第一篇：山西省人民政府關(guān)于2006-2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)意見

文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

山西省人民政府關(guān)于2006－2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)意

見

發(fā)布部門: 山西省人民政府

發(fā)布文號(hào): 晉政發(fā)[2006]39號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機(jī)構(gòu):?

近年來(lái),省委、省人民政府以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo),全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,全省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了突出成績(jī),經(jīng)濟(jì)體制改革也取得了明顯成效。但是,實(shí)踐表明,改革滯后、體制機(jī)制束縛仍然是影響我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要原因,是制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的深層次因素,只有堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革,突破體制機(jī)制束縛,才能更好地貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,才能進(jìn)一步解決我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題,才能為建設(shè)節(jié)約型國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)提供體制保障。根據(jù)黨的十六大、十六屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神和《國(guó)務(wù)院關(guān)于２００５年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》（國(guó)發(fā)〔２００５９號(hào)）精神以及２００６年全國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革工作會(huì)議要求,結(jié)合我省實(shí)際,就２００６一２００７年我省經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出如下意見:?

一、深化改革的總體要求和指導(dǎo)原則?

（一）總體要求:以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)戰(zhàn)略思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中和五中、六中全會(huì)精神,按照中共山西省第九次黨代會(huì)和全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全省對(duì)外開放工作會(huì)議、省屬國(guó)有企業(yè)改革動(dòng)員大會(huì)、全省政府系統(tǒng)干部大會(huì)、全省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整會(huì)議等會(huì)議的統(tǒng)一部署,緊緊圍繞影響我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和問(wèn)題,加大改革力度,推進(jìn)體制創(chuàng)新,力求在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破,為 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

我省建設(shè)新型能源和工業(yè)基地創(chuàng)造良好的體制環(huán)境,為實(shí)現(xiàn)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好地發(fā)展、全面實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃宏偉目標(biāo)奠定體制基礎(chǔ)。?

（二）指導(dǎo)原則:以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),突出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的原則;緊扣發(fā)展需要推進(jìn)改革,堅(jiān)持改革、發(fā)展和穩(wěn)定相統(tǒng)一的原則;及時(shí)把行之有效的改革措施以制度和法律確立下來(lái),堅(jiān)持依法規(guī)范推進(jìn)改革的原則;注重以人為本,尊重群眾首創(chuàng)精神,堅(jiān)持依靠群眾推進(jìn)改革的原則;堅(jiān)持立足省情,把中央大政方針與本省實(shí)際相結(jié)合,創(chuàng)造性推進(jìn)改革的原則。努力做到在發(fā)展、穩(wěn)定中深化改革,在改革中實(shí)現(xiàn)和諧。?

二、深化國(guó)有企業(yè)改革,完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制?

（三）按照“三個(gè)一批”的思路,加快我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。１.圍繞“三個(gè)方陣”的目標(biāo),發(fā)展壯大一批國(guó)有企業(yè)。根據(jù)國(guó)家和我省產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策,從提高產(chǎn)業(yè)集中度、關(guān)聯(lián)度和優(yōu)化資源配置的要求出發(fā),推動(dòng)國(guó)有資本加快向“四老四新”等我省確定的八大支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域集聚,向優(yōu)勢(shì)大企業(yè)、大集團(tuán)集聚,向企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)集聚。通過(guò)資產(chǎn)重組、資源整合和引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴等多種途徑和方式,著力打造一批技術(shù)進(jìn)步、主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)和規(guī)模較大的國(guó)有企業(yè),成為“三個(gè)方陣”中的主力,組成我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力艦隊(duì)。（省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委牽頭）２.立足于增強(qiáng)全省經(jīng)濟(jì)活力,轉(zhuǎn)制搞活一批國(guó)有企業(yè)。對(duì)處于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,主營(yíng)業(yè)務(wù)前景不好、體制機(jī)制不活、核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)的大型企業(yè),要擇優(yōu)出讓國(guó)有產(chǎn)權(quán),使國(guó)有資本從獨(dú)資轉(zhuǎn)為控股或參股,也可以徹底退出。對(duì)處于一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的中小企業(yè),效益好的要抓住時(shí)機(jī)變現(xiàn)國(guó)有資本,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值;效益不好但尚能維持生存的,可分別采取股份合作、拆分轉(zhuǎn)讓和整體出售等多種方式,以民營(yíng)化為基本取向,轉(zhuǎn)制搞活。（省國(guó)資委牽頭３.著眼于盤活國(guó)有資產(chǎn),關(guān)閉破產(chǎn)一批國(guó)有企業(yè)。對(duì)于主營(yíng)業(yè)務(wù)不清晰、產(chǎn)品無(wú)市場(chǎng)、長(zhǎng)期虧損且扭虧無(wú)望、資不抵債的企業(yè),根據(jù)企業(yè)具體情況分別實(shí)施關(guān)閉、政策性破產(chǎn)或依法破產(chǎn)。（省國(guó)資委牽頭）４.在支持大型企業(yè)發(fā)展壯大 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/ 的同時(shí),積極放手發(fā)展一大批為大型企業(yè)生產(chǎn)配套服務(wù)及各個(gè)領(lǐng)域多種所有制的中小企業(yè),形成“眾星拱辰”和多種所有制企業(yè)共同競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展的企業(yè)結(jié)構(gòu)和格局。（省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省中小企業(yè)局牽頭）５.結(jié)合實(shí)施“三大戰(zhàn)役”,大力推動(dòng)煤焦資源整合。鼓勵(lì)、支持大型國(guó)有資源型企業(yè)以經(jīng)濟(jì)手段、市場(chǎng)機(jī)制收購(gòu)、兼并、整合中小企業(yè)掌握的煤礦資源,整合上現(xiàn)代化的大礦井。以新體制、新機(jī)制推進(jìn)甲醇及其衍生產(chǎn)品、乙炔化工、粗笨加工、化肥、煤焦油深加工以及煤層氣和焦?fàn)t煤氣多聯(lián)產(chǎn)利用等重大煤化工項(xiàng)目建設(shè)。盡快組建“山西焦炭企業(yè)聯(lián)盟”,協(xié)調(diào)焦炭產(chǎn)運(yùn)銷,逐步解決焦炭行業(yè)惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題,提高焦炭行業(yè)總體競(jìng)爭(zhēng)力。（省國(guó)土資源廳、省煤炭工業(yè)局、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委、省經(jīng)委牽頭）?

（四）加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)多元化。１.大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。除國(guó)家及省人民政府明確規(guī)定確需保持國(guó)有獨(dú)資性質(zhì)的企業(yè)外,全部國(guó)有企業(yè)都要推行產(chǎn)權(quán)主體多元化,根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策和企業(yè)具體情況,分別改制為國(guó)有控股、參股企業(yè),或轉(zhuǎn)制為民營(yíng)企業(yè),大力發(fā)展國(guó)有資本、集體資本和非公有資本相互參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)。國(guó)有控股企業(yè),要引進(jìn)外資、民資或省外的國(guó)企作為第二大股東,克服一股獨(dú)大現(xiàn)象。在我省關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)計(jì)民生和支柱產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,要保留并發(fā)展壯大一批國(guó)有絕對(duì)或相對(duì)控股,外資、民資參股的股份制企業(yè),同時(shí)也鼓勵(lì)外資、民資進(jìn)入這些領(lǐng)域。對(duì)處于其他一般競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的國(guó)有企業(yè),要按照“一企一策”的原則,全部或部分轉(zhuǎn)讓國(guó)有產(chǎn)權(quán)、股權(quán),讓各種所有制經(jīng)濟(jì)成份相互競(jìng)爭(zhēng),共同發(fā)展,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勝劣汰。（省國(guó)資委牽頭）２.鼓勵(lì)企業(yè)面向國(guó)內(nèi)國(guó)際引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、增資擴(kuò)股、兼并收購(gòu)、資產(chǎn)重組和在海內(nèi)外上市等多種途徑,與國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)企業(yè)結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系,通過(guò)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)改革,引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理,引進(jìn)新項(xiàng)目和人才,提高國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)拓展能力和核心競(jìng)爭(zhēng)力,并通過(guò)盤活轉(zhuǎn)讓國(guó)有存量資本,引進(jìn)增量資本,壯大全省經(jīng)濟(jì)實(shí)力。（省國(guó)資委、省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省商務(wù)廳牽頭）３.規(guī)范推廣企業(yè)經(jīng)營(yíng)者和員工持股制度。按照國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定,在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上,積極推 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

廣國(guó)有企業(yè)管理層和生產(chǎn)、技術(shù)、營(yíng)銷骨干持有企業(yè)股份制度,鼓勵(lì)管理層、科研骨干持大股,強(qiáng)化企業(yè)激勵(lì)和監(jiān)督約束機(jī)制,增強(qiáng)企業(yè)凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。（省國(guó)資委牽頭）?

（五）建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度。１.進(jìn)一步完善公司治理結(jié)構(gòu)。要發(fā)揮股東會(huì)作為公司權(quán)力機(jī)構(gòu)的作用,維護(hù)股東權(quán)益,對(duì)國(guó)有資產(chǎn)出資人代表依法實(shí)行派出制或選舉制。嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)公司法》的規(guī)定,落實(shí)董事會(huì)作出重大決策和選拔經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任權(quán)力。對(duì)經(jīng)理人逐步推行聘任制。強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督職能,實(shí)行監(jiān)事責(zé)任制。真正形成董事會(huì)對(duì)重大問(wèn)題統(tǒng)一決策,經(jīng)營(yíng)層對(duì)董事會(huì)負(fù)責(zé),監(jiān)事會(huì)對(duì)董事會(huì)和經(jīng)理層有效監(jiān)督的機(jī)制。逐步改善董事會(huì)成員結(jié)構(gòu),增加外部獨(dú)立董事比例。大型企業(yè)要健全董事會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的決策咨詢機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步完善董事會(huì)集體決策、個(gè)人負(fù)責(zé)制度,制定規(guī)范的董事會(huì)決策程序和議事規(guī)則。探索現(xiàn)代企業(yè)制度下加強(qiáng)職工民主管理的有效途徑,維護(hù)職工合法權(quán)益。（省國(guó)資委牽頭）２.創(chuàng)新和優(yōu)化企業(yè)管理體制機(jī)制。大型國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)要努力推進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)扁平化,減少管理層次,縮短管理鏈條,降低管理成本,提高管理效率。要依法規(guī)范母子公司關(guān)系,使母公司真正成為以出資額為限,對(duì)子公司債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任的投資主體;使子公司真正成為自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的獨(dú)立市場(chǎng)主體。繼續(xù)深化勞動(dòng)、人事、分配三項(xiàng)制度改革,建立科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部用人制度,健全對(duì)經(jīng)營(yíng)者的激勵(lì)約束機(jī)制。積極推進(jìn)國(guó)有、國(guó)有控股企業(yè)法律顧問(wèn)制度建設(shè),建立健全企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。（省國(guó)資委牽頭）３.探索和創(chuàng)新國(guó)有資產(chǎn)管理體制和方式。嚴(yán)格按照政企分開、政資分開、社會(huì)公共管理職能與出資人職能分開的原則,依法強(qiáng)化和規(guī)范國(guó)資委的出資人職能,切實(shí)做到不缺位、不越位、不錯(cuò)位。建立健全從國(guó)資委到國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司（或授權(quán)經(jīng)營(yíng)的大企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)）,再到國(guó)有控股、參股企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)體制,建立層次分明、責(zé)權(quán)明確、高效運(yùn)轉(zhuǎn)的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系,完善國(guó)企重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)告制度、重大投資決策失誤和重大財(cái)產(chǎn)損失責(zé)任追究制度,層層落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任。省國(guó)資委、省財(cái)政廳牽頭）４.進(jìn)一步完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用制度。以推 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者市場(chǎng)化、職業(yè)化為重點(diǎn),制定有別于黨政干部的企業(yè)高級(jí)管理人才選拔任用標(biāo)準(zhǔn)和辦法,擴(kuò)大選人的視野和渠道,打破地域和所有制界限,通過(guò)公開招聘、考試評(píng)價(jià)、競(jìng)爭(zhēng)上崗、市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)推介等方式,不拘一格地選擇企業(yè)高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理者,把黨管干部原則與市場(chǎng)選拔人才機(jī)制統(tǒng)一起來(lái)。（省國(guó)資委牽頭）５.積極探索合理體現(xiàn)企業(yè)家勞動(dòng)價(jià)值的新型分配方式。在建立經(jīng)營(yíng)者業(yè)績(jī)考核制度的基礎(chǔ)上,積極探索優(yōu)先購(gòu)股、獎(jiǎng)勵(lì)紅股和期權(quán)股等新的激勵(lì)方式,使經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與薪酬獎(jiǎng)懲緊密掛鉤。（省國(guó)資委牽頭）?

（六）加快國(guó)有、國(guó)有控股大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制和分離企業(yè)辦社會(huì)職能改革。要按照“先大中城市、后小城鎮(zhèn),先城區(qū)、后郊區(qū),先廠礦集中區(qū)、后分散獨(dú)立區(qū)”的思路,分類指導(dǎo),分步實(shí)施。有市場(chǎng)生存能力的輔業(yè)單位要盡快分離改制為獨(dú)立的非國(guó)有控股企業(yè),并實(shí)行屬地化管理;暫時(shí)不具備改制條件的,要分立為獨(dú)立法人單位,培育其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和能力。要認(rèn)真總結(jié)推廣部分大型企業(yè)分離企業(yè)自辦中小學(xué)校的經(jīng)驗(yàn),進(jìn)一步分離企業(yè)辦社會(huì)職能。（省國(guó)資委、省教育廳牽頭）?

（七）深化公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公用企事業(yè)單位改革。１.深化公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)改革。鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入交通、水利、林業(yè)等領(lǐng)域,鼓勵(lì)對(duì)上述行業(yè)的企事業(yè)單位進(jìn)行改革,凡具備經(jīng)營(yíng)條件的單位都要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求深化改革,進(jìn)行體制和機(jī)制創(chuàng)新;不具備企業(yè)化改革條件的單位,要加大內(nèi)部勞動(dòng)、人事、分配制度改革力度。公路交通行業(yè)要加大投融資體制創(chuàng)新力度,降低負(fù)債率,路權(quán)拍賣要科學(xué)合理確定路權(quán)轉(zhuǎn)讓年限、轉(zhuǎn)讓后的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和受讓方義務(wù)。（省發(fā)展改革委牽頭,有關(guān)部門組織實(shí)施）。探索建立公用企事業(yè)監(jiān)管與運(yùn)營(yíng)分離的體制,發(fā)展適度競(jìng)爭(zhēng)的公用事業(yè)體系。鼓勵(lì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人參與生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和作業(yè)性城市市政公用事業(yè)單位企業(yè)化改制,鼓勵(lì)外資和國(guó)內(nèi)各類社會(huì)資本投資入股城市市政公用事業(yè)。在城市衛(wèi)生、煤氣、供水、集中供熱、環(huán)衛(wèi)環(huán)保、公共交通等行業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)化改革試點(diǎn)。政府要強(qiáng)化對(duì)一般性公用事業(yè)單位的合同管理、法規(guī)約束。財(cái)政對(duì)公用企事業(yè)補(bǔ)貼要從大包干逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榘瓷a(chǎn)量定額補(bǔ)貼。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

牽頭,各市組織實(shí)施）?

（八）以改革的思路籌集改革的成本。要采取集中使用關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)的土地、廠房拍賣收入,合理收繳國(guó)企產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和國(guó)有資本收益,積極爭(zhēng)取政策性銀行軟貸款和安排財(cái)政預(yù)算等多種渠道,籌措和建立我省國(guó)有企業(yè)改革專項(xiàng)資金,支持劣勢(shì)國(guó)有企業(yè)有序退出市場(chǎng)。（省財(cái)政廳、省國(guó)資委、省國(guó)土資源廳牽頭）?

三、進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革?

（九）全面深化農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步深化農(nóng)村稅費(fèi)改革政策,取消國(guó)家允許免征的所有涉農(nóng)稅。建立符合我省實(shí)際的農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、轉(zhuǎn)移支付資金管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)財(cái)務(wù)管理體制,健全減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的長(zhǎng)效機(jī)制,防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈。對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí),開展鄉(xiāng)村債務(wù)化解試點(diǎn)工作。抓緊建立精干高效的農(nóng)村行政管理體制,科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村級(jí)機(jī)構(gòu),減輕財(cái)政負(fù)擔(dān),降低行政成本,提高行政效率。調(diào)整農(nóng)村中小學(xué)布局,發(fā)展寄宿制學(xué)校,加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革,增加省市財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育投入。編制實(shí)施山西省社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃。（省編辦、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳、省教育廳、省地稅局牽頭）?

（十）完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度。切實(shí)保障農(nóng)村集體土地、林地所有權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán),進(jìn)一步落實(shí)農(nóng)民對(duì)承包土地的各項(xiàng)權(quán)利。開展農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn),研究制定農(nóng)村土地承包仲裁辦法。制定出臺(tái)規(guī)范和促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的相關(guān)政策、法規(guī),規(guī)范農(nóng)戶間轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換等土地流轉(zhuǎn)方式,推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)政策。完善土地征用補(bǔ)償機(jī)制,建立征地補(bǔ)償監(jiān)管制度、土地征用聽證制度。加快農(nóng)村集體土地所有權(quán)的確認(rèn),依法加強(qiáng)對(duì)集體土地所有權(quán)、宅基地登記發(fā)證工作,按照村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求,積極探索農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)有序進(jìn)入市場(chǎng)的途徑。開展對(duì)侵害農(nóng)民土地承包權(quán)益案件的專項(xiàng)督察活動(dòng)并逐步形成制度。（省國(guó)土資源廳、省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳牽頭）? 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

（十一）深化糧食流通體制改革。按照國(guó)家《糧食流通管理?xiàng)l例》和省人民政府的有關(guān)規(guī)定,制訂市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),允許符合條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)入糧食經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)。完善對(duì)糧農(nóng)直接補(bǔ)貼機(jī)制。完善糧食風(fēng)險(xiǎn)基金制度,增強(qiáng)對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控能力。完善地方糧食儲(chǔ)備制度,制訂省、市、縣三級(jí)政府糧食安全應(yīng)急預(yù)案和糧食價(jià)格應(yīng)急預(yù)案,確保糧食安全。繼續(xù)發(fā)揮國(guó)有糧食系統(tǒng)主渠道作用,研究制訂國(guó)有糧食企業(yè)改革方案,加快清理和剝離國(guó)有糧食企業(yè)歷史財(cái)務(wù)掛賬,切實(shí)轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制,支持已改制的糧食企業(yè)從事多種經(jīng)營(yíng)。（省糧食局、省財(cái)政廳牽頭）?

（十二）積極消除城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制障礙,大力鼓勵(lì)農(nóng)民外出務(wù)工就業(yè)。進(jìn)一步清理和廢止對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的歧視性規(guī)定,提高農(nóng)民工勞動(dòng)合同簽訂率,積極解決農(nóng)民工欠薪問(wèn)題。建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)民工輸入地和輸出地之間的聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制,做好農(nóng)民工異地就業(yè)的組織和服務(wù)工作。積極進(jìn)行農(nóng)民工進(jìn)城就業(yè)后戶籍管理、子女入學(xué)、住房、社會(huì)保障等方面的改革,探索農(nóng)民工定居城市管理制度。探索改革“城中村”管理體制的有效途徑,加快“城中村”向城市社區(qū)轉(zhuǎn)化。深化小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革,積極促進(jìn)農(nóng)村人口和農(nóng)村勞動(dòng)力向小城鎮(zhèn)集中。鼓勵(lì)面向農(nóng)村和農(nóng)民興辦各類技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校,對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。（省勞動(dòng)保障廳、省公安廳、省教育廳、省建設(shè)廳牽頭）?

（十三）積極探索工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),城市帶動(dòng)農(nóng)村的多種改革形式。探索煤炭資源開采對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)民生活條件破壞的合理補(bǔ)償機(jī)制和具體途徑。鼓勵(lì)城市人才、資金回流農(nóng)村,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)創(chuàng)辦多種形式的專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織,大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人組織。在特定生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)一步發(fā)展和完善“公司加農(nóng)戶”經(jīng)營(yíng)模式。（省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)廳牽頭）?

（十四）努力創(chuàng)新扶貧攻堅(jiān)形式和途徑。大力鼓勵(lì)集中資金進(jìn)行產(chǎn)業(yè)扶貧,提高貧困地區(qū)“造血”能力,通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展。改革扶貧資金使用辦法,探索采取貸款貼息、投資 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

補(bǔ)助等辦法,調(diào)動(dòng)銀行和社會(huì)資金投向貧困地區(qū)。加大特殊生態(tài)環(huán)境的貧困地區(qū)移民搬遷扶貧力度。立足貧困地區(qū)基礎(chǔ)條件和比較優(yōu)勢(shì),制訂區(qū)域生產(chǎn)力布局調(diào)整規(guī)劃,在貧困地區(qū)新上一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品加工、工業(yè)制造業(yè)和資源加工業(yè)項(xiàng)目,重點(diǎn)扶持一批能帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的骨干企業(yè),增強(qiáng)貧困地區(qū)自我發(fā)展能力。（省發(fā)展改革委、省扶貧辦牽頭）?

（十五）協(xié)調(diào)推進(jìn)農(nóng)村其他改革。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)管理體制和產(chǎn)權(quán)制度改革。深化林業(yè)分類管理體制、集體林權(quán)制度和國(guó)有林場(chǎng)管理體制改革,出臺(tái)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和森工企業(yè)改革指導(dǎo)意見,建立健全森林生態(tài)效益補(bǔ)償機(jī)制。深化農(nóng)村供銷社改革,引導(dǎo)推動(dòng)城市商貿(mào)流通網(wǎng)絡(luò)向農(nóng)村延伸,支持城市大型流通企業(yè)整合農(nóng)村商業(yè)、供銷、糧食系統(tǒng)及個(gè)體經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)資源,向農(nóng)村延伸發(fā)展連鎖店、配送中心,加快農(nóng)村商業(yè)流通體系建設(shè)。依托農(nóng)村供銷社、專業(yè)合作社、農(nóng)民合作組織和種養(yǎng)大戶,建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)體系,減少中間環(huán)節(jié),促進(jìn)農(nóng)民增收。引進(jìn)、推廣農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代交易方式和運(yùn)作管理模式,進(jìn)一步完善農(nóng)村信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。（省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省供銷社牽頭）?

四、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革,努力擴(kuò)大對(duì)外開放?

（十六）進(jìn)一步解放思想,強(qiáng)化擴(kuò)大開放意識(shí)。要破除“肥水不流外人田”、害怕與人合作吃虧的心態(tài),樹立“讓投資者發(fā)財(cái),本地才能發(fā)展”的互利雙贏開放合作思想;破除“四塞之地”長(zhǎng)期形成的封閉保守心態(tài),樹立海納百川、兼收并蓄的寬廣視野和博大胸懷。認(rèn)真研究和借鑒國(guó)外、省外擴(kuò)大開放的有益經(jīng)驗(yàn)和做法,取人之長(zhǎng)補(bǔ)己之短。抓住國(guó)家促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略機(jī)遇,強(qiáng)化區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)與合作意識(shí),謀求共贏效應(yīng)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭）?

（十七）完善我省地方外貿(mào)促進(jìn)體系。圍繞改造、提升四個(gè)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),加快發(fā)展四個(gè)新興支柱產(chǎn)業(yè),有針對(duì)性地建立出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)控機(jī)制,合理調(diào)控能源和資源密集型產(chǎn)品出口,鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口和勞務(wù)輸出。建立煤炭、焦炭、金屬鎂等重點(diǎn)出口商品監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制,充分掌握和利用世貿(mào)組織規(guī)則和國(guó)際通行辦法,利用反壟斷、反傾銷、反補(bǔ)貼等手段,建立健全貿(mào)易摩 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

擦解決機(jī)制,制訂打破貿(mào)易壁壘和應(yīng)對(duì)貿(mào)易磨擦的方案,合理保護(hù)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)。進(jìn)一步簡(jiǎn)化外匯管理和出國(guó)人員審批手續(xù),建立與口岸、海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等垂直管理機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)機(jī)制,進(jìn)一步提高對(duì)外貿(mào)易便利化程度。制定出臺(tái)實(shí)施“走出去戰(zhàn)略”的指導(dǎo)性意見,發(fā)布《境外投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄和政策》,研究制定對(duì)外投資和對(duì)外承包工程管理辦法,健全對(duì)外投資管理和服務(wù)體系,完善對(duì)外投資協(xié)調(diào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。制定出臺(tái)鼓勵(lì)省外國(guó)外企業(yè)和科研院所來(lái)晉設(shè)立研究開發(fā)中心和其它分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定和優(yōu)惠政策措施。（省商務(wù)廳、省發(fā)展改革委、省外辦牽頭）?

（十八）加大招商引資力度。結(jié)合全省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整,扎實(shí)做好招商引資項(xiàng)目開發(fā)、設(shè)計(jì)和篩選、發(fā)布工作,建立招商引資項(xiàng)目庫(kù)制度,創(chuàng)新招商方式,發(fā)揮好開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)招商引資的載體作用,力求招商引資有突破性大進(jìn)展。１.著力抓好重點(diǎn)領(lǐng)域的招商引資。各有關(guān)部門、行管辦和市縣要成立專門的項(xiàng)目策劃?rùn)C(jī)構(gòu),在煤化工、裝備制造業(yè)、材料工業(yè)以及傳統(tǒng)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域開發(fā)并推出一大批招商引資項(xiàng)目,制定鼓勵(lì)優(yōu)惠政策,吸引省外、國(guó)外戰(zhàn)略合作伙伴投資,借力發(fā)展。在旅游領(lǐng)域,要建立適合于市場(chǎng)化開發(fā)運(yùn)作的旅游景區(qū)管理體制,積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外投資者參與我省旅游景區(qū)開發(fā)和旅游區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè),鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名旅行社來(lái)晉開設(shè)分支機(jī)構(gòu),推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展。電子通訊、生物制藥、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及農(nóng)產(chǎn)品加工等領(lǐng)域和主管部門,也要制定相關(guān)優(yōu)惠政策,積極招商引資。積極引導(dǎo)外資投向中小城市和農(nóng)村地區(qū),促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)、流通和各類服務(wù)業(yè)發(fā)展。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)委、省商務(wù)廳牽頭,各有關(guān)部門和企業(yè)具體落實(shí)）２.著力抓好交通基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共服務(wù)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域的招商引資。制定大型基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l例,向外資、民企全面開放高速公路、收費(fèi)公路和鐵路支線投資領(lǐng)域,“九橫九環(huán)、人字型主骨架”高速公路網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃中已列入計(jì)劃的項(xiàng)目,原則上都要實(shí)現(xiàn)投資主體多元化;已經(jīng)建成的經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施,要向外資、民企轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán),實(shí)現(xiàn)政府投資滾動(dòng)發(fā)展;制定外資、民企投資城市公交、供水、供氣、供熱及垃圾、污水處理等公共服務(wù)領(lǐng)域的鼓勵(lì) 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

政策和監(jiān)管制度,打破壟斷,激發(fā)活力,加快發(fā)展;建立政府投資補(bǔ)助和引導(dǎo)機(jī)制,健全和完善監(jiān)督管理體制和法規(guī)制度,鼓勵(lì)和規(guī)范外資、民企興辦私立醫(yī)院、學(xué)校、文化和體育設(shè)施的行為。（省發(fā)展改革委、省交通廳、省建設(shè)廳、省商務(wù)廳牽頭）３.建立招商引資業(yè)績(jī)考核體系和對(duì)外開放促進(jìn)體制。要把招商引資工作納入地方各級(jí)政府和部門業(yè)績(jī)考核指標(biāo)體系,建立行政一把手責(zé)任制和重大項(xiàng)目專人負(fù)責(zé)制。建立省、市、縣三級(jí)對(duì)外開放領(lǐng)導(dǎo)組,并組建日常辦事機(jī)構(gòu),專門負(fù)責(zé)對(duì)外開放政策制定、落實(shí)和監(jiān)督,指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織實(shí)施招商引資重大事項(xiàng)。創(chuàng)新招商引資方式,發(fā)展網(wǎng)上招商、會(huì)展招商、委托招商等多種方式。研究制定進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范開發(fā)區(qū)發(fā)展的決定,建立開發(fā)區(qū)健康發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。加大對(duì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)的支持力度,下放部分規(guī)劃和項(xiàng)目審批權(quán)限,加大投入力度,進(jìn)一步改善投資環(huán)境,拓寬吸引外資領(lǐng)域,力爭(zhēng)形成若干外資密集、內(nèi)外結(jié)合、帶動(dòng)力強(qiáng)的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)。（省人民政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳牽頭）?

五、培育和健全要素市場(chǎng)體系?

（十九）大力培育資本市場(chǎng)。１.繼續(xù)深化我省上市公司股權(quán)分置改革,年內(nèi)基本完成上市公司股權(quán)分置改革任務(wù)。２.提高上市公司質(zhì)量,樹立上市公司良好形象,做大做強(qiáng)主板市場(chǎng)山西板塊,大力推動(dòng)符合條件的中小企業(yè)股票上市,積極支持企業(yè)海外上市。建立和完善省內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)改制上市協(xié)調(diào)機(jī)制,研究制定并落實(shí)企業(yè)改制上市的各項(xiàng)扶持政策,鼓勵(lì)和支持企業(yè)通過(guò)境內(nèi)外資本市場(chǎng)融資。支持和引導(dǎo)上市公司實(shí)施戰(zhàn)略性重組,通過(guò)資本市場(chǎng)實(shí)施產(chǎn)業(yè)整合,逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。搞好上市公司儲(chǔ)備,促進(jìn)多渠道上市。３.積極拓展債券市場(chǎng),進(jìn)一步完善企業(yè)債券發(fā)行機(jī)制,支持和引導(dǎo)符合條件的企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債券開辟新的融資渠道。穩(wěn)步推進(jìn)信貸資產(chǎn)債券化試點(diǎn)。根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要,積極爭(zhēng)取發(fā)行有關(guān)產(chǎn)業(yè)基金債券和老工業(yè)基地市政改造基金債券,支持有條件的企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券,推薦、培育一批業(yè)績(jī)優(yōu)良、成長(zhǎng)性好的發(fā)債公司。４.加快建立和完善產(chǎn)業(yè)投資基金、風(fēng)險(xiǎn)投資基金。培育和引進(jìn)基金管理公司、投資管理機(jī)構(gòu)、信托投資機(jī)構(gòu)、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等, 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

推動(dòng)社會(huì)資金資本化。積極推動(dòng)中國(guó)煤焦基金落戶山西,爭(zhēng)取設(shè)立省產(chǎn)業(yè)投資基金和省煤炭安全基金。規(guī)范發(fā)展區(qū)域性產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。（山西銀監(jiān)局、省金融辦、省發(fā)展改革委牽頭）?

（二十）完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署,借鑒先進(jìn)省市經(jīng)驗(yàn),出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步改革戶籍管理制度的意見及相關(guān)配套政策措施,探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍登記管理制度。繼續(xù)清理對(duì)農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi),逐步消除各種阻礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)的不合理制度,加快推進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)一體化。大力發(fā)展各種層次、各類專業(yè)勞動(dòng)力市場(chǎng),鼓勵(lì)社會(huì)力量投資興辦職業(yè)介紹和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu),健全勞動(dòng)力市場(chǎng)體系。利用現(xiàn)代信息技術(shù),改造勞動(dòng)力市場(chǎng),加強(qiáng)勞動(dòng)力檔案管理,擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)覆蓋范圍,提高勞動(dòng)力市場(chǎng)效率。加大勞動(dòng)監(jiān)察力度,完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度,保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。鼓勵(lì)發(fā)展勞務(wù)輸出中介機(jī)構(gòu),拓寬省內(nèi)勞動(dòng)力就業(yè)空間。（省勞動(dòng)保障廳、省公安廳牽頭）?

（二十一）進(jìn)一步規(guī)范土地使用權(quán)交易市場(chǎng),完善經(jīng)營(yíng)性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度。縣以上城市經(jīng)營(yíng)性用地要與提高城市建設(shè)水平相結(jié)合,擴(kuò)大面向社會(huì)公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的范圍。建立非經(jīng)營(yíng)性用地公開供地機(jī)制,進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議出讓土地行為,限制和規(guī)范政策性優(yōu)惠用地。要進(jìn)一步健全土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。推進(jìn)征地制度改革,逐步縮小征地范圍,完善補(bǔ)償辦法,拓寬安置途徑,規(guī)范征地程序。加強(qiáng)土地二級(jí)市場(chǎng)管理,建立資源占用約束機(jī)制。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)〔２００４〕２８號(hào)）,建立配套實(shí)施辦法,進(jìn)一步加強(qiáng)土地市場(chǎng)調(diào)控。（省國(guó)土資源廳、省建設(shè)廳牽頭）?

（二十二）大力規(guī)范礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)。完善礦產(chǎn)資源有償使用和探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得機(jī)制。根據(jù)我省煤炭工業(yè)實(shí)施“三大戰(zhàn)役”的需要和國(guó)務(wù)院關(guān)于在我省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的意見,有序推進(jìn)現(xiàn)有煤礦采礦權(quán)有償取得制度改革。現(xiàn)有煤礦無(wú)償取得的礦業(yè)權(quán)要實(shí)行有償取得,修改出臺(tái)礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓和礦業(yè)權(quán)價(jià)款處置規(guī)定。除國(guó)家規(guī)定的定向配置資源外,新設(shè)立煤炭資 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

源礦業(yè)權(quán),要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、集中開發(fā)、一次置權(quán)、分期付款”的原則,全部采用招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式出讓。提高煤炭工業(yè)準(zhǔn)入門檻,建立整合煤炭資源的長(zhǎng)效機(jī)制。提高并出臺(tái)煤炭工業(yè)技術(shù)、環(huán)保、安全、裝備和職工勞動(dòng)保護(hù)及生活條件等方面的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化煤炭工業(yè)監(jiān)管責(zé)任制,建立非法采煤舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制,強(qiáng)制淘汰年產(chǎn)９萬(wàn)噸以下的小煤礦,鼓勵(lì)支持煤礦大企業(yè)兼并、收購(gòu)、整合小煤礦資源,扶持發(fā)展一批以現(xiàn)代化大型礦井為主業(yè)、同時(shí)并舉非煤產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)大集團(tuán)。（省國(guó)土資源廳、省發(fā)展改革委、省煤炭局牽頭）?

（二十三）加快培育技術(shù)市場(chǎng)。

認(rèn)真貫徹《關(guān)于進(jìn)一步增強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的意見,圍繞提高企業(yè)自主創(chuàng)新這個(gè)中心,優(yōu)化科技資源配置,加速科技資源轉(zhuǎn)移。建立和完善教育、科技和產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合機(jī)制,加大技術(shù)開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的力度,提高技術(shù)資源配置效率。完善科研成果轉(zhuǎn)化的服務(wù)體系,營(yíng)造激發(fā)技術(shù)創(chuàng)新的大環(huán)境。強(qiáng)化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位,加速企業(yè)科技創(chuàng)新步伐,積極鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)建立行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心,為企業(yè)創(chuàng)新提供技術(shù)支持和服務(wù)。堅(jiān)持技術(shù)創(chuàng)新與制度創(chuàng)新相結(jié)合,在重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)業(yè)密集的地區(qū)建立專業(yè)創(chuàng)新中心、行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心。（省科技廳、省經(jīng)委牽頭）?

（二十四）健全社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系。制訂信用體系建設(shè)整體規(guī)劃,出臺(tái)社會(huì)信用體系建設(shè)總體方案。重點(diǎn)完善信貸、價(jià)格、納稅、合同履約和產(chǎn)品質(zhì)量的信用記錄。研究擬定征信體系和信用體系標(biāo)準(zhǔn)。建立信用信息公開和保護(hù)制度。推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管,依托銀行和工商管理信息網(wǎng)絡(luò),建立企業(yè)信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)化信用監(jiān)督和失信懲戒制度。進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,理順市場(chǎng)監(jiān)管體制,完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。制定出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)改革指導(dǎo)意見并開展試點(diǎn)工作。（省工商局、省民政廳牽頭）?

六、深化集體經(jīng)濟(jì)改革,優(yōu)化非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制環(huán)境,大力促進(jìn)非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展? 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

（二十五）以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn),大力推進(jìn)各類集體企業(yè)重組改制。加快推進(jìn)對(duì)城聯(lián)社集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體、供銷集體、勞服集體、廠辦集體等各類未改制集體企業(yè)的產(chǎn)權(quán)界定,進(jìn)一步明晰集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體。鼓勵(lì)集體企業(yè)吸納社會(huì)資金入股,引導(dǎo)集體企業(yè)通過(guò)出售、拍賣、兼并、聯(lián)合、重組和管理層收購(gòu)、員工持股等多種形式等進(jìn)行股份（合作）制改革。加快嚴(yán)重資不抵債集體企業(yè)依法破產(chǎn)進(jìn)程。制定關(guān)閉破產(chǎn)集體企業(yè)職工安置實(shí)施細(xì)則,允許困難集體企業(yè)用產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、股權(quán)及土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓收益一次性安置職工。要探索建立和完善集體資產(chǎn)出資人制度,建立集體資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司體制。（省城鎮(zhèn)集體工業(yè)聯(lián)社、省供銷社、省中小企業(yè)局牽頭）?

（二十六）全方位優(yōu)化非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。１.放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件,拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)的投資領(lǐng)域。凡國(guó)家未明令禁入的行業(yè)和領(lǐng)域都向民間資本開放。基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、國(guó)企改革、重要礦產(chǎn)資源勘察開采、金融以及國(guó)防科技工業(yè)等領(lǐng)域要制定放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入的具體措施,明確市場(chǎng)主體資質(zhì)條件,統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),消除市場(chǎng)準(zhǔn)入中的所有制歧視。（省發(fā)展改革委、省工商局牽頭）２.加緊清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性規(guī)章。全面清理市場(chǎng)準(zhǔn)入、銀行貸款、證券市場(chǎng)融資、稅收等各個(gè)方面對(duì)非公有制企業(yè)的不公平限制,適當(dāng)降低非公有制公司注冊(cè)資本金要求,放寬非公制企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍和方式的核定,探索進(jìn)行無(wú)經(jīng)營(yíng)范圍的注冊(cè)登記試點(diǎn)。（省法制辦、省工商局、省中小企業(yè)局牽頭）３.加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策扶持。對(duì)行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位在職人員經(jīng)批準(zhǔn)自愿到非公有制企業(yè)就職的,高校和科研院所人員離崗創(chuàng)業(yè)的,要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策。省結(jié)構(gòu)調(diào)整支持資金和各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金,要按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)選擇支持對(duì)象;省財(cái)政要根據(jù)增收狀況,逐年擴(kuò)大中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金,用于中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新、人員培訓(xùn)和信息咨詢。（省人事廳、省財(cái)政廳牽頭）?

（二十七）改善非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資環(huán)境。１.建立政府、企業(yè)和銀行三方聯(lián)動(dòng)機(jī)制,突破中小企業(yè)貸款難的瓶頸制約。抓緊建立銀企政聯(lián)席會(huì)議制度,實(shí)現(xiàn)銀企政洽談會(huì)制度化,搭建非 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資平臺(tái)。出臺(tái)引導(dǎo)銀行加大對(duì)中小企業(yè)的信貸支持的政策措施,支持其加大對(duì)中小企業(yè)的信貸投入力度。對(duì)商業(yè)銀行提供再貼現(xiàn)支持,引導(dǎo)鼓勵(lì)商業(yè)銀行擴(kuò)大對(duì)中小企業(yè)的票據(jù)融資。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)建立適合中小企業(yè)信貸特點(diǎn)的信用評(píng)級(jí)、業(yè)務(wù)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制制度。支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品,推出適應(yīng)中小企業(yè)融資需求的服務(wù)項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取政策性銀行對(duì)我省中小企業(yè)融資的支持。支持符合條件的非公有制企業(yè)股票上市融資、發(fā)行債券和申請(qǐng)利用國(guó)際金融機(jī)構(gòu)貸款。健全中小企業(yè)信用管理體系,增強(qiáng)銀行放貸信心。（山西銀監(jiān)局、省金融辦牽頭）２.大力發(fā)展適應(yīng)中小企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的地方非銀行金融機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)資金融通和信用擔(dān)保體系建設(shè),建立對(duì)我省地方中小企業(yè)的融資支持體系。省、市、縣都要建立和完善以政府出資為主、不以盈利為目的的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu),有條件的地方還可以建立擔(dān)保基金;積極發(fā)展以民營(yíng)資本為主體的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)。要鼓勵(lì)各地建立多種創(chuàng)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資公司,加強(qiáng)對(duì)成長(zhǎng)型中小企業(yè)的支持。鼓勵(lì)擔(dān)保公司、抵押公司、租賃公司、貸款公司、投資公司等地方非銀行金融機(jī)構(gòu)發(fā)展。（省金融辦、山西銀監(jiān)局、省財(cái)政廳牽頭。?

七、深化投資、金融、財(cái)政、價(jià)格和收入分配、社會(huì)保障體制改革?

（二十八）深化投資管理體制改革。１.對(duì)非政府投資建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施項(xiàng)目核準(zhǔn)制或項(xiàng)目備案制,建立有利于吸引外資和鼓勵(lì)社會(huì)投資的體制。凡國(guó)家沒有明令禁止的領(lǐng)域都允許社會(huì)資本進(jìn)入。全面實(shí)施《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)暫行辦法》、《山西省企業(yè)投資項(xiàng)目備案暫行辦法》等,嚴(yán)防以核準(zhǔn)制、備案制名義進(jìn)行變相審批,依據(jù)明確的投資管理規(guī)范,落實(shí)投資主體的自主權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制。建立《山西省政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄》動(dòng)態(tài)更新機(jī)制。（省發(fā)展改革委牽頭）２.改善政府投資管理模式,加強(qiáng)對(duì)政府投資的監(jiān)管。出臺(tái)《山西省政府投資管理辦法》,合理界定政府投資領(lǐng)域,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)政府各有關(guān)部門投資項(xiàng)目的規(guī)劃、資金籌措和項(xiàng)目審批,建立統(tǒng)一的政府投資管理體制。健全政府投資項(xiàng)目決策機(jī)制,完善政府投資項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估制度。政府投資要建立健全專家評(píng)議制、項(xiàng)目 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

公示制、投資評(píng)審制,并在政府投資項(xiàng)目咨詢領(lǐng)域引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。強(qiáng)化政府投資責(zé)任約束機(jī)制。制定我省非經(jīng)營(yíng)性政府投資項(xiàng)目管理辦法和“代建制”實(shí)施辦法,實(shí)行終身責(zé)任追究制;加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督和項(xiàng)目稽察,規(guī)范資金管理,完善制衡機(jī)制。規(guī)范政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資使用方向,探索建立政府經(jīng)濟(jì)建設(shè)資金統(tǒng)籌使用機(jī)制,集中力量辦大事。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省審計(jì)廳牽頭）３.完善投資宏觀調(diào)控機(jī)制。建立健全項(xiàng)目管理與土地管理、城市規(guī)劃、金融、環(huán)保和產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)的調(diào)控機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)投資的信息引導(dǎo),及時(shí)發(fā)布和調(diào)整全省固定資產(chǎn)投資指導(dǎo)目錄,明確政府鼓勵(lì)、限制和禁止的投入范圍和領(lǐng)域;及時(shí)分析披露投資市場(chǎng)信息。（省發(fā)展改革委牽頭）?

（二十九）深化地方金融業(yè)改革。１.深化城市商業(yè)銀行、城信社等地方金融機(jī)構(gòu)改革,建立資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運(yùn)營(yíng)安全、服務(wù)和效益良好的現(xiàn)代金融企業(yè)。鼓勵(lì)支持符合標(biāo)準(zhǔn)的城市商業(yè)銀行跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。積極支持地方中小商業(yè)銀行股票上市募集資本和吸收社會(huì)資本增資擴(kuò)股,推動(dòng)地方中小商業(yè)銀行走國(guó)際合作道路,引進(jìn)國(guó)際金融資本和先進(jìn)的金融業(yè)管理模式。推動(dòng)地方中小商業(yè)銀行規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu),健全內(nèi)控制度。（山西銀監(jiān)局、省金融辦牽頭）２.整合地方非銀行金融資源。探索省、市兩級(jí)投資公司、信托公司、融資租賃公司聯(lián)合重組模式,鼓勵(lì)省內(nèi)外社會(huì)資金入股參股,力爭(zhēng)組建山西省融資集團(tuán)公司。（省發(fā)展改革委、省金融辦、省財(cái)政廳牽頭）３.深化農(nóng)村金融改革。建立以農(nóng)村信用社為主體的多級(jí)多層多元農(nóng)村金融支持體系,加大對(duì)“三農(nóng)”的金融支持。落實(shí)有關(guān)深化農(nóng)村信用社改革的政策措施,完善農(nóng)村信用社治理結(jié)構(gòu),支持省農(nóng)村信用社增資擴(kuò)股,增強(qiáng)支農(nóng)服務(wù)能力。加大各支農(nóng)金融機(jī)構(gòu)推行農(nóng)戶小額信用貸款和農(nóng)戶聯(lián)保貸款力度。省金融辦、省農(nóng)信聯(lián)社牽頭）４.大力鼓勵(lì)民間資本投資金融業(yè)。抓住國(guó)家將我省列為民間信貸改革試點(diǎn)機(jī)遇,鼓勵(lì)發(fā)展民營(yíng)資本占主體的民營(yíng)銀行,積極推進(jìn)組建晉商銀行,鼓勵(lì)發(fā)展引導(dǎo)各種民間借貸合作組織。鼓勵(lì)民間資本合股組建支持地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展的財(cái)團(tuán)。省金融辦牽頭）５.鼓勵(lì)外資參股地方金融企業(yè)。積極引進(jìn)境外戰(zhàn)略投資者投資參股我省地方金融機(jī)構(gòu),積極支持引進(jìn)境外銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

期貨、基金、租賃等金融機(jī)構(gòu)到山西設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處。（省金融辦牽頭）

（三十）深化財(cái)政管理體制改革。１.深化公共財(cái)政體制改革,理順省、市、縣三級(jí)的財(cái)政分配關(guān)系,降低省、市收入的分享比例,提高縣級(jí)收入分享比例,增強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政自我平衡的能力;推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”改革;完善轉(zhuǎn)移支付制度,加大對(duì)困難地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度;落實(shí)“三獎(jiǎng)一補(bǔ)”政策,完善縣級(jí)財(cái)政增收節(jié)支激勵(lì)約束機(jī)制,緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難。２.積極調(diào)整和優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu),在保工資和保政權(quán)機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)基礎(chǔ)上,保障“三農(nóng)”、義務(wù)教育、生活保障、公共衛(wèi)生、生態(tài)和環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)支出需要。３.深化部門預(yù)算改革,細(xì)化項(xiàng)目支出預(yù)算,完善項(xiàng)目庫(kù)管理;深化國(guó)庫(kù)集中支付制度改革;實(shí)行預(yù)算內(nèi)外收支統(tǒng)管,將納入預(yù)算管理的行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入全部實(shí)行“收支脫鉤”管理;推進(jìn)政府收支分類改革;擴(kuò)大政府采購(gòu)的規(guī)模和范圍;加強(qiáng)預(yù)算外資金收支管理（.省財(cái)政廳牽頭）?

（三十一）深化價(jià)格和收費(fèi)體制改革。１.深化煤電價(jià)格形成機(jī)制改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署實(shí)行煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng),進(jìn)一步理順煤、電價(jià)格關(guān)系,增強(qiáng)利用價(jià)格杠桿調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力;繼續(xù)完善差別電價(jià)政策,擴(kuò)大峰谷電價(jià)執(zhí)行范圍,全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民生活用電同價(jià)。２.建立促進(jìn)資源節(jié)約利用和永續(xù)利用的資源價(jià)格體系。逐步建立節(jié)約型水價(jià)體系,嚴(yán)格征收水資源費(fèi),理順?biāo)畠r(jià)結(jié)構(gòu),推廣居民用水階梯價(jià)格,實(shí)行差別用水價(jià)格政策。全面推行污水和垃圾處理收費(fèi)制度,調(diào)整污水、垃圾處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大收費(fèi)范圍,規(guī)范對(duì)污水處理費(fèi)收支的管理。建立和完善競(jìng)爭(zhēng)性土地價(jià)格形成機(jī)制,促進(jìn)土地集約利用。３.深化公共服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制改革。引導(dǎo)和平抑供熱、供氣、醫(yī)療服務(wù)、教育收費(fèi)和公路道橋收費(fèi)等公用事業(yè)價(jià)格,健全公用事業(yè)和公共服務(wù)收費(fèi)價(jià)格調(diào)整聽證會(huì)制度,疏導(dǎo)和緩解社會(huì)矛盾。４.加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)督,改革費(fèi)用征管體制。在全省全面實(shí)行行政事業(yè)性收費(fèi)公示制度,研究制定打擊價(jià)格欺詐行為的實(shí)施辦法,制定價(jià)格異常波動(dòng)預(yù)警制度和干預(yù)預(yù)案,制定和完善扶持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的價(jià)格政策。（省物價(jià)局牽頭）

（三十二）推進(jìn)收入分配制度改革。提出收入分配制度改革總體思路,進(jìn)一步規(guī)范收入分配秩 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

序。推進(jìn)國(guó)有企業(yè)收入分配制度改革,健全對(duì)國(guó)有企業(yè)收入分配的內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)的工資收入管理和總量調(diào)控,建立壟斷行業(yè)工資不合理增長(zhǎng)約束機(jī)制。出臺(tái)實(shí)施公務(wù)員工資制度改革方案,建立統(tǒng)一的職務(wù)與級(jí)別相結(jié)合的公務(wù)員工資制度,完善公務(wù)員工資正常增長(zhǎng)機(jī)制。推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革,建立符合各類事業(yè)單位特點(diǎn)、體現(xiàn)崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理的收入分配制度,強(qiáng)化對(duì)國(guó)有事業(yè)單位收入分配監(jiān)管。建立最低工資制度及其動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,制定和推行最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn),逐步解決農(nóng)民工工資偏低問(wèn)題,建立防止拖欠農(nóng)民工工資的長(zhǎng)效機(jī)制。有針對(duì)性地加強(qiáng)對(duì)高收入群體的個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅征管,調(diào)節(jié)過(guò)高收入,打擊非法收入。（省人事廳、省國(guó)資委、省勞動(dòng)保障廳、省地稅局牽頭）?

（三十三）推進(jìn)社會(huì)保障制度改革,建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)保障體系。１.進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,開展做實(shí)個(gè)人賬戶試點(diǎn)工作,擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。制定出臺(tái)個(gè)人賬戶基金管理和投資運(yùn)營(yíng)辦法。平穩(wěn)改革養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法,強(qiáng)化參保繳費(fèi)激勵(lì)約束機(jī)制。完善養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度,制訂提高其他社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次的實(shí)施方案。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn),擴(kuò)大養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。研究制訂機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障制度改革方案,制定事業(yè)單位企業(yè)化改革的社會(huì)保障銜接工作政策。提出完善城鎮(zhèn)醫(yī)療保障制度的意見。加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障制度向失業(yè)保險(xiǎn)制度并軌,配套建立并軌人員社保關(guān)系接續(xù)辦法。２.加快農(nóng)村和農(nóng)民社會(huì)保障體制改革。制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保障辦法,妥善解決進(jìn)城務(wù)工人員和被征地農(nóng)民社會(huì)保障問(wèn)題。有條件的市縣要建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。３.進(jìn)一步健全社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善城市“低保”制度,加強(qiáng)農(nóng)村“五保戶”供養(yǎng)、特困戶救助、災(zāi)民救濟(jì)等制度,建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助資金財(cái)政保障機(jī)制。建立健全廉租房制度和住房租賃制度,加緊實(shí)施住房貨幣化補(bǔ)貼方案。（省人事廳、省勞動(dòng)保障廳、省民政廳牽頭）?

八、積極推進(jìn)科教文衛(wèi)和旅游管理等體制改革? 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

（三十四）深化科技體制改革。貫徹全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)精神,進(jìn)一步完善激勵(lì)自主創(chuàng)新的政策措施。大力推進(jìn)科研院所改革和科研資源整合。以深化產(chǎn)權(quán)制度改革為核心,鼓勵(lì)開發(fā)類科研院所進(jìn)行股份制改革,股份可適當(dāng)向院所職工傾斜,鼓勵(lì)以科技成果入股,國(guó)有資產(chǎn)可根據(jù)情況部分或完全退出;已轉(zhuǎn)企改制的開發(fā)類院所,要加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)步伐,完善法人治理結(jié)構(gòu)。以建立現(xiàn)代科研院所制度為重點(diǎn),全面推進(jìn)社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革,完善科研院所長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,進(jìn)一步擴(kuò)大科研院所在科技經(jīng)費(fèi)、人事制度等方面的決策自主權(quán),提高科研機(jī)構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)新活動(dòng)的協(xié)調(diào)集成能力。實(shí)行固定人員與流動(dòng)人員相結(jié)合的用人制度。全面實(shí)行聘用制和崗位管理。面向全社會(huì)公開招聘科研和管理人才。鼓勵(lì)科研院所與大中型企業(yè)科研機(jī)構(gòu)之間多種形式的聯(lián)合重組,增強(qiáng)大中型企業(yè)科技創(chuàng)新能力;打破隸屬關(guān)系限制,鼓勵(lì)學(xué)科門類相近的科研院所合并或聯(lián)合,增強(qiáng)科技攻關(guān)和區(qū)域自主創(chuàng)新能力。（省科技廳牽頭）?

（三十五）深化教育體制改革。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)義務(wù)教育法》,完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入保障機(jī)制。推動(dòng)縣、市教師與農(nóng)村教師定期交流任教,形成縣、市教師定期到農(nóng)村階段性任教制度,引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校畢業(yè)生畢業(yè)后階段性到農(nóng)村任教,努力提高農(nóng)村義務(wù)教育水平。進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)教育資源配置結(jié)構(gòu),鼓勵(lì)城市學(xué)校間建立教師交流任教制度,建立按就學(xué)人數(shù)撥付經(jīng)費(fèi)的制度。鼓勵(lì)發(fā)展與市場(chǎng)和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。繼續(xù)深化高等教育管理體制改革,進(jìn)一步調(diào)整結(jié)構(gòu),優(yōu)先發(fā)展急需專業(yè)和新興學(xué)科;在規(guī)范高校招生和收費(fèi)制度前提下,進(jìn)一步擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán);加大職稱制度改革力度,探索建立符合現(xiàn)代高等教育的職稱制度。實(shí)施《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》,努力拓寬教育融資渠道,鼓勵(lì)發(fā)展各類民辦教育和中外合作辦學(xué)。建立省市縣三級(jí)教育資助體系,鼓勵(lì)社會(huì)力量設(shè)立教育資助機(jī)構(gòu),做好貧困家庭學(xué)生資助工作。（省教育廳牽頭）?

（三十六）繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》, 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

出臺(tái)相關(guān)配套政策措施,加快構(gòu)建新型城市社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。擴(kuò)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn),提高財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),建立健全農(nóng)村合作醫(yī)療籌資、管理、監(jiān)督制度。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理體制,建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為重點(diǎn)、縣鄉(xiāng)村三級(jí)配套的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系和網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)推進(jìn)“醫(yī)藥分離”改革,整頓和規(guī)范醫(yī)療收費(fèi)服務(wù)和藥品購(gòu)銷秩序,建立醫(yī)療服務(wù)價(jià)格社會(huì)公示制度,推進(jìn)藥品流通體制改革,降低藥品虛高價(jià)格。完善疾病預(yù)防控制體系,加快公共衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè),提高應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。（省衛(wèi)生廳牽頭）?

（三十七）深化文化體制改革。落實(shí)中央《關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》和２００６年全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議精神,逐步分離文化部門的文化行政管理職能和文化資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)職能,積極推進(jìn)文化事業(yè)單位改革,加快經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制步伐。１.大力發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)。大跨度整合省內(nèi)外文化資源,創(chuàng)新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度,培養(yǎng)一批大型文化企業(yè)集團(tuán)。在資源整合基礎(chǔ)上,進(jìn)一步改革和完善山西報(bào)業(yè)集團(tuán)體制,組建發(fā)展山西出版發(fā)行集團(tuán)、演藝集團(tuán),做強(qiáng)山西廣播電視網(wǎng)絡(luò)集團(tuán),規(guī)范各集團(tuán)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。（省文化廳、省廣電局、省新聞出版局、省國(guó)資委、省編辦牽頭）２.加大文化企事業(yè)單位內(nèi)部改革力度。鼓勵(lì)全員競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)選人用人,鼓勵(lì)分配向關(guān)鍵崗位和優(yōu)秀人才傾斜,建立有效激勵(lì)機(jī)制,廢除分配上的大鍋飯、鐵飯碗。（省文化廳牽頭）３.進(jìn)一步放開文化市場(chǎng),放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入政策。經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位原則上都要以市場(chǎng)為導(dǎo)向,逐步與財(cái)政脫鉤,向公司制過(guò)渡。鼓勵(lì)民間資本和外資投資文化產(chǎn)業(yè)。制定扶持優(yōu)惠政策,引導(dǎo)社會(huì)力量投資文化事業(yè)。（省文化廳牽頭）?

（三十八）深化旅游管理體制改革,做強(qiáng)做大山西旅游產(chǎn)業(yè)。建立旅游景區(qū)所在地政府及建設(shè)、土地、林業(yè)、宗教、文物、文化與旅游管理部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制,加快旅游景區(qū)管理體制改革,使旅游景區(qū)的行政管理體制更加適應(yīng)旅游要素市場(chǎng)發(fā)展和旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的需要。各類旅游企業(yè)要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求,完善法人治理結(jié)構(gòu)和內(nèi)部管理制度。按產(chǎn)業(yè)化和集團(tuán)化要求整合山西旅游資 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

源,以資產(chǎn)為紐帶,組建若干旅游集團(tuán),充分發(fā)揮集團(tuán)化經(jīng)營(yíng)投融資能力強(qiáng)、綜合性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)。推動(dòng)有條件的旅游景區(qū)在資源整合和企業(yè)化改革基礎(chǔ)上,股票上市,募集發(fā)展資金。放寬旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入,鼓勵(lì)和規(guī)范社會(huì)資本投向旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施,圍繞六條旅游精品線路建設(shè),積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者。建立旅游景區(qū)開發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)有償轉(zhuǎn)讓機(jī)制。（省旅游局、省發(fā)展改革委牽頭）?

九、加緊建立區(qū)域可持續(xù)發(fā)展和公共安全保障體制機(jī)制?

（三十九）抓住國(guó)家在我省實(shí)施煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)的有利時(shí)機(jī),加緊完善有利于資源節(jié)約和環(huán)境友好的體制機(jī)制。制定促進(jìn)資源節(jié)約的價(jià)格政策,建立健全資源節(jié)約調(diào)控監(jiān)管體制。完善資源開發(fā)補(bǔ)償機(jī)制、資源開發(fā)收益分配機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制。建立政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投入機(jī)制和部分污染治理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。制定更加科學(xué)合理的污染物排放管理辦法和排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)更加有利于環(huán)境保護(hù)的價(jià)格、貿(mào)易、土地和政府采購(gòu)政策,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)機(jī)制。健全環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)體系和統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的環(huán)境監(jiān)管體制,強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)考核體系和責(zé)任追究制度,對(duì)地方行政領(lǐng)導(dǎo)和企業(yè)負(fù)責(zé)人實(shí)行重大環(huán)境污染事件一票免職制。（省國(guó)土資源廳、省環(huán)保局牽頭）?

（四十）健全公共安全保障機(jī)制。１.加快社會(huì)穩(wěn)定預(yù)警體系建設(shè),編制自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全等各類突發(fā)公共安全事件應(yīng)急預(yù)案,加強(qiáng)專門隊(duì)伍建設(shè),增強(qiáng)應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力。（省人民政府辦公廳牽頭）２.健全安全生產(chǎn)監(jiān)管制度和安全生產(chǎn)責(zé)任制,強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。整合全省安全生產(chǎn)事故救助力量,在煤炭、化工、軍工等重點(diǎn)行業(yè)建立事故救助值班制度。提高安全生產(chǎn)技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn),建立有利于促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)投入的激勵(lì)和約束機(jī)制。省安監(jiān)局牽頭）?

十、深化行政管理體制改革,全面提高政府公信力和執(zhí)行力?

（四十一）認(rèn)真貫徹實(shí)施《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》、國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

和全省政府系統(tǒng)干部大會(huì)精神,全面落實(shí)山西省人民政府《關(guān)于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境全面提高政府公信力和執(zhí)行力的決定》和《山西省行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》,強(qiáng)化地方各級(jí)政府公務(wù)員的誠(chéng)信意識(shí)、大局意識(shí)、服務(wù)意識(shí)和效率意識(shí),努力建設(shè)依法規(guī)范、高效優(yōu)質(zhì)、民主公開和清正廉潔行政、人民滿意的政府。（省人民政府辦公廳牽頭）

（四十二）進(jìn)一步深化行政許可（審批）制度改革。各市、縣人民政府和各部門要本著減少審批、簡(jiǎn)化審批、規(guī)范審批、監(jiān)督審批的原則,進(jìn)一步清理行政許可（審批）事項(xiàng),進(jìn)一步完善行政許可（審批）要素、條件。根據(jù)行政許可（審批）項(xiàng)目的清理情況適時(shí)廢止、修訂和制定規(guī)章及規(guī)范性文件,提出地方性法規(guī)的立法建議。要整合審批權(quán)力、簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié),明確審批權(quán)限,下放審批權(quán)責(zé)。規(guī)范初審環(huán)節(jié)的程序和條件,推行并聯(lián)審批,完善一站式服務(wù)和窗口辦公等。行政機(jī)關(guān)要建立健全監(jiān)督制度,對(duì)被許可（審批）人從事許可（審批）活動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。對(duì)行政許可（審批）改革中已改為核準(zhǔn)或備案的事項(xiàng),要防止以核準(zhǔn)、備案之名變相從事行政許可（審批）。精簡(jiǎn)后經(jīng)省人民政府批準(zhǔn)、保留下來(lái)的行政許可項(xiàng)目,要向社會(huì)公布,接受社會(huì)監(jiān)督。研究建立行政許可項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制,及時(shí)廢止過(guò)時(shí)行政許可項(xiàng)目。制定新設(shè)定行政許可項(xiàng)目審查論證程序和機(jī)制,防止行政許可范圍擴(kuò)大、反彈。（省人民政府辦公廳、省監(jiān)委、省法制辦牽頭）?

（四十三）加強(qiáng)行政效能建設(shè),提高政府機(jī)關(guān)運(yùn)作效率和服務(wù)水平。１.完善政務(wù)公開制度。認(rèn)真落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步推行政務(wù)公開的意見》,健全行政執(zhí)法依據(jù)、程序公開制度。規(guī)范地方各級(jí)政府政務(wù)公開的內(nèi)容、程序、形式,探索將政務(wù)公開納入法制化軌道。對(duì)重大事項(xiàng)決策,要建立和完善專家咨詢制、社會(huì)聽證制、公示制、新聞發(fā)布制、決策責(zé)任追究制等制度,大力推進(jìn)決策科學(xué)化、民主化,提高決策透明度。所有政府部門和擁有行政管理或收費(fèi)職能的企事業(yè)單位都要做到“八公開”,即都要在政務(wù)大廳或受理“窗口”公布政策信息、管理內(nèi)容、審批條件、辦事程序、申報(bào)文件的內(nèi)容及要求、辦事地點(diǎn)、辦理時(shí)限、收費(fèi)項(xiàng)目及其標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。省、市人民政府和 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

政府各工作部門要建立完善新聞發(fā)言人制度,通過(guò)新聞發(fā)布會(huì)向社會(huì)發(fā)布政務(wù)信息。２.認(rèn)真落實(shí)首辦負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制。行政機(jī)關(guān)所有面向社會(huì)辦理的事項(xiàng)必須在法定期限或者法定期以內(nèi)本機(jī)關(guān)承諾的期限內(nèi)辦結(jié)。具備條件的行政管理事項(xiàng)實(shí)行超時(shí)默認(rèn)制,行政機(jī)關(guān)必須在規(guī)定期限內(nèi)做出決定,凡超過(guò)規(guī)定期限未做出決定的,一律視為同意。要建立重大投資項(xiàng)目跟蹤服務(wù)制度。各市、縣人民政府及有關(guān)部門要對(duì)在本行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施的、符合法律、法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和省人民政府有關(guān)規(guī)定的重大投資項(xiàng)目,設(shè)立“綠色通道”,提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。需要國(guó)家審批、核準(zhǔn)的項(xiàng)目,省對(duì)口部門要指定專人跟蹤服務(wù),協(xié)調(diào)配合,直至辦結(jié)手續(xù)。〖HTK〗（省人民政府辦公廳、省監(jiān)委、省法制辦牽頭）?

（四十四）完善行政責(zé)任體系。１.完善部門目標(biāo)管理責(zé)任制。探索建立健全部門目標(biāo)責(zé)任制度,按年度向社會(huì)公布部門職責(zé)、工作任務(wù)、工作目標(biāo)以及完成情況,列入人大監(jiān)督和政協(xié)民主監(jiān)督范圍,作為對(duì)部門績(jī)效考核和行政監(jiān)督的內(nèi)容。探索建立政府部門績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系,將部門的行政效率和行政成本量化,作為部門績(jī)效考核的重要依據(jù)。２.建立健全主體明確、層級(jí)清晰、具體量化的崗位責(zé)任制。行政機(jī)關(guān)要將本部門的職責(zé)和工作目標(biāo)分解到內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和各個(gè)崗位,對(duì)本機(jī)關(guān)的總體職責(zé)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位承辦工作的內(nèi)容、數(shù)量、質(zhì)量、程序、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)限、權(quán)限、責(zé)任等做出明確規(guī)定。將公務(wù)員個(gè)人履行的職責(zé)具體化,做到職責(zé)分明、任務(wù)清楚、要求明確、便于考核。３.完善公務(wù)員績(jī)效考核制。改進(jìn)公務(wù)員考核辦法,建立健全分類分級(jí)考核制度,全面考核公務(wù)員的德、能、勤、紀(jì)、廉等五個(gè)方面,突出量化考核的作用,重點(diǎn)考核工作實(shí)績(jī)。建立以能力和業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的公務(wù)員績(jī)效考核指標(biāo)體系。完善平時(shí)考核與定期考核相結(jié)合的制度,將平時(shí)考核結(jié)果作為年終考核的主要依據(jù)。４.推行行政執(zhí)法責(zé)任制。繼續(xù)認(rèn)真實(shí)施國(guó)家《公務(wù)員法》、《行政許可法》和《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》,規(guī)范政府執(zhí)法行為,加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。繼續(xù)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán),擴(kuò)大綜合執(zhí)法試點(diǎn) 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

范圍。積極推行行政執(zhí)法責(zé)任制,依法界定執(zhí)法職責(zé),科學(xué)設(shè)定執(zhí)法崗位,規(guī)范執(zhí)法程序,建立公開、公平、公正的評(píng)議考核制和執(zhí)法失誤責(zé)任追究制。（省人民政府辦公廳、省法制辦、省人事廳牽頭）?

（四十五）加強(qiáng)行政效能監(jiān)察,完善責(zé)任追究制。地方各級(jí)政府行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要設(shè)立行政效能監(jiān)察機(jī)構(gòu),專門對(duì)本級(jí)政府所屬各部門的行政效率、服務(wù)質(zhì)量和工作作風(fēng)進(jìn)行監(jiān)察,并受理行政效能投訴,做到有訴必查,查明必處。要進(jìn)一步整合行政監(jiān)督資源,形成行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究合力,切實(shí)把部門首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制、行政過(guò)錯(cuò)追究制落到實(shí)處。（省監(jiān)委牽頭）?

（四十六）深化政府機(jī)構(gòu)改革。重點(diǎn)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)和編制的科學(xué)化、規(guī)范化、法定化。加快推進(jìn)縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)改革,探索精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和減少財(cái)政供養(yǎng)人員的有效途徑。探索減少行政層級(jí)的有效改革途徑,進(jìn)行擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣、省直管縣的改革試點(diǎn)和規(guī)模較小的縣市合并試點(diǎn)。要探索新的城鄉(xiāng)社區(qū)發(fā)展管理模式,提高社區(qū)居民自治程度,發(fā)揮城鄉(xiāng)基層自治組織協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的作用。制訂出臺(tái)事業(yè)單位改革總體方案和配套政策措施,擴(kuò)大事業(yè)單位改革試點(diǎn)范圍。限期分離各部門管理的國(guó)有企業(yè),交由國(guó)有資產(chǎn)管理部門監(jiān)管。限期分離政府部門所屬的經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu),參照國(guó)家和省國(guó)有企業(yè)改革改制精神,加快經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位和中介機(jī)構(gòu)改革步伐。（省人民政府辦公廳、省編辦、省人事廳、省國(guó)資委牽頭）（四十七）推進(jìn)干部人事制度改革。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變要求,建設(shè)一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過(guò)硬的公務(wù)員隊(duì)伍。以能力建設(shè)為核心,創(chuàng)新干部培養(yǎng)機(jī)制,建立各級(jí)公務(wù)員定期輪訓(xùn)、培訓(xùn)制度。以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),建立科學(xué)的公務(wù)員業(yè)績(jī)考核體系,創(chuàng)新公務(wù)員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制,加強(qiáng)和完善公務(wù)員民主評(píng)議制度,建立民意基礎(chǔ)扎實(shí)、不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份,切實(shí)注重實(shí)績(jī)的公務(wù)員業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)機(jī)制。以公開、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)為手段,建立制度化的公務(wù)員選拔任用機(jī)制,進(jìn)一步擴(kuò)大公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的范圍。加大競(jìng)爭(zhēng)上崗力度,嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部引咎辭職制度和責(zé)令辭職制度,探索建立不合格公務(wù)員辭退制度,為人民滿意公務(wù)員脫穎而出創(chuàng)造條件和機(jī)遇。（省人事廳牽頭）? 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

（四十八）積極推進(jìn)有關(guān)行政管理的專項(xiàng)改革。１.加快政府信息化管理建設(shè)。加強(qiáng)電子政務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化管理改革,充分利用網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì),推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)的信息交流和應(yīng)用,提高信息處理水平和行政辦事效率。重點(diǎn)推進(jìn)電子許可（審批）,逐步建立行政許可（審批）電子監(jiān)察系統(tǒng),將行政許可（審批）事項(xiàng)納入電子監(jiān)察系統(tǒng)的監(jiān)控范圍,借助信息化手段,進(jìn)一步提高監(jiān)督效能和行政許可（審批）效率。〖HTK〗（省人民政府辦公廳、省財(cái)政廳牽頭）２.鼓勵(lì)市、縣兩級(jí)財(cái)政供養(yǎng)單位進(jìn)行公務(wù)用車制度改革。本著節(jié)約財(cái)政經(jīng)費(fèi)開支,降低公務(wù)交通成本,保證公務(wù)活動(dòng)正常開展,切實(shí)杜絕公車私用的原則,積極穩(wěn)定地推進(jìn)公務(wù)用車貨幣化和社會(huì)化,建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的新型公務(wù)用車制度。要依據(jù)公務(wù)用車實(shí)際情況和本地區(qū)財(cái)力水平,合理確定車改范圍、車改對(duì)象和交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。選擇個(gè)別市縣試點(diǎn),取得經(jīng)驗(yàn)后推廣。（省人民政府辦公廳、省財(cái)政廳牽頭）３.推進(jìn)我省行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的改革轉(zhuǎn)型。選擇重點(diǎn)領(lǐng)域的政府主導(dǎo)型行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行管理體制轉(zhuǎn)型試點(diǎn),逐步取消主管單位對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)的不合理管制。進(jìn)一步規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)職能,健全行業(yè)協(xié)會(huì)法人治理結(jié)構(gòu)。可以由行業(yè)協(xié)會(huì)行使的管理職能要有選擇地委托給行業(yè)協(xié)會(huì)承擔(dān),建立和規(guī)范政府對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)的委托管理和授權(quán)管理制度,政府部門還可以嘗試通過(guò)購(gòu)買服務(wù)的方式,將部分社會(huì)公共服務(wù)職能交給行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)承擔(dān)。支持新興和優(yōu)勢(shì)行業(yè)組建設(shè)立行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì),鼓勵(lì)有條件的地區(qū)吸引國(guó)際行業(yè)協(xié)會(huì)和商會(huì)組織總部落戶或設(shè)立代表機(jī)構(gòu)。（省人民政府辦公廳、省發(fā)展改革委、省民政廳、省商務(wù)廳、省工商局牽頭）?

十一、加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)?（四十九）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)政府和部門要把改革擺到突出重要位置,建立主要負(fù)責(zé)同志親自抓改革的工作制度,健全改革的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。地方各級(jí)政府要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)、各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的本級(jí)經(jīng)濟(jì)體制改革領(lǐng)導(dǎo)組及相應(yīng)的日常辦事機(jī)構(gòu)。省人民政府各部門要根據(jù)本意見要求,進(jìn)一步細(xì)化分解各項(xiàng)改革任務(wù),明確各部門責(zé)任,并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布,強(qiáng)化群眾對(duì)推進(jìn)改革的監(jiān)督。要根據(jù)不同情況設(shè)定各項(xiàng)改革的目標(biāo)和時(shí) 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

限,加緊擬定出臺(tái)有關(guān)方案和具體實(shí)施辦法。地方各級(jí)發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對(duì)改革的組織、指導(dǎo)、試點(diǎn)、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)推廣和宣傳,會(huì)同有關(guān)部門履行好對(duì)各綜合、專項(xiàng)改革方案研究制訂、論證、審核的職能。?

（五十）加強(qiáng)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立改革工作部門聯(lián)席會(huì)議制度。充分發(fā)揮各部門、各地方、各單位自主推進(jìn)改革的積極性、創(chuàng)造性。各地發(fā)展改革部門要會(huì)同有關(guān)部門積極做好改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作,加強(qiáng)對(duì)改革方案的制訂和組織實(shí)施的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),通過(guò)改革部門聯(lián)席會(huì)、定期工作協(xié)調(diào)會(huì)、專題研究論證會(huì)等多種形式建立有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。財(cái)政要撥出改革專項(xiàng)資金,列入預(yù)算,支持各項(xiàng)改革必要成本支出。?

（五十一）加強(qiáng)改革的政策指導(dǎo)和試點(diǎn)總結(jié)工作。加強(qiáng)對(duì)我省改革總體思路和重大問(wèn)題的研究,做好改革課題調(diào)研工作,及時(shí)總結(jié)推廣改革典型經(jīng)驗(yàn),開展形式多樣的改革信息發(fā)布交流活動(dòng)。建立改革方案專家論證制度。有針對(duì)性地組織成立由省發(fā)展改革委和有關(guān)職能部門牽頭,吸收有關(guān)方面和有關(guān)專家學(xué)者參與的改革工作指導(dǎo)組,加強(qiáng)對(duì)各類改革的具體指導(dǎo)。從全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局和改革需要出發(fā),研究確定各項(xiàng)綜合和專項(xiàng)改革試點(diǎn)地區(qū)和單位。加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo),做好試點(diǎn)方案制訂、協(xié)調(diào)工作,精心組織實(shí)施。要認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),指導(dǎo)解決面上共性問(wèn)題。尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神,在不違反國(guó)家大政方針的前提下,鼓勵(lì)基層政府和單位自主開展改革試點(diǎn)工作。?

（五十二）加強(qiáng)改革工作的監(jiān)督檢查。各地各有關(guān)單位的負(fù)責(zé)同志要強(qiáng)化改革意識(shí),增強(qiáng)深化改革的責(zé)任感和緊迫感,認(rèn)真落實(shí)本單位改革任務(wù),有關(guān)方面要加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)落實(shí)完成情況的監(jiān)督,探索建立改革成效后評(píng)估制度。各地發(fā)展改革部門要緊密跟蹤各項(xiàng)改革進(jìn)展情況,督促檢查改革任務(wù)、措施落實(shí)情況,掌握改革措施的具體實(shí)施效果,及時(shí)將改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題上報(bào)同級(jí)地方政府,確保改革順利進(jìn)行。?

２００６一２００７年是改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵階段。本意見中提出的各項(xiàng)改革任務(wù)的落實(shí),直接關(guān) 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

上網(wǎng)找律師 就到中顧法律網(wǎng) 快速專業(yè)解決您的法律問(wèn)題 http://www.tmdps.cn/souask/

系到為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)既快又好發(fā)展提供良好的體制保障。全省各級(jí)政府和各有關(guān)部門,一定要加強(qiáng)對(duì)改革的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),針對(duì)突出矛盾和問(wèn)題,用心思索、勇于開拓,求真務(wù)實(shí)、善于操作,奮力推進(jìn)我省各項(xiàng)體制改革工作,務(wù)求實(shí)現(xiàn)全省經(jīng)濟(jì)體制改革的新突破。

第二篇：成都市人民政府關(guān)于2010—2011深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見

成都市人民政府關(guān)于2010—2011深化經(jīng)濟(jì)體

制改革重點(diǎn)工作的意見

? 文 號(hào)：成府發(fā)〔2010〕33號(hào)

簽發(fā)單位：成都市人民政府

? 簽發(fā)時(shí)間：2010-08-19 生效時(shí)間：2010-08-19 各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門：

按照國(guó)務(wù)院《批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕15號(hào)）和省政府《批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于2010年經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見的通知》（川府發(fā)〔2010〕16號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市2010—2011深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型為主線，以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)公平化、管理民主化為基本取向，全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，把保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用結(jié)合起來(lái)，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力與活力；把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來(lái)，著力健全改善民生的保障機(jī)制；把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，著力形成促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制，為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)工作

（一）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。

1.以扎實(shí)做好確權(quán)頒證工作為基礎(chǔ)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。認(rèn)真開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”及整改工作，確保全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作質(zhì)量；進(jìn)一步明確農(nóng)村土地權(quán)屬；進(jìn)一步明確房屋等其他農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬；完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)機(jī)制；強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的日常監(jiān)督和檢查驗(yàn)收；推進(jìn)配套改革，深化農(nóng)村戶籍管理制度改革，鼓勵(lì)支持依法發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)主體。（市統(tǒng)籌委牽頭）2.以民主管理常態(tài)化為核心，深化農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)及村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革。規(guī)范農(nóng)村民主管理程序，建立健全科學(xué)適用的農(nóng)村民主議事制度和規(guī)則；規(guī)范村委會(huì)主任、議事會(huì)成員等民主選舉工作，完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)；按分類供給要求，對(duì)不同類別的村（社區(qū)）分類細(xì)化，統(tǒng)籌推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革；完善村民自治組織管理辦法；建立村級(jí)民主機(jī)制建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和日常檢查監(jiān)督機(jī)制。（市統(tǒng)籌委牽頭）

3.以強(qiáng)化統(tǒng)籌和促進(jìn)社會(huì)資金投入為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施；利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治；充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用；促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治市場(chǎng)化；加大產(chǎn)業(yè)培育力度；進(jìn)一步開展征地制度改革試點(diǎn)工作，逐步縮小征地范圍，實(shí)施“征轉(zhuǎn)分離”，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高用地審批效率和集約節(jié)約用地水平。（市國(guó)土局牽頭）

4.完善城市社區(qū)居民自治機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，提高社區(qū)居民自治能力，實(shí)現(xiàn)由行政化的社區(qū)管理向社會(huì)化的社區(qū)居民自治轉(zhuǎn)變。（市民政局牽頭）

（二）鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類投資者參與我市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，整理復(fù)墾后節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)在成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開交易或在符合規(guī)劃的區(qū)域按規(guī)定使用。（市國(guó)土局牽頭）2.推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)管理體制改革，建立重點(diǎn)鎮(zhèn)公共財(cái)政管理體制，鼓勵(lì)民間資本參與全市場(chǎng)鎮(zhèn)改造。（市建委牽頭）

3.鼓勵(lì)和支持民間資本在我市投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初、精、深加工和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。（市農(nóng)委牽頭）

4.鼓勵(lì)民間資本在我市投資建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的公共人防工程，民間資本投資公共人防工程建設(shè)項(xiàng)目（包括配套設(shè)施及附屬工程）享受國(guó)防工程和社會(huì)公益性項(xiàng)目有關(guān)優(yōu)惠政策。（市人防辦牽頭）

5.鼓勵(lì)和支持民間資本在我市投資老齡產(chǎn)業(yè)，投資建設(shè)老齡產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，可享受用地優(yōu)惠政策、稅費(fèi)減免政策、用水用電用氣優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策等。（市民政局、市老齡辦牽頭）

6.推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)適當(dāng)退出，抓好市屬國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國(guó)有企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)向主業(yè)資產(chǎn)集中，完善國(guó)有企業(yè)進(jìn)退機(jī)制，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域。（市國(guó)資委牽頭）7.制定扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立扶持微型企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，支持微型企業(yè)購(gòu)買和使用社會(huì)化服務(wù)；推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。（市經(jīng)委牽頭）8.鼓勵(lì)民營(yíng)快遞物流企業(yè)積極參與郵政快遞物流業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，解決非郵政快遞車輛進(jìn)入我市中心城區(qū)通行權(quán)和停靠權(quán)問(wèn)題；發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立覆蓋全市郵政快遞物流企業(yè)的行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度和市場(chǎng)價(jià)格約束機(jī)制。（市物流辦牽頭）9.放寬登記審批條件，除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院及省、市政府另有規(guī)定外，嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)企業(yè)的登記注冊(cè)增加附加條件和許可障礙，確保民營(yíng)企業(yè)與其他市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入上機(jī)會(huì)均等。（市工商局牽頭）

（三）深化國(guó)有企業(yè)改革。

1.深化市屬國(guó)有企業(yè)股份制改革，通過(guò)招商引資、合資合作、相互參股、重組上市等多種途徑，加快推進(jìn)我市大型企業(yè)集團(tuán)母子公司層面的公司制股份制改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體和投資主體多元化，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；切實(shí)做好支持國(guó)有企業(yè)上市工作，加快重點(diǎn)上市后備企業(yè)的改制步伐，推動(dòng)企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板及境外資本市場(chǎng)上市融資。（市國(guó)資委牽頭）2.完善市屬國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，抓好市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)績(jī)考核、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等制度建設(shè)，建立健全投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制和投資失誤追究制度；加強(qiáng)與央企的戰(zhàn)略合作，吸引更多的央企來(lái)蓉投資。（市國(guó)資委牽頭）

3.完善市屬國(guó)有企業(yè)薪酬管理辦法，改革市屬國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)高管人員基薪加績(jī)效年薪的薪酬制度，合理確定市屬國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)高管人員的基薪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市屬國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配監(jiān)管制度，對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)職工的工資總額管理實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤和工資總額預(yù)算管理兩種形式。（市國(guó)資委牽頭）4.科學(xué)劃分國(guó)營(yíng)林場(chǎng)類型，將國(guó)營(yíng)林場(chǎng)劃分為商品經(jīng)營(yíng)型、生態(tài)公益型和混合經(jīng)營(yíng)型，分類開展國(guó)有林場(chǎng)體制機(jī)制改革。（市林業(yè)園林局牽頭）

5.積極推進(jìn)整合重組三網(wǎng)工作，加快推進(jìn)主城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合及有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)雙向化升級(jí)改造，盡快具備三網(wǎng)融合試點(diǎn)條件；以廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，鼓勵(lì)廣電、電信企業(yè)業(yè)務(wù)融合，制定我市三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并積極開展三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)城市申報(bào)工作，探索建立保障三網(wǎng)融合工作規(guī)范有序開展的政策體系和體制機(jī)制。（市廣電局、市信息辦牽頭）

（四）深化資源和環(huán)保體制改革。

1.深化水資源管理體制改革，完善蓄水設(shè)施管理主體和使用標(biāo)準(zhǔn)；建立健全水資源有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)高污染、高耗能及其他國(guó)家限制產(chǎn)業(yè)水資源費(fèi)的征收力度；按保本微利原則，繼續(xù)優(yōu)先提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在已建污水處理廠（站）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村全面開征污水處理費(fèi)。（市水務(wù)局牽頭）

2.簡(jiǎn)化電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，完善居民用電階梯價(jià)格制度；健全和完善可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，形成可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)；推行居民生活用水階梯價(jià)格制度；逐步理順天然氣與成品油及可替代能源的比價(jià)關(guān)系。（市物價(jià)局牽頭）

3.完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，健全市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)監(jiān)管體制和政府部門“一崗多責(zé)”污染控制體制；強(qiáng)化對(duì)各區(qū)（市）縣政府的環(huán)境質(zhì)量績(jī)效考核，多層次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設(shè)資金，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；積極開展排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境稅費(fèi)改革、污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸等試點(diǎn)工作。（市環(huán)保局牽頭）

4.推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)建設(shè)，探索建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭）

（五）深化財(cái)稅體制改革。

1.切實(shí)做好增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后續(xù)工作；密切跟蹤資源稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅改革以及統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅制度、開征環(huán)境稅等重大稅制改革動(dòng)向，研究稅制改革對(duì)我市財(cái)政運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。（市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局牽頭）

2.健全稅收管理體制，減少涉稅審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化稅收征管環(huán)境；建立和完善稅收管理、申報(bào)和救助服務(wù)系統(tǒng)。（市國(guó)稅局、市地稅局牽頭）

3.完善稅收監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)資源稅計(jì)征方式平穩(wěn)對(duì)接；加強(qiáng)對(duì)高收入者的個(gè)人所得稅征管，全面推進(jìn)全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)管理，強(qiáng)化多部門溝通協(xié)作，探索健全和完善有關(guān)征管配套措施。（市地稅局牽頭）

4.深化財(cái)政預(yù)算改革，加快建立覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共財(cái)政預(yù)算體系；細(xì)化政府性基金預(yù)算編制內(nèi)容，建立市屬國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度；制定我市預(yù)算信息公開指導(dǎo)意見，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市預(yù)算信息公開。（市財(cái)政局牽頭）

（六）深化金融體制改革。

1.完善農(nóng)村金融體系和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資配套政策，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資，有效擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍；結(jié)合我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，聯(lián)合國(guó)土、房管、農(nóng)業(yè)、社保和公安等部門建立農(nóng)戶基本信息檔案，實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)的信息共享，完善農(nóng)戶信用體系；研究制定農(nóng)村信用體系建設(shè)的配套支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“信用戶”、“信用村”的金融支持；研究制定縣域存款主要用于當(dāng)?shù)氐莫?jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)信貸投入；引導(dǎo)社會(huì)資金到我市遠(yuǎn)郊縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，研究制定相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼辦法。（市政府金融辦牽頭）

2.完善中小企業(yè)融資體系，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)外包企業(yè)加大融資支持力度；鼓勵(lì)民間資本設(shè)立小額貸款公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，取消數(shù)量限制；支持企業(yè)利用直接融資工具融資，多渠道解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題；抓好模范守信企業(yè)的培育工作。（人行成都分行營(yíng)管部牽頭）3.加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)成都銀行等地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取早日上市融資；力爭(zhēng)在全市所有縣（市）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；加快組建地方保險(xiǎn)公司。（市政府金融辦牽頭）

（七）深化民生保障體制改革。

1.進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)老年補(bǔ)貼向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。（市勞動(dòng)保障局牽頭）

2.進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，不斷提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)門診統(tǒng)籌制度，出臺(tái)綜合保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)并軌辦法，確保農(nóng)民工在社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中醫(yī)療保險(xiǎn)待遇不受影響；做好跨區(qū)域異地就醫(yī)結(jié)算管理工作，妥善解決全市關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問(wèn)題；探索補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)委托保險(xiǎn)公司管理的辦法，積極探索改進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理方式，試行信用等級(jí)管理。（市勞動(dòng)保障局牽頭）3.做好保障性住房、廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃工作，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃指標(biāo)體系，確保相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。（市規(guī)劃局牽頭）

4.制定房地產(chǎn)開發(fā)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管，加快“城中村”和舊城改造，多措施促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。（市建委牽頭）

5.推進(jìn)企業(yè)薪酬管理制度改革，建立和完善企業(yè)職工工資分配共決、支付保障和正常增長(zhǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，著重推行企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，完善解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度和監(jiān)管制度，進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度；建立我市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整機(jī)制，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)在用人單位的貫徹落實(shí)。（市勞動(dòng)保障局牽頭）

6.完善最低生活保障制度，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)變動(dòng)，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本生活需求；建立低保“救助漸退”制度，使重新就業(yè)的低保人員在就業(yè)初期繼續(xù)得到政府的低保救助；鼓勵(lì)低保對(duì)象積極就業(yè)；完善低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)實(shí)行先求職后保障、提供公益性崗位等措施，增強(qiáng)低保“造血”功能。（市民政局牽頭）

7.繼續(xù)完善就業(yè)技能培訓(xùn)制度和面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行普惠制；組織有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)和孵化基地，實(shí)行創(chuàng)業(yè)孵化制度；建立統(tǒng)一的市、區(qū)（市）縣兩級(jí)人力資源市場(chǎng)和人力資源管理工作隊(duì)伍，將公共就業(yè)服務(wù)體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村；制定貫徹落實(shí)第三輪積極就業(yè)政策的實(shí)施意見，建立健全積極就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。（市勞動(dòng)保障局牽頭）

（八）深化社會(huì)領(lǐng)域改革。

1.深化教育制度改革。加快培養(yǎng)體制改革，開展教學(xué)內(nèi)容、方法改革，推進(jìn)“育人為本”素質(zhì)教育目標(biāo)的有效實(shí)施，開展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育銜接試點(diǎn)；加快辦學(xué)體制改革，改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，大力發(fā)展民辦教育，多渠道引進(jìn)和擴(kuò)大民間資本投資教育，擴(kuò)大我市教育對(duì)外開放程度，提升我市教育國(guó)際化水平；加快教育管理體制改革，明確政府發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的多元化辦園體制，推動(dòng)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，統(tǒng)籌配置全市一切教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)滿覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展；加快教育保障機(jī)制改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教育投入保障機(jī)制，加快推進(jìn)教育信息化，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。（市教育局牽頭）

2.推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

（1）全面實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，全面實(shí)施全民健康體檢，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，大力促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。（市衛(wèi)生局牽頭）

（2）推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行公立醫(yī)院管辦分離，提高公立醫(yī)院運(yùn)行效率；探索聯(lián)合辦醫(yī)模式，鼓勵(lì)不同等級(jí)的醫(yī)院組成區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)；改革人事分配制度，完善分配激勵(lì)機(jī)制；探索建立公立醫(yī)院新型藥品供銷體系。（市醫(yī)管局牽頭）

（3）推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度建設(shè)，開展基本藥物制度試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，完善基本藥物制度市級(jí)補(bǔ)助政策。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭）

（4）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生站等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度后的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。（市財(cái)政局牽頭）

（5）綜合協(xié)調(diào)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作中面臨的問(wèn)題。（市發(fā)改委牽頭）

3.加大科技領(lǐng)域制度改革，建立創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善科教金融服務(wù)體制，健全科技中介服務(wù)體系，完善農(nóng)村科技服務(wù)體系和創(chuàng)新型企業(yè)培育體系，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機(jī)制。（市科技局牽頭）

4.深化戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)以“合法固定住所”登記戶籍為原則，剝離附加在戶籍上的其他社會(huì)管理職能，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；進(jìn)一步完善我市暫住人口登記制度。（市公安局牽頭）

5.開展社會(huì)組織登記管理體制改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化登記程序，降低準(zhǔn)入門檻，推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作，拓展社會(huì)組織發(fā)展空間，建立社會(huì)組織評(píng)價(jià)機(jī)制，完善監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織自律和誠(chéng)信建設(shè)。（市民政局牽頭）

（九）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。

1.努力提升外貿(mào)服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善全市出口工作聯(lián)席會(huì)議、出口目標(biāo)考核等機(jī)制，定期與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、運(yùn)輸?shù)炔块T共同研究解決外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加快推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以網(wǎng)絡(luò)化、信息化為手段，創(chuàng)新外貿(mào)服務(wù)方式，深入推進(jìn)我市外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)和外貿(mào)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升外貿(mào)服務(wù)水平。（市商務(wù)局牽頭）2.抓好重點(diǎn)市場(chǎng)拓展，擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)的份額，加大對(duì)“走出去”企業(yè)的政策支持力度，對(duì)企業(yè)國(guó)際化行動(dòng)的相關(guān)活動(dòng)給予支持，增加“成都優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)國(guó)際化行動(dòng)”資金規(guī)模，充分發(fā)揮外經(jīng)合作對(duì)外貿(mào)的拉動(dòng)作用；積極引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)到境外投資辦廠，帶動(dòng)原材料和設(shè)備出口。（市商務(wù)局牽頭）

（十）深化行政管理體制改革。

1.完善大部門管理體制改革，結(jié)合實(shí)際確定我市及所屬區(qū)（市）縣的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)的重心下移到區(qū)（市）縣。（市編辦牽頭）2.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，探索城市基層治理機(jī)制改革，理順基層政府事權(quán)關(guān)系，探索將部分縣級(jí)行政管理職能權(quán)限向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。（市編辦牽頭）

3.研究制定事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步全面清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位，通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式，優(yōu)化調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)；推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，建立事業(yè)單位績(jī)效工資管理制度，初步建立事業(yè)單位績(jī)效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、完善考核機(jī)制相結(jié)合的制度。（市人事局牽頭）

4.調(diào)整市域范圍內(nèi)行政區(qū)劃，加快推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)工作；根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村行政區(qū)劃。（市民政局牽頭）

5.加強(qiáng)政府立法工作，清理政府規(guī)章，繼續(xù)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開透明運(yùn)行；規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、處罰流程清楚、管理相對(duì)人可查的行政處罰機(jī)制，推進(jìn)重大行政處罰公開審理，同時(shí)選擇部分政府部門推行行政處罰電子化管理，并納入電子監(jiān)察體系。（市政府法制辦牽頭）

三、工作要求

（一）市政府各部門要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升開放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等戰(zhàn)略，把改革放在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性突破。

（二）市政府各有關(guān)牽頭負(fù)責(zé)部門要會(huì)同相關(guān)部門科學(xué)制定方案，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，落實(shí)工作責(zé)任。相關(guān)部門要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭負(fù)責(zé)部門做好有關(guān)工作。

（三）各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門要結(jié)合本意見，提出符合自身實(shí)際、操作性強(qiáng)的改革意見或?qū)嵤┺k法。對(duì)內(nèi)能夠完成的改革任務(wù)，要集中力量，確保完成；對(duì)跨的改革任務(wù)，要積極推動(dòng)，盡快取得突破。



二〇一〇年八月十九日

第三篇：深化經(jīng)濟(jì)體制改革

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

作者: 勤是 發(fā)表日期: 2006-04-30 09:3

5文字深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

一、堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性

經(jīng)過(guò)改革開放二十七年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，綜合國(guó)力顯著提高，中國(guó)在世界上的威望空前高漲，這些成果也充分說(shuō)明我們黨中央國(guó)務(wù)院制定一系列改革開放的方針、政策是正確的，所選擇的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路是適合我國(guó)國(guó)情的康莊大道。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的逐步深入，鄧小平同志提出的允許一部分人、一部分地區(qū)通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)的政策得到了有效貫徹，我國(guó)收入分配的體制和格局發(fā)生了根本性變化。但距離改革的目標(biāo)要求還有很大差距：國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)規(guī)范的公司制改造任務(wù)遠(yuǎn)未完成，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙；市場(chǎng)體系特別是要素市場(chǎng)發(fā)育很不完備，維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則與秩序尚未真正建立；政府“錯(cuò)位、越位、缺位”的現(xiàn)象仍很普遍，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主體的宏觀間接調(diào)控體系還需進(jìn)一步完善；部分社會(huì)成員間收入差距懸殊，有效的社會(huì)保障體系和收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制未能形成；如果不深化改革、理順體制關(guān)系，來(lái)自政府部門、企業(yè)和個(gè)人的各種扭曲行為就不能得到有效矯正，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的深層矛盾與問(wèn)題就難以從根本上解決，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也難以高效有序地運(yùn)轉(zhuǎn)；如果不深化改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就難以得到有效調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也無(wú)法實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展觀就不能真正落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就會(huì)陷于空談，我們擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)分化和政治動(dòng)蕩等不良后果就有可能出現(xiàn)a； 如果不深化改革，收入分配差距越來(lái)越大，超出大多數(shù)社會(huì)成員的承受能力，目前公眾對(duì)收入分配狀況的不滿程度相當(dāng)高，一些不滿情緒已開始轉(zhuǎn)為對(duì)政府以及改革的不認(rèn)同。各種基于嚴(yán)重不滿情緒的社會(huì)矛盾、沖突已開始顯現(xiàn)。各種群體性事件、各種經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，這些情況的發(fā)生，收入差距過(guò)大和分配矛盾突出是重要誘因之一。基于當(dāng)前的形勢(shì)和未來(lái)發(fā)展的需要，深化經(jīng)濟(jì)體制改革與弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性就凸顯出來(lái)。一方面要把除經(jīng)濟(jì)體制改革以外的政治體制改革等相關(guān)配套改革向前推進(jìn)；另一方面要把已經(jīng)開展的經(jīng)濟(jì)體制改革及“摸著石頭過(guò)河”過(guò)程中出現(xiàn)和暴露出來(lái)的問(wèn)題、矛盾再改革，用積極態(tài)度去加以解決和完善。

我們深深懂得在一個(gè)利益分化和利益主體多元化的社會(huì)中，一個(gè)好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無(wú)策或過(guò)于脆弱，尤其我們?cè)谶M(jìn)行著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的今天，作為一個(gè)執(zhí)政黨更能夠表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會(huì)決不是一個(gè)沒有利益沖突的社會(huì)，誠(chéng)然，我們建立和諧社會(huì)就是要建立一個(gè)有能力解決和化解利益沖突并實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。所以，我們要堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾。

二、要理解深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化利益矛盾工作的困難性和緊迫性。

要深化改革，說(shuō)到底就是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公正合理的利益分配格局和利益調(diào)整機(jī)制，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，它所追求的結(jié)果其實(shí)是勞動(dòng)者合法權(quán)益得到進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大與穩(wěn)定。

其一，從改革內(nèi)容看，我們面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強(qiáng)的改革，都是這些年由于多種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的關(guān)鍵課題。其二，從改革目的性看，人們對(duì)改革成果分享的要求明顯增強(qiáng)，已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益增進(jìn)的轉(zhuǎn)變，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，廣大人民群眾特別要求都能分享到改革與發(fā)展的成果。其三，從改革的動(dòng)力看，在改革初期，是要解決“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。人心思變和良好預(yù)期形成的廣大人民群眾強(qiáng)烈的改革熱情，由于改革不斷深化造成的利益沖擊增強(qiáng)和改革效益分享不均衡而趨于淡化。其三，長(zhǎng)期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、組織者和推動(dòng)者的政府部門，隨著改革的深化，本身成了改革的主要對(duì)象。改革要改到自己的頭上了，甚至是大力度地剝奪自身?yè)碛械臋?quán)力和利益，對(duì)于某些政府部門來(lái)說(shuō)，畢竟是一件不容易的事情，其積極性必然受到影響b。所有這些，都使新一階段的改革變得異常艱難和復(fù)雜。要深化改革，必須充分認(rèn)識(shí)這種困難性和緊迫性。就必須沖破各層次的阻力。

鄧小平曾經(jīng)指出：“貧窮不是社會(huì)主義”，中國(guó)在改革開放的過(guò)程中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也實(shí)施了資本主義的某些發(fā)展模式，如吸引外資、開放證券市場(chǎng)、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)成分多元化以及“讓一部分人先富起來(lái)”等。惟有這些改革開放的措施才能帶動(dòng)我們這個(gè)人口大國(guó)向前發(fā)展。盡管如此，矛盾也依然存在，在中國(guó)，富人有時(shí)顯得非常特殊。不平等體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，也體現(xiàn)在那些消費(fèi)水平已經(jīng)達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平的富人與千百萬(wàn)依然生活在貧困中的人之間。據(jù)研究報(bào)告表明：中國(guó)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間的收入差別已經(jīng)從1995年的2.5倍增至2005年的4.7倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼等因素，實(shí)際收入的差距則約達(dá)6倍，是大批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要原因。如何弱化收入矛盾？如何解決這些實(shí)際問(wèn)題？這種現(xiàn)實(shí)情況我們有關(guān)部門必須要清醒地認(rèn)識(shí)和考慮。

三、企業(yè)改革在收入分配中存在的利益矛盾問(wèn)題分析

1、企業(yè)改革其目的、對(duì)象錯(cuò)位帶來(lái)的利益矛盾

我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是因?yàn)槲覀兞Ⅻh宗旨是“立黨為公，執(zhí)政為民”所決定。目的是為了有利于創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，讓老百姓生活得更好，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。這與西方一切向錢看的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)的區(qū)別！現(xiàn)在我們感到有的企業(yè)改革的目的不清、不明，沒有利為民所謀。有的國(guó)有企業(yè)多年來(lái)搞強(qiáng)制（如化工企業(yè)、金融企業(yè)等）下待崗，買斷工齡，改革的對(duì)象都是職工和老百姓；政策向經(jīng)理、總經(jīng)理或帶長(zhǎng)的行政管理人員傾斜。在企業(yè)中，具體干實(shí)事的，有豐富經(jīng)驗(yàn)的同志提前靠邊，對(duì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人都很不利。某些技術(shù)崗位“青黃不接”，企業(yè)不得不返聘和外聘。為了保護(hù)既得利益，減民不減官，結(jié)果是效益上不去，反而造成企業(yè)內(nèi)部矛盾加劇，“金字塔”型人員結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步失調(diào)。所產(chǎn)生的惡性互動(dòng)對(duì)企業(yè)的效率和效益都造成了傷害。為了完成減員指標(biāo)，一些基層有“抓鬮”的；有讓基層自由組合的。某企業(yè)既沒有中級(jí)工證書，又沒有技術(shù)和高中文憑的工段長(zhǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代卻領(lǐng)導(dǎo)技師和高級(jí)工，并讓考過(guò)了高級(jí)工和有中級(jí)工證書的職工下待崗。優(yōu)勝劣汰與績(jī)效考核完全脫鉤，這時(shí)，企業(yè)黨委、工會(huì)脫產(chǎn)組織形同虛設(shè)，職工有冤屈而告狀無(wú)門。職工不明白，為什么國(guó)企改革，一些企業(yè)改出了一個(gè)官本位利益共同體？為什么改革總是犧牲職工的利益而加大為官本位的利益？為什么“摸著石頭過(guò)河”的學(xué)費(fèi)要廣大職工來(lái)承擔(dān)？!在下待崗的吆喝下，昔日的主人翁敢怒而不敢言。為了保住飯碗，不少人在生存手段上發(fā)生錯(cuò)位。有投其所好，獻(xiàn)媚取寵，尋找保護(hù)傘的；有請(qǐng)客送禮，拉幫結(jié)派壯大勢(shì)力的；有“笑臉引你上船，狠心推你下水”的；有購(gòu)買假文憑，為自己臉上貼金的；有放下專業(yè)特長(zhǎng)，去謀取一官半職的；有行賄買官，急于收回成本的,等等，同流合污的選擇更是推波助瀾。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)“黑哨”，競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)引發(fā)斗爭(zhēng)，甚至集體上訪抗?fàn)帲⒎锤瘮　．?dāng)“金字塔”底部被砍削得凹凸不平，企業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定能不受影響嗎？當(dāng)職工的權(quán)益不斷受到傷害，對(duì)不是以人為本、求真務(wù)實(shí)的改革能理解并熱情支持嗎？

2、企業(yè)改革其利益分配嚴(yán)重失衡

企業(yè)分配制度是激勵(lì)企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)杠桿。有的金融資產(chǎn)損失和金融腐敗及秩序混亂、效率低下，癥結(jié)在于資源配置權(quán)力失去監(jiān)督和制約。年復(fù)一年地深化改革，日復(fù)一日地談發(fā)展，某沿海國(guó)有金融機(jī)構(gòu)（銀行）的員工工資、福利越來(lái)越低，壓力越來(lái)越大；領(lǐng)導(dǎo)管理人士的待遇越來(lái)越高，對(duì)員工越來(lái)越趾高氣揚(yáng)。腐敗和混亂的受益者繼續(xù)受益，而無(wú)辜的勞動(dòng)者卻為腐敗和混亂買單。領(lǐng)導(dǎo)在員工那里，威信威望是指望不上了，但“國(guó)家飯碗”在“領(lǐng)導(dǎo)者”手里攥著，雖然這是唯一的“管理資源”，但很有效――他剝奪你的權(quán)利可以氣壯如牛，他就仗著你沒地方說(shuō)理，沒人給你說(shuō)話。再如，某國(guó)有化工企業(yè)從原來(lái)小金庫(kù)暗箱操作，演變?yōu)橛屑t頭文件的向職務(wù)、權(quán)力傾斜。從原來(lái)的平均主義大鍋飯演變?yōu)榧?jí)別大鍋飯、職務(wù)權(quán)利的大鍋飯和職務(wù)、權(quán)力平均主義。在高薪養(yǎng)廉和與西方企業(yè)家收入接軌的鼓噪聲中，卻要企業(yè)職工與農(nóng)民工比待遇。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終獎(jiǎng)是基層職工的幾十倍甚至上百倍，收入十分懸殊。大家認(rèn)為：“是掏廣大職工口袋的錢給少數(shù)人快速致富；是大官大撈，小官小撈，工人階級(jí)和離退休職工只有發(fā)牢騷。有職務(wù)、低素質(zhì)、低學(xué)歷又沒職稱的干部是干好干壞一個(gè)樣；虧損和盈利一個(gè)樣”。這就極大挫傷了有能力、有職稱而無(wú)官職的基層技術(shù)、管理人員的積極性。造成企業(yè)凝聚力下降，管理松懈，安全事故不斷；有技術(shù)專長(zhǎng)的人才不辭而別，甚至帶走圖紙和機(jī)密資料。有的國(guó)有企業(yè)搞改革，當(dāng)官的利益是貴族化，與時(shí)俱進(jìn)，而職工的收入是民工化，每況愈下。文件規(guī)定無(wú)法可依！與國(guó)家頒布的<<勞動(dòng)法>>、<<合同法>>相悖，這里暫且不批這種落后的官本位和不利于企業(yè)健康發(fā)展的人才觀。在近幾年，在評(píng)優(yōu)秀、評(píng)先進(jìn)等激勵(lì)手段都發(fā)生錯(cuò)位。每年下指標(biāo)評(píng)選，由于業(yè)績(jī)考核不規(guī)范，往往評(píng)不出干勁而是評(píng)出矛盾。職工私下說(shuō)，評(píng)先是做秀。即使評(píng)應(yīng)該由所在部門員工來(lái)參與進(jìn)行，實(shí)際上是少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)憑個(gè)人意志點(diǎn)譜，”“說(shuō)你行，不行也行；說(shuō)你不行，行也不行”。職工看不到效益提高，看到的是人才流失，國(guó)有資產(chǎn)的流失，企業(yè)內(nèi)部矛盾的加劇！經(jīng)濟(jì)杠桿的支點(diǎn)假如不是績(jī)效，而是官職、權(quán)力和關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益能提高嗎？發(fā)展方向能不偏離嗎？老百姓對(duì)那些靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)致富的人是認(rèn)同和無(wú)可厚非的，最可惡的是對(duì)那些個(gè)靠腐敗致富的人而又對(duì)職工利益而不顧的貪官深惡痛絕。

3、社會(huì)收入分配關(guān)系尚未理順，某些領(lǐng)域分配秩序混亂，某些成員收入來(lái)源不規(guī)范。

一是國(guó)有資產(chǎn)管理中的體制性障礙還沒有從根本上得到解決，分配關(guān)系尚未有效理順。目前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、國(guó)有資產(chǎn)流失、監(jiān)管調(diào)控職能弱化等現(xiàn)象，說(shuō)明國(guó)有企業(yè)內(nèi)部有效的治理結(jié)構(gòu)尚未形成，國(guó)有資產(chǎn)增值保值的激勵(lì)機(jī)制也就難以真正實(shí)現(xiàn)。二是對(duì)國(guó)有單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配，國(guó)家監(jiān)管調(diào)控不力的狀況沒有得到根本改變。一些企業(yè)工資提取不規(guī)范，掛盈不掛虧。實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)在計(jì)劃外、基數(shù)外提取工資現(xiàn)象較普遍，有的企業(yè)干部翻倍的工資和多倍的績(jī)效工資個(gè)人所得稅都是讓職工來(lái)平攤。部分企業(yè)通過(guò)建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，變相提高收入，電信、煙草、金融、保險(xiǎn)、民航、鐵路等行業(yè)，職工平均貨幣收入及福利等，明顯高于其他行業(yè)。三是政府行政職能改革與行為調(diào)整進(jìn)展緩慢，各種權(quán)力因素對(duì)資源配置及市場(chǎng)分配仍在進(jìn)行不應(yīng)有的干預(yù)。人為分割市場(chǎng)、維護(hù)或制造壟斷以及尋租設(shè)租的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。轉(zhuǎn)型時(shí)期的市場(chǎng)秩序混亂直接引發(fā)分配的不公，而某些部門和個(gè)人利益的膨脹又直接推動(dòng)和助長(zhǎng)分配秩序的混亂，借助貪污腐敗、走私販私、制假售假等非法手段而實(shí)現(xiàn)暴富；其四是國(guó)企改制過(guò)程中管理、監(jiān)督脫節(jié)或缺失造成國(guó)企自買自賣、低估賤賣、轉(zhuǎn)移藏匿、暗箱操作、逃廢債務(wù)等做法時(shí)有發(fā)生，國(guó)資委一位官員透露，“國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題”是目前較為普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象”。有關(guān)人士認(rèn)為，改革的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)引起了國(guó)家的高度重視。既是對(duì)國(guó)家和公眾利益的剝奪與侵害，也是社會(huì)分配不公的重要表現(xiàn)。

4、收入分配的宏觀調(diào)控存在體制缺陷和政策漏洞。

一是對(duì)居民收入的真實(shí)狀況缺乏全面掌握，尚未形成對(duì)社會(huì)收入狀況的基本監(jiān)控體系和能力。各部門和地方對(duì)居民收入缺乏信息共享和協(xié)作機(jī)制，宏觀調(diào)控中難以形成工作合力。二是稅收制度對(duì)收入差距的調(diào)控存在制度缺陷。一方面，偏低的個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)工薪階層等中低收入者造成事實(shí)上的逆向調(diào)節(jié)，而利息稅的開征也降低和影響了居民正常的財(cái)產(chǎn)收入；另一方面，高收入者既可以利用收入申報(bào)和征管中的漏洞大肆偷稅漏稅，也可以通過(guò)財(cái)產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移等手段逃脫稅收監(jiān)管。遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)稅的缺位既造成稅源的大量流失，也使得當(dāng)前的貧富財(cái)產(chǎn)差距逐步失控。

5、國(guó)企改革其主要領(lǐng)導(dǎo)有的沒有起到模范表率作用

通過(guò)股份改制的股份公司上市后和未上市者，實(shí)行的是董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。董事長(zhǎng)由上級(jí)主管部門委派，代管國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)際上不是真正意義的董事長(zhǎng)，而是高級(jí)“白領(lǐng)”。企業(yè)“一把手”負(fù)責(zé)制現(xiàn)在已有弊大于利的趨勢(shì)！容易造成副手和下屬都看“一把手”的臉色、眼色表示意見，不敢對(duì)“一把手”行使的權(quán)力實(shí)行監(jiān)督，誰(shuí)都不敢提反對(duì)意見。黨內(nèi)民主不正常，正氣必然減少，順我者昌，逆我者靠邊站、下崗，逆淘汰現(xiàn)象就會(huì)蔓延！由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中名、利、情的誘惑太多，權(quán)力監(jiān)督失控，人的各種欲望就會(huì)惡性膨脹，這已經(jīng)成為了一條自然規(guī)律。當(dāng)今吏治腐敗已嚴(yán)重影響了國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力！人們常說(shuō)：“火車跑得快，全靠車頭帶”***說(shuō)：“政治路線確定以后，干部是決定因素”；職工收入不高，責(zé)任絕對(duì)是領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題而不是職工不努力。現(xiàn)在一些國(guó)有企業(yè)為什么沒有競(jìng)爭(zhēng)力？不少人認(rèn)為是沒有首先改革我們的干部體制，造成各種改革出現(xiàn)錯(cuò)位，本末倒置；急功近利，抓小放大，企業(yè)效益難以提高。見利忘義、取財(cái)無(wú)道，必然是肥了少數(shù)人，窮了多數(shù)人。既富了方丈窮了廟。地方國(guó)企已低估賤賣了60%--83%，職工怨聲載道，正是因?yàn)楣兄蒲葑優(yōu)榱斯儆兄啤＝逃?xùn)沉痛，有必要引以為戒！最初的所謂“放權(quán)讓利”，就偏離了國(guó)有企業(yè)改革的正確方向。它將企業(yè)的一切大權(quán)都讓給廠長(zhǎng)或經(jīng)理一個(gè)人，不對(duì)其資金運(yùn)作進(jìn)行任何監(jiān)督。結(jié)果是方便了國(guó)有企業(yè)的少數(shù)經(jīng)理人員大肆進(jìn)行在職消費(fèi)，任意揮霍企業(yè)資金，甚至侵吞公有財(cái)產(chǎn)，不但造成了先于收入兩極分化的消費(fèi)兩極分化，為社會(huì)上的財(cái)產(chǎn)兩極分化提供了土壤，而且使國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)作陷入混亂，經(jīng)營(yíng)狀況越來(lái)越壞。許多暴富者由此而掘到所謂的“第一桶金”，而大批的國(guó)有企業(yè)則因此而衰敗。

6、分配制度在新舊規(guī)則中摩擦與沖突

當(dāng)中國(guó)一開始打破“大鍋飯”、平均主義的時(shí)候，收入分配上的種種疑惑一直揮之不去。不同的利益群體對(duì)公平與效率有著不同的理解，但相同的是，都有著強(qiáng)烈的抱怨。

以公平為主，還是以效率為主？這既關(guān)系收入分配總的指導(dǎo)思想，也是一個(gè)學(xué)界長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的問(wèn)題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤認(rèn)為，這一爭(zhēng)論如果不解釋清楚，很可能成為思想障礙，進(jìn)而發(fā)展為體制性障礙。從中國(guó)當(dāng)前實(shí)踐來(lái)說(shuō)，在微觀層次，盡管也存在少數(shù)企業(yè)（主要是國(guó)有企業(yè)）內(nèi)收入差距偏大的問(wèn)題，但多數(shù)企業(yè)內(nèi)部收入差距并不很大，在公平和效率的關(guān)系問(wèn)題上突出的是“效率低下”；但是，在宏觀（也就是社會(huì)）層次，則存在著收入差距過(guò)大問(wèn)題，這在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同所有制之間以及不同群體之間都有明顯的表現(xiàn)。盡管近年來(lái)政府在調(diào)節(jié)收入分配方面采取了一些措施，但問(wèn)題沒有得到實(shí)質(zhì)性的改觀。十六大提出的勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，但是對(duì)于如何分配，專家都感到目前這是一個(gè)難題。這其中涉及到城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)的因素、東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的因素、壟斷性行業(yè)占有優(yōu)良資源的因素等，甚至還包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不完善從而產(chǎn)生的非法收入、灰色收入，還包括腐敗、貪污等不正當(dāng)活動(dòng)帶來(lái)的收入等諸多原因。這就面臨著如何在制度上建立調(diào)節(jié)機(jī)制，將過(guò)高的收入調(diào)節(jié)到合理的水平，但目前還沒做到，在個(gè)人所得稅制度、財(cái)產(chǎn)制度等方面調(diào)節(jié)機(jī)制的功能還存在一些缺陷，執(zhí)行也不到位。

7、企業(yè)大幅度裁員造成部分人員進(jìn)入收入低谷

企業(yè)大幅度裁員，原因無(wú)非是經(jīng)營(yíng)中遇到巨大困難，屬無(wú)奈之舉。國(guó)外大企業(yè)，在不得不采取大裁員措施的同時(shí)，面對(duì)勞工組織和全社會(huì)的壓力，往往是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢而戚戚然。到我們這里卻成了“領(lǐng)導(dǎo)氣魄”和“巨大成績(jī)”，領(lǐng)導(dǎo)不對(duì)此感到遺憾，更談不上反思；媒體想不到勞動(dòng)者權(quán)益和裁員背后的原因，隨即給予贊許、捧場(chǎng)，這種現(xiàn)象極不正常。

更不正常的是裁員的理論根據(jù)和顛倒黑白的作為。裁員的根據(jù)就是改革的根據(jù)，就是把經(jīng)營(yíng)失敗和歷史包袱的形成歸咎于基層員工。誰(shuí)都知道，這個(gè)天大的責(zé)任從根本說(shuō)來(lái)和基層勞動(dòng)者無(wú)關(guān)。大家看到，腐敗大案的背后，時(shí)時(shí)有金融部門的黑手翻云覆雨，形成的銀行巨額資金損失，都只能是管理層所為或更高層失職、失察所致。然而，如某銀行員工卻為此付出慘重代價(jià)，還落個(gè)“素質(zhì)低”的名聲，辛辛苦苦最終得到個(gè)“淘汰活該”的結(jié)論。以往的裁員，也并不是讓真正素質(zhì)低的下崗，尚有權(quán)力和影響的官員的家庭成員，因素質(zhì)低被迫下崗、買斷的幾乎沒有。特別是那些四、五十歲的老員工，多是由于跟不上腐敗、庸俗的新形勢(shì)而沒混到“強(qiáng)者”份上，他們這些打下基礎(chǔ)又付出生命最寶貴時(shí)光的“原始股東”，現(xiàn)在正面臨最不受歡迎和老來(lái)無(wú)著的尷尬境地。另外，就買斷工齡而言是減員增效的一個(gè)比較簡(jiǎn)單可行的辦法。但實(shí)際情況相當(dāng)復(fù)雜。“買斷”的價(jià)格是多少？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，工人得到的工資不是足額的。從理論上講，工資是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的價(jià)值，也就是維持工人本人和其子女的物質(zhì)文化生活的價(jià)值，應(yīng)包括、衣、食、住、行，教育、醫(yī)療等方面的費(fèi)用。在統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)制度下，本應(yīng)屬于工資的一部分的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等費(fèi)用都由國(guó)家扣下了，再由國(guó)家對(duì)他們進(jìn)行終身保障。現(xiàn)在要工人和企業(yè)脫離關(guān)系，就得把過(guò)去由國(guó)家集中起來(lái)的、用于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的那部分錢退還給工人。買斷工齡，“買斷”的價(jià)格就是在工人在職期間，理論工資和實(shí)際工資的差額的總和。今天的財(cái)政沒有能力拿出這筆錢來(lái)補(bǔ)償工人。通常的辦法是劃出一塊國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)作為補(bǔ)償資金。但多數(shù)國(guó)有企業(yè)拿不出可以變現(xiàn)的資產(chǎn)。再加上在“買斷”過(guò)程中，買賣雙方不具平等地位，價(jià)格多少？，工人沒有發(fā)言權(quán)。所以在買斷工齡中，工人能拿到的只能是他應(yīng)得的一小部分。其未來(lái)這些“買斷”的工人生活收入只能進(jìn)入歷史的低谷。

8、社保體制還沒有完善，部分國(guó)企職工得到不公正待遇

社會(huì)保障體系還不健全，政府對(duì)低收入者的轉(zhuǎn)移支付還有待完善，社會(huì)安全網(wǎng)的作用和功能離社會(huì)需要還有很大的距離，農(nóng)村落后地區(qū)的扶貧開發(fā)還需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。特別是近幾年中國(guó)的財(cái)富和收入分配不平等進(jìn)一步加劇，這主要是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)剝離了幾千萬(wàn)員工。對(duì)國(guó)有企業(yè)員工的這種“剝離”，不僅意味著原國(guó)有企業(yè)的員工因同時(shí)失去工作和收入而“下崗”，也不僅意味著他們按西方國(guó)家的定義陷入失業(yè)境地，更主要的是意味著他們失去了任何社會(huì)保障，落入了被國(guó)家和社會(huì)完全拋棄的地位——他們往往被迫以幾萬(wàn)元甚至僅僅幾千元補(bǔ)償金，從此政府就擺脫了向他們提供養(yǎng)老金的義務(wù)，這使他們當(dāng)中的許多人將來(lái)有可能得不到任何養(yǎng)老金。從當(dāng)時(shí)的情況看來(lái)，這樣大規(guī)模剝離原國(guó)有企業(yè)員工似乎是迫不得已。因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)的大面積虧損極為嚴(yán)重，這些被剝離的員工大多數(shù)已經(jīng)實(shí)際上沒有工作、沒有收入。有些人據(jù)此認(rèn)為，這是國(guó)有企業(yè)沒有效率的必然結(jié)果，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中所不可避免的。實(shí)際上，這樣一種說(shuō)法也是在抹煞政策因素對(duì)原國(guó)有企業(yè)職工的困境所起的作用。誠(chéng)然，20多年來(lái)國(guó)有企業(yè)的改革一直沒有取得重大的突破，這是國(guó)有企業(yè)陷入今日的困境的主要原因。但是，錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策一直在加重國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而加劇了國(guó)有企業(yè)今日的困境，它對(duì)國(guó)有企業(yè)今日的困境也要承擔(dān)重要責(zé)任的。而且，大量職工在倒閉的企業(yè)里社會(huì)保險(xiǎn)福利也就得不到保障。另外，由于我們至今為止一直沒有形成有效的國(guó)有財(cái)產(chǎn)保值增值機(jī)制，20世紀(jì)90年代以來(lái)興起的國(guó)有企業(yè)辦“混合所有制企業(yè)”和“產(chǎn)權(quán)交易”的浪潮，實(shí)際上就變成了少數(shù)特權(quán)人物轉(zhuǎn)移資金以侵吞國(guó)有資本的手段。在這以后掀起了兩場(chǎng)運(yùn)動(dòng)：“國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”等于不準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，“改制”則更是明目張膽地實(shí)行私有化，而且基本上是以向少數(shù)特權(quán)人物白送國(guó)有財(cái)產(chǎn)的方式實(shí)行權(quán)貴私有化，讓少數(shù)人放手掠奪全國(guó)人民的財(cái)產(chǎn)。把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“按勞分配”變成“按權(quán)分配”就是10年來(lái)這兩個(gè)階段的“國(guó)有企業(yè)改革”，不僅將許多國(guó)有企業(yè)送上了絕路，而且在一極喂養(yǎng)出了一個(gè)有驚人財(cái)富的暴富階層，在另一極斷送了大部分國(guó)有企業(yè)職工的生路，使他們墜入了貧困的深淵。以“扶持民營(yíng)企業(yè)”為借口要求給少數(shù)現(xiàn)在或未來(lái)的富豪以優(yōu)惠政策，而從不要求給下崗的國(guó)有企業(yè)職工以什么優(yōu)惠政策。

四、在深化改革過(guò)程中探索弱化分配利益矛盾的途徑

我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配原則是：堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又緩解社會(huì)分配不公，防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

當(dāng)前，全國(guó)上下對(duì)加快收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，解決部分社會(huì)成員收入差距過(guò)分?jǐn)U大問(wèn)題的呼聲越來(lái)越高，業(yè)已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，在收入分配問(wèn)題上要講究效益。也要注重公平，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，更要拿出切實(shí)可行收入分配對(duì)策、措施和新型的分配原則，以弱化利益矛盾。

1、促進(jìn)公平分配、理順分配關(guān)系、落實(shí)新的分配政策，我們要迅速制訂符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的分配原則和機(jī)制，成為一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本競(jìng)相迸發(fā)活力的激勵(lì)手段，致力于平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。各級(jí)政府與各企事業(yè)深化改革，弱化利益矛盾一個(gè)重要措施。各級(jí)政府行政控制的實(shí)質(zhì)是調(diào)整各種矛盾和利益關(guān)系。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，當(dāng)一個(gè)社會(huì)處于新舊體制交替時(shí)，各種利益的摩擦越顯著，社會(huì)越容易出現(xiàn)混亂，以致掣肘社會(huì)變革。因此，改革中應(yīng)注意運(yùn)用行政控制有效地協(xié)調(diào)各種利益沖突和矛盾，并將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。首先，國(guó)家要運(yùn)用行政手段和紀(jì)律手段，協(xié)調(diào)好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，用政策手段處理好國(guó)家、集體和個(gè)人之間的關(guān)系。在推行股分制改造國(guó)有企業(yè)的過(guò)程中，國(guó)家一方面要確保企業(yè)所享有的權(quán)利的到位，又要注重糾正企業(yè)的短期行為，防止國(guó)有資產(chǎn)明和暗的流失。其二，要協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展關(guān)系與城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。其三國(guó)家有關(guān)部門要制定企事業(yè)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下合理的工資分配指導(dǎo)意見，不能是矩形那樣的絕對(duì)平均，更不能象倒三角形那樣差距太大，應(yīng)該在工資分配上按正態(tài)分布形比較合適，即高工資和低收入是占相當(dāng)少數(shù)，中等收入占大比例大部分，每個(gè)社會(huì)成員在企業(yè)事業(yè)單位都可以找到自己發(fā)展空間如技工系列和專業(yè)技術(shù)系列工資，而不能采用一種行政職務(wù)系列；其四要防止和糾正分配不公問(wèn)題，特別是權(quán)力腐敗問(wèn)題。權(quán)力腐敗體現(xiàn)為政治權(quán)力的分配不公，結(jié)果會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)利益的分配不公，必須通過(guò)強(qiáng)有力的行政控制盡快加以消除。也就是說(shuō)要從源頭上鏟除利益矛盾的土壤。山西鄉(xiāng)寧縣針對(duì)100多個(gè)煤老板的年收入比全縣23萬(wàn)人總和還高的現(xiàn)象，倡導(dǎo)了100多個(gè)煤老板實(shí)行“一礦一業(yè)一事”活動(dòng)，有效調(diào)節(jié)與緩解了利益矛盾，就是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的例證。

2.千方百計(jì)加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)收入分配的調(diào)控和管理。

其一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)的工資收入管理和總量調(diào)控，的利益關(guān)系抓緊清理和規(guī)范企業(yè)違反規(guī)定、自立名目發(fā)放的各種不合理收入，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑壟斷地位和特殊條件獲得的超額收益不得用于內(nèi)部分配。加強(qiáng)對(duì)各地進(jìn)行的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)的規(guī)范和監(jiān)督。其二是繼續(xù)深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資收入分配制度改革。對(duì)改革前勞動(dòng)人事部門制定比較合理的部分，我們要繼承，對(duì)與現(xiàn)行體制工資收入分配制度有矛盾，甚至不合理的部分我們要修正，在修改的過(guò)程中一定要考慮好各階層的利益關(guān)系。

也就是說(shuō)要理順地區(qū)間、部門間、各類人員間工資關(guān)系d。尤其要對(duì)國(guó)有部門的收入分配依法加強(qiáng)監(jiān)管，防止社會(huì)共有的壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)的利益和個(gè)別人員的薪酬福利，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉(zhuǎn)移機(jī)制。這是我們達(dá)到弱化利益矛盾之一。

3認(rèn)真制定農(nóng)業(yè)政策，想方設(shè)法提高農(nóng)民收入

為了縮小城鄉(xiāng)差別。弱化利益矛盾，其一是要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，加強(qiáng)能夠?yàn)檗r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)并直接增加現(xiàn)金收入的項(xiàng)目建設(shè)，確保農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。教育、衛(wèi)生等方面的新增財(cái)政支出要繼續(xù)主要用于農(nóng)村。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制。繼續(xù)深化糧食流通體制改革。其二是進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理，這一點(diǎn)在國(guó)務(wù)院要求下已開始實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水電、建房、農(nóng)機(jī)服務(wù)等涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的清理和整頓。建立和規(guī)范農(nóng)村中小型公益設(shè)施建設(shè)“一事一議”的工作機(jī)制。其三是繼續(xù)改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的組織協(xié)調(diào)和信息指導(dǎo)，簡(jiǎn)化農(nóng)民外出務(wù)工的審核手續(xù)，取消各種亂收費(fèi)。2006年伊始，深圳市政府出臺(tái)有利南下務(wù)工人員多項(xiàng)優(yōu)惠政策，就是很好例證，如市區(qū)級(jí)人才市場(chǎng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)四次免費(fèi)入場(chǎng)，強(qiáng)力打擊“黑中介”等措施受到普遍稱贊。其四，繼續(xù)清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問(wèn)題的檢查和處罰力度。其五是切實(shí)做好農(nóng)村土地征用及補(bǔ)償工作。堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象。嚴(yán)禁低價(jià)征用農(nóng)民土地和截留、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)用。建立公開透明的農(nóng)村土地征用補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決失地農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，實(shí)實(shí)在在維護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的合法權(quán)益d。

4.整頓和規(guī)范分配秩序，清除非法收入及其來(lái)源。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督，深化政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算外收入及制度外收入的監(jiān)督管理，完善預(yù)算外收支的管理制度。通過(guò)建立嚴(yán)格、透明的法律法規(guī)，加大對(duì)各種非法收入及各種腐敗行為的打擊力度，取締非法收入。加強(qiáng)對(duì)公職人員的制度約束，杜絕將部門收入轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入的行為。嚴(yán)禁政府公務(wù)人員利用職權(quán)和工作之便謀取非法收入和公款揮霍，堅(jiān)決制裁各類腐敗行為f。特別要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)特殊崗位和管理人員灰色收入的剖析力度，追根逐源，采取常換崗，常監(jiān)督等辦法阻止非正常收入比例擴(kuò)大。國(guó)有企業(yè)改制后可以學(xué)習(xí)美國(guó)沃爾瑪公司的做法，成立企業(yè)防損部，其工作人員可以滲透到重要崗位關(guān)鍵行為中去，從而避免本企業(yè)利益受到損失及有關(guān)人員非正常收入得逞。

5、強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。

加大稅收調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮好行政和財(cái)務(wù)監(jiān)督作用加大對(duì)居民收入的稅收調(diào)節(jié)力度。全面強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。加快建立個(gè)人收入納稅信息檔案制度。擴(kuò)大納稅人自行申報(bào)收入的試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊涉及個(gè)人所得稅的違法犯罪行為，堅(jiān)決杜決企業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)”多倍工資收入還讓全體職工來(lái)平攤稅賦的惡劣行為。要健全個(gè)人收入監(jiān)測(cè)辦法，推進(jìn)個(gè)人信用體系建設(shè)。這是深化改革，弱化利益矛盾的途徑之一。

6、改革工會(huì)的管理體制，使之其真正成為爭(zhēng)取企業(yè)職工利益的代表機(jī)構(gòu)

要 改革工會(huì)的管理體制，這20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，工會(huì)管理沒有得到加強(qiáng)，相反，由于種種原因，工會(huì)的管理體制及職能被弱化，一般成為企業(yè)虛設(shè)機(jī)構(gòu)，或是成為企業(yè)和單位老總的傳話茼、橡皮圖章，根本不是職工表達(dá)利益要求地方，按保羅。薩繆爾森提出的“工會(huì)通過(guò)取得對(duì)某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的合法壟斷，就擁有了市場(chǎng)權(quán)力g。”要建立獨(dú)立的工會(huì)的管理體制，具有制定企業(yè)單位職工收入分配的建議表決權(quán)力，使之其真正成為爭(zhēng)取企業(yè)職工利益的代表機(jī)構(gòu)。另一方面，最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、最低工資、最基本的社會(huì)保障，這是政府干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要手段。但企業(yè)職工利益的保護(hù)，更多的是要靠職工通過(guò)集體協(xié)商、民主管理等途徑來(lái)實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)勞動(dòng)者保護(hù)，工會(huì)是一個(gè)必要條件。有勞資關(guān)系一定會(huì)有矛盾甚至沖突，所以按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，必須建立多方協(xié)調(diào)解決的機(jī)制。要拓寬各階層協(xié)調(diào)渠道，構(gòu)建各階層利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)的具體制度。在目前的社會(huì)生活中，我國(guó)工會(huì)影響力和認(rèn)同度仍有待提高。工會(huì)勇于介入涉及職工利益的問(wèn)題，才能彰顯其地位和作用。要通過(guò)三方協(xié)商機(jī)制，使勞資矛盾得到緩解，使業(yè)主、經(jīng)營(yíng)管理者與職工群眾的民主意識(shí)進(jìn)一步提高，使民主管理成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任提高了，員工關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)關(guān)注職工的生活，這樣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們的勞動(dòng)關(guān)系才能更和諧，我們的生活才能更美好。制定正確的政治體制改革，提高政治制度化水平是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革弱化利益矛盾的必由之路

政治制度化水平標(biāo)志著一個(gè)政權(quán)統(tǒng)控能力的高低與強(qiáng)弱。所以，在政治體制改革中，要加強(qiáng)以下制度建設(shè)：（1）形成多元順暢的利益表達(dá)渠道。要有意識(shí)扶持和擴(kuò)大代表各階層利益的社會(huì)團(tuán)體的影響，如組織農(nóng)民協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位的職代會(huì)，城市社區(qū)委員會(huì)等，使他們?cè)诰奂头从潮倦A層利益要求方面發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)大眾傳播媒介建設(shè)。這一點(diǎn)，在信息迅速發(fā)展和利益多變的當(dāng)代社會(huì)里具有重要意義。它不僅是社會(huì)利益的顯示器，而且“可以授人以地位”，“可以擴(kuò)大改革影響的范圍”，“可以強(qiáng)化社會(huì)規(guī)范”。（2）改革干部人事制度，建立擇優(yōu)汰劣機(jī)制。要選好人，用好人，象江蘇華西村那樣的村黨委書記說(shuō)過(guò)：“一個(gè)人富不算富，大家富了才算富”，他是這樣說(shuō)的，也是這樣去實(shí)踐的。他還聯(lián)合鄰村一起奔致富路，本村人住上別墅房而自己還是住在20多年前的老房子。廣大村民擁護(hù)有加，在華西村應(yīng)該說(shuō)是弱化利益矛盾的典范。是共產(chǎn)黨員的旗幟，是一位好干部。（3）要注意不斷吸收新生的社會(huì)力量進(jìn)入政治參與過(guò)程，并協(xié)

調(diào)不同集團(tuán)的利益要求。（4）要強(qiáng)化政府決策的科學(xué)化、民主化和公開性。政府決策須有一套公開的科學(xué)決策程序，要正確把握政策的目的輻射面、利益覆蓋面以及社會(huì)變遷的互動(dòng)效應(yīng)；收入分配等利益決策必須是民主決策，重大決策也必須經(jīng)過(guò)廣泛討論h，而不是由少數(shù)“領(lǐng)導(dǎo)”獨(dú)斷行事，堅(jiān)決杜決“一張嘴”，“一枝筆”來(lái)定分配。

8、建立和完善新的利益監(jiān)督機(jī)制，保證利益合理公正

我們現(xiàn)在進(jìn)行的改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)的大部分已經(jīng)進(jìn)行股份制改造，也正在實(shí)行“三會(huì)”制度，即監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)和股東會(huì)，但是都是由企業(yè)及政府委任，實(shí)際上是內(nèi)部人控制的現(xiàn)象存在，沒有很好代表各方的利益。雖然，我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的高度成熟的市場(chǎng)氛圍，如成熟的經(jīng)理人市場(chǎng)、成熟的外部董事市場(chǎng)、成熟的商品市場(chǎng)等，既然從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦理，在利益決策上，一要學(xué)習(xí)美國(guó)通過(guò)市場(chǎng)監(jiān)控防止董事會(huì)和經(jīng)理層合謀侵害各股東利益；二要學(xué)習(xí)德國(guó)靠直接利益相關(guān)者主要是用銀行和職工董事對(duì)經(jīng)理層損害國(guó)家、職工和中小股東的利益進(jìn)行監(jiān)督。三要學(xué)習(xí)日本松下、三菱等公司給忠誠(chéng)度好的老職工為終身員工待遇，并給予參加企業(yè)發(fā)展、薪酬等議事和見證權(quán)利。為了防止總經(jīng)理或“一把手”獨(dú)斷專行，保證公司正確發(fā)展方向和有效經(jīng)營(yíng)，讓出資人和職工利益最大化，起用外部獨(dú)立董事進(jìn)行有效利益監(jiān)督和利益表決，也是弱化利益矛盾的選項(xiàng)。

第四篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見%9A

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政綜〔2006〕24號(hào) 【發(fā)布日期】2006-06-21 【生效日期】2006-06-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見的通知

(哈政綜〔2006〕24號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

現(xiàn)將《哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??

哈爾濱市人民政府?

二○○六年六月二十一日 ??

哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見

2006年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，我市深化經(jīng)濟(jì)體制改革的任務(wù)十分艱巨。根據(jù)黨的十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和市委十一屆四次全會(huì)關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署和要求，現(xiàn)就我市2006年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出以下意見。?

一、進(jìn)一步明確深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想和基本原則?

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，把握經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，抓住影響和制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和深層次體制問(wèn)題，深入推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為實(shí)施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。?

（二）基本原則。更加注重改革和發(fā)展的緊密結(jié)合，以改革促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展；更加注重以人為本，著力解決涉及人民群眾切身利益的體制機(jī)制問(wèn)題；更加注重改革的規(guī)范化推進(jìn)，及時(shí)將行之有效的改革措施用制度確立下來(lái)；更加注重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保各項(xiàng)改革措施平穩(wěn)推進(jìn)。?

二、積極推進(jìn)行政管理體制改革?

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進(jìn)市直部門行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職能分工，提高行政效能。深化行政審批制度改革，進(jìn)一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，依法推進(jìn)管理重心向區(qū)、縣（市）下移。調(diào)整被取消或下放行政審批職能的機(jī)構(gòu)及人員編制。繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，加強(qiáng)政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能（此項(xiàng)工作由市編委辦牽頭）。全面推行依法行政，建立健全科學(xué)、民主和依法決策機(jī)制及行政監(jiān)督機(jī)制，完善集體決策、專家咨詢和評(píng)估、決策聽證和公示、決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度（此項(xiàng)工作由市政府辦公廳、法制辦、研究室和市監(jiān)察局牽頭）。建立健全應(yīng)對(duì)緊急重大突發(fā)事件管理體制和機(jī)制（此項(xiàng)工作由市政府辦公廳、法制辦牽頭）。?

（四）分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照國(guó)家關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，完善改革措施，進(jìn)一步做好與國(guó)家分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的銜接工作。深化財(cái)政補(bǔ)助事業(yè)單位分配制度和用人制度改革。研究制定推進(jìn)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化的配套政策。加快市直成人教育和職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)單位改革。進(jìn)一步完善以市編委辦、市委組織部、市人事局、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局五部門為管理主體的“五聯(lián)動(dòng)”管理。落實(shí)轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位在職職工繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工資基數(shù)和比例、離退休計(jì)發(fā)待遇、退休審批部門“四不變”的政策規(guī)定（此項(xiàng)工作由市人事局、編委辦、勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）。?

三、堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度?

（五）積極推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。圍繞建設(shè)機(jī)械制造、醫(yī)藥、食品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，抓緊研究提出全市國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，推動(dòng)國(guó)有資本向龍頭骨干企業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，培育壯大一批品牌號(hào)召力強(qiáng)、技術(shù)創(chuàng)新能力強(qiáng)和市場(chǎng)應(yīng)變能力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)（此項(xiàng)工作由市政府國(guó)資委、市經(jīng)委牽頭）。?

（六）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。加快制定出臺(tái)國(guó)有資產(chǎn)收益收繳管理辦法、國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算試行辦法，建立國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度。出臺(tái)《哈爾濱市國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)投融資管理辦法》，加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)重大項(xiàng)目管理（此項(xiàng)工作由市政府國(guó)資委牽頭）。?

（七）推進(jìn)市屬國(guó)有企業(yè)改制。初步完成哈軸集團(tuán)、東輕公司等重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)改制。強(qiáng)力推進(jìn)哈建工集團(tuán)、哈供排水集團(tuán)、公交企業(yè)以及哈物業(yè)供熱集團(tuán)等企業(yè)改制。穩(wěn)妥推進(jìn)哈工程機(jī)械廠、變壓器廠和電纜廠等企業(yè)漸進(jìn)式改制。研究制定相關(guān)政策，妥善解決改制遺留問(wèn)題（此項(xiàng)工作由市政府國(guó)資委牽頭）。?

（八）加快股份制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)股份制改革，實(shí)現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司管理層行為，進(jìn)一步健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，在董事會(huì)建設(shè)方面邁出實(shí)質(zhì)步伐（此項(xiàng)工作由市政府國(guó)資委牽頭）。?

（九）扎實(shí)推進(jìn)市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)廠辦大集體改制。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》（國(guó)函〔2005〕88號(hào)）精神，進(jìn)一步完善《哈爾濱市廠辦大集體改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確改制目標(biāo)和責(zé)任分工，把握好企業(yè)改制方案制定、職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面啟動(dòng)市屬國(guó)有工業(yè)企業(yè)廠辦大集體改制工作（此項(xiàng)工作由市政府國(guó)資委牽頭）。繼續(xù)深化集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟(jì)（此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭）。?

（十）建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)者激勵(lì)與約束機(jī)制。加快制定哈爾濱市市管企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法、薪酬核準(zhǔn)制度、任期經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核辦法，初步建立起國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系。開展業(yè)績(jī)考核和效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)試點(diǎn)工作，積極探索國(guó)有企業(yè)效績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的方法和途徑，運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。深化企業(yè)經(jīng)營(yíng)者收入分配制度改革，加快建立個(gè)人收入與崗位責(zé)任、貢獻(xiàn)和企業(yè)效益緊密掛鉤、與勞動(dòng)力市場(chǎng)價(jià)位相銜接、收入分配能增能減的分配調(diào)控機(jī)制（此項(xiàng)工作由市政府國(guó)資委牽頭）。?

（十一）進(jìn)一步改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》（國(guó)發(fā)〔2005〕3號(hào)）和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（哈發(fā)〔2005〕5號(hào)）（此項(xiàng)工作由市中小企業(yè)局牽頭）。市財(cái)政每年安排5000萬(wàn)元用于提高對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的擔(dān)保能力；安排1000萬(wàn)元，用于設(shè)立市中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金（此項(xiàng)工作由市財(cái)政局牽頭）。選擇一批發(fā)展前景好、帶動(dòng)作用強(qiáng)、吸納勞動(dòng)力能力突出的企業(yè)大戶，建立與市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系直通車制度。建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)體系、資金扶持擔(dān)保體系、維權(quán)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。將哈爾濱市個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為哈爾濱市發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的體制、政策、環(huán)境等重大問(wèn)題（此項(xiàng)工作由市中小企業(yè)局牽頭）。?

四、進(jìn)一步深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革?

（十二）深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制。鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，逐步改革現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制，適時(shí)開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實(shí)和化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點(diǎn)工作（此項(xiàng)工作由市農(nóng)委牽頭）。?

（十三）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進(jìn)和擴(kuò)大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移基地和外派勞務(wù)基地建設(shè)試點(diǎn)（此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭）。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工就業(yè)的管理和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。大力拓展外向型勞務(wù)輸出經(jīng)濟(jì)。抓好30萬(wàn)農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭(zhēng)轉(zhuǎn)移110萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)總收入45億元，農(nóng)民年人均勞務(wù)收入900元（此項(xiàng)工作由市農(nóng)委牽頭）。?

（十四）大力加強(qiáng)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)。鼓勵(lì)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，積極引導(dǎo)農(nóng)民以入股形式開展緊密型合作或松散、半松散型合作，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。組織好各級(jí)業(yè)務(wù)骨干和農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人培訓(xùn)，提高其經(jīng)營(yíng)管理水平和市場(chǎng)開拓能力（此項(xiàng)工作由市農(nóng)委牽頭）。?

（十五）推進(jìn)糧食流通體制改革。深化國(guó)有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推行公司制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善購(gòu)銷市場(chǎng)化機(jī)制，發(fā)展社會(huì)多元糧食收購(gòu)主體，培育糧食收購(gòu)大戶，組建市、縣（市）糧食購(gòu)銷集團(tuán)。發(fā)展糧食訂單收購(gòu)和購(gòu)銷一體化經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)建和完善現(xiàn)有糧食批發(fā)市場(chǎng)，新建糧食物流中心（此項(xiàng)工作由市糧食局牽頭）。?

（十六）繼續(xù)深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。完善小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)政策，加大資金支持力度，重點(diǎn)扶持康金、王崗、團(tuán)結(jié)、西集、賓西、拉林、小嶺、周家等試點(diǎn)鎮(zhèn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，發(fā)展各次產(chǎn)業(yè)和各類市場(chǎng)。推動(dòng)呼蘭區(qū)向康金鎮(zhèn)下放部分經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限試點(diǎn)（此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭）。?

五、大力發(fā)展現(xiàn)代市場(chǎng)體系?

（十七）加快地方資本市場(chǎng)建設(shè)。積極推進(jìn)外資銀行和國(guó)內(nèi)股份制銀行在哈設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和開展金融業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)市證券登記公司向股權(quán)登記托管中心轉(zhuǎn)變。依托股權(quán)登記托管中心和產(chǎn)權(quán)交易中心，建立地區(qū)性股權(quán)融資市場(chǎng)，探索建立非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易和機(jī)構(gòu)投資者退出機(jī)制（此項(xiàng)工作由市金融辦牽頭）。?

（十八）進(jìn)一步規(guī)范土地市場(chǎng)。繼續(xù)推進(jìn)征地制度改革，探索建立適應(yīng)新形勢(shì)的征地補(bǔ)償辦法，健全被征地農(nóng)民的合理補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會(huì)保障制度，研究建立征地補(bǔ)償安置爭(zhēng)議協(xié)調(diào)和裁決機(jī)制。進(jìn)一步整頓和規(guī)范土地交易市場(chǎng)秩序，擴(kuò)大土地使用權(quán)出讓招、拍、掛范圍，完善交易程序。加快培育礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)，大力推進(jìn)探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度改革，提高探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓招、拍、掛比例（此項(xiàng)工作由市國(guó)土資源局牽頭）。?

（十九）健全和完善勞動(dòng)力市場(chǎng)。以“一站式”服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。加強(qiáng)下崗失業(yè)人員、無(wú)業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。大力發(fā)展各類勞務(wù)中介組織。繼續(xù)清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制和各種阻礙勞動(dòng)力流動(dòng)的不合理制度。進(jìn)一步完善勞動(dòng)力爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制。完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度（此項(xiàng)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）。?

（二十）進(jìn)一步加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)。加強(qiáng)人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步完善人才市場(chǎng)體系。大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)人才中介服務(wù)組織的監(jiān)管。探索做好高校畢業(yè)生就業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)（此項(xiàng)工作由市人事局牽頭）。?

（二十一）大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。進(jìn)一步健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能，強(qiáng)化“一站式”服務(wù)。加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易程序，加大對(duì)場(chǎng)外交易的查處力度（此項(xiàng)工作由市政府國(guó)資委牽頭）。?

（二十二）加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。加快推進(jìn)城市供水和污水處理費(fèi)價(jià)格改革，將水資源費(fèi)計(jì)入供水成本。改革農(nóng)業(yè)供水價(jià)格形成機(jī)制和管理體制，完善農(nóng)業(yè)水費(fèi)計(jì)取辦法，推行“終端水價(jià)制”，實(shí)行計(jì)量收費(fèi)（此項(xiàng)工作由市物價(jià)局、水務(wù)局、環(huán)保局牽頭）。穩(wěn)步推進(jìn)煤氣出廠價(jià)格形成機(jī)制改革（此項(xiàng)工作由市物價(jià)局牽頭）。推進(jìn)工業(yè)供熱出廠價(jià)格改革，研究制定《煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)實(shí)施辦法》（此項(xiàng)工作由市物價(jià)局、供熱辦牽頭）。?

（二十三）推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。抓好政府誠(chéng)信建設(shè)，對(duì)涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重大事項(xiàng)，實(shí)行專家咨詢論證、專業(yè)機(jī)構(gòu)評(píng)估和依法審核制度。加強(qiáng)商業(yè)城信和企業(yè)誠(chéng)信建設(shè)，建立健全企業(yè)和企業(yè)法定代表人信用數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)企業(yè)信用分類監(jiān)管，對(duì)企業(yè)信用實(shí)行等級(jí)評(píng)定。全面開展公民誠(chéng)信建設(shè)，規(guī)范公民誠(chéng)信行為。建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度（此項(xiàng)工作由市信息產(chǎn)業(yè)局、工商局牽頭）。?

（二十四）繼續(xù)整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一開放和競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等違法行為。進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)法規(guī)建設(shè)（此項(xiàng)工作由市工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局、科技局牽頭）。?

六、深化財(cái)政和投融資體制改革?

（二十五）深化財(cái)政體制改革。加快建立和完善公共財(cái)政體制。繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算改革，建立部門預(yù)算編制、執(zhí)行制衡機(jī)制。擴(kuò)大國(guó)庫(kù)集中支付制度改革實(shí)施范圍，啟動(dòng)286個(gè)市直單位第二批國(guó)庫(kù)集中支付制度改革。進(jìn)一步規(guī)范市對(duì)區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。深化政府采購(gòu)制度改革，進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模。推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)。制定穩(wěn)步推進(jìn)項(xiàng)目支出績(jī)效考評(píng)實(shí)施方案（此項(xiàng)工作由市財(cái)政局牽頭）。?

（二十六）繼續(xù)深化投資體制改革。按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的原則，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，嚴(yán)格實(shí)行備案制、核準(zhǔn)制和審批制。規(guī)范政府投資行為，建立并完善政府投資決策責(zé)任制度。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)行建設(shè)和管理政企分開（此項(xiàng)工作由市發(fā)改委牽頭）。?

（二十七）積極推進(jìn)企業(yè)直接融資。有效利用境內(nèi)外上市融資渠道，推進(jìn)企業(yè)上市融資。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與上市公司資產(chǎn)重組（此項(xiàng)工作由市金融辦牽頭）。?

七、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革?

（二十八）深化外貿(mào)管理體制改革。加快口岸管理體制改革，完善口岸工作協(xié)調(diào)機(jī)制。全面推進(jìn)電子口岸和“大通關(guān)”建設(shè)。進(jìn)一步減少外貿(mào)行政審批事項(xiàng)。大力培育對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)施對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者備案登記制度（此項(xiàng)工作由市商務(wù)局牽頭）。?

（二十九）完善外商投資管理體制。進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)東北老工業(yè)基地進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放的實(shí)施意見》（國(guó)辦發(fā)〔2005〕36號(hào)），加強(qiáng)對(duì)外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)。制定出臺(tái)關(guān)于鼓勵(lì)外商建立研發(fā)中心的規(guī)定。繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理（此項(xiàng)工作由市經(jīng)合促進(jìn)局牽頭）。?

（三十）完善“走出去”管理機(jī)制。制定出臺(tái)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略指導(dǎo)意見，建立推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略實(shí)施的工作機(jī)制。完善對(duì)外投資服務(wù)體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，建立境外投資風(fēng)險(xiǎn)回避和投資安全保障機(jī)制。鼓勵(lì)和支持企業(yè)從事境外工程承包和勞務(wù)輸出（此項(xiàng)工作由市商務(wù)局牽頭）。?

八、加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)?

（三十一）努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕36號(hào)）精神，繼續(xù)推進(jìn)“促進(jìn)再就業(yè)行動(dòng)”，加強(qiáng)就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。強(qiáng)化就業(yè)再就業(yè)工作責(zé)任體系、政策支持體系和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)力爭(zhēng)安置10萬(wàn)人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)5萬(wàn)人，“4050”人員再就業(yè)1萬(wàn)人（此項(xiàng)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）。?

（三十二）完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。繼續(xù)做好未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、已經(jīng)退休人員享受基本生活費(fèi)資格認(rèn)定、企業(yè)職工退休審批和養(yǎng)老金調(diào)整工作。基本養(yǎng)老保險(xiǎn)新增5萬(wàn)人，企業(yè)覆蓋率達(dá)到86%。確保當(dāng)期基本養(yǎng)老金足額發(fā)放（此項(xiàng)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）。?

（三十三）推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)。貫徹落實(shí)《哈爾濱市市區(qū)企業(yè)并軌人員進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)暫行辦法》（哈勞社發(fā)〔2005〕121號(hào)），平穩(wěn)推進(jìn)3萬(wàn)名并軌人員進(jìn)入失業(yè)保險(xiǎn)并享受相關(guān)待遇。建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制，有效實(shí)施失業(yè)調(diào)控。依法擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)新增5萬(wàn)人，覆蓋面達(dá)到88%，登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)（此項(xiàng)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）。?

（三十四）擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面。完善醫(yī)療保險(xiǎn)政策，將市區(qū)自由職業(yè)人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。研究醫(yī)改前關(guān)、停、破產(chǎn)且無(wú)存續(xù)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險(xiǎn)問(wèn)題。探索、研究少年兒童住院和門診大病醫(yī)療保險(xiǎn)辦法。修訂《哈爾濱市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行辦法》。建立離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌財(cái)政支持機(jī)制，統(tǒng)一實(shí)行省離休干部醫(yī)療政策。新增參保人員7萬(wàn)人，覆蓋面達(dá)到68%（此項(xiàng)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）。?

（三十五）完善工傷保險(xiǎn)制度。進(jìn)一步完善和規(guī)范工傷保險(xiǎn)相關(guān)政策，繼續(xù)擴(kuò)大工傷保險(xiǎn)覆蓋范圍，積極吸收三資、民營(yíng)等非公有制企業(yè)參保，有序推進(jìn)個(gè)體工商戶、農(nóng)民工參保，加快推進(jìn)事業(yè)單位參保，新增參保人員8萬(wàn)人（此項(xiàng)工作由市勞動(dòng)和社會(huì)保障局牽頭）。?

（三十六）加快推進(jìn)供熱體制改革。制定出臺(tái)《哈爾濱市職工供熱費(fèi)補(bǔ)貼實(shí)施辦法》，將采暖補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變?yōu)椤懊餮a(bǔ)”。完善城市供熱保障制度，制定出臺(tái)《哈爾濱市城市供熱保障實(shí)施辦法》，明確保障政策、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金管理和核發(fā)辦法（此項(xiàng)工作由市供熱辦、財(cái)政局牽頭）。?

九、全面推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生領(lǐng)域體制改革?

（三十七）深化科技體制改革。加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力推進(jìn)汽車電子、信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料、新醫(yī)藥和食品安全等技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。加快工程技術(shù)研究中心建設(shè)，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化。深化科研機(jī)構(gòu)改革，推動(dòng)開發(fā)類科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，公益類科研機(jī)構(gòu)建立現(xiàn)代科研院所制度，不斷提高自主創(chuàng)新能力和科技支撐能力（此項(xiàng)工作由市科技局牽頭）。?

（三十八）積極推進(jìn)教育體制改革。調(diào)整、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局。深化教育教學(xué)和辦學(xué)體制改革，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)教育思想、體制、內(nèi)容和方法創(chuàng)新。強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的責(zé)任，建立有效的教育資助體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展（此項(xiàng)工作由市教育局牽頭）。?

（三十九）深化文化體制改革。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2006〕14號(hào)）及相關(guān)政策規(guī)定，積極推進(jìn)政企、政事和管辦分開，加快電影公司系統(tǒng)轉(zhuǎn)企改制步伐，建立健全國(guó)有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于非公有資本進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕10號(hào)），放寬對(duì)申辦文化經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的限制，完善審批備案制度，積極引進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入文化市場(chǎng)。繼續(xù)整頓和規(guī)范文化市場(chǎng)秩序（此項(xiàng)工作由市文化局牽頭）。?

（四十）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，建立市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急能力。在公立綜合醫(yī)院進(jìn)行轉(zhuǎn)換運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)，探索建立“平價(jià)醫(yī)院”和“平價(jià)病房”，緩解群眾“看病貴、看病難”問(wèn)題。擴(kuò)大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點(diǎn)，不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制、運(yùn)行機(jī)制、籌資機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制，建立有效的農(nóng)民醫(yī)療保障制度。進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療，加快建立新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系（此項(xiàng)工作由市衛(wèi)生局牽頭）。?

十、加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生產(chǎn)安全型社會(huì)建設(shè)?

（四十一）推進(jìn)資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)。積極開發(fā)和推廣清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)。在利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、雙城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和賓西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)進(jìn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。在哈藥集團(tuán)制藥總廠、華爾化工有限公司、東輕公司等10家企業(yè)推進(jìn)中水回用試點(diǎn)。完成50家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。確保哈爾濱利民固體廢物綜合利用處置中心投入使用。推進(jìn)國(guó)環(huán)醫(yī)療垃圾處理場(chǎng)試運(yùn)行。在哈發(fā)電廠、哈藥集團(tuán)等30家企業(yè)開展節(jié)能工程建設(shè)（此項(xiàng)工作由市環(huán)保局牽頭）。建立消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品強(qiáng)制性淘汰制度（此項(xiàng)工作由市經(jīng)委牽頭）。研究制定有利于資源節(jié)約的價(jià)格和財(cái)政補(bǔ)貼政策（此項(xiàng)工作由市物價(jià)局、財(cái)政局牽頭）。?

（四十二）加快環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)。加快推進(jìn)水污染治理、大氣污染治理、噪聲治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范等“六項(xiàng)重點(diǎn)工程”。實(shí)行排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。完成《哈爾濱市防治機(jī)動(dòng)車排氣污染監(jiān)督管理辦法》、《哈爾濱市畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》和《哈爾濱市水污染防治辦法》的立法調(diào)研（此項(xiàng)工作由市環(huán)保局牽頭）。?

（四十三）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。進(jìn)一步完善安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管。實(shí)施安全生產(chǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核及持證上崗制度，對(duì)危險(xiǎn)性較大的特種設(shè)備實(shí)行安全認(rèn)證和使用許可制度。建立健全應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)監(jiān)控體系和預(yù)警體系。建立對(duì)重大危險(xiǎn)源和事故隱患評(píng)估整改、對(duì)高危行業(yè)進(jìn)行控制的宏觀安全監(jiān)控體系和對(duì)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)過(guò)程、設(shè)施設(shè)備運(yùn)行進(jìn)行控制的微觀安全監(jiān)控體系。建立政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制（此項(xiàng)工作由市安全辦牽頭）。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見%9A

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號(hào)】哈政發(fā)〔2007〕12號(hào) 【發(fā)布日期】2007-05-17 【生效日期】2007-05-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來(lái)源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見的通知

(哈政發(fā)〔2007〕12號(hào))

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

《哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見》業(yè)經(jīng)2007年4月19日市政府第5次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

??

哈爾濱市人民政府

二○○七年五月十七日?? ??

哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的意見

2007年是實(shí)施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要一年。根據(jù)黨的十六屆五中、六中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，按照市委關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的總體部署，現(xiàn)就2007年經(jīng)濟(jì)體制改革工作提出如下意見：

?

一、指導(dǎo)思想和基本原則

?

（一）指導(dǎo)思想

?

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大戰(zhàn)略思想，按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的部署，以轉(zhuǎn)變政府職能、深化國(guó)有企業(yè)改革和加快社會(huì)領(lǐng)域體制改革為重點(diǎn)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的突出矛盾和深層次問(wèn)題，用更大力量推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，力爭(zhēng)在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的體制和機(jī)制保障。

?

（二）基本原則 ?

――堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革方向，加大改革攻堅(jiān)力度，提高改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性。

?

――堅(jiān)持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把維護(hù)人民群眾的根本利益放在重要位置，確保廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

?

――堅(jiān)持以改革促發(fā)展，將改革和發(fā)展緊密結(jié)合，用改革的辦法解決發(fā)展中遇到的問(wèn)題。

?

――堅(jiān)持改革規(guī)范推進(jìn)，切實(shí)把行之有效的改革措施用制度和法律確立下來(lái)。

?

――堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受的程度結(jié)合起來(lái)，確保各項(xiàng)改革平穩(wěn)和諧推進(jìn)。

?

二、加快推進(jìn)行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能

?

（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。完善公共服務(wù)體制，改進(jìn)公共服務(wù)方式（責(zé)任單位：市政府辦公廳）。強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，扎實(shí)推進(jìn)文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公用事業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域體制改革的研究，推動(dòng)政府成為公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者、組織者和維護(hù)者；繼續(xù)推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開，以及政府與行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)分開，切實(shí)把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事程序，創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式；健全新增（減）審批事項(xiàng)申報(bào)、會(huì)簽、審批服務(wù)、審批責(zé)任監(jiān)督“一體化”工作制度；積極探索信息化政府履行審批職能的實(shí)現(xiàn)方式，提高行政效率；研究建立行政許可項(xiàng)目動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制、新設(shè)定行政許可項(xiàng)目審查論證機(jī)制及審批和許可事項(xiàng)監(jiān)督管理機(jī)制（責(zé)任單位：市編委辦）。?

（四）加快建設(shè)法治政府，全面推進(jìn)依法行政。加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政執(zhí)法依據(jù)公開和行政執(zhí)法評(píng)議考核制度；完善行政復(fù)議制度和運(yùn)行機(jī)制，調(diào)整并加強(qiáng)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)，開展行政復(fù)議委員會(huì)試點(diǎn)工作，健全解決行政爭(zhēng)議化解矛盾的法定機(jī)制；開展政府績(jī)效評(píng)估體系研究，通過(guò)政府立法，建立政府績(jī)效管理制度（責(zé)任單位：市政府法制辦、辦公廳、人事局、財(cái)政局、監(jiān)察局）。

?

（五）加快推行政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)信息化。加快編制政務(wù)公開目錄，促進(jìn)辦事公開和行政權(quán)力公開透明運(yùn)行；加強(qiáng)制度建設(shè)，建立健全政務(wù)公開預(yù)先審核、主動(dòng)公開、依法申請(qǐng)公開、內(nèi)部公開、新聞發(fā)布等制度；整合公開載體，探索建立“一網(wǎng)、一廳、一線、一信、一冊(cè)”的“五個(gè)一”聯(lián)動(dòng)公開模式（責(zé)任單位：市政府辦公廳）。制定電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃和政策，加快電子政務(wù)建設(shè)（責(zé)任單位：市信息產(chǎn)業(yè)局）。

?

（六）依法理順市區(qū)縣（市）管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)行政管理重心下移。合理劃分市、區(qū)、縣（市）政府職責(zé)權(quán)限，按照合法、合理、權(quán)責(zé)一致和高效便民原則，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，將部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限下放到區(qū)、縣（市）（責(zé)任單位：市政府法制辦）。

?

（七）分類推進(jìn)事業(yè)單位改革。按照國(guó)家和省統(tǒng)一部署，制定分類推進(jìn)事業(yè)單位改革具體實(shí)施辦法，健全和完善相關(guān)配套政策；穩(wěn)妥推進(jìn)用人制度改革，規(guī)范和完善聘用制度，積極推行崗位設(shè)置和管理制度，健全新進(jìn)人員公開招聘制度和在職人員競(jìng)聘上崗制度；扎實(shí)推進(jìn)分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的崗位績(jī)效和分級(jí)分類管理收入分配制度；繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化（責(zé)任單位：市人事局、編委辦）。加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)單位改革試點(diǎn)（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。積極推進(jìn)財(cái)政體制改革，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”原則，取消衛(wèi)生、城建等工作任務(wù)可以量化的單位人頭費(fèi)，按工作量或項(xiàng)目核定經(jīng)費(fèi)（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。深入推進(jìn)社會(huì)保障制度改革，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革步伐（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。

?

三、進(jìn)一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，探索公有制的有效實(shí)現(xiàn)形式

?

（八）加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高帶動(dòng)力和影響力。研究制定國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃；建立國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)機(jī)制，促進(jìn)企業(yè)資源優(yōu)化配置；加快劣勢(shì)企業(yè)退出，將國(guó)有優(yōu)良資產(chǎn)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)、關(guān)鍵領(lǐng)域集中；加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，把調(diào)整改造的重點(diǎn)集中到對(duì)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐作用并能帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展或產(chǎn)業(yè)集聚的機(jī)械、醫(yī)藥、食品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)；培育和發(fā)展具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力的大公司、大企業(yè)集團(tuán)，加快形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)企業(yè)（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市政府國(guó)資委）。

?

（九）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。建立健全國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核體系和國(guó)有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度；建立重大事項(xiàng)報(bào)告制度；選擇市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、東輕公司等企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)和績(jī)效考核制度試點(diǎn)；建立國(guó)有資產(chǎn)收益收繳制度，實(shí)施國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，對(duì)國(guó)有企業(yè)應(yīng)上繳利潤(rùn)、國(guó)有股紅利、國(guó)企產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等收益進(jìn)行收繳；進(jìn)一步規(guī)范和完善國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)者的收入分配辦法，選擇部分企業(yè)進(jìn)行期權(quán)、股權(quán)試點(diǎn)；加強(qiáng)資產(chǎn)與財(cái)務(wù)管理制度建設(shè)；堅(jiān)持和完善監(jiān)事會(huì)制度，適時(shí)選擇國(guó)有企業(yè)進(jìn)行派駐監(jiān)事會(huì)試點(diǎn)（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委）。

?

（十）深化國(guó)有企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為核心，深化公共客運(yùn)等公用事業(yè)以及房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工企業(yè)改革；進(jìn)一步放開城市公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)和作業(yè)市場(chǎng)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破壟斷，加快市場(chǎng)化進(jìn)程；積極推進(jìn)有條件的國(guó)有企業(yè)在境內(nèi)外上市；基本完成國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)及輔業(yè)分離改制；妥善調(diào)處改制企業(yè)遺留問(wèn)題，切實(shí)保障職工利益（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委、市交通局、市建委）。

?

（十一）加快推進(jìn)集體企業(yè)改革。積極組織推進(jìn)國(guó)家“廠辦大集體改制試點(diǎn)”；根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改制試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》（國(guó)函〔2005〕88號(hào)）要求，按照《哈爾濱市廠辦大集體改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確和細(xì)化改制目標(biāo)、責(zé)任分工及工作任務(wù)，把握好政策宣傳、企業(yè)方案制定審批、職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取多種形式加快推進(jìn)廠辦大集體改革（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委、市財(cái)政局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。進(jìn)一步明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，加快推進(jìn)集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。

?

（十二）大力發(fā)展個(gè)體、私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)。貫徹落實(shí)《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》（哈發(fā)〔2006〕5號(hào)），不斷完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策；繼續(xù)清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，依法保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益；實(shí)施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長(zhǎng)工程，積極推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；充分發(fā)揮“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”相結(jié)合作用，依托哈工大等大專院校及科研院所組建公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新提供支撐和服務(wù)；繼續(xù)發(fā)揮擔(dān)保機(jī)構(gòu)對(duì)非公有制企業(yè)在融資擔(dān)保中的積極作用，適時(shí)成立“哈爾濱中小企業(yè)擔(dān)保協(xié)會(huì)”；建立涵蓋科技人才、管理人才和各類高級(jí)人才的非公有制人才庫(kù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障（責(zé)任單位：市中小企業(yè)局）。

?

四、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

?

（十三）全面深化農(nóng)村綜合改革。進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所；抓緊制定分流人員的社會(huì)保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)保障等配套措施；轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制在“十一五”期間只減不增（責(zé)任單位：市編委辦、市農(nóng)委）。繼續(xù)推進(jìn)“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”財(cái)政管理方式改革，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間收入劃分，著力解決縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)財(cái)力均等化，保證鄉(xiāng)村正常運(yùn)轉(zhuǎn)（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)委）。推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革（責(zé)任單位：市教育局、市農(nóng)委）。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)保障水平，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財(cái)政保障范圍（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)委）。?

（十四）完善農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)制度。繼續(xù)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法維護(hù)農(nóng)民土地承包權(quán)益，按照依法、自愿、有償原則，推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)；穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點(diǎn)，不斷完善糾紛調(diào)處機(jī)制；深入開展土地承包規(guī)范化管理，提高規(guī)范化管理水平（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。

?

（十五）進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。圍繞省內(nèi)、省外、國(guó)外3個(gè)市場(chǎng)，大力拓展勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移空間；利用與上海、大連、北京等市建立多種經(jīng)貿(mào)合作的有利條件，積極推介輸出勞動(dòng)力資源；充分利用韓國(guó)、日本、俄羅斯親緣、地緣優(yōu)勢(shì)，拓寬勞務(wù)輸出渠道，積極向國(guó)外輸出勞務(wù)；引導(dǎo)農(nóng)民抓住農(nóng)閑時(shí)節(jié)，開展季節(jié)性打工。全年?duì)幦∨嘤?xùn)農(nóng)民工35萬(wàn)人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)30.5萬(wàn)人，技能性培訓(xùn)4.5萬(wàn)人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力120萬(wàn)人；轉(zhuǎn)移勞務(wù)收入實(shí)現(xiàn)62億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入1200元（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。

?

（十六）積極清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。全面落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕86號(hào)）；深入開展調(diào)查研究，摸清債務(wù)產(chǎn)生原因和債務(wù)底數(shù)，分析探索化債有效渠道，研究提出化解鄉(xiāng)村債務(wù)的意見；制訂切實(shí)可行的試點(diǎn)工作方案，適時(shí)開展化債試點(diǎn)（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)委）。

?

（十七）大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織。落實(shí)《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織意見的通知》（哈政辦發(fā)〔2005〕22號(hào)），市財(cái)政每年從農(nóng)發(fā)基金中安排100萬(wàn)元作為專項(xiàng)資金，用于鼓勵(lì)支持發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市農(nóng)委、市供銷社）。認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，做好農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織登記注冊(cè)工作（責(zé)任單位：市工商局、市農(nóng)委、市供銷社）。對(duì)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織所需臨時(shí)性、季節(jié)性資金，各金融機(jī)構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定積極給予貸款支持，市商業(yè)銀行要在信貸政策上給予傾斜，開通農(nóng)業(yè)特色貸款業(yè)務(wù)綠色通道，推出小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，提供“一攬子貸款套餐”服務(wù)（責(zé)任單位：市金融辦、市商業(yè)銀行）。

?

（十八）繼續(xù)深化糧食流通體制改革。全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕16號(hào)）；積極推進(jìn)落實(shí)政策性糧食財(cái)務(wù)掛賬從企業(yè)剝離工作；加快糧食購(gòu)銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對(duì)保留的骨干糧食購(gòu)銷企業(yè)進(jìn)行公司制改制，實(shí)行國(guó)有獨(dú)資或國(guó)有控股經(jīng)營(yíng)，對(duì)非骨干國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)采取改組聯(lián)合、股份制、資產(chǎn)重組和授權(quán)經(jīng)營(yíng)等多種形式全面放開搞活；鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與糧食企業(yè)改制；提高糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化程度，繼續(xù)培育壯大多元糧食購(gòu)銷主體，構(gòu)建糧食流通市場(chǎng)化新機(jī)制；加快現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)，完善提高市場(chǎng)載體功能；繼續(xù)發(fā)展糧食訂單收購(gòu)，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度；發(fā)展購(gòu)銷企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的糧食購(gòu)銷集團(tuán)（責(zé)任單位：市糧食局）。

?

（十九）進(jìn)一步深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點(diǎn)。組織推進(jìn)報(bào)批全國(guó)第二批發(fā)展改革試點(diǎn)鎮(zhèn)工作，爭(zhēng)取團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、賓西鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)進(jìn)入全國(guó)第二批發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)行列；積極組織申報(bào)國(guó)家城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)，按照國(guó)家發(fā)改委、國(guó)土資源部辦公廳《關(guān)于在全國(guó)部分發(fā)展改革試點(diǎn)小城鎮(zhèn)開展規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2006〕60號(hào)）和國(guó)土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)工作的意見〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2005〕207號(hào)）要求，按申報(bào)程序做好報(bào)批的各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，力爭(zhēng)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)被列入國(guó)土資源部“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)”（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。同時(shí)對(duì)團(tuán)結(jié)鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)總體規(guī)劃進(jìn)行修編，將3個(gè)鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點(diǎn)”內(nèi)容納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局、市城市規(guī)劃局）。?

五、加快推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化，完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系

?

（二十）大力發(fā)展地方金融市場(chǎng)。進(jìn)一步完善對(duì)農(nóng)戶和中小企業(yè)小額信貸體系，擴(kuò)大小額信貸規(guī)模；充實(shí)民營(yíng)企業(yè)擔(dān)保基金、中小企業(yè)擔(dān)保基金和“小巨人”企業(yè)擔(dān)保基金，做大融資擔(dān)保平臺(tái)；吸引股份制商業(yè)銀行和外資金融機(jī)構(gòu)在我市設(shè)立機(jī)構(gòu)、開展業(yè)務(wù)；依托市股權(quán)登記托管中心，開展股權(quán)質(zhì)押貸款和股權(quán)流動(dòng)等融資試點(diǎn)；鼓勵(lì)企業(yè)利用海內(nèi)外資本市場(chǎng)上市融資（責(zé)任單位：市金融辦）。

?

（二十一）規(guī)范發(fā)展土地市場(chǎng)。健全市場(chǎng)化土地交易機(jī)制，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)性土地出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為，限制和規(guī)范政策性優(yōu)惠用地；制定土地有償使用政策，公布實(shí)施更新的基準(zhǔn)地價(jià)；貫徹落實(shí)新增建設(shè)用地使用費(fèi)繳納標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)；提倡凈地出讓，確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)公平；推進(jìn)集體建設(shè)用地制度改革，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)進(jìn)入市場(chǎng)的政策措施；穩(wěn)妥推進(jìn)征地制度改革，提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；進(jìn)一步擴(kuò)大土地使用權(quán)招、拍、掛出讓范圍，完善交易程序；健全“統(tǒng)一收購(gòu)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)”制度，形成“一個(gè)渠道進(jìn)水，一個(gè)池子蓄水，一個(gè)龍頭放水”的土地供應(yīng)格局（責(zé)任單位：市國(guó)土資源局）。

?

（二十二）加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)。按照省戶籍登記管理制度改革試點(diǎn)要求，制定出臺(tái)關(guān)于進(jìn)一步深化戶籍登記管理制度改革意見，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍登記管理體制（責(zé)任單位：市公安局）。繼續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點(diǎn)，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制；深化勞動(dòng)就業(yè)與社會(huì)保障管理體制配套改革，促進(jìn)勞動(dòng)者自主擇業(yè)、合理流動(dòng)；完善勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)制度；健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制；繼續(xù)清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費(fèi)，建立健全進(jìn)城務(wù)工人員勞動(dòng)權(quán)益保障制度；繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，確保農(nóng)民工工資保障金存繳率達(dá)到90%以上；制定出臺(tái)《哈爾濱市勞動(dòng)合同規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》，建立和完善勞動(dòng)合同統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督管理和爭(zhēng)議處理制度（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。

?

（二十三）進(jìn)一步加強(qiáng)人才市場(chǎng)建設(shè)。進(jìn)一步健全和完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)人才服務(wù)中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管；推進(jìn)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)；完善相關(guān)政策，大力引進(jìn)各類專業(yè)人才。拓展大學(xué)生就業(yè)渠道，提高高校畢業(yè)生就業(yè)率（責(zé)任單位：市人事局）。

?

（二十四）大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)。進(jìn)一步健全產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)功能，全面推行電子競(jìng)價(jià)交易方式，實(shí)現(xiàn)省、市產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)與國(guó)務(wù)院國(guó)資委“全國(guó)企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理網(wǎng)”對(duì)接；加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易程序，加大對(duì)違規(guī)產(chǎn)權(quán)交易的查處力度（責(zé)任單位：市政府國(guó)資委）。

?

（二十五）逐步完善資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)水價(jià)改革，合理調(diào)整污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和城市供水價(jià)格，合理確定各類用水水資源費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行農(nóng)業(yè)用水計(jì)量收費(fèi)和面向農(nóng)民的終端水價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)水資源節(jié)約利用、合理配置。通過(guò)成本監(jiān)審和測(cè)算，逐步調(diào)整燃?xì)鈨r(jià)格；推進(jìn)垃圾處理收費(fèi)和征收方式改革（責(zé)任單位：市物價(jià)局）。

?

（二十六）推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。加快制定信用體系建設(shè)整體規(guī)劃，出臺(tái)社會(huì)信用體系建設(shè)總體方案；完善公共服務(wù)政策體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)政府公信力；加快推進(jìn)企業(yè)、個(gè)人征信體系和信用體系建設(shè)。研究建立信用信息公開和保護(hù)制度、社會(huì)信用體系監(jiān)督管理體制和行業(yè)自律機(jī)制；建設(shè)企業(yè)信用檔案管理系統(tǒng)，建立健全全市統(tǒng)一的企業(yè)信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；建立健全失信約束和懲戒制度（責(zé)任單位：市信息產(chǎn)業(yè)局）。

?

（二十七）推進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和市場(chǎng)法制建設(shè)。建立全社會(huì)共同參與的整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序長(zhǎng)效機(jī)制；進(jìn)一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場(chǎng)監(jiān)管體系；打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，清理和廢止地方或部門制定的分割市場(chǎng)的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件；繼續(xù)健全和完善保護(hù)、促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，加強(qiáng)市場(chǎng)法制建設(shè)（責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)管局）。

?

六、深化財(cái)政和投資體制改革，完善宏觀調(diào)控體系

?

（二十八）深化財(cái)政體制改革，完善公共財(cái)政制度。健全公共財(cái)政體制，調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大財(cái)政在公共服務(wù)領(lǐng)域投入；深化預(yù)算管理體制改革，細(xì)化預(yù)算編制，增強(qiáng)部門預(yù)算編制計(jì)劃性，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行剛性，逐步完善財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系；積極推進(jìn)市本級(jí)國(guó)庫(kù)集中支付制度改革，建立健全財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程監(jiān)控機(jī)制，改革覆蓋率達(dá)100%；大力推進(jìn)政府收支分類改革；推進(jìn)政府采購(gòu)制度改革，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍和規(guī)模，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為；擴(kuò)大財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)和參與式預(yù)算試點(diǎn)；改革和完善財(cái)政支農(nóng)資金管理體系（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。?

（二十九）大力推進(jìn)投資體制改革。進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資行為和項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案程序，加強(qiáng)和完善政府投資項(xiàng)目管理，推行項(xiàng)目公示制度，擴(kuò)大代建制試點(diǎn)；繼續(xù)對(duì)全市固定資產(chǎn)投資采取“在地統(tǒng)計(jì)”管理模式，健全對(duì)各區(qū)、縣（市）投資任務(wù)目標(biāo)考核和獎(jiǎng)懲機(jī)制；進(jìn)一步擴(kuò)大城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目市場(chǎng)化規(guī)模；繼續(xù)實(shí)施大項(xiàng)目牽動(dòng)戰(zhàn)略，完善大項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，篩選81個(gè)投資規(guī)模大、拉動(dòng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目集中力量重點(diǎn)推進(jìn)（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。

?

七、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革，提高對(duì)外開放水平

?

（三十）深化外貿(mào)管理體制改革，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式。繼續(xù)完善口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制；大力推進(jìn)區(qū)域通關(guān)改革，加快電子口岸建設(shè)和“大通關(guān)”建設(shè)；進(jìn)一步減少外貿(mào)行政審批；制定出臺(tái)外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)放開后相關(guān)配套辦法；轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，加快推進(jìn)進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)；按照國(guó)家外貿(mào)“微調(diào)”政策要求，認(rèn)真貫徹落實(shí)“寬”進(jìn)“嚴(yán)”出等政策措施，努力達(dá)到進(jìn)出口貿(mào)易平衡（責(zé)任單位：市商務(wù)局）。

?

（三十一）完善“走出去”管理體制。完善有利于企業(yè)“走出去”的體制、政策和服務(wù)環(huán)境，鼓勵(lì)扶持龍頭骨干企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易公司、建立生產(chǎn)基地、創(chuàng)建境外研發(fā)中心和開辦分支機(jī)構(gòu)；建立與俄羅斯哈巴羅夫斯克市、符拉迪沃斯托克市、克拉斯諾亞爾斯克市經(jīng)貿(mào)聯(lián)系機(jī)制；發(fā)展美國(guó)、歐盟市場(chǎng)，加大對(duì)非洲、中東和拉美市場(chǎng)的開發(fā)，加快發(fā)展對(duì)日、塞班經(jīng)合市場(chǎng)，重點(diǎn)開拓對(duì)韓國(guó)本土經(jīng)合市場(chǎng)，逐步建立和完善穩(wěn)定有效的國(guó)際營(yíng)銷渠道和網(wǎng)絡(luò)；積極引導(dǎo)和推動(dòng)有比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與競(jìng)爭(zhēng)；加強(qiáng)外派勞務(wù)培訓(xùn)管理，積極發(fā)展技術(shù)勞務(wù)輸出（責(zé)任單位：市商務(wù)局）。?

（三十二）完善外商投資管理體制。繼續(xù)完善相關(guān)法規(guī)和政策措施，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理，建立企業(yè)訴求機(jī)制和市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點(diǎn)外來(lái)投資企業(yè)制度；有效利用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、土地轉(zhuǎn)讓權(quán)、政府專項(xiàng)補(bǔ)償和BOT、TOT等形式，引導(dǎo)和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外資本進(jìn)入城市供排水、垃圾處理、路橋建設(shè)、軌道交通、公共交通、燃?xì)夂凸岬裙不A(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融、保險(xiǎn)、物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域；積極支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)落戶各園區(qū)；大力引進(jìn)跨國(guó)公司和世界500強(qiáng)在哈建立總部、設(shè)立研發(fā)基地（責(zé)任單位：市經(jīng)合促進(jìn)局）。

?

八、加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革，維護(hù)群眾切身利益

?

（三十三）努力擴(kuò)大就業(yè)再就業(yè)。多渠道、多方式開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)，重點(diǎn)做好國(guó)有和集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、國(guó)有關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員再就業(yè)；健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)；進(jìn)一步完善和落實(shí)再就業(yè)政策，擴(kuò)大扶持范圍；鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)；大力開發(fā)公益性崗位，安排就業(yè)困難群體就業(yè)；進(jìn)一步完善公共就業(yè)服務(wù)制度，加強(qiáng)街道社區(qū)勞動(dòng)保障平臺(tái)建設(shè)，安置城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人員11萬(wàn)人（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。

?

（三十四）繼續(xù)完善社會(huì)保障制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，搞好做實(shí)個(gè)人賬戶；擴(kuò)大自由職業(yè)、靈活就業(yè)人員和個(gè)體私營(yíng)企業(yè)員工參保人數(shù)，爭(zhēng)取做到應(yīng)保盡保；探索農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)辦法，建立以個(gè)人賬戶為主、保障水平適度、繳費(fèi)方式靈活的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；建立失業(yè)預(yù)警機(jī)制；制定靈活就業(yè)人員借助基金補(bǔ)貼參保辦法，進(jìn)一步降低參保門檻，吸納靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險(xiǎn)；逐步將未參保的破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員納入醫(yī)療保險(xiǎn)范圍；加快制定城鎮(zhèn)少年兒童參加醫(yī)療保險(xiǎn)統(tǒng)籌的基本保障政策；調(diào)整待遇支付標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌基金支付范圍，降低參保人員個(gè)人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)；調(diào)整工傷保險(xiǎn)參保政策，將個(gè)體工商戶納入工傷保險(xiǎn)范圍；研究制定適合建筑企業(yè)等特殊行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)辦法，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)；進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)民工參加工傷保險(xiǎn)監(jiān)察力度；探索事業(yè)單位和民間非贏利組織參加工傷保險(xiǎn)的辦法和措施（責(zé)任單位：市勞動(dòng)和社會(huì)保障局）。全面實(shí)施城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加快社會(huì)救助體系建設(shè)，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)（責(zé)任單位：市民政局）。

?

（三十五）加快供熱體制改革。落實(shí)建設(shè)部等八部委《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》（建城〔2005〕220號(hào)）和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)〔2006〕28號(hào)），出臺(tái)熱費(fèi)“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”供熱收費(fèi)制度改革和城市供熱保障實(shí)施方案；研究制定建筑節(jié)能和供熱計(jì)量改造相關(guān)配套政策和實(shí)施方案，加大政府資金投入，加快推進(jìn)政府機(jī)關(guān)辦公樓、公共建筑節(jié)能改造和供熱計(jì)量改革試點(diǎn)（責(zé)任單位：市供熱辦、市財(cái)政局、市建委）。?

（三十六）推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。強(qiáng)化政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度；推進(jìn)政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營(yíng)利性與非營(yíng)利性分開；完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系；理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)分類管理；貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國(guó)發(fā)〔2006〕10號(hào)），構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市財(cái)政局）。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)開展“藥品集中配送”和“藥品零差價(jià)”試點(diǎn)（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價(jià)局）。發(fā)展社會(huì)醫(yī)療救助，適度發(fā)展民營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）。進(jìn)一步擴(kuò)大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)范圍，在抓好呼蘭、雙城、阿城、尚志4個(gè)區(qū)、縣（市）試點(diǎn)的同時(shí)，將試點(diǎn)擴(kuò)大到五常市、賓縣、方正縣、依蘭縣、延壽縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣和松北區(qū)9個(gè)區(qū)、縣（市）；加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市財(cái)政局）。不斷完善農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系建設(shè)，進(jìn)一步整頓藥品生產(chǎn)流通秩序（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）。建立新的醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制（責(zé)任單位：市物價(jià)局）。

?

（三十七）深化教育體制改革。進(jìn)一步推進(jìn)教育體制機(jī)制改革創(chuàng)新，重點(diǎn)推進(jìn)市重點(diǎn)高中配額生制度改革、高中新課改、職業(yè)教育學(xué)制改革試點(diǎn)；推進(jìn)招生、考試、評(píng)價(jià)制度改革，完善校長(zhǎng)、教師聘用交流管理機(jī)制；逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動(dòng)公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展；大力發(fā)展各類職業(yè)教育，中等職業(yè)教育在校生人數(shù)達(dá)到7.5萬(wàn)人，高等職業(yè)教育在校生人數(shù)達(dá)到1.5萬(wàn)人，職教畢業(yè)生一次就業(yè)率達(dá)到80%以上（責(zé)任單位：市教育局）。年均各類企業(yè)職工短期職業(yè)技能培訓(xùn)達(dá)到95萬(wàn)人次（責(zé)任單位：市勞動(dòng)保障局）。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)民辦教育發(fā)展的支持政策；深化農(nóng)村教育教學(xué)改革，進(jìn)一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制；建立健全教育資助體系，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部學(xué)雜費(fèi)（責(zé)任單位：市教育局）。

?

（三十八）加快科技體制改革。完善自主創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；篩選一批重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)（責(zé)任單位：市科技局）。由市財(cái)政投入5億元支持科技創(chuàng)新，其中市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金由7500萬(wàn)元增加到1億元，市發(fā)展高新技術(shù)專項(xiàng)資金繼續(xù)按每年4000萬(wàn)元安排（責(zé)任單位：市財(cái)政局）。大力推進(jìn)汽車電子、電子信息、裝備制造、新材料、食品安和生物醫(yī)藥等6大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機(jī)制；加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易和科技投融資等5大平臺(tái)建設(shè)（責(zé)任單位：市科技局）。

?

（三十九）全面推進(jìn)文化體制改革。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2006〕14號(hào)），建立富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)制；分類推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制；完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育國(guó)有和國(guó)有控股骨干文化企業(yè)，鼓勵(lì)非公有資本依法進(jìn)入文化產(chǎn)業(yè)；加快建立覆蓋全社會(huì)的公共文化服務(wù)體系；加大對(duì)公共文化的投入，建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制（責(zé)任單位：市文化局）。

本內(nèi)容來(lái)源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。