第一篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟體制改革的意見%9A

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2007〕12號 【發(fā)布日期】2007-05-17 【生效日期】2007-05-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟體制改革的意見的通知

(哈政發(fā)〔2007〕12號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：

《哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟體制改革的意見》業(yè)經(jīng)2007年4月19日市政府第5次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

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哈爾濱市人民政府

二○○七年五月十七日?? ??

哈爾濱市2007年深化經(jīng)濟體制改革的意見

2007年是實施“十一五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年，也是落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重要一年。根據(jù)黨的十六屆五中、六中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，按照市委關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體部署，現(xiàn)就2007年經(jīng)濟體制改革工作提出如下意見：

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一、指導(dǎo)思想和基本原則

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（一）指導(dǎo)思想

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以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，按照“十一五”規(guī)劃關(guān)于經(jīng)濟體制改革的部署，以轉(zhuǎn)變政府職能、深化國有企業(yè)改革和加快社會領(lǐng)域體制改革為重點，緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展中的突出矛盾和深層次問題，用更大力量推進經(jīng)濟體制改革，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強有力的體制和機制保障。

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（二）基本原則 ?

――堅持社會主義市場經(jīng)濟體制改革方向，加大改革攻堅力度，提高改革決策的科學(xué)性和改革措施的協(xié)調(diào)性。

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――堅持以人為本，把最廣大人民群眾的根本利益作為改革的出發(fā)點和落腳點，把維護人民群眾的根本利益放在重要位置，確保廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果。

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――堅持以改革促發(fā)展，將改革和發(fā)展緊密結(jié)合，用改革的辦法解決發(fā)展中遇到的問題。

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――堅持改革規(guī)范推進，切實把行之有效的改革措施用制度和法律確立下來。

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――堅持正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把改革的力度、發(fā)展的速度和社會可承受的程度結(jié)合起來，確保各項改革平穩(wěn)和諧推進。

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二、加快推進行政管理體制改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能

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（三）加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。完善公共服務(wù)體制，改進公共服務(wù)方式（責(zé)任單位：市政府辦公廳）。強化政府社會管理和公共服務(wù)職能，扎實推進文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、食品藥品安全監(jiān)管、環(huán)境監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)管、公用事業(yè)管理等重點領(lǐng)域體制改革的研究，推動政府成為公共服務(wù)產(chǎn)品的提供者、組織者和維護者；繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開，以及政府與行業(yè)組織和中介機構(gòu)分開，切實把政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)上來。進一步深化行政審批制度改革，減少和規(guī)范行政審批事項，簡化辦事程序，創(chuàng)新政府管理服務(wù)方式；健全新增（減）審批事項申報、會簽、審批服務(wù)、審批責(zé)任監(jiān)督“一體化”工作制度；積極探索信息化政府履行審批職能的實現(xiàn)方式，提高行政效率；研究建立行政許可項目動態(tài)評估機制、新設(shè)定行政許可項目審查論證機制及審批和許可事項監(jiān)督管理機制（責(zé)任單位：市編委辦）。?

（四）加快建設(shè)法治政府，全面推進依法行政。加強行政執(zhí)法監(jiān)督機構(gòu)建設(shè)，完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，建立健全行政執(zhí)法責(zé)任追究、行政執(zhí)法依據(jù)公開和行政執(zhí)法評議考核制度；完善行政復(fù)議制度和運行機制，調(diào)整并加強行政復(fù)議機構(gòu)，開展行政復(fù)議委員會試點工作，健全解決行政爭議化解矛盾的法定機制；開展政府績效評估體系研究，通過政府立法，建立政府績效管理制度（責(zé)任單位：市政府法制辦、辦公廳、人事局、財政局、監(jiān)察局）。

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（五）加快推行政務(wù)公開，實現(xiàn)公共服務(wù)信息化。加快編制政務(wù)公開目錄，促進辦事公開和行政權(quán)力公開透明運行；加強制度建設(shè)，建立健全政務(wù)公開預(yù)先審核、主動公開、依法申請公開、內(nèi)部公開、新聞發(fā)布等制度；整合公開載體，探索建立“一網(wǎng)、一廳、一線、一信、一冊”的“五個一”聯(lián)動公開模式（責(zé)任單位：市政府辦公廳）。制定電子政務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃和政策，加快電子政務(wù)建設(shè)（責(zé)任單位：市信息產(chǎn)業(yè)局）。

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（六）依法理順市區(qū)縣（市）管理權(quán)限，實現(xiàn)行政管理重心下移。合理劃分市、區(qū)、縣（市）政府職責(zé)權(quán)限，按照合法、合理、權(quán)責(zé)一致和高效便民原則，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)，將部分經(jīng)濟社會管理權(quán)限下放到區(qū)、縣（市）（責(zé)任單位：市政府法制辦）。

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（七）分類推進事業(yè)單位改革。按照國家和省統(tǒng)一部署，制定分類推進事業(yè)單位改革具體實施辦法，健全和完善相關(guān)配套政策；穩(wěn)妥推進用人制度改革，規(guī)范和完善聘用制度，積極推行崗位設(shè)置和管理制度，健全新進人員公開招聘制度和在職人員競聘上崗制度；扎實推進分配制度改革，建立符合事業(yè)單位特點的崗位績效和分級分類管理收入分配制度；繼續(xù)推進事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化（責(zé)任單位：市人事局、編委辦）。加快推進產(chǎn)權(quán)制度改革，重點推進文化、衛(wèi)生等公共服務(wù)事業(yè)單位改革試點（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。積極推進財政體制改革，按照“養(yǎng)事不養(yǎng)人”原則，取消衛(wèi)生、城建等工作任務(wù)可以量化的單位人頭費，按工作量或項目核定經(jīng)費（責(zé)任單位：市財政局）。深入推進社會保障制度改革，加快養(yǎng)老保險制度改革步伐（責(zé)任單位：市勞動和社會保障局）。

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三、進一步調(diào)整和完善所有制結(jié)構(gòu)，探索公有制的有效實現(xiàn)形式

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（八）加快國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高帶動力和影響力。研究制定國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃；建立國有資產(chǎn)合理流動機制，促進企業(yè)資源優(yōu)化配置；加快劣勢企業(yè)退出，將國有優(yōu)良資產(chǎn)向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)、強勢集團、關(guān)鍵領(lǐng)域集中；加快國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把調(diào)整改造的重點集中到對未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有支撐作用并能帶動產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展或產(chǎn)業(yè)集聚的機械、醫(yī)藥、食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)；培育和發(fā)展具有活力和競爭力的大公司、大企業(yè)集團，加快形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競爭力較強的優(yōu)勢企業(yè)（責(zé)任單位：市經(jīng)委、市政府國資委）。

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（九）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系和國有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度；建立重大事項報告制度；選擇市工業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營公司、東輕公司等企業(yè)進行經(jīng)營業(yè)績和績效考核制度試點；建立國有資產(chǎn)收益收繳制度，實施國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，對國有企業(yè)應(yīng)上繳利潤、國有股紅利、國企產(chǎn)（股）權(quán)轉(zhuǎn)讓收入等收益進行收繳；進一步規(guī)范和完善國有企業(yè)經(jīng)營者的收入分配辦法，選擇部分企業(yè)進行期權(quán)、股權(quán)試點；加強資產(chǎn)與財務(wù)管理制度建設(shè)；堅持和完善監(jiān)事會制度，適時選擇國有企業(yè)進行派駐監(jiān)事會試點（責(zé)任單位：市政府國資委）。

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（十）深化國有企業(yè)改革。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為核心，深化公共客運等公用事業(yè)以及房地產(chǎn)開發(fā)、建筑施工企業(yè)改革；進一步放開城市公用事業(yè)產(chǎn)權(quán)市場、經(jīng)營市場和作業(yè)市場，引入競爭機制，打破壟斷，加快市場化進程；積極推進有條件的國有企業(yè)在境內(nèi)外上市；基本完成國有企業(yè)辦社會及輔業(yè)分離改制；妥善調(diào)處改制企業(yè)遺留問題，切實保障職工利益（責(zé)任單位：市政府國資委、市交通局、市建委）。

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（十一）加快推進集體企業(yè)改革。積極組織推進國家“廠辦大集體改制試點”；根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改制試點工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》（國函〔2005〕88號）要求，按照《哈爾濱市廠辦大集體改革試點工作實施方案》，進一步明確和細化改制目標(biāo)、責(zé)任分工及工作任務(wù)，把握好政策宣傳、企業(yè)方案制定審批、職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取多種形式加快推進廠辦大集體改革（責(zé)任單位：市政府國資委、市財政局、市勞動和社會保障局）。進一步明晰企業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，加快推進集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。

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（十二）大力發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟。貫徹落實《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》（哈發(fā)〔2006〕5號），不斷完善支持非公有制經(jīng)濟發(fā)展政策；繼續(xù)清理和修訂限制非公有制經(jīng)濟發(fā)展的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件，依法保護私有財產(chǎn)和非公有制企業(yè)合法權(quán)益；實施中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程，積極推進小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)；充分發(fā)揮“政、產(chǎn)、學(xué)、研、金、介”相結(jié)合作用，依托哈工大等大專院校及科研院所組建公共技術(shù)服務(wù)平臺，為非公有制企業(yè)科技創(chuàng)新提供支撐和服務(wù)；繼續(xù)發(fā)揮擔(dān)保機構(gòu)對非公有制企業(yè)在融資擔(dān)保中的積極作用，適時成立“哈爾濱中小企業(yè)擔(dān)保協(xié)會”；建立涵蓋科技人才、管理人才和各類高級人才的非公有制人才庫，為非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供人才保障（責(zé)任單位：市中小企業(yè)局）。

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四、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展

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（十三）全面深化農(nóng)村綜合改革。進一步優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)，改革和整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所；抓緊制定分流人員的社會保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)運轉(zhuǎn)的經(jīng)費保障等配套措施；轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制在“十一五”期間只減不增（責(zé)任單位：市編委辦、市農(nóng)委）。繼續(xù)推進“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”財政管理方式改革，明確界定縣鄉(xiāng)政府支出責(zé)任，合理調(diào)整政府間收入劃分，著力解決縣鄉(xiāng)財政困難，實現(xiàn)縣鄉(xiāng)財力均等化，保證鄉(xiāng)村正常運轉(zhuǎn)（責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)委）。推進農(nóng)村義務(wù)教育綜合改革（責(zé)任單位：市教育局、市農(nóng)委）。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入財政保障范圍（責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)委）。?

（十四）完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度。繼續(xù)穩(wěn)定土地承包關(guān)系，依法維護農(nóng)民土地承包權(quán)益，按照依法、自愿、有償原則，推進土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)；穩(wěn)步推進農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營；加快推進農(nóng)村土地承包糾紛仲裁試點，不斷完善糾紛調(diào)處機制；深入開展土地承包規(guī)范化管理，提高規(guī)范化管理水平（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。

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（十五）進一步推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。圍繞省內(nèi)、省外、國外3個市場，大力拓展勞動力轉(zhuǎn)移空間；利用與上海、大連、北京等市建立多種經(jīng)貿(mào)合作的有利條件，積極推介輸出勞動力資源；充分利用韓國、日本、俄羅斯親緣、地緣優(yōu)勢，拓寬勞務(wù)輸出渠道，積極向國外輸出勞務(wù)；引導(dǎo)農(nóng)民抓住農(nóng)閑時節(jié)，開展季節(jié)性打工。全年爭取培訓(xùn)農(nóng)民工35萬人，其中引導(dǎo)性培訓(xùn)30.5萬人，技能性培訓(xùn)4.5萬人；轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力120萬人；轉(zhuǎn)移勞務(wù)收入實現(xiàn)62億元，農(nóng)民人均勞務(wù)收入1200元（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。

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（十六）積極清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)。全面落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）；深入開展調(diào)查研究，摸清債務(wù)產(chǎn)生原因和債務(wù)底數(shù)，分析探索化債有效渠道，研究提出化解鄉(xiāng)村債務(wù)的意見；制訂切實可行的試點工作方案，適時開展化債試點（責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)委）。

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（十七）大力發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織。落實《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市加快發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織意見的通知》（哈政辦發(fā)〔2005〕22號），市財政每年從農(nóng)發(fā)基金中安排100萬元作為專項資金，用于鼓勵支持發(fā)展農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織（責(zé)任單位：市財政局、市農(nóng)委、市供銷社）。認真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，做好農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織登記注冊工作（責(zé)任單位：市工商局、市農(nóng)委、市供銷社）。對農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織所需臨時性、季節(jié)性資金，各金融機構(gòu)要按照有關(guān)規(guī)定積極給予貸款支持，市商業(yè)銀行要在信貸政策上給予傾斜，開通農(nóng)業(yè)特色貸款業(yè)務(wù)綠色通道，推出小額農(nóng)貸業(yè)務(wù)，提供“一攬子貸款套餐”服務(wù)（責(zé)任單位：市金融辦、市商業(yè)銀行）。

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（十八）繼續(xù)深化糧食流通體制改革。全面貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于完善糧食流通體制改革政策措施的意見》（國發(fā)〔2006〕16號）；積極推進落實政策性糧食財務(wù)掛賬從企業(yè)剝離工作；加快糧食購銷企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，對保留的骨干糧食購銷企業(yè)進行公司制改制，實行國有獨資或國有控股經(jīng)營，對非骨干國有糧食購銷企業(yè)采取改組聯(lián)合、股份制、資產(chǎn)重組和授權(quán)經(jīng)營等多種形式全面放開搞活；鼓勵非公有制企業(yè)參與糧食企業(yè)改制；提高糧食購銷市場化程度，繼續(xù)培育壯大多元糧食購銷主體，構(gòu)建糧食流通市場化新機制；加快現(xiàn)代糧食物流體系建設(shè)，完善提高市場載體功能；繼續(xù)發(fā)展糧食訂單收購，提高糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度；發(fā)展購銷企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的糧食購銷集團（責(zé)任單位：市糧食局）。

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（十九）進一步深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。組織推進報批全國第二批發(fā)展改革試點鎮(zhèn)工作，爭取團結(jié)鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、賓西鎮(zhèn)、新發(fā)鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)進入全國第二批發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)行列；積極組織申報國家城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點，按照國家發(fā)改委、國土資源部辦公廳《關(guān)于在全國部分發(fā)展改革試點小城鎮(zhèn)開展規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的通知》（發(fā)改辦規(guī)劃〔2006〕60號）和國土資源部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于規(guī)范城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點工作的意見〉的通知》（國土資發(fā)〔2005〕207號）要求，按申報程序做好報批的各項基礎(chǔ)性工作，力爭團結(jié)鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)被列入國土資源部“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點”（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。同時對團結(jié)鎮(zhèn)、王崗鎮(zhèn)、興隆鎮(zhèn)總體規(guī)劃進行修編，將3個鎮(zhèn)“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤試點”內(nèi)容納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃中（責(zé)任單位：市國土資源局、市城市規(guī)劃局）。?

五、加快推進資源要素市場化，完善現(xiàn)代市場體系

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（二十）大力發(fā)展地方金融市場。進一步完善對農(nóng)戶和中小企業(yè)小額信貸體系，擴大小額信貸規(guī)模；充實民營企業(yè)擔(dān)保基金、中小企業(yè)擔(dān)保基金和“小巨人”企業(yè)擔(dān)保基金，做大融資擔(dān)保平臺；吸引股份制商業(yè)銀行和外資金融機構(gòu)在我市設(shè)立機構(gòu)、開展業(yè)務(wù)；依托市股權(quán)登記托管中心，開展股權(quán)質(zhì)押貸款和股權(quán)流動等融資試點；鼓勵企業(yè)利用海內(nèi)外資本市場上市融資（責(zé)任單位：市金融辦）。

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（二十一）規(guī)范發(fā)展土地市場。健全市場化土地交易機制，進一步完善經(jīng)營性土地出讓制度，規(guī)范協(xié)議出讓行為，限制和規(guī)范政策性優(yōu)惠用地；制定土地有償使用政策，公布實施更新的基準(zhǔn)地價；貫徹落實新增建設(shè)用地使用費繳納標(biāo)準(zhǔn)和工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)；提倡凈地出讓，確保市場競爭公平；推進集體建設(shè)用地制度改革，規(guī)范集體建設(shè)用地使用權(quán)進入市場的政策措施；穩(wěn)妥推進征地制度改革，提高補償標(biāo)準(zhǔn)；進一步擴大土地使用權(quán)招、拍、掛出讓范圍，完善交易程序；健全“統(tǒng)一收購、統(tǒng)一儲備、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一整理、統(tǒng)一供應(yīng)”制度，形成“一個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的土地供應(yīng)格局（責(zé)任單位：市國土資源局）。

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（二十二）加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。按照省戶籍登記管理制度改革試點要求，制定出臺關(guān)于進一步深化戶籍登記管理制度改革意見，加快建立有利于改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的戶籍登記管理體制（責(zé)任單位：市公安局）。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)試點，改革城鄉(xiāng)分割的就業(yè)管理體制；深化勞動就業(yè)與社會保障管理體制配套改革，促進勞動者自主擇業(yè)、合理流動；完善勞動力市場工資指導(dǎo)價制度；健全勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和勞動爭議處理機制；繼續(xù)清理對農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制政策和亂收費，建立健全進城務(wù)工人員勞動權(quán)益保障制度；繼續(xù)完善農(nóng)民工工資保障金制度，確保農(nóng)民工工資保障金存繳率達到90%以上；制定出臺《哈爾濱市勞動合同規(guī)范化管理標(biāo)準(zhǔn)》，建立和完善勞動合同統(tǒng)計、監(jiān)督管理和爭議處理制度（責(zé)任單位：市勞動和社會保障局）。

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（二十三）進一步加強人才市場建設(shè)。進一步健全和完善人才市場服務(wù)體系建設(shè)，大力發(fā)展社會中介服務(wù)機構(gòu)，加強對人才服務(wù)中介機構(gòu)的監(jiān)管；推進人才服務(wù)機構(gòu)改革試點；完善相關(guān)政策，大力引進各類專業(yè)人才。拓展大學(xué)生就業(yè)渠道，提高高校畢業(yè)生就業(yè)率（責(zé)任單位：市人事局）。

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（二十四）大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場。進一步健全產(chǎn)權(quán)市場功能，全面推行電子競價交易方式，實現(xiàn)省、市產(chǎn)權(quán)交易信息網(wǎng)與國務(wù)院國資委“全國企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓監(jiān)督管理網(wǎng)”對接；加強產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易程序，加大對違規(guī)產(chǎn)權(quán)交易的查處力度（責(zé)任單位：市政府國資委）。

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（二十五）逐步完善資源環(huán)境價格形成機制。推進水價改革，合理調(diào)整污水處理費標(biāo)準(zhǔn)和城市供水價格，合理確定各類用水水資源費標(biāo)準(zhǔn)，實行農(nóng)業(yè)用水計量收費和面向農(nóng)民的終端水價制度，實現(xiàn)水資源節(jié)約利用、合理配置。通過成本監(jiān)審和測算，逐步調(diào)整燃氣價格；推進垃圾處理收費和征收方式改革（責(zé)任單位：市物價局）。

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（二十六）推進社會信用體系建設(shè)。加快制定信用體系建設(shè)整體規(guī)劃，出臺社會信用體系建設(shè)總體方案；完善公共服務(wù)政策體系，提高公共服務(wù)質(zhì)量，增強政府公信力；加快推進企業(yè)、個人征信體系和信用體系建設(shè)。研究建立信用信息公開和保護制度、社會信用體系監(jiān)督管理體制和行業(yè)自律機制；建設(shè)企業(yè)信用檔案管理系統(tǒng)，建立健全全市統(tǒng)一的企業(yè)信用分類監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)；建立健全失信約束和懲戒制度（責(zé)任單位：市信息產(chǎn)業(yè)局）。

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（二十七）推進市場經(jīng)濟秩序和市場法制建設(shè)。建立全社會共同參與的整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序長效機制；進一步完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系；打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，清理和廢止地方或部門制定的分割市場的地方性法規(guī)、規(guī)章和政策性文件；繼續(xù)健全和完善保護、促進公平競爭的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章，加強市場法制建設(shè)（責(zé)任單位：市工商局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市食品藥品監(jiān)管局）。

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六、深化財政和投資體制改革，完善宏觀調(diào)控體系

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（二十八）深化財政體制改革，完善公共財政制度。健全公共財政體制，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政在公共服務(wù)領(lǐng)域投入；深化預(yù)算管理體制改革，細化預(yù)算編制，增強部門預(yù)算編制計劃性，強化預(yù)算執(zhí)行剛性，逐步完善財政預(yù)算績效評價體系；積極推進市本級國庫集中支付制度改革，建立健全財政資金運行全過程監(jiān)控機制，改革覆蓋率達100%；大力推進政府收支分類改革；推進政府采購制度改革，擴大政府采購范圍和規(guī)模，進一步規(guī)范政府采購行為；擴大財政支出績效評價改革試點和參與式預(yù)算試點；改革和完善財政支農(nóng)資金管理體系（責(zé)任單位：市財政局）。?

（二十九）大力推進投資體制改革。進一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資行為和項目審批、核準(zhǔn)、備案程序，加強和完善政府投資項目管理，推行項目公示制度，擴大代建制試點；繼續(xù)對全市固定資產(chǎn)投資采取“在地統(tǒng)計”管理模式，健全對各區(qū)、縣（市）投資任務(wù)目標(biāo)考核和獎懲機制；進一步擴大城市基礎(chǔ)設(shè)施項目市場化規(guī)模；繼續(xù)實施大項目牽動戰(zhàn)略，完善大項目推進機制，篩選81個投資規(guī)模大、拉動力強的大項目集中力量重點推進（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。

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七、深化涉外經(jīng)濟體制改革，提高對外開放水平

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（三十）深化外貿(mào)管理體制改革，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式。繼續(xù)完善口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機制；大力推進區(qū)域通關(guān)改革，加快電子口岸建設(shè)和“大通關(guān)”建設(shè)；進一步減少外貿(mào)行政審批；制定出臺外貿(mào)經(jīng)營權(quán)放開后相關(guān)配套辦法；轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，加快推進進出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級；按照國家外貿(mào)“微調(diào)”政策要求，認真貫徹落實“寬”進“嚴(yán)”出等政策措施，努力達到進出口貿(mào)易平衡（責(zé)任單位：市商務(wù)局）。

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（三十一）完善“走出去”管理體制。完善有利于企業(yè)“走出去”的體制、政策和服務(wù)環(huán)境，鼓勵扶持龍頭骨干企業(yè)到境外設(shè)立貿(mào)易公司、建立生產(chǎn)基地、創(chuàng)建境外研發(fā)中心和開辦分支機構(gòu)；建立與俄羅斯哈巴羅夫斯克市、符拉迪沃斯托克市、克拉斯諾亞爾斯克市經(jīng)貿(mào)聯(lián)系機制；發(fā)展美國、歐盟市場，加大對非洲、中東和拉美市場的開發(fā)，加快發(fā)展對日、塞班經(jīng)合市場，重點開拓對韓國本土經(jīng)合市場，逐步建立和完善穩(wěn)定有效的國際營銷渠道和網(wǎng)絡(luò)；積極引導(dǎo)和推動有比較優(yōu)勢的企業(yè)參與國際經(jīng)濟技術(shù)合作與競爭；加強外派勞務(wù)培訓(xùn)管理，積極發(fā)展技術(shù)勞務(wù)輸出（責(zé)任單位：市商務(wù)局）。?

（三十二）完善外商投資管理體制。繼續(xù)完善相關(guān)法規(guī)和政策措施，加強對外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理，建立企業(yè)訴求機制和市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點外來投資企業(yè)制度；有效利用特許經(jīng)營權(quán)、土地轉(zhuǎn)讓權(quán)、政府專項補償和BOT、TOT等形式，引導(dǎo)和鼓勵國內(nèi)外資本進入城市供排水、垃圾處理、路橋建設(shè)、軌道交通、公共交通、燃氣和供熱等公共基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域和金融、保險、物流、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)領(lǐng)域；積極支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)落戶各園區(qū)；大力引進跨國公司和世界500強在哈建立總部、設(shè)立研發(fā)基地（責(zé)任單位：市經(jīng)合促進局）。

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八、加快推進社會事業(yè)體制改革，維護群眾切身利益

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（三十三）努力擴大就業(yè)再就業(yè)。多渠道、多方式開發(fā)就業(yè)崗位，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、下崗失業(yè)人員再就業(yè)，重點做好國有和集體企業(yè)下崗失業(yè)人員、國有關(guān)閉破產(chǎn)需要安置人員再就業(yè)；健全再就業(yè)援助制度，著力幫助零就業(yè)家庭和就業(yè)困難人員就業(yè)；進一步完善和落實再就業(yè)政策，擴大扶持范圍；鼓勵自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和企業(yè)吸納就業(yè)；大力開發(fā)公益性崗位，安排就業(yè)困難群體就業(yè)；進一步完善公共就業(yè)服務(wù)制度，加強街道社區(qū)勞動保障平臺建設(shè)，安置城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)人員11萬人（責(zé)任單位：市勞動和社會保障局）。

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（三十四）繼續(xù)完善社會保障制度。繼續(xù)完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，搞好做實個人賬戶；擴大自由職業(yè)、靈活就業(yè)人員和個體私營企業(yè)員工參保人數(shù)，爭取做到應(yīng)保盡保；探索農(nóng)民養(yǎng)老保險試點辦法，建立以個人賬戶為主、保障水平適度、繳費方式靈活的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度；建立失業(yè)預(yù)警機制；制定靈活就業(yè)人員借助基金補貼參保辦法，進一步降低參保門檻，吸納靈活就業(yè)人員參加失業(yè)保險；逐步將未參保的破產(chǎn)、困難企業(yè)退休人員納入醫(yī)療保險范圍；加快制定城鎮(zhèn)少年兒童參加醫(yī)療保險統(tǒng)籌的基本保障政策；調(diào)整待遇支付標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)籌基金支付范圍，降低參保人員個人醫(yī)療費用負擔(dān)；調(diào)整工傷保險參保政策，將個體工商戶納入工傷保險范圍；研究制定適合建筑企業(yè)等特殊行業(yè)農(nóng)民工參加工傷保險辦法，強力推進農(nóng)民工參加工傷保險；進一步加大對農(nóng)民工參加工傷保險監(jiān)察力度；探索事業(yè)單位和民間非贏利組織參加工傷保險的辦法和措施（責(zé)任單位：市勞動和社會保障局）。全面實施城鄉(xiāng)最低生活保障制度，加快社會救助體系建設(shè)，逐步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)（責(zé)任單位：市民政局）。

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（三十五）加快供熱體制改革。落實建設(shè)部等八部委《關(guān)于進一步推進城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見》（建城〔2005〕220號）和《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號），出臺熱費“暗補”變“明補”供熱收費制度改革和城市供熱保障實施方案；研究制定建筑節(jié)能和供熱計量改造相關(guān)配套政策和實施方案，加大政府資金投入，加快推進政府機關(guān)辦公樓、公共建筑節(jié)能改造和供熱計量改革試點（責(zé)任單位：市供熱辦、市財政局、市建委）。?

（三十六）推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。強化政府責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本衛(wèi)生保健制度；推進政事分開、管辦分開、醫(yī)藥分開、營利性與非營利性分開；完善公共衛(wèi)生和醫(yī)療服務(wù)體系；理順醫(yī)藥衛(wèi)生行政管理體制，完善醫(yī)療機構(gòu)分類管理；貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于發(fā)展城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2006〕10號），構(gòu)建以社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城市衛(wèi)生服務(wù)體系（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市財政局）。在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展“藥品集中配送”和“藥品零差價”試點（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市食品藥品監(jiān)管局、市物價局）。發(fā)展社會醫(yī)療救助，適度發(fā)展民營醫(yī)療機構(gòu)（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）。進一步擴大新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍，在抓好呼蘭、雙城、阿城、尚志4個區(qū)、縣（市）試點的同時，將試點擴大到五常市、賓縣、方正縣、依蘭縣、延壽縣、巴彥縣、木蘭縣、通河縣和松北區(qū)9個區(qū)、縣（市）；加快農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局、市財政局）。不斷完善農(nóng)村藥品供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)管體系建設(shè)，進一步整頓藥品生產(chǎn)流通秩序（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)管局）。建立新的醫(yī)藥價格形成機制（責(zé)任單位：市物價局）。

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（三十七）深化教育體制改革。進一步推進教育體制機制改革創(chuàng)新，重點推進市重點高中配額生制度改革、高中新課改、職業(yè)教育學(xué)制改革試點；推進招生、考試、評價制度改革，完善校長、教師聘用交流管理機制；逐步縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域教育發(fā)展差距，推動公共教育協(xié)調(diào)發(fā)展；大力發(fā)展各類職業(yè)教育，中等職業(yè)教育在校生人數(shù)達到7.5萬人，高等職業(yè)教育在校生人數(shù)達到1.5萬人，職教畢業(yè)生一次就業(yè)率達到80%以上（責(zé)任單位：市教育局）。年均各類企業(yè)職工短期職業(yè)技能培訓(xùn)達到95萬人次（責(zé)任單位：市勞動保障局）。進一步落實鼓勵民辦教育發(fā)展的支持政策；深化農(nóng)村教育教學(xué)改革，進一步完善“以縣為主”的農(nóng)村義務(wù)教育體制；建立健全教育資助體系，免除農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)生全部學(xué)雜費（責(zé)任單位：市教育局）。

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（三十八）加快科技體制改革。完善自主創(chuàng)新體制機制，增強自主創(chuàng)新能力，加快建立以企業(yè)為主體，以市場為導(dǎo)向，產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系；篩選一批重點企業(yè)進行創(chuàng)新型企業(yè)試點（責(zé)任單位：市科技局）。由市財政投入5億元支持科技創(chuàng)新，其中市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金由7500萬元增加到1億元，市發(fā)展高新技術(shù)專項資金繼續(xù)按每年4000萬元安排（責(zé)任單位：市財政局）。大力推進汽車電子、電子信息、裝備制造、新材料、食品安和生物醫(yī)藥等6大產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體建設(shè)和發(fā)展，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機制；加強技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易和科技投融資等5大平臺建設(shè)（責(zé)任單位：市科技局）。

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（三十九）全面推進文化體制改革。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2006〕14號），建立富有活力的文化管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制；分類推進公益性文化事業(yè)單位改革和經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制；完善文化產(chǎn)業(yè)政策，培育國有和國有控股骨干文化企業(yè)，鼓勵非公有資本依法進入文化產(chǎn)業(yè)；加快建立覆蓋全社會的公共文化服務(wù)體系；加大對公共文化的投入，建立農(nóng)村文化投入的穩(wěn)定增長機制（責(zé)任單位：市文化局）。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見%9A

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政綜〔2006〕24號 【發(fā)布日期】2006-06-21 【生效日期】2006-06-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見的通知

(哈政綜〔2006〕24號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

現(xiàn)將《哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

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哈爾濱市人民政府?

二○○六年六月二十一日 ??

哈爾濱市2006年深化經(jīng)濟體制改革的意見

2006年是實施“十一五”規(guī)劃的開局之年，我市深化經(jīng)濟體制改革的任務(wù)十分艱巨。根據(jù)黨的十六屆五中全會、中央經(jīng)濟工作會議和市委十一屆四次全會關(guān)于經(jīng)濟體制改革的總體部署和要求，現(xiàn)就我市2006年深化經(jīng)濟體制改革工作提出以下意見。?

一、進一步明確深化經(jīng)濟體制改革的指導(dǎo)思想和基本原則?

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，認真貫徹黨的十六大、十六屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的重大戰(zhàn)略思想，把握經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展的有利時機，抓住影響和制約經(jīng)濟社會發(fā)展的突出矛盾和深層次體制問題，深入推進經(jīng)濟體制改革，力爭在一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新突破，為實施“十一五”規(guī)劃開好局、起好步提供強大動力和體制保障。?

（二）基本原則。更加注重改革和發(fā)展的緊密結(jié)合，以改革促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展；更加注重以人為本，著力解決涉及人民群眾切身利益的體制機制問題；更加注重改革的規(guī)范化推進，及時將行之有效的改革措施用制度確立下來；更加注重處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，確保各項改革措施平穩(wěn)推進。?

二、積極推進行政管理體制改革?

（三）加快政府職能轉(zhuǎn)變。推進市直部門行政管理體制改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，理順職能分工，提高行政效能。深化行政審批制度改革，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，依法推進管理重心向區(qū)、縣（市）下移。調(diào)整被取消或下放行政審批職能的機構(gòu)及人員編制。繼續(xù)推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與中介組織分開，加強政府的社會管理和公共服務(wù)職能（此項工作由市編委辦牽頭）。全面推行依法行政，建立健全科學(xué)、民主和依法決策機制及行政監(jiān)督機制，完善集體決策、專家咨詢和評估、決策聽證和公示、決策跟蹤反饋和責(zé)任追究制度（此項工作由市政府辦公廳、法制辦、研究室和市監(jiān)察局牽頭）。建立健全應(yīng)對緊急重大突發(fā)事件管理體制和機制（此項工作由市政府辦公廳、法制辦牽頭）。?

（四）分類推進事業(yè)單位改革。按照國家關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的要求，完善改革措施，進一步做好與國家分類推進事業(yè)單位改革的銜接工作。深化財政補助事業(yè)單位分配制度和用人制度改革。研究制定推進事業(yè)單位后勤服務(wù)社會化的配套政策。加快市直成人教育和職業(yè)技術(shù)教育事業(yè)單位改革。進一步完善以市編委辦、市委組織部、市人事局、市財政局、市勞動和社會保障局五部門為管理主體的“五聯(lián)動”管理。落實轉(zhuǎn)企改制事業(yè)單位在職職工繳納基本養(yǎng)老保險工資基數(shù)和比例、離退休計發(fā)待遇、退休審批部門“四不變”的政策規(guī)定（此項工作由市人事局、編委辦、勞動和社會保障局牽頭）。?

三、堅持和完善基本經(jīng)濟制度?

（五）積極推進國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。圍繞建設(shè)機械制造、醫(yī)藥、食品和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的要求，抓緊研究提出全市國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見，推動國有資本向龍頭骨干企業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，培育壯大一批品牌號召力強、技術(shù)創(chuàng)新能力強和市場應(yīng)變能力強的大企業(yè)集團（此項工作由市政府國資委、市經(jīng)委牽頭）。?

（六）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。加快制定出臺國有資產(chǎn)收益收繳管理辦法、國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算試行辦法，建立國有資產(chǎn)經(jīng)營預(yù)算制度。出臺《哈爾濱市國有及國有控股企業(yè)投融資管理辦法》，加強國有資產(chǎn)重大項目管理（此項工作由市政府國資委牽頭）。?

（七）推進市屬國有企業(yè)改制。初步完成哈軸集團、東輕公司等重點國有企業(yè)改制。強力推進哈建工集團、哈供排水集團、公交企業(yè)以及哈物業(yè)供熱集團等企業(yè)改制。穩(wěn)妥推進哈工程機械廠、變壓器廠和電纜廠等企業(yè)漸進式改制。研究制定相關(guān)政策，妥善解決改制遺留問題（此項工作由市政府國資委牽頭）。?

（八）加快股份制改革和建立現(xiàn)代企業(yè)制度。加快推進國有大中型企業(yè)股份制改革，實現(xiàn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，規(guī)范公司管理層行為，進一步健全和完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，在董事會建設(shè)方面邁出實質(zhì)步伐（此項工作由市政府國資委牽頭）。?

（九）扎實推進市屬國有工業(yè)企業(yè)廠辦大集體改制。貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于同意東北地區(qū)廠辦大集體改革試點工作指導(dǎo)意見的批復(fù)》（國函〔2005〕88號）精神，進一步完善《哈爾濱市廠辦大集體改革試點工作實施方案》，明確改制目標(biāo)和責(zé)任分工，把握好企業(yè)改制方案制定、職工安置、資產(chǎn)債務(wù)處置和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，全面啟動市屬國有工業(yè)企業(yè)廠辦大集體改制工作（此項工作由市政府國資委牽頭）。繼續(xù)深化集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，發(fā)展多種形式的集體經(jīng)濟（此項工作由市發(fā)改委牽頭）。?

（十）建立健全國有企業(yè)經(jīng)營效績評價體系，完善企業(yè)經(jīng)營者激勵與約束機制。加快制定哈爾濱市市管企業(yè)負責(zé)人經(jīng)營業(yè)績考核辦法、薪酬核準(zhǔn)制度、任期經(jīng)營業(yè)績考核辦法，初步建立起國有企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。開展業(yè)績考核和效績評價試點工作，積極探索國有企業(yè)效績評價的方法和途徑，運用評價結(jié)果引導(dǎo)企業(yè)經(jīng)營行為。深化企業(yè)經(jīng)營者收入分配制度改革，加快建立個人收入與崗位責(zé)任、貢獻和企業(yè)效益緊密掛鉤、與勞動力市場價位相銜接、收入分配能增能減的分配調(diào)控機制（此項工作由市政府國資委牽頭）。?

（十一）進一步改善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2005〕3號）和《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于鼓勵支持和引導(dǎo)個體私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展的意見》（哈發(fā)〔2005〕5號）（此項工作由市中小企業(yè)局牽頭）。市財政每年安排5000萬元用于提高對非公有制經(jīng)濟的擔(dān)保能力；安排1000萬元，用于設(shè)立市中小企業(yè)發(fā)展專項基金（此項工作由市財政局牽頭）。選擇一批發(fā)展前景好、帶動作用強、吸納勞動力能力突出的企業(yè)大戶，建立與市級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系直通車制度。建立和完善非公有制經(jīng)濟社會服務(wù)體系、資金扶持擔(dān)保體系、維權(quán)體系和信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。加強和改進對非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。將哈爾濱市個體私營經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組更名為哈爾濱市發(fā)展非公有制經(jīng)濟工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決非公有制經(jīng)濟發(fā)展中的體制、政策、環(huán)境等重大問題（此項工作由市中小企業(yè)局牽頭）。?

四、進一步深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革?

（十二）深化農(nóng)村綜合改革。繼續(xù)穩(wěn)定并完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制。鞏固農(nóng)村稅費改革成果，進一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，逐步改革現(xiàn)行縣鄉(xiāng)財政管理體制，適時開展鄉(xiāng)村債務(wù)清理核實和化解鄉(xiāng)村債務(wù)試點工作（此項工作由市農(nóng)委牽頭）。?

（十三）進一步推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。繼續(xù)推進和擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移基地和外派勞務(wù)基地建設(shè)試點（此項工作由市發(fā)改委牽頭）。強化對農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)的管理和服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。大力拓展外向型勞務(wù)輸出經(jīng)濟。抓好30萬農(nóng)民工就業(yè)技能培訓(xùn)，力爭轉(zhuǎn)移110萬人，實現(xiàn)勞務(wù)總收入45億元，農(nóng)民年人均勞務(wù)收入900元（此項工作由市農(nóng)委牽頭）。?

（十四）大力加強農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織建設(shè)。鼓勵農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，積極引導(dǎo)農(nóng)民以入股形式開展緊密型合作或松散、半松散型合作，提高農(nóng)業(yè)組織化程度。組織好各級業(yè)務(wù)骨干和農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織負責(zé)人培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理水平和市場開拓能力（此項工作由市農(nóng)委牽頭）。?

（十五）推進糧食流通體制改革。深化國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推行公司制，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度。完善購銷市場化機制，發(fā)展社會多元糧食收購主體，培育糧食收購大戶，組建市、縣（市）糧食購銷集團。發(fā)展糧食訂單收購和購銷一體化經(jīng)營。擴建和完善現(xiàn)有糧食批發(fā)市場，新建糧食物流中心（此項工作由市糧食局牽頭）。?

（十六）繼續(xù)深化小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點。完善小城鎮(zhèn)發(fā)展改革試點政策，加大資金支持力度，重點扶持康金、王崗、團結(jié)、西集、賓西、拉林、小嶺、周家等試點鎮(zhèn)加強基礎(chǔ)設(shè)施和公用設(shè)施建設(shè)，發(fā)展各次產(chǎn)業(yè)和各類市場。推動呼蘭區(qū)向康金鎮(zhèn)下放部分經(jīng)濟管理權(quán)限試點（此項工作由市發(fā)改委牽頭）。?

五、大力發(fā)展現(xiàn)代市場體系?

（十七）加快地方資本市場建設(shè)。積極推進外資銀行和國內(nèi)股份制銀行在哈設(shè)立分支機構(gòu)和開展金融業(yè)務(wù)。加快推進市證券登記公司向股權(quán)登記托管中心轉(zhuǎn)變。依托股權(quán)登記托管中心和產(chǎn)權(quán)交易中心，建立地區(qū)性股權(quán)融資市場，探索建立非上市公司股權(quán)轉(zhuǎn)讓交易和機構(gòu)投資者退出機制（此項工作由市金融辦牽頭）。?

（十八）進一步規(guī)范土地市場。繼續(xù)推進征地制度改革，探索建立適應(yīng)新形勢的征地補償辦法，健全被征地農(nóng)民的合理補償機制，逐步建立被征地農(nóng)民的就業(yè)安置和社會保障制度，研究建立征地補償安置爭議協(xié)調(diào)和裁決機制。進一步整頓和規(guī)范土地交易市場秩序，擴大土地使用權(quán)出讓招、拍、掛范圍，完善交易程序。加快培育礦業(yè)權(quán)市場，大力推進探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度改革，提高探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓招、拍、掛比例（此項工作由市國土資源局牽頭）。?

（十九）健全和完善勞動力市場。以“一站式”服務(wù)平臺為重點，加快建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。加強下崗失業(yè)人員、無業(yè)人員和農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。大力發(fā)展各類勞務(wù)中介組織。繼續(xù)清理對農(nóng)民進城務(wù)工的不合理限制和各種阻礙勞動力流動的不合理制度。進一步完善勞動力爭議協(xié)調(diào)機制。完善勞動力市場工資指導(dǎo)價位制度（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?

（二十）進一步加強人才市場建設(shè)。加強人才網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進一步完善人才市場體系。大力發(fā)展社會中介服務(wù)，加強對人才中介服務(wù)組織的監(jiān)管。探索做好高校畢業(yè)生就業(yè)市場化服務(wù)（此項工作由市人事局牽頭）。?

（二十一）大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)市場。進一步健全產(chǎn)權(quán)市場功能，強化“一站式”服務(wù)。加強產(chǎn)權(quán)市場監(jiān)管，規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易程序，加大對場外交易的查處力度（此項工作由市政府國資委牽頭）。?

（二十二）加快資源性產(chǎn)品價格改革。加快推進城市供水和污水處理費價格改革，將水資源費計入供水成本。改革農(nóng)業(yè)供水價格形成機制和管理體制，完善農(nóng)業(yè)水費計取辦法，推行“終端水價制”，實行計量收費（此項工作由市物價局、水務(wù)局、環(huán)保局牽頭）。穩(wěn)步推進煤氣出廠價格形成機制改革（此項工作由市物價局牽頭）。推進工業(yè)供熱出廠價格改革，研究制定《煤熱價格聯(lián)動實施辦法》（此項工作由市物價局、供熱辦牽頭）。?

（二十三）推進社會信用體系建設(shè)。抓好政府誠信建設(shè)，對涉及社會經(jīng)濟領(lǐng)域的重大事項，實行專家咨詢論證、專業(yè)機構(gòu)評估和依法審核制度。加強商業(yè)城信和企業(yè)誠信建設(shè)，建立健全企業(yè)和企業(yè)法定代表人信用數(shù)據(jù)庫，推進企業(yè)信用分類監(jiān)管，對企業(yè)信用實行等級評定。全面開展公民誠信建設(shè)，規(guī)范公民誠信行為。建立健全信用監(jiān)督和失信懲戒制度（此項工作由市信息產(chǎn)業(yè)局、工商局牽頭）。?

（二十四）繼續(xù)整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序。進一步打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖，建立統(tǒng)一開放和競爭有序的市場。完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督和群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。健全產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管機制，嚴(yán)厲打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅和侵犯知識產(chǎn)權(quán)等違法行為。進一步加強市場法規(guī)建設(shè)（此項工作由市工商局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)管局、科技局牽頭）。?

六、深化財政和投融資體制改革?

（二十五）深化財政體制改革。加快建立和完善公共財政體制。繼續(xù)推進部門預(yù)算改革，建立部門預(yù)算編制、執(zhí)行制衡機制。擴大國庫集中支付制度改革實施范圍，啟動286個市直單位第二批國庫集中支付制度改革。進一步規(guī)范市對區(qū)財政轉(zhuǎn)移支付制度。深化政府采購制度改革，進一步擴大政府采購范圍和規(guī)模。推進財政支出績效評價改革試點。制定穩(wěn)步推進項目支出績效考評實施方案（此項工作由市財政局牽頭）。?

（二十六）繼續(xù)深化投資體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自主權(quán)，嚴(yán)格實行備案制、核準(zhǔn)制和審批制。規(guī)范政府投資行為，建立并完善政府投資決策責(zé)任制度。推進城市基礎(chǔ)設(shè)施項目市場化運作，實行建設(shè)和管理政企分開（此項工作由市發(fā)改委牽頭）。?

（二十七）積極推進企業(yè)直接融資。有效利用境內(nèi)外上市融資渠道，推進企業(yè)上市融資。積極引進國內(nèi)外戰(zhàn)略投資者參與上市公司資產(chǎn)重組（此項工作由市金融辦牽頭）。?

七、深化涉外經(jīng)濟體制改革?

（二十八）深化外貿(mào)管理體制改革。加快口岸管理體制改革，完善口岸工作協(xié)調(diào)機制。全面推進電子口岸和“大通關(guān)”建設(shè)。進一步減少外貿(mào)行政審批事項。大力培育對外貿(mào)易經(jīng)營主體。實施對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記制度（此項工作由市商務(wù)局牽頭）。?

（二十九）完善外商投資管理體制。進一步貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放的實施意見》（國辦發(fā)〔2005〕36號），加強對外資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域投向引導(dǎo)。制定出臺關(guān)于鼓勵外商建立研發(fā)中心的規(guī)定。繼續(xù)完善相關(guān)政策措施，加強對外商投資企業(yè)的監(jiān)督管理（此項工作由市經(jīng)合促進局牽頭）。?

（三十）完善“走出去”管理機制。制定出臺實施“走出去”戰(zhàn)略指導(dǎo)意見，建立推進“走出去”戰(zhàn)略實施的工作機制。完善對外投資服務(wù)體系和協(xié)調(diào)機制，建立境外投資風(fēng)險回避和投資安全保障機制。鼓勵和支持企業(yè)從事境外工程承包和勞務(wù)輸出（此項工作由市商務(wù)局牽頭）。?

八、加快推進社會保障體系建設(shè)?

（三十一）努力擴大就業(yè)再就業(yè)。認真貫徹《國務(wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）精神，繼續(xù)推進“促進再就業(yè)行動”，加強就業(yè)和創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)介紹等就業(yè)服務(wù)。強化就業(yè)再就業(yè)工作責(zé)任體系、政策支持體系和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。建立促進就業(yè)再就業(yè)長效機制。城鎮(zhèn)就業(yè)再就業(yè)力爭安置10萬人，其中下崗失業(yè)人員再就業(yè)5萬人，“4050”人員再就業(yè)1萬人（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?

（三十二）完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。繼續(xù)做好未參保城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工參加基本養(yǎng)老保險、已經(jīng)退休人員享受基本生活費資格認定、企業(yè)職工退休審批和養(yǎng)老金調(diào)整工作。基本養(yǎng)老保險新增5萬人，企業(yè)覆蓋率達到86%。確保當(dāng)期基本養(yǎng)老金足額發(fā)放（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?

（三十三）推進失業(yè)保險制度建設(shè)。貫徹落實《哈爾濱市市區(qū)企業(yè)并軌人員進入失業(yè)保險暫行辦法》（哈勞社發(fā)〔2005〕121號），平穩(wěn)推進3萬名并軌人員進入失業(yè)保險并享受相關(guān)待遇。建立失業(yè)預(yù)警機制，有效實施失業(yè)調(diào)控。依法擴大失業(yè)保險覆蓋面，失業(yè)保險參保人數(shù)新增5萬人，覆蓋面達到88%，登記失業(yè)率控制在4.6%以內(nèi)（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?

（三十四）擴大醫(yī)療保險覆蓋面。完善醫(yī)療保險政策，將市區(qū)自由職業(yè)人員納入醫(yī)療保險范圍。研究醫(yī)改前關(guān)、停、破產(chǎn)且無存續(xù)企業(yè)退休人員參加醫(yī)療保險問題。探索、研究少年兒童住院和門診大病醫(yī)療保險辦法。修訂《哈爾濱市城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》。建立離休干部醫(yī)療統(tǒng)籌財政支持機制，統(tǒng)一實行省離休干部醫(yī)療政策。新增參保人員7萬人，覆蓋面達到68%（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?

（三十五）完善工傷保險制度。進一步完善和規(guī)范工傷保險相關(guān)政策，繼續(xù)擴大工傷保險覆蓋范圍，積極吸收三資、民營等非公有制企業(yè)參保，有序推進個體工商戶、農(nóng)民工參保，加快推進事業(yè)單位參保，新增參保人員8萬人（此項工作由市勞動和社會保障局牽頭）。?

（三十六）加快推進供熱體制改革。制定出臺《哈爾濱市職工供熱費補貼實施辦法》，將采暖補貼由“暗補”變?yōu)椤懊餮a”。完善城市供熱保障制度，制定出臺《哈爾濱市城市供熱保障實施辦法》，明確保障政策、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、資金管理和核發(fā)辦法（此項工作由市供熱辦、財政局牽頭）。?

九、全面推進科技、教育、文化、衛(wèi)生領(lǐng)域體制改革?

（三十七）深化科技體制改革。加快建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。大力推進汽車電子、信息產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、新材料、新醫(yī)藥和食品安全等技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)。加快工程技術(shù)研究中心建設(shè)，建立健全產(chǎn)學(xué)研合作機制，促進科研成果轉(zhuǎn)化。深化科研機構(gòu)改革，推動開發(fā)類科研機構(gòu)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，公益類科研機構(gòu)建立現(xiàn)代科研院所制度，不斷提高自主創(chuàng)新能力和科技支撐能力（此項工作由市科技局牽頭）。?

（三十八）積極推進教育體制改革。調(diào)整、優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局。深化教育教學(xué)和辦學(xué)體制改革，普及和鞏固義務(wù)教育，大力發(fā)展職業(yè)教育，推進教育思想、體制、內(nèi)容和方法創(chuàng)新。強化政府對義務(wù)教育的責(zé)任，建立有效的教育資助體系，促進城鄉(xiāng)、區(qū)域教育等各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展（此項工作由市教育局牽頭）。?

（三十九）深化文化體制改革。貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2006〕14號）及相關(guān)政策規(guī)定，積極推進政企、政事和管辦分開，加快電影公司系統(tǒng)轉(zhuǎn)企改制步伐，建立健全國有文化資產(chǎn)監(jiān)督管理體制。加強公共文化服務(wù)體系建設(shè)。認真落實《國務(wù)院關(guān)于非公有資本進入文化產(chǎn)業(yè)的若干決定》（國發(fā)〔2005〕10號），放寬對申辦文化經(jīng)營項目的限制，完善審批備案制度，積極引進社會資本進入文化市場。繼續(xù)整頓和規(guī)范文化市場秩序（此項工作由市文化局牽頭）。?

（四十）深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。進一步加強公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，建立市公共衛(wèi)生應(yīng)急指揮中心，提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)急能力。在公立綜合醫(yī)院進行轉(zhuǎn)換運行機制試點，探索建立“平價醫(yī)院”和“平價病房”，緩解群眾“看病貴、看病難”問題。擴大農(nóng)村新型合作醫(yī)療試點，不斷完善農(nóng)村合作醫(yī)療管理體制、運行機制、籌資機制和監(jiān)督機制，建立有效的農(nóng)民醫(yī)療保障制度。進一步調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展社區(qū)醫(yī)療，加快建立新型社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系（此項工作由市衛(wèi)生局牽頭）。?

十、加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和生產(chǎn)安全型社會建設(shè)?

（四十一）推進資源節(jié)約型社會建設(shè)。積極開發(fā)和推廣清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約、替代和循環(huán)利用技術(shù)。在利民經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、雙城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和賓西經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行循環(huán)經(jīng)濟試點。在哈藥集團制藥總廠、華爾化工有限公司、東輕公司等10家企業(yè)推進中水回用試點。完成50家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。確保哈爾濱利民固體廢物綜合利用處置中心投入使用。推進國環(huán)醫(yī)療垃圾處理場試運行。在哈發(fā)電廠、哈藥集團等30家企業(yè)開展節(jié)能工程建設(shè)（此項工作由市環(huán)保局牽頭）。建立消耗高、污染重、技術(shù)落后的工藝和產(chǎn)品強制性淘汰制度（此項工作由市經(jīng)委牽頭）。研究制定有利于資源節(jié)約的價格和財政補貼政策（此項工作由市物價局、財政局牽頭）。?

（四十二）加快環(huán)境友好型社會建設(shè)。加快推進水污染治理、大氣污染治理、噪聲治理、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境綜合治理和循環(huán)經(jīng)濟示范等“六項重點工程”。實行排放總量控制、排放許可和環(huán)境影響評價制度。完成《哈爾濱市防治機動車排氣污染監(jiān)督管理辦法》、《哈爾濱市畜禽養(yǎng)殖污染防治辦法》和《哈爾濱市水污染防治辦法》的立法調(diào)研（此項工作由市環(huán)保局牽頭）。?

（四十三）建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制。堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，強化安全生產(chǎn)責(zé)任體系建設(shè)。進一步完善安全監(jiān)管機構(gòu)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，嚴(yán)格執(zhí)法，強化監(jiān)管。實施安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入制度、特種作業(yè)人員培訓(xùn)和考核及持證上崗制度，對危險性較大的特種設(shè)備實行安全認證和使用許可制度。建立健全應(yīng)急救援體系、安全生產(chǎn)監(jiān)控體系和預(yù)警體系。建立對重大危險源和事故隱患評估整改、對高危行業(yè)進行控制的宏觀安全監(jiān)控體系和對企業(yè)現(xiàn)場生產(chǎn)過程、設(shè)施設(shè)備運行進行控制的微觀安全監(jiān)控體系。建立政府安全生產(chǎn)專項資金和企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險承擔(dān)機制（此項工作由市安全辦牽頭）。

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第三篇：哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政辦綜〔2003〕47號 【發(fā)布日期】2003-07-07 【生效日期】2003-07-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案的通知

(哈政辦綜〔2003〕47號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局：?

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

二○○三年七月七日

哈爾濱市2003年經(jīng)濟體制改革工作方案

為深入貫徹黨的十六大和中央經(jīng)濟工作會議精神，全面落實市第十一次黨代會、市十二屆人大一次會議和市政府全體會議關(guān)于我市2003年經(jīng)濟體制改革工作的部署，進一步加快我市經(jīng)濟體制改革步伐，特制定本方案。?

一、總體思路?

高舉鄧小平理論偉大旗幟，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十六大精神，按照市委“立足現(xiàn)有、挖掘潛能，追逐應(yīng)有、創(chuàng)新發(fā)展”的總體要求，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)，以深化國有企業(yè)改革為重點，積極推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和國有資產(chǎn)管理體制改革，健全和完善社會保障體系，深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)，深化行政管理體制改革，加快完善社會主義市場經(jīng)濟的微觀基礎(chǔ)和運行機制，促進我市經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展和社會事業(yè)全面進步。?

二、主要任務(wù)?

（一）大力推進國有企業(yè)改革?

以產(chǎn)權(quán)制度改革為重點，采取公司制改制、產(chǎn)權(quán)和股權(quán)轉(zhuǎn)讓、減持國有股、實施企業(yè)破產(chǎn)和拍賣出售等多種改革方式，吸引戰(zhàn)略投資者和非國有經(jīng)濟投資、參股，促進企業(yè)體制創(chuàng)新和實現(xiàn)投資主體多元化。力爭用三年時間，在建立現(xiàn)代企業(yè)制度、加快老工業(yè)基地調(diào)整和改造、國有資本從中小企業(yè)退出和非國有經(jīng)濟參與國企改革方面有新突破。?

1、推進企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)向國內(nèi)外招標(biāo)轉(zhuǎn)讓。通過舉辦哈爾濱國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)股權(quán)轉(zhuǎn)讓招標(biāo)對接會等活動，推出一批企業(yè)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目，邀請國內(nèi)外各大集團、大企業(yè)及各類投資機構(gòu)參加，采取整體出讓、分塊出讓、整體購買、部分購買、先租后買、租一塊買一塊或上市公司轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)等多種形式轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)和股權(quán)，促進國有經(jīng)濟的調(diào)整和企業(yè)投資主體的多元化。?

2、放開民間資本投資領(lǐng)域，促進非國有經(jīng)濟參與國企改革。支持和鼓勵民間投資進入國家明令禁止以外的所有行業(yè)，放寬對投資人資格和投資方式的限制。支持非國有經(jīng)濟以參股、控股、收購、兼并等方式參與國有企業(yè)的改革、改組和改造，在貸款貼息、職工安置、改制所涉及的行政事業(yè)性收費方面享受國有企業(yè)同等待遇。鼓勵社會資本投資城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，興辦各類社會公益事業(yè)和科研事業(yè)。允許新設(shè)立的私營企業(yè)注冊資本實行分期注入、分批到位。?

3、建立國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革專項資金。為進一步解決因國有企業(yè)改制解除職工勞動關(guān)系安置補償費用不足等問題，擬由市財政每年劃撥一定額度的資金并制定嚴(yán)格的監(jiān)管使用制度，實行專款專用，確保專項資金安全運作。

4、落實和完善有關(guān)政策，為企業(yè)改革搞好配套服務(wù)。認真貫徹落實哈發(fā)〔2001〕8號和29號等市委、市政府關(guān)于國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革的各項規(guī)定，并在總結(jié)改革實踐的基礎(chǔ)上制定補充規(guī)定，對一些影響產(chǎn)權(quán)改革繼續(xù)深入的問題提出具體解決辦法。認真抓好《國有大中型企業(yè)主輔分離，輔業(yè)改制分流，安置富余人員的實施辦法》（國企改〔2002〕859號）的落實，抓緊制定《實施細則》，選擇企業(yè)，啟動試點，積極推進國有大中型企業(yè)主輔分離、輔業(yè)改制。?

5、大力推進國有大中型企業(yè)規(guī)范的公司制改革。采取積極指導(dǎo)、政策扶持等多種措施，支持具備條件的國有大中型企業(yè)通過合資合作、購并轉(zhuǎn)讓、交叉持股、國內(nèi)外各種成份的資本參股和控股、項目招商、存量資產(chǎn)入股等多種形式進行規(guī)范的公司制改革，力爭在三年內(nèi)全部完成國有大中型企業(yè)股份制改革。同時，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)和科學(xué)的決策機制，逐步推進企業(yè)高級管理人員的市場化配置，建立健全高級管理人員的激勵與約束機制。對通過改制、具有成長性好的公司制企業(yè)創(chuàng)造條件推薦上市，拓寬改制企業(yè)的融資渠道。?

6、建立劣勢企業(yè)市場退出機制。進一步疏通和完善國有企業(yè)退出市場的通道，主動爭取國家的支持，按照國家關(guān)于政策性破產(chǎn)的有關(guān)要求，選擇具備政策性破產(chǎn)條件的企業(yè)，積極向國家有關(guān)部委申報，力爭用三年左右的時間使一批瀕臨破產(chǎn)的劣勢企業(yè)穩(wěn)步退出市場。盡快完善我市劣勢企業(yè)依法破產(chǎn)的相關(guān)政策和措施，拓寬劣勢企業(yè)退出渠道。?

（二）深化國有資產(chǎn)管理體制改革?

根據(jù)國家“自上而下有序進行國有資產(chǎn)管理體制改革”的要求和我市的實際情況，搞好全市國有資產(chǎn)管理體制改革的調(diào)研，制定改革方案，同時要進一步理順現(xiàn)有國有資產(chǎn)營運機構(gòu)，改善運作狀況。?

1、完善和深化商業(yè)國有資產(chǎn)管理體制改革。明確市商業(yè)國有資產(chǎn)管理機構(gòu)職責(zé)、權(quán)利和義務(wù)，實行管人管事管資產(chǎn)相結(jié)合，主要組織實施市屬國有商業(yè)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)制度改革，兩年內(nèi)完成國有商業(yè)企業(yè)全部改制退出，國有商業(yè)企業(yè)職工全部退出國有身份。?

2、加快推進工業(yè)國有資產(chǎn)營運機構(gòu)的優(yōu)化。抓好重點企業(yè)集團（上市公司）的資產(chǎn)重組，按照“增資擴股、企業(yè)改制、結(jié)構(gòu)重組”三位一體的方針，推進哈藥集團的增資擴股工作，進一步發(fā)揮其對全市經(jīng)濟發(fā)展的拉動作用。加大對建材集團的支持力度，促進其盡快做強做大。對機械、輕工、電子等行業(yè)，要按照市政府的統(tǒng)一部署抓好組建企業(yè)集團和資產(chǎn)經(jīng)營公司的各項籌備工作，盡快制定組建方案，構(gòu)建精簡高效的運營和監(jiān)督管理機制。積極做好擬撤消的資產(chǎn)經(jīng)營公司和企業(yè)集團的善后處理工作，合理分流資產(chǎn)，妥善安置人員。?

3、進一步完善市政建設(shè)系統(tǒng)集團公司的管理和運行機制。進一步規(guī)范供排水和物業(yè)供熱集團公司的管理體制和運行機制，要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，加快政企分開，建立健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，理順母子公司間所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的關(guān)系；通過吸收境外和國內(nèi)法人資本參股、轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)、發(fā)行企業(yè)債券、盤活存量資產(chǎn)、出讓經(jīng)營權(quán)等多種方式優(yōu)化集團公司股本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)投資主體多元化；完善內(nèi)部各項經(jīng)營制度，建立起有效的激勵和約束機制。

4、推進其他行業(yè)國有資產(chǎn)管理體制的改革。對投資、城建、交通、農(nóng)業(yè)、市政工程、糧食、物資等行業(yè)的國有資產(chǎn)結(jié)構(gòu)和分布狀況進行深入調(diào)研，按照產(chǎn)業(yè)相近和行業(yè)特點整合資產(chǎn)，分別提出組建資產(chǎn)經(jīng)營公司或企業(yè)集團具體可行的方案，經(jīng)進一步論證報批后組織實施。?

（三）努力增加就業(yè)崗位，不斷完善社會保障體系

以維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局為中心，以促進下崗失業(yè)人員再就業(yè)和維護勞動者合法權(quán)益為重點，繼續(xù)鞏固“兩個確保”，大力加強我市社會保障體系建設(shè)。?

1、千方百計擴大就業(yè)和再就業(yè)。堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)和政府促進就業(yè)”的方針，出臺落實國家和省、市關(guān)于就業(yè)、再就業(yè)政策的配套措施，進一步拓寬就業(yè)和再就業(yè)渠道，全年安置下崗失業(yè)人員8萬人，力爭達到9萬人。完善就業(yè)服務(wù)體系，搞好下崗人員的再就業(yè)培訓(xùn)，建立公共就業(yè)服務(wù)制度，實行“一站式”就業(yè)服務(wù)；建立基層勞動保障服務(wù)平臺，加大勞動保障執(zhí)法力度，維護勞動者合法權(quán)益。繼續(xù)推進以安置下崗職工再就業(yè)為主要內(nèi)容的中澳“中國城市社區(qū)服務(wù)與發(fā)展企業(yè)支持網(wǎng)”合作項目。?

2、全面加快社會保障體系建設(shè)。加大基金籌集力度，增強保障能力。繼續(xù)擴大社會保險覆蓋范圍，養(yǎng)老保險力爭基本實現(xiàn)全覆蓋；失業(yè)保險要積極把非公有制企業(yè)納入覆蓋范圍；醫(yī)療保險要在繼續(xù)推進機關(guān)、事業(yè)、中直省屬企業(yè)參保的同時，向個體私營和三資企業(yè)拓展。加大社會保險費的征繳和清欠力度，拓寬籌資渠道，爭取國家財政支持，落實國家補充社保基金的有關(guān)政策，確保保險基金的保障能力。繼續(xù)確保基本養(yǎng)老金的足額發(fā)放；調(diào)整養(yǎng)老金計發(fā)辦法，盡快實現(xiàn)新老計發(fā)辦法平穩(wěn)過渡，逐步建立新的機制；解決好困難企業(yè)和特殊人群的參加養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險問題；積極推進市級統(tǒng)籌，完善社會化管理服務(wù)工作。探索適合我市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。?

3、深化勞動工資制度改革。依據(jù)勞動、資本、技術(shù)和管理等要素按貢獻參與分配的原則，深化企業(yè)內(nèi)部分配制度改革，完善按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，鼓勵一部分人通過誠實勞動和合法經(jīng)營先富起來。加強對工資收入分配的指導(dǎo)和調(diào)節(jié)，推進工資集體協(xié)商制度建設(shè)，擴大企業(yè)經(jīng)營者年薪制試點。?

4、啟動實施住房貨幣化分配制度改革。制定出臺《住房補貼資金管理辦法》，落實當(dāng)年補貼資金，在部分機關(guān)事業(yè)單位啟動實施住房分配貨幣化試點工作。鼓勵有條件的單位利用可轉(zhuǎn)化的住房資金和售房款的凈歸資金發(fā)放住房補貼。加大公積金個人貸款發(fā)放力度，支持職工貸款購房。?

（四）深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革?

以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村工業(yè)化和城市化為目標(biāo)，以解決“三農(nóng)”問題和體制創(chuàng)新為重點，大力深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革。?

1、推進農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度改革。在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營的基礎(chǔ)上，按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，積極穩(wěn)妥地推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。把家庭承包經(jīng)營和企業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，推進龍頭企業(yè)與農(nóng)戶在生產(chǎn)經(jīng)營上的協(xié)作和聯(lián)合，促進農(nóng)業(yè)走向規(guī)模化、市場化。支持和鼓勵各種農(nóng)村社區(qū)集體經(jīng)濟組織、專業(yè)合作組織的發(fā)展，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度。?

2、加大小城鎮(zhèn)綜合改革試點推進力度。重點解決重建設(shè)輕改革的問題。繼續(xù)擴大鎮(zhèn)級政府經(jīng)濟管理的職能，賦予試點城鎮(zhèn)在計劃、城建、工商、土地等方面相應(yīng)的經(jīng)濟管理權(quán)限。加快建立多元化投資機制，擴大投融資渠道，進一步完善現(xiàn)有小城鎮(zhèn)載體功能。大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，吸納和轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力。加快戶籍制度改革，搞好各項服務(wù)，為農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造有利條件。?

3、繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，減輕農(nóng)民負擔(dān)。按照減輕、規(guī)范、穩(wěn)定的原則，繼續(xù)推進農(nóng)村稅費改革，建立有效的農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理機制，加強村級財務(wù)監(jiān)督管理，做好農(nóng)村稅費改革的檢查驗收工作。同時，推進相關(guān)的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村公共財政等方面的配套改革。?

4、搞好糧食流通體制改革。按照保護農(nóng)民利益、保證糧食安全、減輕財政負擔(dān)的要求，積極穩(wěn)妥地實行糧食購銷市場化，把補貼直接補給糧食生產(chǎn)者。加快糧食購銷企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；加強政府宏觀調(diào)控，建立有效的調(diào)節(jié)機制；打破市場封鎖，積極培育和發(fā)展糧食市場，搞活糧食流通。?

（五）加強現(xiàn)代市場體系建設(shè)?

以建立現(xiàn)代市場體制為目標(biāo)，推進各類商品及產(chǎn)權(quán)、土地、勞動力、技術(shù)和資本市場的改革開放和穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)造各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素的環(huán)境，深化流通體制改革，整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)作用。?

1、深化流通體制改革。加強物流基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃和物流信息平臺建設(shè)，加快傳統(tǒng)運輸與倉儲的資產(chǎn)重組，培育發(fā)展現(xiàn)代化大型物流中心。推進商品市場建設(shè)，加快建設(shè)國際汽車城、溫州三馬國際商貿(mào)城等大型專業(yè)批發(fā)市場，大力完善糧食、蔬菜、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品市場，不斷增強區(qū)域性物流中心功能。培育新型商貿(mào)業(yè)態(tài)，推進代理制和連鎖經(jīng)營，促進商品的高效流動。大力發(fā)展產(chǎn)權(quán)、土地、勞動、技術(shù)等要素市場，逐步建立多層次、多產(chǎn)品的資本市場體系，滿足投資者和籌資者收益多樣化的需求，提高直接融資比例，更好地為各種市場主體提供服務(wù)。?

2、加強整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。重點抓好涉及國家壟斷、公共安全及人民生命財產(chǎn)安全的重點行業(yè)的審批把關(guān)，集中力量搞好藥品、食品、化學(xué)危險品、小煤礦、成品油等生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的專項整治，嚴(yán)厲打擊制假售假、走私販私、非法傳銷等違法犯罪活動，堅決查處嚴(yán)重破壞市場經(jīng)濟秩序的大案要案。?

3、加快社會信用體系建設(shè)。建立企業(yè)、中介機構(gòu)和個人的信用檔案，逐步建立統(tǒng)一的企業(yè)信用等級評價體系。綜合利用現(xiàn)代化技術(shù)建立信用信息網(wǎng)絡(luò)，做到信息互通、資源共享。加強宣傳教育和輿論監(jiān)督，促進社會信用秩序的好轉(zhuǎn)。?

（六）繼續(xù)深化行政審批制度改革?

按照政企分開，精簡、統(tǒng)一、效能和依法行政的原則，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政審批制度改革。重點清理與世貿(mào)規(guī)劃不相符合及阻礙改善經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的行政審批事項，規(guī)范行政審批事項、審批權(quán)限、主體與程序，明確審批責(zé)任和義務(wù)。各有關(guān)部門和單位的審批事項要在上次改革的基礎(chǔ)上再減少40%以上。繼續(xù)推行政府行政機關(guān)的“一站式”服務(wù)。按照政事分開的原則，推進事業(yè)單位人事制度和綜合配套改革試點以及機關(guān)后勤的市場化改革。進一步加快“電子政務(wù)”建設(shè)，提高政府依法行政的透明度，接受社會公眾監(jiān)督，提高行政效率。?

三、保證措施?

（一）進一步加強對全市改革工作的宏觀指導(dǎo)? 市體改辦作為市委、市政府主管全市改革工作的綜合職能部門，負責(zé)組織全市重點改革方案和政策的制定、協(xié)調(diào)、論證，重點改革任務(wù)的實施。各地區(qū)、各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓改革，加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)；負責(zé)體改工作的有關(guān)職能部門要充分發(fā)揮參謀和助手作用，對本地區(qū)、本部門所承擔(dān)的改革工作，要認真研究，統(tǒng)籌規(guī)劃，制定切實可行的改革推進措施和目標(biāo)責(zé)任制，做到層層擔(dān)任務(wù)、層層有措施、層層保落實。?

（二）建立推進落實工作機制?

根據(jù)市委、市政府關(guān)于推進重點工作落實的要求，對國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革、國有商業(yè)的改革與調(diào)整、非國有企業(yè)參與國企改革、哈藥集團資產(chǎn)重組、促進就業(yè)再就業(yè)、小城鎮(zhèn)綜合改革、行政審批制度改革等重點工作建立專項推進組，并由重點工作的牽頭及相關(guān)部門組成辦公室，具體負責(zé)各項改革的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)服務(wù)、督促檢查和情況反饋。建立工作目標(biāo)責(zé)任制，把有關(guān)改革工作進行分解、細化，落實到位，明確責(zé)任和完成時限。?

（三）搞好協(xié)調(diào)配合，形成合力?

建立改革工作協(xié)調(diào)會制度，對重大改革方案及推進中的問題，由主管市長或市體改辦召集有關(guān)方面共同研究解決，有的可采取市領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場辦公的方式加以解決。對涉及改革全局的重大問題及重大政策調(diào)整的問題，要在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出切實可行的政策、方案，報市政府研究決定。組織企業(yè)加強同銀行機構(gòu)的溝通聯(lián)系，尊重銀行的權(quán)益，取得銀行的理解和支持，對企業(yè)在改革改組中遇到的財務(wù)問題和融資工作給予指導(dǎo)。注重發(fā)揮好機構(gòu)投資者、基金會在參與產(chǎn)權(quán)制度改革過程中的作用。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

哈爾濱市人民政府關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市

居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定的通知

哈政發(fā)[20O5]6號

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各委、辦、局，中直、省屬在哈單位：

現(xiàn)將《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定》予以印發(fā)，請認真貫徹執(zhí)行。

哈爾濱市人民政府

二○○五年六月九日

哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定

第一條為進一步規(guī)范經(jīng)濟適用住房銷售管理工作，保障中低收入住房困難家庭的合法權(quán)益，根據(jù)國家《經(jīng)濟適用住房管理辦法》(建住房[2004]77號)，結(jié)合我市實際，制定本規(guī)定。

第二條凡2004年5月13日國家《經(jīng)濟適用住房管理辦法》頒布實施后，購買經(jīng)市政府批準(zhǔn)面向社會銷售的經(jīng)濟適用住房，均實行申請、審批和公示制度。

第三條購買經(jīng)濟適用住房申請人(以下簡稱申請人)分為家庭申請人和單身申請人。家庭申請人是指夫婦雙方組成的家庭以及離異(或喪偶)帶子女的單親家庭；單身申請人是指達到法定晚婚年齡以上的未婚人員以及離異(或喪偶)不帶子女的人員。

第四條凡具有本市市區(qū)城鎮(zhèn)常住戶口，符合下列條件之一的，可以申請購買經(jīng)濟適用住房：

(一)年收入在4萬元(含4萬元)以下的無房戶或住房困難戶；

(二)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人；

(三)市政府組織實施的重點工程或危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭；

(四)現(xiàn)住房面積低于本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)70%的國家機關(guān)、事業(yè)單位干部職工。

本市住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)按《哈爾濱市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于貫徹<黑龍江省城鎮(zhèn)居民住房面積控制標(biāo)準(zhǔn)的暫行規(guī)定)的通知》(哈房改組字[1994]第2號)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條住房困難戶是指人均住房建筑面積低于上一全市人均住房建筑面積70%或現(xiàn)住房建筑面積低于50平方米的申請人。上一全市人均住房建筑面積以市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。

第六條單身及單親家庭申請人的年收入按一人年收入計算，其他家庭申請人的年收入按夫婦雙方的年收入之和計算。申請人的年收入是指下列所得：(一)工資、薪金所得；

(二)住房公積金的單位繳納部分；

(三)勞務(wù)報酬等其它所得。

申請人年收入按本條前款所列項目上一年的實際發(fā)生數(shù)核定。

第七條符合條件的申請人只準(zhǔn)購買一套經(jīng)濟適用住房。單身申請人、三口人(含三口人)以下的家庭申請人，可購買建筑面積70平方米的經(jīng)濟適用住房；三口人以上的家庭申請人，可購買建筑面積90平方米的經(jīng)濟適用住房。申請人購買經(jīng)濟適用住房面積最大不得超過建筑面積100平方米。

第八條申請人實際購房建筑面積在規(guī)定面積以內(nèi)的，按市物價局批準(zhǔn)的價格購買；超面積部分需按建筑面積銷售價格的8%補交差價，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門在辦理房屋權(quán)屬登記手續(xù)時代市政府收繳。超面積部分將在《房屋所有權(quán)證》中標(biāo)注，房屋再上市交易時，該部分面積不再補交土地出讓金。

第九條 購買經(jīng)濟適用住房需到哈爾濱市政府行政服務(wù)中心經(jīng)濟適用住房購買對象審批窗口，由申請人領(lǐng)取《哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房審批表》(以下簡稱《審批表》)。

第十條申請人應(yīng)如實填寫《審批表》，到所在工作單位核準(zhǔn)蓋章。沒有工作單位的，由其所在街道辦事處核準(zhǔn)蓋章。

對出具虛假證明的核準(zhǔn)蓋章單位，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第十一條《審批表》經(jīng)相關(guān)單位審核、蓋章后，申請人應(yīng)持以下證件到經(jīng)濟適用住房購買對象審批窗口辦理審批手續(xù)：

(一)本市居民常住戶口； 二)身份證；

(三)現(xiàn)住房的產(chǎn)權(quán)證明；

(四)審核蓋章后的《審批表》；

(五)市政府組織實施的重點工程和危棚房改造涉及的被拆遷居民家庭，需提供《住宅房屋貨幣拆遷補償協(xié)議書》；國家機關(guān)、事業(yè)單位干部職工需提供級別、職稱證明；

(六)企業(yè)退休的建國前入伍的老軍人需提供《企業(yè)退休建國前老軍人榮譽證》或其他證明。

第十二條申報材料初審合格的，將對申請人及其配偶姓名、核準(zhǔn)蓋章單位及可購經(jīng)濟適用住房面積等情況，在市政府行政服務(wù)中心大廳公示欄和哈爾濱市房產(chǎn)住宅局信息網(wǎng)上公示，公示期為7天。公示期滿后，對情況屬實的予以批準(zhǔn)。

對于申請人弄虛作假、虛報家庭人口數(shù)、隱瞞家庭收入和住房情況的，經(jīng)查實，即取消其購房資格，并記入個人信用檔案，兩年內(nèi)不準(zhǔn)再次申請購買經(jīng)濟適用住房；對于騙購經(jīng)濟適用住房的，予以收回或由購房人按市場價補足購房款；對于偽造購房所需相關(guān)證件而觸犯法律的，交由有關(guān)部門依法處理。

第十三條申請人持身份證和經(jīng)核準(zhǔn)的《審批表》到建設(shè)經(jīng)濟適用住房的開發(fā)企業(yè)購房，買賣雙方在網(wǎng)上簽訂《哈爾濱市經(jīng)濟適用住房買賣合同書》，并按相關(guān)規(guī)定及時進行合同備案。申請人在辦理房屋權(quán)屬登記時，須提供《審批表》。

對于開發(fā)企業(yè)擅自向未取得審批資咨的購房人出售經(jīng)濟適用住房的，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門責(zé)令開發(fā)企業(yè)限期收回；不能收回的，由開發(fā)企業(yè)補繳同地段經(jīng)濟適用住房與商品房價格差；將違規(guī)行為記入企業(yè)誠信檔案，5年內(nèi)不準(zhǔn)從事經(jīng)濟適用住房的開發(fā)建設(shè)。

第十四條《審批表》從批準(zhǔn)之日起，有效期為2年。超期的需重新申請辦理經(jīng)濟適用住房購買資格審批手續(xù)。

第十五條已購經(jīng)濟適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后，已滿5年(含5年)的，可按市場價格出售。購房人需按照出售時房屋座落宗地基準(zhǔn)地價的10%繳納差價，由市房產(chǎn)住宅行政主管部門代市政府收取。

已購經(jīng)濟適用住房在取得《房屋所有權(quán)證》后未滿5年的，只可出售給符合經(jīng)濟適用住房購買條件的申請人，出售單價不得高于出售時同地段經(jīng)濟適用住房的單價，不得按市場價格出售。

以市場價格出售已購經(jīng)濟適用住房的家庭，不得再購買經(jīng)濟適用住房或其他政策性保障住房。

第十六條本規(guī)定由市房產(chǎn)住宅行政主管部門負責(zé)組織實施。

第十七條本規(guī)定自公布之日起施行，《哈爾濱市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)哈爾濱市城市居民購買經(jīng)濟適用住房的規(guī)定的通知》(哈政辦綜[2002]52號)同時廢止。

第五篇：哈爾濱市人民政府關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革的意見(哈政發(fā)〔2009〕13號)

【發(fā)布單位】哈爾濱市

【發(fā)布文號】哈政發(fā)〔2009〕13號 【發(fā)布日期】2009-07-14 【生效日期】2009-07-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】哈爾濱市

哈爾濱市人民政府關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革的意見

(哈政發(fā)〔2009〕13號)

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各委、辦、局，各有關(guān)單位：

為全面貫徹落實省政府關(guān)于2009年深化經(jīng)濟體制改革的意見，根據(jù)市委經(jīng)濟工作會議的總體部署，結(jié)合我市經(jīng)濟和社會發(fā)展實際，現(xiàn)就2009年深化經(jīng)濟體制改革工作提出如下意見。

一、總體要求

以黨的十七大和十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，進一步加大改革力度，繼續(xù)解放思想，開拓思路，創(chuàng)新機制，著重解決我市經(jīng)濟發(fā)展中的突出矛盾和問題，充分發(fā)揮在全省經(jīng)濟社會發(fā)展中的龍頭帶動作用，深入貫徹落實省委、省政府建設(shè)“八大經(jīng)濟區(qū)”的戰(zhàn)略部署，抓好我市“五區(qū)”建設(shè)，努力推動全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，為建設(shè)“三個適宜”現(xiàn)代文明城市提供體制機制保障。

二、加快推進行政管理體制改革

（一）積極穩(wěn)妥推進政府機構(gòu)改革。研究擬定、組織實施哈爾濱市政府機構(gòu)改革方案、哈爾濱市政府機構(gòu)改革方案實施意見和區(qū)、縣（市）政府機構(gòu)改革指導(dǎo)意見。適時在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源、文化和食品藥品安全等行業(yè)整合優(yōu)化機構(gòu)設(shè)置，組織實施大部門體制改革。進一步減少政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)及其辦事機構(gòu)和部門管理機構(gòu)，建立健全部門協(xié)調(diào)配合機制。切實轉(zhuǎn)變政府職能，全面理順政府部門權(quán)責(zé)關(guān)系，明確責(zé)任，規(guī)范行政審批事項和辦事程序，建立審批監(jiān)管長效工作機制（責(zé)任單位：市編委辦）。

（二）繼續(xù)推進政務(wù)公開。切實提高行政服務(wù)效能，進一步探索和創(chuàng)新政務(wù)公開的有效形式，建立政務(wù)公開長效機制。加強電子政務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃，重點加強政務(wù)內(nèi)網(wǎng)建設(shè)，爭取年內(nèi)實現(xiàn)政務(wù)內(nèi)網(wǎng)中心平臺建設(shè)，與市委、人大、政協(xié)、法院、檢察院和8區(qū)、10縣（市）政務(wù)內(nèi)網(wǎng)平臺互連互通（責(zé)任單位：市政府辦公廳）。

（三）深入推進依法行政。推進行政執(zhí)法體制改革，加強制度建設(shè)，拓寬公眾參與立法途徑，建立公眾意見采納情況反饋機制，進一步清理不適應(yīng)社會和經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)章和文件。加強對權(quán)力運行的監(jiān)督，建立委托執(zhí)法備案制度。建立行政復(fù)議案件集中受理制度，進一步完善行政復(fù)議體制機制（責(zé)任單位：市政府法制辦）。

（四）全面深化事業(yè)單位人事制度改革。完善聘用制，公開招聘制，深入探索實施雇員制。研究制定崗位設(shè)置管理實施方案。探索事業(yè)單位特殊崗位、緊缺人才招聘辦法。繼續(xù)深化職稱制度改革（責(zé)任單位：市人事局）。

（五）完善基層社會管理體制。進一步健全信訪工作長效機制，解決關(guān)系人民群眾切身利益的問題（責(zé)任單位：市信訪辦）。進一步完善突發(fā)事件應(yīng)急管理體制和反應(yīng)機制（責(zé)任單位：市政府辦公廳）。依法合理劃分市和區(qū)、縣（市）政府管理權(quán)限，推動管理重心下移；進一步完善街道辦事處服務(wù)功能（責(zé)任單位：市編委辦）。

三、營造有利于經(jīng)濟發(fā)展的體制環(huán)境

（六）進一步深化財政體制改革。繼續(xù)深化部門預(yù)算改革，實現(xiàn)部門預(yù)算與政府預(yù)算由市人代會審議，大力推進區(qū)、縣（市）部門預(yù)算改革；擴大項目支出績效評價試點范圍；不斷提高公共財政在農(nóng)村民生項目投入的公開度、透明度。進一步完善市對區(qū)分稅制財政體制，促進市、區(qū)兩級財政收入?yún)f(xié)調(diào)增長；推進公務(wù)卡制度改革，擴大市直預(yù)算單位公務(wù)卡改革范圍；深化政府采購制度改革，提高政府采購工作水平（責(zé)任單位：市財政局）。繼續(xù)推進機關(guān)公務(wù)用車制度改革（責(zé)任單位：市政府辦公廳）。

（七）深入推進投資體制改革。做大做強城投、哈投投融資平臺，形成借、用、管、還一體化機制（責(zé)任單位：市城投公司、哈投集團）。通過優(yōu)化資本資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快融資融債步伐；抓緊出臺政府核準(zhǔn)投資項目目錄，進一步擴大企業(yè)投資決策權(quán)限；健全政府投資管理機制，完善對政府投資項目的管理和監(jiān)督檢查機制（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。繼續(xù)深化國有企業(yè)投融資管理，加大對企業(yè)投融資專項檢查力度，探索建立投融資項目跟蹤檢查制度，形成科學(xué)有效的監(jiān)管方式（責(zé)任單位：市政府國資委）。積極搭建融資服務(wù)平臺；推進中小企業(yè)信用制度建設(shè)，制定中小企業(yè)信用等級評價工作方案，緩解中小企業(yè)融資難問題（責(zé)任部門：市中小企業(yè)局）。

（八）完善大項目建設(shè)機制。進一步改進行政審批流程，健全大項目綠色通道，繼續(xù)做好優(yōu)化發(fā)展環(huán)境各項工作（責(zé)任單位：市政府行政服務(wù)中心）。加強項目建設(shè)統(tǒng)籌管理，進一步加大項目建設(shè)推進力度，實行目標(biāo)責(zé)任管理（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。

（九）進一步發(fā)展地方金融市場。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，支持哈爾濱銀行、江海證券公司加快發(fā)展，吸引國內(nèi)外銀行等金融機構(gòu)在我市建立服務(wù)網(wǎng)點、開辦各類業(yè)務(wù)、創(chuàng)新金融產(chǎn)品。組建村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村新型金融組織。打造群力金融商務(wù)區(qū)，拓寬城市建設(shè)融資渠道。鼓勵農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)機構(gòu)與保險公司加強合作，有效防范和分散涉農(nóng)信貸風(fēng)險。加快小額貸款公司等農(nóng)村新型金融組織建設(shè)，建立農(nóng)村信貸擔(dān)保機制，對符合條件的放貸人實行注冊放貸，全面放開抵押范圍（責(zé)任單位：市金融辦）。

四、進一步提高企業(yè)競爭力

（十）促進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。建立健全國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化和戰(zhàn)略性調(diào)整機制，促進要素資源向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)集中，為建設(shè)新型工業(yè)化示范區(qū)創(chuàng)造體制環(huán)境；圍繞“南重、北輕、東化、西高、中興”產(chǎn)業(yè)布局導(dǎo)向，推進新型工業(yè)化示范區(qū)建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)布局，提升園區(qū)載體功能，壯大園區(qū)規(guī)模和實力（責(zé)任單位：市經(jīng)委）。將國有資本戰(zhàn)略調(diào)整與國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整有機結(jié)合，促進優(yōu)良資本向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚；加快劣勢企業(yè)退出步伐（責(zé)任單位：市政府國資委）。

（十一）繼續(xù)深化國有企業(yè)改革。推動市屬工業(yè)企業(yè)深化改革，提高國有經(jīng)濟核心競爭力；推動國有企業(yè)跨行業(yè)重組，構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺；建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)，為國有企業(yè)、行政事業(yè)資產(chǎn)以及公共資源交易提供全方位服務(wù)（責(zé)任單位：市政府國資委）。加快推進供熱、供水、公交等公共公益領(lǐng)域企業(yè)改革（責(zé)任單位：市供熱辦、供排水集團、交通局、市政府國資委）。

（十二）完善國有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。進一步完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加強法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)，完成市政府國資委監(jiān)管企業(yè)監(jiān)事會組建工作，健全和完善董事長代表董事會向國資監(jiān)管機構(gòu)述職報告制度，形成出資人、董事會、監(jiān)事會、經(jīng)理層各負其責(zé)、協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的機制。深化國企業(yè)績考核工作，制定中長期激勵與約束機制管理辦法。進一步完善出資人財務(wù)監(jiān)督體系，強化國有資產(chǎn)收益收繳措施。繼續(xù)做好國企債務(wù)處置工作，研究落實解決回購資金籌措問題（責(zé)任單位：市政府國資委、市財政局）。

（十三）深入推進集體企業(yè)改革。積極推進廠辦大集體企業(yè)改革工作，具備條件的企業(yè)力爭年內(nèi)全面完成改革（責(zé)任單位：市政府國資委）。落實國家對我市集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的支持政策，加大推進集體企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革力度（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。

（十四）大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。深入落實《哈爾濱市人民政府關(guān)于進一步促進非公有制經(jīng)濟又好又快發(fā)展的意見》，在市場準(zhǔn)入、投資融資、財稅扶持、服務(wù)體系等方面給予傾斜，允許非公有資本進入壟斷行業(yè)、公共事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，鼓勵民營企業(yè)參與國有企業(yè)戰(zhàn)略重組和大項目建設(shè)。整合信用擔(dān)保資源，發(fā)揮現(xiàn)有擔(dān)保機構(gòu)作用，為中小企業(yè)提供融資擔(dān)保。積極構(gòu)建并完善為非公企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供人才、科技和信息等服務(wù)的平臺，進一步抓好中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)成長工程（責(zé)任部門：市中小企業(yè)局）。

五、繼續(xù)深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革

（十五）進一步深化農(nóng)村綜合改革。著力增強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府管理和公共服務(wù)職能，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人員編制“實名制”管理辦法，確保“十一五”期間鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制和財政供養(yǎng)人員只減不增（責(zé)任單位：市編委辦）。進一步完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財政管理體制，合理調(diào)整縣（市）鄉(xiāng)政府間收入劃分，保證鄉(xiāng)村財政正常運轉(zhuǎn)（責(zé)任單位：市財政局）。健全和完善以縣（市）為主的農(nóng)村義務(wù)教育管理體制（責(zé)任單位：市教育局）。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入保障機制，提高農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平（責(zé)任單位：市財政局）。繼續(xù)化解鄉(xiāng)村債務(wù)，制止發(fā)生新債務(wù)（責(zé)任單位：市財政局、農(nóng)委）。

（十六）穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地經(jīng)營制度。進一步加快和規(guī)范農(nóng)村土地確權(quán)工作，穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，著力開展土地股份合作制試點工作，完善和加強農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營機制。完善農(nóng)村土地糾紛調(diào)解處理機制（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。

（十七）深化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織改革。積極為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展先行區(qū)創(chuàng)造體制環(huán)境。構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)村專業(yè)合作組織發(fā)展。以股份合作為主要形式，努力建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享、保護嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)規(guī)范、監(jiān)管有力”的農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度。培育多種形式農(nóng)村新型合作經(jīng)濟組織，進一步提高農(nóng)民組織化程度（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。

（十八）進一步推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略升級。促進農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移，實行內(nèi)轉(zhuǎn)外輸相結(jié)合，搭建市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村四級信息平臺，建立信息快速反映機制，全力推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略升級（責(zé)任單位：市農(nóng)委）。

（十九）穩(wěn)妥推進全國小城鎮(zhèn)試點和土地掛鉤試點。制定全市支持國家發(fā)展改革試點鎮(zhèn)加快發(fā)展的意見，各相關(guān)部門向試點鎮(zhèn)下放經(jīng)濟管理權(quán)限，研究稅費、投資各方面的支持和優(yōu)惠政策。穩(wěn)妥啟動城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目區(qū)試點，研究制定試點配套政策（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。

（二十）加快城鄉(xiāng)一體化進程。建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制機制，研究制訂促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策意見；完善城市支援農(nóng)村機制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化資源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。探索建立城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)一體化管理體制，編制全市城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；積極推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化進程（責(zé)任單位：市發(fā)改委、建委、城鄉(xiāng)規(guī)劃局、國土資源局）。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，提高農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，加快農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加大新型農(nóng)村合作醫(yī)療補貼力度（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)和社會保障政策體系，進一步完善農(nóng)民工工傷保險制度、工資保障制度和法律援助制度（責(zé)任單位：市勞動和社會保障局）。

（二十一）積極推進戶籍制度改革。放寬城鎮(zhèn)落戶條件，允許符合條件的農(nóng)村居民在城市落戶；推動流動人口服務(wù)和管理體制創(chuàng)新，完成并組織實施《哈爾濱市加強流動人口服務(wù)和管理工作的意見》，對持有暫住證的暫住人口可享有就業(yè)、就學(xué)以及低保、醫(yī)保等本市市民相關(guān)待遇政策。積極開展一元化戶籍改革試點工作，及時調(diào)整和出臺與改革相關(guān)的配套政策（責(zé)任單位：市公安局）。

（二十二）進一步深化糧食流通體制改革。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，組建區(qū)域性糧食產(chǎn)業(yè)集團。加快糧食流通市場體系建設(shè)，扶持和發(fā)展多元化糧食市場主體。加快糧食現(xiàn)代物流體系建設(shè)，強化市場調(diào)控保障體系，建立市級應(yīng)急糧食儲備，提高糧油鹽市場監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急保障能力，確保糧食安全。加快我市鹽業(yè)企業(yè)一體化經(jīng)營改革步伐。全力推進我市軍糧供應(yīng)服務(wù)體系改革（責(zé)任單位：市糧食局）。

（二十三）穩(wěn)步推進林權(quán)制度改革。繼續(xù)推進國有林權(quán)制度改革，完成賓縣國有林權(quán)制度改革試點工作。認真貫徹落實《中共哈爾濱市委哈爾濱市人民政府關(guān)于全面推進集體林權(quán)制度改革的實施意見》（哈發(fā)〔2009〕4號），穩(wěn)步推進集體林權(quán)制度改革（責(zé)任單位：市林業(yè)局）。

六、建立健全資源節(jié)約和環(huán)境保護機制

（二十四）健全和完善資源環(huán)境價格形成機制。加快推進資源性產(chǎn)品價格改革，健全資源性產(chǎn)品價格形成機制。推進水價改革，合理確定水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步理順城市供水價格。推進氣價改革，在理順天然氣置換價格的基礎(chǔ)上，適時調(diào)整天然氣價格。完善排污費、城市污水、垃圾處理費、機動車排氣污染檢測費及醫(yī)療廢物集中處置費等與環(huán)境保護相關(guān)的收費政策（責(zé)任單位：市物價局）。

（二十五）健全節(jié)能減排體制機制。完善節(jié)能減排體制機制，促進資源節(jié)約和環(huán)境保護；探索建立環(huán)境保護長效機制；起草《哈爾濱市節(jié)約能源管理條例》；建立并實施固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查制度；突出抓好重點行業(yè)和重點企業(yè)節(jié)能增效，建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)公告制度（責(zé)任單位：市發(fā)改委）。完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任評價考核體系和多元化節(jié)能環(huán)保投入機制；健全高效節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣激勵制度（責(zé)任單位：市發(fā)改委、財政局）。健全和完善節(jié)能減排技術(shù)應(yīng)用激勵機制，大力推廣重大節(jié)能減排技術(shù)（責(zé)任單位：市發(fā)改委、環(huán)保局）。

七、加快推進社會事業(yè)體制改革

（二十六）建立健全就業(yè)管理和服務(wù)機制。實施積極的就業(yè)政策，充分鼓勵創(chuàng)業(yè)。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。建立靈活多樣的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)促進機制，盡快出臺以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的具體政策措施。探索擴大失業(yè)保險基金使用范圍，穩(wěn)定就業(yè)崗位。實行企業(yè)集中裁員報告制度和用人單位就業(yè)、失業(yè)登記備案制度，對全市勞動力流動情況實行動態(tài)管理和全面監(jiān)控。建立農(nóng)民工就業(yè)援助服務(wù)中心，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的就業(yè)服務(wù)體系，開發(fā)農(nóng)民工就業(yè)崗位、為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)扶持（責(zé)任單位：市勞動和社會保障局）。

（二十七）進一步完善社會保障體系。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進一步擴大基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險的覆蓋范圍。將非公有制經(jīng)濟組織、個體勞動者、農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)企業(yè)基本養(yǎng)老保險參保范圍；進一步完善事業(yè)單位養(yǎng)老保險體系。將本市市區(qū)各類全日制普通高等學(xué)校（包括民辦高校）、科研院所中接受普通高等學(xué)歷教育的全日制本、專科生和全日制研究生，納入城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險范疇。建立失業(yè)保險金正常調(diào)整機制，適時提出我市失業(yè)保險金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整意見（責(zé)任單位：市勞動和社會保障局）。

（二十八）積極探索城鄉(xiāng)低保統(tǒng)籌發(fā)展新路子。探索建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制。適時提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，由按病種救助轉(zhuǎn)變?yōu)榘醋≡壕戎瑪U大醫(yī)療救助受益面；提高城市低保大學(xué)生救助水平；把低收入困難家庭成員全部納入救助范圍，實行普惠型定期定量救助。繼續(xù)實施《整合建設(shè)農(nóng)村敬老院三年規(guī)劃》（責(zé)任單位：市民政局、財政局）。

（二十九）積極探索收入分配制度改革。出臺關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見；建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，健全最低工資標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機制；全面建立工資支付重點監(jiān)控制度和欠薪報告制度，建立完善工資保障金制度（責(zé)任單位：市勞動和社會保障局、發(fā)改委）。繼續(xù)推進公務(wù)員、事業(yè)單位及義務(wù)教育學(xué)校收入分配制度改革（責(zé)任單位：市人事局）。

（三十）進一步完善住房保障機制。完善促進房地產(chǎn)市場穩(wěn)定健康發(fā)展的政策措施，健全廉租房、經(jīng)濟適用住房財政投入保障機制，建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)和管理體制。積極推進廉租住房配建工作。完善經(jīng)濟適用住房相關(guān)制度，堅持政府組織經(jīng)濟適用住房建設(shè)和提供貨幣補貼相結(jié)合，不斷增加經(jīng)濟適用住房供給量（責(zé)任單位：市房產(chǎn)住宅局）。

（三十一）積極推進供熱體制改革。深化收費制度改革，建立健全用熱計量收費制度，進一步培育和規(guī)范供熱市場，加快建筑節(jié)能減排改造和供熱資源整合（責(zé)任單位：市供熱辦、發(fā)改委、市政府國資委、市建委、民政局、財政局、人事局、勞動和社會保障局）。研究建立企業(yè)離退休人員熱費補貼專項資金制度（責(zé)任單位：市勞動和社會保障局、供熱辦）。

（三十二）深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。按照國家《關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，制定全市醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革實施方案，積極申報并參與試點工作（責(zé)任單位：市發(fā)改委、衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)督管理局、財政局、勞動和社會保障局）。加強公共衛(wèi)生體系建設(shè)，改善醫(yī)院服務(wù)條件與管理機制；推進社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)運行機制和考評機制改革；健全公共衛(wèi)生應(yīng)急機制，進一步向農(nóng)村延伸院前急救網(wǎng)絡(luò)，提高應(yīng)對突發(fā)性公共衛(wèi)生事件的能力；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，提高籌資和保障水平（責(zé)任單位：市衛(wèi)生局）。完善藥品供應(yīng)保障體系，整頓規(guī)范藥品市場秩序，建立完善藥品監(jiān)管長效機制（責(zé)任單位：市食品藥品監(jiān)督管理局）。

（三十三）進一步深化教育體制改革。進一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育免費制度，推進義務(wù)教育資源配置均等化；適時開展農(nóng)村中等職業(yè)教育免費制度試點。完善進城務(wù)工人員子女平等就學(xué)制度。堅持教育優(yōu)先發(fā)展、均衡發(fā)展、內(nèi)涵發(fā)展和特色發(fā)展，深化教育教學(xué)領(lǐng)域改革，全面推進素質(zhì)教育。完善保障困難家庭、進城務(wù)工家庭子女接受義務(wù)教育相關(guān)機制。采取積極措施大力發(fā)展中等職業(yè)教育。加速布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，促進各級各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展（責(zé)任單位：市教育局、財政局）。

（三十四）深入實施科教興市戰(zhàn)略。積極營造優(yōu)良的創(chuàng)新環(huán)境，發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐和引領(lǐng)作用，加快“創(chuàng)新型城市”建設(shè)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐工程、重點高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)提升工程、社會發(fā)展科技進步工程、新能源與節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新工程為載體，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，不斷完善“產(chǎn)、學(xué)、研”合作機制，促進大學(xué)、大所和企業(yè)供需互動，重點突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。加快推進技術(shù)研發(fā)、科技資源信息共享、科技企業(yè)孵化、技術(shù)交易、科技投融資五大平臺建設(shè)，不斷提高創(chuàng)新服務(wù)水平。大力推進以對俄為重點的國際科技合作，促進國際高端技術(shù)的引進、消化、吸收、再創(chuàng)新。加大科技創(chuàng)新人才研究專項資金支持力度，加強高層次科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和使用，創(chuàng)造更加良好的創(chuàng)新人才成長環(huán)境。啟動大中型企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)培育工程，著力加強知識產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)、能力建設(shè)和環(huán)境建設(shè)（責(zé)任單位：市科技局）。

（三十五）穩(wěn)步推進文化體制改革。整合挖掘地域文化和歷史文化資源，打造具有地方特色和市場競爭力的文化產(chǎn)業(yè)項目和產(chǎn)品，發(fā)展新興文化產(chǎn)業(yè)，支持在體制機制、人才儲備和發(fā)展空間等方面具有先發(fā)優(yōu)勢的文化企業(yè)率先發(fā)展，通過并購擴張、品牌塑造和多元融資等方式培育優(yōu)秀文化企業(yè)和產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推進市圖書館、電影公司及市屬文藝院團改革。完成文化、新聞出版和廣電等文化市場行政執(zhí)法的歸并合一，組建新的文化市場綜合執(zhí)法機構(gòu)。積極推進公共文化服務(wù)體系建設(shè)，大力推進文化創(chuàng)新，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)（責(zé)任單位：市文化局）。合理開發(fā)冰雪文化資源，努力形成“冰城夏都”特色旅游區(qū)（責(zé)任單位：市旅游局）。

八、加快推進資源要素市場化改革

（三十六）加快推進市政公用事業(yè)市場化改革。擴大城市供水、供熱、供氣和公共交通、污水處理、垃圾處理等市場化經(jīng)營范圍，推進行業(yè)公益性與市場化運行有機結(jié)合，創(chuàng)新城市建設(shè)和管理體制機制（責(zé)任單位：市建委、水務(wù)局、供熱辦、交通局、哈供排水集團、中慶燃氣公司）。

（三十七）規(guī)范發(fā)展土地市場。加強土地有形市場建設(shè)，進一步營造公開、公平、公正的土地市場競爭氛圍，充分發(fā)揮市場對土地資源的基礎(chǔ)性配置作用；規(guī)范土地出讓收入管理，深化土地有償使用改革，積極探索經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用；完善土地征收、儲備和供應(yīng)“三位一體”管控機制，建立財政收入、商業(yè)銀行貸款、發(fā)行債券和企業(yè)參股等多渠道土地籌融資體系，形成土地資本的良性運行機制；改革征地制度，完善征地補償機制，實施征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)；進一步培育和完善礦業(yè)權(quán)有形市場，優(yōu)化礦產(chǎn)資源配置，規(guī)范采礦權(quán)“招拍掛”出讓，建立健全科學(xué)合理的礦產(chǎn)資源有償使用制度（責(zé)任單位：市國土資源局）。

（三十八）進一步完善市場體系建設(shè)。繼續(xù)加強人才市場建設(shè)，擴大人才市場承載和服務(wù)功能。加強市場監(jiān)管，提高行政執(zhí)法能力（責(zé)任單位：市人事局）。完善產(chǎn)權(quán)市場建設(shè)，適時啟動哈爾濱產(chǎn)權(quán)交易中心改革，建立全省統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)（責(zé)任單位：市政府國資委）。建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，不斷完善市場運行機制（責(zé)任單位：市勞動和社會保障局）。

（三十九）實施誠信建設(shè)提升工程。加強社會信用體系建設(shè)，進一步建立健全完善的誠信建設(shè)考核體系（責(zé)任單位：市誠信辦、信息產(chǎn)業(yè)局）。

九、加強對經(jīng)濟體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)

各地區(qū)、各部門和單位要充分認識深化經(jīng)濟體制改革工作的重要性和迫切性，切實加強對改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，做到主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，結(jié)合實際推動改革工作向更深層次發(fā)展。發(fā)展改革部門要加強對經(jīng)濟體制改革的總體規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，建立部門間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進機制，加強對各項改革方案制定和組織實施的指導(dǎo)與協(xié)調(diào)，不斷推動經(jīng)濟體制改革健康發(fā)展。

哈爾濱市人民政府

二○○九年七月十四日

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