡快制定符合本地區(qū)實(shí)際的工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓具體規(guī)定。工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地一律按照招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式供應(yīng)，任何部門、單位和個人都不得違反規(guī)定干預(yù)工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動。各級國土資源管理部門必須嚴(yán)格按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》的要求，實(shí)施工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作，出讓價格不得低于國家公布的工業(yè)用地最低價標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)禁以各種形式規(guī)避工業(yè)用地招標(biāo)拍賣掛牌出讓。

（三）加強(qiáng)土地儲備工作。各地區(qū)要進(jìn)一步完善土地儲備制度，以舊城改造待開發(fā)的土地、企業(yè)退出的土地、閑置土地和其他低效利用土地為重點(diǎn)，合理確定儲備規(guī)模和儲備方式，進(jìn)一步擴(kuò)大儲備量。收儲土地的前期開發(fā)必須通過公開招標(biāo)方式確定開發(fā)者。依法取得的土地，由土地儲備機(jī)構(gòu)進(jìn)行前期開發(fā)、儲存，由有權(quán)的國土資源管理部門統(tǒng)一組織出讓。

四、積極挖潛，盤活存量土地

（一）加強(qiáng)對土地開發(fā)利用情況的監(jiān)督管理。以有償使用方式提供國有土地使用權(quán)的，由有權(quán)的國土資源管理部門與土地使用者簽訂土地有償使用合同，并向建設(shè)單位頒發(fā)《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》；以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的，由有權(quán)的國土資源管理部門向建設(shè)單位頒發(fā)《國有土地劃撥決定書》和《建設(shè)用地批準(zhǔn)書》。土地使用者應(yīng)按照土地有償使用合同或《國有土地劃撥決定書》的規(guī)定實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，違反上述規(guī)定的，土地使用者承擔(dān)違約責(zé)任。土地有償使用合同生效或建設(shè)用地批準(zhǔn)書頒發(fā)之日起土地閑置滿1年不滿2年的，按出讓或劃撥土地價款20％征收土地閑置費(fèi)。對取得土地使用權(quán)后已閑置2年（含2年）以上的土地，依法予以收回，統(tǒng)一納入政府土地儲備庫，重新進(jìn)行市場化配置。

各地區(qū)要按照自治區(qū)關(guān)于加大閑置土地處置力度的有關(guān)要求，切實(shí)做好閑置土地的清理處置工作。各盟市要在2008年4月底前完成閑置土地的清理工作，5月底前，將本地區(qū)閑置土地清理和查處情況報送自治區(qū)國土資源廳，由自治區(qū)國土資源廳匯總后上報自治區(qū)人民政府。

（二）依法進(jìn)行建設(shè)用地置換工作。各地區(qū)要按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)建設(shè)用地置換辦法》，將一些位置分散、難以利用的閑置、低效建設(shè)用地進(jìn)行整合，盤活利用。各地區(qū)進(jìn)行土地置換時，要依法保護(hù)土地權(quán)益人的利益。土地置換應(yīng)主要在建設(shè)用地之間進(jìn)行，涉及農(nóng)牧民集體所有土地的要辦理征地審批手續(xù)。

五、加強(qiáng)供地管理，提高土地利用效率

（一）凡列入《禁止供地項(xiàng)目目錄》的建設(shè)項(xiàng)目，在禁止期限內(nèi)，國土資源管理部門不得受理其建設(shè)項(xiàng)目用地報件。凡列入《限制供地項(xiàng)目目錄》的，國土資源管理部門依據(jù)規(guī)定條件，決定是否供地。屬于以土壤為生產(chǎn)原料或大量損耗土地資源、低于規(guī)定地價出讓土地和法律法規(guī)限制的其他項(xiàng)目，由自治區(qū)國土資源廳采取有效措施，對其供地進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理和指導(dǎo)。

（二）嚴(yán)格執(zhí)行《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》與相關(guān)工程項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)，從嚴(yán)控制供地。不符合《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》要求的工業(yè)項(xiàng)目，不予供地或?qū)?xiàng)目用地面積予以核減。對因工藝流程、生產(chǎn)安全、環(huán)境保護(hù)等有特殊要求確需突破《內(nèi)蒙古自治區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地控制指標(biāo)（試行）》的，在申請辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和用地報批時應(yīng)提供有關(guān)論證材料，確屬合理的，方可通過預(yù)審或批準(zhǔn)用地，并將項(xiàng)目用地的批準(zhǔn)文件、土地使用合同等供地法律文書報送自治區(qū)國土資源廳備案。

（三）進(jìn)一步建立健全土地市場動態(tài)監(jiān)測制度。2008年6月底前，旗縣級以上國土資源管理部門要全部開通土地市場動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，各盟市國土資源管理部門要加強(qiáng)督促檢查工

作，保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、全面、安全。各級國土資源管理部門要按照土地市場動態(tài)監(jiān)測的要求，及時發(fā)布、上傳信息，開展市場分析等相關(guān)工作，加強(qiáng)對土地市場的管理和調(diào)控。

二○○八年三月十七日

第五篇：政府工作報告2015-內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府

內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府2015年《政府工作報告》

2015年02月02日08:30 來源：內(nèi)蒙古日報

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原標(biāo)題：政府工作報告

自治區(qū)主席巴特爾作政府工作報告。記者 袁永紅 攝

——2015年1月26日在內(nèi)蒙古自治區(qū)第十二屆人民代表大會第三次會議上

自治區(qū)主席 巴特爾

各位代表：

現(xiàn)在，我代表內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府向大會報告工作，請予審議，并請自治區(qū)政協(xié)委員和列席會議的同志們提出意見。

一、2014年工作的回顧

過去一年，是自治區(qū)發(fā)展進(jìn)程中具有重要里程碑意義的一年。面對市場需求不足、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大等嚴(yán)峻復(fù)雜形勢和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，自治區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面貫徹落實(shí)中央各項(xiàng)決策部署和自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項(xiàng)工作，開創(chuàng)了建設(shè)現(xiàn)代化內(nèi)蒙古的新局面。

（一）經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)增長。全區(qū)生產(chǎn)總值17769.5億元，增長7.8%，處于合理區(qū)間。一般公共預(yù)算收入1843.2億元，增長7.1%；一般公共預(yù)算支出3884.3億元，增長5.4%。充分發(fā)揮投資對穩(wěn)增長的關(guān)鍵作用，新開工億元以上項(xiàng)目1307個，增長15%；完成500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資1.19萬億元，增長15.7%。國家核準(zhǔn)和出具路條的重大能源、新型煤化工項(xiàng)目70多項(xiàng)，總投資近8000億元，取得了重大進(jìn)展，將有力推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。更加重視發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用，深化流通體制改革，加強(qiáng)市場體系建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式，全社會消費(fèi)品零售總額5619.9億元，增長10.6%；居民消費(fèi)價格上漲1.6%，物價總水平保持穩(wěn)定。出臺促進(jìn)工業(yè)增長、穩(wěn)定煤炭產(chǎn)業(yè)運(yùn)行、加強(qiáng)供需對接等政策措施，全力穩(wěn)定工業(yè)生產(chǎn)和企業(yè)經(jīng)營，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%。取消、降低各類收費(fèi)項(xiàng)目38項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)30億元。加大電力綜合扶持政策實(shí)施力度，帶動新增工業(yè)增加值750億元、稅收95億元、就業(yè)10多萬人。認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，規(guī)模以上中小企業(yè)工業(yè)增加值增長12.5%，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率達(dá)77.6%。

（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。以建設(shè)“五大基地”為重點(diǎn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。農(nóng)牧業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，糧食生產(chǎn)克服低溫、干旱影響再獲好收成，總產(chǎn)連續(xù)兩年穩(wěn)定在550億斤以上;牧業(yè)牲畜存欄1.29億頭只，增加1100萬頭只。持續(xù)推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，現(xiàn)代煤化工等新興產(chǎn)業(yè)快速成長，裝備制造、高新技術(shù)、有色工業(yè)和農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)加快發(fā)展，對工業(yè)增長貢獻(xiàn)率提高3.6個百分點(diǎn)，稀土、風(fēng)電、云計算、單晶硅產(chǎn)業(yè)規(guī)模保持全國第一。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，技改投入1085億元，提前一年完成國家下達(dá)的“十二五”淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，出臺促進(jìn)養(yǎng)老健康、電子商務(wù)發(fā)展等政策措施，文化、信息等產(chǎn)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，旅游業(yè)總收入增長28.7%，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額增長15.5%。加快新型城鎮(zhèn)化步伐，有序推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，城鎮(zhèn)化率達(dá)到59.5%，提高0.8個百分點(diǎn)。首府和區(qū)域中心城市建設(shè)步伐明顯加快，農(nóng)村牧區(qū)面貌發(fā)生顯著變化，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力不斷增強(qiáng)。

（三）改革開放深入推進(jìn)。重點(diǎn)改革任務(wù)全部完成。突出抓好總書記鼓勵我區(qū)先行先試的三項(xiàng)重點(diǎn)改革，生態(tài)文明制度建設(shè)、建立龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民緊密型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、加強(qiáng)同俄蒙合作穩(wěn)步推進(jìn)。加大簡政放權(quán)力度，自治區(qū)本級取消和下放行政審批事項(xiàng)114項(xiàng)，精簡1/3。工商登記制度改革成效顯著，新登記企業(yè)類市場主體和注冊資本分別增長91%和2.2倍，從業(yè)人員增長43%。向12個擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣試點(diǎn)旗縣下放61項(xiàng)管理權(quán)限。在基礎(chǔ)設(shè)施和煤化工等領(lǐng)域面向民間資本推出50個重大示范項(xiàng)目。電力市場化改革走在全國前列，蒙西地區(qū)電力多邊交易電量增長38%，啟動蒙東地區(qū)大用戶直供。積極推動國有企業(yè)改革，完成了包鋼廠辦大集體改革、內(nèi)蒙古能源發(fā)電投資集團(tuán)股權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源建設(shè)集團(tuán)、礦業(yè)集團(tuán)、交通投資公司掛牌運(yùn)營等重點(diǎn)工作。

深化財稅金融改革，初步建立起規(guī)范完整的政府預(yù)算體系，74個部門公開了預(yù)算。擴(kuò)大“營改增”試點(diǎn)范圍，企業(yè)減稅面超過95%。加快發(fā)展多層次資本市場，自治區(qū)股權(quán)交易中心啟動運(yùn)營，企業(yè)通過資本市場直接融資648億元。推進(jìn)農(nóng)村信用社股份制改造，大力發(fā)展農(nóng)村普惠金融，“助農(nóng)金融服務(wù)點(diǎn)”覆蓋78%的嘎查村。深化農(nóng)村牧區(qū)綜合改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)擴(kuò)大到每個盟市1個旗縣（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），在10個牧業(yè)旗開展了草原確權(quán)承包試點(diǎn)，集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證率分別達(dá)到61%和67%，集體林權(quán)確權(quán)率99.8%。

全面提升對外開放水平。深化與俄蒙的務(wù)實(shí)合作，滿洲里重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，二連浩特重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)獲得國務(wù)院批準(zhǔn)，我區(qū)被國家納入“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)范圍，向北開放橋頭堡建設(shè)邁出重要步伐。全年外貿(mào)進(jìn)出口總額145.5億美元，增長21.4%。加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，完善京蒙合作機(jī)制，啟動蒙晉冀長城金三角合作區(qū)建設(shè)，成功舉辦內(nèi)蒙古（香港）經(jīng)貿(mào)文化推廣周、第八屆中華民族商品交易會和內(nèi)蒙古臺灣名品博覽會，引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）到位資金4625億元，增長5.2%。

(四)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。公路建設(shè)完成投資661億元，再創(chuàng)新高，新增公路里程3000公里，其中高等級公路1000公里，新增通瀝青水泥路嘎查村720個，硬化嘎查村街巷9619公里。鐵路建設(shè)完成投資300億元，呼包高鐵動車組正式開行，結(jié)束了我區(qū)沒有高鐵的歷史；開工建設(shè)額濟(jì)納至哈密、通遼至霍林河電氣化改造等鐵路重大項(xiàng)目，建成錫林浩特至烏蘭浩特、烏拉山至錫尼等13個鐵路項(xiàng)目，新增運(yùn)營里程1187公里，鐵路運(yùn)營總里程達(dá)到1.2萬公里，繼續(xù)保持全國領(lǐng)先。完成包頭、赤峰和烏蘭浩特機(jī)場改擴(kuò)建工程，二連浩特機(jī)場改擴(kuò)建等項(xiàng)目獲得國家批復(fù)，全區(qū)民用機(jī)場總數(shù)達(dá)到18個。電網(wǎng)建設(shè)完成投資165億元，蒙西電網(wǎng)變電容量超過1億千伏安，電網(wǎng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)歷史性突破，錫林郭勒至濟(jì)南特高壓電力外送通道全面開工，農(nóng)網(wǎng)改造升級項(xiàng)目全部完成。水利建設(shè)完成投資150億元，黃河近期防洪工程竣工，海勃灣水利樞紐主體工程、呼倫湖生態(tài)治理工程基本完工，扎敦水利樞紐等在建工程進(jìn)展順利，尼爾基水利樞紐下游灌區(qū)開工建設(shè)。

加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。全面落實(shí)草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)撸瑖?yán)格實(shí)行階段性禁牧和草畜平衡制度，在26個旗縣開展了基本草原劃定工作，草原建設(shè)總規(guī)模5106萬畝。完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1008萬畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化209萬畝，水土流失治理面積650萬畝。深刻汲取騰格里工業(yè)園區(qū)污染事件教訓(xùn)，扎實(shí)開展環(huán)保整治“百日行動”，限期整改環(huán)境隱患和重大問題184個，關(guān)停取締企業(yè)469家。切實(shí)加強(qiáng)大氣污染防治和APEC會議期間空氣質(zhì)量保障工作，強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝和除塵改造，推進(jìn)重點(diǎn)流域水污染、重金屬污染防治和重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境綜合治理，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量分別下降3.9%和5%，提前一年完成“十二五”節(jié)能降碳目標(biāo)。

(五)保障和改善民生取得新進(jìn)展。堅持富民優(yōu)先導(dǎo)向，繼續(xù)壓縮“三公經(jīng)費(fèi)”等一般性支出，優(yōu)先保障重點(diǎn)民生支出，各級財政民生支出2440億元，占一般公共預(yù)算支出的63%。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入28350元，增長9%；農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入9976元，增長11%，快于經(jīng)濟(jì)增長速度。著力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，新增城鎮(zhèn)就業(yè)27.2萬人，農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)250萬人，落實(shí)應(yīng)往屆高校畢業(yè)生就業(yè)14.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.6%的較低水平。大力推進(jìn)扶貧攻堅工程，創(chuàng)新扶貧工作機(jī)制，采取領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困點(diǎn)、“三到村三到戶”精準(zhǔn)扶貧等措施，投入資金100多億元，40萬貧困人口穩(wěn)定脫貧。深入實(shí)施百姓安居工程，開工建設(shè)各類保障性住房24萬套，基本建成22.9萬套，超額完成全年目標(biāo)；完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造17萬戶，超過國家下達(dá)任務(wù)的1倍；包頭北梁、赤峰鐵南、興安盟阿爾山等重點(diǎn)棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利。著眼于從根本上改善農(nóng)村牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，啟動實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，完成投資216億元，3495個嘎查村完成建設(shè)任務(wù)；為每個低收入農(nóng)牧戶發(fā)放1噸取暖煤,惠及336.7萬戶農(nóng)牧民；為每個低保家庭大學(xué)生每年發(fā)放1萬元就學(xué)補(bǔ)助并一次性補(bǔ)貼到位，解除了1.8萬大學(xué)新生的后顧之憂；為每個零就業(yè)家庭至少解決1人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)了動態(tài)清零。社會保障水平穩(wěn)步提高，制定城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接實(shí)施意見，出臺工傷保險條例實(shí)施辦法,企業(yè)退休人員養(yǎng)老金月人均提高191元，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)月人均提高28元，農(nóng)村牧區(qū)低保標(biāo)準(zhǔn)年人均提高267元，新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保政府補(bǔ)助人均標(biāo)準(zhǔn)由280元提高到320元。

（六）各項(xiàng)社會事業(yè)全面發(fā)展。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)科技重大專項(xiàng)和新型研發(fā)平臺建設(shè)，科技支撐引領(lǐng)作用進(jìn)一步增強(qiáng)。統(tǒng)籌各級各類教育發(fā)展，學(xué)前教育資源進(jìn)一步擴(kuò)大，義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破，民族教育得到優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)和高等教育轉(zhuǎn)型發(fā)展邁出新步伐。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)提高到35元，開工建設(shè)自治區(qū)婦產(chǎn)醫(yī)院等6個本級重大衛(wèi)生項(xiàng)目，蒙中醫(yī)醫(yī)藥事業(yè)健康發(fā)展。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，人口出生率控制在9.3％。促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，培育和踐行社會主義核心價值觀，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善公共文化服務(wù)體系，大力實(shí)施文化惠民工程，開展“放歌草原·書寫百姓”主題文化實(shí)踐活動。出臺文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，支持重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和中小微文化企業(yè)發(fā)展。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央民族工作會議精神，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，平等團(tuán)結(jié)互助和諧的社會主義民族關(guān)系進(jìn)一步鞏固。足球運(yùn)動改革與發(fā)展工作全面啟動，群眾性體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。新聞廣播影視、哲學(xué)社會科學(xué)等各項(xiàng)事業(yè)繁榮發(fā)展，氣象、人防、參事和婦女兒童、老齡、殘疾人事業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。

（七）社會保持和諧穩(wěn)定。深入實(shí)施“平安內(nèi)蒙古”建設(shè)工程，加強(qiáng)社會治安綜合治理，創(chuàng)新完善立體化社會治安防控體系，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動，受理查處治安案件下降28.2%，刑事立案下降29.2%，人民群眾的安全感進(jìn)一步提升。扎實(shí)開展“大接訪”行動，全面排查化解社會矛盾，深入推進(jìn)信訪改革，信訪形勢平穩(wěn)向好。集中對征地拆遷、涉農(nóng)涉牧等8個重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行專項(xiàng)整治，嚴(yán)肅懲處侵害群眾利益行為。深入開展安全生產(chǎn)“打非治違”和各類專項(xiàng)整治，強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和風(fēng)險防控，事故起數(shù)和死亡人數(shù)實(shí)現(xiàn)“雙下降”。扎實(shí)開展食品藥品安全整治，及時發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險隱患，未發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性安全事故。防范和打擊各種敵對勢力的滲透破壞和顛覆活動，筑牢祖國北疆安全穩(wěn)定屏障。積極支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，深入開展國防教育和雙擁共建,國防動員和后備力量建設(shè)取得新進(jìn)展。(八)政府自身建設(shè)得到加強(qiáng)。深入學(xué)習(xí)貫徹總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，堅持用科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，堅定自覺地與黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委保持高度一致。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和自治區(qū)黨委28項(xiàng)配套規(guī)定，不斷深化作風(fēng)整改和問題整治。從嚴(yán)控制會議、文件數(shù)量，政府性樓堂館所新建項(xiàng)目一律停止審批，機(jī)構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員數(shù)量“雙下降”，自治區(qū)本級“三公”經(jīng)費(fèi)下降22.8%。認(rèn)真執(zhí)行自治區(qū)人大及其常委會決定，自覺接受政協(xié)民主監(jiān)督，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士意見，及時辦結(jié)人大代表議案、建議和政協(xié)委員提案。加強(qiáng)政府法制工作，提請自治區(qū)人大常委會審議地方性法規(guī)8件，制定、修改和廢止12件行政規(guī)章。改革行政執(zhí)法體制，嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制和過錯追究制。加大審計、監(jiān)察和政務(wù)公開力度，政府系統(tǒng)廉政建設(shè)和反腐敗工作得到進(jìn)一步加強(qiáng)。

各位代表，過去一年的成績來之不易。這是黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委正確領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全區(qū)各族干部群眾守望相助、團(tuán)結(jié)奮斗的結(jié)果，也是社會各界關(guān)心、支持和幫助的結(jié)果。在此，我代表自治區(qū)人民政府，向全區(qū)各族干部群眾，向人大代表、政協(xié)委員，各民主黨派和人民團(tuán)體，向所有關(guān)心支持內(nèi)蒙古現(xiàn)代化建設(shè)的同志們、朋友們，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認(rèn)識到，我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中還存在一些矛盾和問題，政府工作還有不足和差距，主要是：宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨緊，需求約束加劇，投資增長難度加大,部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營還比較困難，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然較大；產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)仍然薄弱，資源利用方式還較為粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，服務(wù)業(yè)發(fā)展相對滯后；基礎(chǔ)設(shè)施支撐能力不足，城鎮(zhèn)化水平不高，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；城鄉(xiāng)居民收入、基本公共服務(wù)與全國平均水平還有一定差距，部分群眾生活仍然較為困難；安全生產(chǎn)、社會治安、食品藥品安全等方面還存在一些問題，影響社會穩(wěn)定的矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)，社會治理面臨許多新情況新問題；生態(tài)惡化趨勢雖然趨緩，但生態(tài)環(huán)境依然十分脆弱，一些地方環(huán)境污染事件時有發(fā)生，部分產(chǎn)業(yè)能耗、水耗和污染排放較高，環(huán)境保護(hù)壓力還很大，生態(tài)文明建設(shè)任重道遠(yuǎn)；政府職能轉(zhuǎn)變和簡政放權(quán)還不到位，“四風(fēng)”問題仍然不同程度存在，作風(fēng)建設(shè)成果需要進(jìn)一步鞏固，反腐倡廉力度還需進(jìn)一步加大。對于這些問題，我們要采取措施認(rèn)真加以解決。

二、2015年的主要工作任務(wù)

今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治區(qū)的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。我們面臨的形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，既有許多重要機(jī)遇和有利條件，也有諸多風(fēng)險和挑戰(zhàn)，必須主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅定信心，扎實(shí)工作，在新起點(diǎn)上進(jìn)一步開創(chuàng)我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。今年政府工作的總體要求是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央經(jīng)濟(jì)工作會議精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，全面落實(shí)自治區(qū)黨委九屆十一次、十二次全委（擴(kuò)大）會議和九屆十三次全委會議暨全區(qū)經(jīng)濟(jì)工作會議的工作部署,堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，牢固樹立持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展理念，把轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)放到更加重要的位置，狠抓改革攻堅，突出創(chuàng)新驅(qū)動，強(qiáng)化風(fēng)險防控，加強(qiáng)民生保障，同步推進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化，加快建設(shè)“五大基地”“兩個屏障”“一個橋頭堡”，全面發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8%左右，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%，固定資產(chǎn)投資增長13%，社會消費(fèi)品零售總額增長11%，一般公共預(yù)算收入增長6%，城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入分別增長9%和10%以上，新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人，居民消費(fèi)價格漲幅控制在3%左右，單位生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放量均下降2.2%。

這些預(yù)期目標(biāo)的確定，充分考慮了經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下的新特征新要求以及各種因素，并與編制“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會目標(biāo)相銜接，符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，反映了現(xiàn)階段我區(qū)經(jīng)濟(jì)增長潛力，兼顧增速換擋與產(chǎn)業(yè)升級雙重要求，是實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥的，也是需要經(jīng)過艱苦努力才能實(shí)現(xiàn)的。把握好總體要求、實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，關(guān)鍵是堅持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把“穩(wěn)”的重點(diǎn)放在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行上，確保增長、就業(yè)、物價不出現(xiàn)大的波動，確保金融、房地產(chǎn)、地方政府性債務(wù)等風(fēng)險可管可控；把“進(jìn)”的重點(diǎn)放在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和深化改革上，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)取得新成效。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，準(zhǔn)確研判當(dāng)前形勢和未來走勢作出的重大戰(zhàn)略判斷，也是當(dāng)前和今后一個時期我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大邏輯。我們必須把思想行動統(tǒng)一到中央和自治區(qū)黨委關(guān)于新常態(tài)的分析研判和部署要求上來，牢牢掌握引領(lǐng)和推動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主動權(quán)。一是正確認(rèn)識新常態(tài)。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會新常態(tài)的思想內(nèi)涵和實(shí)踐要求，充分認(rèn)識新常態(tài)下速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化的特征，做到觀念上適應(yīng)、認(rèn)識上到位，堅持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，切實(shí)增強(qiáng)推動持續(xù)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、和諧發(fā)展的自覺性和緊迫感。二是主動適應(yīng)新常態(tài)。針對面臨的“三期疊加”矛盾，準(zhǔn)確把握新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性特征和趨勢性變化，做到方法上對路、措施上有力，用改革的思路、創(chuàng)新的舉措，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)和培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。三是積極引領(lǐng)新常態(tài)。按照總書記“八個更加注重”的要求，準(zhǔn)確把握發(fā)展大勢，主動順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，做到謀劃上超前、行動上作為，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，搶抓新常態(tài)下的新機(jī)遇，應(yīng)對新常態(tài)下的新挑戰(zhàn)，與時俱進(jìn)地開創(chuàng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新局面。

今年要重點(diǎn)做好十個方面的工作。

（一）牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長

促進(jìn)投資穩(wěn)定增長。抓住國家支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、能源資源類項(xiàng)目向中西部地區(qū)、民族地區(qū)優(yōu)先布局的重大機(jī)遇，積極爭取國家的支持。深化投融資體制改革，形成政府投資、社會投資、招商引資的聚合效應(yīng)。充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，通過設(shè)立重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金以及特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式，有效撬動社會資本參與投資。加快培育多層次資本市場，加大直接融資力度，鼓勵民間資本發(fā)起設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資和股權(quán)投資基金，通過發(fā)行債券籌集資金，支持有條件的中小企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融資。大力推廣政府和社會資本合作模式，以存量資產(chǎn)作股權(quán)、以建設(shè)任務(wù)引資金，加強(qiáng)與大企業(yè)的深度合作，創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資模式。加大政府性擔(dān)保資金投入，發(fā)揮信用擔(dān)保、貸款貼息等政策工具作用。積極開展排污權(quán)、收費(fèi)權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)等質(zhì)押貸款，推進(jìn)土地、礦業(yè)權(quán)抵押融資。

加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)、補(bǔ)短板，加快實(shí)施一批具有全局性、戰(zhàn)略性的重大項(xiàng)目，努力增加有效投資，力爭全年500萬元以上項(xiàng)目新開工規(guī)模達(dá)到1.5萬億元，完成固定資產(chǎn)投資1.34萬億元。積極推進(jìn)包鋼350萬噸稀土鋼冷軋、鄂爾多斯煤炭清潔高效利用等1000個億元以上新建續(xù)建項(xiàng)目，爭取新投產(chǎn)400個。加快錫林郭勒至濟(jì)南特高壓外送通道建設(shè)，推進(jìn)錫盟至江蘇、蒙西至天津南、上海廟至山東特高壓外送通道盡早開工，爭取蒙西至湖北武漢、通遼北至河南特高壓外送通道列入國家“十三五”規(guī)劃。加快與電網(wǎng)配套的電源點(diǎn)和煤炭項(xiàng)目建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)同步開工、同步建設(shè)、同步達(dá)效。加快推進(jìn)高速公路、口岸公路、干線公路和農(nóng)村牧區(qū)公路建設(shè)，力爭完成投資700億元，高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，新增通瀝青水泥路嘎查村1000個，提前一年完成嘎查村街巷硬化任務(wù)。加快推進(jìn)呼張客專、呼準(zhǔn)鄂快速鐵路等在建項(xiàng)目，開工建設(shè)通遼、赤峰至京沈客專連接線，力爭完成投資350億元，新開工里程1600公里。積極謀劃貫通自治區(qū)東西的高速鐵路客運(yùn)大通道建設(shè)，爭取滿洲里至海拉爾至烏蘭浩特至通遼、錫林浩特至張家口、呼和浩特至銀川等高速鐵路項(xiàng)目列入國家“十三五”鐵路網(wǎng)規(guī)劃，并全部啟動前期工作。加快推進(jìn)呼和浩特機(jī)場遷建工程前期工作，建成3個運(yùn)輸機(jī)場和8個通用機(jī)場，全區(qū)民用機(jī)場總數(shù)達(dá)到29個。加快建設(shè)以大型水利工程為骨干、“毛細(xì)血管”相配套的水支撐體系，重點(diǎn)推進(jìn)列入國家規(guī)劃的12項(xiàng)重大水利工程。以城鎮(zhèn)地下管網(wǎng)改造為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，力爭完成投資700億元。

有效擴(kuò)大消費(fèi)需求。實(shí)施鼓勵居民消費(fèi)的財稅、信貸和信用政策，激活商務(wù)消費(fèi)，增加住房消費(fèi)，提升教育文體消費(fèi)，升級旅游休閑消費(fèi)，擴(kuò)大信息服務(wù)消費(fèi)，刺激養(yǎng)老健康家政消費(fèi)，打造多點(diǎn)支撐的消費(fèi)增長格局。加強(qiáng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場秩序，保持物價總水平基本穩(wěn)定，營造便利安全放心的消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)流通體系建設(shè)，創(chuàng)新流通方式和流通業(yè)態(tài)，大力發(fā)展電子商務(wù)等商業(yè)模式，適應(yīng)個性化、多樣化消費(fèi)需求。推動旅游、文化等與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，大力開拓農(nóng)村牧區(qū)消費(fèi)市場，培育新的消費(fèi)增長點(diǎn)。

著力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。以穩(wěn)定工業(yè)運(yùn)行和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營為重點(diǎn)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度，幫助企業(yè)減負(fù)增效，穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長基礎(chǔ)。進(jìn)一步加大煤炭控產(chǎn)穩(wěn)價力度，落實(shí)電煤長期穩(wěn)定供應(yīng)合作協(xié)議，探索建立煤炭產(chǎn)銷區(qū)域聯(lián)動機(jī)制，提高煤炭行業(yè)效益。進(jìn)一步加大電力綜合扶持政策實(shí)施力度，有效降低企業(yè)用電成本。公布涉企收費(fèi)目錄清單，切實(shí)做到清單之外無收費(fèi)。

（二）著力調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。以“五大基地”建設(shè)為重點(diǎn)，以提高資源綜合利用率和產(chǎn)業(yè)精深加工度為主攻方向，構(gòu)建多元發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化，推動煤炭生產(chǎn)企業(yè)與下游轉(zhuǎn)化企業(yè)深度合作、戰(zhàn)略重組，實(shí)施煤電、煤化聯(lián)合發(fā)展，提高煤炭就地加工轉(zhuǎn)化水平。擴(kuò)大煤電冶、煤電化、煤電硅等特色產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模，形成成本競爭新優(yōu)勢。促進(jìn)鋼鐵、有色、農(nóng)畜產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)延伸升級，加快發(fā)展稀土鋼、鋁后加工、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品等中高端產(chǎn)品。推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化，做大現(xiàn)代煤化工，力爭新開工煤制烯烴220萬噸、煤制氣280億立方米、煤制油416萬噸。加強(qiáng)以云計算為重點(diǎn)的信息化基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)能力建設(shè)，夯實(shí)“兩化”融合基礎(chǔ)。加快發(fā)展先進(jìn)裝備制造、稀土新材料、清潔能源等產(chǎn)業(yè)，依托重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)培育發(fā)展中小企業(yè)，推進(jìn)配套、延伸和應(yīng)用服務(wù)，形成產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展新格局。促進(jìn)支柱產(chǎn)業(yè)多元化，大力發(fā)展新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)，積極扶持節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，培育新的增長點(diǎn)。

發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)總部基地、物流園區(qū)、旅游景區(qū)、科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等重大項(xiàng)目建設(shè)，形成一批規(guī)模較大、輻射帶動作用較強(qiáng)的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。深化服務(wù)業(yè)改革，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入重點(diǎn)領(lǐng)域，擴(kuò)大政府向社會購買公共服務(wù)范圍。繼續(xù)抓好呼和浩特市國家服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)，啟動自治區(qū)服務(wù)業(yè)改革創(chuàng)新試點(diǎn)。大力推進(jìn)阿爾山國家旅游扶貧試驗(yàn)區(qū)和生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，全面提升旅游業(yè)發(fā)展水平。擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對外開放，加強(qiáng)與周邊省區(qū)市及俄蒙等國在商貿(mào)、物流、旅游、文化、科技等領(lǐng)域的合作。

切實(shí)加強(qiáng)創(chuàng)新能力建設(shè)。加快創(chuàng)新型內(nèi)蒙古建設(shè)，推動經(jīng)濟(jì)增長由投資和要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)政策支持和引導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用，打造一批掌握核心技術(shù)、引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型大企業(yè)，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的中小型科技企業(yè)。大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，組織實(shí)施重大科技專項(xiàng)，推動清潔能源、現(xiàn)代煤化工、節(jié)能環(huán)保、生物工程等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，不斷提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力。重視基礎(chǔ)研究，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新平臺和載體建設(shè)，啟動自治區(qū)自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)工程。改革科技管理體制，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，推動科技成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，堅決打擊侵權(quán)盜版行為。深入實(shí)施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)“草原英才”工程建設(shè)，培養(yǎng)和引進(jìn)一批高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才。

（三）圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式

提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。繼續(xù)實(shí)施百億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，全年新增節(jié)水灌溉面積450萬畝、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田400萬畝，確保糧食總播面積不低于8000萬畝、總產(chǎn)穩(wěn)定在550億斤以上。落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決守住耕地數(shù)量紅線和質(zhì)量底線，加快劃定永久基本農(nóng)田，夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基。推動種植業(yè)結(jié)構(gòu)由“生產(chǎn)導(dǎo)向”向“消費(fèi)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展市場需求旺盛的綠色有機(jī)產(chǎn)品，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物和飼草料種植面積，加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)特別是大中城市蔬菜基地建設(shè)，積極爭取建設(shè)國家優(yōu)質(zhì)馬鈴薯種子功能區(qū)和種植加工基地。扎實(shí)推進(jìn)“糧安工程”，提升糧食倉儲和流通基礎(chǔ)保障能力。大力發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，繼續(xù)實(shí)施“雙百千萬”高產(chǎn)創(chuàng)建工程，重點(diǎn)抓好牲畜品種改良，提高單產(chǎn)、增加效益。加快發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)，積極推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化養(yǎng)殖。穩(wěn)步發(fā)展草原畜牧業(yè)，推進(jìn)生態(tài)草業(yè)發(fā)展，抓好畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)抵御災(zāi)害能力。

提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。圍繞建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地目標(biāo)，進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，打造優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶，提高產(chǎn)業(yè)集中度。大力培育壯大龍頭企業(yè)，把產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈等現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織方式引入農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。堅持市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)，完善龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，因地制宜推廣成功的利益聯(lián)結(jié)模式，構(gòu)建農(nóng)畜產(chǎn)品現(xiàn)代營銷體系，讓農(nóng)牧民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多實(shí)惠。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)品牌建設(shè)，做好原產(chǎn)地保護(hù)和綠色、有機(jī)、無公害產(chǎn)品認(rèn)證，培育更多馳名品牌和地理標(biāo)志商標(biāo)。凈化農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境，加快農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系和追溯體系建設(shè)，形成覆蓋從田間到餐桌全過程的監(jiān)管制度。抓好國家毛絨質(zhì)量檢驗(yàn)體制改革試點(diǎn)。嚴(yán)格實(shí)行牲畜交易強(qiáng)制檢疫制度，強(qiáng)化重大動物疫病和布病等人畜共患病防治。

創(chuàng)新農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式。在穩(wěn)定家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)牧場、專業(yè)合作社等新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵發(fā)展集體經(jīng)營、合作經(jīng)營和企業(yè)經(jīng)營，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系。扎實(shí)開展土地確權(quán)登記頒證試點(diǎn)和草原確權(quán)承包工作。完善土地草牧場經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)政策，健全公開規(guī)范的流轉(zhuǎn)市場，重視并解決好流轉(zhuǎn)過程中出現(xiàn)的問題，調(diào)動廣大農(nóng)牧民和市場主體投資積極性。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，制定農(nóng)村牧區(qū)宅基地制度改革指導(dǎo)意見。

加強(qiáng)以水為中心的農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)。加快“引綽濟(jì)遼”、畢拉河水利樞紐等項(xiàng)目前期工作，開工建設(shè)綽勒水庫下游灌區(qū)、嫩江干流防洪和黃河二期防洪工程，加強(qiáng)大江大河主要支流、中小河流治理，加大山洪災(zāi)害防治和病險水庫除險加固力度。實(shí)施灌區(qū)、牧區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)高效節(jié)水灌溉工程，基本完成農(nóng)村牧區(qū)安全飲水工程。積極調(diào)整用水結(jié)構(gòu)，推進(jìn)跨盟市水權(quán)轉(zhuǎn)讓。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)公路、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面開展農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境綜合整治，提高新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)水平。

（四）全面深化改革開放，激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力活力

扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。強(qiáng)化中央和自治區(qū)改革方案的落實(shí)，突出抓好總書記鼓勵我區(qū)先行先試的三項(xiàng)重點(diǎn)改革。深化行政審批制度改革，取消和下放行政審批事項(xiàng)，大幅度減少前置審批，推廣“三證合一”、網(wǎng)上并聯(lián)審批等模式，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。深入推進(jìn)商事制度改革，制定企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，推行行政權(quán)力清單和責(zé)任清單。繼續(xù)推進(jìn)電力市場化改革，擴(kuò)大蒙西電網(wǎng)多邊交易和蒙東大用戶直供規(guī)模，做好蒙西電網(wǎng)輸配電價改革試點(diǎn)，實(shí)施霍林河、棋盤井微電網(wǎng)示范工程。加快價格形成機(jī)制改革，修訂自治區(qū)政府定價目錄，完善地方鐵路貨物運(yùn)輸價格管理，推進(jìn)醫(yī)藥價格改革，做好大豆目標(biāo)價格改革試點(diǎn)。深化財稅體制改革，改進(jìn)預(yù)算管理制度，建立跨預(yù)算平衡機(jī)制，清理規(guī)范財稅優(yōu)惠政策，嚴(yán)格政府舉債行為。深化金融領(lǐng)域改革，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)推進(jìn)國有企業(yè)改革，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，出臺國企負(fù)責(zé)人薪酬制度改革方案。全方位擴(kuò)大開放。抓住國家實(shí)施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略帶來的機(jī)遇，找準(zhǔn)我區(qū)在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的定位，做好與國家規(guī)劃的銜接配套，在融入和服務(wù)國家戰(zhàn)略中拓展發(fā)展空間。創(chuàng)新同俄蒙的合作機(jī)制。編制推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)實(shí)施方案，爭取將我區(qū)向北開放重大事項(xiàng)和項(xiàng)目納入國家頂層設(shè)計。加快建設(shè)滿洲里、二連浩特國家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)和呼倫貝爾中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)，辦好中蒙博覽會。加大口岸建設(shè)力度，積極推進(jìn)與俄蒙基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，擴(kuò)大商貿(mào)往來和人員交流，全面提升沿邊開發(fā)開放水平。加快推進(jìn)區(qū)域協(xié)作。抓住京津冀產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，在烏蘭察布、赤峰等地打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基地、發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”。進(jìn)一步完善京蒙合作機(jī)制，加強(qiáng)蒙晉冀長城金三角合作區(qū)建設(shè)。積極推廣浙商產(chǎn)業(yè)園、鄂爾多斯市江蘇工業(yè)園等模式，打造高水平產(chǎn)業(yè)承接平臺。跟蹤落實(shí)我區(qū)與外省區(qū)市簽訂的合作協(xié)議，推動合作項(xiàng)目盡快落地。全年爭取引進(jìn)國內(nèi)（區(qū)外）到位資金5000億元左右。

（五）扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展

加快新型城鎮(zhèn)化步伐。以人的城鎮(zhèn)化為核心，重點(diǎn)解決400萬農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化問題。保障進(jìn)城農(nóng)牧民工及隨遷家屬平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)，擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會保障對農(nóng)牧民工的覆蓋面，完善隨遷子女在當(dāng)?shù)亟邮芰x務(wù)教育和參加中高考相關(guān)政策，探索農(nóng)牧民工享受城鎮(zhèn)保障性住房的具體辦法。加快戶籍制度改革，建立居民居住證制度，分類推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。堅持規(guī)劃先行，編制實(shí)施自治區(qū)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，抓好新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作，進(jìn)一步優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，積極推動大中小城市與小城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)與城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)化與新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件，全面開展城市地下管網(wǎng)普查，推動城市綜合管廊建設(shè)。積極創(chuàng)新投融資機(jī)制，通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、完善價格機(jī)制等途徑，引導(dǎo)社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，不斷提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)和人口承載能力。加強(qiáng)對房地產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和監(jiān)管，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。建立基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享的城市數(shù)據(jù)中心，推動智慧城市、智慧社區(qū)、智慧園區(qū)建設(shè)。

大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)和非公經(jīng)濟(jì)。圍繞“產(chǎn)城融合”推進(jìn)縣城和中心鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，加快基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)城鄉(xiāng)連接、共建共享。推動縣域經(jīng)濟(jì)特色化發(fā)展，發(fā)揮比較優(yōu)勢，統(tǒng)籌擴(kuò)大規(guī)模、做響品牌和錯位發(fā)展，加快優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。繼續(xù)抓好“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點(diǎn)工作，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，確保下放的經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)落實(shí)到位，提升縣域治理和自主發(fā)展能力。加大對非公經(jīng)濟(jì)的扶持力度，制定非公企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域的具體辦法，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)。完善中小微企業(yè)公共服務(wù)平臺，構(gòu)建中小微企業(yè)普惠制服務(wù)體系。進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，依法保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益，推動非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。

統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢互補(bǔ)、功能定位清晰、資源高效利用、人與自然和諧相處的區(qū)域發(fā)展新格局。大力推進(jìn)呼包鄂一體化，率先在交通、通訊、金融等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)同城化。積極推進(jìn)烏海及周邊地區(qū)一體化發(fā)展，加大區(qū)域內(nèi)資源要素整合和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。扎實(shí)推進(jìn)沿黃河沿交通干線經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，充分發(fā)揮輻射帶動作用。認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院支持東北振興的政策措施，促進(jìn)東部盟市加快發(fā)展。推進(jìn)資源型地區(qū)和林區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，加大對牧業(yè)旗縣、邊境旗市、三少民族自治旗、民族鄉(xiāng)和少數(shù)民族人口相對集中地區(qū)的扶持力度。

（六）切實(shí)保障和改善民生，穩(wěn)步提高人民生活水平

多渠道增加城鄉(xiāng)居民收入。深化收入分配制度改革。完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度，調(diào)整基本工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施旗縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，落實(shí)職工帶薪休假制度。推動企業(yè)工資集體協(xié)商，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制。進(jìn)一步拓寬農(nóng)牧民增收渠道，引導(dǎo)農(nóng)村牧區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，不折不扣地落實(shí)各項(xiàng)惠農(nóng)惠牧補(bǔ)貼政策。建立健全資源開發(fā)、征地拆遷補(bǔ)償機(jī)制，依法保障農(nóng)牧民對土地、宅基地和集體資產(chǎn)的權(quán)益。

織密織牢社會保障安全網(wǎng)。繼續(xù)提高企業(yè)退休職工基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保對象補(bǔ)助水平。提高社會保險統(tǒng)籌層次和保障水平，完善職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)統(tǒng)籌管理辦法，規(guī)范醫(yī)療、生育等保險盟市級統(tǒng)籌。落實(shí)國家關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革的政策，完善被征地農(nóng)牧民社會保障措施，將城鎮(zhèn)常住人口逐步納入城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保障范圍。擴(kuò)大新農(nóng)合大病保障范圍，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險政策有效銜接，完善疾病應(yīng)急救助機(jī)制。提高城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，由每人每年320元提高到380元。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革，實(shí)現(xiàn)基本醫(yī)療保險區(qū)內(nèi)異地就醫(yī)直接結(jié)算。全面建立臨時救助和重特大疾病醫(yī)療救助制度，扎實(shí)做好困難群眾的社會救助工作。

大力推進(jìn)重點(diǎn)民生工程建設(shè)。深入實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)“十個全覆蓋”工程，認(rèn)真落實(shí)規(guī)劃方案，科學(xué)調(diào)配資源，合理擺布項(xiàng)目，精心組織施工，加強(qiáng)后續(xù)管理維護(hù)，切實(shí)把這項(xiàng)自治區(qū)最大的綜合性民生工程抓緊抓實(shí)，使廣大農(nóng)牧民長期受益。扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌做好農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和城鎮(zhèn)失業(yè)人員、就業(yè)困難人員就業(yè)工作。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力扶持勞動密集型產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)和中小微企業(yè)發(fā)展，不斷加強(qiáng)政府公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，保持零就業(yè)家庭動態(tài)清零，確保完成新增城鎮(zhèn)就業(yè)25萬人、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)的目標(biāo)。深入推進(jìn)扶貧攻堅工程，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系貧困點(diǎn)制度，扎實(shí)做好“三到村三到戶”幫扶工作，切實(shí)抓好金融、教育和社會扶貧，加快實(shí)施大興安嶺南麓集中連片特困區(qū)和燕山—太行山片區(qū)扶貧攻堅規(guī)劃，確保減少貧困人口40萬人。繼續(xù)實(shí)施低保家庭大學(xué)生入學(xué)資助和農(nóng)村牧區(qū)低收入家庭免費(fèi)發(fā)放取暖煤政策。大力推進(jìn)百姓安居工程，加快保障性安居工程建設(shè)和農(nóng)村牧區(qū)危房改造步伐，下大氣力抓好包頭北梁、赤峰鐵南、興安盟阿爾山等重點(diǎn)棚戶區(qū)改造，加強(qiáng)保障房分配管理，推進(jìn)棚改貨幣化安置，確保新開工保障性安居住房24.2萬套、基本建成16萬套，完成農(nóng)村牧區(qū)危房改造17萬戶。

（七）促進(jìn)文化繁榮發(fā)展，不斷滿足廣大群眾精神文化需求

著力建設(shè)共同精神家園。堅持用中國特色社會主義理論和中國夢凝聚共識，認(rèn)真落實(shí)培育和踐行社會主義核心價值觀實(shí)施意見，深入開展“中國夢·盡責(zé)圓夢”系列主題實(shí)踐活動，鞏固共同團(tuán)結(jié)奮斗的思想基礎(chǔ)。突出實(shí)踐要求，豐富活動載體，把培育和踐行社會主義核心價值觀與精神文明創(chuàng)建、群眾文化活動相結(jié)合，弘揚(yáng)主旋律，凝聚正能量，全面提高公民道德素質(zhì)和社會文明程度,激發(fā)實(shí)現(xiàn)中國夢的精神動力。

大力發(fā)展文化事業(yè)。加快公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，出臺構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系實(shí)施意見和基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)。深入實(shí)施文化信息資源共享、數(shù)字圖書館等文化工程，擴(kuò)大“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”工程覆蓋面，實(shí)施邊境旗縣新聞出版廣播影視固邊工程，推動首批自治區(qū)公共文化示范區(qū)、示范項(xiàng)目創(chuàng)建。加強(qiáng)對精品創(chuàng)作演出的扶持引導(dǎo)，以“中國夢”主題文藝創(chuàng)作活動為抓手，推進(jìn)內(nèi)蒙古文化藝術(shù)長廊建設(shè)，繼續(xù)抓好重點(diǎn)舞臺劇目精品創(chuàng)作、草原文學(xué)精品創(chuàng)作和優(yōu)秀蒙古文作品翻譯工程。加大重點(diǎn)文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，促進(jìn)優(yōu)秀民族文化傳承保護(hù)和創(chuàng)新發(fā)展。繁榮發(fā)展社會科學(xué)、廣播影視等事業(yè)，促進(jìn)新型媒體與傳統(tǒng)媒體協(xié)同聯(lián)動、融合發(fā)展。

積極推動特色文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃，推動特色化、差異化發(fā)展。健全重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫，培育文化產(chǎn)業(yè)主體，充分發(fā)揮大企業(yè)大項(xiàng)目的帶動作用，扶持發(fā)展特色中小微文化企業(yè)，形成一批具有核心競爭力的特色文化企業(yè)和品牌，引導(dǎo)開發(fā)一批特色文化旅游項(xiàng)目。搭建自治區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資平臺，擴(kuò)大文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金規(guī)模。

努力提升對外文化交流水平。積極參與國家對外文化交流活動，推動我區(qū)民族優(yōu)秀文化更好地走出去。按照自治區(qū)加強(qiáng)對外宣傳工作意見的要求，落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)，建立長效機(jī)制，拓展交流合作領(lǐng)域，創(chuàng)新話語體系和表達(dá)方式，講好中國和內(nèi)蒙古故事。擴(kuò)大文化產(chǎn)品和服務(wù)出口，提升草原文化的對外影響力。

（八）大力發(fā)展社會事業(yè)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理

加快發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)。繼續(xù)加大教育投入。落實(shí)自治區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)施意見，擴(kuò)大義務(wù)教育均衡發(fā)展旗縣覆蓋面。統(tǒng)籌推進(jìn)學(xué)前教育、民族教育、特殊教育、民辦教育和繼續(xù)教育發(fā)展，促進(jìn)普通高中多樣化、特色化和高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，積極構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，出臺自治區(qū)考試招生制度改革實(shí)施辦法。大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，加快自治區(qū)本級重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目和盟市、旗縣及基層醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，全面推開縣級公立醫(yī)院改革，人均基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到40元。繼續(xù)鞏固基本藥物制度和基層運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍。啟動蒙中醫(yī)醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加快蒙醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病防控，健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制。加大基層醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，為推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化提供人才保障。促進(jìn)競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展，提升體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，辦好第十屆全國少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運(yùn)動會。編制完成足球事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建設(shè)國家（北方）足球訓(xùn)練基地和國家（北方）青少年足球夏令營活動基地。堅持計劃生育基本國策，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。推進(jìn)婦女兒童、老齡事業(yè)健康發(fā)展。

切實(shí)做好民族宗教工作。堅定不移走中國特色解決民族問題的正確道路，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策，堅持和完善民族區(qū)域自治制度，堅持各民族交往交流交融，守望相助，團(tuán)結(jié)奮斗，使“四個認(rèn)同”和“三個離不開”思想更加深入人心。把發(fā)展作為解決民族問題的根本途徑，大力推進(jìn)少數(shù)民族和民族聚居地區(qū)發(fā)展，加快全面建成小康社會步伐。扎實(shí)推進(jìn)興邊富民行動，扶持人口較少民族發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)城市民族工作。加大對蒙古語言文字規(guī)范使用的監(jiān)管力度，推進(jìn)蒙古語文法制化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化建設(shè)。全面貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的積極作用。

全力維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。完善維護(hù)群眾切身利益的相關(guān)制度，嚴(yán)格執(zhí)行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制。健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，規(guī)范企業(yè)用工秩序，認(rèn)真解決拖欠農(nóng)牧民工工資問題，維護(hù)勞動者合法權(quán)益。構(gòu)建社區(qū)服務(wù)體系，提高社區(qū)治理服務(wù)水平，依法做好嘎查村村民委員會換屆工作。加快社會信用體系建設(shè)，逐步建立覆蓋全社會的征信體系。把信訪納入法治化軌道，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，解決好征地拆遷、勞動社保、資源開發(fā)、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的信訪問題。深化“平安內(nèi)蒙古”建設(shè)，加強(qiáng)社會治安綜合治理，加快完善立體化社會治安防控體系，依法嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動，做好隱蔽戰(zhàn)線工作和對敵斗爭，維護(hù)社會大局穩(wěn)定。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和輿情引導(dǎo)，保障互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行安全。強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)礦業(yè)生產(chǎn)、交通運(yùn)輸、危險化學(xué)品等領(lǐng)域的安全監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)大型活動安保責(zé)任和措施，強(qiáng)化消防安全管理，加大隱患排查和專項(xiàng)整治力度，堅決防止各類重特大事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，依法從重從快打擊食品藥品違法犯罪行為。加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高防災(zāi)減災(zāi)能力。支持國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)，加強(qiáng)國防動員和后備力量建設(shè)，推進(jìn)雙擁共建和軍民融合發(fā)展。

（九）積極推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，進(jìn)一步筑牢生態(tài)安全屏障

著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行基本草原保護(hù)制度，認(rèn)真落實(shí)草畜平衡和階段性禁牧、休牧、輪牧措施，繼續(xù)實(shí)施草原生態(tài)補(bǔ)獎?wù)撸_保完成草原建設(shè)面積4000萬畝以上。組織實(shí)施好天然林保護(hù)、京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，完成林業(yè)生態(tài)建設(shè)面積1000萬畝、重點(diǎn)區(qū)域綠化200萬畝。加強(qiáng)水土資源保護(hù)，完成水土流失綜合治理面積650萬畝。繼續(xù)實(shí)施呼倫湖和烏梁素海綜合治理工程，加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)和濕地、野生動植物保護(hù)，大力發(fā)展林、沙、草產(chǎn)業(yè)。

深入開展環(huán)境綜合整治。強(qiáng)化大氣、水、土壤和重金屬污染綜合防治，加強(qiáng)減排治污重點(diǎn)工程建設(shè)，推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)，探索推行環(huán)境污染第三方治理模式和建立環(huán)境保護(hù)基金，下大氣力解決損害群眾健康的環(huán)境污染問題。加大環(huán)境綜合整治和執(zhí)法力度，對環(huán)境違法行為“零容忍”。完善節(jié)能減排政策措施，加強(qiáng)十大重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，加快重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造，探索建立碳排放、碳交易制度體系，推進(jìn)低碳試點(diǎn)城市建設(shè)，繼續(xù)淘汰落后產(chǎn)能。抓好農(nóng)牧業(yè)清潔生產(chǎn)、工業(yè)循環(huán)利用示范項(xiàng)目和示范基地建設(shè)，提高資源綜合利用水平。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化地下水節(jié)約保護(hù)。加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)災(zāi)害及煤田火區(qū)、沉陷區(qū)環(huán)境治理。積極推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)。堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，治標(biāo)治本多管齊下，加快生態(tài)文明制度建設(shè)，最大限度地增加生態(tài)資產(chǎn)、減少環(huán)境負(fù)債。繼續(xù)開展主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，劃定生態(tài)紅線和基本草原紅線。積極推進(jìn)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償制度，健全體現(xiàn)生態(tài)文明要求的評價、目標(biāo)和政策體系。

（十）全面加強(qiáng)政府自身建設(shè)，提升政府執(zhí)行力和公信力

深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會精神，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé)，按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求，加快建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府。推進(jìn)依法行政。切實(shí)把政府工作全面納入法治軌道，用法治思維和方式履行職責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會的決議、決定，依法向人大及其常委會報告工作，自覺接受人大及其常委會的法律監(jiān)督、工作監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，積極組織實(shí)施自治區(qū)政府和政協(xié)協(xié)商計劃，廣泛聽取各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士和人民團(tuán)體的意見建議。完善政府立法機(jī)制，嚴(yán)格遵守重大行政決策法定程序。繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。大力推行政務(wù)公開，保障人民群眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。創(chuàng)新管理和服務(wù)。完善公共服務(wù)供給模式，擴(kuò)大政府購買公共服務(wù)范圍。創(chuàng)新社會組織管理，讓市場和社會組織承擔(dān)更多事務(wù)。建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，加快推進(jìn)政務(wù)大廳和電子政務(wù)建設(shè)，構(gòu)建綜合高效的政務(wù)服務(wù)體系。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格落實(shí)從嚴(yán)治黨八項(xiàng)要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨的政治紀(jì)律，堅定自覺地同黨中央保持高度一致，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委的決策部署。不斷強(qiáng)化宗旨意識，切實(shí)解決好關(guān)系群眾切身利益的難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，以作風(fēng)建設(shè)的實(shí)際成效取信于民。鞏固和拓展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，進(jìn)一步強(qiáng)化整改落實(shí)，推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化。堅持依法治權(quán)。推行權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程，加強(qiáng)對職能部門履職情況的監(jiān)督，堅決整治行政不作為、亂作為。強(qiáng)化對重要領(lǐng)域、關(guān)鍵崗位的行政監(jiān)察和審計監(jiān)督，加大行政問責(zé)力度。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，健全政府系統(tǒng)廉政風(fēng)險防控體系，強(qiáng)化對權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督和制約。

各位代表，今年是“十二五”規(guī)劃的收官之年，在全面總結(jié)工作的同時，我們要加快推進(jìn)“十三五”規(guī)劃的編制工作，積極動員各方面力量，深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，研究謀劃好關(guān)系自治區(qū)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大政策、措施和項(xiàng)目，為推動科學(xué)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)提供有力支撐。同時，扎實(shí)做好自治區(qū)成立70周年各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，圍繞重大迎慶項(xiàng)目，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加大推進(jìn)力度，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。

各位代表，展望新的一年，我們面臨的任務(wù)艱巨繁重，肩負(fù)的責(zé)任重大光榮。讓我們更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹總書記系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要講話精神，奮發(fā)有為，真抓實(shí)干，扎實(shí)做好改革發(fā)展穩(wěn)定各項(xiàng)工作，為把祖國北部邊疆這道風(fēng)景線打造得更加亮麗而努力奮斗。