第一篇：內蒙古自治區人民政府關于進一步加快內蒙古電網建設的意見_百度(精)

內蒙古自治區人民政府關于進一步加快內蒙古電網建設的意見（內政發〔2009〕12號）

各盟行政公署、市人民政府，各旗縣人民政府，自治區各有關委、辦、廳、局，各有關企業：

為認真貫徹落實國家擴大內需、促進經濟平穩較快發展的決策部署，進一步加快內蒙古電網基礎設施建設，不斷增強自治區工業經濟競爭力，促進自治區經濟社會又好又快發展，現提出如下意見。

一、2009年至2010年內蒙古電網建設規劃

（一）指導思想。

按照黨的十七大提出的全面建設小康社會的目標，緊緊抓住國家擴大內需、促進經濟平穩較快發展的政策機遇，堅持電網建設與經濟社會發展需求相適應和適度超前的原則，堅持市場負荷導向，堅持投資效益優先要求，統籌考慮內蒙古電網現狀、電力市場需求和負荷發展趨勢，統籌考慮電網規模、結構、安全與效益的關系，著重解決當前重點地區、重點項目發展問題，著重解決電網功能完善問題和電力外送問題，區分輕重緩急，科學制定電網投資項目，科學實施電網建設計劃，加快建設堅強的內蒙古電網，更好地滿足自治區經濟社會發展需求。

（二）發展目標。

加快電網建設步伐，完善電網各項功能，提高電網服務水平。到2010年內蒙古電網形成“一網兩區”的電網結構，即由內蒙古電力（集團）有限責任公司（以下簡稱內蒙古電力公司）統一管理的電網內，形成西部地區和東部地區兩個相互獨立的電網。西部地區形成“三橫四縱、四出口”500千伏電網結構，與華北電網形成統一整體；東部呼倫貝爾市、興安盟地區建成統一的500千伏主網架，實現與東北電網強直強交聯網。各盟市供電網絡結構進一步加強，城市和農村牧區各級供電網絡不斷完善。

（三）主要任務。

1.加快內蒙古電網中西部地區外送電通道建設。2010年前，內蒙古電網中西部地區規劃新建寧格爾-河北南部第三通道和桑根達萊-唐山第四通道，將內蒙古電網中西部地區外送電能力提高到1000萬千瓦，使現有火電裝機和今后兩年投產的風電、火電裝機的電力外送。

2.呼倫貝爾市、興安盟地區建成統一的500千伏主網架，實現與東北電網強直強交聯網。啟動建設呼倫貝爾市、興安盟地區500千伏主干網網架，實現與東北電網500千伏電壓等級的聯絡。形成滿洲里-海拉爾-扎蘭屯和海拉爾-阿爾山-烏蘭浩特的雙回路500千伏結構，通過伊敏-遼寧一回直流、伊敏-馮屯、扎蘭屯-馮屯和烏蘭浩特-白城六回交流500千

伏線路與東北電網相聯，滿足地區新投產533萬千瓦機組并網和外送電力的需求。

3.加強內蒙古電網中西部地區500千伏主干網架建設，滿足各供電區之間電力交換和外送通道匯集電源的要求。安排建設臨河北500千伏輸變電工程、永旗汗二回線路工程和布日都-寧格爾線路工程，形成完整的“三橫四縱”電網結構，擴大500千伏電網覆蓋范圍。加強網架結構、提高供電能力和安全穩定運行水平，提高電網由西至東送電能力，滿足中西部第三、第四通道建成后內蒙古電網外送電1000萬千瓦的需求。烏海等負荷中心實現500千伏環網供電，大部分500千伏變電站實現雙主變運行，滿足中西部各盟市新增負荷的及時接入和可靠供電。

4.優化負荷中心220千伏電網結構，適時解開500/220千伏電磁環網。包頭市、烏海市、烏蘭察布市等已基本形成500千伏主干供電網架的地區，要按照打開500/220千伏電磁環網的要求，制定科學的解環方案，合理安排220千伏電網優化和改造項目，提高地區電網的安全穩定運行水平和供電能力，確保負荷中心的可靠供電。

5.緊密結合自治區產業布局和產業結構調整，確保重點工業項目和工業園區的供電。對符合國家和自治區產業政策的重點工業項目和工業園區要堅決保證供電，在供電能力和供電可靠性方面滿足企業發展要求，推動自治區工業化進程 的不斷深入。

6.加快城市電網建設，重點加大對涉及民生的城市中低壓配電網絡的建設與改造投資。城市電網建設與城市發展統一協調，提高各級城市電網的供電能力、供電可靠性。加強城市電網主網架建設，盡快形成220千伏雙環網架，實現5 00/220千伏間電磁環網解環運行。加快中低壓城市配電網更新改造，盡快形成“手拉手”環路供電或雙電源供電。增加城市中心區變電站布點，著力解決供電瓶頸問題，提高供電可靠性。推廣應用節能技術，逐步淘汰高耗能和陳舊設備，提高電網安全經濟運行水平，逐步實現電網運行現代化、信息化、數字化管理。

7.大力建設完善農村牧區各級電網，提高農村牧區供電能力、供電可靠性和技術裝備水平。積極采取多種技術手段，解決邊遠地區的無電戶用電問題。加大農村排灌供電設施改造力度，服務現代農業發展，服務社會主義新農村新牧區建設。

8.加強電網技術改造，提高電網抵御事故能力。以增強抵御自然災害能力為目標，針對自治區微地理、微氣象特點，開展大規模技術改造升級，積極應用新設備、新技術、新工藝、新材料，不斷提高輸變電設備抵御自然災害和抗外力破壞的能力。

（四）投資規模。

2009年和2010年，內蒙古電力公司電網建設計劃投資共計200億元以上。一是根據電網供電負荷的增長、新增電源裝機的接入和外送電力增加的實際需要，按照完善電網功能，提高供電能力，滿足負荷用電、新增機組并網和匯集電力外送的迫切要求，安排投資118億元。二是貫徹落實國家提出的擴大內需、加快基礎產業建設的要求，按照提高電網抵御事故能力，增加城市各級電網的供電可靠性，完善

提升農村牧區電網裝備水平的建設方向，安排投資82億元。三是配合國家電網公司、華北電網公司做好境內電網建設工作。

按照上述工作重點，2009年內蒙古電網計劃安排臨河北輸變電工程、灰騰梁輸變電工程等中西部500千伏主網架加強完善項目，安排海拉爾至滿洲里輸變電工程、海拉爾至阿爾山輸變電工程和阿爾山至烏蘭浩特輸變電工程等蒙東地區500千伏主網架啟動建設項目，安排吉蘭太等500千伏變電站擴建項目，安排城市電網建設改造項目、農村牧區電網建設改造項目和電氣化鐵路供電項目。全年安排建設投資1 00億元，其中安排城市電網建設改造項目41億元、農網建設改造項目12億元；新建500千伏變電站7座，變電容量8 25萬千伏安，線路長度1534公里。

2010年，內蒙古電網建設投資100億元，其中安排城市電網建設改造項目40億元、農網建設改造項目10億元；規

劃新建 500 千伏變電站 3 座，變電容量 225 萬千伏安，線路 長度 1216 公里。

二、加強內蒙古電網建設的保障措施

（一）加強組織領導，統籌協調發展。各級政府要切實加強對電網建設工作的組織領導，按照 屬地管理的原則，成立由政府分管領導牽頭負責的電網建設 項目協調機構，明確領導責任，制定有力措施對所屬區域內 電網建設項目要定期組織會議協調規劃和建設有關事宜。要 把電網規劃納入到本地區發展規劃體系，實現電網發展規劃 與其他規劃同步有機銜接。地方各級政府、各有關部門要加 強與電力部門之間的信息溝通，及時協調解決電網建設中出 現的具體問題。

（二）加大資金支持力度，增強電網發展能力。為保證今明兩年 200 億元電網投資規模，自治區將加大 對內蒙古電網建設的資金支持力度。主要是通過爭取國債資 金等方式，逐年加大資本金投入比例。地方各級政府、各有 關部門要大力支持內蒙古電力公司解決電網項目融資問題，確保電網建設順利開展。各金融機構要加大支持力度，保證 電網建設資金融資需求。內蒙古電力公司要強化自身管理，進一步提高贏利能力和投資能力，不斷提高經濟效益水平。

（三）堅持科學規劃原則，加快電網前期工作。要充分考慮自治區電網發展能力薄弱的實際，充分考慮

近期投資需求與長遠市場發展的關系，區分輕重緩急，科學 論證、穩步推進，并適時調整電網發展規劃。自治區發展改 革委、經委、國資委等有關部門，要與內蒙古電力公司共同 成立自治區電網建設重點項目審查小組，逐一審查 2009 年 至 2010 年電網建設項目。要進一步提高電網科學規劃和建 設管理水平，實現規模、安全、質量和效益的統一。加快技 術創新和技術改造，壓縮高壓線路走廊，優化變電站布局，提高土地利用效率。地方各級政府以及環保、國土資源、林 業、建設、規劃、水利、文物等相關職能部門，要按照自治 區人民政府的統一部署，依照有關規定優先為電網建設項目 辦理相關手續。對 500 千伏和 220 千伏電網建設工程用地指 標，要按自治區重點工程有關政策優先保證。內蒙古電力公 司要按照電網項目核準制的要求，加快申報核準規劃項目進 度。自治區發展改革委要加快電網項目立項核準和轉報工 作。

（四）推動與東北電網聯網，加快呼倫貝爾市、興安盟 地區電網建設。積極協調國家電網公司、東北電網公司等單位，推進呼 倫貝爾市、興安盟電網與東北電網的聯網工作。將呼倫貝爾 市、興安盟 500 千伏電網規劃納入到東北電網總體規劃中，盡快安排開展 500 千伏電網項目的規劃前期工作，確保年內 開工建設。參照蒙西地區模式，由內蒙古電力公司建設呼倫

貝爾市、興安盟內部 500 千伏電網網架，由東北電網公司建 設 500 千伏聯網通道。

（五）開辟電網外送通道，拓展電網發展空間。全力開拓區外電力市場，開辟外送通道，解決電網內大 量裝機盈余和風電送出問題。積極協調國家發展改革委、國 家電網公司等部門和單位，大力開拓山東以及華東其他地區 和華中地區電力市場，并及時啟動寧格爾-河北南部和桑根 達萊-唐山的內蒙古電網第三、第四電力外送通道建設，增 強網對網外送能力。

（六）創造良好建設環境，確保電網建設任務圓滿完成。要站在講大局的高度，加大對電網建設項目的支持力 度。各盟市、旗縣要對電力設施布局規劃中所確定的變電站 建設用地和線路走廊予以保護，切實維護規劃的嚴肅性。要 嚴格按照國家和自治區的有關規定，認真做好涉及電網建設 工程政策的落實工作。要著眼于電網建設的戰略意義和公共 利益，在依法保障當地群眾正當權益的同時，立足大局，著 眼長遠，確保工程建設順利推進。地方各級政府、各有關部 門不得在國家規定的收費政策外，以任何借口收取

審批、審 查、管理、配套、勘查、勘測等費用，簡化輸變電工程開工 手續，減輕工程費用負擔。要進一步加大電力設施保護力度，嚴厲打擊盜竊、破壞電力設施的違法犯罪行為，保障電力建 設和生產活動的順利進行。

二○○九年二月十日 發布部門：內蒙古自治區政府 日 發布日期：2009 年 02 月 10(地方法規 實施日期：2009 年 02 月 10 日

第二篇：內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發內蒙古郵政局關于進一步加強全區

【發布單位】內蒙古自治區

【發布文號】內政辦字〔2005〕397號 【發布日期】2005-12-20 【生效日期】2005-12-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府辦公廳轉發內蒙古郵政局關于進一步加強全區郵政系統服務“三農”工

作意見的通知

(內政辦字〔2005〕397號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局：

經自治區人民政府同意，現將內蒙古郵政局《關于進一步加強全區郵政系統服務“三農”工作的意見》轉發給你們，請認真組織實施。

關于進一步加強全區郵政系統服務“三 農”工作的意見

（內蒙古郵政局 二○○五年十二月五日）

為認真貫徹落實黨中央、國務院和自治區黨委、政府關于做好農牧業、農村牧區和農牧民工作的一系列方針政策，發揮郵政行業優勢和業務特點，根據《中共中央國務院關于進一步加強農村工作提高農業綜合生產能力若干政策意見》（中發〔2005〕1號，以下簡稱《意見》）精神，現就進一步加強全區郵政系統服務“三農”工作提出如下意見。

一、提高認識，加強對郵政系統服務“三農”工作的組織領導

鞏固農業的基礎地位，繁榮農村經濟，提高農業綜合生產能力，是國家一項重大而緊迫的戰略任務。各地區、各有關部門要按照《意見》要求，從統籌城鄉發展，全面建設農村牧區小康社會的高度，切實重視和支持郵政系統開展直接為農牧民生產和生活服務的相關業務，把加強郵政系統服務“三農”工作，提高農牧業綜合生產能力的各項政策和措施落實到位。

我區郵政系統擁有遍及城鄉的服務網點，有貼近農村牧區、方便農牧民的行業特點和優勢，是一條直接為“三農”工作服務的重要渠道。郵政部門要加快網點建設，完善郵政服務“三農”的網絡，積極開展農資配送和針對農村牧區的便民服務，拓寬農牧民生產生活資料的流通渠道，切實提高服務效率，確保服務質量，方便廣大農牧民群眾的生產和生活。

二、加強協作，切實推進郵政系統服務“三農”工作

(一)加快農村牧區郵政“三農”服務網點建設。各級人民政府在制訂“三農”工作的整體規劃時，應將郵政網點建設納入規劃，并在資金、政策上給予支持，特別是旗縣、蘇木鄉鎮人民政府要將郵政局(所)建設納入城鎮建設和改造整體規劃，支持郵政部門在中心城鎮和嘎查村開辦服務機構，并在選址、用地等方面給予支持。各蘇木鄉鎮人民政府應指導、幫助嘎查村設立和完善信報接轉點，有條件的嘎查村、社區應結合建設村民書報閱覽室設置信報箱和閱報欄，維護和保障好農牧民的通信用郵權利，推進農村牧區基層文化建設。

(二)支持郵政部門開展農資配送和農牧業科普服務工作。郵政系統要發揮行業優勢，積極參與農村牧區社會化服務體系建設，積極推進有助于農牧業發展的農資連鎖配送業務，為農牧業科技成果的推廣、農牧民群眾購買生產和生活用品提供方便快捷的通道，并組織開展形式多樣的貼近農村牧區、方便農牧民、適應農時的農牧業科普宣傳推介活動，提高服務質量和效率。各級農牧業、質監部門要積極支持郵政部門開展農資連鎖配送服務工作，對符合條件的要依法給予從事農資配送服務的經營資質，并對郵政服務“三農”工作進行政策及技術方面的指導。工商行政管理部門要大力支持郵政系統開展連鎖配送種子、化肥、飼料、農藥等農牧業生產資料和日用消費品的經營活動，并依法辦理相關經營手續。商務部門要支持郵政系統參與“萬村千鄉”工程建設。稅務部門要按照政策規定對郵政服務“三農”給予稅收優惠等方面的支持。

(三)統籌利用郵政金融工具，支持農村牧區經濟發展。多年來，郵政儲蓄和匯兌業務為農牧民群眾理財致富和勞務資金回流農村牧區發揮了重要作用，已經成為農村牧區公共服務和商業服務的一支重要力量。當前，一要發揮郵政匯兌點多面廣的優勢，從提高農村牧區網點聯網率、規范郵政匯兌業務處理、保證及時全額兌付以及做好售后服務等方面提升農村牧區匯兌業務的服務質量，確保農村牧區各類資金回流渠道暢通，為農村牧區經濟發展服務。二要積極創造條件，改善郵政儲蓄機構的各項基礎條件，進一步完善郵政儲蓄機構的服務功能，提高工作效率和服務水平，不斷探索支持“三農”發展的有效手段和服務方式。要積極爭取更多的郵政儲蓄資金返還農村牧區，支持農村牧區經濟建設。三要積極拓展農村牧區代理業務市場，開辦“三農”保險業務，完善農村牧區社會保險體系。加強與各類保險公司的保險兼業代理，利用旗縣及蘇木鄉鎮郵政代理保險網點，大力發展養老險、健康險、家財險、農牧業種養險等險種，為促進農村牧區社會保障事業發揮積極作用。

(四)充分利用郵政報刊發行渠道，繁榮農村牧區文化生活。郵政是我區農村牧區報刊發行的主要渠道，是農牧民群眾了解黨和國家的方針政策、獲取科技致富信息以及農村牧區中小學生訂閱書報刊的重要渠道，也是科技、文化、衛生三下鄉活動的重要載體。郵政部門具有網絡優勢和國家賦予的出版物經營資質，文化出版部門要統籌好郵政系統與新華書店、教育、農牧業科技等部門和單位的業務協作關系，發揮各自優勢，優化資源配置，共同推動中小學教科書、報刊和農牧業科普圖書下鄉工作。一要積極參與農村牧區中小學免費教科書的發行工作，減少流通環節，減輕農牧民負擔。中小學教材、教輔材料的發行要按照《出版管理條例》規定辦理。二要依托“三農”服務點，開展以服務“三農”為主題的書報刊流動銷售活動。三要改進農村牧區投遞服務，擴大農村牧區報刊發行，豐富農村牧區文化生活。

(五)充分利用郵政網點，積極開展各種便民服務。郵政部門開辦了以代辦、代收、代付為主的各類代理業務，各有關部門要利用這一平臺，支持郵政部門在廣大農村牧區開展更多的便民服務業務。一是郵政部門可與農電部門協商，利用郵政的眾多網點和收費平臺，在農村牧區推行郵政網點代收電費服務業務。郵政部門可與各旗縣財政部門協商，通過郵政網點代理發放農村牧區中小學教師工資。二是利用郵政網點開辦面向農村牧區的火車票訂送業務。要在農牧民工進城務工和返鄉高峰期，方便農牧民購票，有效解決農牧民買票難的問題。三是公安部門要加強與郵政速遞部門的合作，為農牧民和外出務工人員提供辦理居民身份證等速遞服務。計生部門要利用郵政儲蓄和郵政電子匯兌業務平臺和網點資源，做好在全區范圍內代理發放農村牧區計劃生育家庭獎勵扶助金工作。

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第三篇：濟南市人民政府關于進一步加快市區村莊改造建設的意見

濟南市人民政府關于進一步加快市區村莊改造建設的意見

濟政發?2009?31號

各區人民政府,市政府各部門:

為深入貫徹黨中央、國務院關于拉動投資、擴大內需、改善民生、促進經濟增長、推動城鄉經濟社會一體化發展的決策部署,根據《山東省人民政府關于推進農村住房建設與危房改造的意見》(魯政發?2009?17號)精神,結合我市實際,現就進一步加快市區范圍內村莊改造建設工作提出以下意見。

一、總體要求和目標任務

(一)總體要求。以科學發展觀為統領,以拉動投資、擴大內需、改善民生為主線,以加快城鎮化進程、推動新農村建設、促進城鄉一體化為總要求,堅持政府統籌、科學規劃、政策引導、市場運作的原則,加快市區村莊改造建設步伐,改善農村居民住房條件和生活環境,推動現代化新城區和新農村建設,促進社會和諧穩定。

(二)指導原則。

1.政府統籌,市場運作。各級政府要充分發揮統籌協調作用,統籌規劃,統籌資源,統籌資金,整合捆綁使用各項扶持“三農”資金和政策。同時,充分發揮市場配臵資源的基礎作用,積極探索市場化運作方式。

2.市區聯動,以區為主。市、區要各負其責、密切配合,協調推進村莊改造建設工作。強化區級政府屬地管理主體責任,堅持試點先行,確保改造效果。

3.引導發展,全面轉型。市區村莊改造建設要充分考慮產業優化布局與結構調整,通過改造建設構筑發展優勢。要協調推進基礎設施、公共服務設施及環境建設,完善配套制度,實現物質形態、經濟結構、組織形態的全方位轉變。

(三)目標任務。從2009年起,用3年左右的時間,基本完成新一輪城市總體規劃方案確定的中心城區規劃建設用地范圍內村莊的集中改造建設任務;用5年左右的時間,基本完成市區范圍內宜改造村莊的改造建設任務和危房改造任務。

二、重點推進方式

(四)中心城區規劃建設用地范圍內村莊改造建設推進方式。以節約集約用地,實施社區化改造建設為重點,按照城市總體規劃、控制性規劃、鎮村體系規劃和專項規劃等合理確定片區劃分和定點。

1.特定區域改造建設。因城市發展和重點工程建設需要,涉及特定區域內村莊的改造建設,由市政府統一規劃、統一征地,按上級要求和有關法律法規規定統一組織實施。

2.整合片區改造建設。利用就近整合、整體捆綁或項目搭配等方式,集約利用土地,優化功能配臵,組團式、規模化推進集中連片改造。

3.單個村莊改造建設。符合規劃要求的村莊經批準可以單獨改造建設,單村改造建設形成的社區規模不宜少于800戶。

(五)中心城區規劃建設用地范圍外村莊改造建設推進方式。以改善居住條件和環境為重點,堅持因地制宜,先規劃后建設,區分輕重緩急,充分尊重民意,成熟一批,推進一批。

1.小城鎮集聚。鄉鎮(辦事處)駐地的改造建設在鄉鎮(辦事處)規劃建設用地范圍內選址,結合小城鎮發展,編制修建性詳規,集約用地,美化環境,鼓勵建設多層、小高層,限制低層,合理確定遷建計劃,吸納周邊村莊和有條件的農戶向小城鎮集聚。

2.中心村集居。編制中心村建設規劃,合理確定中心村的人口、用地規模和村莊建設用地范圍;尊重農民意愿,體現農民需求,凸現地域特色。按照大帶小、強帶弱、中心村帶周邊村的原則,統一規劃,統一建設,分批實施,有序推進,優先構筑基礎設施框架,優先策劃實施中心村的改造建設,搬遷合并空心村、弱小村、偏遠村,引導農戶到中心村購房建房。

3.住房改建(造)。規劃保留的村、近期不具備整體改造建設和遷建條件的村,以農戶住房建設和危房改造為重點,積極采取措施支持農戶改善住房條件,扶持經濟困難戶進行危房改造。對于規劃撤并村,除危房改造外,停止改建、新建住宅。

三、拆遷安臵和用地政策

(六)本村集體經濟組織成員的安臵。實施改造建設村莊拆遷安臵對象為本村集體經濟組織成員的住宅安臵采用以下方式:按用地標準安臵的,用于住宅建設的土地(以下簡稱居住用地)按人均30平方米核定;按建筑面積標準安臵的,按人均建筑面積40平方米核定;中心城區規劃建設用地范圍外的村莊還可按經批準的村莊規劃進行控制。用于生產生活保障的土地(以下簡稱保障用地)按人均25平方米核定。以上具體實施辦法參照市統一征用土地的有關規定執行。

中心城區規劃建設用地范圍內實施整體改造建設的村莊,按用地標準安臵的,可以人均居住用地和保障用地之和計算,按集體經濟組織成員總數的5%預留機動用地;按建筑面積標準安臵的,可預留同樣比例的安臵房建筑面積和保障用地。上述預留機動用地(建筑面積)由集體經濟組織管理,用于安臵相關人員和納入生活保障用途。中心城區規劃建設用地范圍內的村莊改造用地原則上都要征為國有。居住和保障用地采取劃撥方式供地,核發《國有土地使用證》。保障用地的用途要有益于村莊改造建設后村民的長期生活保障。一般情況下,完成改造建設后的村莊不得再申請新的用地。

(七)非本村集體經濟組織成員的安臵。長期在本村居住的非本村集體經濟組織成員住戶,經村民代表大會研究同意,可與村集體經濟組織成員一并安臵,解決方式為自購安臵房,價格可享受高于成本價、低于市場價的優惠,不享受安臵保障政策。

(八)村莊改造與房地產開發項目捆綁建設。村莊改造建設可與經營性用地上的房地產開發項目捆綁,整體實施招拍掛。村民安臵房建設應作為招拍掛供地的必要附加條件之一,有條件的還可將保障用地上的建筑一并納入招拍掛供地的附加條件。捆綁建設必須先安臵后開發。資金周轉困難的,經批準,土地出讓總價款和房地產開發部分的城市建設綜合配套費可分期繳納。已出讓地塊不能按期建設的,經批準可以順延一定期限。

通過招拍掛確定的開發商可以先期介入,參與土地整理,加快項目推進;經營性用地具備分宗條件的,可以統一規劃,按功能和布局合理劃分地塊,確定規劃條件后單獨出讓。

(九)用足用好建設用地指標有償使用政策。適用“建設用地臵換”和“城鄉建設用地增減掛鉤”政策的項目,按上級有關規定執行。市國土資源部門每年須安排一定用地指標,確保重大項目運作和用地周轉。有用地需求意向的單位可采取預付啟動資金的方式,推動項目的順利實施。建設用地指標有償使用后的收益歸村集體。對實行城鄉建設用地增減掛鉤試點形成的土地增值收益,除國家規定用途外,其余部分返還指標來源地政府,用于農村住房及基礎設施建設。

(十)加強農村宅基地建房管理。中心城區規劃建設用地范圍內、鄉鎮駐地規劃建設用地范圍和已列入近期改造建設計劃的村莊原則上不再審批宅基地;上述范圍外的宅基地用地由所在區政府按照規定標準審批。現有宅基地的住房建設納入統一管理,先報批后建設。規劃保留以及短期內不具備整體改造建設和遷建條件的村莊,按照村莊建設規劃,對符合條件的住戶嚴格按程序審批宅基地,同時核定建筑面積。

四、資金支持和規費減免

(十一)設立專項扶持資金。市財政設立市農村住房建設與危房改造專項資金,與省以獎代補資金合并,對如期完成改造建設任務的區,采取以獎代補方式予以獎勵。獎勵資金專項用于村莊改造建設,根據各區改造規劃和計劃先行預撥40%,按照改造進度可撥付至80%,年終根據實際完成情況進行核算(具體管理使用辦法另行制定)。市、區融資平臺可設立周轉資金,專項用于農村住房重大項目啟動。

區財政要根據村莊改造建設任務設立專項資金,確保項目順利啟動和正常運轉。對困難戶的危房改造出臺具體幫扶政策和措施,原則上特困戶危房改造資金由區財政全額承擔;一般困難戶危房改造,視情給予不少于三分之一的支持。

(十二)采取多渠道融資方式。各區可組建專門投融資開發建設公司或利用原有的融資平臺,作為村莊改造建設的投融資建設主體,以項目資產和預期收益為擔保質押融資。鼓勵采用合作、參股、集資、冠名等多種形式融資,允許積極探索,將擬臵換的集體建設用地進行抵押貸款。利用原有融資平臺的要確保主要業務為村莊改造建設項目運作,不得因歷史負債影響建設。

(十三)多方整合建設資金。村莊改造建設中土地出讓金平均純收益的20%用于農業土地開發部分和部分新增建設用地有償使用費,統籌用于土地開發整理復墾。城市維護建設稅每年新增部分主要用于村鎮規劃編制、農村基礎設施建設和維護。各項支農資金和項目要最大限度地與村莊改造建設結合,優先傾斜村莊整合和向小城鎮集聚等項目。

村莊改造建設中的經營性用地依法征為國有出讓后,土地出讓總價款的60%先行撥付到負責項目的區政府,用于被征地村莊的土地補償、拆遷補償、安臵補助等土地出讓成本;政府土地純收益部分的50%撥付給相關區政府,專項用于平衡村莊改造建設項目。

(十四)減免相關規費。村莊改造建設中符合拆遷安臵標準的安臵房和保障用地上的建筑,參照市物價局、財政局《關于公布廉租住房、經濟適用住房和棚戶區改造拆遷安臵房建設首批免收的行政事業性收費和政府性基金目錄的通知》(濟價房字?2008?111號),免收相關費用。經營性收費按相關標準下限收取。

(十五)引導農戶到社區和鄉鎮駐地購房建房。中心城區規劃建設用地范圍外規劃保留和短期不宜遷建村莊的農戶到社區和鄉鎮駐地定居,將宅基地交還村集體、注銷集體土地使用權證書并自行拆除地上物的,可按宅基地面積予以適當補貼鼓勵。補貼標準一般為每平方米300—500元,具體由所在區政府確定,有關費用可從市獎勵資金中列支。

五、規范規劃建設管理

(十六)明確責任主體。區政府是村莊改造建設的組織主體、運作主體和重大項目實施主體,負責編制規劃計劃、總體策劃、項目報批、融資建設、督促指導、具體項目的自求平衡和區域項目的總體平衡,落實市政府制定的相關政策、工作部署等。鄉鎮政府(含街道辦事處,下同)為一般項目的實施主體,負責總體策劃、計劃落實、組織實施、自求平衡等。村委會在區、鄉鎮政府的指導下負責做好本村的相關具體工作。

(十七)加強項目策劃。村莊整體改造項目須先策劃后實施。對社區化改造建設、向小城鎮集聚等重大、重點建設項目,區政府負責直接組織編制總體策劃方案,對建設成本、拆遷安臵、資金保障、集約用地、設計標準、建設時序、自求平衡等情況進行認真分析,作出可行性結論。對一般性項目,由鄉鎮政府和村委會在區政府指導下,編制好總體策劃方案。中心城區規劃建設用地范圍內所有項目和向小城鎮集聚項目的總體策劃方案,經所在區政府完成初審后,按程序報市農村住房建設與危房改造工作領導小組辦公室審批。中心城區規劃建設用地范圍外一般項目的總體策劃方案,經鄉鎮政府審查通過后,報區政府審批。審批過程要組織有關部門會審和對重要內容進行論證把關。主城區規劃范圍內的村居改造符合棚戶區改造要求的,經市舊城改造工作領導小組批準,可按棚戶區改造實施。

(十八)加強規劃管理。村莊整體改造建設實行統一規劃。中心城區、鄉鎮駐地及省級開發區規劃建設范圍內的村莊不再編制建設規劃,村莊建設的規劃管理由市規劃局負責。上述范圍以外的村莊須編制建設規劃并報市政府審批,具體建設項目由市規劃局委托區、鄉鎮管理(委托管理辦法由市規劃局制定)。

(十九)嚴格規劃設計。整合式推進的村莊改造項目,提倡建設高層、小高層,適當提高容積率,降低建筑密度。按《城市居住區規劃設計規范》設計,配套教育、文體、商業、醫療等設施;涉及歷史文化名城、名泉保護、環境保護的項目征求相關部門意見。單村改造項目按《城市居住區規劃設計規范》設計,確保規劃、建設和配套標準不降低。

(二十)分類分期實施。重大建設項目可總體策劃,分期實施,分別立項,分類供地。原則上村民安臵和生活保障項目先行單獨立項建設,為土地整理復墾和其他建設創造條件。村莊整合類項目可以政府融資平臺、開發企業、鄉鎮政府或村委會等名義立項,條件成熟時再進行產權分割。市有關部門要制定具體的實施細則,規范、從簡辦理各項手續。

(二十一)分類處臵違章建筑。對歷史形成的違章建筑,區別情況,分類處理。《濟南市人民政府關于對舊村(居)改造在建違規違法工程進行處理的意見》(濟政發?2005?31號)之前形成的違章建筑,一時難以作出明確處理意見的,可暫時擱臵,不影響村莊改造建設,待條件成熟時處理。已經或可以作出明確處理意見的,按處理意見辦理。濟政發?2005?31號文件之后形成的違章建筑,按文件精神和有關執法部門意見處理。凡積極配合處理的,處理期間原則上不影響村莊整體改造建設。

六、加強組織領導

(二十二)高度重視農村住房建設和危房改造工作。村莊改造建設和危房改造是拉動投資、擴大內需、改善民生的重要舉措,是我市繼全運會場館建設和棚戶區改造后又一次大規模的城市建設行動,各級各部門要高度重視,統一思想認識,搶抓機遇,采取有效措施,將工作做細做實。各區要抽調得力人員組成專門工作班子,科學編制規劃和實施計劃,加快改造建設步伐。

(二十三)高標準做好農村住房規劃建設工作。村民安臵房作為村莊改造建設的核心和根本工作,要優先謀劃、優先立項、優先建設。要按照“節能、實用、環保、美觀、舒適、抗震”的原則,嚴格按照《城市居住區規劃設計規范》設計,高標準規劃,高質量建設,完善基礎設施,避免短期內二次改造。要充分考慮群眾的生產生活需求,保證讓人民群眾住得上、住得好、住得起。

(二十四)協調推進配套制度完善。中心城區規劃建設用地范圍內的村莊改造建設要同步實現村民變市民、村委會變居委會、農村集體經濟變城市混合經濟等轉變,社區組織、勞動就業與社會保障體系覆蓋要同步跟進。市相關部門要完善相關政策措施和實施辦法。

(二十五)密切配合全力做好村莊改造建設工作。村莊改造建設涉及面廣,政策性強,各級各部門要從大局出發,履行職責,積極配合,密切協作,認真負責地解決遇到的各類問題。凡總體策劃方案已獲通過的項目,要簡化程序,掛牌督辦,提高效率。村民安臵和生活保障項目,要開通綠色通道,特事特辦,限期辦結。涉及多個部門的難點問題,市農村住房建設與危房改造工作領導小組辦公室要及時協調解決。

按照市委、市政府《關于加強和規范城區舊村(居)改造工作的意見》(濟發?2005?20號)批準的舊村(居)改造建設項目可參照本意見執行:已有實質性進展的,可繼續按原策劃方案實施,經批準可與本意見規定的政策對接;未有實質性進展的,可按本意見重新編制策劃方案后報批實施。批準生效的總體策劃方案1年內無實質性進展的,視為自動失效,再次啟動需重新報批。本意見自發布之日起執行,以往政策與本意見不一致的,以本意見為準。各縣(市)可參照執行。

濟南市人民政府 二OO九年八月十七日

第四篇：青島市人民政府關于進一步加快電子商務發展的意見

青島市人民政府關于進一步加快電子商務發展的意見

2005-9-1 0:0【大 中 小】【我要糾錯】

發文單位：青島市人民政府

發布日期：2005-9-1

執行日期：2005-9-1

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

為進一步加快我市電子商務的發展，提高經濟運行質量和效率，根據國務院辦公廳《關于加快電子商務發展的若干意見》（國辦發[2005]2號）精神，結合本市實際，制定本意見。

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。按照科學發展觀的要求，緊緊圍繞把青島建設成為全國重點中心城市和世界知名特色城市的目標，堅持政府引導、統籌規劃、協調發展、服務于民，著力營造電子商務發展的良好環境，推廣電子商務應用，把青島建設成為配套設施全面、政策法規健全、服務特色鮮明的區域電子商務中心城市之一。

（二）發展目標。“十一五”期間，建立服務港口物流、外貿、旅游的區域性電子商務平臺，推動全市優勢產業向縱深發展。具體目標是：

在產業鏈中居于核心環節的各名牌企業全面開展企業間電子商務應用，通過成熟的電子商務技術，整合上下游關聯企業，構成業務協同的全程供應鏈，實現業務流程和信息系統的融合與集成；大型零售企業供應鏈及集團內部均實行電子商務，并開通網上商城；60%以上的規模以上工業和商貿服務企業實現電子商務活動。企業能夠運用電子商務平臺降低上下游之間的過程管理成本，用集成制造系統共享管理數據，生產效率大幅度提高。

建立若干個面向廣大社會用戶，服務奧運，集網上支付、物流配送、身份認證為一體的綜合性電子商務服務平臺，使普通市民能夠享受到以電子商務為基礎的現代服務業所帶來的便利。

中小企業內部信息化建設取得明顯進展，30%的中小企業有自己的網站，企業通過網絡實現的交易額占總交易額的15%以上，出現若干個以行業為基礎的中小企業電子商務服務平臺。

建立比較完備的電子商務應用政策措施，法制環境比較健全，初步建立結構合理的電子商務人才隊伍，使我市成為區域性電子商務交易及支付中心。

二、工作任務

（一）開展電子商務示范工程建設，促進我市重點領域電子商務的發展。充分發揮我市口岸優勢，以港口信息資源為依托，建立物流信息及電子商務服務系統，集成碼頭、海關、船公司、箱站、貨主、代理等相關航運單位的信息、數據，建設口岸物流信息平臺，提高通關效率，實現青島口岸物流“一站式服務”。

利用我市名牌企業眾多的優勢，推動各名牌骨干企業在做好企業內部管理信息化的基礎上，緊緊把握其在產業鏈中的核心優勢，與產業鏈中的其他企業廣泛開展企業間電子商務應用，實現上下游企業業務流程和信息系統的融合與集成。

選擇100家不同行業的試點企業開展電子商務示范工程。在此基礎上，評選全市十佳電子商務應用示范單位，推動試點企業的企業網站由宣傳展示型向商務型轉變，通過第三方電子商務平臺提供的商務服務，逐步實現企業商務活動電子化。通過以點帶面，帶動全市各企業電子商務的深入發展，建成若干個在全國具有一定影響力的企業電子商務交易平臺。

（二）實施中小企業上網工程，推進中小企業電子商務的全面開展。在積極開展示范工程的同時，引導廣大中小企業上網，使其充分利用計算機網絡、通信等現代信息技術，快捷、準確地獲取市場、技術、金融、人才以及政策法規等方面的信息。進一步研究和完善網上招商、網上產品交易會的運行機制，鼓勵、組織各類企業積極參展，集中宣傳展示我市中小企業的名牌、名企、名品以及我市的經濟實力和產業優勢，幫助中小企業產品不斷開拓國內外市場。

（三）積極推動第三方電子商務平臺建設，為相關行業和消費者提供電子商務服務。積極引導、支持、推進第三方電子商務平臺建設，重點是面向中小企業的行業性電子商務平臺和面向社會服務的綜合性電子商務服務平臺建設，避免在電子商務應用中出現資源浪費、條塊分割等現象，最大限度地實現資源的優化整合和集約化經營。要加快建設現代物流、外貿、水產、紡織服裝、化工等行業性電子商務平臺，對企業實行一站式服務。同時，要積極建設面向社會服務的電子商務平臺，為廣大社會用戶提供網上教育、網上醫療、網上購物、網上社區等服務。力爭在2008年前，建設一到兩個有影響的能夠成為我市信息時代品牌標志的電子商務平臺。通過產品、技術、服務的協調發展，形成電子商務各要素良性互動的格局，（四）加強電子商務的硬軟支撐環境建設。建設完善、安全、快捷、方便的電子商務在線支付平臺，大力推廣使用銀行卡、網上銀行等在線支付工具；進一步完善在線資金清算體系，推動在線支付業務規范化、標準化并與國際接軌。建立健全安全認證體系，規范證書、認證機構管理；整合現有資源，完善安全認證基礎設施，建設網絡安全評測中心，加強網絡環境下的市場監管，規范在線交易行為，保障信息安全。充分利用港口、鐵路、公路、民航、郵政、倉儲、商業網點等現有物流資源，完善物流基礎設施建設，提高現代物流基礎設施與裝備的使用效率和經濟效益；發揮電子商務與現代物流的整合優勢，大力發展第三方物流，推動電子商務的廣泛應用；支持金融企業和第三方機構開展網上銀行、在線支付應用服務；探索信用信息資源的共享機制，選擇基礎較好的在線信用信息服務平臺，實現信用數據的動態采集、處理和交換；通過電子商務平臺及其支撐體系建設，實現各類產業鏈在信息平臺上的高效互聯及價值轉化。

進一步加強我市電子商務軟環境建設，認真貫徹實施《中華人民共和國電子簽名法》，為電子商務的健康發展創造良好環境。結合“信用青島”的建設，通過舉辦誠信網站聯盟等方式，建立電子商務信用認證體系。

（五）加強電子商務人才的使用與培養，為電子商務的發展提供組織保障。全面加強信息化高層次人才隊伍建設，加快信息技術帶頭人的培養，逐步形成結構合理的電子商務研究、咨詢、工程、監理、運營、服務等人才梯隊。實施多層次的信息化人才教育培訓計劃，建立信息化人才培訓體系和制度，廣泛開展信息技術和信息能力教育宣傳普及工作。同時，依托電子商務應用示范企業的資源，借助相關高校的力量，把青島建成全國電子商務人才培養基地。

三、保障措施

（一）加強組織協調。為加強電子商務發展的組織協調，建立由市信息產業局、經貿委、發改委、交委、財政局、工商局、外經貿局、旅游局等有關部門和單位參加的青島市電子商務發展工作聯席會議制度，負責研究制定全市電子商務發展規劃，解決電子商務發展中的有關問題。聯席會議辦公室設在市信息產業局。

（二）規范市場發展。各有關部門要結合貫徹落實《中華人民共和國電子簽名法》的有利時機，抓緊制訂我市電子商務管理辦法和有關政策措施，進一步規范電子商務市場秩序，保障網上交易的規范性和安全性，努力創造有利于電子商務發展的良好法治環境，維護企業和消費者權益。

（三）推動電子商務服務體系建設。要充分利用現有資源，發揮中介機構的作用，加強網絡化、系統化、社會化的服務體系建設，開展電子商務工程技術研究、成果轉化、咨詢服務、工程監理等服務工作，逐步建立和完善電子商務統計和評價體系，推動電子商務服務業的健康發展。

（四）積極實施電子政務，促進電子商務發展。加強企業網上納稅、網上年檢、網上申報等電子公共服務工作。充分利用網上招商推動電子商務的發展。要不斷擴大電子商務應用范圍，鼓勵政府部門通過互聯網進行采購、招商、拍賣及召開視頻會議等活動，推動電子商務的普及和深入發展。

（五）加強輿論引導。各有關部門要將宣傳電子商務作為一項社會公益性宣傳項目，加大社會宣傳力度，引導廣大企業和消費者充分認識開展電子商務對提高社會信息化水平、促進經濟發展的深遠意義，努力在全社會形成有利于電子商務發展的良好輿論氛圍。

（六）加快研究制定扶持政策。各有關部門要認真學習借鑒國內外加快電子商務發展的有效經驗，切實加強本市企業與國內外有關部門和機構的技術合作，推動區域經濟的市場融合。對在電子商務發展和應用中作出突出貢獻的企業、中介機構以及示范性電子商務項目，市政府將給予一定獎勵。同時，通過多種方式拓寬融資渠道，建立電子商務產業風險投資機制，鼓勵面向電子商務產業的風險投資，支符合條件的電子商務企業到境外申請上市籌資。通過政策引導，促進我市電子商務在各個領域的協調發展。

二○○五年九月

青島市人民政府

第五篇：江西省人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見

江西省人民政府關于進一步加快旅游業發展的意見

贛府發[2003]27號

頒布時間：2003-12-8發文單位：江西省人民政府

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門：

為了深入貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和省第十一次黨代會精神，進一步加快“旅游休閑后花園”建設進程，盡快把旅游業培育

成為我省國民經濟的重要支柱產業，促進全省經濟社會持續快速健康發展，特提出如下意見。

一、進一步明確加快旅游業發展的思路和目標

（一）旅游業是解決就業、增加城鄉居民收入的重要渠道，是拉動經濟增長的重要增長點，是吸引外資、展示我省新形象的重要窗口。省第十一次黨代會提出建設 “三個基地、一個后花園”的定位，明確提出要把江西建設成為沿海發達地區旅游休閑的后花園。加快我省旅游業的發展，必須全面落實“后花園”定位，充分發揮我省的區位優勢、資源優勢，發掘市場潛力和產業潛力，緊緊抓住當前加快開放和發展的有

利時機，與時俱進，開拓創新，促進旅游業的全面發展。

（二）加快旅游業發展要始終堅持以改革為動力，以市場為導向，加快資源整合、體制整合和產業整合，走協調、全面、可持續發展之路。以打造全國一流精品線路為龍頭，整合旅游資源；以公司化、集團化運營為重點，改革旅游體制；以優化產業結構、形成綜合優勢為目標，發展旅游產業。努力實現全省旅游業的增長速度明顯高于全省國民經濟的增長速度和全國旅游業的平均增長速度。近幾年旅游業總收入年均增長要確保20%，力爭25%.到2005年，旅游業總收入相當于全省 GDP的10%；到2007年，旅游業總收入相當于全省GDP的12%，真正成為我省國民經濟的支柱產業；到2010年，旅游業總收入相當于全省GDP的15%，成為我省國民經濟的重要支柱產業，力

爭跨入旅游大省的行列。

二、加快旅游業發展的工作重點

（三）做強旅游城市和提升旅游景區的品位。南昌要充分發揮特大型城市的聚集功能，努力建成輻射面廣、帶動力強的多功能中心旅游區和集觀光、度假、商務、會展為一體的重要旅游目的地。九江要發揮臨江、濱湖、依山的優勢，發掘歷史文化積淀，加大城區改造的力度，努力建成對國內外游客有吸引力的花園城市。景德鎮要大力弘揚陶瓷文化，加強城市基礎設施建設，搞好古瓷窯、官窯、中國景德鎮陶瓷博物館等旅游重點項目開發，把景德鎮建成名副其實的世界瓷都。贛州要深度發掘客家文化內涵，搞好宋城文化、客家風情與秀麗山水等旅游資源的整合，力爭成為贛閩粵邊地區最有競爭力的旅游城市。新余、上饒、鷹潭、宜春、萍鄉、吉安、撫州等城市要發揮各自的旅游優勢和特色，積極開展中國優秀旅游城市的創建工作，總體上提升我省的城市旅游水平。按照總體規劃、突出特色、完善功能、提升品位的要求，加快旅游景區的建設，把廬山、井岡山、龍虎山、三清山等國家級風景名勝區建成對國內外旅游者有強大吸引力的全國一流景區。

（四）打造三條精品旅游線路，著力構筑四大旅游協作區。高標準建設南昌—九江（廬山）—景德鎮—婺源名山名城名村文化游、南昌—井岡山—贛州—瑞金名山名城紅色文化游、南昌—龍虎山—龜峰—三清山風景名勝生態文化游等三條旅游線路。按照吃、住、行、游、購、娛六大要素的要求，高標準完善配套設施，突出特色，豐富內涵，打造成全國一流、世界知名的旅游精品線路，帶動全省各地旅游線路和產品建設。加強區域間旅游協作與聯合，按照區域聯動、信息互通、資源共享、優勢互補的原則，主動對接與融入東南沿海經濟發達地區的旅游市場，加快與周邊省市旅游協作區的建設步伐。與安徽聯合打造“景婺黃徽文化旅游區”；與福建聯合打造“武夷山風景休閑旅游區”；與廣

東、福建聯合打造“客家文化旅游區”；與湖南、廣東聯合打造“紅色文化旅游區”等。

（五）加快旅游基礎設施建設，努力營造安全、舒適、有回味的旅游環境。圍繞重點旅游區和旅游線路，著力抓好連接主要景區及景區間的公路建設，提高公路等級，改善路面質量，盡快完善全省各主要旅游城市、旅游景區間的旅游公路網絡。配套建設好公路沿線休息、餐飲、購物服務區和旅游廁所。加強旅游景區（點）停車場和公共汽車站的建設，建設好進出省和各旅游景區主要通道沿線的景觀和旅游標志、交通標志、公共圖形標志。隨著南昌昌北機場對國際航班開放，開通南昌至日本、韓國、東南亞以及澳門等地的國際和地區航班。增開重點景區到主要客源地的旅游列車，增加票源供應。開發水上旅游交通，增開內河旅游航線。要加快各景區通訊網絡、金融服務、供水供電、旅游步道等旅游基礎設施建設，建好護欄等旅游安全設施，加快住宿、飲食、文化、娛樂等配套服務設施建設，為游客提供快捷、方便、安全、舒適的旅游條件。引導旅游飯店根據市場需求進行結構調整。加快建設高等級旅游飯店，大力發展青年旅館、家庭旅館、汽車旅館等接待設

施，形成高、中、低檔相結合的旅游飯店體系。

（六）搞好旅游餐飲建設，擴大旅游商品產銷，加強旅游娛樂建設。抓緊建立旅游餐飲服務標準體系，開發具有江西地方特色的菜肴，在重點旅游城市和景區經營特色贛菜。大力推進旅游商品研發、生產、銷售，增加旅游創匯創收。積極開發具有我省特色的名、優、特、奇、新產品，逐步建立旅游工藝品系列和旅游食品系列生產基地。各重點旅游城市要加強對商品市場的統一規劃、建設和管理，建立旅游購物中心或旅游商品市場，在全省逐步形成規范的旅游商品銷售網絡。開發富有江西特色、體現民俗風情、游客參與性強的娛樂項目，提高旅游娛

樂消費比重。

（七）辦好重大旅游節事活動。各地要根據本地的歷史文化、民俗風情、資源現狀、產業特點，采取省市聯辦，與國家有關部委合辦、或與兄弟省市聯動等形式，組織開發系列的節事旅游。進一步提升旅游的文化品味，力爭辦成一些全國有影響的旅游精品節事活動。

（八）加大國內、國際旅游客源市場的開拓力度。以“長珠閩”和沿京九線、浙贛線、沿長江帶為重點，開拓國內客源市場，加強與周邊省市的協作，形成開放、聯動的旅游客源網絡。繼續鞏固和大力拓展港、澳、臺、東南亞和日本等傳統國際市場，積極開發韓國和歐美、澳

新等新興市場。加大對境外和國外客源市場的宣傳促銷力度，不斷提高江西旅游的知名度。

（九）加快旅游業信息化建設。完善全省旅游信息網絡，各市、縣、區旅游部門及主要旅游景區實現聯網，大力發展旅游電子商務、網

上咨詢和預訂服務。旅游、統計部門要適應旅游發展新形勢，建立旅游業發展統計監測體系，搞好旅游統計。

三、進一步完善加快旅游業發展的機制

（十）進一步擴大我省旅游業的對外開放。加快我省旅游業與國際接軌的步伐，引進符合國際規則的旅游運營機制、領先技術和高層次管理人才；降低民間資本和外資進入旅游行業的門檻，進一步放開旅游投資領域和旅行社、旅游飯店、旅游車船公司等經營領域；進一步簡化出入境手續和旅游購物通關檢驗手續；對從事國際旅游業務的旅游企業促銷人員，可根據業務需要實行一次審批、一年內多次出入境有效的辦法。著力搞好招商引資工作，高起點做好旅游項目的前期工作，以優勢項目為載體，吸引國內外知名的大企業、大財團參與我省旅游資

源的綜合開發，盡快形成大開放、大市場、大旅游的發展格局。

（十一）加快組建旅游企業集團。通過聯合、兼并、收購或股份制改造等多種形式進行資產重組，組建旅行社集團、旅游飯店集團、旅游車船集團等專業性集團公司。在此基礎上，加快組建以資本為紐帶的全省旅游集團，實現跨區域、跨行業發展和網絡化、集團化經營。支持符合條件的旅游企業上市。加快旅行社改革開放步伐，切實推進股權多元化，鼓勵支持民營、外資企業參股、控股國有旅行社，吸引國內

外知名旅行社到我省開辦分支機構，參與我省國有旅行社的改組改造，用兩年的時間全面完成國有旅行社改制。

（十二）加快主要旅游景區管理體制改革步伐。按照有利于資源保護，永續利用；有利于統一規劃，總體開發；有利于依法行政，加強管理；有利于樹立整體形象，發揮規模效應的原則，理順旅游景區的管理體制。以公司化運作方式，推進旅游景區轉換經營機制，發展以資本為紐帶的跨區域旅游集團。按照旅游資源所有權、管理權與項目特許經營權三權分離的原則，以特許、轉讓、承包等方式，依法對景區經

營項目實行公開招投標，加快景區的開發與建設。以公司化運作的方式，推進旅游景區轉換經營管理機制。

四、強化加快旅游業發展的政策措施

（十三）進一步加強領導。省旅游工作領導小組各成員單位要發揮各自職能作用，加強協同配合，支持旅游業做大做強。旅游行政管理

部門要履行好行業主管職能，加強對全省旅游業的綜合協調、監督檢查和指導服務。

（十四）落實好對旅游業發展的扶持政策。從2004年起對全省旅游星級飯店、餐飲和商貿行業用電價格在現行商業電價基礎上適當下調（具體辦法另行下達）。旅游星級飯店實行與工業企業同等的用水價格。扶持旅游汽車運輸企業發展，加快車輛更新，提高車輛檔次，經省旅游行政管理部門批準的旅游定點汽車，在 2010年年底前免征客運附加費。旅游項目用地，可以通過招標、拍賣、掛牌等方式取得土地使用權。省財政每年安排一定的資金作為省級旅游發展專項資金，主要用于全省旅游推介、重點旅游項目建設導向性投入、旅游人才培訓及

規劃編制等方面。省直旅游企業上繳的所得稅地方分成部分全額安排支出預算，用于支持旅游業的發展。

（十五）加強旅游人才隊伍建設。整合省內各高等院校旅游教育資源，改進旅游院校的專業設置，支持旅游院校的建設，加大培養中高級旅游經營管理人才、服務人才和熟練技工的力度，不斷提高教學質量和辦學水平。旅游行政管理部門要加強對旅游職業教育和職業培訓的協調和業務指導，有計劃地選送旅游優秀年輕管理人員到高校或國內外旅游機構培訓。

（十六）進一步整頓和規范旅游市場。公安、工商、物價、質量技術監督、環保等部門要加強對旅游業的執法監督，健全旅游業執法和質量監督管理體系，著力解決購物欺詐、超范圍經營、非法經營旅行社業務、駕導人員私拿回扣索要小費，景區臟亂差、服務質量不高，旅

游行業不正當競爭等突出問題，保護旅游者的合法權益，為旅游業的健康發展創造公開、公正、公平的市場環境。

（十七）加強環境保護和管理，強化安全防范體系建設。加強自然生態環境和資源的保護，堅持保護優先，在開發中保護，在保護中開發的原則，特別要注重生態脆弱區、環境敏感區和特殊自然景觀與人文景觀區的保護。要落實安全責任制，加強對旅游運載、游覽、娛樂等

設施的安全監督。建立旅游安全預警和緊急救援機制，最大限度地規避風險。

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2008-12-31 10:52:00【瀏覽字號選擇：大 中 小】 關閉本窗口】【打印該頁】【

27日下午，宜春市旅游局局長雷恩奇在宜春市展位前接受了紅途網的現場專訪。

紅途網：請雷局長先給廣大網民介紹下宜春的主要景點和資源概況？

雷恩奇：宜春擁有迷人的自然風光，在宜春1.87萬平方公里的土地上，點綴著宜春3個國家AAAA級旅游景區，其中明月山景區旅游資源特色明顯，月亮文化唯美浪漫、富硒溫泉和含氡溫泉品質一流、禪宗文化源遠流長、農耕文化沉淀古樸厚重、自然風光奇美絕倫，是難得的觀光休閑度假勝地。另外還有7個國家AA級旅游景區、1個國家級風景名勝區、3個省級風景名勝區、4個國家森林公園、4個省級森林公園、1個國家自然保護區、2個省級自然保護區、2個國家級工農業旅游示范點、8個省級鄉村旅游示范點、2個國家水利風景區、6個國家重點文物保護單位。

紅途網：宜春市區風景優美，“城在林中，水在城中，人在景中”，江穿城而過，湖傍山而生，作為旅游管理部門我們是怎樣打造出“城區既景區”模式并使之蜚聲全國的？

雷恩奇：我們主要做了兩方面的工作，一是通過城市創建工作，促動城市建設發展，目前我市已經是中國優秀旅游城市、國家園林城市、國家衛生城市、全國綠化模范城市和全國暢通工程一等管理水平城市，“五朵金花”相映成輝！二是“打造13579”綠色工程，具體是指：一個目標，三十個游園，五條景觀大道，七個公園，九個文化廣場。1個目標是指圍繞“把宜春建設成中部地區最佳宜居城市”的目標；打造“城在林中、水在城中、人在景中”的城市景觀環境；30個游園是指按照“彰

顯山水、大小適宜、分布均勻、便民實用”的原則，新建區域性游園22個，對原有的8個游園進行提質改造；5條景觀大道是指按照“綠隨路建，有路皆綠，綠美結合”原則，建設5條生態良好、景觀優美、特種豐富、特色鮮明、清新舒適的景觀大道；7個公園是指宜陽公園、雕塑公園，怡心公園，袁州新城公園，濱江公園，袁山公園、秀水公園；9個文化廣場是指新建和提質改造集文化、休閑、娛樂于一體的文化廣場9個。

紅途網：此次展會宜春做了充分細致的準備，有多種商品獲獎并且還獲得最佳展位獎，宜春是否把此次展會作為一種加強對外宣傳和交流的契機，此次展會將給宜春帶來什么樣的機遇？

雷恩奇：在本屆旅游商品交易會上，我市精心組織了本土旅游企業參展，參展的靖安竹雕、萬載根雕、袁州脫胎漆器這些商品得到省領導和專家的好評；高安腐竹、宜豐豆腐乳、袁州黑米酥、靖安椪柑等產品暢銷，市民排隊爭相搶購。通過本次旅游商品交易會，使得我市的旅游產品展現在廣大市民的面前，讓大家進一步了解我市的旅游產品和旅游資源，下一步我們將包裝完善好我市的旅游商品，走產業規模化的道路。

謝謝雷局長接受我們的采訪！