第一篇：成都市人民政府關(guān)于2010—2011年度深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

成都市人民政府關(guān)于2010—2011年度深化經(jīng)濟(jì)體

制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

? 文 號(hào)：成府發(fā)〔2010〕33號(hào)

簽發(fā)單位：成都市人民政府

? 簽發(fā)時(shí)間：2010-08-19 生效時(shí)間：2010-08-19 各區(qū)（市）縣政府，市政府各部門(mén)：

按照國(guó)務(wù)院《批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知》（國(guó)發(fā)〔2010〕15號(hào)）和省政府《批轉(zhuǎn)省發(fā)展改革委關(guān)于2010年經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見(jiàn)的通知》（川府發(fā)〔2010〕16號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就我市2010—2011年度深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出如下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，深入實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、“四位一體”科學(xué)發(fā)展總體戰(zhàn)略，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展轉(zhuǎn)型為主線，以經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化、社會(huì)公平化、管理民主化為基本取向，全面深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革，把保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)作用結(jié)合起來(lái)，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力與活力；把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來(lái)，著力健全改善民生的保障機(jī)制；把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，著力形成促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制，為我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

二、重點(diǎn)工作

（一）深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革。

1.以扎實(shí)做好確權(quán)頒證工作為基礎(chǔ)，深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革“回頭看”及整改工作，確保全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)頒證工作質(zhì)量；進(jìn)一步明確農(nóng)村土地權(quán)屬；進(jìn)一步明確房屋等其他農(nóng)村集體資產(chǎn)權(quán)屬；完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)保護(hù)和流轉(zhuǎn)機(jī)制；強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的日常監(jiān)督和檢查驗(yàn)收；推進(jìn)配套改革，深化農(nóng)村戶籍管理制度改革，鼓勵(lì)支持依法發(fā)展新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)；培育和發(fā)展農(nóng)村市場(chǎng)主體。（市統(tǒng)籌委牽頭）2.以民主管理常態(tài)化為核心，深化農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)及村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革。規(guī)范農(nóng)村民主管理程序，建立健全科學(xué)適用的農(nóng)村民主議事制度和規(guī)則；規(guī)范村委會(huì)主任、議事會(huì)成員等民主選舉工作，完善農(nóng)村基層治理結(jié)構(gòu)；按分類供給要求，對(duì)不同類別的村（社區(qū)）分類細(xì)化，統(tǒng)籌推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革；完善村民自治組織管理辦法；建立村級(jí)民主機(jī)制建設(shè)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和日常檢查監(jiān)督機(jī)制。（市統(tǒng)籌委牽頭）

3.以強(qiáng)化統(tǒng)籌和促進(jìn)社會(huì)資金投入為重點(diǎn)，深入推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目實(shí)施；利用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治；充分發(fā)揮農(nóng)民群眾的主體作用；促進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治市場(chǎng)化；加大產(chǎn)業(yè)培育力度；進(jìn)一步開(kāi)展征地制度改革試點(diǎn)工作，逐步縮小征地范圍，實(shí)施“征轉(zhuǎn)分離”，維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，提高用地審批效率和集約節(jié)約用地水平。（市國(guó)土局牽頭）

4.完善城市社區(qū)居民自治機(jī)制，發(fā)揮社區(qū)居民的主體作用，提高社區(qū)居民自治能力，實(shí)現(xiàn)由行政化的社區(qū)管理向社會(huì)化的社區(qū)居民自治轉(zhuǎn)變。（市民政局牽頭）

（二）鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

1.鼓勵(lì)和引導(dǎo)各類投資者參與我市農(nóng)村土地綜合整治項(xiàng)目，整理復(fù)墾后節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)在成都農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所公開(kāi)交易或在符合規(guī)劃的區(qū)域按規(guī)定使用。（市國(guó)土局牽頭）2.推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)管理體制改革，建立重點(diǎn)鎮(zhèn)公共財(cái)政管理體制，鼓勵(lì)民間資本參與全市場(chǎng)鎮(zhèn)改造。（市建委牽頭）

3.鼓勵(lì)和支持民間資本在我市投資建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品初、精、深加工和農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建。（市農(nóng)委牽頭）

4.鼓勵(lì)民間資本在我市投資建設(shè)平戰(zhàn)結(jié)合的公共人防工程，民間資本投資公共人防工程建設(shè)項(xiàng)目（包括配套設(shè)施及附屬工程）享受國(guó)防工程和社會(huì)公益性項(xiàng)目有關(guān)優(yōu)惠政策。（市人防辦牽頭）

5.鼓勵(lì)和支持民間資本在我市投資老齡產(chǎn)業(yè)，投資建設(shè)老齡產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的，可享受用地優(yōu)惠政策、稅費(fèi)減免政策、用水用電用氣優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼政策等。（市民政局、市老齡辦牽頭）

6.推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)適當(dāng)退出，抓好市屬國(guó)有企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快國(guó)有企業(yè)非主業(yè)資產(chǎn)向主業(yè)資產(chǎn)集中，完善國(guó)有企業(yè)進(jìn)退機(jī)制，擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域。（市國(guó)資委牽頭）7.制定扶持微型企業(yè)發(fā)展的政策措施，建立扶持微型企業(yè)發(fā)展工作機(jī)制，加強(qiáng)服務(wù)體系建設(shè)，支持微型企業(yè)購(gòu)買和使用社會(huì)化服務(wù)；推進(jìn)小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)。（市經(jīng)委牽頭）8.鼓勵(lì)民營(yíng)快遞物流企業(yè)積極參與郵政快遞物流業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，解決非郵政快遞車輛進(jìn)入我市中心城區(qū)通行權(quán)和停靠權(quán)問(wèn)題；發(fā)揮物流行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，建立覆蓋全市郵政快遞物流企業(yè)的行業(yè)誠(chéng)信評(píng)價(jià)制度和市場(chǎng)價(jià)格約束機(jī)制。（市物流辦牽頭）9.放寬登記審批條件，除法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院及省、市政府另有規(guī)定外，嚴(yán)禁對(duì)民營(yíng)企業(yè)的登記注冊(cè)增加附加條件和許可障礙，確保民營(yíng)企業(yè)與其他市場(chǎng)主體在市場(chǎng)準(zhǔn)入上機(jī)會(huì)均等。（市工商局牽頭）

（三）深化國(guó)有企業(yè)改革。

1.深化市屬國(guó)有企業(yè)股份制改革，通過(guò)招商引資、合資合作、相互參股、重組上市等多種途徑，加快推進(jìn)我市大型企業(yè)集團(tuán)母子公司層面的公司制股份制改革，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)主體和投資主體多元化，優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)；切實(shí)做好支持國(guó)有企業(yè)上市工作，加快重點(diǎn)上市后備企業(yè)的改制步伐，推動(dòng)企業(yè)在境內(nèi)主板、中小板及境外資本市場(chǎng)上市融資。（市國(guó)資委牽頭）2.完善市屬國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，抓好市屬國(guó)有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、資產(chǎn)評(píng)估、財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)績(jī)考核、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等制度建設(shè)，建立健全投資決策、風(fēng)險(xiǎn)控制和投資失誤追究制度；加強(qiáng)與央企的戰(zhàn)略合作，吸引更多的央企來(lái)蓉投資。（市國(guó)資委牽頭）

3.完善市屬國(guó)有企業(yè)薪酬管理辦法，改革市屬國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)高管人員基薪加績(jī)效年薪的薪酬制度，合理確定市屬國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)高管人員的基薪標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行市屬國(guó)有企業(yè)和國(guó)有控股金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配監(jiān)管制度，對(duì)市屬國(guó)有企業(yè)職工的工資總額管理實(shí)行工資總額與經(jīng)濟(jì)效益掛鉤和工資總額預(yù)算管理兩種形式。（市國(guó)資委牽頭）4.科學(xué)劃分國(guó)營(yíng)林場(chǎng)類型，將國(guó)營(yíng)林場(chǎng)劃分為商品經(jīng)營(yíng)型、生態(tài)公益型和混合經(jīng)營(yíng)型，分類開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)體制機(jī)制改革。（市林業(yè)園林局牽頭）

5.積極推進(jìn)整合重組三網(wǎng)工作，加快推進(jìn)主城區(qū)有線電視網(wǎng)絡(luò)整合及有線電視數(shù)字化整體轉(zhuǎn)換和網(wǎng)絡(luò)雙向化升級(jí)改造，盡快具備三網(wǎng)融合試點(diǎn)條件；以廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，鼓勵(lì)廣電、電信企業(yè)業(yè)務(wù)融合，制定我市三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并積極開(kāi)展三網(wǎng)融合第二批試點(diǎn)城市申報(bào)工作，探索建立保障三網(wǎng)融合工作規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。（市廣電局、市信息辦牽頭）

（四）深化資源和環(huán)保體制改革。

1.深化水資源管理體制改革，完善蓄水設(shè)施管理主體和使用標(biāo)準(zhǔn)；建立健全水資源有償使用制度和補(bǔ)償機(jī)制，加大對(duì)高污染、高耗能及其他國(guó)家限制產(chǎn)業(yè)水資源費(fèi)的征收力度；按保本微利原則，繼續(xù)優(yōu)先提高污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，在已建污水處理廠（站）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村全面開(kāi)征污水處理費(fèi)。（市水務(wù)局牽頭）

2.簡(jiǎn)化電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，完善居民用電階梯價(jià)格制度；健全和完善可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制，形成可再生能源發(fā)電的上網(wǎng)電價(jià)；推行居民生活用水階梯價(jià)格制度；逐步理順天然氣與成品油及可替代能源的比價(jià)關(guān)系。（市物價(jià)局牽頭）

3.完善環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，健全市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）三級(jí)監(jiān)管體制和政府部門(mén)“一崗多責(zé)”污染控制體制；強(qiáng)化對(duì)各區(qū)（市）縣政府的環(huán)境質(zhì)量績(jī)效考核，多層次、多渠道、全方位籌措生態(tài)建設(shè)資金，推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)；積極開(kāi)展排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境稅費(fèi)改革、污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色信貸等試點(diǎn)工作。（市環(huán)保局牽頭）

4.推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展園區(qū)建設(shè)，探索建立促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)地、節(jié)能等資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)化工作，推進(jìn)全市循環(huán)經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)集約化發(fā)展。（市發(fā)改委牽頭）

（五）深化財(cái)稅體制改革。

1.切實(shí)做好增值稅轉(zhuǎn)型、成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后續(xù)工作；密切跟蹤資源稅、房產(chǎn)稅、個(gè)人所得稅、消費(fèi)稅改革以及統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅制度、開(kāi)征環(huán)境稅等重大稅制改革動(dòng)向，研究稅制改革對(duì)我市財(cái)政運(yùn)行及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。（市財(cái)政局、市國(guó)稅局、市地稅局牽頭）

2.健全稅收管理體制，減少涉稅審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化稅收征管環(huán)境；建立和完善稅收管理、申報(bào)和救助服務(wù)系統(tǒng)。（市國(guó)稅局、市地稅局牽頭）

3.完善稅收監(jiān)控體系，實(shí)現(xiàn)資源稅計(jì)征方式平穩(wěn)對(duì)接；加強(qiáng)對(duì)高收入者的個(gè)人所得稅征管，全面推進(jìn)全員全額扣繳明細(xì)申報(bào)管理，強(qiáng)化多部門(mén)溝通協(xié)作，探索健全和完善有關(guān)征管配套措施。（市地稅局牽頭）

4.深化財(cái)政預(yù)算改革，加快建立覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共財(cái)政預(yù)算體系；細(xì)化政府性基金預(yù)算編制內(nèi)容，建立市屬國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度；制定我市預(yù)算信息公開(kāi)指導(dǎo)意見(jiàn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)全市預(yù)算信息公開(kāi)。（市財(cái)政局牽頭）

（六）深化金融體制改革。

1.完善農(nóng)村金融體系和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資配套政策，支持農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資，有效擴(kuò)大農(nóng)村擔(dān)保物范圍；結(jié)合我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，聯(lián)合國(guó)土、房管、農(nóng)業(yè)、社保和公安等部門(mén)建立農(nóng)戶基本信息檔案，實(shí)現(xiàn)與金融機(jī)構(gòu)的信息共享，完善農(nóng)戶信用體系；研究制定農(nóng)村信用體系建設(shè)的配套支持政策，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)“信用戶”、“信用村”的金融支持；研究制定縣域存款主要用于當(dāng)?shù)氐莫?jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)信貸投入；引導(dǎo)社會(huì)資金到我市遠(yuǎn)郊縣（市）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村設(shè)立新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，研究制定相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)貼辦法。（市政府金融辦牽頭）

2.完善中小企業(yè)融資體系，對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的服務(wù)外包企業(yè)加大融資支持力度；鼓勵(lì)民間資本設(shè)立小額貸款公司和擔(dān)保機(jī)構(gòu)，取消數(shù)量限制；支持企業(yè)利用直接融資工具融資，多渠道解決中小企業(yè)融資難問(wèn)題；抓好模范守信企業(yè)的培育工作。（人行成都分行營(yíng)管部牽頭）3.加快地方金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，推動(dòng)成都銀行等地方金融機(jī)構(gòu)跨區(qū)域設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取早日上市融資；力爭(zhēng)在全市所有縣（市）設(shè)立村鎮(zhèn)銀行；加快組建地方保險(xiǎn)公司。（市政府金融辦牽頭）

（七）深化民生保障體制改革。

1.進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工綜合社會(huì)保險(xiǎn)老年補(bǔ)貼向城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)之間的無(wú)障礙轉(zhuǎn)移接續(xù)。（市勞動(dòng)保障局牽頭）

2.進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策，不斷提高基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇；建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療保險(xiǎn)門(mén)診統(tǒng)籌制度，出臺(tái)綜合保險(xiǎn)與醫(yī)療保險(xiǎn)并軌辦法，確保農(nóng)民工在社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)過(guò)程中醫(yī)療保險(xiǎn)待遇不受影響；做好跨區(qū)域異地就醫(yī)結(jié)算管理工作，妥善解決全市關(guān)閉、破產(chǎn)企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保障問(wèn)題；探索補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)委托保險(xiǎn)公司管理的辦法，積極探索改進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理方式，試行信用等級(jí)管理。（市勞動(dòng)保障局牽頭）3.做好保障性住房、廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房規(guī)劃工作，進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)劃指標(biāo)體系，確保相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。（市規(guī)劃局牽頭）

4.制定房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管，加快“城中村”和舊城改造，多措施促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展。（市建委牽頭）

5.推進(jìn)企業(yè)薪酬管理制度改革，建立和完善企業(yè)職工工資分配共決、支付保障和正常增長(zhǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，著重推行企業(yè)工資集體協(xié)商機(jī)制，完善解決企業(yè)工資拖欠問(wèn)題聯(lián)席會(huì)議制度和監(jiān)管制度，進(jìn)一步加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度；建立我市企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)適時(shí)調(diào)整機(jī)制，確保最低工資標(biāo)準(zhǔn)在用人單位的貫徹落實(shí)。（市勞動(dòng)保障局牽頭）

6.完善最低生活保障制度，建立城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和居民基本生活費(fèi)用價(jià)格指數(shù)變動(dòng)，適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本生活需求；建立低保“救助漸退”制度，使重新就業(yè)的低保人員在就業(yè)初期繼續(xù)得到政府的低保救助；鼓勵(lì)低保對(duì)象積極就業(yè)；完善低保與就業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，通過(guò)實(shí)行先求職后保障、提供公益性崗位等措施，增強(qiáng)低保“造血”功能。（市民政局牽頭）

7.繼續(xù)完善就業(yè)技能培訓(xùn)制度和面向城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，對(duì)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者實(shí)行普惠制；組織有創(chuàng)業(yè)愿望的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目資源庫(kù)和孵化基地，實(shí)行創(chuàng)業(yè)孵化制度；建立統(tǒng)一的市、區(qū)（市）縣兩級(jí)人力資源市場(chǎng)和人力資源管理工作隊(duì)伍，將公共就業(yè)服務(wù)體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村；制定貫徹落實(shí)第三輪積極就業(yè)政策的實(shí)施意見(jiàn)，建立健全積極就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。（市勞動(dòng)保障局牽頭）

（八）深化社會(huì)領(lǐng)域改革。

1.深化教育制度改革。加快培養(yǎng)體制改革，開(kāi)展教學(xué)內(nèi)容、方法改革，推進(jìn)“育人為本”素質(zhì)教育目標(biāo)的有效實(shí)施，開(kāi)展中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育、繼續(xù)教育銜接試點(diǎn)；加快辦學(xué)體制改革，改革職業(yè)教育辦學(xué)模式，大力發(fā)展民辦教育，多渠道引進(jìn)和擴(kuò)大民間資本投資教育，擴(kuò)大我市教育對(duì)外開(kāi)放程度，提升我市教育國(guó)際化水平；加快教育管理體制改革，明確政府發(fā)展學(xué)前教育職責(zé)，建立“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉”的多元化辦園體制，推動(dòng)學(xué)前教育持續(xù)健康發(fā)展，統(tǒng)籌配置全市一切教育資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源城鄉(xiāng)滿覆蓋，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育高質(zhì)量均衡發(fā)展；加快教育保障機(jī)制改革，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，完善教育投入保障機(jī)制，加快推進(jìn)教育信息化，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。（市教育局牽頭）

2.推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。

（1）全面實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，全面實(shí)施全民健康體檢，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)能力，大力促進(jìn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。（市衛(wèi)生局牽頭）

（2）推進(jìn)公立醫(yī)院改革，實(shí)行公立醫(yī)院管辦分離，提高公立醫(yī)院運(yùn)行效率；探索聯(lián)合辦醫(yī)模式，鼓勵(lì)不同等級(jí)的醫(yī)院組成區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體，優(yōu)化醫(yī)療資源結(jié)構(gòu)；改革人事分配制度，完善分配激勵(lì)機(jī)制；探索建立公立醫(yī)院新型藥品供銷體系。（市醫(yī)管局牽頭）

（3）推進(jìn)國(guó)家基本藥物制度建設(shè)，開(kāi)展基本藥物制度試點(diǎn)，穩(wěn)步擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，完善基本藥物制度市級(jí)補(bǔ)助政策。（市食品藥品監(jiān)管局牽頭）

（4）建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、村衛(wèi)生站等基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度后的財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制。（市財(cái)政局牽頭）

（5）綜合協(xié)調(diào)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作中面臨的問(wèn)題。（市發(fā)改委牽頭）

3.加大科技領(lǐng)域制度改革，建立創(chuàng)新資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，完善科教金融服務(wù)體制，健全科技中介服務(wù)體系，完善農(nóng)村科技服務(wù)體系和創(chuàng)新型企業(yè)培育體系，建立產(chǎn)學(xué)研結(jié)合新機(jī)制。（市科技局牽頭）

4.深化戶籍制度改革，逐步實(shí)現(xiàn)以“合法固定住所”登記戶籍為原則，剝離附加在戶籍上的其他社會(huì)管理職能，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶籍管理體制；進(jìn)一步完善我市暫住人口登記制度。（市公安局牽頭）

5.開(kāi)展社會(huì)組織登記管理體制改革試點(diǎn)，簡(jiǎn)化登記程序，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，推進(jìn)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)工作，拓展社會(huì)組織發(fā)展空間，建立社會(huì)組織評(píng)價(jià)機(jī)制，完善監(jiān)督管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)組織自律和誠(chéng)信建設(shè)。（市民政局牽頭）

（九）深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。

1.努力提升外貿(mào)服務(wù)水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，完善全市出口工作聯(lián)席會(huì)議、出口目標(biāo)考核等機(jī)制，定期與海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、外匯管理、運(yùn)輸?shù)炔块T(mén)共同研究解決外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，加快推動(dòng)外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展；以網(wǎng)絡(luò)化、信息化為手段，創(chuàng)新外貿(mào)服務(wù)方式，深入推進(jìn)我市外貿(mào)公共服務(wù)平臺(tái)和外貿(mào)電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提升外貿(mào)服務(wù)水平。（市商務(wù)局牽頭）2.抓好重點(diǎn)市場(chǎng)拓展，擴(kuò)大在國(guó)際市場(chǎng)的份額，加大對(duì)“走出去”企業(yè)的政策支持力度，對(duì)企業(yè)國(guó)際化行動(dòng)的相關(guān)活動(dòng)給予支持，增加“成都優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)企業(yè)國(guó)際化行動(dòng)”資金規(guī)模，充分發(fā)揮外經(jīng)合作對(duì)外貿(mào)的拉動(dòng)作用；積極引導(dǎo)有實(shí)力的企業(yè)到境外投資辦廠，帶動(dòng)原材料和設(shè)備出口。（市商務(wù)局牽頭）

（十）深化行政管理體制改革。

1.完善大部門(mén)管理體制改革，結(jié)合實(shí)際確定我市及所屬區(qū)（市）縣的機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和人員編制，將執(zhí)行、服務(wù)、監(jiān)管等職責(zé)的重心下移到區(qū)（市）縣。（市編辦牽頭）2.推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，探索城市基層治理機(jī)制改革，理順基層政府事權(quán)關(guān)系，探索將部分縣級(jí)行政管理職能權(quán)限向重點(diǎn)鎮(zhèn)延伸，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能。（市編辦牽頭）

3.研究制定事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見(jiàn)，分類推進(jìn)事業(yè)單位改革，進(jìn)一步全面清理規(guī)范現(xiàn)有事業(yè)單位，通過(guò)撤、并、轉(zhuǎn)等方式，優(yōu)化調(diào)整事業(yè)單位結(jié)構(gòu)；推進(jìn)事業(yè)單位收入分配制度改革，建立事業(yè)單位績(jī)效工資管理制度，初步建立事業(yè)單位績(jī)效工資與規(guī)范津貼補(bǔ)貼、完善考核機(jī)制相結(jié)合的制度。（市人事局牽頭）

4.調(diào)整市域范圍內(nèi)行政區(qū)劃，加快推進(jìn)撤縣（市）設(shè)區(qū)工作；根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展需要，科學(xué)調(diào)整鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村行政區(qū)劃。（市民政局牽頭）

5.加強(qiáng)政府立法工作，清理政府規(guī)章，繼續(xù)推進(jìn)行政權(quán)力網(wǎng)上公開(kāi)透明運(yùn)行；規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)，建立標(biāo)準(zhǔn)明確、處罰流程清楚、管理相對(duì)人可查的行政處罰機(jī)制，推進(jìn)重大行政處罰公開(kāi)審理，同時(shí)選擇部分政府部門(mén)推行行政處罰電子化管理，并納入電子監(jiān)察體系。（市政府法制辦牽頭）

三、工作要求

（一）市政府各部門(mén)要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升開(kāi)放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等戰(zhàn)略，把改革放在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，確保經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性突破。

（二）市政府各有關(guān)牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)要會(huì)同相關(guān)部門(mén)科學(xué)制定方案，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，落實(shí)工作責(zé)任。相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身職能，積極配合牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)做好有關(guān)工作。

（三）各區(qū)（市）縣政府、市政府各部門(mén)要結(jié)合本意見(jiàn)，提出符合自身實(shí)際、操作性強(qiáng)的年度改革意見(jiàn)或?qū)嵤┺k法。對(duì)年度內(nèi)能夠完成的改革任務(wù)，要集中力量，確保完成；對(duì)跨年度的改革任務(wù)，要積極推動(dòng)，盡快取得突破。



二〇一〇年八月十九日

第二篇：發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)

發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意

見(jiàn)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2013年5月18日

關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革

重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

發(fā)展改革委

黨的十八大提出要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全社會(huì)熱切期待改革取得新突破。順應(yīng)人民愿望，把握時(shí)代要求，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，意義十分重大。現(xiàn)就2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以更大的勇氣、智慧和韌性，大力推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善和社會(huì)公正的改革，堅(jiān)決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。

總體要求是，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，處理好增量改革與存量?jī)?yōu)化的關(guān)系，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革順利有效推進(jìn)。

二、大力推進(jìn)重點(diǎn)改革

2013年改革重點(diǎn)工作是，深入推進(jìn)行政體制改革，加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等領(lǐng)域改革，積極推動(dòng)民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。

（一）行政體制改革。

1.深化政府機(jī)構(gòu)改革。完成新組建部門(mén)“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門(mén)“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進(jìn)地方行政體制改革，研究制定關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見(jiàn)。（中央編辦牽頭）

2.簡(jiǎn)政放權(quán)，下決心減少審批事項(xiàng)。抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目。（中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、法制辦等負(fù)責(zé)）

3.創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案。改革工商登記和社會(huì)組織登記制度。深化公務(wù)用車制度改革。（財(cái)政部、中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、工商總局、國(guó)管局等負(fù)責(zé)）

（二）財(cái)稅體制改革。

4.完善財(cái)政預(yù)算制度，推動(dòng)建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。（財(cái)政部牽頭）

5.擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，在全國(guó)開(kāi)展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過(guò)度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。（財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

6.將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，清理煤炭開(kāi)采和銷售中的相關(guān)收費(fèi)基金。開(kāi)展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、國(guó)土資源部等負(fù)責(zé)）

7.建立健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。落實(shí)和完善對(duì)成長(zhǎng)型、科技型、外向型小微企業(yè)的財(cái)稅支持政策。（財(cái)政部、國(guó)資委、科技部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）

（三）金融體制改革。

8.穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革。逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)幅度，建立健全市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系。完善人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，建立合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資制度，研究推動(dòng)符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。（人民銀行會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局等負(fù)責(zé)）

9.完善場(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)業(yè)務(wù)規(guī)則體系，擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍。健全投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)政策體系。推進(jìn)煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國(guó)債期貨市場(chǎng)建設(shè)。（證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、能源局等負(fù)責(zé)）

10.推進(jìn)制定存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，建立健全金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)處置和市場(chǎng)退出機(jī)制。加快和規(guī)范發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)和面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)

（四）投融資體制改革。

11.抓緊清理有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，制定政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。（法制辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、能源局等負(fù)責(zé)）

12.改革鐵路投融資體制。建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營(yíng)性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放，通過(guò)股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵路局等負(fù)責(zé)）

（五）資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

13.推進(jìn)電價(jià)改革，簡(jiǎn)化銷售電價(jià)分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價(jià)實(shí)施范圍，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。推進(jìn)大用戶直購(gòu)電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）

14.在保障人民群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。（發(fā)展改革委牽頭）

（六）基本民生保障制度改革。

15.整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全全民醫(yī)保體系。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。（人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、中央編辦、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

16.建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)漲幅掛鉤的機(jī)制。整合社會(huì)救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)的長(zhǎng)效保底機(jī)制。（民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委等負(fù)責(zé)）

17.建立最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。建立健全部門(mén)間、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，全面落實(shí)食品安全投訴舉報(bào)機(jī)制。建立實(shí)施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。（食品藥品監(jiān)管總局牽頭）

18.建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度和規(guī)范科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度。建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)和合作機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。制定加強(qiáng)大氣、水、農(nóng)村（土壤）污染防治的綜合性政策措施。深入推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國(guó)排污權(quán)、碳排放交易市場(chǎng)，開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。研究制定生態(tài)補(bǔ)償條例。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（七）城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。

19.研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點(diǎn)，開(kāi)展中小城市綜合改革試點(diǎn)。優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃。實(shí)施好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制。（發(fā)展改革委、中央編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）

20.根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會(huì)保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。（公安部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、教育部、民政部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等負(fù)責(zé)）

21.積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策。完善地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式，健全鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目的政策和相關(guān)機(jī)制。（發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

22.建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。開(kāi)展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。研究提出國(guó)有林

區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。（國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、水利部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

三、繼續(xù)深化已出臺(tái)的各項(xiàng)改革

對(duì)已經(jīng)部署并正在推進(jìn)的各項(xiàng)改革，有關(guān)部門(mén)按職能分工，切實(shí)抓好落實(shí)，力求年內(nèi)取得新的進(jìn)展。

（一）繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。推動(dòng)大型國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組，著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。完善各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。加快解決國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問(wèn)題。

（二）繼續(xù)深化開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大金融、物流、教育、科技、醫(yī)療、體育等服務(wù)業(yè)對(duì)外開(kāi)放。完善口岸管理體制，推進(jìn)通關(guān)便利化改革。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善政策和功能，開(kāi)展保稅工廠改革試點(diǎn)。加快制定并出臺(tái)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，推進(jìn)港澳和內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易自由化，探索建立與國(guó)際接軌的外商投資管理體制。積極實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建立健全雙邊、多邊和區(qū)域投資貿(mào)易合作新機(jī)制。健全境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。繼續(xù)深化流通體制改革。

（三）加快教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)改革。圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，深化教育體制改革。加快推進(jìn)文化領(lǐng)域政事、政企、政資分開(kāi)，完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革，完善社會(huì)辦醫(yī)政策，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位人事、收入分配和社會(huì)保險(xiǎn)制度等改革，加快管辦分離和建立法人治理結(jié)構(gòu)。

（四）加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，擴(kuò)大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點(diǎn)范圍，整合資源實(shí)施科技重大專項(xiàng)，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，加強(qiáng)科技資源開(kāi)放共享，發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。

（五）深化收入分配制度改革。貫徹落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見(jiàn)，制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則。

四、完善改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

各地區(qū)、各部門(mén)要將改革工作放到更加突出的位置，切實(shí)完成各項(xiàng)改革任務(wù)，確保取得明顯成效。

認(rèn)真做好改革方案研究制定工作。深入調(diào)查研究，充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，科學(xué)制定方案，統(tǒng)籌好改革力度與社會(huì)可承受程度，使改革更好地集中民智、體現(xiàn)民意、惠及民生。

扎實(shí)抓好改革方案實(shí)施和社會(huì)引導(dǎo)工作。牽頭部門(mén)要明確提出工作方案、時(shí)間進(jìn)度和階段性目標(biāo)。參與部門(mén)要各司其職，積極主動(dòng)配合。要注重政策宣傳和輿情引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

積極推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，優(yōu)先在試驗(yàn)區(qū)部署重大改革任務(wù)，發(fā)揮其探索創(chuàng)新、示范帶動(dòng)作用。及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。圍繞迫切需要推進(jìn)的重大改革，組織實(shí)施一批攻關(guān)性試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地因地制宜進(jìn)行改革試點(diǎn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)、各部門(mén)要把推進(jìn)改革作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。發(fā)展改革委要采取建立聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議制度等

多種形式，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題，做好督促檢查工作，及時(shí)將改革進(jìn)展情況和重要問(wèn)題報(bào)告國(guó)務(wù)院。

第三篇：發(fā)改委發(fā)布2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)

發(fā)改委發(fā)布2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)

國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委關(guān)于2010年

深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知

國(guó)發(fā)〔2010〕15號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委《 關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革 重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

二○一○年五月二十七日

關(guān)于2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革

重點(diǎn)工作的意見(jiàn)

發(fā)展改革委

今年是繼續(xù)應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的關(guān)鍵一年。國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整和深刻變化，迫切要求加大改革力度，進(jìn)一步破除制約經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制障礙，切實(shí)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展。結(jié)合當(dāng)前改革發(fā)展形勢(shì)，現(xiàn)就2010年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見(jiàn)：

一、指導(dǎo)思想和總體要求

(一)指導(dǎo)思想。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、保障和改善民生深化改革，著力增強(qiáng)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，為奪取應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊全面勝利和“十二五”規(guī)劃順利實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的體制基礎(chǔ)。

(二)總體要求。把保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，著力完善促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制；把完善政府調(diào)控與充分發(fā)揮市場(chǎng)作用結(jié)合起來(lái)，著力激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)在動(dòng)力與活力；把推進(jìn)社會(huì)建設(shè)與創(chuàng)新公共服務(wù)體制結(jié)合起來(lái)，著力健全改善民生的保障機(jī)制；把提高經(jīng)濟(jì)效益與促進(jìn)社會(huì)公平結(jié)合起來(lái)，著力形成促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的體制機(jī)制；把加快國(guó)內(nèi)發(fā)展與提升開(kāi)放水平結(jié)合起來(lái)，著力形成國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

二、鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

(一)落實(shí)鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的政策措施，進(jìn)一步消除制約民間投資的制度性障礙，支持民間資本投向基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會(huì)事業(yè)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，有效激發(fā)市場(chǎng)投資活力。(發(fā)展改革委牽頭，各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé))

(二)推動(dòng)國(guó)有資本從一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域適當(dāng)退出，切實(shí)把國(guó)有資本投資重點(diǎn)放在關(guān)系國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，拓寬非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的市場(chǎng)空間。(國(guó)資委、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

(三)繼續(xù)完善對(duì)小企業(yè)的支持政策，健全小企業(yè)信用擔(dān)保體系，開(kāi)展支持小企業(yè)融資的金融產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)，研究制訂促進(jìn)小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策。(工業(yè)和信息化部、人民銀行、發(fā)展改革委、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

三、深化國(guó)有企業(yè)和壟斷性行業(yè)改革

(一)以推進(jìn)廣電和電信業(yè)務(wù)雙向進(jìn)入為重點(diǎn)，制訂三網(wǎng)融合試點(diǎn)方案并開(kāi)展試點(diǎn)，探索建立保障三網(wǎng)融合規(guī)范有序開(kāi)展的政策體系和體制機(jī)制。(工業(yè)和信息化部、廣電總局等負(fù)責(zé))

(二)推進(jìn)電力體制改革，完成電網(wǎng)企業(yè)主輔分離改革，出臺(tái)輸配電體制改革試點(diǎn)工作意見(jiàn)，研究制訂農(nóng)電體制改革方案并開(kāi)展試點(diǎn)。(發(fā)展改革委、國(guó)資委、電監(jiān)會(huì)、水利部、財(cái)政部、能源局負(fù)責(zé))

(三)推進(jìn)鹽業(yè)管理體制改革，出臺(tái)鹽業(yè)管理體制改革意見(jiàn)及相關(guān)配套措施，推動(dòng)形成新型食鹽供給體制和鹽業(yè)管理體制。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等負(fù)責(zé))

(四)加快推進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)特別是中央企業(yè)母公司層面的公司制股份制改革。加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化境外國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管等基礎(chǔ)性制度建設(shè)。(國(guó)資委牽頭)

四、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和環(huán)保收費(fèi)改革

(一)出臺(tái)關(guān)于調(diào)整銷售電價(jià)分類結(jié)構(gòu)的實(shí)施辦法，簡(jiǎn)化電價(jià)分類結(jié)構(gòu)，推行居民用電階梯價(jià)格制度，健全可再生能源發(fā)電定價(jià)和費(fèi)用分?jǐn)倷C(jī)制。逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。繼續(xù)完善成品油價(jià)格形成機(jī)制。(發(fā)展改革委、電監(jiān)會(huì)、能源局負(fù)責(zé))

(二)穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革，在有條件的地方實(shí)行居民用水階梯價(jià)格制度，推進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水與農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(三)全面推行城市污水、垃圾及醫(yī)療廢物等處理收費(fèi)制度，研究建立危險(xiǎn)廢物處理保證金制度，制訂出臺(tái)推進(jìn)排污權(quán)交易試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，完善排污費(fèi)征收使用管理制度。(發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、工業(yè)和信息化部負(fù)責(zé))

五、深化財(cái)稅體制改革

(一)出臺(tái)資源稅改革方案，統(tǒng)一內(nèi)外資企業(yè)和個(gè)人城建稅、教育費(fèi)附加制度，逐步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，研究實(shí)施個(gè)人所得稅制度改革，完善消費(fèi)稅制度，研究開(kāi)征環(huán)境稅的方案。(財(cái)政部、稅務(wù)總局、發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))

(二)全面編制中央和地方政府性基金預(yù)算，試編社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算，完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，加快形成覆蓋政府所有收支、完整統(tǒng)一、有機(jī)銜接的公共預(yù)算體系。推進(jìn)預(yù)算公開(kāi)透明，健全監(jiān)督機(jī)制。研究建立地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。(財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(三)建立行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)告和收入管理制度。完善中央企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益上繳和使用管理制度。(財(cái)政部、發(fā)展改革委、國(guó)資委負(fù)責(zé))

六、深化金融體制改革

(一)借鑒國(guó)際監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)的改革，完善金融監(jiān)管體制。建立宏觀審慎管理框架，強(qiáng)化資本和流動(dòng)性要求，確立系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范制度。建立健全部門(mén)間協(xié)調(diào)配合、信息共享機(jī)制和國(guó)際合作機(jī)制。完善跨境資本流動(dòng)監(jiān)管機(jī)制。探索規(guī)范地方金融管理體制。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)、財(cái)政部、發(fā)展改革委、外匯局負(fù)責(zé))

(二)修訂出臺(tái)《貸款通則》，積極引導(dǎo)民間融資健康發(fā)展，加快發(fā)展多層次信貸市場(chǎng)。盡快出臺(tái)存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，制定出臺(tái)存款保險(xiǎn)條例。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)負(fù)責(zé))

(三)加快股權(quán)投資基金制度建設(shè)，出臺(tái)股權(quán)投資基金管理辦法，完善新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資管理機(jī)制。健全創(chuàng)業(yè)板市場(chǎng)相關(guān)制度，推進(jìn)場(chǎng)外交易市場(chǎng)建設(shè)，推動(dòng)形成相互補(bǔ)充、相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的多層次資本市場(chǎng)體系。(發(fā)展改革委、證監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(四)深化金融機(jī)構(gòu)改革，加快推進(jìn)政策性金融機(jī)構(gòu)改革，開(kāi)展資產(chǎn)管理公司商業(yè)化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，深化國(guó)有控股商業(yè)銀行改革。(人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、財(cái)政部負(fù)責(zé))

(五)完善農(nóng)村金融體系，全面深化農(nóng)村信用社改革，引導(dǎo)社會(huì)資金投資設(shè)立適應(yīng)“三農(nóng)”需要的新型農(nóng)村金融組織，研究制訂偏遠(yuǎn)山區(qū)新設(shè)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)費(fèi)用補(bǔ)貼等辦法，研究制訂農(nóng)村抵押擔(dān)保條例，充分發(fā)揮商業(yè)性金融、政策性金融和合作金融在支持“三農(nóng)”中的作用。(銀監(jiān)會(huì)、人民銀行、財(cái)政部負(fù)責(zé))

七、協(xié)調(diào)推進(jìn)城鄉(xiāng)改革

(一)深化土地管理制度改革，研究制訂農(nóng)村集體建設(shè)用地管理?xiàng)l例，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。提出規(guī)范農(nóng)村土地整治的指導(dǎo)意見(jiàn)。修訂國(guó)有建設(shè)用地劃撥目錄，深化國(guó)有建設(shè)用地有償使用制度改革。(國(guó)土資源部牽頭)

(二)深化戶籍制度改革，加快落實(shí)放寬中小城市、小城鎮(zhèn)特別是縣城和中心鎮(zhèn)落戶條件的政策。進(jìn)一步完善暫住人口登記制度，逐步在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行居住證制度。(公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、農(nóng)業(yè)部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(三)做好新形勢(shì)下農(nóng)村改革試驗(yàn)工作。制訂出臺(tái)進(jìn)一步加快農(nóng)墾改革發(fā)展的意見(jiàn)，推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展融合。制訂出臺(tái)重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)森林資源管理體制改革總體思路，進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)村水利建設(shè)管理體制改革和農(nóng)村小型水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革。(農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局、水利部、交通運(yùn)輸部等負(fù)責(zé))

八、深化民生保障體制改革

(一)研究調(diào)整和優(yōu)化國(guó)民收入分配格局、提高居民收入比重的思路，提出改革的目標(biāo)、重點(diǎn)和措施。積極穩(wěn)妥實(shí)施事業(yè)單位績(jī)效工資制度，推進(jìn)企業(yè)職工工資集體協(xié)商和支付保障制度建設(shè)，改革國(guó)有企業(yè)特別是壟斷行業(yè)工資總額管理制度，完善國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)高管人員薪酬分配和監(jiān)管制度。(發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、財(cái)政部、國(guó)資委等負(fù)責(zé))

(二)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)制度，研究解決城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工、退休人員及城市無(wú)收入老年居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，繼續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)，完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)配套政策并擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。(人力資源社會(huì)保障部牽頭)

(三)建立健全保障性住房規(guī)劃建設(shè)管理體制，加快廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)，推進(jìn)城市和工礦區(qū)棚戶區(qū)改造，出臺(tái)關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展的綜合性政策。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

九、深化社會(huì)領(lǐng)域改革

(一)出臺(tái)并實(shí)施國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要，以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為重點(diǎn)，推進(jìn)人才培養(yǎng)體制、考試招生制度、現(xiàn)代學(xué)校制度和辦學(xué)體制等改革，并啟動(dòng)相關(guān)試點(diǎn)工作。(教育部牽頭)

(二)圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，全面推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，扎實(shí)做好推進(jìn)基本醫(yī)療保障制度建設(shè)、初步建立國(guó)家基本藥物制度、健全基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化、推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等五項(xiàng)重點(diǎn)改革。(發(fā)展改革委、衛(wèi)生部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(三)加快國(guó)有文藝院團(tuán)體制改革，推進(jìn)非時(shí)政類報(bào)刊改革，制訂出臺(tái)公益性新聞出版單位改革意見(jiàn)，基本完成中央各部門(mén)各單位經(jīng)營(yíng)性出版社轉(zhuǎn)制任務(wù)。(文化部、新聞出版總署、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé))

(四)探索完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下科技創(chuàng)新舉國(guó)體制，全面推進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)。(科技部牽頭)

十、深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革

(一)研究制訂關(guān)于加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式的指導(dǎo)意見(jiàn)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。(商務(wù)部牽頭)

(二)研究修訂外商投資相關(guān)法律法規(guī)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范外資審批程序，建立外資并購(gòu)安全審查制度。制訂出臺(tái)境外投資條例，加快完善境外投資促進(jìn)政策和服務(wù)體系。(發(fā)展改革委、商務(wù)部、法制辦負(fù)責(zé))

十一、深化行政管理體制改革

(一)按照政事分開(kāi)、事企分開(kāi)和管辦分離的原則，制訂出臺(tái)分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體文件及相關(guān)配套文件，逐步擴(kuò)大改革試點(diǎn)范圍，為全面啟動(dòng)改革創(chuàng)造條件、積累經(jīng)驗(yàn)。(中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委負(fù)責(zé))

(二)深化投資體制改革，出臺(tái)政府投資條例，加快制定企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例，制定中央政府投資項(xiàng)目決策責(zé)任追究指導(dǎo)意見(jiàn)和代建制管理辦法，建立重大項(xiàng)目專家評(píng)議制度。(發(fā)展改革委、法制辦負(fù)責(zé))

(三)研究推進(jìn)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革。研究提出深化政府機(jī)關(guān)后勤服務(wù)社會(huì)化改革的意見(jiàn)。(發(fā)展改革委、中央編辦、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)管局負(fù)責(zé))

十二、積極推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)

上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)等國(guó)家綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，要圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提升開(kāi)放水平、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)等戰(zhàn)略任務(wù)深化改革，率先突破，形成有推廣價(jià)值的改革經(jīng)驗(yàn)。各部門(mén)要積極支持改革試點(diǎn)工作，將專項(xiàng)改革試點(diǎn)放到試驗(yàn)區(qū)先行先試。支持和指導(dǎo)各地區(qū)各部門(mén)開(kāi)展多種形式的改革試點(diǎn)。(發(fā)展改革委牽頭)各地區(qū)、各部門(mén)要把改革放在更加突出的位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，狠抓貫徹落實(shí)，確保2010年經(jīng)濟(jì)體制改革各項(xiàng)重點(diǎn)工作取得實(shí)質(zhì)性突破，國(guó)務(wù)院已經(jīng)確定的其他改革任務(wù)也要穩(wěn)步推進(jìn)。牽頭負(fù)責(zé)部門(mén)要積極推動(dòng)并會(huì)同相關(guān)部門(mén)科學(xué)制訂改革方案，明確實(shí)施步驟和時(shí)限要求，落實(shí)工作責(zé)任；相關(guān)部門(mén)要結(jié)合自身職能，積極配合做好有關(guān)工作。發(fā)展改革委要加強(qiáng)對(duì)改革任務(wù)的指導(dǎo)推進(jìn)和綜合協(xié)調(diào)，建立健全部門(mén)間統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)改革的工作機(jī)制，督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展和落實(shí)情況，及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告；在做好改革工作的同時(shí)，要認(rèn)真分析國(guó)內(nèi)外發(fā)展的新情況、新變化，從解決制約科學(xué)發(fā)展的重大體制性問(wèn)題入手，研究提出中長(zhǎng)期改革總體思路，科學(xué)編制“十二五”時(shí)期重點(diǎn)領(lǐng)域改革規(guī)劃，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌推進(jìn)改革的能力和水平。

第四篇：改委詳解2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)

發(fā)改委詳解2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意

見(jiàn)

國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人就2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)答記者問(wèn)近日，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2011年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）。就此，記者采訪了國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問(wèn)：為什么要出臺(tái)《意見(jiàn)》？

答：經(jīng)過(guò)三十多年改革開(kāi)放，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)新的階段性特征，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的任務(wù)更加緊迫而艱巨。黨的十七屆五中全會(huì)《建議》明確提出，改革是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力，必須以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革。今年是“十二五”開(kāi)局之年，加大改革攻堅(jiān)力度，加快破除制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，對(duì)順利啟動(dòng)實(shí)施“十二五”規(guī)劃、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，具有十分重要的意義。《意見(jiàn)》根據(jù)“十二五”規(guī)劃《綱要》和政府工作報(bào)告，提出了今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的指導(dǎo)思想、總體要求和重點(diǎn)任務(wù)，明確了各有關(guān)部門(mén)的工作責(zé)任，是推進(jìn)今年經(jīng)濟(jì)體制改革工作的綜合性、指導(dǎo)性文件。

問(wèn)：《意見(jiàn)》為什么提出要處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系？如何處理好二者的關(guān)系？

答：隨著我國(guó)社會(huì)主義法制建設(shè)的深入推進(jìn)和依法治國(guó)基本方略的實(shí)行，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成，人民群眾的法律意識(shí)和法制觀念不斷增強(qiáng)，對(duì)依法行政的要求也越來(lái)越高。處理好改革創(chuàng)新和依法行政的關(guān)系，既要按照科學(xué)發(fā)展觀要求和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律大膽探索，又要有效運(yùn)用法制手段規(guī)范改革程序、深化改革實(shí)踐、鞏固改革成果。對(duì)符合發(fā)展方向、有利于科學(xué)發(fā)展的改革創(chuàng)新，要選擇有條件的地區(qū)進(jìn)行局部試點(diǎn)，控制風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)妥推進(jìn)。對(duì)經(jīng)實(shí)踐證明行之有效、符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本規(guī)律的改革措施，要及時(shí)通過(guò)立法的形式確定下來(lái)。對(duì)已不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的法律法規(guī)，要按照立法程序及時(shí)修訂或廢止。對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)一些以改革的名義侵害人民群眾利益、破壞社會(huì)主義法制的行為，要依法堅(jiān)決予以糾正。

問(wèn)：在重點(diǎn)任務(wù)布置上，《意見(jiàn)》是如何考慮的？

答：《意見(jiàn)》主要從四個(gè)方面提出今年深化經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)任務(wù)：一是圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式深化改革，二是圍繞保障和改善民生深化改革，三是圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)深化改革，四是圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制深化改革。此外，對(duì)一些近年來(lái)已取得階段性進(jìn)展、需要繼續(xù)推進(jìn)和深化的改革，也提出了工作要求。以上改革任務(wù)，既立足應(yīng)對(duì)當(dāng)前突出問(wèn)題，又著眼解決長(zhǎng)期矛盾，大多是黨的十七大以來(lái)中央會(huì)議和文件明確部署的重點(diǎn)改革工作，還有一些是適應(yīng)當(dāng)前改革發(fā)展形勢(shì)需要提出的有關(guān)部門(mén)和行業(yè)的重點(diǎn)改革工作。同時(shí)，兼顧工作連續(xù)性和可操作性，提出了力爭(zhēng)年內(nèi)取得突破的改革目標(biāo)和任務(wù)，并根據(jù)職能分工，對(duì)每一項(xiàng)任務(wù)提出了牽頭或負(fù)責(zé)部門(mén)。

問(wèn)：圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式是“十二五”時(shí)期改革發(fā)展的主線。改革不到位、體制不完善，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多深層次矛盾和問(wèn)題難以得到有效解決、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式難以有效轉(zhuǎn)變的根源。為此，《意見(jiàn)》提出今年要重點(diǎn)在資源性產(chǎn)品價(jià)格、稅收制度、壟斷行業(yè)、金融體制、涉外經(jīng)濟(jì)體制等方面加大改革力度，加快構(gòu)建有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的體制機(jī)制。一是深化成品油、電力、天然氣等資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，完善價(jià)格形成機(jī)制，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的促進(jìn)作用。二是改革和完善資源稅、增值稅、消費(fèi)稅、房產(chǎn)稅等稅收制度。三是推進(jìn)電力體制改革，穩(wěn)步開(kāi)展電力輸配分開(kāi)試點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村電力體制改革。四是完善食品安全監(jiān)管體制，深化流通體制改革。五是進(jìn)一步完善多層次資本市場(chǎng)體系，擴(kuò)大人民幣在跨境貿(mào)易和投資中的使用，推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。六是健全支持境外投資的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

問(wèn)：《意見(jiàn)》將食品安全監(jiān)管和完善境外投資政策列為今年的重點(diǎn)改革任務(wù)，是基于什么考慮？

答：食品安全關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到政府和國(guó)家的形象。當(dāng)前，我國(guó)食品安全領(lǐng)域還存在一些突出矛盾和問(wèn)題，社會(huì)關(guān)注度很高。完善食品安全監(jiān)管體制，是著力整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、保障和改善民生的重要舉措，也是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。為此，《意見(jiàn)》將完善食品安全監(jiān)管體制列為今年的重點(diǎn)改革任務(wù)，提出要建立健全地方政府食品安全綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管基礎(chǔ)能力建設(shè)和基層執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大行政執(zhí)法和責(zé)任追究力度，完善應(yīng)對(duì)食品安全事故的快速反應(yīng)機(jī)制和程序。

目前，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放已由過(guò)去以出口和吸收外資為主，進(jìn)入進(jìn)口和出口、吸收外資和對(duì)外投資并重的新階段。支持有條件的企業(yè)按照國(guó)際通行規(guī)則對(duì)外投資和跨國(guó)經(jīng)營(yíng)，是對(duì)外開(kāi)放新階段的一項(xiàng)重大舉措。與境內(nèi)投資相比，對(duì)外投資面臨的經(jīng)濟(jì)政治環(huán)境更為復(fù)雜、不確定性因素更多。特別是最近有關(guān)國(guó)家局勢(shì)出現(xiàn)動(dòng)蕩以后，相關(guān)問(wèn)題更加突出。目前我國(guó)企業(yè)對(duì)外投資合作還處于起步階段，迫切需要建立健全相關(guān)政策體系，正確引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)的對(duì)外投資行為，促進(jìn)對(duì)外投資平穩(wěn)有序健康發(fā)展。為此，《意見(jiàn)》將完善境外投資體制機(jī)制列為今年的改革重點(diǎn)，提出要加快完善境外投資法律法規(guī)制度，健全支持“走出去”的相關(guān)政策和服務(wù)體系，建立健全境外投資風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。

問(wèn)：圍繞保障和改善民生，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：保障和改善民生，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。《意見(jiàn)》提出，要處理好發(fā)展社會(huì)事業(yè)和創(chuàng)新社會(huì)體制的關(guān)系，更加重視從制度上保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義。今年的主要任務(wù)是：一是圍繞“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制五項(xiàng)重點(diǎn)改革，在基本醫(yī)療保障、基本藥物制度、公立醫(yī)院改革試點(diǎn)等方面不斷取得新突破。二是圍繞實(shí)施科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家，加快推進(jìn)教育、科技體制改革。三是深化文化體制改革，加快推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制。四是深化收入分配和社會(huì)保障制度改革，改革完善個(gè)人所得稅制度，穩(wěn)步推行工資集體協(xié)商制度，完善城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。五是推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，建立健全基本公共服務(wù)體系和制度，推進(jìn)非基本公共服務(wù)市場(chǎng)化改革。

問(wèn)：圍繞加強(qiáng)政府自身建設(shè)，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：加快推進(jìn)行政體制改革，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，是政府依法行使權(quán)力、有效履行職能的基礎(chǔ)和前提。政府預(yù)算公開(kāi)對(duì)于保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，加強(qiáng)法治政府、廉潔政府建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，具有重要意義。為此，《意見(jiàn)》將完善政府預(yù)算公開(kāi)機(jī)制作為今年加強(qiáng)政府自身建設(shè)的重點(diǎn)，提出要進(jìn)一步擴(kuò)大公開(kāi)范圍，細(xì)化公開(kāi)內(nèi)容，包括進(jìn)一步細(xì)化公開(kāi)中央財(cái)政總預(yù)算和總決算、繼續(xù)推進(jìn)中央部門(mén)預(yù)決算公開(kāi)、公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)和行政經(jīng)費(fèi)支出情況、公開(kāi)中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付資金管理辦法、大力推進(jìn)地方財(cái)政預(yù)決算公開(kāi)等。此外，《意見(jiàn)》還提出了深入推進(jìn)行政審批制度改革、建立政府績(jī)效管理制度、分類推進(jìn)事業(yè)單位改革、開(kāi)展省直管縣（市）改革試點(diǎn)等其它改革任務(wù)。問(wèn)：圍繞完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，今年要推進(jìn)哪些重點(diǎn)改革？

答：深化改革、完善農(nóng)村發(fā)展體制機(jī)制，是加快新農(nóng)村建設(shè)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。《意見(jiàn)》提出了四項(xiàng)今年需要重點(diǎn)推進(jìn)的改革任務(wù)：一是完善土地管理制度，賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，探索建立耕地保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，研究修訂土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)，促進(jìn)土地增值收益主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村。二是推進(jìn)國(guó)有農(nóng)場(chǎng)、國(guó)有林場(chǎng)和國(guó)有林區(qū)改革，全面深化集體林權(quán)制度改革。三是創(chuàng)新水利發(fā)展體制機(jī)制，完善水資源管理體制，加快水利工程建設(shè)和管理體制改革，健全基層水利服務(wù)體系。四是積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革，把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工及其家屬逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。

問(wèn)：近年來(lái)綜合配套改革試點(diǎn)工作進(jìn)展如何？今年的工作重點(diǎn)是什么？

答：新時(shí)期的國(guó)家綜合配套改革試點(diǎn)工作從上海浦東新區(qū)起步，至今已有6年時(shí)間。6年來(lái)，國(guó)家先后批準(zhǔn)設(shè)立了9個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，目前東中西互動(dòng)、多主題、多層面推進(jìn)的試點(diǎn)格局已經(jīng)形成。各試點(diǎn)地區(qū)圍繞轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，積極進(jìn)行改革探索，取得了顯著成效。比如，成都和重慶開(kāi)展的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改

革，為破解城鄉(xiāng)二元體制、解決“三農(nóng)”問(wèn)題探索了路徑、積累了經(jīng)驗(yàn)，得到了社會(huì)各方面的高度評(píng)價(jià)，相關(guān)內(nèi)容寫(xiě)進(jìn)了黨的十七屆五中全會(huì)《建議》和“十二五”規(guī)劃《綱要》。針對(duì)各試驗(yàn)區(qū)不同的試點(diǎn)主題和工作基礎(chǔ)，《意見(jiàn)》提出，上海浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)、深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，創(chuàng)新開(kāi)發(fā)開(kāi)放體制，為建成完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制先行探索。認(rèn)真總結(jié)成都市、重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。武漢城市圈和長(zhǎng)株潭城市群要深入推進(jìn)“兩型”社會(huì)建設(shè)改革試點(diǎn)，盡快形成經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)提供示范和借鑒。山西省、沈陽(yáng)經(jīng)濟(jì)區(qū)要分別圍繞資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、新型工業(yè)化等改革主題，針對(duì)重點(diǎn)難點(diǎn)，大膽探索創(chuàng)新。

來(lái)源：國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站

http://.cn/www/NewsInfo.asp?NewsId=4183

第五篇：2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見(jiàn)重點(diǎn)改革任務(wù)

《意見(jiàn)》確定今年要在行政體制、財(cái)稅、金融、投融資、價(jià)格、民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、科技等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)加大改革力度。包括：

（一）抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)。制定實(shí)施嚴(yán)控新設(shè)行政許可和規(guī)范非許可審批項(xiàng)目的措施，加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)。

（二）下力氣推動(dòng)建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制，形成深化預(yù)算制度改革總體方案，完善地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施。削減、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目。擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍。形成資源稅費(fèi)和礦產(chǎn)資源有償使用制度改革方案。

（三）穩(wěn)步推出利率匯率市場(chǎng)化改革措施，提出人民幣資本項(xiàng)目可兌換的操作方案。建立個(gè)人投資者境外投資制度，制定投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)相關(guān)政策，出臺(tái)擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍方案。規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式。

（四）形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路、城際鐵路、資源開(kāi)發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開(kāi)放，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。

（五）在保障群眾基本生活需求的前提下，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。出臺(tái)完善水電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制改革方案。

（六）繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化公立醫(yī)院改革，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)。健全保障房分配制度，推進(jìn)公租房、廉租房并軌。建立最嚴(yán)格的食品藥品安全監(jiān)管制度，完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。健全環(huán)保監(jiān)管和生態(tài)補(bǔ)償制度。

（七）圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。出臺(tái)居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服務(wù)及社會(huì)保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。

（八）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度，出臺(tái)小型水利工程管理體制改革指導(dǎo)意見(jiàn)，提出國(guó)有林區(qū)改革指導(dǎo)意見(jiàn)。

（九）完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制，健全以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新政策，整合資源實(shí)施科技重大專項(xiàng)，擴(kuò)大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點(diǎn)范圍，發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。

《意見(jiàn)》要求，對(duì)已部署并正在推進(jìn)的國(guó)有企業(yè)、深化開(kāi)放、收入分配、教育文化等社會(huì)事業(yè)及其他領(lǐng)域的改革，各部門(mén)要繼續(xù)按照職能分工抓好落實(shí)。改革重在行動(dòng)，要扎扎實(shí)實(shí)、不停頓地向前推進(jìn)。要認(rèn)真做好改革方案研究制定工作，扎實(shí)抓好改革方案實(shí)施和社會(huì)引導(dǎo)工作，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，對(duì)各項(xiàng)改革重點(diǎn)任務(wù)都要按照明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)抓緊抓好。