第一篇：關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革實(shí)施意見的修改意見

3.加大生態(tài)建設(shè)和保護(hù)力度。堅(jiān)持以“節(jié)水、治沙、造林、防污”為重點(diǎn)，實(shí)施祁連山保護(hù)與建設(shè)綜合治理規(guī)劃、國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付、三北五期工程和退耕還林、退牧還草、生態(tài)公益林效益補(bǔ)償?shù)戎攸c(diǎn)生態(tài)項(xiàng)目。大規(guī)模開展防沙治沙和植樹造林，加快推進(jìn)以民勤西線、北線，民調(diào)渠沿線為重點(diǎn)的北部防沙治沙生態(tài)屏障建設(shè)，以涼古、民勤縣域、天祝縣域三大核心區(qū)為重點(diǎn)的中部綠洲造林建設(shè)，以南部祁連山區(qū)為主的水源涵養(yǎng)林建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)旱區(qū)、庫(kù)區(qū)和荒漠濕地，嚴(yán)格落實(shí)“五禁”規(guī)定。完善治沙生態(tài)林承包經(jīng)營(yíng)機(jī)制，創(chuàng)新沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，探索建立以特色林果業(yè)為主體，復(fù)合經(jīng)營(yíng)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的現(xiàn)代沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

第二篇：深化經(jīng)濟(jì)體制改革

深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

作者: 勤是 發(fā)表日期: 2006-04-30 09:3

5文字深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化收入分配的利益矛盾

一、堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性

經(jīng)過改革開放二十七年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得舉世矚目的巨大成就，綜合國(guó)力顯著提高，中國(guó)在世界上的威望空前高漲，這些成果也充分說明我們黨中央國(guó)務(wù)院制定一系列改革開放的方針、政策是正確的，所選擇的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)道路是適合我國(guó)國(guó)情的康莊大道。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的逐步深入，鄧小平同志提出的允許一部分人、一部分地區(qū)通過誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來的政策得到了有效貫徹，我國(guó)收入分配的體制和格局發(fā)生了根本性變化。但距離改革的目標(biāo)要求還有很大差距：國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)規(guī)范的公司制改造任務(wù)遠(yuǎn)未完成，非公有經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍面臨著諸多體制性障礙；市場(chǎng)體系特別是要素市場(chǎng)發(fā)育很不完備，維護(hù)誠(chéng)實(shí)守信和公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則與秩序尚未真正建立；政府“錯(cuò)位、越位、缺位”的現(xiàn)象仍很普遍，以經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)為主體的宏觀間接調(diào)控體系還需進(jìn)一步完善；部分社會(huì)成員間收入差距懸殊，有效的社會(huì)保障體系和收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制未能形成；如果不深化改革、理順體制關(guān)系，來自政府部門、企業(yè)和個(gè)人的各種扭曲行為就不能得到有效矯正，經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的深層矛盾與問題就難以從根本上解決，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也難以高效有序地運(yùn)轉(zhuǎn)；如果不深化改革，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)就難以得到有效調(diào)整，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式也無(wú)法實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，科學(xué)發(fā)展觀就不能真正落實(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展就會(huì)陷于空談，我們擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)停滯、社會(huì)分化和政治動(dòng)蕩等不良后果就有可能出現(xiàn)a； 如果不深化改革，收入分配差距越來越大，超出大多數(shù)社會(huì)成員的承受能力，目前公眾對(duì)收入分配狀況的不滿程度相當(dāng)高，一些不滿情緒已開始轉(zhuǎn)為對(duì)政府以及改革的不認(rèn)同。各種基于嚴(yán)重不滿情緒的社會(huì)矛盾、沖突已開始顯現(xiàn)。各種群體性事件、各種經(jīng)濟(jì)犯罪、刑事犯罪問題時(shí)有發(fā)生，這些情況的發(fā)生，收入差距過大和分配矛盾突出是重要誘因之一。基于當(dāng)前的形勢(shì)和未來發(fā)展的需要，深化經(jīng)濟(jì)體制改革與弱化收入分配的利益矛盾的重要性和必要性就凸顯出來。一方面要把除經(jīng)濟(jì)體制改革以外的政治體制改革等相關(guān)配套改革向前推進(jìn)；另一方面要把已經(jīng)開展的經(jīng)濟(jì)體制改革及“摸著石頭過河”過程中出現(xiàn)和暴露出來的問題、矛盾再改革，用積極態(tài)度去加以解決和完善。

我們深深懂得在一個(gè)利益分化和利益主體多元化的社會(huì)中，一個(gè)好的制度往往并不是表現(xiàn)為其中沒有或很少有矛盾或沖突，而是表現(xiàn)為它能夠容納矛盾與沖突，在矛盾和沖突面前不至于顯得束手無(wú)策或過于脆弱，尤其我們?cè)谶M(jìn)行著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的今天，作為一個(gè)執(zhí)政黨更能夠表現(xiàn)出很強(qiáng)的解決沖突與糾紛的能力。和諧社會(huì)決不是一個(gè)沒有利益沖突的社會(huì)，誠(chéng)然，我們建立和諧社會(huì)就是要建立一個(gè)有能力解決和化解利益沖突并實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)。所以，我們要堅(jiān)持深化經(jīng)濟(jì)體制改革, 弱化收入分配的利益矛盾。

二、要理解深化經(jīng)濟(jì)體制改革，弱化利益矛盾工作的困難性和緊迫性。

要深化改革，說到底就是要進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)公正合理的利益分配格局和利益調(diào)整機(jī)制，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性、創(chuàng)造性，它所追求的結(jié)果其實(shí)是勞動(dòng)者合法權(quán)益得到進(jìn)一步地?cái)U(kuò)大與穩(wěn)定。

其一，從改革內(nèi)容看，我們面臨的都是一些觸及面寬、涉及利益層次深、配套性強(qiáng)的改革，都是這些年由于多種原因想改而未改，改了未改好或未改到位的關(guān)鍵課題。其二，從改革目的性看，人們對(duì)改革成果分享的要求明顯增強(qiáng)，已從主要是利益調(diào)整轉(zhuǎn)向利益增進(jìn)的轉(zhuǎn)變，從利益傾斜轉(zhuǎn)向利益兼顧，廣大人民群眾特別要求都能分享到改革與發(fā)展的成果。其三，從改革的動(dòng)力看，在改革初期，是要解決“人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要同落后的社會(huì)生產(chǎn)之間的矛盾”。人心思變和良好預(yù)期形成的廣大人民群眾強(qiáng)烈的改革熱情，由于改革不斷深化造成的利益沖擊增強(qiáng)和改革效益分享不均衡而趨于淡化。其三，長(zhǎng)期作為改革領(lǐng)導(dǎo)者、管理者、組織者和推動(dòng)者的政府部門，隨著改革的深化，本身成了改革的主要對(duì)象。改革要改到自己的頭上了，甚至是大力度地剝奪自身?yè)碛械臋?quán)力和利益，對(duì)于某些政府部門來說，畢竟是一件不容易的事情，其積極性必然受到影響b。所有這些，都使新一階段的改革變得異常艱難和復(fù)雜。要深化改革，必須充分認(rèn)識(shí)這種困難性和緊迫性。就必須沖破各層次的阻力。

鄧小平曾經(jīng)指出：“貧窮不是社會(huì)主義”，中國(guó)在改革開放的過程中，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也實(shí)施了資本主義的某些發(fā)展模式，如吸引外資、開放證券市場(chǎng)、鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)成分多元化以及“讓一部分人先富起來”等。惟有這些改革開放的措施才能帶動(dòng)我們這個(gè)人口大國(guó)向前發(fā)展。盡管如此，矛盾也依然存在，在中國(guó)，富人有時(shí)顯得非常特殊。不平等體現(xiàn)在城鄉(xiāng)差別上，也體現(xiàn)在那些消費(fèi)水平已經(jīng)達(dá)到西方發(fā)達(dá)國(guó)家水平的富人與千百萬(wàn)依然生活在貧困中的人之間。據(jù)研究報(bào)告表明：中國(guó)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)民之間的收入差別已經(jīng)從1995年的2.5倍增至2005年的4.7倍。如果考慮到城鎮(zhèn)居民獲得的各種轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)貼等因素，實(shí)際收入的差距則約達(dá)6倍，是大批農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的主要原因。如何弱化收入矛盾？如何解決這些實(shí)際問題？這種現(xiàn)實(shí)情況我們有關(guān)部門必須要清醒地認(rèn)識(shí)和考慮。

三、企業(yè)改革在收入分配中存在的利益矛盾問題分析

1、企業(yè)改革其目的、對(duì)象錯(cuò)位帶來的利益矛盾

我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義條件下的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是因?yàn)槲覀兞Ⅻh宗旨是“立黨為公，執(zhí)政為民”所決定。目的是為了有利于創(chuàng)造更多的物質(zhì)財(cái)富，讓老百姓生活得更好，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)。這與西方一切向錢看的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有本質(zhì)的區(qū)別！現(xiàn)在我們感到有的企業(yè)改革的目的不清、不明，沒有利為民所謀。有的國(guó)有企業(yè)多年來搞強(qiáng)制（如化工企業(yè)、金融企業(yè)等）下待崗，買斷工齡，改革的對(duì)象都是職工和老百姓；政策向經(jīng)理、總經(jīng)理或帶長(zhǎng)的行政管理人員傾斜。在企業(yè)中，具體干實(shí)事的，有豐富經(jīng)驗(yàn)的同志提前靠邊，對(duì)社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人都很不利。某些技術(shù)崗位“青黃不接”，企業(yè)不得不返聘和外聘。為了保護(hù)既得利益，減民不減官，結(jié)果是效益上不去，反而造成企業(yè)內(nèi)部矛盾加劇，“金字塔”型人員結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步失調(diào)。所產(chǎn)生的惡性互動(dòng)對(duì)企業(yè)的效率和效益都造成了傷害。為了完成減員指標(biāo)，一些基層有“抓鬮”的；有讓基層自由組合的。某企業(yè)既沒有中級(jí)工證書，又沒有技術(shù)和高中文憑的工段長(zhǎng)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)代卻領(lǐng)導(dǎo)技師和高級(jí)工，并讓考過了高級(jí)工和有中級(jí)工證書的職工下待崗。優(yōu)勝劣汰與績(jī)效考核完全脫鉤，這時(shí)，企業(yè)黨委、工會(huì)脫產(chǎn)組織形同虛設(shè)，職工有冤屈而告狀無(wú)門。職工不明白，為什么國(guó)企改革，一些企業(yè)改出了一個(gè)官本位利益共同體？為什么改革總是犧牲職工的利益而加大為官本位的利益？為什么“摸著石頭過河”的學(xué)費(fèi)要廣大職工來承擔(dān)？!在下待崗的吆喝下，昔日的主人翁敢怒而不敢言。為了保住飯碗，不少人在生存手段上發(fā)生錯(cuò)位。有投其所好，獻(xiàn)媚取寵，尋找保護(hù)傘的；有請(qǐng)客送禮，拉幫結(jié)派壯大勢(shì)力的；有“笑臉引你上船，狠心推你下水”的；有購(gòu)買假文憑，為自己臉上貼金的；有放下專業(yè)特長(zhǎng)，去謀取一官半職的；有行賄買官，急于收回成本的,等等，同流合污的選擇更是推波助瀾。當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)“黑哨”，競(jìng)爭(zhēng)必然會(huì)引發(fā)斗爭(zhēng)，甚至集體上訪抗?fàn)帲⒎锤瘮　．?dāng)“金字塔”底部被砍削得凹凸不平，企業(yè)、社會(huì)穩(wěn)定能不受影響嗎？當(dāng)職工的權(quán)益不斷受到傷害，對(duì)不是以人為本、求真務(wù)實(shí)的改革能理解并熱情支持嗎？

2、企業(yè)改革其利益分配嚴(yán)重失衡

企業(yè)分配制度是激勵(lì)企業(yè)健康發(fā)展的經(jīng)濟(jì)杠桿。有的金融資產(chǎn)損失和金融腐敗及秩序混亂、效率低下，癥結(jié)在于資源配置權(quán)力失去監(jiān)督和制約。年復(fù)一年地深化改革，日復(fù)一日地談發(fā)展，某沿海國(guó)有金融機(jī)構(gòu)（銀行）的員工工資、福利越來越低，壓力越來越大；領(lǐng)導(dǎo)管理人士的待遇越來越高，對(duì)員工越來越趾高氣揚(yáng)。腐敗和混亂的受益者繼續(xù)受益，而無(wú)辜的勞動(dòng)者卻為腐敗和混亂買單。領(lǐng)導(dǎo)在員工那里，威信威望是指望不上了，但“國(guó)家飯碗”在“領(lǐng)導(dǎo)者”手里攥著，雖然這是唯一的“管理資源”，但很有效――他剝奪你的權(quán)利可以氣壯如牛，他就仗著你沒地方說理，沒人給你說話。再如，某國(guó)有化工企業(yè)從原來小金庫(kù)暗箱操作，演變?yōu)橛屑t頭文件的向職務(wù)、權(quán)力傾斜。從原來的平均主義大鍋飯演變?yōu)榧?jí)別大鍋飯、職務(wù)權(quán)利的大鍋飯和職務(wù)、權(quán)力平均主義。在高薪養(yǎng)廉和與西方企業(yè)家收入接軌的鼓噪聲中，卻要企業(yè)職工與農(nóng)民工比待遇。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部的年終獎(jiǎng)是基層職工的幾十倍甚至上百倍，收入十分懸殊。大家認(rèn)為：“是掏廣大職工口袋的錢給少數(shù)人快速致富；是大官大撈，小官小撈，工人階級(jí)和離退休職工只有發(fā)牢騷。有職務(wù)、低素質(zhì)、低學(xué)歷又沒職稱的干部是干好干壞一個(gè)樣；虧損和盈利一個(gè)樣”。這就極大挫傷了有能力、有職稱而無(wú)官職的基層技術(shù)、管理人員的積極性。造成企業(yè)凝聚力下降，管理松懈，安全事故不斷；有技術(shù)專長(zhǎng)的人才不辭而別，甚至帶走圖紙和機(jī)密資料。有的國(guó)有企業(yè)搞改革，當(dāng)官的利益是貴族化，與時(shí)俱進(jìn)，而職工的收入是民工化，每況愈下。文件規(guī)定無(wú)法可依！與國(guó)家頒布的<<勞動(dòng)法>>、<<合同法>>相悖，這里暫且不批這種落后的官本位和不利于企業(yè)健康發(fā)展的人才觀。在近幾年，在評(píng)優(yōu)秀、評(píng)先進(jìn)等激勵(lì)手段都發(fā)生錯(cuò)位。每年下指標(biāo)評(píng)選，由于業(yè)績(jī)考核不規(guī)范，往往評(píng)不出干勁而是評(píng)出矛盾。職工私下說，評(píng)先是做秀。即使評(píng)應(yīng)該由所在部門員工來參與進(jìn)行，實(shí)際上是少數(shù)部門領(lǐng)導(dǎo)憑個(gè)人意志點(diǎn)譜，”“說你行，不行也行；說你不行，行也不行”。職工看不到效益提高，看到的是人才流失，國(guó)有資產(chǎn)的流失，企業(yè)內(nèi)部矛盾的加劇！經(jīng)濟(jì)杠桿的支點(diǎn)假如不是績(jī)效，而是官職、權(quán)力和關(guān)系，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益能提高嗎？發(fā)展方向能不偏離嗎？老百姓對(duì)那些靠誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)致富的人是認(rèn)同和無(wú)可厚非的，最可惡的是對(duì)那些個(gè)靠腐敗致富的人而又對(duì)職工利益而不顧的貪官深惡痛絕。

3、社會(huì)收入分配關(guān)系尚未理順，某些領(lǐng)域分配秩序混亂，某些成員收入來源不規(guī)范。

一是國(guó)有資產(chǎn)管理中的體制性障礙還沒有從根本上得到解決，分配關(guān)系尚未有效理順。目前國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的國(guó)有資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)效率低、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓不盡規(guī)范、國(guó)有資產(chǎn)流失、監(jiān)管調(diào)控職能弱化等現(xiàn)象，說明國(guó)有企業(yè)內(nèi)部有效的治理結(jié)構(gòu)尚未形成，國(guó)有資產(chǎn)增值保值的激勵(lì)機(jī)制也就難以真正實(shí)現(xiàn)。二是對(duì)國(guó)有單位特別是壟斷行業(yè)的收入分配，國(guó)家監(jiān)管調(diào)控不力的狀況沒有得到根本改變。一些企業(yè)工資提取不規(guī)范，掛盈不掛虧。實(shí)行工效掛鉤的企業(yè)在計(jì)劃外、基數(shù)外提取工資現(xiàn)象較普遍，有的企業(yè)干部翻倍的工資和多倍的績(jī)效工資個(gè)人所得稅都是讓職工來平攤。部分企業(yè)通過建立補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，變相提高收入，電信、煙草、金融、保險(xiǎn)、民航、鐵路等行業(yè)，職工平均貨幣收入及福利等，明顯高于其他行業(yè)。三是政府行政職能改革與行為調(diào)整進(jìn)展緩慢，各種權(quán)力因素對(duì)資源配置及市場(chǎng)分配仍在進(jìn)行不應(yīng)有的干預(yù)。人為分割市場(chǎng)、維護(hù)或制造壟斷以及尋租設(shè)租的現(xiàn)象還相當(dāng)嚴(yán)重。轉(zhuǎn)型時(shí)期的市場(chǎng)秩序混亂直接引發(fā)分配的不公，而某些部門和個(gè)人利益的膨脹又直接推動(dòng)和助長(zhǎng)分配秩序的混亂，借助貪污腐敗、走私販私、制假售假等非法手段而實(shí)現(xiàn)暴富；其四是國(guó)企改制過程中管理、監(jiān)督脫節(jié)或缺失造成國(guó)企自買自賣、低估賤賣、轉(zhuǎn)移藏匿、暗箱操作、逃廢債務(wù)等做法時(shí)有發(fā)生，國(guó)資委一位官員透露，“國(guó)有資產(chǎn)流失問題”是目前較為普遍存在的一個(gè)現(xiàn)象”。有關(guān)人士認(rèn)為，改革的負(fù)面效應(yīng)已經(jīng)引起了國(guó)家的高度重視。既是對(duì)國(guó)家和公眾利益的剝奪與侵害，也是社會(huì)分配不公的重要表現(xiàn)。

4、收入分配的宏觀調(diào)控存在體制缺陷和政策漏洞。

一是對(duì)居民收入的真實(shí)狀況缺乏全面掌握，尚未形成對(duì)社會(huì)收入狀況的基本監(jiān)控體系和能力。各部門和地方對(duì)居民收入缺乏信息共享和協(xié)作機(jī)制，宏觀調(diào)控中難以形成工作合力。二是稅收制度對(duì)收入差距的調(diào)控存在制度缺陷。一方面，偏低的個(gè)稅起征點(diǎn)對(duì)工薪階層等中低收入者造成事實(shí)上的逆向調(diào)節(jié)，而利息稅的開征也降低和影響了居民正常的財(cái)產(chǎn)收入；另一方面，高收入者既可以利用收入申報(bào)和征管中的漏洞大肆偷稅漏稅，也可以通過財(cái)產(chǎn)的代際轉(zhuǎn)移等手段逃脫稅收監(jiān)管。遺產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)調(diào)節(jié)稅的缺位既造成稅源的大量流失，也使得當(dāng)前的貧富財(cái)產(chǎn)差距逐步失控。

5、國(guó)企改革其主要領(lǐng)導(dǎo)有的沒有起到模范表率作用

通過股份改制的股份公司上市后和未上市者，實(shí)行的是董事長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。董事長(zhǎng)由上級(jí)主管部門委派，代管國(guó)有資產(chǎn)，實(shí)際上不是真正意義的董事長(zhǎng)，而是高級(jí)“白領(lǐng)”。企業(yè)“一把手”負(fù)責(zé)制現(xiàn)在已有弊大于利的趨勢(shì)！容易造成副手和下屬都看“一把手”的臉色、眼色表示意見，不敢對(duì)“一把手”行使的權(quán)力實(shí)行監(jiān)督，誰(shuí)都不敢提反對(duì)意見。黨內(nèi)民主不正常，正氣必然減少，順我者昌，逆我者靠邊站、下崗，逆淘汰現(xiàn)象就會(huì)蔓延！由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中名、利、情的誘惑太多，權(quán)力監(jiān)督失控，人的各種欲望就會(huì)惡性膨脹，這已經(jīng)成為了一條自然規(guī)律。當(dāng)今吏治腐敗已嚴(yán)重影響了國(guó)企的競(jìng)爭(zhēng)力！人們常說：“火車跑得快，全靠車頭帶”***說：“政治路線確定以后，干部是決定因素”；職工收入不高，責(zé)任絕對(duì)是領(lǐng)導(dǎo)的問題而不是職工不努力。現(xiàn)在一些國(guó)有企業(yè)為什么沒有競(jìng)爭(zhēng)力？不少人認(rèn)為是沒有首先改革我們的干部體制，造成各種改革出現(xiàn)錯(cuò)位，本末倒置；急功近利，抓小放大，企業(yè)效益難以提高。見利忘義、取財(cái)無(wú)道，必然是肥了少數(shù)人，窮了多數(shù)人。既富了方丈窮了廟。地方國(guó)企已低估賤賣了60%--83%，職工怨聲載道，正是因?yàn)楣兄蒲葑優(yōu)榱斯儆兄啤＝逃?xùn)沉痛，有必要引以為戒！最初的所謂“放權(quán)讓利”，就偏離了國(guó)有企業(yè)改革的正確方向。它將企業(yè)的一切大權(quán)都讓給廠長(zhǎng)或經(jīng)理一個(gè)人，不對(duì)其資金運(yùn)作進(jìn)行任何監(jiān)督。結(jié)果是方便了國(guó)有企業(yè)的少數(shù)經(jīng)理人員大肆進(jìn)行在職消費(fèi)，任意揮霍企業(yè)資金，甚至侵吞公有財(cái)產(chǎn)，不但造成了先于收入兩極分化的消費(fèi)兩極分化，為社會(huì)上的財(cái)產(chǎn)兩極分化提供了土壤，而且使國(guó)有企業(yè)的財(cái)務(wù)運(yùn)作陷入混亂，經(jīng)營(yíng)狀況越來越壞。許多暴富者由此而掘到所謂的“第一桶金”，而大批的國(guó)有企業(yè)則因此而衰敗。

6、分配制度在新舊規(guī)則中摩擦與沖突

當(dāng)中國(guó)一開始打破“大鍋飯”、平均主義的時(shí)候，收入分配上的種種疑惑一直揮之不去。不同的利益群體對(duì)公平與效率有著不同的理解，但相同的是，都有著強(qiáng)烈的抱怨。

以公平為主，還是以效率為主？這既關(guān)系收入分配總的指導(dǎo)思想，也是一個(gè)學(xué)界長(zhǎng)期爭(zhēng)論不休的問題。經(jīng)濟(jì)學(xué)家常修澤認(rèn)為，這一爭(zhēng)論如果不解釋清楚，很可能成為思想障礙，進(jìn)而發(fā)展為體制性障礙。從中國(guó)當(dāng)前實(shí)踐來說，在微觀層次，盡管也存在少數(shù)企業(yè)（主要是國(guó)有企業(yè)）內(nèi)收入差距偏大的問題，但多數(shù)企業(yè)內(nèi)部收入差距并不很大，在公平和效率的關(guān)系問題上突出的是“效率低下”；但是，在宏觀（也就是社會(huì)）層次，則存在著收入差距過大問題，這在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、行業(yè)之間、不同所有制之間以及不同群體之間都有明顯的表現(xiàn)。盡管近年來政府在調(diào)節(jié)收入分配方面采取了一些措施，但問題沒有得到實(shí)質(zhì)性的改觀。十六大提出的勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則，但是對(duì)于如何分配，專家都感到目前這是一個(gè)難題。這其中涉及到城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟(jì)的因素、東西部區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的因素、壟斷性行業(yè)占有優(yōu)良資源的因素等，甚至還包括市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則不完善從而產(chǎn)生的非法收入、灰色收入，還包括腐敗、貪污等不正當(dāng)活動(dòng)帶來的收入等諸多原因。這就面臨著如何在制度上建立調(diào)節(jié)機(jī)制，將過高的收入調(diào)節(jié)到合理的水平，但目前還沒做到，在個(gè)人所得稅制度、財(cái)產(chǎn)制度等方面調(diào)節(jié)機(jī)制的功能還存在一些缺陷，執(zhí)行也不到位。

7、企業(yè)大幅度裁員造成部分人員進(jìn)入收入低谷

企業(yè)大幅度裁員，原因無(wú)非是經(jīng)營(yíng)中遇到巨大困難，屬無(wú)奈之舉。國(guó)外大企業(yè)，在不得不采取大裁員措施的同時(shí)，面對(duì)勞工組織和全社會(huì)的壓力，往往是戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢而戚戚然。到我們這里卻成了“領(lǐng)導(dǎo)氣魄”和“巨大成績(jī)”，領(lǐng)導(dǎo)不對(duì)此感到遺憾，更談不上反思；媒體想不到勞動(dòng)者權(quán)益和裁員背后的原因，隨即給予贊許、捧場(chǎng)，這種現(xiàn)象極不正常。

更不正常的是裁員的理論根據(jù)和顛倒黑白的作為。裁員的根據(jù)就是改革的根據(jù)，就是把經(jīng)營(yíng)失敗和歷史包袱的形成歸咎于基層員工。誰(shuí)都知道，這個(gè)天大的責(zé)任從根本說來和基層勞動(dòng)者無(wú)關(guān)。大家看到，腐敗大案的背后，時(shí)時(shí)有金融部門的黑手翻云覆雨，形成的銀行巨額資金損失，都只能是管理層所為或更高層失職、失察所致。然而，如某銀行員工卻為此付出慘重代價(jià)，還落個(gè)“素質(zhì)低”的名聲，辛辛苦苦最終得到個(gè)“淘汰活該”的結(jié)論。以往的裁員，也并不是讓真正素質(zhì)低的下崗，尚有權(quán)力和影響的官員的家庭成員，因素質(zhì)低被迫下崗、買斷的幾乎沒有。特別是那些四、五十歲的老員工，多是由于跟不上腐敗、庸俗的新形勢(shì)而沒混到“強(qiáng)者”份上，他們這些打下基礎(chǔ)又付出生命最寶貴時(shí)光的“原始股東”，現(xiàn)在正面臨最不受歡迎和老來無(wú)著的尷尬境地。另外，就買斷工齡而言是減員增效的一個(gè)比較簡(jiǎn)單可行的辦法。但實(shí)際情況相當(dāng)復(fù)雜。“買斷”的價(jià)格是多少？在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，工人得到的工資不是足額的。從理論上講，工資是勞動(dòng)力再生產(chǎn)的價(jià)值，也就是維持工人本人和其子女的物質(zhì)文化生活的價(jià)值，應(yīng)包括、衣、食、住、行，教育、醫(yī)療等方面的費(fèi)用。在統(tǒng)包統(tǒng)配的勞動(dòng)制度下，本應(yīng)屬于工資的一部分的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等費(fèi)用都由國(guó)家扣下了，再由國(guó)家對(duì)他們進(jìn)行終身保障。現(xiàn)在要工人和企業(yè)脫離關(guān)系，就得把過去由國(guó)家集中起來的、用于住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老的那部分錢退還給工人。買斷工齡，“買斷”的價(jià)格就是在工人在職期間，理論工資和實(shí)際工資的差額的總和。今天的財(cái)政沒有能力拿出這筆錢來補(bǔ)償工人。通常的辦法是劃出一塊國(guó)有資產(chǎn)變現(xiàn)作為補(bǔ)償資金。但多數(shù)國(guó)有企業(yè)拿不出可以變現(xiàn)的資產(chǎn)。再加上在“買斷”過程中，買賣雙方不具平等地位，價(jià)格多少？，工人沒有發(fā)言權(quán)。所以在買斷工齡中，工人能拿到的只能是他應(yīng)得的一小部分。其未來這些“買斷”的工人生活收入只能進(jìn)入歷史的低谷。

8、社保體制還沒有完善，部分國(guó)企職工得到不公正待遇

社會(huì)保障體系還不健全，政府對(duì)低收入者的轉(zhuǎn)移支付還有待完善，社會(huì)安全網(wǎng)的作用和功能離社會(huì)需要還有很大的距離，農(nóng)村落后地區(qū)的扶貧開發(fā)還需要進(jìn)一步改進(jìn)和加強(qiáng)。特別是近幾年中國(guó)的財(cái)富和收入分配不平等進(jìn)一步加劇，這主要是因?yàn)閲?guó)有企業(yè)剝離了幾千萬(wàn)員工。對(duì)國(guó)有企業(yè)員工的這種“剝離”，不僅意味著原國(guó)有企業(yè)的員工因同時(shí)失去工作和收入而“下崗”，也不僅意味著他們按西方國(guó)家的定義陷入失業(yè)境地，更主要的是意味著他們失去了任何社會(huì)保障，落入了被國(guó)家和社會(huì)完全拋棄的地位——他們往往被迫以幾萬(wàn)元甚至僅僅幾千元補(bǔ)償金，從此政府就擺脫了向他們提供養(yǎng)老金的義務(wù)，這使他們當(dāng)中的許多人將來有可能得不到任何養(yǎng)老金。從當(dāng)時(shí)的情況看來，這樣大規(guī)模剝離原國(guó)有企業(yè)員工似乎是迫不得已。因?yàn)楫?dāng)時(shí)國(guó)有企業(yè)的大面積虧損極為嚴(yán)重，這些被剝離的員工大多數(shù)已經(jīng)實(shí)際上沒有工作、沒有收入。有些人據(jù)此認(rèn)為，這是國(guó)有企業(yè)沒有效率的必然結(jié)果，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革過程中所不可避免的。實(shí)際上，這樣一種說法也是在抹煞政策因素對(duì)原國(guó)有企業(yè)職工的困境所起的作用。誠(chéng)然，20多年來國(guó)有企業(yè)的改革一直沒有取得重大的突破，這是國(guó)有企業(yè)陷入今日的困境的主要原因。但是，錯(cuò)誤的經(jīng)濟(jì)政策一直在加重國(guó)有企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而加劇了國(guó)有企業(yè)今日的困境，它對(duì)國(guó)有企業(yè)今日的困境也要承擔(dān)重要責(zé)任的。而且，大量職工在倒閉的企業(yè)里社會(huì)保險(xiǎn)福利也就得不到保障。另外，由于我們至今為止一直沒有形成有效的國(guó)有財(cái)產(chǎn)保值增值機(jī)制，20世紀(jì)90年代以來興起的國(guó)有企業(yè)辦“混合所有制企業(yè)”和“產(chǎn)權(quán)交易”的浪潮，實(shí)際上就變成了少數(shù)特權(quán)人物轉(zhuǎn)移資金以侵吞國(guó)有資本的手段。在這以后掀起了兩場(chǎng)運(yùn)動(dòng)：“國(guó)有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域”等于不準(zhǔn)國(guó)有企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營(yíng)，“改制”則更是明目張膽地實(shí)行私有化，而且基本上是以向少數(shù)特權(quán)人物白送國(guó)有財(cái)產(chǎn)的方式實(shí)行權(quán)貴私有化，讓少數(shù)人放手掠奪全國(guó)人民的財(cái)產(chǎn)。把社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的“按勞分配”變成“按權(quán)分配”就是10年來這兩個(gè)階段的“國(guó)有企業(yè)改革”，不僅將許多國(guó)有企業(yè)送上了絕路，而且在一極喂養(yǎng)出了一個(gè)有驚人財(cái)富的暴富階層，在另一極斷送了大部分國(guó)有企業(yè)職工的生路，使他們墜入了貧困的深淵。以“扶持民營(yíng)企業(yè)”為借口要求給少數(shù)現(xiàn)在或未來的富豪以優(yōu)惠政策，而從不要求給下崗的國(guó)有企業(yè)職工以什么優(yōu)惠政策。

四、在深化改革過程中探索弱化分配利益矛盾的途徑

我們社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的分配原則是：堅(jiān)持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度。把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來，堅(jiān)持效率優(yōu)先，兼顧公平，既鼓勵(lì)先進(jìn)，促進(jìn)效率，合理拉開收入差距，又緩解社會(huì)分配不公，防止兩極分化，逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕。

當(dāng)前，全國(guó)上下對(duì)加快收入分配制度改革，加大收入分配調(diào)節(jié)力度，解決部分社會(huì)成員收入差距過分?jǐn)U大問題的呼聲越來越高，業(yè)已成為促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，在收入分配問題上要講究效益。也要注重公平，要整頓和規(guī)范收入分配秩序，更要拿出切實(shí)可行收入分配對(duì)策、措施和新型的分配原則，以弱化利益矛盾。

1、促進(jìn)公平分配、理順分配關(guān)系、落實(shí)新的分配政策，我們要迅速制訂符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的分配原則和機(jī)制，成為一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本競(jìng)相迸發(fā)活力的激勵(lì)手段，致力于平衡、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各種利益關(guān)系。各級(jí)政府與各企事業(yè)深化改革，弱化利益矛盾一個(gè)重要措施。各級(jí)政府行政控制的實(shí)質(zhì)是調(diào)整各種矛盾和利益關(guān)系。從社會(huì)學(xué)的角度來看，當(dāng)一個(gè)社會(huì)處于新舊體制交替時(shí)，各種利益的摩擦越顯著，社會(huì)越容易出現(xiàn)混亂，以致掣肘社會(huì)變革。因此，改革中應(yīng)注意運(yùn)用行政控制有效地協(xié)調(diào)各種利益沖突和矛盾，并將其轉(zhuǎn)化為社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力。首先，國(guó)家要運(yùn)用行政手段和紀(jì)律手段，協(xié)調(diào)好長(zhǎng)遠(yuǎn)利益和眼前利益的關(guān)系，用政策手段處理好國(guó)家、集體和個(gè)人之間的關(guān)系。在推行股分制改造國(guó)有企業(yè)的過程中，國(guó)家一方面要確保企業(yè)所享有的權(quán)利的到位，又要注重糾正企業(yè)的短期行為，防止國(guó)有資產(chǎn)明和暗的流失。其二，要協(xié)調(diào)好區(qū)域發(fā)展關(guān)系與城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系。其三國(guó)家有關(guān)部門要制定企事業(yè)單位在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下合理的工資分配指導(dǎo)意見，不能是矩形那樣的絕對(duì)平均，更不能象倒三角形那樣差距太大，應(yīng)該在工資分配上按正態(tài)分布形比較合適，即高工資和低收入是占相當(dāng)少數(shù)，中等收入占大比例大部分，每個(gè)社會(huì)成員在企業(yè)事業(yè)單位都可以找到自己發(fā)展空間如技工系列和專業(yè)技術(shù)系列工資，而不能采用一種行政職務(wù)系列；其四要防止和糾正分配不公問題，特別是權(quán)力腐敗問題。權(quán)力腐敗體現(xiàn)為政治權(quán)力的分配不公，結(jié)果會(huì)進(jìn)一步加劇經(jīng)濟(jì)利益的分配不公，必須通過強(qiáng)有力的行政控制盡快加以消除。也就是說要從源頭上鏟除利益矛盾的土壤。山西鄉(xiāng)寧縣針對(duì)100多個(gè)煤老板的年收入比全縣23萬(wàn)人總和還高的現(xiàn)象，倡導(dǎo)了100多個(gè)煤老板實(shí)行“一礦一業(yè)一事”活動(dòng)，有效調(diào)節(jié)與緩解了利益矛盾，就是一個(gè)很現(xiàn)實(shí)的例證。

2.千方百計(jì)加強(qiáng)和改善國(guó)有企業(yè)收入分配的調(diào)控和管理。

其一是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)壟斷企業(yè)的工資收入管理和總量調(diào)控，的利益關(guān)系抓緊清理和規(guī)范企業(yè)違反規(guī)定、自立名目發(fā)放的各種不合理收入，加強(qiáng)對(duì)壟斷行業(yè)收入分配的監(jiān)管。壟斷經(jīng)營(yíng)企業(yè)憑壟斷地位和特殊條件獲得的超額收益不得用于內(nèi)部分配。加強(qiáng)對(duì)各地進(jìn)行的企業(yè)經(jīng)營(yíng)者年薪制試點(diǎn)的規(guī)范和監(jiān)督。其二是繼續(xù)深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位工資收入分配制度改革。對(duì)改革前勞動(dòng)人事部門制定比較合理的部分，我們要繼承，對(duì)與現(xiàn)行體制工資收入分配制度有矛盾，甚至不合理的部分我們要修正，在修改的過程中一定要考慮好各階層的利益關(guān)系。

也就是說要理順地區(qū)間、部門間、各類人員間工資關(guān)系d。尤其要對(duì)國(guó)有部門的收入分配依法加強(qiáng)監(jiān)管，防止社會(huì)共有的壟斷利潤(rùn)轉(zhuǎn)化為小集團(tuán)的利益和個(gè)別人員的薪酬福利，積極探索超額壟斷所得向全民所有者的轉(zhuǎn)移機(jī)制。這是我們達(dá)到弱化利益矛盾之一。

3認(rèn)真制定農(nóng)業(yè)政策，想方設(shè)法提高農(nóng)民收入

為了縮小城鄉(xiāng)差別。弱化利益矛盾，其一是要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村投入力度。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別要加大對(duì)糧食主產(chǎn)區(qū)的扶持力度，加強(qiáng)能夠?yàn)檗r(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)并直接增加現(xiàn)金收入的項(xiàng)目建設(shè)，確保農(nóng)民得到更多的實(shí)惠。教育、衛(wèi)生等方面的新增財(cái)政支出要繼續(xù)主要用于農(nóng)村。結(jié)合農(nóng)村稅費(fèi)改革，進(jìn)一步完善農(nóng)村義務(wù)教育投入機(jī)制。繼續(xù)深化糧食流通體制改革。其二是進(jìn)一步減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。加快推進(jìn)全國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)制度改革試點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范涉農(nóng)收費(fèi)管理，這一點(diǎn)在國(guó)務(wù)院要求下已開始實(shí)施。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村水電、建房、農(nóng)機(jī)服務(wù)等涉農(nóng)價(jià)格和收費(fèi)的清理和整頓。建立和規(guī)范農(nóng)村中小型公益設(shè)施建設(shè)“一事一議”的工作機(jī)制。其三是繼續(xù)改善農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工環(huán)境。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的組織協(xié)調(diào)和信息指導(dǎo)，簡(jiǎn)化農(nóng)民外出務(wù)工的審核手續(xù)，取消各種亂收費(fèi)。2006年伊始，深圳市政府出臺(tái)有利南下務(wù)工人員多項(xiàng)優(yōu)惠政策，就是很好例證，如市區(qū)級(jí)人才市場(chǎng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)四次免費(fèi)入場(chǎng)，強(qiáng)力打擊“黑中介”等措施受到普遍稱贊。其四，繼續(xù)清理對(duì)農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的歧視性政策，加大對(duì)拖欠農(nóng)民工工資問題的檢查和處罰力度。其五是切實(shí)做好農(nóng)村土地征用及補(bǔ)償工作。堅(jiān)決遏制亂占耕地現(xiàn)象。嚴(yán)禁低價(jià)征用農(nóng)民土地和截留、挪用土地補(bǔ)償費(fèi)用。建立公開透明的農(nóng)村土地征用補(bǔ)償機(jī)制，切實(shí)解決失地農(nóng)民的生計(jì)問題，實(shí)實(shí)在在維護(hù)農(nóng)民對(duì)土地的合法權(quán)益d。

4.整頓和規(guī)范分配秩序，清除非法收入及其來源。

加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支的監(jiān)督，深化政府采購(gòu)和收支兩條線管理改革。清理和規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)，強(qiáng)化對(duì)預(yù)算外收入及制度外收入的監(jiān)督管理，完善預(yù)算外收支的管理制度。通過建立嚴(yán)格、透明的法律法規(guī)，加大對(duì)各種非法收入及各種腐敗行為的打擊力度，取締非法收入。加強(qiáng)對(duì)公職人員的制度約束，杜絕將部門收入轉(zhuǎn)化為個(gè)人收入的行為。嚴(yán)禁政府公務(wù)人員利用職權(quán)和工作之便謀取非法收入和公款揮霍，堅(jiān)決制裁各類腐敗行為f。特別要加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)特殊崗位和管理人員灰色收入的剖析力度，追根逐源，采取常換崗，常監(jiān)督等辦法阻止非正常收入比例擴(kuò)大。國(guó)有企業(yè)改制后可以學(xué)習(xí)美國(guó)沃爾瑪公司的做法，成立企業(yè)防損部，其工作人員可以滲透到重要崗位關(guān)鍵行為中去，從而避免本企業(yè)利益受到損失及有關(guān)人員非正常收入得逞。

5、強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。

加大稅收調(diào)節(jié)力度，發(fā)揮好行政和財(cái)務(wù)監(jiān)督作用加大對(duì)居民收入的稅收調(diào)節(jié)力度。全面強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管，加強(qiáng)對(duì)高收入群體的收入跟蹤和監(jiān)督。加快建立個(gè)人收入納稅信息檔案制度。擴(kuò)大納稅人自行申報(bào)收入的試點(diǎn)。嚴(yán)厲打擊涉及個(gè)人所得稅的違法犯罪行為，堅(jiān)決杜決企業(yè)“領(lǐng)導(dǎo)”多倍工資收入還讓全體職工來平攤稅賦的惡劣行為。要健全個(gè)人收入監(jiān)測(cè)辦法，推進(jìn)個(gè)人信用體系建設(shè)。這是深化改革，弱化利益矛盾的途徑之一。

6、改革工會(huì)的管理體制，使之其真正成為爭(zhēng)取企業(yè)職工利益的代表機(jī)構(gòu)

要 改革工會(huì)的管理體制，這20多年的經(jīng)濟(jì)體制改革，工會(huì)管理沒有得到加強(qiáng)，相反，由于種種原因，工會(huì)的管理體制及職能被弱化，一般成為企業(yè)虛設(shè)機(jī)構(gòu)，或是成為企業(yè)和單位老總的傳話茼、橡皮圖章，根本不是職工表達(dá)利益要求地方，按保羅。薩繆爾森提出的“工會(huì)通過取得對(duì)某一企業(yè)或產(chǎn)業(yè)的合法壟斷，就擁有了市場(chǎng)權(quán)力g。”要建立獨(dú)立的工會(huì)的管理體制，具有制定企業(yè)單位職工收入分配的建議表決權(quán)力，使之其真正成為爭(zhēng)取企業(yè)職工利益的代表機(jī)構(gòu)。另一方面，最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、最低工資、最基本的社會(huì)保障，這是政府干預(yù)勞動(dòng)力市場(chǎng)的重要手段。但企業(yè)職工利益的保護(hù)，更多的是要靠職工通過集體協(xié)商、民主管理等途徑來實(shí)現(xiàn)。促進(jìn)勞動(dòng)者保護(hù)，工會(huì)是一個(gè)必要條件。有勞資關(guān)系一定會(huì)有矛盾甚至沖突，所以按照國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，必須建立多方協(xié)調(diào)解決的機(jī)制。要拓寬各階層協(xié)調(diào)渠道，構(gòu)建各階層利益表達(dá)和利益協(xié)調(diào)的具體制度。在目前的社會(huì)生活中，我國(guó)工會(huì)影響力和認(rèn)同度仍有待提高。工會(huì)勇于介入涉及職工利益的問題，才能彰顯其地位和作用。要通過三方協(xié)商機(jī)制，使勞資矛盾得到緩解，使業(yè)主、經(jīng)營(yíng)管理者與職工群眾的民主意識(shí)進(jìn)一步提高，使民主管理成為企業(yè)發(fā)展的內(nèi)在需要。企業(yè)的社會(huì)責(zé)任提高了，員工關(guān)注企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)關(guān)注職工的生活，這樣在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我們的勞動(dòng)關(guān)系才能更和諧，我們的生活才能更美好。制定正確的政治體制改革，提高政治制度化水平是我國(guó)深化經(jīng)濟(jì)體制改革弱化利益矛盾的必由之路

政治制度化水平標(biāo)志著一個(gè)政權(quán)統(tǒng)控能力的高低與強(qiáng)弱。所以，在政治體制改革中，要加強(qiáng)以下制度建設(shè)：（1）形成多元順暢的利益表達(dá)渠道。要有意識(shí)扶持和擴(kuò)大代表各階層利益的社會(huì)團(tuán)體的影響，如組織農(nóng)民協(xié)會(huì)、企事業(yè)單位的職代會(huì)，城市社區(qū)委員會(huì)等，使他們?cè)诰奂头从潮倦A層利益要求方面發(fā)揮更大的作用。加強(qiáng)大眾傳播媒介建設(shè)。這一點(diǎn)，在信息迅速發(fā)展和利益多變的當(dāng)代社會(huì)里具有重要意義。它不僅是社會(huì)利益的顯示器，而且“可以授人以地位”，“可以擴(kuò)大改革影響的范圍”，“可以強(qiáng)化社會(huì)規(guī)范”。（2）改革干部人事制度，建立擇優(yōu)汰劣機(jī)制。要選好人，用好人，象江蘇華西村那樣的村黨委書記說過：“一個(gè)人富不算富，大家富了才算富”，他是這樣說的，也是這樣去實(shí)踐的。他還聯(lián)合鄰村一起奔致富路，本村人住上別墅房而自己還是住在20多年前的老房子。廣大村民擁護(hù)有加，在華西村應(yīng)該說是弱化利益矛盾的典范。是共產(chǎn)黨員的旗幟，是一位好干部。（3）要注意不斷吸收新生的社會(huì)力量進(jìn)入政治參與過程，并協(xié)

調(diào)不同集團(tuán)的利益要求。（4）要強(qiáng)化政府決策的科學(xué)化、民主化和公開性。政府決策須有一套公開的科學(xué)決策程序，要正確把握政策的目的輻射面、利益覆蓋面以及社會(huì)變遷的互動(dòng)效應(yīng)；收入分配等利益決策必須是民主決策，重大決策也必須經(jīng)過廣泛討論h，而不是由少數(shù)“領(lǐng)導(dǎo)”獨(dú)斷行事，堅(jiān)決杜決“一張嘴”，“一枝筆”來定分配。

8、建立和完善新的利益監(jiān)督機(jī)制，保證利益合理公正

我們現(xiàn)在進(jìn)行的改革，對(duì)國(guó)有企業(yè)的大部分已經(jīng)進(jìn)行股份制改造，也正在實(shí)行“三會(huì)”制度，即監(jiān)事會(huì)、董事會(huì)和股東會(huì)，但是都是由企業(yè)及政府委任，實(shí)際上是內(nèi)部人控制的現(xiàn)象存在，沒有很好代表各方的利益。雖然，我們的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)還沒有發(fā)達(dá)國(guó)家那樣的高度成熟的市場(chǎng)氛圍，如成熟的經(jīng)理人市場(chǎng)、成熟的外部董事市場(chǎng)、成熟的商品市場(chǎng)等，既然從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)就要按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)則辦理，在利益決策上，一要學(xué)習(xí)美國(guó)通過市場(chǎng)監(jiān)控防止董事會(huì)和經(jīng)理層合謀侵害各股東利益；二要學(xué)習(xí)德國(guó)靠直接利益相關(guān)者主要是用銀行和職工董事對(duì)經(jīng)理層損害國(guó)家、職工和中小股東的利益進(jìn)行監(jiān)督。三要學(xué)習(xí)日本松下、三菱等公司給忠誠(chéng)度好的老職工為終身員工待遇，并給予參加企業(yè)發(fā)展、薪酬等議事和見證權(quán)利。為了防止總經(jīng)理或“一把手”獨(dú)斷專行，保證公司正確發(fā)展方向和有效經(jīng)營(yíng)，讓出資人和職工利益最大化，起用外部獨(dú)立董事進(jìn)行有效利益監(jiān)督和利益表決，也是弱化利益矛盾的選項(xiàng)。

第三篇：全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革

全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革 1 全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革的核心問題是（）。處理好消費(fèi)者和生產(chǎn)者的關(guān)系處理好大陸和港澳臺(tái)之間的關(guān)系處理好國(guó)內(nèi)和國(guó)外的關(guān)系處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系 2 實(shí)現(xiàn)尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律、有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，關(guān)鍵是深化（）戰(zhàn)略性調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)政治結(jié)構(gòu)社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的立足點(diǎn)是（）實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)倍增計(jì)劃提高質(zhì)量和效益科學(xué)發(fā)展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式 4 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的突破口是（）。以經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€穩(wěn)中求進(jìn)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀打響“破壟”攻堅(jiān)戰(zhàn) 5 加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)總的原則不包括（）。

分業(yè)施策尊重規(guī)律多管齊下、標(biāo)本兼治穩(wěn)中求進(jìn) 6 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的亮點(diǎn)是（）。增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需科學(xué)發(fā)展化解產(chǎn)能過剩矛盾 7（）是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力所在。城鎮(zhèn)化小康社會(huì)和諧社會(huì)新農(nóng)村 8 我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的關(guān)鍵是（）。打響“破壟”攻堅(jiān)戰(zhàn)突破固化利益格局的羈絆穩(wěn)中求進(jìn)堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀 9 促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的工作總基調(diào)是（）。擴(kuò)大內(nèi)需加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式

穩(wěn)中求進(jìn)科學(xué)發(fā)展 10 優(yōu)化結(jié)構(gòu)的“戰(zhàn)略重點(diǎn)”是（）。化解產(chǎn)能過剩矛盾加快發(fā)展服務(wù)業(yè)增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力擴(kuò)大內(nèi)需

第四篇：關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見

關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革

重點(diǎn)工作的意見

2011年是“十二五”開局之年，積極適應(yīng)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)新變化，進(jìn)一步加大改革攻堅(jiān)力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對(duì)順利啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。現(xiàn)就2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

（一）指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中、五中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，按照“十二五”規(guī)劃總體部署，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，以更大決心和勇氣推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力解決深層次矛盾和化解潛在風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)“十二五”開好局、起好步。

（二）總體要求。要處理好應(yīng)對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)和建立長(zhǎng)效機(jī)制的關(guān)系，更好發(fā)揮改革創(chuàng)新對(duì)保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)和長(zhǎng)遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的促進(jìn)作用；處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系，提高資源配置效率和政府宏觀調(diào)控水平；處理好發(fā)展社會(huì)事業(yè)和創(chuàng)新社會(huì)體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和

改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義；處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果；處理好深化改革和保持穩(wěn)定的關(guān)系，統(tǒng)籌各項(xiàng)改革措施出臺(tái)的時(shí)機(jī)、力度和節(jié)奏。

二、圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深化改革

（三）推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。積極推進(jìn)成品油價(jià)格市場(chǎng)化改革。加快輸配電價(jià)改革，推進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)建設(shè)和大用戶直接交易試點(diǎn)，完善水電、核電、可再生能源發(fā)電價(jià)格形成機(jī)制，調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，擇機(jī)實(shí)施居民用電階梯電價(jià)。建立反映資源稀缺程度和市場(chǎng)供求關(guān)系的天然氣價(jià)格形成機(jī)制，進(jìn)一步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。（發(fā)展改革委牽頭）

（四）改革和完善稅收制度。在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大資源稅改革實(shí)施范圍。在部分生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行增值稅改革試點(diǎn)。合理調(diào)整消費(fèi)稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，研究將部分大量消耗資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的商品納入消費(fèi)稅征收范圍。完善房地產(chǎn)相關(guān)稅收政策。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、法制辦負(fù)責(zé)）

（五）推進(jìn)電力體制改革。深入推進(jìn)電網(wǎng)企業(yè)主輔、主多分離，穩(wěn)步開展電力輸配分開試點(diǎn)，探索輸配分開的有效實(shí)現(xiàn)形式。從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革，制定實(shí)施改革指導(dǎo)意見。（發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、國(guó)

資委、能源局、財(cái)政部、水利部等負(fù)責(zé)）

（六）完善食品安全監(jiān)管體制，建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。深化流通體制改革，開展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通綜合試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)肉類、蔬菜流通追溯體系試點(diǎn)。（食品安全辦、公安部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、質(zhì)檢總局、工商總局、商務(wù)部、中央編辦等負(fù)責(zé)）

（七）推進(jìn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)，研究建立國(guó)際板市場(chǎng)，進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)體系。深入推進(jìn)跨境貿(mào)易人民幣結(jié)算試點(diǎn)，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用。推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。加快推出存款保險(xiǎn)制度。（證監(jiān)會(huì)、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

（八）加快完善境外投資法律法規(guī)制度，深化以投資便利化為核心的管理體制改革，完善跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系。建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系和突發(fā)事件應(yīng)急處理機(jī)制。（發(fā)展改革委、商務(wù)部等負(fù)責(zé)）

三、圍繞保障和改善民生深化改革

（九）圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，不斷取得新突破。進(jìn)一步提高基本醫(yī)療保障和基本公共衛(wèi)生服務(wù)水平。在政府舉辦的基層醫(yī)

療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)全面實(shí)施基本藥物制度，推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。加快推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)。（發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、中央編辦負(fù)責(zé)）

（十）全面落實(shí)國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，積極推進(jìn)國(guó)家教育體制改革試點(diǎn)，加快推進(jìn)義務(wù)教育均等化。深化科技管理體制改革，加快科技成果轉(zhuǎn)化，完善科研經(jīng)費(fèi)管理和評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，促進(jìn)科技資源高效配置和開放共享。（教育部、科技部等負(fù)責(zé)）

（十一）深化文化體制改革，全面推進(jìn)國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革和非時(shí)政類報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制，深入推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。（文化部、廣電總局、新聞出版總署負(fù)責(zé)）

（十二）深化收入分配和社會(huì)保障制度改革。提高個(gè)人所得稅工薪所得費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整稅率結(jié)構(gòu)，降低中低收入者稅負(fù)，加大對(duì)高收入的調(diào)節(jié)。以非公有制企業(yè)、中小企業(yè)密集的區(qū)域和行業(yè)為重點(diǎn)，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度。開展城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，擴(kuò)大新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，出臺(tái)職業(yè)年金試行辦法。（財(cái)政部、稅務(wù)總局、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（十三）推進(jìn)公共服務(wù)體制改革。強(qiáng)化政府提供基本公共服務(wù)的責(zé)任，明確基本公共服務(wù)的范圍、標(biāo)準(zhǔn)及各級(jí)政府 的事權(quán)和支出責(zé)任，建立評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。改革基本公共服務(wù)提供方式，擴(kuò)大政府購(gòu)買服務(wù)范圍，推動(dòng)提供主體和提供方式多樣化。積極推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、中央編辦等負(fù)責(zé)）

四、圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)深化改革

（十四）深入推進(jìn)行政審批制度改革，進(jìn)一步減少審批事項(xiàng)，規(guī)范審批程序，健全制約監(jiān)督機(jī)制，促進(jìn)行政審批規(guī)范有序、高效便民、公開透明。建立政府績(jī)效管理制度，加強(qiáng)行政問責(zé)制度建設(shè)，著力提高政府執(zhí)行力和公信力。（監(jiān)察部牽頭）

（十五）制定出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見及相關(guān)配套文件，分類指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施。（中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等負(fù)責(zé)）

（十六）完善政府預(yù)算公開機(jī)制，進(jìn)一步細(xì)化公開中央財(cái)政總預(yù)算和總決算，繼續(xù)推進(jìn)中央部門預(yù)算和決算公開，加快因公出國(guó)（境）、公務(wù)用車購(gòu)置及運(yùn)行、公務(wù)接待等“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況公開，推進(jìn)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法公開和地方財(cái)政預(yù)算、決算公開，保障公民知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。研究推進(jìn)公務(wù)用車制度、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化等政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理體制改革，提高機(jī)關(guān)后勤服務(wù)運(yùn)行效率，降低成本。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)管局、中央編辦等負(fù)責(zé)）

（十七）在有條件的地方開展省直管縣（市）改革試點(diǎn)，擴(kuò)大縣級(jí)政府經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，進(jìn)一步理順省、市、縣（市）政府間財(cái)政分配關(guān)系，積極探索省直接管理縣（市）的途徑和方式。（中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、財(cái)政部負(fù)責(zé)）

五、圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制深化改革

（十八）完善土地管理制度。完善農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的政策和實(shí)施辦法，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。開展耕地保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)，探索建立激勵(lì)性補(bǔ)償機(jī)制。以征地制度改革為核心，研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)。完善城鄉(xiāng)平等的要素交換關(guān)系，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部、法制辦負(fù)責(zé)）

（十九）推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，研究提出改革指導(dǎo)意見，選擇部分基礎(chǔ)好、有代表性的地區(qū)開展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。全面深化集體林權(quán)制度改革，加快明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶。推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)改革，分離企業(yè)辦社會(huì)職能。做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)工作。（發(fā)展改革委、林業(yè)局、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)）

（二十）創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制。完善水資源管理體制，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，區(qū)分水利工程性質(zhì)，分類推進(jìn)改革，健全良性運(yùn)行機(jī)制。健全基層水利服務(wù)體系。積極推進(jìn)水價(jià)改革，合理制定水資源

費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和水利工程供水價(jià)格。（水利部、財(cái)政部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé)）

（二十一）積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和城市綜合承載能力，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。切實(shí)保護(hù)農(nóng)民承包地、宅基地等合法權(quán)益，充分尊重農(nóng)民在進(jìn)城和留鄉(xiāng)問題上的自主選擇權(quán)。（公安部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、國(guó)土資源部等負(fù)責(zé)）

六、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

（二十二）圍繞貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，突出主題、特色和重點(diǎn)，積極開展各類綜合配套改革試點(diǎn)。上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新開發(fā)開放體制，力爭(zhēng)率先建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。認(rèn)真總結(jié)成都市、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，積極探索解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題新途徑。武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群要深入推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)，盡快形成經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)提供示范和借鑒。山西省和沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)要分別圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新型工業(yè)化改革主題，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)問題，大膽探索創(chuàng)新。支持和指導(dǎo)各地區(qū)、各有關(guān)部門開展多層次、多形式的改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）

各地區(qū)、各有關(guān)部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓貫徹落實(shí)，確保2011年各項(xiàng)重點(diǎn)改革取得實(shí)質(zhì)性突破。對(duì)

“十二五”規(guī)劃提出的深化鐵路石油等行業(yè)改革、理順各級(jí)政府間財(cái)力事權(quán)關(guān)系、調(diào)整國(guó)民收入分配格局、推進(jìn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌等中長(zhǎng)期重大改革任務(wù)，要抓緊制定方案，盡快啟動(dòng)實(shí)施。對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整、促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展、金融機(jī)構(gòu)改革和農(nóng)村新型金融機(jī)構(gòu)發(fā)展、住房保障體系建設(shè)等需要繼續(xù)深化的改革任務(wù)，要按照國(guó)務(wù)院的部署積極推進(jìn)。牽頭負(fù)責(zé)部門要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，明確部門分工和工作任務(wù)，相關(guān)部門要根據(jù)職能積極配合。發(fā)展改革委要進(jìn)一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)改革工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促推進(jìn)和檢查評(píng)估，及時(shí)將各項(xiàng)改革進(jìn)展情況和重大問題報(bào)告國(guó)務(wù)院。

第五篇：關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見

關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見

發(fā)展改革委

黨的十八大提出要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全社會(huì)熱切期待改革取得新突破。順應(yīng)人民愿望，把握時(shí)代要求，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，意義十分重大。現(xiàn)就2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以更大的勇氣、智慧和韌性，大力推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善和社會(huì)公正的改革，堅(jiān)決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。

總體要求是，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，處理好增量改革與存量?jī)?yōu)化的關(guān)系，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革順利有效推進(jìn)。

二、大力推進(jìn)重點(diǎn)改革

2013年改革重點(diǎn)工作是，深入推進(jìn)行政體制改革，加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等領(lǐng)域改革，積極推動(dòng)民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。

（一）行政體制改革。

1.深化政府機(jī)構(gòu)改革。完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進(jìn)地方行政體制改革，研究制定關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。（中央編辦牽頭）

2.簡(jiǎn)政放權(quán)，下決心減少審批事項(xiàng)。抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目。（中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、法制辦等負(fù)責(zé)）

等負(fù)責(zé)）