第一篇：四川省人民政府關(guān)于2006年經(jīng)濟(jì)體制改革的工作意見

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四川省人民政府關(guān)于2006年經(jīng)濟(jì)體制改革的工作意見

發(fā)布部門: 四川省人民政府

發(fā)布文號(hào): 川府發(fā)［2006］3號(hào)

2006年是我省實(shí)施“十一五”規(guī)劃的開局之年，全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作要深入貫徹黨的十六大及十六屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委八屆六次全會(huì)精神，緊緊圍繞影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的突出矛盾和深層次問題推進(jìn)體制、機(jī)制創(chuàng)新，以全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為重要指導(dǎo)思想，深入推進(jìn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，力爭(zhēng)在改革的重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題上取得更大突破?，F(xiàn)根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署結(jié)合實(shí)際提出我省2006年經(jīng)濟(jì)體制改革的工作意見。

一、加快政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)行政管理體制改革

1．深化投資體制改革。深入落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》(國(guó)發(fā)[2004]20號(hào))，重點(diǎn)落實(shí)投資主體自主權(quán)和風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，改進(jìn)項(xiàng)目備案制和核準(zhǔn)制；規(guī)范完善政府投資體制，建立政府投資責(zé)任追究制度和政府投資部門制衡機(jī)制，制定出臺(tái)政府直接投資、資本金注入、省級(jí)政府投資項(xiàng)目咨詢等管理暫行辦法；加強(qiáng)和改進(jìn)投資宏觀調(diào)控和投資監(jiān)督管理，完善投資監(jiān)管手段(省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))。認(rèn)真貫徹落實(shí)省政府投資非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目實(shí)行代建管理的暫行辦法，全面推行“代建制”工作(省建設(shè)廳負(fù)責(zé))。

2．深化財(cái)政管理制度改革。健全公共財(cái)政體系，進(jìn)一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。進(jìn)一步推進(jìn)部門預(yù)算編制和執(zhí)行制度改革，報(bào)送省人代會(huì)審查的省級(jí)部門預(yù)算單位增加到64個(gè)；深化財(cái)政國(guó)庫(kù)管 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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理制度改革，繼續(xù)擴(kuò)大市、縣國(guó)庫(kù)集中支付改革的實(shí)施范圍，力爭(zhēng)市(州)本級(jí)全面試點(diǎn)，將符合條件的縣(區(qū)、市)納入試點(diǎn)；規(guī)范完善政府采購(gòu)制度，健全政府采購(gòu)預(yù)算編制和財(cái)政直接支付制度，探索電子采購(gòu)制度；全面實(shí)行非稅收入收繳管理制度改革，加強(qiáng)收支兩條線管理制度，在省、市(州)全面實(shí)行、130個(gè)縣(區(qū)、市)實(shí)行“銀行代收”非稅收入管理辦法；推進(jìn)政府收支分類改革，研究制訂政府收支分類改革實(shí)施方案；探索建立財(cái)政支出預(yù)算考評(píng)機(jī)制，逐步完善省級(jí)財(cái)政支出預(yù)算績(jī)效考評(píng)辦法(省財(cái)政廳負(fù)責(zé))。

3．推進(jìn)工商管理制度改革。進(jìn)一步完善 “一審一核”制，推行個(gè)體工商戶分層登記、分類監(jiān)管制度；推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，實(shí)施企業(yè)信用聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管和屬地監(jiān)管，制定企業(yè)信用分類監(jiān)管辦法和數(shù)據(jù)質(zhì)量管理辦法，建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度(省工商局負(fù)責(zé))。

4．繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革。深入貫徹落實(shí)《行政許可法》和國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》，深化行政審批制度改革，減少行政許可項(xiàng)目，規(guī)范行政許可行為，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，研究《行政許可法》實(shí)施后行政審批制度改革的思路和重點(diǎn)，進(jìn)一步規(guī)范行政審批，對(duì)現(xiàn)行的行政許可項(xiàng)目和行政審批項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，編制項(xiàng)目目錄(省監(jiān)察廳、省編辦、省政府法制辦負(fù)責(zé))。改進(jìn)完善行政審批方式，大力創(chuàng)新省級(jí)政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，試行行政辦事全程代理制，逐步推行網(wǎng)上審批方式(省政府辦公廳負(fù)責(zé))。

5．規(guī)范完善行政行為制度。大力推進(jìn)政務(wù)公開，在公用事業(yè)單位全面推行辦事公開，重點(diǎn)公開群眾普遍關(guān)心、涉及群眾切身利益的各類事項(xiàng)，完善我省政務(wù)公開的范圍內(nèi)容，研究制定四川省政務(wù)公開規(guī)定；增強(qiáng)行政決策的民主化、科學(xué)化，建立健全決策咨詢和評(píng)估制度，推行決策聽證和 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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公示制度；加強(qiáng)行政效能監(jiān)察工作，切實(shí)提高行政效能；認(rèn)真落實(shí)《四川省行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》(省政府第193號(hào)令)，強(qiáng)化行政責(zé)任追究(省政府辦公廳、省監(jiān)察廳負(fù)責(zé))。

6．穩(wěn)步推進(jìn)行政執(zhí)法制度改革。堅(jiān)持行政執(zhí)法依據(jù)公開原則，健全完善行政執(zhí)法監(jiān)督制度；繼續(xù)開展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，逐步擴(kuò)大相對(duì)集中行政處罰權(quán)覆蓋領(lǐng)域，穩(wěn)妥推進(jìn)綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，嚴(yán)格行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員資格制度(省政府法制辦、省政府辦公廳、省編辦負(fù)責(zé))。

二、深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

7．積極穩(wěn)妥地推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。結(jié)合全省農(nóng)村綜合改革試點(diǎn)工作，全力推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，制定出臺(tái)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的指導(dǎo)意見，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府轉(zhuǎn)變職能，適當(dāng)調(diào)整行政區(qū)劃，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，精簡(jiǎn)人員編制，整合事業(yè)單位，按照省委、省政府部署啟動(dòng)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作(省編辦、省民政廳、省人事廳負(fù)責(zé))。

8．加快農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革各項(xiàng)資金及時(shí)足額到位，學(xué)校經(jīng)費(fèi)管理到位，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)和家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)減輕，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策(省教育廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé))。

9．逐步改革縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制。緩解縣鄉(xiāng)財(cái)政困難，加強(qiáng)對(duì)縣級(jí)財(cái)政監(jiān)管，實(shí)行省監(jiān)管縣機(jī) 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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制；改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理方式，視條件分類推進(jìn)相對(duì)規(guī)范的分稅制財(cái)政管理體制改革或“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)；嚴(yán)格激勵(lì)約束考核，完善轉(zhuǎn)移支付辦法，逐步健全規(guī)范的轉(zhuǎn)移支付制度；建立健全縣鄉(xiāng)政府債務(wù)償債機(jī)制，制定實(shí)施我省加強(qiáng)基層政府債務(wù)管理的意見(省財(cái)政廳負(fù)責(zé))。

10．繼續(xù)深化糧食流通體制改革。進(jìn)一步完善省級(jí)儲(chǔ)備糧管理體制，建立健全責(zé)權(quán)統(tǒng)一的省級(jí)儲(chǔ)備糧管理辦法，加強(qiáng)糧食安全應(yīng)急體系建設(shè)，進(jìn)一步完善糧食應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系，確保全省糧食安全，推進(jìn)國(guó)有糧食企業(yè)重組調(diào)整、轉(zhuǎn)換機(jī)制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度(省糧食局負(fù)責(zé))。

11．進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革，繼續(xù)探索創(chuàng)新推廣機(jī)制，構(gòu)建公益性推廣體系，推廣成都市深化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)改革和南充、廣安、巴中等地建立農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)體系的經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)推進(jìn)郫縣開展國(guó)家農(nóng)技推廣運(yùn)行機(jī)制試點(diǎn)，選擇有條件的縣(市、區(qū))擴(kuò)大試點(diǎn)范圍(省農(nóng)業(yè)廳、省編辦負(fù)責(zé))。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷創(chuàng)新完善農(nóng)業(yè)合作經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，抓好農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織試點(diǎn)工作，制訂完善專合組織發(fā)展規(guī)劃，規(guī)范組織形式和運(yùn)行機(jī)制，探索實(shí)行有效的指導(dǎo)和管理方式；在穩(wěn)定農(nóng)戶土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，堅(jiān)持“依法、自愿、有償”的前提下積極探索建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)新機(jī)制，逐步發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)(在省委農(nóng)辦的指導(dǎo)下，由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé))。

12．深化農(nóng)村金融改革。加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，健全農(nóng)村金融體系。深化農(nóng)村信用社改革，健全省信用聯(lián)社的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，繼續(xù)完善省聯(lián)社和縣級(jí)聯(lián)社的法人治理結(jié)構(gòu)和組織體系，建立省政府對(duì)省聯(lián)社的考核、監(jiān)管機(jī)制，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，實(shí)行行業(yè)管理目標(biāo)責(zé)任制和風(fēng)險(xiǎn)及大要案 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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防范責(zé)任制；規(guī)范完善省以下各級(jí)信用社的產(chǎn)權(quán)模式和組織形式，穩(wěn)步推進(jìn)各級(jí)信用社產(chǎn)權(quán)組織形式改革，促進(jìn)增資擴(kuò)股和降低不良貸款(省財(cái)辦負(fù)責(zé))。

三、堅(jiān)持完善基本經(jīng)濟(jì)制度，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)

13．深化國(guó)有企業(yè)改革。進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，研究提出我省國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見；加快推進(jìn)國(guó)有獨(dú)資企業(yè)的公司制改造和大型企業(yè)股份制改革，支持引導(dǎo)國(guó)有控股上市公司積極穩(wěn)妥地推進(jìn)股權(quán)分置改革，力爭(zhēng)完成我省上市公司股權(quán)分置改革試點(diǎn)任務(wù)；規(guī)范國(guó)有企業(yè)改制和國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，完成一批國(guó)有獨(dú)資公司的章程修訂、減少管理層次和理順母子公司體制的工作，深化企業(yè)“三項(xiàng)制度”改革；繼續(xù)推進(jìn)分離企業(yè)辦社會(huì)職能和主輔分離；穩(wěn)步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)兼并破產(chǎn)、富余人員分流；積極推進(jìn)企業(yè)管理信息化建設(shè)，做好6戶省屬企業(yè)的試點(diǎn)工作；推進(jìn)集體企業(yè)改革和發(fā)展(省國(guó)資委、省經(jīng)委負(fù)責(zé))。

14．規(guī)范推進(jìn)公司制改革。增強(qiáng)企業(yè)直接融資能力，鼓勵(lì)企業(yè)通過股份制、投資主體多元化等形式吸引民間資金和外商投資；充分利用資本市場(chǎng)的融資功能不斷拓展上市融資渠道，支持有條件的企業(yè)在境內(nèi)外上市和發(fā)行債券；加速推進(jìn)上市公司股權(quán)分置改革工作，提升上市公司質(zhì)量(省經(jīng)委負(fù)責(zé))。

15．完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制和監(jiān)管方式。進(jìn)一步健全完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管法規(guī)體系，全面推行國(guó) 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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有企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核制度；推進(jìn)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算工作，建立我省國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度初步框架；建立國(guó)有資產(chǎn)重大損失責(zé)任追究制度(省國(guó)資委負(fù)責(zé))。

16．進(jìn)一步完善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制環(huán)境。貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》(國(guó)發(fā)[2005]3號(hào))、《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)施意見》(川府發(fā)[2005]21號(hào))精神，健全促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系(省財(cái)辦負(fù)責(zé))。指導(dǎo)加快我省中小企業(yè)發(fā)展，研究制定我省促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)、中小企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)規(guī)劃，提出規(guī)范我省中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(省經(jīng)委負(fù)責(zé))。

17．深化公用行業(yè)改革。堅(jiān)持“國(guó)有主導(dǎo)、多方參與、規(guī)模經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)”和“建管分離、管養(yǎng)分離”的原則，結(jié)合行業(yè)實(shí)際分類指導(dǎo)，多形式推進(jìn)市政公用行業(yè)改革，確保其社會(huì)公益性、廣泛服務(wù)性和生產(chǎn)服務(wù)連續(xù)性不變。繼續(xù)推進(jìn)工程勘察設(shè)計(jì)單位體制改革(省建設(shè)廳負(fù)責(zé))。推進(jìn)實(shí)施公路養(yǎng)護(hù)政(事)企分開、管養(yǎng)分離，制訂全省公路養(yǎng)護(hù)管理體制改革實(shí)施方案(省交通廳、省發(fā)展改革委負(fù)責(zé))。促進(jìn)水利工程投資、建設(shè)和管理(經(jīng)營(yíng))主體多元化，加快我省水利工程管理體制改革進(jìn)程，在總結(jié)推廣小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)著力推進(jìn)國(guó)管水利工程的管理體制改革。年內(nèi)完成51個(gè)水利工程管理體制改革試點(diǎn)單位的改革任務(wù)，完成其余水管單位的改革基礎(chǔ)工作，基本完成1-2個(gè)省直屬大型水利工程管理單位的改革，同時(shí)搞好試點(diǎn)驗(yàn)收工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)面上(省水利廳負(fù)責(zé))。

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四、加快健全現(xiàn)代市場(chǎng)體系，完善價(jià)格形成機(jī)制

18．深化土地礦產(chǎn)資源市場(chǎng)化配置機(jī)制改革。深化國(guó)有土地使用權(quán)有償使用制度改革，鞏固完善“招拍掛”出讓制度，全省經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)招拍掛出讓面積比例達(dá)到100%，其中商品住宅用地拍賣達(dá)到100%；大力推行探礦權(quán)、采礦權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，新設(shè)置礦業(yè)權(quán)除國(guó)家另有規(guī)定外一律采取市場(chǎng)方式出讓；積極探索經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用，逐步推行工業(yè)用地“招拍掛”出讓；加快法規(guī)制度建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理(省國(guó)土資源廳負(fù)責(zé))。

19．規(guī)范發(fā)展地方產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。培育規(guī)范產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)體系，重組整合市場(chǎng)機(jī)構(gòu)資源，改進(jìn)完善產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)管體制，研究提出我省產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)規(guī)范建設(shè)的總體思路和實(shí)施方案，制定出臺(tái)我省產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法，積極適應(yīng)全國(guó)多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)的要求，探索建立規(guī)范、有序的地方產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)(省經(jīng)委、省發(fā)展改革委、省國(guó)資委負(fù)責(zé))。

20．穩(wěn)妥推進(jìn)價(jià)格形成機(jī)制改革。兼顧各方利益，考慮低收入群體基本生活需要，完善重要資源性產(chǎn)品和公共服務(wù)價(jià)格機(jī)制，推進(jìn)節(jié)約型價(jià)格制度改革，實(shí)行居民生活用電分檔遞增價(jià)格，逐步調(diào)整天然氣出廠價(jià)并改為政府指導(dǎo)價(jià)，逐步推行行業(yè)用水超定額加價(jià)制度；建立健全環(huán)境服務(wù)收費(fèi)制度，制定出臺(tái)我省城市生活垃圾處理收費(fèi)管理辦法；完善藥品價(jià)格管理辦法，規(guī)范義務(wù)教育“一費(fèi)制”和高校學(xué)分制收費(fèi)(省物價(jià)局負(fù)責(zé))。

21．深化流通體制改革。發(fā)展現(xiàn)代流通方式和組織形式，力爭(zhēng)制定出臺(tái)我省促進(jìn)現(xiàn)代流通方式發(fā)展的政策意見；指導(dǎo)成都、綿陽(yáng)兩市推進(jìn)深化流通體制改革試點(diǎn)工作；健全完善農(nóng)村新型現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)、改造“農(nóng)家店”5000個(gè)以上，建設(shè)配送中心30個(gè)以上(省商務(wù)廳負(fù)責(zé))。

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22．深化涉外經(jīng)濟(jì)體制改革。擴(kuò)大外商投資商貿(mào)、物流和礦產(chǎn)勘探開發(fā)等領(lǐng)域；健全外商投資的促進(jìn)機(jī)制，支持和促進(jìn)國(guó)有企業(yè)利用外資，制訂出臺(tái)我省外商投資促進(jìn)戰(zhàn)略規(guī)劃；探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)招商機(jī)制，開展產(chǎn)業(yè)配套和產(chǎn)業(yè)集群招商，研究提出我省電子信息、機(jī)械、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)外商投資促進(jìn)意見(省商務(wù)廳負(fù)責(zé))。

23．大力創(chuàng)新區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作機(jī)制。健全促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的政策體系，完善區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的利益協(xié)調(diào)機(jī)制，積極探索區(qū)域合作的組織形式和運(yùn)行機(jī)制，研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的產(chǎn)業(yè)協(xié)作框架和導(dǎo)向規(guī)劃(省發(fā)展改革委、省經(jīng)委負(fù)責(zé))。加快統(tǒng)一、公開、規(guī)范的市場(chǎng)制度建設(shè)，構(gòu)建開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，制定構(gòu)建區(qū)域公開市場(chǎng)的政策措施和實(shí)施方案(省工商局負(fù)責(zé))。

24．加快行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展改革。培育新型行業(yè)協(xié)會(huì)，改革傳統(tǒng)協(xié)會(huì)，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))組織行為，修改完善并爭(zhēng)取出臺(tái)《四川省行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì))發(fā)展改革的指導(dǎo)意見》，指導(dǎo)推進(jìn)成都市、綿陽(yáng)市的試點(diǎn)工作，研究提出全省不同行業(yè)和地區(qū)分類試點(diǎn)的實(shí)施方案(省發(fā)展改革委、省民政廳負(fù)責(zé))。

五、積極推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革，提高公共服務(wù)水平

25．加快科技體制改革。調(diào)整優(yōu)化科技結(jié)構(gòu)，整合科技資源，推進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)；加快以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，逐步建立科技風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制；繼續(xù)加快建立現(xiàn)代科研院所制度和現(xiàn)代企業(yè)制度，健全完善產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制，加快技術(shù)開發(fā)類科研 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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機(jī)構(gòu)企業(yè)化轉(zhuǎn)制改革，開展社會(huì)公益類科研機(jī)構(gòu)分類改革試點(diǎn)，重點(diǎn)指導(dǎo)3-6戶分類改革；深化科研體制改革，推進(jìn)科技計(jì)劃管理制度和成果評(píng)價(jià)制度改革，繼續(xù)推行科研課題負(fù)責(zé)制和首席專家負(fù)責(zé)制，重點(diǎn)指導(dǎo)3-6戶單位試點(diǎn)(省科技廳負(fù)責(zé))。

26．深化教育體制改革。推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革和高校學(xué)分制改革，繼續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革實(shí)驗(yàn)，擴(kuò)大高校學(xué)分制改革試點(diǎn)范圍；進(jìn)一步規(guī)范高校收費(fèi)行為，完善經(jīng)費(fèi)管理和高校招生制度，穩(wěn)步推進(jìn)高校學(xué)分制收費(fèi)改革試點(diǎn)；深化教育人事制度改革，完善中小學(xué)校長(zhǎng)聘任制和教職工聘用制，擴(kuò)大農(nóng)村中小學(xué)教育人事制度改革面；加快職業(yè)教育體制改革，擴(kuò)大中職招生和在校生規(guī)模，加快縣級(jí)職教中心和實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)；大力發(fā)展民辦職業(yè)教育，積極培育民辦職教機(jī)構(gòu)(省教育廳負(fù)責(zé))。

27．深入推進(jìn)文化體制改革。全面啟動(dòng)全省文化體制改革試點(diǎn)工作，加快文化資源整合，研究制定我省《關(guān)于貫徹〈中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化文化體制改革的若干意見〉的實(shí)施意見》；基本完成文化單位三項(xiàng)制度改革，深化已組建文化集團(tuán)內(nèi)部機(jī)制改革；促進(jìn)管辦分離和政事、政企分開，開展文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法試點(diǎn)(在省委宣傳部的指導(dǎo)下，由省編辦、省文化廳、省新聞出版局、省廣電局負(fù)責(zé))。推進(jìn)中小學(xué)教材出版發(fā)行體制改革，實(shí)行跨地區(qū)公開招投標(biāo)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，合理降低教材價(jià)格，制訂實(shí)施我省中小學(xué)教材出版發(fā)行招標(biāo)投標(biāo)試點(diǎn)實(shí)施意見及實(shí)施方案，完成全省2006秋-2008春兩學(xué)年義務(wù)教育階段教材的招標(biāo)工作，對(duì)中標(biāo)合同履約執(zhí)行情況實(shí)施檢查監(jiān)督，保證“課前到書”(省發(fā)展改革委、省新聞出版局、省教育廳、省物價(jià)局負(fù)責(zé))。

28．穩(wěn)步推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體制，加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，促進(jìn) 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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社區(qū)衛(wèi)生公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助政策的全面落實(shí)；加大醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革力度，推進(jìn)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革，指導(dǎo)督促尚未完成醫(yī)療服務(wù)價(jià)格規(guī)范調(diào)整的市(州)出臺(tái)工作方案；進(jìn)一步規(guī)范藥品集中招標(biāo)采購(gòu)制度，全面推行藥品集中掛網(wǎng)采購(gòu)制度，完善醫(yī)療機(jī)構(gòu)陽(yáng)光采購(gòu)制度和違規(guī)企業(yè)退出機(jī)制，進(jìn)一步降低藥品價(jià)格；完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度運(yùn)行機(jī)制，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，新增51個(gè)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)縣，擴(kuò)大農(nóng)民受益面，提高受益水平；支持、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)資金興辦醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)(省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé))。

29．探索事業(yè)單位分類管理辦法。在清理事業(yè)單位基本情況的基礎(chǔ)上逐步明確事業(yè)單位性質(zhì)及功能，調(diào)整布局結(jié)構(gòu)，改革經(jīng)費(fèi)供給制度，建立現(xiàn)代事業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，推行人員聘用制，研究提出我省事業(yè)單位分類改革的初步意見(省編辦、省人事廳負(fù)責(zé))。

六、加快就業(yè)、收入分配和社會(huì)保障制度改革，大力構(gòu)建和諧社會(huì)

30．推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)制度改革。進(jìn)一步完善和實(shí)施積極的就業(yè)政策，探索建立促進(jìn)就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)失業(yè)調(diào)控機(jī)制建設(shè)，制定出臺(tái)省政府貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)再就業(yè)工作的通知》(國(guó)發(fā)[2005]36號(hào))實(shí)施意見；完成省政府下達(dá)的全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)48萬(wàn)人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)24萬(wàn)人，其中“4050”等救助對(duì)象再就業(yè)7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)的目標(biāo)任務(wù)；積極穩(wěn)妥處理國(guó)有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌的遺留問題(省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé))。推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)，研究統(tǒng)一城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的政策和辦法；加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，制訂農(nóng)民工就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，加快高技能人才培養(yǎng)(省發(fā)展改革委、省勞動(dòng)保障 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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廳負(fù)責(zé))。

31．深化收入分配制度改革。完善以按勞分配為主、多種分配方式并存的分配制度，探索、引導(dǎo)生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配，逐步規(guī)范收入分配秩序。探索貧困人口和低收入群體的收入分配狀況觀測(cè)和預(yù)警機(jī)制，研究城鎮(zhèn)居民收入分配制度改革的基本思路(省發(fā)展改革委、省人事廳負(fù)責(zé))。繼續(xù)擴(kuò)大勞動(dòng)力市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度試點(diǎn)范圍，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度，調(diào)整全省最低工資標(biāo)準(zhǔn)(省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé))。

32．繼續(xù)完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。加快推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度和政策，制定出臺(tái)貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》(國(guó)發(fā)[2005]38號(hào))實(shí)施辦法。擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，加大征繳力度，完成省政府下達(dá)的全省養(yǎng)老保險(xiǎn)新增參保25萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)新增參保20萬(wàn)人、醫(yī)療保險(xiǎn)新增參保50萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)新增參保20萬(wàn)人、生育保險(xiǎn)新增參保20萬(wàn)人，征收養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)144億元、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)7.4億元、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)55億元、工傷保險(xiǎn)費(fèi)3.8億元、生育保險(xiǎn)費(fèi)1.5億元的目標(biāo)任務(wù)。統(tǒng)一城鎮(zhèn)個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法，研究適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)保險(xiǎn)辦法，推進(jìn)失地?zé)o業(yè)農(nóng)民失業(yè)保險(xiǎn)政策的落實(shí)，在有條件的地區(qū)探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(省勞動(dòng)保障廳負(fù)責(zé))。

33．加快社會(huì)保障制度改革。健全我省災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和防范處理機(jī)制；完善城市居民最低生活保障制度，實(shí)施低保分類管理，落實(shí)“分類施保”政策；建立健全失地?zé)o業(yè)農(nóng)民的最低生活保障制度，全面建立農(nóng)村最低生活保障制度和農(nóng)村醫(yī)療救助制度，認(rèn)真落實(shí)《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，確保供養(yǎng)資金按月足額發(fā)放；推進(jìn)建立城鄉(xiāng)社會(huì)救助制度，全省城市醫(yī)療救助試點(diǎn)擴(kuò)大到120個(gè)縣 文章來(lái)源：中顧法律網(wǎng) www.tmdps.cn 免費(fèi)法律咨詢3分鐘100%回復(fù)

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(區(qū)、市)；進(jìn)一步完善“民辦公助”、“民辦公營(yíng)”政策，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦社會(huì)福利事業(yè)，推進(jìn)社會(huì)福利社會(huì)化；完善社會(huì)慈善事業(yè)管理體制，規(guī)范慈善捐贈(zèng)管理制度，推動(dòng)慈善事業(yè)和社會(huì)福利良性互動(dòng)，創(chuàng)新福利彩票發(fā)售模式(省民政廳負(fù)責(zé))。

在推進(jìn)2006年經(jīng)濟(jì)體制改革工作中，各地、各部門要注重建立健全和探索創(chuàng)新改革工作機(jī)制。一是有效發(fā)揮各級(jí)改革工作聯(lián)席會(huì)議制度的職責(zé)作用。加強(qiáng)對(duì)改革工作的總體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，省級(jí)經(jīng)濟(jì)體制改革工作聯(lián)席會(huì)議重點(diǎn)負(fù)責(zé)全省重大專項(xiàng)改革意見和方案的調(diào)查研究與綜合協(xié)調(diào)，做好相關(guān)服務(wù)工作，為省政府當(dāng)好參謀助手，省發(fā)展改革委要研究制定推進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)體制改革工作的具體辦法。二是分解落實(shí)年度改革工作目標(biāo)任務(wù)。省政府安排部署的改革工作目標(biāo)任務(wù)要分解到各市(州)和各部門。各級(jí)人民政府要緊密結(jié)合本地實(shí)際層層分解任務(wù)，狠抓貫徹落實(shí)，扎實(shí)深入推進(jìn)，省級(jí)經(jīng)濟(jì)體制改革工作聯(lián)席會(huì)議各成員單位及省級(jí)有關(guān)部門要精心組織實(shí)施，全力推進(jìn)落實(shí)，力爭(zhēng)完成年度改革工作任務(wù)。三是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革實(shí)施的跟蹤反饋和督促檢查。各級(jí)發(fā)展改革部門要認(rèn)真履行職責(zé)，采取多種形式和有效措施密切掌握和跟蹤督促檢查各項(xiàng)改革進(jìn)展情況，及時(shí)將新情況、新問題匯總報(bào)各級(jí)人民政府。

第二篇：2009年經(jīng)濟(jì)體制改革工作意見

指導(dǎo)思想：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)“十七大”和十七屆三中全會(huì)精神，按照科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的要求，繼續(xù)圍繞消除不利于發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的體制機(jī)制障礙，圍繞消除不利于全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的體制機(jī)制障礙，圍繞消除不利于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的體制機(jī)制障礙，在全面推進(jìn)各項(xiàng)改革的同時(shí)，加快推進(jìn)行

政管理體制改革，積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，為全市社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展創(chuàng)造良好的體制環(huán)境。

（一）加快服務(wù)型政府建設(shè)。按照中央和省的統(tǒng)一部署，加快推進(jìn)行政管理體制改革。進(jìn)一步加強(qiáng)政府建設(shè)，提高政府經(jīng)濟(jì)管理和公共服務(wù)水平，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制。繼續(xù)推進(jìn)政企、政資、政事以及政府與市場(chǎng)中介組織分開。要進(jìn)一步清理行政性收費(fèi)項(xiàng)目，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)利用12345市民服務(wù)熱線等各種渠道聽取民意，改進(jìn)政府工作。繼續(xù)深化事業(yè)單位改革。進(jìn)一步改革投資體制，規(guī)范政府核準(zhǔn)制，健全登記備案制，真正確立企業(yè)的投資主體地位。按照“市場(chǎng)化取向、政會(huì)分開、強(qiáng)化服務(wù)、依法監(jiān)管”的要求,圍繞解決政府與行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤、行業(yè)協(xié)會(huì)與政府財(cái)產(chǎn)分離、公務(wù)人員在行業(yè)協(xié)會(huì)兼職等問題，適時(shí)啟動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)改革。注重運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅、金融等手段促進(jìn)能源資源節(jié)約和有效利用，加快健全科學(xué)的節(jié)能減排指標(biāo)體系、考核體系、監(jiān)測(cè)體系，完善建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)的體制機(jī)制。

（二）不斷推進(jìn)企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)改革要以國(guó)家頒布的支持產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃為指導(dǎo)，推進(jìn)企業(yè)兼并重組。以貫徹實(shí)施《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》為契機(jī)，建立健全國(guó)有資產(chǎn)保值增值考核和責(zé)任追究制度，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力。按照“輕重緩急、先易后難和保持穩(wěn)定”的原則突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，全力推進(jìn)。對(duì)資產(chǎn)狀況良好、具有一定規(guī)模和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，通過完善現(xiàn)代企業(yè)制度、推進(jìn)管理創(chuàng)新、加大企業(yè)與資本市場(chǎng)結(jié)合的力度等方式，促進(jìn)企業(yè)做強(qiáng)做大做優(yōu)；對(duì)歷史負(fù)擔(dān)沉重、維持經(jīng)營(yíng)但后勁不足的企業(yè)，通過采取引資擴(kuò)股、股權(quán)多元化及國(guó)有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓等方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展；對(duì)長(zhǎng)期停止經(jīng)營(yíng)、資不抵債、盤活發(fā)展無(wú)望的困難企業(yè)，通過采取政策性破產(chǎn)、依法破產(chǎn)、低水平維持存續(xù)等方式，妥善安置職工，推動(dòng)企業(yè)適時(shí)依法退出市場(chǎng)，確保社會(huì)穩(wěn)定。要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)作為保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要途徑，進(jìn)一步降低門檻、出臺(tái)優(yōu)惠政策，引導(dǎo)大學(xué)生和各類下崗人員創(chuàng)辦企業(yè)和到非公企業(yè)就業(yè)，特別要支持大學(xué)和科研單位中有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)及科研開發(fā)能力的人員創(chuàng)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步落實(shí)鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，開放非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域，消除制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性、政策性障礙。完善金融、稅收、信用擔(dān)保、技術(shù)創(chuàng)新等方面的政策，改善行政執(zhí)法和司法環(huán)境，加強(qiáng)和改進(jìn)對(duì)非公有制企業(yè)的服務(wù)和監(jiān)管。

（三）完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系建設(shè)。加快資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)等要素市場(chǎng)發(fā)展。實(shí)施資源和要素價(jià)格形成機(jī)制改革。積極推進(jìn)企業(yè)上市，擴(kuò)大企業(yè)上市培育范圍，充實(shí)上市后備資源庫(kù)，做好重點(diǎn)擬上市企業(yè)上市的指導(dǎo)工作。協(xié)調(diào)、使用好省上市企業(yè)專項(xiàng)扶持資金，提高資金使用效益。同時(shí)，積極做好小額貸款公司的試點(diǎn)工作；改革土地供給制度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)性用地土地使用權(quán)的招標(biāo)、拍賣、掛牌制度，完善征地制度，強(qiáng)化市場(chǎng)對(duì)配置土地資源的基礎(chǔ)性作用。加快制定引導(dǎo)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)使用的政策措施，允許農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地和符合城市規(guī)劃的其它存量集體建設(shè)用地，在保留集體土地所有權(quán)的前提下，以出租、入股、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓等方式進(jìn)入市場(chǎng)。消除限制勞動(dòng)力自由流動(dòng)的體制性障礙，解決勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割性和分層性的問題。積極發(fā)展技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技成果快速轉(zhuǎn)化。建立健全社會(huì)信用體系，形成以道德為支撐、產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、法律為保障的社會(huì)信用制度。建立信用監(jiān)督和失信懲戒制度，加強(qiáng)法制和輿論監(jiān)督。

（四）繼續(xù)深化農(nóng)村改革。積極穩(wěn)妥搞好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展綜合改革，按照省里部署推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革工作。全面完成覆蓋全市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新型農(nóng)民社區(qū)（中心村）的規(guī)劃修編，以城鎮(zhèn)化帶動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。賦予農(nóng)民更加充分而有保障的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)，允許農(nóng)民按照依法自愿有償原則發(fā)展多種形式的土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)。在加強(qiáng)耕地保護(hù)的基礎(chǔ)上，加快集體土地所有權(quán)和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)、頒證工作。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革，促進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)。完善農(nóng)村金融組織體系，抓好章丘市以金融改革為重點(diǎn)的“省級(jí)深化經(jīng)濟(jì)體制改革試點(diǎn)市”的工作。

（五）加快民生領(lǐng)域改革。按照國(guó)家統(tǒng)一部署，全面實(shí)施增值稅轉(zhuǎn)型改革，貫徹落實(shí)新修訂的增值稅以及營(yíng)業(yè)稅、消費(fèi)稅暫行條例，健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，優(yōu)先保障農(nóng)村和困難群體最急需的基本公共服務(wù)。一是健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障

體系。把更多非公有制企業(yè)、個(gè)體工商戶和靈活就業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，完善統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)辦法，落實(shí)提高優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助、城鄉(xiāng)低保、五保集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)退休人員待遇政策，將在校大學(xué)生、依法破產(chǎn)企業(yè)退休人員全部納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)。二是積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。建立城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障、藥品供應(yīng)保障體系四位一體的基

本醫(yī)療衛(wèi)生制度，為廣大群眾提供安全方便、有效合理的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)。三是推進(jìn)教育均衡發(fā)展和教育公平。加大公共財(cái)政向農(nóng)村教育、職業(yè)教育和困難地區(qū)傾斜，提高農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全面推進(jìn)農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和新建改建小區(qū)配套學(xué)校建設(shè)，落實(shí)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助的政策。四是改革征地制度，保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，解決好被征地農(nóng)民就業(yè)、住房、社會(huì)保障。

第三篇：發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見

發(fā)改委關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意

見

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國(guó)務(wù)院同意發(fā)展改革委《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院

2013年5月18日

關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革

重點(diǎn)工作的意見

發(fā)展改革委

黨的十八大提出要加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，全社會(huì)熱切期待改革取得新突破。順應(yīng)人民愿望，把握時(shí)代要求，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，意義十分重大。現(xiàn)就2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作提出以下意見。

一、指導(dǎo)思想和總體要求

2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革工作的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大精神，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，以更大的勇氣、智慧和韌性，大力推動(dòng)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、民生改善和社會(huì)公正的改革，堅(jiān)決破除妨礙科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展與社會(huì)和諧穩(wěn)定，使改革紅利更多更公平惠及全體人民，為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出積極貢獻(xiàn)。

總體要求是，正確處理好政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，處理好加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與尊重群眾首創(chuàng)精神的關(guān)系，處理好增量改革與存量?jī)?yōu)化的關(guān)系，處理好改革創(chuàng)新與依法行政的關(guān)系，處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革順利有效推進(jìn)。

二、大力推進(jìn)重點(diǎn)改革

2013年改革重點(diǎn)工作是，深入推進(jìn)行政體制改革，加快推進(jìn)財(cái)稅、金融、投資、價(jià)格等領(lǐng)域改革，積極推動(dòng)民生保障、城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。

（一）行政體制改革。

1.深化政府機(jī)構(gòu)改革。完成新組建部門“三定”規(guī)定制定和相關(guān)部門“三定”規(guī)定修訂工作。組織推進(jìn)地方行政體制改革，研究制定關(guān)于地方政府機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變的意見。（中央編辦牽頭）

2.簡(jiǎn)政放權(quán)，下決心減少審批事項(xiàng)。抓緊清理、分批取消和下放投資項(xiàng)目審批、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和資質(zhì)資格許可等事項(xiàng)，對(duì)確需審批、核準(zhǔn)、備案的項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化程序、限時(shí)辦結(jié)相關(guān)手續(xù)。嚴(yán)格控制新增審批項(xiàng)目。（中央編辦、發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部、法制辦等負(fù)責(zé)）

3.創(chuàng)新政府公共服務(wù)提供方式。加快出臺(tái)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見，推動(dòng)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化。出臺(tái)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤方案。改革工商登記和社會(huì)組織登記制度。深化公務(wù)用車制度改革。（財(cái)政部、中央編辦、發(fā)展改革委、民政部、人力資源社會(huì)保障部、國(guó)資委、工商總局、國(guó)管局等負(fù)責(zé)）

（二）財(cái)稅體制改革。

4.完善財(cái)政預(yù)算制度，推動(dòng)建立公開、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制。完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，減少、合并一批專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。（財(cái)政部牽頭）

5.擴(kuò)大營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)范圍，在全國(guó)開展交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)營(yíng)改增試點(diǎn)，擇機(jī)將鐵路運(yùn)輸和郵電通信等行業(yè)納入試點(diǎn)范圍。合理調(diào)整消費(fèi)稅征收范圍和稅率，將部分嚴(yán)重污染環(huán)境、過度消耗資源的產(chǎn)品等納入征稅范圍。擴(kuò)大個(gè)人住房房產(chǎn)稅改革試點(diǎn)范圍。（財(cái)政部、稅務(wù)總局會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

6.將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目，清理煤炭開采和銷售中的相關(guān)收費(fèi)基金。開展深化礦產(chǎn)資源有償使用制度改革試點(diǎn)。（財(cái)政部、發(fā)展改革委、稅務(wù)總局、國(guó)土資源部等負(fù)責(zé)）

7.建立健全覆蓋全部國(guó)有企業(yè)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分享制度。落實(shí)和完善對(duì)成長(zhǎng)型、科技型、外向型小微企業(yè)的財(cái)稅支持政策。（財(cái)政部、國(guó)資委、科技部、工業(yè)和信息化部、稅務(wù)總局等負(fù)責(zé)）

（三）金融體制改革。

8.穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革。逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)幅度，建立健全市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系。完善人民幣匯率形成機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)供求在匯率形成中的基礎(chǔ)性作用。穩(wěn)步推進(jìn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，建立合格境內(nèi)個(gè)人投資者境外投資制度，研究推動(dòng)符合條件的境外機(jī)構(gòu)在境內(nèi)發(fā)行人民幣債券。（人民銀行會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、外匯局等負(fù)責(zé)）

9.完善場(chǎng)外股權(quán)交易市場(chǎng)業(yè)務(wù)規(guī)則體系，擴(kuò)大中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)試點(diǎn)范圍。健全投資者尤其是中小投資者權(quán)益保護(hù)政策體系。推進(jìn)煤炭、鐵礦石、原油等大宗商品期貨和國(guó)債期貨市場(chǎng)建設(shè)。（證監(jiān)會(huì)、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人民銀行、能源局等負(fù)責(zé)）

10.推進(jìn)制定存款保險(xiǎn)制度實(shí)施方案，建立健全金融機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)失敗風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和分擔(dān)機(jī)制，形成有效的風(fēng)險(xiǎn)處置和市場(chǎng)退出機(jī)制。加快和規(guī)范發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)和面向小微企業(yè)、“三農(nóng)”的中小金融機(jī)構(gòu)

（四）投融資體制改革。

11.抓緊清理有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的政策法規(guī)，推動(dòng)民間資本有效進(jìn)入金融、能源、鐵路、電信等領(lǐng)域。按照轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)的原則，制定政府投資條例、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)和備案管理?xiàng)l例。（法制辦、發(fā)展改革委、財(cái)政部、工業(yè)和信息化部、交通運(yùn)輸部、人民銀行、國(guó)資委、銀監(jiān)會(huì)、能源局等負(fù)責(zé)）

12.改革鐵路投融資體制。建立公益性運(yùn)輸補(bǔ)償制度、經(jīng)營(yíng)性鐵路合理定價(jià)機(jī)制，為社會(huì)資本進(jìn)入鐵路領(lǐng)域創(chuàng)造條件。支線鐵路、城際鐵路、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開放，通過股權(quán)置換等形式引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路。（發(fā)展改革委、財(cái)政部、交通運(yùn)輸部、鐵路局等負(fù)責(zé)）

（五）資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。

13.推進(jìn)電價(jià)改革，簡(jiǎn)化銷售電價(jià)分類，擴(kuò)大工商業(yè)用電同價(jià)實(shí)施范圍，完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和水電、核電上網(wǎng)價(jià)格形成機(jī)制。推進(jìn)全國(guó)煤炭交易市場(chǎng)體系建設(shè)。推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，逐步理順天然氣與可替代能源的比價(jià)關(guān)系。推進(jìn)大用戶直購(gòu)電和售電側(cè)電力體制改革試點(diǎn)。（發(fā)展改革委牽頭）

14.在保障人民群眾基本生活需求的前提下，綜合考慮資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)等因素，建立健全居民生活用電、用水、用氣等階梯價(jià)格制度。（發(fā)展改革委牽頭）

（六）基本民生保障制度改革。

15.整體推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，整合城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理職能，逐步統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，健全全民醫(yī)保體系。研究制定基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌方案。健全保障性住房分配制度，有序推進(jìn)公租房、廉租房并軌。（人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、中央編辦、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等負(fù)責(zé)）

16.建立健全最低生活保障、就業(yè)困難群體就業(yè)援助、重特大疾病保障和救助等制度，健全并落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)漲幅掛鉤的機(jī)制。整合社會(huì)救助資源，逐步形成保障特困群體基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)的長(zhǎng)效保底機(jī)制。（民政部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、發(fā)展改革委、衛(wèi)生計(jì)生委等負(fù)責(zé)）

17.建立最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的食品藥品安全監(jiān)管制度。建立健全部門間、區(qū)域間食品藥品安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善食品藥品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和安全準(zhǔn)入制度。加強(qiáng)基層監(jiān)管能力建設(shè)。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用，全面落實(shí)食品安全投訴舉報(bào)機(jī)制。建立實(shí)施黑名單制度，形成有效的行業(yè)自律機(jī)制。（食品藥品監(jiān)管總局牽頭）

18.建立健全最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)監(jiān)管制度和規(guī)范科學(xué)的生態(tài)補(bǔ)償制度。建立區(qū)域間環(huán)境治理聯(lián)動(dòng)和合作機(jī)制。完善生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度。制定加強(qiáng)大氣、水、農(nóng)村（土壤）污染防治的綜合性政策措施。深入推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，研究建立全國(guó)排污權(quán)、碳排放交易市場(chǎng)，開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。制定突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查處理辦法。研究制定生態(tài)補(bǔ)償條例。（環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

（七）城鎮(zhèn)化和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)改革。

19.研究制定城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃。以增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、吸納就業(yè)、人口集聚功能為重點(diǎn)，開展中小城市綜合改革試點(diǎn)。優(yōu)化行政層級(jí)和行政區(qū)劃。實(shí)施好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)。有序推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，創(chuàng)新城鄉(xiāng)社會(huì)管理體制。（發(fā)展改革委、中央編辦、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、民政部、農(nóng)業(yè)部等負(fù)責(zé)）

20.根據(jù)城市綜合承載能力和轉(zhuǎn)移人口情況，分類推進(jìn)戶籍制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)相關(guān)公共服務(wù)、社會(huì)保障制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，將基本公共服務(wù)逐步覆蓋到符合條件的常住人口。（公安部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、衛(wèi)生計(jì)生委、教育部、民政部、農(nóng)業(yè)部、法制辦等負(fù)責(zé)）

21.積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地管理制度、投融資體制等促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的改革，調(diào)研并制定相關(guān)配套政策。完善地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制措施，規(guī)范發(fā)展債券、股權(quán)、信托等投融資方式，健全鼓勵(lì)社會(huì)資本投資城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)項(xiàng)目的政策和相關(guān)機(jī)制。（發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、財(cái)政部、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等負(fù)責(zé)）

22.建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)、登記、頒證制度。依法保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)。開展國(guó)有林場(chǎng)改革試點(diǎn)。研究提出國(guó)有林

區(qū)改革指導(dǎo)意見。探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。推進(jìn)小型水利工程管理體制改革。（國(guó)土資源部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部、水利部、林業(yè)局等負(fù)責(zé)）

三、繼續(xù)深化已出臺(tái)的各項(xiàng)改革

對(duì)已經(jīng)部署并正在推進(jìn)的各項(xiàng)改革，有關(guān)部門按職能分工，切實(shí)抓好落實(shí)，力求年內(nèi)取得新的進(jìn)展。

（一）繼續(xù)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。推動(dòng)大型國(guó)有企業(yè)公司制股份制改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整和國(guó)有企業(yè)并購(gòu)重組，著力培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的大企業(yè)。完善各類國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度。加快解決國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)負(fù)擔(dān)和歷史遺留問題。

（二）繼續(xù)深化開放型經(jīng)濟(jì)體制改革。進(jìn)一步擴(kuò)大金融、物流、教育、科技、醫(yī)療、體育等服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。完善口岸管理體制，推進(jìn)通關(guān)便利化改革。加快海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域整合優(yōu)化，完善政策和功能，開展保稅工廠改革試點(diǎn)。加快制定并出臺(tái)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)建設(shè)方案，推進(jìn)港澳和內(nèi)地服務(wù)貿(mào)易自由化，探索建立與國(guó)際接軌的外商投資管理體制。積極實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，建立健全雙邊、多邊和區(qū)域投資貿(mào)易合作新機(jī)制。健全境外投資規(guī)劃、協(xié)調(diào)、服務(wù)和管理機(jī)制，完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系。繼續(xù)深化流通體制改革。

（三）加快教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)各項(xiàng)改革。圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量，深化教育體制改革。加快推進(jìn)文化領(lǐng)域政事、政企、政資分開，完善公共文化服務(wù)體系，優(yōu)化促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加快公立醫(yī)院改革，完善社會(huì)辦醫(yī)政策，逐步形成多元化辦醫(yī)格局。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)事業(yè)單位人事、收入分配和社會(huì)保險(xiǎn)制度等改革，加快管辦分離和建立法人治理結(jié)構(gòu)。

（四）加快完善科技創(chuàng)新體制機(jī)制。構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，擴(kuò)大國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)先行先試政策試點(diǎn)范圍，整合資源實(shí)施科技重大專項(xiàng)，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的激勵(lì)政策，加強(qiáng)科技資源開放共享，發(fā)揮科技在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的支撐作用。

（五）深化收入分配制度改革。貫徹落實(shí)深化收入分配制度改革的若干意見，制定出臺(tái)合理提高勞動(dòng)報(bào)酬、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)收入分配調(diào)控、整頓和規(guī)范收入分配秩序等重點(diǎn)配套方案和實(shí)施細(xì)則。

四、完善改革協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制

各地區(qū)、各部門要將改革工作放到更加突出的位置，切實(shí)完成各項(xiàng)改革任務(wù)，確保取得明顯成效。

認(rèn)真做好改革方案研究制定工作。深入調(diào)查研究，充分聽取各方面意見，科學(xué)制定方案，統(tǒng)籌好改革力度與社會(huì)可承受程度，使改革更好地集中民智、體現(xiàn)民意、惠及民生。

扎實(shí)抓好改革方案實(shí)施和社會(huì)引導(dǎo)工作。牽頭部門要明確提出工作方案、時(shí)間進(jìn)度和階段性目標(biāo)。參與部門要各司其職，積極主動(dòng)配合。要注重政策宣傳和輿情引導(dǎo)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，為改革創(chuàng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。

積極推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)工作。繼續(xù)推進(jìn)綜合配套改革試點(diǎn)，優(yōu)先在試驗(yàn)區(qū)部署重大改革任務(wù)，發(fā)揮其探索創(chuàng)新、示范帶動(dòng)作用。及時(shí)總結(jié)和推廣試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。圍繞迫切需要推進(jìn)的重大改革，組織實(shí)施一批攻關(guān)性試點(diǎn)。鼓勵(lì)各地因地制宜進(jìn)行改革試點(diǎn)。

進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作。各地區(qū)、各部門要把推進(jìn)改革作為領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容。發(fā)展改革委要采取建立聯(lián)席會(huì)議、專題會(huì)議制度等

多種形式，加強(qiáng)統(tǒng)籌安排，健全工作機(jī)制，協(xié)調(diào)解決重大問題，做好督促檢查工作，及時(shí)將改革進(jìn)展情況和重要問題報(bào)告國(guó)務(wù)院。

第四篇：四川省人民政府辦公廳

四川省人民政府辦公廳

關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償

機(jī)制的意見

各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為確保國(guó)家基本藥物制度順利實(shí)施，保證基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)平穩(wěn)運(yùn)行和發(fā)展，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕62號(hào)），經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就我省建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制提出如下意見。

一、總體要求

在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施基本藥物制度，要按照保障機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行和健康發(fā)展、保障醫(yī)務(wù)人員合理待遇的原則同步落實(shí)補(bǔ)償政策，建立穩(wěn)定的補(bǔ)償渠道和補(bǔ)償方式；同時(shí)堅(jiān)持以投入換機(jī)制，大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，發(fā)揮好承擔(dān)基本公共衛(wèi)生服務(wù)和診療常見病、多發(fā)病的功能。

二、建立健全穩(wěn)定長(zhǎng)效的多渠道補(bǔ)償機(jī)制

實(shí)施基本藥物制度后，政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的人員支出和業(yè)務(wù)支出等運(yùn)行成本通過服務(wù)收費(fèi)和政府補(bǔ)助補(bǔ)償?；踞t(yī)療服務(wù)主要通過醫(yī)療保障付費(fèi)和個(gè)人付費(fèi)補(bǔ)償；基本公共衛(wèi)生服務(wù)通過政府建立的城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制補(bǔ)償；經(jīng)常性收支差額由政府按照“核定任務(wù)、核定收支、績(jī)效考核補(bǔ)助”的辦法補(bǔ)助。各地要按照核定的編制人員數(shù)和服務(wù)工作量，參照當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位工作人員平均工資水平核定工資總額。政府負(fù)責(zé)其舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定核定的基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和其承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)。按扣除政府補(bǔ)助后的服務(wù)成本制定醫(yī)療服務(wù)價(jià)格，體現(xiàn)醫(yī)療服務(wù)合理成本和技術(shù)勞務(wù)價(jià)值，并逐步調(diào)整到位。按上述原則補(bǔ)償后出現(xiàn)的經(jīng)常性收支差額由政府進(jìn)行績(jī)效考核后予以補(bǔ)助。

（一）落實(shí)政府對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。政府舉辦的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按國(guó)家規(guī)定核定基本建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置等發(fā)展建設(shè)支出，由政府根據(jù)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃足額安排。

落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)。2010年，各級(jí)政府按照不低于人均15元的標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)；2011年起，進(jìn)一步提高人均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，建立穩(wěn)定的基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。衛(wèi)生、財(cái)政部門要健全績(jī)效考核機(jī)制，根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量等績(jī)效將基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額撥付到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)由同級(jí)財(cái)政按照服務(wù)成本核定補(bǔ)助；承擔(dān)重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置任務(wù)的，省級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。

基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員經(jīng)費(fèi)（包括離退休人員經(jīng)費(fèi)）、人員培訓(xùn)和人員招聘所需支出，由同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)政府衛(wèi)生投入政策、相關(guān)人才培養(yǎng)規(guī)劃和人員招聘規(guī)劃合理安排補(bǔ)助。

（二）調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和醫(yī)保支付政策。調(diào)整基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)收費(fèi)項(xiàng)目，將現(xiàn)有的掛號(hào)費(fèi)、診查費(fèi)、注射費(fèi)（含 靜脈輸液費(fèi)，不含藥品費(fèi)）以及藥事服務(wù)成本合并為一般診療費(fèi)，不再單設(shè)藥事服務(wù)費(fèi)，合并項(xiàng)目?jī)?nèi)容由省價(jià)格主管部門會(huì)同衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障等有關(guān)部門按國(guó)家要求具體規(guī)定。一般診療費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)全省統(tǒng)一定為10元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)對(duì)參保（合）對(duì)象就醫(yī)發(fā)生的一般診療費(fèi)全部由醫(yī)保報(bào)銷支付，同時(shí)要相應(yīng)提高醫(yī)保支付上限標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)及醫(yī)保支付政策可在已實(shí)施基本藥物制度及已開展基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)先行執(zhí)行。基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)其他服務(wù)仍按現(xiàn)有項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對(duì)已合并到一般診療費(fèi)里的原收費(fèi)項(xiàng)目，不得再另行收費(fèi)或變相收費(fèi)。衛(wèi)生、人力資源和社會(huì)保障、物價(jià)等相關(guān)部門要制定具體監(jiān)管措施，防止基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)重復(fù)收費(fèi)、分解處方多收費(fèi)。

（三）落實(shí)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)經(jīng)常性收支差額的補(bǔ)助。落實(shí)政府專項(xiàng)補(bǔ)助和調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)后，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的經(jīng)常性收入仍不足以彌補(bǔ)經(jīng)常性支出的差額部分，由政府在預(yù)算中足額安排，實(shí)行先預(yù)撥后結(jié)算，并建立起穩(wěn)定的補(bǔ)助渠道和長(zhǎng)效補(bǔ)助機(jī)制。經(jīng)常性收支核定和差額補(bǔ)助的具體辦法按《四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)施國(guó)家基本藥物制度經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償方案》（川財(cái)社〔2010〕15號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的收支結(jié)余要按規(guī)定留用或上繳。具備條件的地區(qū)可實(shí)行收支兩條線，基本醫(yī)療服務(wù)等收入全額上繳，開展基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)所需的經(jīng)常性支出由政府核定并全額安排。

三、大力推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革

（一）明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的功能定位?；鶎俞t(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主要提 供基本公共衛(wèi)生服務(wù)和基本醫(yī)療服務(wù)，其診療科目、床位數(shù)量、科室設(shè)置、人員配備、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備配備要與其功能定位相適應(yīng)。按照衛(wèi)生部即將制定的指導(dǎo)意見，明確基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)功能和服務(wù)范圍。對(duì)服務(wù)人口超過3萬(wàn)人、服務(wù)能力已經(jīng)達(dá)到二級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，經(jīng)縣（市、區(qū)）衛(wèi)生部門申請(qǐng)，市（州）衛(wèi)生部門根據(jù)《四川省綜合醫(yī)院評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)（2010）》評(píng)審?fù)ㄟ^，可將其轉(zhuǎn)為公立醫(yī)院，保留原牌子，對(duì)其承擔(dān)的基本醫(yī)療服務(wù)和公共衛(wèi)生服務(wù)可采取購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行補(bǔ)償。鼓勵(lì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)提供中醫(yī)藥等適宜技術(shù)和服務(wù)。

（二）完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人事分配制度。要加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)人員編制管理，盡快完成人員編制的核定工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制按照《中共四川省委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)〈四川省鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院機(jī)構(gòu)編制管理暫行辦法〉的通知》（川編發(fā)〔2010〕15號(hào)）要求核定落實(shí)；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)按照《四川省城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)置和編制標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施意見》（川編辦〔2007〕4號(hào)）要求核定落實(shí)。編制核定工作在2011年6月底前完成。各地可以縣（市、區(qū)）為單位核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的總編制，由縣級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同衛(wèi)生行政部門結(jié)合實(shí)際工作量統(tǒng)籌安排、動(dòng)態(tài)調(diào)整各基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的人員編制。在核定編制的基礎(chǔ)上，基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)行以科學(xué)設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、以崗定薪、合同管理為主要內(nèi)容的聘用制度和崗位管理制度，并按政府人力資源和社會(huì)保障部門核準(zhǔn)的崗位設(shè)置方案，在崗位總量和相應(yīng)崗位空缺內(nèi)，按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定公開招聘補(bǔ)充工作人員。解除聘用（勞動(dòng)）合同人員，按照相關(guān)政策需給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)?，相關(guān)費(fèi)用由地方政府按國(guó)家有關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌研究解決。同時(shí)，要按照 省有關(guān)規(guī)定將基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的績(jī)效工資制度落實(shí)到位。

（三）充分發(fā)揮醫(yī)保對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的促進(jìn)作用。依托城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，加快推進(jìn)基本醫(yī)保門診統(tǒng)籌，將一般診療費(fèi)納入支付范圍，并逐步提高參保人員在基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)就診費(fèi)用的報(bào)銷比例，進(jìn)一步引導(dǎo)群眾到基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)看病就醫(yī)。推進(jìn)醫(yī)保付費(fèi)方式改革，探索按人頭付費(fèi)、按病種付費(fèi)、總額預(yù)付等付費(fèi)方式，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)主動(dòng)積極地開展服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量，合理控制服務(wù)成本。

（四）建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)考核和激勵(lì)機(jī)制。根據(jù)管理績(jī)效、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、服務(wù)對(duì)象滿意度、居民健康狀況改善等指標(biāo)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合量化考核，并將考核結(jié)果與資金安排和撥付掛鉤。對(duì)績(jī)效考核差的可扣減資金安排，對(duì)績(jī)效考核好的可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。加強(qiáng)對(duì)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理督促、指導(dǎo)，強(qiáng)化收支管理，嚴(yán)格成本核算和控制?？?jī)效考核目前暫按照衛(wèi)生廳、財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)四川省基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效考核辦法（試行）的通知》（川衛(wèi)辦發(fā)〔2010〕142號(hào)）文件執(zhí)行，以后逐步完善。

（五）充分調(diào)動(dòng)醫(yī)務(wù)人員積極性。實(shí)施基本藥物制度后，要保障基層醫(yī)務(wù)人員合理收入水平不降低。要指導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)堅(jiān)持多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬，重點(diǎn)向關(guān)鍵崗位、業(yè)務(wù)骨干和作出突出貢獻(xiàn)的工作人員傾斜，適當(dāng)拉開收入差距；建立以崗位責(zé)任和績(jī)效為基礎(chǔ)、以服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量以及服務(wù)對(duì)象滿意度為核心的考核和激勵(lì)制度，并將考核結(jié)果與實(shí)施績(jī)效工資制度、人員競(jìng)聘上崗、晉級(jí)和獎(jiǎng)懲緊密結(jié)合。各地制定人員分流、競(jìng)聘上崗等相關(guān)政策時(shí)要充分聽取基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)工作人員的意見。要 向基層醫(yī)務(wù)人員提供更多的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)會(huì)，對(duì)長(zhǎng)期在基層工作的衛(wèi)生技術(shù)人員在職稱晉升、待遇政策等方面給予適當(dāng)傾斜，及時(shí)幫助解決實(shí)際困難。要加強(qiáng)政策宣傳，使廣大醫(yī)務(wù)人員理解、支持和積極參與基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革。

四、多渠道加大對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的補(bǔ)助力度

對(duì)村衛(wèi)生室主要通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行合理補(bǔ)助。衛(wèi)生部門要在核定村衛(wèi)生室承擔(dān)公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目和服務(wù)人口數(shù)量能力的基礎(chǔ)上，安排一定比例的基本公共衛(wèi)生服務(wù)工作量由村衛(wèi)生室承擔(dān)，并落實(shí)相應(yīng)經(jīng)費(fèi)。各地在推進(jìn)醫(yī)保門診統(tǒng)籌工作中，可以將符合條件的村衛(wèi)生室門診服務(wù)納入新農(nóng)合報(bào)銷范圍。開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的地區(qū)要積極引導(dǎo)鄉(xiāng)村醫(yī)生參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。

為進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，結(jié)合實(shí)施國(guó)家基本藥物制度和推進(jìn)農(nóng)村基層公共衛(wèi)生事業(yè)建設(shè)的需要，省財(cái)政自2010年起對(duì)村醫(yī)給予一定補(bǔ)助。各地根據(jù)自身財(cái)力狀況，可適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，并可根據(jù)村衛(wèi)生室服務(wù)水平，對(duì)達(dá)到執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師水平的村醫(yī)給予適當(dāng)傾斜。

同時(shí)，鼓勵(lì)各地在房屋建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置以及人員培訓(xùn)等方面對(duì)村衛(wèi)生室給予一定扶持，并采取多種形式對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行補(bǔ)助。有條件的地方可以將實(shí)行鄉(xiāng)村一體化的村衛(wèi)生室納入基本藥物制度實(shí)施范圍并落實(shí)補(bǔ)償政策。

對(duì)非政府舉辦的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，各地要通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式對(duì)其承擔(dān)的公共衛(wèi)生服務(wù)給予合理補(bǔ)助，并將其中符合條件的機(jī)構(gòu)納入醫(yī) 保定點(diǎn)范圍，執(zhí)行與政府辦基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)相同的醫(yī)保支付和報(bào)銷政策。

五、建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制的工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把建立健全基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制作為實(shí)施基本藥物制度和基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓緊抓好，將政府補(bǔ)助資金納入財(cái)政預(yù)算和基建支出計(jì)劃足額安排，及時(shí)調(diào)整醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目和醫(yī)保支付政策，盡快建立起穩(wěn)定、長(zhǎng)效、合理的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制。

（二）落實(shí)補(bǔ)償責(zé)任。省人民政府對(duì)建立基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)補(bǔ)償機(jī)制、保障基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)正常運(yùn)行和醫(yī)務(wù)人員合理待遇水平負(fù)總責(zé)。市、縣級(jí)人民政府要在預(yù)算中足額安排并及時(shí)撥付應(yīng)由本級(jí)財(cái)政按規(guī)定負(fù)擔(dān)的補(bǔ)助資金，認(rèn)真落實(shí)調(diào)整后的醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)和醫(yī)保政策。各級(jí)財(cái)政可采取先預(yù)撥后結(jié)算的方式及時(shí)下達(dá)補(bǔ)助資金，保障基本藥物制度按計(jì)劃進(jìn)度順利實(shí)施。

（三）強(qiáng)化督促指導(dǎo)。省深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)各地工作的檢查指導(dǎo)，定期進(jìn)行考核，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷改進(jìn)工作和完善政策措施。

第五篇：四川省人民政府文件

四川省人民政府文件

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川府發(fā)［2007］50號(hào)

四川省人民政府 關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定

各市（州）人民政府，省直有關(guān)部門：

全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議以來(lái)，各地、各部門以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)教育的決定》（國(guó)發(fā)?2005?35號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》），職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的辦學(xué)方向更加明確，發(fā)展速度明顯加快，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的能力顯著增強(qiáng)。但從總體上看，職業(yè)教育仍然是我省教育事業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)，發(fā)展不平衡，投入不足，辦學(xué)條件較差，辦學(xué)機(jī)制以及培養(yǎng)人才的規(guī)模、質(zhì)量還不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。為

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進(jìn)一步貫徹落實(shí)《決定》，為實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省、全面小康的宏偉目標(biāo)培養(yǎng)大批高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能性人才，現(xiàn)就大力發(fā)展職業(yè)教育作出如下決定。

一、明確“十一五”職業(yè)教育改革發(fā)展指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把發(fā)展職業(yè)教育放在更加突出的位置，堅(jiān)持以發(fā)展為主題，以改革為動(dòng)力，推動(dòng)職業(yè)教育快速健康發(fā)展，努力把我省建成西部職業(yè)教育強(qiáng)省。

（二）主要目標(biāo)。進(jìn)一步完善在省政府領(lǐng)導(dǎo)下分級(jí)管理、地方為主、政府統(tǒng)籌、社會(huì)參與的管理體制；形成政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與、公辦與民辦共同發(fā)展的多元辦學(xué)格局；建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，與市場(chǎng)需求和勞動(dòng)就業(yè)緊密結(jié)合，滿足人民群眾終身學(xué)習(xí)需要的現(xiàn)代職業(yè)教育與培訓(xùn)體系。

擴(kuò)大職業(yè)教育規(guī)模。“十一五”期間，中等職業(yè)教育招生200萬(wàn)人以上，與普通高中招生規(guī)模大體相當(dāng)；高等職業(yè)教育招生占高等教育招生規(guī)模一半以上。為我省實(shí)施工業(yè)強(qiáng)省戰(zhàn)略和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)輸送180萬(wàn)名中職畢業(yè)生，60萬(wàn)名高職畢業(yè)生。

實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)4大工程。實(shí)施國(guó)家技能型人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程，各地、各部門要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和行業(yè)發(fā)展需要制訂地方和行業(yè)技能性人才培養(yǎng)規(guī)劃；實(shí)施國(guó)家農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程及“勞務(wù)品牌打造工程”、“陽(yáng)光工程”、“雨露計(jì)劃”等，到

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2010年培訓(xùn)農(nóng)民工2000萬(wàn)人次，培訓(xùn)勞務(wù)品牌農(nóng)民工300萬(wàn)人，使農(nóng)村外出務(wù)工人員培訓(xùn)率達(dá)到80%以上；實(shí)施農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)工程，到2010年培訓(xùn)1000萬(wàn)人次；實(shí)施以提高職業(yè)技能為重點(diǎn)的成人繼續(xù)教育和再就業(yè)培訓(xùn)工程，在企業(yè)建立工學(xué)結(jié)合的職工教育和培訓(xùn)體系，加快培養(yǎng)高級(jí)工和技師，建設(shè)學(xué)習(xí)型企業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)需要就業(yè)人員接受職業(yè)教育和培訓(xùn)，使勞動(dòng)者素質(zhì)得到明顯提高。

加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，推進(jìn)體制改革與創(chuàng)新，使職業(yè)教育基礎(chǔ)能力普遍改善，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。

二、加快職業(yè)教育發(fā)展改革

（三）大力發(fā)展中等職業(yè)教育。充分發(fā)揮公辦職業(yè)院校的主力軍作用，加快農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展，大力幫助民族地區(qū)發(fā)展中等職業(yè)教育。積極調(diào)整普通高中與中等職業(yè)教育結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)教育資源富余的普通中學(xué)與有條件的中等職業(yè)學(xué)校聯(lián)合舉辦中等職業(yè)教育。在支持有條件的高職院校辦好高等職業(yè)教育的同時(shí)舉辦中等職業(yè)教育和培訓(xùn)，重點(diǎn)放在對(duì)未升學(xué)高中畢業(yè)生和需要就業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)上。中等職業(yè)教育資源短缺地區(qū)要加快調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu)，擴(kuò)建、改建、新建一批中等職業(yè)學(xué)校。2010年以前，中等職業(yè)學(xué)校原則上不升格為高職院校或并入高等學(xué)校，?？茖哟蔚穆殬I(yè)院校不升格為本科院校。

（四）提高高等職業(yè)教育質(zhì)量。強(qiáng)化高職應(yīng)用型特點(diǎn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，通過校企合作、產(chǎn)學(xué)結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，更多資料請(qǐng)?jiān)L問www.tmdps.cn www.tmdps.cn提供文章來(lái)源

提高學(xué)生實(shí)踐能力，積極探索培養(yǎng)高級(jí)技工新路子。建立高職院校聯(lián)系幫助中職學(xué)校發(fā)展的制度。

（五）大力發(fā)展民辦職業(yè)教育。貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》及《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法實(shí)施條例》，把民辦職業(yè)教育納入各地職業(yè)教育發(fā)展總體規(guī)劃，加大支持力度，制定完善民辦學(xué)校建設(shè)用地、資金籌集的政策和措施。在師資隊(duì)伍建設(shè)、招生和學(xué)生待遇等方面對(duì)民辦與公辦學(xué)校一視同仁。

依法加強(qiáng)管理，規(guī)范辦學(xué)行為，促進(jìn)民辦職業(yè)教育快速健康發(fā)展。擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)外開放，推進(jìn)職業(yè)教育領(lǐng)域中外合作辦學(xué)。

（六）推進(jìn)職業(yè)教育集約化發(fā)展。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，打破部門、行業(yè)和所有制界限，以產(chǎn)業(yè)或?qū)I(yè)為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，以校企合作為基礎(chǔ)，探索組建電子信息、醫(yī)藥化工、飲料食品、城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)、水電、機(jī)電冶金、旅游、農(nóng)業(yè)技術(shù)等職教集團(tuán)。鼓勵(lì)各地創(chuàng)建多形式的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體，支持有條件的地區(qū)發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，建設(shè)職業(yè)教育示范區(qū)。推動(dòng)職業(yè)教育向規(guī)模化、集團(tuán)化、連鎖化方向發(fā)展。

（七）大力推進(jìn)辦學(xué)思想轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持“以服務(wù)為宗旨，以就業(yè)為指導(dǎo)”的辦學(xué)方針，積極推動(dòng)職業(yè)教育從計(jì)劃培養(yǎng)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從政府直接管理向宏觀引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，從傳統(tǒng)的升學(xué)導(dǎo)向向就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)學(xué)生實(shí)踐能力和職業(yè)技能的培養(yǎng)。促進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)與生產(chǎn)實(shí)踐、技術(shù)推廣、社會(huì)服務(wù)緊密結(jié)合，推動(dòng)職業(yè)院校更好地面向社會(huì)、面向市場(chǎng)辦學(xué)。

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（八）深化教育教學(xué)改革。把德育放在首位，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。大力發(fā)展面向新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的專業(yè)，對(duì)照國(guó)家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)中職專業(yè)，130個(gè)高職專業(yè)，努力構(gòu)建以能力為本位、以職業(yè)實(shí)踐為主線、以項(xiàng)目課程為主體的課程體系。加強(qiáng)職業(yè)教育信息化建設(shè)，完善職業(yè)教育質(zhì)量評(píng)估體系，把學(xué)生職業(yè)道德、能力和就業(yè)率作為考核評(píng)估職業(yè)院校的重要指標(biāo)。

（九）加快辦學(xué)模式改革。實(shí)施校企合作計(jì)劃，全省銷售收入億元以上或職工1500人以上的加工型企業(yè)至少聯(lián)系1所職業(yè)院校作為合作伙伴?！笆晃濉逼陂g在全省重點(diǎn)企業(yè)建設(shè)100個(gè)職業(yè)院校師生實(shí)踐實(shí)訓(xùn)基地。大力推行半工半讀、工學(xué)結(jié)合、校企合作的培養(yǎng)模式，對(duì)成績(jī)突出的職業(yè)院校和企業(yè)給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）推動(dòng)辦學(xué)體制與管理體制改革。公辦職業(yè)院校要積極探索以公有制為主導(dǎo)、產(chǎn)權(quán)明晰、多種所有制并存的辦學(xué)體制。推動(dòng)公辦職業(yè)學(xué)校與企業(yè)合作辦學(xué)。落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。推進(jìn)學(xué)校內(nèi)部管理體制改革。

三、加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)

（十一）實(shí)施職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃。以提高師德水平和實(shí)踐教學(xué)能力為重點(diǎn)，開展教師全員培訓(xùn)，建立教師實(shí)踐制度，加強(qiáng)雙師型教師隊(duì)伍建設(shè)。制定中等職業(yè)學(xué)校教職工編制標(biāo)準(zhǔn)和職業(yè)院校兼職教師聘用政策，逐步實(shí)現(xiàn)編制動(dòng)態(tài)管理，完善教師資格制度與聘任辦法。“十一五”末全省中等職業(yè)學(xué)校生師比要

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努力達(dá)到16：1左右，教師學(xué)歷達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%，50%左右的專業(yè)教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格或職業(yè)資格。

（十二）實(shí)施示范性職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃。建設(shè)16所國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范性高等職業(yè)院校，50所國(guó)家級(jí)、省級(jí)示范性中等職業(yè)學(xué)校。

（十三）實(shí)施實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃。在職業(yè)院校建設(shè)100個(gè)社會(huì)急需專業(yè)、裝備水平較高，優(yōu)質(zhì)資源共享的實(shí)訓(xùn)基地。

（十四）實(shí)施縣級(jí)職教中心建設(shè)計(jì)劃。除人口稀少的縣（市、區(qū)），每縣（市）重點(diǎn)辦好1所骨干中等職業(yè)學(xué)校（縣職教中心），重點(diǎn)建設(shè)100個(gè)縣級(jí)職教中心，使其成為當(dāng)?shù)卣下毥藤Y源、培訓(xùn)農(nóng)村勞動(dòng)力和普及高中階段教育的重要基地。

（十五）實(shí)施高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)計(jì)劃。在整合、優(yōu)化和利用現(xiàn)有職業(yè)教育培訓(xùn)資源的基礎(chǔ)上，選擇符合條件的職業(yè)院校增掛技師學(xué)院牌子，承擔(dān)培養(yǎng)預(yù)備技師和技師的任務(wù)。

四、加強(qiáng)職業(yè)教育發(fā)展的制度建設(shè)

（十六）加強(qiáng)職業(yè)教育法制建設(shè)。制定四川省《職業(yè)教育法實(shí)施條例》及配套政策，不斷提高依法辦學(xué)水平，推進(jìn)職業(yè)教育法制化建設(shè)。

（十七）嚴(yán)格實(shí)行就業(yè)準(zhǔn)入制度。用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)院校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。對(duì)違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位給予處罰并責(zé)令其限期對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。

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（十八）全面推進(jìn)職業(yè)資格證書制度。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)技能鑒定、專業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格評(píng)價(jià)、職業(yè)資格證書頒發(fā)工作的指導(dǎo)與管理。進(jìn)一步推進(jìn)職業(yè)院校學(xué)生獲取職業(yè)資格證書工作，到2010年，省級(jí)以上重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校和有條件的高等職業(yè)院校要建立職業(yè)技能鑒定機(jī)構(gòu)，開展職業(yè)技能鑒定工作，其學(xué)生考核合格后，可同時(shí)獲得學(xué)歷證書和相應(yīng)的職業(yè)資格證書。實(shí)施國(guó)家技能資格導(dǎo)航計(jì)劃，5年為250萬(wàn)人次參加職業(yè)技能鑒定提供服務(wù)。

（十九）建立高技能人才獎(jiǎng)勵(lì)制度。以政府獎(jiǎng)勵(lì)為導(dǎo)向，企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)為主體，輔以社會(huì)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的高技能人才進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)提高生產(chǎn)服務(wù)一線技能人才特別是高技能人才的社會(huì)地位和經(jīng)濟(jì)收入。完善高技能人才評(píng)價(jià)體系。大力開展職業(yè)技能競(jìng)賽，對(duì)優(yōu)勝者給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

（二十）建立職業(yè)教育貧困生資助政策體系。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》（國(guó)發(fā)?2007?13號(hào)）規(guī)定加大財(cái)政投入，落實(shí)國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家勵(lì)志獎(jiǎng)學(xué)金、國(guó)家助學(xué)金、國(guó)家助學(xué)貸款等助學(xué)政策，擴(kuò)大受助學(xué)生比例，提高資助水平，建立以政府為主導(dǎo)的資助政策體系。學(xué)校要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定每年從事業(yè)收入中提取不低于5%的經(jīng)費(fèi)用于學(xué)費(fèi)減免、國(guó)家助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、勤工助學(xué)、校內(nèi)無(wú)息借款、校內(nèi)獎(jiǎng)助學(xué)金和特殊困難補(bǔ)助進(jìn)一步完善以學(xué)生參加生產(chǎn)實(shí)習(xí)為核心的助學(xué)制度、半工半讀制度、學(xué)費(fèi)減免制度和延期支付學(xué)費(fèi)制度。

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（二十一）建立職業(yè)教育工作通報(bào)制度。省政府從2008年起對(duì)各市（州）高中階段教育結(jié)構(gòu)、職業(yè)教育發(fā)展、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)、資金投入等進(jìn)行通報(bào)，對(duì)政績(jī)突出者進(jìn)行表彰。市（州）級(jí)人民政府也應(yīng)建立相應(yīng)制度。

五、加強(qiáng)統(tǒng)籌、落實(shí)職責(zé)，大力促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展（二十二）各級(jí)人民政府要加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。把職業(yè)教育工作納入目標(biāo)管理，作為對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要指標(biāo)并接受人大、政協(xié)的檢查和指導(dǎo)。加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施的統(tǒng)籌管理，為職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)和良好發(fā)展環(huán)境。建立職業(yè)教育工作督導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)督導(dǎo)評(píng)估檢查。

（二十三）努力增加財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入。省教育廳、省財(cái)政廳制訂全省職業(yè)院校生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)人民政府應(yīng)設(shè)立職教專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，逐步增加財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入；調(diào)整財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，使中等職業(yè)教育生均預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)支出逐步增長(zhǎng)；在教育基建的財(cái)政投入中，要統(tǒng)籌安排中等職業(yè)學(xué)校的建設(shè)項(xiàng)目。市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府要認(rèn)真落實(shí)城市教育費(fèi)附加不低于30%用于職業(yè)教育的政策。農(nóng)村科技開發(fā)、技術(shù)推廣、扶貧、移民安置和農(nóng)民工培訓(xùn)資金要以一定比例用于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)。

（二十四）多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。鼓勵(lì)捐資助學(xué)，對(duì)通過政府部門或非營(yíng)利組織向職業(yè)教育的資助和捐贈(zèng)，按規(guī)定享受優(yōu)惠政策。合理確定職業(yè)院校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確保學(xué)費(fèi)收入全額用于

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學(xué)校辦學(xué)和發(fā)展。職業(yè)院校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展職業(yè)技能培訓(xùn)按有關(guān)政策享受經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼。要加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)管理，提高資金效益。

（二十五）明確部門職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。充分發(fā)揮職業(yè)教育工作部門聯(lián)席會(huì)議制度的作用，在全省形成政府領(lǐng)導(dǎo)下各部門恪盡職責(zé)、通力合作，共同促進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。教育部門要加強(qiáng)職業(yè)教育工作的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、宏觀管理，建立職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。勞動(dòng)保障部門要加強(qiáng)技工教育、職業(yè)培訓(xùn)和企業(yè)職工教育培訓(xùn)的指導(dǎo)，落實(shí)職業(yè)資格證書制度和就業(yè)準(zhǔn)入制度。農(nóng)業(yè)、科技、建設(shè)、扶貧、農(nóng)勞等部門按各自職責(zé)做好農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。發(fā)展改革委、財(cái)政、人事部門要在規(guī)劃、基建投入、資金、人事勞動(dòng)制度等方面大力支持職業(yè)教育。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督。

（二十六）充分發(fā)揮行業(yè)積極作用。行業(yè)主管部門和行業(yè)協(xié)會(huì)要在國(guó)家教育方針和政策指導(dǎo)下開展本行業(yè)人才需求預(yù)測(cè)，制訂教育培訓(xùn)規(guī)劃，組織和指導(dǎo)行業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)工作；按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，參與本行業(yè)特有工種職業(yè)技能鑒定和證書頒發(fā)工作；參與制定培訓(xùn)機(jī)構(gòu)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和從業(yè)人員資格標(biāo)準(zhǔn)；參與對(duì)職業(yè)院校的教學(xué)評(píng)估和相關(guān)管理工作。

（二十七）落實(shí)企業(yè)舉辦職業(yè)教育責(zé)任。企業(yè)要依法建立職工教育培訓(xùn)制度和規(guī)劃，繼續(xù)辦好現(xiàn)有職業(yè)院校，積極參與校企合作，履行接受職業(yè)院校師生實(shí)踐實(shí)習(xí)的責(zé)任，為頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生支付合理報(bào)酬并享受相應(yīng)稅收優(yōu)惠。按職工工資總額的1.5—

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2.5%足額提取教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，用于生產(chǎn)一線職工培訓(xùn)的比例應(yīng)在提取總額的60%以上，并按計(jì)稅工資總額和稅法規(guī)定提取比例的標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)所得稅稅前扣除。對(duì)無(wú)培訓(xùn)能力或培訓(xùn)工作不落實(shí)的企業(yè)，由縣級(jí)以上人民政府依法統(tǒng)籌其教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，勞動(dòng)保障等部門統(tǒng)一組織培訓(xùn)服務(wù)，同時(shí)督促企業(yè)落實(shí)職工教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和培訓(xùn)工作。

（二十八）引導(dǎo)全社會(huì)支持職業(yè)教育發(fā)展。大力宣傳職業(yè)教育的重要地位和作用，宣傳優(yōu)秀技能人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者的重要貢獻(xiàn)，不斷提高全社會(huì)對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)，在全社會(huì)形成重視和支持職業(yè)教育的良好氛圍。

各市（州）人民政府、省直有關(guān)部門和行業(yè)主管部門應(yīng)制定相關(guān)政策，落實(shí)本決定。

二〇〇七年十月二十六日

（請(qǐng)印發(fā)縣、市、區(qū)）

主題詞：教育 職業(yè) 發(fā)展 決定

抄送：省委辦公廳，省人大常委會(huì)辦公廳，省政協(xié)辦公廳，省紀(jì)委，省法院，省檢察院，成都軍區(qū)，省軍區(qū)。四川省人民政府辦公廳 2007年10月30日印發(fā)

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