第一篇：關于印發內蒙古自治區發展改革委員會

關于印發《內蒙古自治區發展改革委員會 社會團體“小金庫”專項治理工作方案》的通知

發展改革委主管的各社會團體：

內蒙古紀委、監察廳、民政廳、財政廳、審計廳聯合下發了《關于印發〈社會團體“小金庫”專項治理實施辦法〉的通知》（內紀發[2010]8號）（以下簡稱《通知》），開展社會團體“小金庫”治理工作。根據《通知》精神，制定了《內蒙古自治區發展改革委社會團體“小金庫”專項治理工作方案》，現印發給你們，請按方案要求，結合實際，認真組織貫徹執行。

附：內蒙古自治區發展改革委社會團體“小金庫”專項治理工

作方案

二O一O年八月二十八日

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內蒙古發展和改革委員會社會團體

“小金庫”專項治理工作方案

根據內蒙古紀委、監察廳、民政廳、財政廳、審計廳《關于印發〈社會團體 “小金庫”專項治理實施辦法〉的通知》（內紀發

[2010]8號）要求，特制定內蒙古發展改革委《社會團體“小金庫”專項治理實施方案》（以下簡稱《方案》）。

一、專項治理的范圍

此次治理范圍包括按照《社會團體管理條例》（中華人民共和國國務院令第250號）規定成立的、依法在民政部門登記管理的社會團體。包括：內蒙古縣城經濟發展促進會、內蒙古可再生能源發展協會、西部開發促進會、北方企業和企業家聯合會、內蒙古招投標協會、內蒙古工程咨詢協會、內蒙古價格協會、內蒙古低碳經濟發展促進會、內蒙古新蒙商聯合會、內蒙古生態文明建設和黃河文化建設促進會、內蒙古宏觀經濟研究協會、內蒙古信息協會等12個社會團體。

二、專項治理內容

凡社會團體違返法律法規及其他有關規定，應列入而未列入符合規定的單位賬簿的各項資金及其形成的資產，均屬“小金庫”，時間追溯到2007年底以后。“小金庫”主要表現形式詳見內—2 —

紀發[2010]8號文件。

三、專項治理步驟

此次專項治理工作從2010年8月開始至2010年底結束，主要分部署、自查自糾、重點檢查、整改落實四個階段。

動員部署階段（8月底），制定《內蒙古發展改革委社會團體“小金庫”專項治理方案》，組織部署專項治理工作，公布舉報電話，并將《方案》在內蒙古發展改革委門戶網站公布，以便營造良好的輿論氛圍，動員和支持群眾監督。

自查自糾階段（9月底）。各社會團體要按照《方案》及時組織開展自查自糾工作，自查面達到100%。對自查中發現的問題，應自覺糾正，把問題解決在自查自糾階段。自查自糾結束后，各社會團體要認真填報《社會團體和公募基金會“小金庫”自查自糾情況報告表》（見內紀發[2010]8號文件附件一），并于9月25日前報發展改革委專項治理工作領導小組辦公室（紀檢組）。各社會團體負責人對單位自查自糾情況負完全責任并在上報表格上簽字確認，以承諾所報告情況的真實性和全面性。發展改革委專項治理領導小組將組織對社會團體“小金庫”治理情況進行內部檢查，并上報有關報表。

重點檢查（11月底）。在自查自糾和內部檢查的基礎上，做好迎接自治區社會團體 “小金庫”治理領導小組的重點檢查。—3—

整改落實階段（12月底）。主要是對專項治理中發現的問題，糾正到位，制定整改措施并抓好落實。

四、對專項治理工作中發現的問題的處理原則

對專項治理中發現的“小金庫”要嚴格按照“依紀依法、寬嚴相濟”的原則進行處理。（詳見內紀發[2010]8號文件“專項治理的處理原則”）。

五、專項治理工作的組織領導

此項專項治理工作在發展改革委黨組的領導下，統一部署實施。由發展改革委黨政機關事業單位“小金庫”專項治理工作領導小組具體組織實施，不再成立新的專項治理領導小組，同時增列紀檢組長鐵剛同志為專項治理領導小組副組長。

內蒙古發展改革委“小金庫”專項治理工作領導小組辦公室設立舉報電話：6659228、6659432。舉報信箱：設在發展改革委辦公樓B座二樓東側步行梯間東墻。

附：關于印發《社會團體“小金庫”專項治理實施辦法》的通

知

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第二篇：PPP陜西省發展和改革委員會關于印發

陜西省發展和改革委員會關于印發《陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理暫行辦法》的通知

陜發改投資〔2015〕1430號

各市發展改革委、楊凌示范區發展改革局、西咸新區經濟發展局，省級有關部門：

為全面推廣PPP模式、規范健全PPP項目庫、加快推進PPP項目，我委根據《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》（發改投資〔2014〕2724號）、《陜西省人民政府辦公廳關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》（陜政辦發〔2015〕81號），制定了《陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目庫管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）。現印送你們，并就有關事項通知如下：

1．請各市（區）、各部門參照本《辦法》，加快本地區、本部門PPP項目庫建設，并建立健全相應管理制度。

2．請各市（區）、各部門在前期報送省發展改革委PPP項目清單的基礎上，按照本《辦法》確定的入庫項目條件、行業范圍、申報要求等，抓緊對本地區、本部門擬采取或已經采取PPP模式的項目進行全面梳理，并按附表要求提出申請進入全省PPP項目庫的項目清單，于11月3日前將入庫申請報告報送我委。

聯系人：張金峰 029-87294202

陜西省發展和改革委員會

2015年10月28日

陜西省政府和社會資本合作（PPP）

項目庫管理暫行辦法 第一章 總 則

第一條 為積極推廣政府和社會資本合作（以下簡稱“PPP”）模式，規范有序推進PPP項目實施，根據《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》、《陜西省人民政府辦公廳關于在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的實施意見》，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱PPP項目是指政府為增強公共產品和服務供給能力、提高供給效率，通過特許經營、購買服務、股權合作等方式，引入社會資本參與投資、建設及運營的基礎設施和公用事業項目。

第三條 本辦法所稱陜西省政府和社會資本合作項目庫（以下簡稱“全省PPP項目庫”），是指對陜西省域內采取PPP模式的項目進行統一管理、統籌推進的綜合管理平臺。

第四條 本辦法適用于擬采取或已經采取PPP模式、納入全省PPP項目庫的項目。

第五條 全省PPP項目庫建設和管理堅持“分級建設、分類負責、有序接替、動態管理、創新方式、合力推進”的原則。

第二章 項目庫建立

第六條 省發展改革委負責全省PPP項目庫的統一建設和統籌管理，并會同省級行業管理部門和各市（區）發展改革部門，開展項目征集、評估論證、入庫管理、協調推進及信息發布等工作。

第七條 全省PPP項目庫由基礎庫、意向庫和執行庫三個子庫組成。擬采取PPP模式的項目首先進入基礎庫；基礎庫中符合一定條件的項目經評估后轉入意向庫；意向庫中符合一定條件的項目經評估后轉入執行庫。

第八條 進入基礎庫的項目應符合以下條件：

（一）適合采用PPP模式；

（二）擬采取或已經采取PPP模式；

（三）符合發展規劃、產業政策；

（四）符合入庫申報程序等要求；

（五）按照《陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目基礎庫》（見附件1），填報的項目信息真實、準確、完整。

第九條 轉入意向庫的項目應符合以下條件：

（一）已納入基礎庫；

（二）本級政府同意采取PPP模式；

（三）項目實施機構確定；

（四）啟動編制PPP實施方案；

（五）按照《陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目意向庫》（見附件2），填報的項目信息真實、準確、完整。

第十條 轉入執行庫的項目應符合以下條件：

（一）已納入意向庫；

（二）PPP實施方案已經本級政府審批同意；

（三）按有關規定啟動項目采購等工作；

（四）按照《陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目執行庫》（見附件3），填報的項目信息真實、準確、完整。

第十一條 省級行業管理部門和各市（區）發展改革部門應組織編制本行業、本地區PPP項目規劃和三年滾動計劃，建立本行業、本地區PPP項目庫，并將符合條件的項目及時納入全省PPP項目庫。

納入全省PPP項目庫的項目，可列入全省及全國PPP推介項目或示范項目，可申請中省PPP前期工作經費和政府投資支持。

第三章 入庫項目申報

第十二條 申請入庫項目范圍：

（一）交通設施：機場、鐵路、城市軌道交通、高速公路、國省干線、橋梁、隧道、綜合交通樞紐等；

（二）水利設施：干流引調水工程、輸配水工程、新建水庫、節水改造等；

（三）市政設施：供水、排水、供熱、供氣、污水處理、垃圾處理、固廢處置、城市停車場、地下綜合管廊、城鎮環境衛生整治、城鎮照明改造等；

（四）公共服務：教育培訓、醫療衛生、體育健身、文化旅游、健康養老、保障性安居工程、棚戶區改造等；

（五）生態環境：污染防治、危險廢棄物處置、垃圾焚燒發電、垃圾資源化處理等；

（六）其他領域：能源、農業、林業、科技等。

第十三條 入庫項目申報程序：

（一）省發展改革委印發征集PPP項目、完善全省PPP項目庫的通知。

（二）申報單位根據本辦法確定的入庫條件、申報范圍、規范格式等要求，抓緊梳理、篩選擬申請入庫項目清單，填報項目相關信息，并報送入庫申請報告。

（三）省屬項目由省級行業管理部門向省發展改革委報送；市屬項目由市級發展改革部門向省發展改革委報送；縣屬項目由縣級發展改革部門上報市級發展改革部門審核后，由市級發展改革委向省發展改革委報送；神木縣、府谷縣及擴權強縣所屬項目，直接向省發展改革委報送，并抄報所在地市級發展改革部門。

省屬企業實施的項目，直接向省發展改革委報送。

社會資本發起的項目，按照屬地原則由項目所在地發展改革部門逐級向省發展改革委報送。

第十四條 入庫申請報告主要說明申報項目的總體情況，并附按照附件1、2、3和填表說明要求填寫的項目清單。

第十五條 入庫項目申報分為建庫集中申報和后續定期申報。建庫集中申報，申報單位按照本辦法確定的申報程序和省發展改革委印發的申報通知要求，報送入庫申請報告及項目清單。后續如有擬申請新入庫項目，各申報單位梳理匯總后于每月5日前向省發展改革委報送入庫申請報告及項目清單。

第十六條 申請入庫項目，由省發展改革委組織有關專家、第三方評估機構進行審核評估，并將通過審核評估的項目納入全省PPP項目庫。

第四章 入庫項目管理

第十七條 建立完善項目協同推進機制。省發展改革委會同省級行業管理部門，開展全省PPP項目推進、業務指導、宣傳培訓、協調服務等工作，加快全省PPP項目庫管理信息系統建設。各市（區）建立市縣協調推進機制，加強橫向聯動和縱向對接，促進信息溝通與共享，及時研究解決制約問題，加快推進PPP項目前期工作和建設運營。

第十八條 省發展改革委通過門戶網站PPP專欄、召開專題推介會，發布入庫項目信息，并適時選擇投資規模大、前期工作快、合作前景好的項目進入全國PPP項目庫，吸引社會資本積極參與。省發展改革委從全省PPP項目執行庫中，定期選擇社會資本確定、項目執行順利、機制設計優化的項目，總結成功經驗和典型案例，及時向國家推薦并向社會公布，為全省推廣PPP模式提供示范。

第十九條 加大政府投資支持力度。中央和省級各類政府投資，通過資本金注入、投資補助、貸款貼息、擔保補貼等方式，優先支持列入全省PPP項目庫的項目。

中央和省級預算內PPP項目前期工作補助資金，重點選擇列入全省PPP項目意向庫、執行庫的項目，支持開展前期決策咨詢、實施方案編制、招標文件確定、合同文本擬定、法律財務顧問和資產效益評估等工作。中省PPP項目前期工作補助資金為一次性補助，補助額度原則上不超過PPP前期工作費用的60%。省發展改革委按組織編制下達PPP項目前期工作補助資金投資計劃，并委托陜西金控集團作為全省PPP項目推進服務機構，開展申報項目前期工作進度評估等相關工作。

第二十條 積極做好金融服務。對于入庫項目，省發展改革委除對外公布項目信息外，適時組織召開項目與金融機構對接會，為銀行業、保險業、證券業、投資基金、信托業等金融機構推薦，鼓勵金融機構提供規劃咨詢、融資顧問、財務顧問、銀團貸款、委托貸款、債券發行等綜合金融服務，參與項目策劃、融資方案設計、融資風險控制、社會資本引薦等工作。

第二十一條 加快推進入庫PPP項目前期工作，除規劃選址、用地預審和重特大項目環評審批以外，逐步建立完善并聯審批機制，協助項目單位辦理規劃選址、用地預審、環評審批、審批核準等前期手續。省發展改革委依托陜西金控集團等第三方機構，建立PPP專家庫和咨詢機構信息庫，為入庫項目提供指導、咨詢、識別、篩選及方案編制等方面的智力服務。

第二十二條 建立入庫項目信息報送制度。項目申報單位負責入庫PPP項目的協調調度和跟蹤統計工作，并于每月5日前按照附件1、2、3要求報送項目最新進展情況。省發展改革委根據申報單位報送的項目信息，每月10日前更新入庫項目信息，并根據項目前期工作進度，調整基礎庫、意向庫、執行庫三個子庫項目。

第二十三條 建立入庫項目動態調整機制。進入基礎庫的項目，如6個月內未啟動PPP實施方案編制工作，省發展改革委向申報單位進行預警提示；如12個月內未啟動PPP實施方案編制，省發展改革委將該項目調出項目庫。進入意向庫的項目，如6個月內未編制完成PPP實施方案，省發展改革委向申報單位進行預警提示；如12個月內未編制完成PPP實施方案（重特大項目調整時間可適當延長），省發展改革委將該項目調出項目庫，并收回已安排的前期工作補助資金。申報單位決定終止采取PPP模式、因不可抗力影響無法繼續實施PPP模式或被發現有違反國家法律、法規行為的項目，省發展改革委將該項目調出項目庫。

第五章 附 則

第二十四條 本辦法由省發展改革委負責解釋。

第二十五條 本辦法自發布之日起施行。

附件：陜西省政府和社會資本合作（PPP）項目基礎庫、意向庫、執行庫

第三篇：內蒙古自治區發展和改革局

巴彥浩特城市供水價格調整

關于巴彥浩特城市供水價格調整方案，按照內蒙古自治區發展和改革委員會關于深化水價改革促進節約用水保護水資源實施意見。巴彥浩特城市給排水管網建設等實際，為充分發揮市場機制和價格杠桿在水資源配置、水需求調節和水污染防治等方面的作用，促進節約用水和水資源可持續利用，切實推進阿拉善盟城市給排水產業化發展進程，疏導價格矛盾，經阿拉善左旗人民政府同意，將巴彥浩特給排水價格調整。

近幾年，隨著物價的上漲，源水費、動力費、工人工資、折舊費、管理費等各項費用和稅金這幾項支出每年都呈上升趨勢，供水成本逐年增加，造成供水價格與成本已經嚴重倒掛，迫切需要調整水價。巴彥浩特給排水價格調整方案，按照旗委、政府指示，按照“補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔”的原則，嚴格履行水價調整程序。一是加大成本監審力度。加強對城市供水定價成本的監審，完善成本約束機制，促使供水企業加強內部管理和強化自我約束，切實加大水費收繳力度，嚴格控制人員的不合理增長，著力降低管網漏損，抑制不合理的成本支出。二是依法履行聽證制度。水價調整方案的制定和出臺，充分聽取社會各方面的意見，加強與聽證參加人及社會各界的溝通，提高水價決策的透明

1度。三是合理確定水價調整時機和力度。統籌考慮本地區水價調整工作，區分輕重緩急，合理把握水價的調整節奏和調整幅度。考慮到巴彥浩特是阿拉善盟政治、經濟、文化的中心。阿拉善盟政府組織進行成本測算，監審并召開價格聽證會，聽證代表一致認為應該調整水價，同時考慮到用水戶的承受能力，報請阿拉善盟人民政府經研究同意對阿拉善盟城市給排水價格進行調整。

水資源是城市發展的命脈，城市供水涉及社會的方方面面。隨著城市建設飛躍地發展，大型公共建筑、園林生態、住宅小區、商業樓的建設，用水供需矛盾日益突出。阿拉善盟城市供水價格由福利型向商品型的轉變，節水型的水價形成機制正在逐步形成。科學合理使用水對推動民生改善，建設旅游、宜居型生態城市，促使城市建設又好又快發展起著決定性的保障作用。

污水處理收費制度正在施行，收費額穩步增長。水資源費征收標準大幅提高，征收力度加大。當前水價總體偏低，不利于水資源的可持續利用。地下水嚴重超采，水資源利用率不高，用水浪費嚴重，污水利用剛剛起步。

對漲價作以說明：

1、為了進一步加快阿拉善盟給排水企業體制改革，推

進城市供水、污水處理產業化發展進程。加大給排水及管網建設力度，擴大管網覆蓋率，有效降低城市供水管網漏損率和供水成本，提高社會和經濟效益。

2、加強市場價格監測，并督促做好價格公示工作。城市給排水公司應當自覺接受價格主管部門的管理和監督檢查。

3、認真做好水價調整的宣傳工作，保證給排水價格調整和制定方案的順利實施

現如今一些壟斷部門醞釀漲價總喜歡打著節約資源的旗號，如電漲價是為了節約用電，煤漲價是節約用煤，水漲價是節約用水，節約資源成了一個筐，只要漲價就往里裝，好象不漲價就不能節約資源。提高市民節水意識是必要的，但不是以節約資源作為提價的理由。

水資源具有多種屬性，既是人類生活不可缺少的生活資源，也是支撐國民經濟發展的經濟資源，同時也是生物生存高度依賴的環境資源。近三十年，由于人口的增加、國民經濟快速發展、污水排放未經有效處理和全球氣候變化等諸多因素的疊加，導致有限的水資源日益短缺，水資源供需矛盾異常尖銳。

漲價帶來以下幾個方面的問題

1、供水價格上漲促進居民節約用水的效果有限。居民生活用水屬于剛性需求，目前城市供水價格的上調，低收入居民用水已經開始節約，繼續節水的空間不大，而對水費占生活支出比例甚微的高收入居民來說，價格彈性并不明顯。因而漲價是否能夠有效帶來資源的節約值得商榷。可能的結果是節水不明顯，低收入居民生活成本增加了

2、漲價收入的用途有待完善。城市供水定價成本由合理的制水成本、輸配成本、期間費用構成。(期間費用是指供水企業為組織和管理供水生產經營所發生的管理費用、營業費用和財務費用。)可見，漲價收入應當是按照該辦法的規定用于彌補這三項成本。這樣看，該辦法更傾向于從供水和用水方利益分配的角度來解決水資源矛盾，但如果從節約水資源這樣一個國家戰略的高度看，這個機制是不夠的。

3、單靠供水漲價不能充分調動企業的創造力。供水效率提升和用水效率提升對節水來說是同樣重要的。針對需求方的很多更加細致的激勵機制，如階梯收費制度，拉大居民和工業用水的價格差異，實行不同用途供水的差別化定價安排等等，都需要企業本身發揮主觀能動性。

調整后一定要服務到位，管理到位，務必保證用水戶的正常供水。保證設施維護和供水質量，避免只收費不服務的情況發生。自來水是居民最基本的生活用品，需求的剛性很強，所以漲價過程應注意兩個問題：

1、是漲價應該在監督下進行，并且幅度要適度；

2、是自來水企業應公布其管理費用、成本、利潤等各方面情況，這樣漲價才能讓老百姓心服口服。水價調高后抑制的只可能是類似游泳池那樣過于奢侈的需求，而日常生活的用水量很難減少。

加強水資源綜合規劃，努力推進供水單位體制改革

1、切實加強水資源綜合規劃編制工作。要科學制定全國水

資源綜合規劃，加強組織協調和技術指導工作。要通過水資源評價，掌握水資源現狀以及未來的變化趨勢，在節水、保護的前提下，研究分析水資源承載能力和不環境承載能力，確定水資源可利用上限，根據水資源可利用潛力分析和不同地區經濟社會發展預測，研究水資源宏觀分配指標及生活、生產、生態用水指標，制定水資源優化配置方案和水資源跨流域、跨地區配置的工程布局和方案。

2、要將城市用水發展規劃和城市建設總體規劃結合起來。

要統籌考慮城市水資源開發、利用和保護的措施及工程布局主案，協調供水、節水與污水再生利用工程設施建設。城市建設項目的主體工程要與節水措施同時設計、同時施工，同時投入使用。

3、加快城市供水管網改造步伐。對運行使用年限超過50

年以及舊城區嚴重老化的供水管網，要在對供水管網全面普查的基礎上，按規定盡快實施管網改造。

4、改革供水管理體制。水利工程供水單位要按照國家體制

改革實施意見的要求，建立多樣化的水利工程管理模式，逐步實行社會化和市場化，盡快建立符合我國國情和市場經濟要求的運行機制，城市供水和污水處理要按照建立現代企業管理制度的要求，結合國有資產管理體制和機制改革，實現政企分開，加強管理、降低成本發揮市場對資源配置的基礎作用。

總之，為統籌巴彥浩特地區水資源的開發、利用結合巴彥浩特城市發展規劃，通過提價增強水價調整的透明度和供水企業加強管理、節約成本的內在動力，提高全社會的節水意識。對于保護地下水資源、籌集節水和引水工程建設資金起到積極作用。

第四篇：內蒙古自治區人民政府批轉自治區發展和改革委員會關于進一步推進

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政字〔2004〕189號 【發布日期】2004-06-01 【生效日期】2004-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府批轉自治區發展和改革委員會

關于進一步推進經濟體制改革意見的通知

(內政字〔2004〕189號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

現將自治區發展和改革委員會《關于進一步推進經濟體制改革的意見》批轉給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

關于進一步推進經濟體制改革的意見

(自治區發展和改革委員會 2004年5月)

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定(以下簡稱《決定》)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，提出了進一步完善社會主義市場經濟體制的目標和任務。根據《決定》精神，現就進一步推進經濟體制改革提出以下意見。

一、總體要求和指導原則

各級政府要以《決定》精神作為深化各項改革工作的行動指南，著眼于加快發展的要求，把推進經濟體制改革放到重要位置，精心組織，周密部署，統籌兼顧，協調各方面改革，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。

要把改革和發展有機結合起來，針對經濟社會發展中存在的深層次矛盾和突出問題，提出明確、具體的改革措施，推動我區新型工業化、城鎮化和農牧業產業化進程；要把改革的階段性目標和總體目標有機結合起來，把握好改革的方向和力度；要把實行統籌兼顧和重點突破有機結合起來，協調好各方面的利益關系，重點在國有企業、農村牧區改革和社會保障制度建設方面取得新突破；要把推進改革和維護社會穩定有機結合起來，在抓住機遇不失時

機地推進關鍵領域改革的同時，充分考慮社會和廣大群眾的承受能力；要把政府合理引導和充分發揮群眾首創精神有機結合起來，各有關部門既要積極推動和指導改革，又要尊重群眾的首創精神，鼓勵各方面大膽進行改革探索；要堅持以人為本，樹立全面協調可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。

二、主要任務(一)調整和完善所有制結構，深化國有企業改革和轉換經營機制

搞好國有經濟布局和戰略性調整。對現有國有企業進行分類排隊，制定國有經濟布局和結構調整規劃，完善國有資產流動辦法。對自治區監管的重點骨干企業，著重解決好國有獨資和一股獨大的問題，通過吸納非公有資本入股或轉讓部分國有股權等方式，加快產權重組，改善股權結構，大力發展混合所有制經濟，加大外資和民間資本參與國有企業改組的力度。對未授權監管的區直企業，要通過股份制、兼并、轉讓、拍賣等多種形式，加大企業產權

制度改革力度。對國有中小型企業，要進行產權結構調整和改制，優化生產要素組合，建立靈活多樣的組織和經營形式。已經實行公司制改造的企業要在規范化運作上下功夫，實現投資主體多元化和法人治理結構規范化。在國有企業改制過程中必須保護好職工的權益。企業改制方案和職工安置方案要經職代會或職工大會審議，在國企改制為非國有企業過程中，國有產權價款必須優先用于職工勞動關系調整、支付補償金、移交社會保險費等。要建立健全

國有資產監管體制。爭取在2005年完成全區國企改制工作。

對完成公司制改造的企業，要按照《中華人民共和國公司法》明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。積極探索建立符合社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的企業領導人員選任新機制，探索崗位工資、年薪制、持有股權、股票期權等多種薪酬制度，建立和完善企業經營者激勵機制和約束機制。在國有重點企業推行經營業績考核體系。繼續推進國有大中型企業主輔分離、輔業改制，支持企業分離辦社會職能。

大力發展非公有制經濟，抓緊清理限制非公有制經濟發展的法規、規章和政策，使非公有制企業在產業準入、財政金融支持和使用生產要素等方面與其他企業享有同等待遇。鼓勵非公有制企業參與國有企業改組、改造及進入基礎設施、公用事業和法律未禁止的其他領域。改革政府部門對非公有制企業在注冊、經營、增項、轉業等各個方面的審批管理，為非公有制企業的發展提供良好的行政服務。鼓勵和支持銀行創新信貸業務，滿足民營企業多種融

資需求；穩妥發展民間擔保機構，不斷完善信用擔保體系；支持民營企業通過股份制改造、股票上市解決資金問題。

按照國家關于壟斷行業改革的精神，積極穩妥地推進自治區電力、民航、鐵路、公路等行業管理體制改革，研究制定我區的各項配套方案及實施辦法。進一步完善市場價格監測體系，建立健全價格預警和應急處理機制。按照國家統一部署，制定和實施電價改革配套辦法，開展發電企業與大用戶直接交易的試點工作。開展農業用水終端水價試點，擴大階梯式水價實施范圍。

(二)深化農村牧區改革，為農村牧區經濟發展注入新的活力

堅持長期穩定家庭承包經營制度，依法保障農牧民的各項合法權益。按照依法、自愿、有償的原則，進一步完善土地、草牧場使用權流轉辦法，將市場機制引入土地草牧場承包制，探索以土地草牧場依法入股、轉讓、出租或合伙經營等方式參與收益，促進農牧業適度規模經營。通過拍賣、招標、公開協商等方式鼓勵有能力的單位和個人參與農業“四荒”經營。

進一步加大農牧業產業化經營，圍繞優勢產業、特色經濟和綠色產品創辦各類專業協會、合作社以及為龍頭企業和農牧民服務的各類中介組織，促進農牧民專業合作經濟組織的發展。制定扶持發展農牧民專業合作經濟組織的政策，明確對農牧民專業合作組織的歸口管理部門和登記注冊機關，落實法律地位和法人資格。對能夠帶動農牧民增收，與農牧民建立起合理利益聯結機制的龍頭企業，在財政、稅收、金融等方面給予支持。對合法經營的農村牧

區流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記和收取有關稅費。運用稅收、貼息、補助等各種經濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投資農村牧區和農牧業。取消除煙葉以外的全部農業特產稅。抓緊制定減免農業稅的配套措施，2004年農業稅稅率降低3個百分點，有條件的地區可以進一步降低稅率或免征農業稅，5年內取消農業稅。積極探索化解鄉村債務的有效途徑；精簡鄉鎮機構和財政供養人員，積極穩妥地調整鄉鎮建制。建立健全與稅費改革配套的農牧民負擔監控約束機制，鞏固和發展農村牧區稅費改革成果。

繼續深化糧食流通體制改革。鼓勵各類市場主體參與糧食購銷，形成競爭性市場。盡快在全區范圍內實行對種糧農民的直接補貼(包括國有農場)。國有糧食購銷企業要加快以產權制度改革和組織形式創新為重點的企業改革，切實解決“三老”(老糧、老帳、老人)問題。通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持糧食主產區建立和改造一批大型農產品加工、種子營銷和農業科技型企業。

進一步規范土地市場，嚴格區分公益性用地和經營性用地，建立和完善政府土地收購儲備制度，清理和回收不合理占地。要建立征地價格聽證會制度，完善征用辦法、補償標準和補償機制，探索在征地中將貨幣補償方式轉變為綜合安置方式，采取養老保險、就業培訓等措施，建立健全失地農牧民就業安置和基本生活保障制度。經營性用地要按市場規則運作，推行使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。

推動戶籍制度改革，制定相應的配套措施，建立健全農村牧區富余勞動力向非農產業和城鎮轉移的機制。加快小城鎮發展，完善小城鎮管理體制，增強經營城鎮理念，采取股份合作、資產收益抵押等多種投融資方式，鼓勵企業、個人參與小城鎮基礎設施、公用事業建設，引導產業、人口向小城鎮集聚。國家和自治區綜合改革試點鎮，要在完善鎮級財政管理體制、建立鎮級金庫、實行戶口遷移條件準入制度、推進農村社會保障體系建設等方面率先取得實質性突破。

(三)深化財稅、金融、投資體制改革，加快政府職能轉變步伐

進一步完善公共財政框架。嚴格執行行政事業性收費和政府性基金項目審批、公示、征收和監管制度，取消不合法不合理收費。繼續推進預算管理制度改革，完善部門預算編制辦法，實行綜合財政預算，規范預算程序，強化預算約束。大力推進財政國庫管理制度改革。繼續推進政府采購制度改革，擴大實施政府采購的范圍和規模，健全市場運作機制，完善采購監督體系。調整財政支出結構，加大對縣鄉財政、農村牧區基礎設施建設轉移支付的力度。

根據國家分步實施稅收制度改革的總體要求，認真貫徹落實稅制改革的各項措施。運用稅收杠桿，適時調控經濟運行，促進自治區經濟社會協調發展。

積極推進金融體制改革。大力發展證券融資，推進優勢企業上市，提高上市企業再融資能力。發展壯大中心城市商業銀行，大力推進其他地區組建城市商業銀行工作。改革和創新農村金融體制，研究制訂農村信用社改革試點方案。加大對農牧民小額貸款扶持力度，適當延長貸款期限。有條件的地區，在嚴格監管、防范風險的前提下，可興辦直接為“三農”服務的多種所有制金融組織；設立農業擔保機構，拓寬符合農業特點的擔保業務。探索建立農

業保險制度，爭取在我區設立政策性農業保險機構。積極探索發展民營金融業務。

進一步深化投資體制改革。改革項目審批制度，實行政府核準制，健全登記備案制。實行政府投資項目公示制度。完善政府投資項目決策程序，提高決策的科學化、民主化水平。建立審批責任追究制度。放寬社會資本的投資領域，除國家另有規定外，所有投資領域，社會資本均可以進入。通過逐步理順公共產品價格等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、BOT、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。加強

和改善投資的宏觀調控。通過發展規劃、政策指導、信息發布和行業準入等措施，引導社會投資方向，防止低水平重復建設。

堅持政企分開、政資分開、政事分開和轉變政府職能。積極穩妥地推進事業單位和后勤服務改革，營利性事業單位要改制為企業或實行企業化管理，掛靠政府部門的盈利性機構要盡快脫鉤。用3年左右的時間使事業單位的分類改革基本到位。機關事業單位后勤服務機構要逐步改制為企業，面向社會，實行產業化經營。加大行政審批制度改革力度，繼續依法精簡和調整審批項目。深化行政執法體制改革，推進綜合執法試點，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。建立包括經濟社會協調發展、勞動力充分就業、資源環境優化配置等內容的科學的干部考核體系和獎懲制度。完善區域經濟協調發展的機制。要利用實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地戰略的契機，協調自治區東西部經濟的發展，打破區域封鎖和地區分割，優化產業結構和產業布局，加快“呼包鄂”經濟區、“呼包銀”經濟帶的發展，增強輻射帶動能力。

(四)進一步開放市場，建立健全現代市場體系

加強和推進社會信用體系建設。著手研究建立企業和個人信用征集體系，盡快形成完整、透明的社會信用信息網絡。研究制定地方性法規和失信懲戒制度，建立健全各類信用服務機構的市場準入、退出制度，發揮政府在社會信用體系建設中的倡導、示范和組織作用。

進一步規范和完善現有的產權交易市場，引導各類所有制企業產權入場交易。逐步將政府部門創辦的中介機構推向市場，規范發展律師事務所、會計事務所、資產評估機構等中介服務機構，積極發展商會、行業協會等自律性組織。建立健全地方性法規，加大對市場中介組織的指導、扶持和監管力度。引導推動市場中介組織完善自律機制，盡快實現“自主設立、自我管理、自律運行、自我發展”。加快發展土地、技術、勞動力等要素市場。穩步發展期貨市場。積極發展財產、人身保險和再保險市場。

繼續開展優化對外開放環境活動，完善招商引資的政策、法規、市場、信用等軟環境建設，加快推進社會承諾制及一站式、代理式服務和窗口式辦事制度，建立外商投訴聯系協調機制，提高服務效率和質量。創新招商引資方式，引導專業招商機構提高市場化、專業化運作水平，在主要發達國家和地區設立專門招商機構，推行委托招商、網上招商和以商引商。積極引進國內大公司總部、辦事處和研發中心，大力吸引跨國公司在自治區設立跨國采購中

心，擴大本地產品出口。擴大企業出口經營權，加快發展多種所有制出口企業。支持有條件的企業到境外承包工程、開廠設店、開展資源開發項目合作，帶動我區相關設備、產品出口和勞務輸出。

大力推進連鎖經營、物流配送和電子商務的快速發展。完善企業物流配送體系，擴大連鎖經營規模，支持國內外大型連鎖企業在我區落戶、發展。

(五)深化就業體制改革，完善社會保障體系

建立健全勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的就業機制。完善就業服務體系，加大財政、稅收和金融等的支持力度，支持勞動者自謀職業、自主創業和組織起來再就業。大力發展中小企業、民營企業，鼓勵靈活方式就業。支持國有大中型企業盤活閑置土地和資產，挖掘內部潛力安置企業富余人員。規范和引導企業減員，減輕社會就業壓力。重大公共項目和對地區發展影響較大的項目投資要建立就業效果評估制度。改善農村牧區富余勞

動力就業的環境，做好外出務工農牧民的組織、指導和培訓，引導農民工有序流動。把發展第三產業與增加就業結合起來，大力發展物業管理、社區服務、旅游等就業容量大的勞動密集型服務業。

繼續做好“兩個確保”和城市“低保”工作，穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。完善社會統籌和個人帳戶相結合的基本養老保險制度，重點抓好非公有制企業職工和靈活就業人員的參保工作，依法擴大社會保險的覆蓋面。穩步擴大基本醫療保險覆蓋面。加快實施工傷保險、生育保險。大力推行城鎮最低工資制度。建立健全城鎮最低收入家庭廉租住房制度。探索將進城務工農牧民納入城市“低保”的途徑。通過依法劃轉部分國有資產等方式，著力解決歷史欠帳問題，做實養老保險個人帳戶。做好“三條保障線”的銜接工作。在有條件的地區探索建立農村牧區最低生活保障制度和養老保險制度。

(六)推進社會領域體制改革，統籌經濟社會協調發展

全面深化科技體制改革。調整科研院所和高校組織結構、人才結構、學科專業結構和整體布局。大力推進技術開發類科研機構產權制度改革，建立現代企業制度和多元化的投資體制。對公益性科研院所進行整合，加強制度創新，改革投資體制，建立“投資隨項目走”的機制；完善職稱評定、用工制度，建立與效益、貢獻相適應的工資制度。

進一步完善以旗縣為主的農村牧區義務教育管理體制。加大對農村牧區的財政轉移支付力度，新增的教育經費主要用于農村牧區義務教育投入。積極引導和優化職業教育結構布局，加大中等專業學校、職業高中、技工學校、成人職業學校的整合力度。鼓勵社會各界投入教育，清理和修訂不利于民辦教育發展的政策、法規，推進民辦教育快速發展，彌補教育經費不足，形成公辦教育與民辦教育相互促進共同發展的辦學體制。實施教師全員聘任、教師資格準入和交流制度。完善政府和社會資助家庭經濟困難學生的制度。

按照社會主義精神文明建設的特點、規律和建設文化大區的要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制，促進文化事業和文化產業協調發展。逐步形成一批具有市場競爭力的文化企業集團。抓緊推進自治區報業集團、出版業集團的改革。探索經營性文化資產管理模式，建立資產經營責任制。進一步放寬文化市場的準入，鼓勵民間資本進入文化產業。深化體育改革，促進體育產業健康發展，進一步健全群眾

體育服務體系。

完善衛生服務體系。爭取用3年左右的時間，建立健全覆蓋城鄉的疾病預防控制、醫療救治和疾病信息網絡在內的突發公共衛生事件應急體系。大力發展中蒙醫藥事業，逐步實現中蒙醫藥現代化。改革衛生監督體制，建立健全衛生監督執法體系。推進區域衛生規劃，優化衛生資源配置。打破衛生資源部門分管、條塊分割的格局，實行衛生全行業管理。深化城市醫療體制改革，加強醫療機構分類管理，鼓勵社會資金發展衛生事業，積極探索醫療機構產權制度改革，支持營利性醫療機構的發展，鼓勵大中型綜合醫院走集團化發展的路子。農村牧區以縣、鄉、村三級衛生服務網絡建設為重點，增加投入改善農村牧區醫療衛生條件，深化鄉鎮蘇木衛生院改革，實行“縣辦縣管”。在試點基礎上，穩步推進農牧民新型合作醫療制度，全面實施農村牧區初級衛生保健。

深化公用事業改革，加快市政公用行業市場化進程。鼓勵民間資本、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設；對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經營性市政公用設施的建設，公開向社會招標選擇投資主體，由政府授權特許經營。通過招標發包方式選擇市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護作業單位或承包單位，提高養護質量和效率。將市政公用行業的工程設計、施工和監理、設備生產和供應等納入建設市場統一管理，實行公開招標和投標。

三、組織領導和統籌協調

各地區、各部門要高度重視改革工作，切實采取有效措施，加強對改革工作的領導，協調處理好改革、發展、穩定的關系，確保改革的順利進行。各級發展和改革部門要充分發揮職能作用，認真組織好、指導好、協調好各方面改革。

通過政策信息發布，引導改革方向，鼓勵自主創新。要加強改革經驗交流與溝通，要進行深入的調查研究，及時把握改革的進展，解決改革中出現的新情況新問題。

對國家和自治區有明確改革要求的重大改革事項，要切實制定好改革試點方案，積極組織好各類試點，積累經驗，逐步推廣，確保改革試點順利進行。

各級政府要明確各項改革的主要負責單位，加強對改革方案實施情況的檢查監督，各級發展和改革部門要協調指導各項改革順利實施，及時提出完善和推進改革的政策建議。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：關于印發重慶高山生態-重慶發展和改革委員會

重慶市高山生態扶貧搬遷資金管理辦法

第一條

為加強高山生態扶貧搬遷資金（以下簡稱“搬遷資金”）管理，確保財政資金安全、規范、有效運行，依據重慶市人民政府《關于加快推進高山生態扶貧搬遷工作的意見》（渝府發〔2013〕9號）、《重慶市財政專項扶貧資金管理實施辦法》（渝財農〔2012〕477號）、《重慶市農房建設改造項目管理辦法（試行）》（渝村鎮辦〔2010〕17號）等有關政策規定，制定本辦法。

第二條

搬遷資金來源。搬遷資金是指市、區縣（自治縣）財政通過整合中央、市、區縣（自治縣）資金，安排用于我市高山生態扶貧搬遷安置的專項資金。包括中央預算內易地扶貧搬遷工程資金、生態移民資金；中央和市級財政專項扶貧資金；中央和市級農村危房改造資金；市財政預算安排其它專項資金；市級統籌基建資金；區縣財政預算安排專項資金等。

第三條

市級搬遷補助標準。市里按8000元/每人落實到區縣（自治縣），由區縣（自治縣）統籌安排使用。區縣（自治縣）針對安置條件、貧富狀況的不同，制定差異化分類補助標準，搬遷資金重點支持建卡貧困戶、農村低保戶等特殊困難群體，有效解決“搬富不搬貧”的問題。資金管理實行量入為出的原則，不搞形象工程。第四條

搬遷資金使用。市級以上補助用于搬遷戶建房補助和與搬遷直接相關生活設施建設補助，其比例不低于80%，其余資金用于安置區基礎設施配套和扶持產業發展。按照“專款專用”的原則，搬遷資金不得挪作他用。

第五條

搬遷資金下達和撥付程序。按照“集中使用、渠道不亂、用途不變、統籌安排”的原則，中央預算下達后，市財政根據市級有關部門與市財政聯合下達的項目計劃下達資金預算。市級以上資金每年分批調度安排，原則上在每年9月底前撥付到位。區縣（自治縣）財政部門，根據市級下達項目和資金計劃，及時下達資金預算，會同有關部門督促項目實施單位加快工程進度，按照財政國庫管理制度的有關規定，及時辦理資金撥付（報賬）手續。特別是對搬遷戶的補助資金，必須足額補助到個人，任何單位和個人不得擠占、截留、挪用。

第六條

整合各類資金。以區縣（自治縣）為平臺，按照“統一規劃、集中使用、各負其責”原則，整合水利資金、交通建設資金、土地整治資金、農業綜合開發資金、特色效益農業專項資金、以工代賑資金、少數民族發展資金、鞏固退耕還林成果專項資金、石漠化治理專項資金等，形成合力加大搬遷投入，重點支持高山生態扶貧搬遷安置區的水、路、電、氣、通訊、環境等基礎設施建設和后續產業發展。“一圈”區縣要加大本級財政投入力度，主要依靠自身力量促進符合條件的貧困對象搬遷。“兩翼”區縣（自治縣）要拓寬籌集渠道，盡力增加本級財政投入。各區縣（自治縣）要通過調整財政專項扶貧、生態補償、少數民族發展等資金使用結構，重點向高山生態扶貧搬遷傾斜。

第七條

項目管理費安排和使用。按照市政府《關于加快推進高山生態扶貧搬遷工作的意見》中“區縣（自治縣）政府要落實必要的項目管理和工作經費”的規定，項目管理費實行市、區縣（自治縣）“分級管理”。區縣（自治縣）可根據搬遷工作需要，落實必要的項目管理和工作經費，但不得在市級以上安排的搬遷資金中提取項目管理費。市級項目管理費，由用款單位提出用款計劃，報市財政局審核，市財政局根據實際工作需要統籌安排。項目管理費主要用于規劃編制、項目評估、政策制定、工作調研、檢查驗收、績效考評、檔案管理、項目公告公示、報賬制管理等經費開支。

第八條

推行公告公示制。公告公示項目資金安排情況是黨風廉政建設的重要內容，是確保搬遷資金安全、規范使用的重要舉措。區縣（自治縣）要及時對搬遷項目計劃、搬遷資金安排、搬遷對象、補助標準、項目完成和資金使用情況等，在本區域內有關網站和新聞媒體進行公告、公示，廣泛接受群眾和社會監督。

第九條

搬遷資金監督檢查及驗收。區縣（自治縣）要加強對搬遷資金的日常管理和監督檢查，積極配合審計、紀檢監察部門做好資金和項目的審計和檢查工作。鄉鎮財政部門要充分發揮監管職能作用，加強對搬遷項目的巡視和檢查，發現違規問題及時制止并報告上級財政部門。項目和資金檢查驗收實行區縣負責制，由區縣（自治縣）組織驗收，檢查驗收應達到100％。在區縣（自治縣）自查基礎上，市高山生態扶貧搬遷工作領導小組辦公室，將組織市級有關部門開展綜合檢查驗收，對在檢查驗收中發現的問題，要求區縣（自治縣）及時整改。資金管理使用情況，作為次年搬遷項目規模和資金分配的重要因素，并納入高山生態扶貧搬遷工作績效考評。

第十條

加強部門配合。區縣（自治縣）財政部門要積極配合有關部門開展工作，各司其責，相互溝通，共同解決工作中出現的問題，促進搬遷項目順利實施。加強項目資金管理，充分發揮資金使用效益。

第十一條

違規問題處理。對違反本辦法，騙取、套取、虛報、冒領、截留、擠占、挪用搬遷資金的單位或個人，按照《財政違法行為處罰處分條例（國務院令第427號）》等有關規定處理。

第十二條

本辦法適用于我市高山生態扶貧搬遷資金使用和管理。中央和市級對上述資金管理另有規定的從其規定。

第十三條

區縣（自治縣）根據本辦法，結合本地實際情況制定實施細則，報市財政局、市發改委、市城鄉建委、市扶貧辦備案。

第十四條

本辦法由市財政局會同市發展改革委、市城鄉建委、市扶貧辦負責解釋。

第十五條

本辦法自印發之日起執行。