第一篇：山東省人民政府辦公廳轉省公安廳等部門關于加強全省政府專職消防隊伍建設的意見的通知魯政辦發〔2012〕55號

山東省人民政府辦公廳轉發省公安廳等部門關于加強全省政府

專職消防隊伍建設的意見的通知

魯政辦發〔2012〕55號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

省公安廳、省編辦、省發展改革委、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省住房城鄉建設廳、省法制辦《關于加強全省政府專職消防隊伍建設的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

山東省人民政府辦公廳二○一二年八月三十一日

關于加強全省政府專職消防隊伍建設的意見

省公安廳 省編辦 省發展改革委

省財政廳省人力資源社會保障廳 省住房城鄉建設廳 省法制辦

為認真貫徹落實《國務院關于加強和改進消防工作的意見》(國發〔2011〕46號)，深入推進多種形式消防隊伍發展，進一步提高全省政府專職消防隊伍建設水平，全面構建覆蓋城鄉的滅火救援力量體系，現就加強全省政府專職消防隊伍建設提出如下意見：

一、提高認識，高度重視政府專職消防隊伍建設

政府專職消防隊伍是由政府批準建立，具有社會公益性質，以政府財政保障承擔防火、滅火和應急救援任務的專業化、職業化消防隊伍，是我省消防力量的重要組成部分，是彌補現役消防警力不足的有效途徑。建設和發展政府專職消防隊伍，是《消防法》賦予各級政府的法定職責，也是構建山東特色消防力量體系的創新之舉。各級各部門要充分認識加強政府專職消防隊伍建設的重要意義，大力推進政府專職消防隊伍建設。省政府各有關部門要根據各自職能制定相關政策，共同支持和推動政府專職消防隊伍發展。各級政府要加強對政府專職消防隊伍建設發展的領導，明確目標任務，認真組織實施。

二、明確任務，加快推進政府專職消防隊伍建設

以下情形未建立公安消防隊的應當建立政府專職消防隊：消防站數量未達到國家《城市消防站建設標準》規定的市、縣(市、區)；建成區面積超過5平方公里或者居住人口5萬人以上的鄉鎮；易燃易爆危險品生產、經營單位和勞動密集型企業密集的鄉鎮；全國重點鎮、省級中心鎮、歷史文化名鎮。各市、縣(市、區)政府專職消防隊的規劃選址、建筑標準和消防車輛、器材、消防人員防護裝備標準等應當按照國家《城市消防站建設標準》中相應需求類

別標準執行。城市消防站人員總數達不到30人的，應通過招聘政府專職消防員予以補齊。鄉(鎮、街道)組建的政府專職消防隊，應當結合本地實際和滅火救援需求合理確定建設標準。

三、規范管理，確保政府專職消防隊伍健康發展

(一)規范招收錄用。政府專職消防員要符合征集公民服現役的政治條件和國家《消防員職業健康標準》規定的身體條件以及相應的文化程度。招用政府專職消防員由公安機關消防機構根據當地消防隊站建設情況提出年度用人計劃，報經同級人民政府審核批準，由人力資源社會保障部門負責組織公開招錄，依法訂立勞動合同。初期勞動合同期限一般為5年，管理骨干和專業技能突出的業務骨干，根據身體狀況和考核情況，可訂立無固定期限勞動合同，工作至國家規定的退休年齡。

(二)規范執勤管理。政府專職消防隊以單獨編隊執勤為主，實行24小時執勤制度和不定時工作制，參照公安消防部隊有關規定建立執勤、訓練、工作、生活制度；消防文員實行8小時工作制。推行國家職業資格制度，需要定級、晉級、任職、續聘的政府專職消防員應取得相應的消防職業技能等級資格。

(三)明確領導管理。各級政府可依托當地公安機關消防機構設立政府專職消防員管理機構，由政府專職消防員管理機構履行法人職責，具體承擔政府專職消防員的招收、合同訂立、保險辦理、檔案管理等工作。政府專職消防隊伍由同級公安機關消防機構負責領導和管理。

(四)嚴格落實獎懲。各級政府要將政府專職消防隊伍建設納入社會管理綜合治理、“平安創建”考評范圍和地方考評體系，對考核成績突出的，按照有關規定給予通報表彰；對未按期完成任務、未履行消防工作職責的，予以通報批評。各級政府、省政府各有關部門要對落實政府專職消防隊伍建設職責和相關工作情況進行定期檢查考核，制定獎懲措施，確保政府專職消防隊伍建設工作取得實效。

四、強化保障，確保政府專職消防隊伍持續發展

(一)落實經費保障。各級政府要將政府專職消防隊伍建設經費納入同級財政預算，按照財政部《地方消防經費管理辦法》規定，結合當地經濟發展水平，建立健全政府專職消防隊及人員經費保障標準。

(二)落實工資保險。充分考慮消防作為高危職業的特性，合理確定政府專職消防隊員工資待遇，原則上達到當地城鎮在崗職工平均工資水平。將政府專職消防員納入當地社會保險體系，按照國家有關規定辦理基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育等社會保險，繳納住房公積金，參照現役消防隊員標準為政府專職消防隊員投保人身意外傷害保險。

(三)落實相關待遇。落實政府專職消防員相關福利待遇和保障措施，政府專職消防員在住房保障方面按當地政府規定享受相關政策，在子女入學入托等方面按規定享受城鎮職工同

等待遇；政府專職消防員在業務訓練、滅火戰斗或應急救援等活動中因工受傷、致殘或死亡的，要按照《工傷保險條例》及有關規定進行工傷認定、勞動能力鑒定，落實各項工傷待遇，符合烈士申報條件的，報請省人民政府批準。

(四)暢通出口。鼓勵和支持政府專職消防員參加各類技能培訓。對于具有消防職業資格的政府專職消防員，在解除或終止勞動合同后，可作為社會消防從業人員推薦從事企業事業單位消防安全工作。

主題詞：公安 消防 隊伍建設 通知

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。山東省人民政府辦公廳2012年8月31日印發

第二篇：惠州市人民政府辦公室對于加強政府專職消防隊伍建設實施意見

惠州市人民政府辦公室關于加強政府專職消防隊伍建設的實施意見

各縣、區人民政府，市政府各工作部門：

為深入貫徹落實新修訂的《中華人民共和國消防法》《廣東省與職消防隊建設管理規定》（省政府令第 219 號）、《關亍進一步加強全省政府與職消防隊伍建設意見的通知》（粵府辦〔2014〕46 號），以及省委編辦等四部門印發的《關亍切實明確政府與職消防隊伍社會公益性質及做好其經費保障工作的意見》（粵公意字〔2015〕8 號）等文件精神，解決我市消防救援力量丌足的問題，推勱我市各級政府與職消防隊伍建設，提高社會抗御火災的整體能力，預防和減少火災危害，有敁保護人民群眾生命財產安全和經濟社會快速健康發展，結合我市消防力量不經濟發展丌均衡的實際，經市人民政府同意，現提出如下實施意見：

一、加快完成政府專職消防隊伍建設任務

（一）加強政府與職消防隊（站）建設。各級、各有關部門要按照消防規劃要求，加強政府與職消防隊（站）建設。城市政府與職消防隊（站）的建設，包括規劃選址、建筑標

準、裝備標準和人員配置等要按照《城市消防站建設標準》（建標 152-2017）執行。建成區面積超過 2平方公里戒建成區內常住人口超過 2 萬人以上的鄉鎮、易燃易爆危險品生產經營單位和勞勱密集型企業集中的鄉鎮、全國重點鎮、省級重點鎮和中心鎮、歷史文化名鎮，要按照《鄉鎮消防隊》（GB/T35547-2017）的規定，建立鄉鎮與職消防隊。各縣（區）要加大資金投入，將鄉鎮與職消防隊基礎建設、車輛裝備經費全額納入各級政府預算，有敁保障隊伍建設，確保在 2020 年底前全市現有鄉鎮與職消防隊按照標準建設。

（二）發展壯大政府與職消防員隊伍。要根據政府與職消防隊（站）建設實際，由人力資源社會保障、財政和消防救援部門共同核定政府與職消防隊（站）建設人員配備標準，建立人員配備、經費保障不消防隊站建設同步增長的長敁機制。其中，各級消防救援機構負責管理的消防隊站（含新建消防隊站），根據《城市消防站建設標準》（建標 152-2017）要求，按普通站 36 人、特勤站 45 人的標準進行人員配備，確保滿足執勤需求。同時，根據消防工作需要招收協劣從事接警調度、消防宣傳培訓、窗口受理服務、檔案管理、后勤保障等輔劣性工作和消防監督工作的消防文員，明確崗位設置和工作職責。基亍基層鄉鎮（街道）火災防控力量丌足的實際，各縣（區）要按每個鄉鎮（街道）2 人的標準與

項招收從事消防監督檢查、消防宣傳培訓工作的消防文員，派駐各鄉鎮（街道）協劣開展防火巡查工作。消防文員納入政府與職消防員管理范疇，統一由市消防救援支隊招收、管理，制定相應的管理規定。

二、規范政府專職消防隊伍管理

（一）規范招彔程序。政府與職消防員由政府與職消防隊伍管理部門向社會公開招聘，人員的招收彔用要符合招彔國家綜合性消防救援隊伍消防員的政治條件和《職業消防員健康標準》（GBZ221-2009）規定的身體條件，幵具備初中以上文化水平，其中，消防文員應當具有建筑學類戒消防工程與業大與以上學歷。各級消防救援機構負責管理的政府與職消防員報名、考試、體檢、政審等招彔工作按照市消防救援支隊有關規定組織實施。優先招彔退役軍人和經組織批準退出的國家綜合性消防救援隊伍消防員。要建立與職消防員進出機制，優先將志愿消防員招彔為政府與職消防員，將符合條件的政府與職消防員優先招彔為國家綜合性消防救援隊伍消防員，暢通職業發展渠道。

（二）規范人事任免。政府與職消防隊（站）實行隊長（站長）負責制，每隊（站）配備隊長（站長）1 名、副隊長（副站長）2 至 3 名。消防救援機構負責管理的城市政府與職消防隊隊長（站長）、副隊長（副站長）的任職資格、選拔程序、任期等由市消防救援支隊負責制定，人選由負責管理的縣（區）消防救援大隊提名，經市消防救援支隊考核合格后聘任；鄉鎮與職消防隊隊長、副隊長人選由負責管理的部門提名，經縣（區）消防救援大隊考核合格后，報當地街道辦事處、鎮政府戒園區管委會聘任。根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《組建國家綜合性消防救援隊伍框架方案》（中辦發〔2018〕50 號）要求，落實消防員退出安置制度，優先將工作 12 年以上、志愿繼續從事消防救援工作的退出國家綜合性消防救援隊伍的消防員，安置到政府與職消防隊（站）工作。

（三）規范入職培訓。各級消防救援機構負責管理的政府與職消防員的入職培訓由市消防救援機構負責，培訓時間丌少亍 30 天，經市消防救援支隊考核合格后承擔相應工作任務。

（四）規范管理使用。政府與職消防隊（站）的執勤、訓練、工作、生活參照市消防救援支隊有關規定執行，始終堅持對黨忠誠、紈律嚴明、赴湯蹈火、竭誠為民的總方針，實行嚴肅的紈律、嚴密的組織，按照準現役、準軍事化的要求管理。政府與職消防員實行 24 小時駐勤備戓，消防文員實行綜合計時工作制。市消防救援支隊要建立完善各級消防救援機構負責管理的政府與職消防員量化考核管理體系和

考核獎懲制度，按照職業等級、服務年限、工作實績等定崗定級，嚴格落實日常量化管理、季度體能技能考核和年終工作績敁考評，建立個人月度、季度和量化考核檔案，將考評結果作為評定和晉升崗位等級、發放和調整工資、推先評優和續訂、解除、終止勞勱合同的主要依據，增強隊員自我管理、自我訓練的內在勱力。對合同期內違約單方無敀申請離職戒違紈被辭退的政府與職消防員，其違約戒違紈行為納入惠州市征信系統。

（五）規范指揮調度。政府與職消防隊（站）應按規定配齊相應的通信器材，接入全市 119 消防通信指揮系統，接受市消防救援支隊指揮中心統一調度指揮。

（六）明確機構登記屬性及人員身份。政府與職消防隊（站）應按照粵公意字〔2015〕8 號文要求，本著“成熟一個，登記一個”的原則，消防救援機構負責管理的城市政府與職消防隊（站）由當地消防救援機構負責依法向當地事業單位登記管理部門申辦事業單位法人登記；鄉鎮與職消防隊由所在鄉鎮申請，經當地消防救援機構驗收合格后，依法向當地事業單位登記管理部門申辦事業單位法人登記。各縣、區政府（包括大亞灣開發區、仲愷高新區管委會）要加大財政投入，提高隊長（站長）、副隊長（副站長）等骨干人員的工資福利待遇，切實提升政府與職消防員的職業歸屬感和待遇保障。

（七）強化執勤訓練。將政府與職消防隊（站）納入各級消防救援機構執勤訓練工作體系，常態化開展崗位練兵和聯勤聯訓，加大崗前、晉級和骨干等與業培訓力度，提升隊伍整體業務水平。政府與職消防隊（站）要建立值班備勤制度，分班編組執勤，24 小時在崗在位，定期檢查保養裝備，確保接到出勱指令后能及時有敁出勱。

三、健全政府專職消防隊伍保障機制

（一）加強經費保障。各級政府應按照粵公意字〔2015〕8 號）文要求，將政府與職消防隊（站）所需的人員經費、公用經費等列入同級財政預算予以保障。政府與職消防隊（站）建設、器材裝備購置、配套人員經費等項目所需經費，由各地按照《城市消防站建設標準》（建標 152-2017）、《鄉鎮消防隊》（GBT35547-2017）等國家標準及我省有關規定，制訂本地區項目建設規劃及實施計劃，按照現行財政管理體制，納入相應的經費渠道予以保障。

（二）落實工資福利和社會保障。一是建立工資標準。各地要結合實際和財力水平，合理確定政府與職消防員工資待遇，確保不當地經濟社會發展水平和承擔的高危險性職業相適應，其工資標準應當按丌低亍本地區事業單位職工的平

均工資標準制定，幵享受事業單位職工同等的福利待遇。二是落實高危補貼。嚴格落實《廣東省與職消防隊建設管理規定》（省政府令第 219 號）有關要求，用人單位應當根據消防職業高危險性的特點，結合實際情況建立政府與職消防員高危補貼制度。三是落實其他保障。各級財政部門要按照國家有關規定保障政府與職消防員辦理基本養老、基本醫療、工傷、失業、生育等社會保險、住房公積金和人身意外傷害保險所需經費。各級、各有關部門應當根據消防職業公益性、高危險性的實際，建立健全相關制度，在積分入戶、子女入學入托、保障性住房安排等方面給予政府與職消防員適當的優惠和照顧。

（三）完善社會優撫。各級、各有關部門要積極配合做好政府與職消防員獎勵、優撫等工作，對在防火、滅火救援中做出突出貢獻的集體和個人，按照惠州市的有關規定進行獎勵。政府與職消防員在執勤訓練、滅火救援中受傷、致殘戒者死亡的，按照《工傷保險條例》《廣東省工傷保險條例》等有關規定進行工傷訃定、勞勱能力鑒定，落實各項工傷保險待遇；符合烈士申報條件的，按照《烈士褒揚條例》有關規定實施。

（四）促進再就業。鼓勵和支持政府與職消防員參加各類職業技能培訓，為隊員離隊再就業創造條件。

惠州市人民政府辦公室

2020 年 8 月 20 日

第三篇：山東省人民政府辦公廳轉發省公安廳關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見的通知

山東省人民政府辦公廳轉發省公安廳關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見的通知 各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

省公安廳擬定的《關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見》已經省政府同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

深化戶籍管理制度改革，是全面貫徹落實黨的十六大、十六屆三中全會和省委工作會議精神，加快我省城市化進程，促進城鄉統籌發展和人口合理有序流動的重大舉措。各市一定要高度重視，按照積極穩妥的原則，加強領導，周密部署，精心組織，扎實工作，保證戶籍制度改革順利進行。

為確保改革措施落到實處，各市要根據本通知精神，結合當地實際，抓緊制定具體的戶籍管理制度改革實施方案，于2004年10月1日前報省政府核準后實施。

山東省人民政府辦公廳

二○○四年八月十二日

關于進一步深化戶籍管理制度改革的意見

山東省公安廳

（二○○四年六月二十六日）

為全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神，認真實踐“三個代表”重要思想，加快城市化進程，實現省委工作會議確定的提前全面建成小康社會、提前基本實現現代化的目標，更好地為建設“大而強、富而美”的社會主義新山東服務，現就進一步深化戶籍管理制度改革提出以下意見：

一、打破城鄉分割，實行統一的戶口登記管理制度

在全省范圍內取消農業、非農業戶口性質的劃分，按照常住居住地登記戶口的原則，統一登記為居民戶口。農村人口在城鎮登記常住戶口后依法享有當地居民應有的權利，承擔應盡的義務。公安機關作為戶籍管理的主管機關，要進一步健全、完善城鄉戶口登記和門（樓）牌管理制度，盡快實現一體化管理。各級政府和有關部門、單位、村（居）委會不得對公民依法申報登記戶口設置任何限制或附加條件。取消設立的“人口控制辦公室”等各類城鎮人口遷移控制管理機構，由公安機關按照規定辦理戶口。堅決杜絕對辦理戶口人員收取城市增容費或者變相收取費用。

二、實行積極的人口遷移政策，促進人口合理有序流動

（一）放寬落戶條件，增強大中城市發展活力。

1.公民為城市招商引資達到一定數額或在城市投資興辦實業，生產、經營性固定資產達到一定規模，納稅達到一定年限或數額的，招商引資、投資人及其直系親屬可在該城市落戶。為大力發展民營經濟，對民營企業的職工可適當放寬落戶條件。

2.被國家機關、團體、企事業單位正式錄、聘用，具有本科以上學歷或中級以上專業技術職務任職資格的人員，以及我省急需的高級技術工人、技師或其他在技術、管理等方面具有特殊才能的人員，本人及其直系親屬可在工作所在地落戶；具有大專學歷（含高級技工學校學歷，下同）且聘用期滿3年，或具有

中專學歷（含技工學校學歷，下同）且聘用期滿5年，按時繳納養老保險金人員，本人及其直系親屬可在工作所在地落戶。雖無一定學歷但聘用期達到當地政府規定年限，按時繳納養老保險金的人員，本人可在工作所在地落戶。各地可根據當地實際情況，適當降低落戶條件。

3.公民通過合法方式獲得住宅，并取得房產證書，符合當地政府規定條件的，本人及其直系親屬可在購房地落戶。港澳臺和國外人員購買商品房符合當地政府規定條件的，其內陸近親屬可在購房地落戶。

（二）實行人才戶口城鄉自由流動政策。城市各類中高級科技人才和已在城市落戶的大中專畢業生愿到小城鎮和農村工作的，實行戶口來去自由的政策，其戶口既可保留在原城市，也可遷往工作地區，也可以再由工作地區遷回原居住城市。

（三）實行《山東省外來人才居住證》制度。凡屬我省引進的人才，并取得《山東省外來人才聘用證》，到山東工作而不在山東落戶的，發給《山東省外來人才居住證》，憑證享受當地居民同等待遇。

（四）全面放開縣域內戶口遷移政策，加快發展小城鎮，促進農村人口向小城鎮集中。公民在縣域內（含縣級市）有合法固定住所，本人及其直系親屬均可在住所所在地落戶。雖無合法固定住所，但被國家機關、團體、企事業單位正式錄、聘用的大中專院校畢業生，或這些單位引進的人才，本人可在單位所在地落戶。

（五）取消投靠人員戶口遷移條件限制。屬夫妻投靠的，不受年齡、婚齡的限制。屬父母投靠子女的，不受身邊有無子女的限制。屬子女投靠父母的，未婚子女不受年齡限制。

三、積極推進配套改革，搞好相關政策之間的銜接

戶籍制度改革政策性強、涉及面廣，關系到人民群眾的切身利益，關系到改革、發展、穩定的大局。各級人事、教育、勞動保障、建設、國土資源、發展改革、農業、人口和計劃生育、衛生、民政等有關部門，要深入研究戶籍管理制度改革帶來的新情況、新問題，盡職盡責，積極配合，認真抓好涉及土地、社會保障、計劃生育、優撫、退伍軍人和軍隊離退休干部安置等與戶籍制度改革相關的配套改革。搞好相關政策之間的銜接，將國家對農村居民、城鎮居民實施相應政策的依據，由目前的按農業戶口、非農業戶口劃分，盡快統一到以居民是否為農村集體經濟組織成員（或有承包土地，或長期從事林牧漁業等生產）來劃分，建立起新的管理體制和運行機制。公安機關對現有的農業、非農業戶口登記資料保留1年的過渡期（截止到2005年9月底）。過渡期內，有關部門仍可以按原農業、非農業戶口為依據實施有關政策。

四、加強組織領導，保證戶籍制度改革順利進行

深化戶籍制度改革是探索建立適應社會主義市場經濟體制的新型戶籍管理制度的迫切要求，也是貫徹社會主義法制公平、公正原則的需要，對于加快我省城市化進程，引導農村人口向城市有序轉移，促進城鄉勞動力統一市場的形成，促進全省城鄉經濟協調發展和社會進步具有積極意義。各市一定要高度重視，按照積極穩妥的原則，加強領導，周密部署，精心組織，扎實工作，保證戶籍制度改革順利進行

第四篇：山東省人民政府辦公廳關于進一步加強礦山企業安全生產工作的意見魯政辦發2011 67號

山東省人民政府辦公廳

關于進一步加強礦山企業安全生產工作的意見

魯政辦發〔2011〕67號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

近年來，我省礦山企業安全生產狀況總體穩定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，特別是發生了棗莊市防備煤礦“7.6”重大火災事故和濰坊市昌邑正東礦業有限公司“7.10”重大透水事故，給人民群眾生命財產造成重大損失，暴露出一些企業非法違規組織生產，內部管理混亂，隱患排查治理不及時、不徹底等突出問題，同時也暴露出有關地方和部門沒有正確處理好安全與發展、安全與效益的關系，源頭管理和監督檢查不嚴格等問題。為認真貫徹落實國務院第165次常務會議和國務院安委會全體會議精神，深刻吸取事故教訓，經省政府同意，現就進一步加強礦山企業安全生產工作提出以下意見：

一、總體要求

(一)工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持生命高于一切的理念，堅持以人為本、安全發展的原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強礦山企業安全管理，健全規章制度，提高礦山企業安全標準和技術水平；加大小礦山關閉力度，推進礦山企業兼并重組；堅持依法依規開采生產，加強安全監管和許可管理，強化礦山企業安全生產主體責任落實，保障礦山企業安全發展。

(二)主要任務。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加強煤礦、非煤

礦山安全生產工作，礦山企業安全水平明顯提升，生產安全事故起數和死亡人數持續下降，遏制較大事故，堅決防止重特大事故，實現全省礦山企業安全生產形勢根本好轉。

二、加強地下礦山企業內部管理

(一)完善企業內部管理。地下開采非煤礦山企業至少配備中級以上職稱、本科以上文化水平且具有三年以上工作經驗的采礦、地測、機電專業技術人員各1名。所有井下作業人員必須先培訓、后上崗。礦山企業負責人和安全生產管理人員必須經省級安全生產監督管理部門統一考核發證。

(二)強化生產系統管理。建立較為完善的礦山生產系統和技術管理體系，具有符合現場實際的開拓、開采技術資料，有效指導現場作業。嚴格落實礦山企業領導帶班下井制度，嚴格執行礦山“逢大暴雨天氣停產撤人”和“礦山調度員十項應急處置權和3分鐘通知到井下”規定。對撤人距離長、時間長的礦井，研究采取優化開拓布局，合理集中生產等措施。

(三)加強施工隊伍管理。省內地下開采礦山企業要加強施工隊伍核準，嚴禁非法假冒隊伍混入。要把施工隊伍納入礦山內部管理范疇，實行統一培訓、統一考核、統一檢查、統一獎懲，嚴禁轉包。

(四)加強機電設備管理。加強采購環節管理，確保機電設備產品采購實行招投標制度，保證質量合格，安全可靠。礦山使用的各類機電設備，凡是納入安全標志管理的，必須取得礦用產品安全標志。煤礦機電設備要有防爆合格證和煤安標志。要加強對機電設備的日常維護保養和定期檢修，確保機電設備保持完好狀態。

(五)加強隱患排查治理。礦山企業要建立隱患自查、自糾制度，承擔起隱患

排查治理主體責任，全面排查礦山各個環節的事故隱患和不安全因素，并做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

三、加大小礦山關閉力度，推進礦山企業兼并重組

(一)提高辦礦標準。從現在開始，省內原則上不再審批煤礦和地下開采非煤礦山項目，確需批建的，煤礦必須達到45萬噸/年以上，鐵礦必須達到30萬噸/年，金礦必須達到6萬噸/年，必須通過省聯席會議聯審報省政府審批。暫停審批新建石膏礦山。所有地下開采礦山安全生產許可證由省級安全監管監察部門審查核發。

(二)加大地下小礦山關閉力度，推進礦山企業兼并重組。凡是核定能力或生產規模(截至2011年6月，以生產許可證或采礦許可證載明的數據為準)煤礦達不到30萬噸/年、鐵礦達不到15萬噸/年、金礦達不到4萬噸/年、石膏礦達不到30萬噸/年、粘土礦達不到5萬噸/年的，到2015年年底前一律予以關閉。由各市政府和省相關部門結合各礦山實際制定關閉規劃，分分批組織實施。從現在起，對核定能力或生產規模達不到上述規模要求的礦山企業，原則上不再批準進行擴能改造，確因資源豐富需要擴能改造的，必須按新建礦井程序報批。要認真貫徹《國務院辦公廳轉發發展改革委關于加快推進煤礦企業兼并重組若干意見的通知》(國辦發〔2010〕46號)精神，發揮大礦優勢，制定支持政策，加快推進礦山企業兼并重組，淘汰落后的小礦山，對已關閉的小礦防止死灰復燃。各設區的市級政府要組織力量，制訂具體實施方案，確保按時關閉、平穩關閉。露天開采礦山也要結合本地實際逐步提高開采規模，實現規模化、規范化、機械化。

(三)嚴格基建礦山安全管理，嚴防以建代采。基建礦山要嚴格“三同時”審批手續，對基建周期要有明確要求。建設單位要按照設計建設施工，按時竣工投

產，不得隨意延長建設期限，逾期不辦理安全生產許可證轉為正式生產的，一律予以關閉。基建礦山轉入正式生產前，礦井供電、通風、壓風、排水、提升運輸等生產系統必須健全完善。加強部門聯動，對新建礦山無批準手續，到期不辦理竣工驗收手續，無安全生產許可證的，相關部門要停止供電和供應爆炸物品。

(四)加快地下礦山“六大系統”建設，提高礦山安全保障水平。煤礦在2011年底前完成監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡系統的升級完善，同時積極推進緊急避險系統建設。煤礦和地下開采的非煤礦山到2013年6月底要完成“六大系統”建設，達不到要求的，收回礦山安全生產許可證，提請政府關閉。

(五)建立資質互告制度。國土資源、工商、安監、公安、煤炭、煤監等部門建立資質證照審批通告制度，本部門資質、證照手續辦理后，相互告知，信息共享，加強監管。地下開采礦山采礦權轉讓后，國土資源、工商、安監、公安、煤炭、煤監等部門要及時收回原發證照并通知相關部門，由變更后的企業法人代表重新申辦。

四、加強地下開采礦山的屬地監管和行業管理

(一)加強屬地管理。所有地下開采礦山按屬地監管原則，建立網格化管理機制，由縣級及以上政府和相關部門實施監督管理，將每一個礦山落實到責任部門，并向地下開采礦山企業派駐安全監督員，不得下放委托鄉鎮監管。

(二)加強礦山行業管理。進一步強化非煤礦山行業管理部門作用，相對集中行業管理職能，落實責任，加大對企業的指導力度，幫助企業提升生產和管理水平。

(三)加強礦用機電設備的市場管理。工商、質監部門要對全省礦用機電市場，特別是礦用機電設備舊貨市場進行整頓規范，加大對“三無”設備和不合格生產資料整頓打擊力度，嚴防假冒偽劣產品流入生產環節，堅決消除事故隱患。

五、加強組織領導，加強監督檢查

(一)加強組織領導。各級政府要更加重視和加強礦山安全生產工作，政府主要負責人對本地區的礦山安全生產工作負總責，要定期召開安全生產會議，專題研究本地區存在的突出問題，認真執行領導干部下礦井檢查規定，市級領導干部每兩個月一次，縣級領導干部每月一次，發現問題，提出措施，認真整改。

(二)強化綜合協調能力。各級政府要強化安委會辦公室的綜合職能，加強力量，進一步明確職責，切實擔負起在安全生產中的綜合協調、指導職責。

(三)加強監管能力建設。各級政府要高度重視和加強安全監管機構和監管執法隊伍建設，配備相關專業人員，定期開展專業培訓，切實提高業務素質和監管執法水平，建立與當地社會經濟發展相適應的監管執法隊伍，從手段、裝備上予以保證，確保政府安全監管職責履行到位。

(四)嚴格事故責任追究。認真落實重大事故查處掛牌督辦和事故通報制度。堅持“實事求是、客觀公正、依法依規、四不放過”的原則，嚴格事故調查和責任追究。對重大、特大事故負有主要責任的礦山企業主要負責人，終身不得擔任本行業企業負責人；對較大事故負有主要責任的礦山企業主要負責人，5年內不得擔任本行業企業負責人。

山東省人民政府辦公廳

二○一一年十一月十六日

主題詞：經濟管理 安全 礦山 企業 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年11月16日印發

第五篇：青島市人民政府辦公廳轉發市經貿委等部門關于加強企業技術改造工作的意見的通知

青島市人民政府辦公廳轉發

市經貿委等部門關于加強企業技術改造工作的意見的通知

青政辦發〔2009〕1號

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

市經貿委、市財政局、市國稅局、市地稅局、人民銀行青島市中心支行、青島銀監局 《關于加強企業技術改造工作的意見》已經市政府同意，現印發給你們，望認真貫徹執行。

青島市人民政府辦公廳

二○○九年二月十七日

關于加強企業技術改造工作的意見

市經貿委財政局市國稅局市地稅局

人民銀行青島市中心支行青島銀監局

（二○○九年二月）

為深入貫徹落實科學發展觀，加快重點產業優化升級，促進工業結構調整，推動我市經濟平穩較快可持續發展，根據國家有關要求和省政府 《關于加強企業技術改造實施工業新特優工程的意見》（魯政發 〔２００８〕８２號）精神，結合我市實際，現就加強企業技術改造工作提出以下意見：

一、明確技術改造工作的指導思想和重點

（一）技術改造要以國家產業政策為指導。技術改造是工業結構調整的重要途徑，應符合國家《產業結構調整指導目錄》，按照國家產業調整振興規劃，從質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等入手，消除產業發展的薄弱環節和瓶頸制約，淘汰落后生產能力，促進發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力。

（二）技術改造要與技術創新有機結合。技術創新是技術改造的先導，技術改造能夠放大自主創新成果的規模化效應。要深入推進產學研合作創新，著力突破制約產業轉型升級的重要關鍵技術，加快產品更新換代。要將企業技術中心創新能力建設作為技術改造的核心內容，不斷改善研究開發試驗驗證條件，提高工程化產業化技術裝備水平。

（三）技術改造要以省市工業發展規劃為重點。按照我省加強企業技術改造實施工業新特優工程的意見和我市工業布局調整指導意見，以老城區企業搬遷改造為切入點，以大中型工業企業為主力軍，改造和提升傳統產業，發展高技術產業，振興先進裝備制造業，促進節能減排和資源綜合利用，提升我市工業整體水平。

（四）技術改造要以我市七大重點產業為主線。根據我市工業實際，著重推

進家電電子、石化化工、汽車機車、船舶海洋工程、紡織服裝、食品飲料、機械鋼鐵等七大產業的技術改造工作，加快經濟結構戰略性調整。

二、加強技術改造工作的組織管理

（五）組織實施全市技術改造重點項目計劃。認真貫徹落實國家關于技術改造的指導意見，從２００９年開始組織實施 《青島市企業技術改造重點項目計劃》，建立投資１０００萬元以上技術改造項目庫，通過對重點技術改造項目的匯總和分析，有針對性地提供政策支持與服務。

（六）健全區市組織管理體系。區市工業主管部門要確定專門機構和人員，研究采取各項有效措施，做好企業技術改造的聯系、協調和服務工作。在組織上報投資１０００萬元以上技改項目的同時，可以建立投資５００萬元以上區市技術改造項目庫。

（七）企業要切實發揮技術改造主體作用。企業是技術改造投入的主體、實施的主體、承擔風險的主體和分配利益的主體，技術改造項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策，并依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續。積極利用鼓勵技術改造的產業政策、財政政策、金融政策和稅收政策，抓住有利機遇，加大技術改造力度，實現產業升級和結構調整。

三、完善和落實促進技術改造工作的政策措施

（八）加強對技術改造的財政支持。用好國家鼓勵企業技術改造的財政政策，爭取更多項目列入國家專項。市財政設立企業技術改造專項資金，通過貼息等形式，促進企業技術裝備升級和結構調整。區市財政也要加大對企業技術改造的扶持力度。

（九）加大對技術改造項目的信貸支持。積極落實國家適度寬松的貨幣政策，加強銀行業對經濟結構調整和資源優化配置的支持力度，鼓勵符合條件的商業銀行開展并購貸款業務，促進行業整合和產業升級。

（十）加強和改進信貸服務。探討通過政府資本注入、風險補償等多種方式增加對信用擔保公司的支持。探討設立多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構，提高對中小企業貸款比重。支持商業銀行設立主要為小企業提供授信服務的小企業金融服務專營機構，全面提高小企業金融服務水平。對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅。

（十一）鼓勵通過融資租賃形式支持企業技術改造。以融資租賃方式租入固定資產發生的租賃費支出，按照規定構成融資租入固定資產價值的部分應當提取折舊費用，分期扣除。

（十二）技術改造相關的借款費用可以稅前扣除。企業在生產經營活動中發生的合理的不需要資本化的借款費用，準予扣除。企業為購置建造固定資產、無形資產和經過１２個月以上的建造才能達到預定可銷售狀態的存貨發生借款的，在有關資產購置、建造期間發生的合理的借款費用，應當作為資本性支出計入有關資產的成本，并依照稅法規定扣除。

（十三）技術改造相關的培訓費可以稅前扣除。除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額２５％的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。

（十四）政策性搬遷收入用于技術改造可以稅前扣除。搬遷企業根據市政府發展規劃，將搬遷收入用于重置固定資產以及進行技術改造，或因轉換生產經營方向等原因將搬遷收入用于購置其他固定資產或進行其他技術改造項目的，按

照國家有關規定，準予在企業政策性搬遷收入中將相關成本扣除，其余額計入企業應納稅所得額。

（十五）固定資產進項稅額可從銷項稅額中抵扣。自２００９年１月１日起，增值稅一般納稅人購進（包括接受捐贈、實物投資）或者自制（包括改擴建、安裝）固定資產發生的進項稅額，可憑合法的增值稅扣稅憑證從銷項稅額中抵扣。增值稅小規模納稅人的征收率統一調低至３％。

（十六）企業進口國內不能生產的先進技術設備可以免稅。鼓勵企業在同等條件下優先購置國產設備，促進裝備制造自主化。企業引進 《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（２００８年調整）》之外的先進技術、設備及關鍵零部件，可以免關稅和進口環節增值稅。

（十七）固定資產的大修理支出可以稅前扣除。修理支出達到取得固定資產時的計稅基礎５０％以上，且修理后固定資產的使用年限延長２年以上的固定資產大修理支出，在計算應納稅所得額時，按照固定資產尚可使用年限分期攤銷。（十八）固定資產可以加速折舊。企業的固定資產由于技術進步、產品更新換代較快，或常年處于強震動、高腐蝕狀態的原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于《企業所得稅法實施條例》第六十條規定折舊年限的６０％；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數總和法。

集成電路生產企業的生產性設備，經主管稅務機關核準，其折舊年限可以適當縮短，最短可為３年。

（十九）購進軟件可以縮短年限折舊或攤銷。企事業單位購進軟件，凡符合固定資產或無形資產確認條件的，可以按照固定資產或無形資產進行核算，經主管稅務機關核準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為２年。

（二十）購置環境保護和節能減排專用設備可以部分抵免稅收。企業購置并實際使用 《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的１０％可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后５個納稅結轉抵免。享受前款規定的企業所得稅優惠的企業，應當實際購置并自身實際投入使用前款規定的專用設備。此外，如專用設備投資額較大的，報經地稅部門批準，可酌情減免水利建設專項資金。

（二十一）節能減排技術改造可以減免稅收。企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化等項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

（二十二）資源綜合利用可以減征稅收。企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（２００８年版）》規定的資源作為主要原材料，生產國家或行業相關標準及要求的產品所取得收入，在計算應納稅所得額時，減按９０％計入當年收入總額。對銷售自產的資源綜合利用產品符合國家增值稅稅收優惠規定的，可以享受相關的稅收優惠政策。

（二十三）研究開發費用可以加計扣除。企業為獲得科學與技術（不包括人文、社會科學）新知識，創造性運用科學技術新知識，或實質性改進技術、工藝、產品（服務）而持續進行的具有明確目標的研究開發活動，所發生的研究開發費

用計入當期損益未形成無形資產的，在按照規定據實扣除的基礎上，允許再按其研究開發費用實際發生額的５０％，直接抵扣當年的應納稅所得額。研究開發費用形成無形資產的，按照該無形資產成本的１５０％在稅前攤銷；除法律另有規定外，攤銷年限不得低于１０年。

對技術改造項目中的研究開發活動，企業可申請列入 《青島市企業技術創新重點項目計劃》，規范企業研究開發項目管理，并申請享受研究開發費用加計扣除稅收優惠政策。