第一篇：魯政辦發200868號山東省人民政府辦公廳關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見

山東省人民政府辦公廳

關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見

魯政辦發[2008]68號

2008年12月01日

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加強危險化學品安全生產管理，進一步落實政府安全生產監管和企業安全生產主體責任，有效遏制重特大事故，減少一般事故，實現全省危險化學品安全形勢穩定好轉，根據《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦〔2008〕26號）、《中共山東省委山東省人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》（魯發〔2008〕17號）精神，經省政府同意，制定本意見。

一、充分認識加強危險化學品安全生產工作的重要性和緊迫性

1、堅持安全發展理念。化學工業是我省國民經濟的支柱產業之一。保障化工產業持續健康發展，必須以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念，認真落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，制定實施化工產業安全生產發展規劃，強化安全生產管理和監督，不斷提高化工行業的安全生產管理水平，真正把化工產業的發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上。

2、高度重視危險化學品安全生產工作。我省是化工大省，危險化學品從業單位量大面廣，安全監管任務十分繁重。做好危險化學品安全生產管理工作，對于穩定全省安全生產形勢，促進化工產業安全發展具有非常重要的意義。近年來，各級、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產工作，采取了一系列強化安全監管的措施，提高了危險化學品安全生產管理水平。但是，部分企業設備簡陋，自動化控制水平不高，從業人員素質低，責任制不落實，部分地區監管力量薄弱，監督檢查不到位的問題依然存在，人員傷亡和多人涉險的危險化學品事故仍時有發生。各級政府和各有關部門要進一步增強做好危險化學品安全生產工作的緊迫性和責任感，按照“合理規劃、嚴格準入、改造提升、固本強基、完善法規、加大投入、落實責任、強化監管”的要求，認真研究解決當前影響危險化學品安全生產工作的突出問題，確保全省危險化學品安全生產形勢持續穩定。

二、建立和明確政府部門安全生產監管和企業安全生產主體責任

3、建立和明確政府部門危險化學品安全生產監管責任。各級政府要認真履行危險化學品安全生產監管責任，政府主要負責人是本地區安全生產工作第一責任人。各級政府要加強對危險化學品安全生產工作的組織領導，及時研究、解決危險化學品發展規劃、監管機構、安全投入、應急救援體系建設等問題。安監部門要依法履行各項安全生產監管職責，加強對危險化學品生產經營單位的監督管理和執法檢查，嚴格危險化學品安全生產行政許可，積極推進企業安全標準化建設和安全自動化控制。經貿部門要履行行業管理職責，把保障和實現企業安全生產作為加強企業管理、建立現代企業制度、推進企業技術進步的重要內容；要充分發揮行業協會的專業特長和行業組織優勢，按照政府授權，積極開展和參與本行業安全管理、檢查、督查和教育培訓等工作。發改、公安、交通、質監、環保、工商等有關部門要按照法律、法規的規定，認真履行危險化學品安全生產監管責任。

4、強化企業安全生產主體責任。危險化學品生產經營單位要認真履行安全生產主體責任，健全安全生產管理機構，保障安全投入，建立內部監督機制，制定完善符合企業實際和操作性強的安全生產管理制度和崗位操作規程。危險化學品生產經營單位的主要負責人要認真履行安全生產第一責任人職責，確保企業安全生產主體責任落實到位。

危險化學品生產經營單位要在化工企業中率先實施“責任關懷”行動。要認真學習和理解“責任關懷”的內涵，樹立自覺承擔社會責任的意識，通過自愿承諾，不斷改善健康、安全和環保狀況，提升企業發展理念。

5、建立并嚴格落實企業各個崗位安全責任制。按照“一崗雙責”的要求，健全全員安全生產責任制，制訂完善各級管理人員、工程技術人員的安全生產責任制、職能部門業務部門責任制和各工種安全崗位責任制，明確企業各級管理人員和各個崗位職工在安全生產中應負的職責，分級管理，層層落實，并加強責任制落實的監督檢查。

三、科學制定發展規劃，嚴格安全許可條件

6、合理規劃產業安全發展布局。各市、縣（市、區）人民政府要制定化工行業安全發展規劃，按照“產業集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區域或化工園區，明確產業定位，完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。2009年10月底前，完成化工行業安全發展規劃編制工作，確定危險化學品生產、儲存的專門區域。從2010年起，危險化學品生產、儲存建設項目必須在依法規劃的專門區域內建設。對沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區域的地區，投資主管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目立項申請，安全監管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目安全審查申請。新的化工建設項目必須進入產業集中區或化工園區，現有化工企業要有計劃地逐步遷入化工園區。

7、嚴格危險化學品安全生產、經營許可。各市安監局要嚴格按照有關規定，認真審核危險化學品企業安全生產、經營條件。對首次申請安全生產許可證或申請經營許可證且帶有儲存設施的企業，要組織專家進行現場審核，審核要嚴格標準、程序、條件和時限，要把關鍵裝置部位是否安裝自動控制系統，廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝及生產裝置和儲存設施的周邊防護距離是否符合有關法律、法規、規章和標準的規定，《評價報告》是否與企業安全生產現狀一致作為審核的重點。申請延期換發安全生產許可證、危險化學品經營許可證的一級或二級安全標準化企業，許可證發證機關可直接為其辦理延期換證手續，并提出該企業下次換證時的安全生產條件，使其持續保持安全標準化標準。

強力推進危險工藝生產裝置安裝安全自動控制或安全連鎖報警裝置。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝（以下統稱危險工藝）的生產裝置實現安全自動控制，納入換（發）安全生產許可證的條件。工藝復雜的大型聯合裝置，除安裝安全自動控制系統外，還應安裝安全聯鎖和緊急停車系統；工藝簡單的單一裝置，在完善溫度、壓力、流量、液位等超限、聯鎖報警裝置、可燃有毒氣體報警裝置、配齊安全閥、防爆膜等緊急泄壓裝置外，還應安裝緊急停車系統。各級安監部門要結合實際，制定出本轄區涉及危險工藝所有企業的自動化改造工作計劃，采取強力措施，指導和督促企業開展涉及危險工藝的生產裝置自動化改造工作，在2010年底前全部完成，否則一律不予換（發）安全生產許可證。

要規范危險化學品生產企業人員從業條件。危險化學品生產企業主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少有一人具有國民教育化工專業本科以上學歷，并有3年以上化工行業從業經歷；危險化學品經營（帶儲存）單位主要負責人、主管人員、安全負責人中至少有一人具有國民教育化工專業專科以上學歷；否則不予辦理危險化學品安全生產、經營許可。

8、嚴格建設項目安全許可。各市、縣（市、區）人民政府投資主管部門要把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目備案（核準、審批）程序。危險化學品建設項目未經安全監管部門安全審查通過的，投資主管部門不予批準。危險化學品建設項目，未經設立安全審查，擅自開工建設的，要依法予以查處。

從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設項目，嚴格限制涉及光氣的建設項目。安監部門組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備集散控制系統，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統；進行建設項目試生產（使用）方案備案時，要認真了解試生產裝置生產準備和應急措施等情況，使用危險工藝和大中型生產裝置的試生產方案要組織有關專家進行審查；組織建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入使用情況與裝置自動控制系統安裝投入使用情況。煉油、氯堿、氮肥等危險程度較高的化工建設項目，以及按規定需省批準、核準、備案的化工建設項目要聘請省政府安委會公布的安全生產專家參與安全審查。

9、嚴格安全評價報告備案制度。各市安監部門要建立安全評價報告備案制度，監督危險化學品生產、儲存、使用企業依法按時對其生產、儲存裝置進行安全評價，安全評價報告完成后一個月內報所在地設區的市級安監部門備案。各市安監部門要結合日常監管，督促企業及時整改評價報告提出的問題，并將評價報告的備案情況（包括企業名稱、評價機構名稱、評價時間、評價結論、發現的問題、采取的安全措施等）于每年的6月、12月匯總上報省安監局。

10、繼續關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業。安監部門檢查發現不符合安全生產條件的危險化學品企業，要責令其限期整改；整改不合格或在規定期限內未進行整改的，應依法吊銷許可證并提請企業所在地人民政府依法予以關閉。對使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業，企業所在地設區的市級安全監管部門要提請同級或縣級人民政府依法予以關閉。

四、加強企業安全基礎管理，提高安全管理水平

11、嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度。企業要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術和裝備，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。要嚴格遵守設計規范、標準和有關規定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監理。建設項目試生產前，要組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產方案，嚴格按試生產方案和有關規范、標準組織試生產。操作人員須經崗前培訓合格，熟練掌握工藝規程和安全操作要領，方可參加試生產操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。

12、全面開展安全標準化工作。要按照《山東省危險化學品生產、經營、儲存單位安全標準化標準及考核評級辦法》，全面開展安全標準化工作，規范企業安全生產管理。要將安全生產標準化與貫徹落實安全生產法律法規、深化安全生產專項整治相結合，納入企業安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全標準化工作，強化企業安全生產“雙基”工作，建立企業安全生產長效機制。2010年底前，所有危險化學品生產、經營（帶儲存）企業，要實現安全標準化全面達標，其中，劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業、涉及危險工藝的企業（以下稱重點企業）和劇毒化學品經營（帶儲存）企業要全部達到二級以上安全標準化企業的要求。

13、嚴格作業現場管理。化工企業要嚴格執行41條禁令，要將有關內容在相應的作業場所張貼、懸掛，在職工中認真組織學習，用41條禁令規范企業操作崗位、動火作業和壓力容器等安全管理，促進各項規章制度的落實。要借鑒航空企業、煤礦企業推行的“手指口述”管理法，運用心想、眼看、手指、口述等一系列行為，對工作過程每一道工序的崗位操作規程和作業要領進行確認，規范員工安全生產行為，減少操作失誤，確保安全生產。

14、建立規范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態化。

危險化學品從業單位要根據生產特點和季節變化，組織開展綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查以及操作工和生產班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。

危險化學品生產企業要嚴格按照國家有關危險廢物管理的規定和要求，規范管理在生產過程中產生的危險廢物。

15、認真落實危險化學品登記制度。危險化學品生產、儲存、使用單位應做好危險化學品普查工作，向省危險化學品登記辦公室提交登記材料，辦理登記手續，取得危險化學品登記證書，在2009年底前完成危險化學品生產、儲存企業以及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品的單位登記工作。危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）。

16、提高事故應急能力。危險化學品從業單位要按照有關標準和規范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍。危化企業所在地政府要制訂人員撤離、疏散、中毒人員救治的預案。要定期開展事故應急演練，對演練效果進行評估，適時修訂完善應急預案。中小危險化學品從業單位要與當地消防部門、政府應急管理部門、應急救援機構、大型石油化工企業建立聯動機制，通過簽訂應急聯動協議，提高應急處置能力。

17、建立完善安全生產和異常活動情況報告制度。每年第一季度，重點企業要向當地縣級安全監管部門、行業主管部門報告上年度安全生產情況，有關中央企業要向所在地設區的市級安全監管部門、行業主管部門報告上年度安全生產情況，并接受有關部門的現場核查。企業發生安全生產事故時，要按有關規定及時報告。受縣級人民政府委托組織一般危險化學品事故調查的企業，調查工作結束后要向縣級人民政府及其安全監管、行業主管部門報送事故調查報告。

建設項目試生產（使用）、生產儲存裝置的開停車、關鍵裝置的檢維修作業、廢棄物料處理和廢舊裝置拆除等活動，企業在嚴格執行《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安監總局令第8號）進行試生產方案備案的基礎上，還要在活動實施前將實施日期、活動范圍、內容及采取的安全措施等事項書面報告當地安監部門。

18、加強安全生產教育培訓。要按照《安全生產培訓管理辦法》（原國家安全監管局令第20號）、《生產經營單位安全培訓規定》（國家安全監管總局令第3號）的要求，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規、安全管理規章制度、操作規程、安全技能、事故案例、應急管理、職業危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)等教育培訓活動。教育培訓要有適用的教材，明確培訓時間，建立考核記錄。企業每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。要適時利用國內外發生的危化品安全事故案例進行宣傳教育，引以為戒。要在危險化學品企業中廣泛開展崗位練兵活動，大力宣傳和表彰化工領域技術尖子和業務能手。要通過技術比武、每日一題、案例教育、每周一案等形式提高崗位練兵活動的實效，增強職工的責任意識、安全意識、崗位意識，實現安全生產。

五、加大安全投入，提升本質安全水平

19、建立企業安全生產投入保障機制。要嚴格執行省財政廳、安監局《轉發〈財政部、安全生產監管總局關于印發〈高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法〉的通知〉的通知》(魯財企〔2007〕12號)，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產的資金投入和有效實施，通過技術改造，不斷提高企業本質安全水平。

20、改造提升現有企業，逐步提高安全技術水平。重點企業要積極采用新技術改造提升現有裝置以滿足安全生產的需要。工藝技術自動控制水平低的重點企業要制定技術改造計劃，加大安全生產投入，在2010年底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統，提高生產裝置自動化控制水平。新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產。

新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統，選用安全可靠的儀表、聯鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置，提高裝置安全可靠性。

21、加強重大危險源安全監控。危險化學品生產、經營單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監控，按照有關規定或要求做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄。要建立并嚴格執行重大危險源安全監控責任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。

22、積極推動安全生產科技進步工作。鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業開發化工安全生產技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。在危險化學品槽車充裝環節，推廣使用萬向充裝管道系統代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。積極應用HAN阻隔防爆技術對安全距離不足的加油（氣）站的儲油（氣）罐進行技術改造。指導大型化工企業開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的大型化工企業應用危險與可操作性分析技術（HAZOP），提高化工生產裝置潛在風險辨識能力。

六、深化專項整治，完善法規標準

23、深化危險化學品安全生產專項整治。各市要繼續開展化工企業安全生產整治工作，通過相關部門聯合執法，運用法律、行政、經濟等手段，采取鼓勵轉產、關閉、搬遷、部門托管或企業兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產業規劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的化工企業。化工企業搬遷任務重的地區要研究制定化工企業搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區的化工企業搬遷給予政策扶持。要加大危險化學品生產、儲存、經營、運輸環節的整治力度，加強化工園區的監管。各地要設置區域性的廢棄危險化學品處置點。

24、加強危險化學品道路運輸安全監控和協查。各市要統籌規劃并指定有關部門在2009年6月底前建成本地區危險化學品道路運輸安全監控平臺，保證監控覆蓋范圍，減少監管盲點，共享監控資源，實時動態監控危險化學品運輸車輛運行安全狀況。在2009年底前，危險化學品道路運輸車輛都要安裝符合標準規范要求的車載監控終端。

推進危險化學品道路運輸聯合執法和協查機制。各市、縣（市、區）人民政府要建立和完善本地區公安、交通、環保、質監、安監等部門聯合執法工作制度，形成合力，提高監督檢查效果。要針對危險化學品道路運輸活動跨行政區的特點，建立地區間有關部門的協查機制，認真查處危險化學品違法違規運輸活動和道路運輸事故。要加強危險化學品超載車輛卸載基地建設，完善卸載條件，提高卸載能力。

25、推進危險化學品經營市場專業化。要借鑒危險化學品集中交易市場的成功經驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業完善危險化學品集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務。

26、加強危險化學品安全生產法制建設。加強調查研究，進一步完善危險化學品安全管理部門規范性文件，健全危險化學品安全生產法規體系。各市要認真總結近年來危險化學品安全管理工作的經驗和教訓，按照國家的有關法律法規，結合本地區實際，制定和完善危險化學品安全生產地方性法規和規章，提高危險化學品領域安全生產準入條件，完善安全管理體制、機制，保障危險化學品安全生產有法可依。

七、落實監管責任，提高執法能力

27、加強安全生產執法檢查，規范執法工作。各市安監局、行業主管部門要結合本地區危險化學品從業單位實際，探討危險化學品企業分類監管的有效方法，制定年度執法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求，重點檢查企業主要負責人組織制定安全生產責任制、安全生產管理規章制度和應急預案并監督執行的情況，企業員工安全教育培訓、重大危險源監控、安全生產隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產標準化實施等情況。

各級安監執法隊伍要嚴格按照安全生產法律、法規和有關標準規范，開展執法檢查。要提高執法檢查能力，規范執法檢查行為，保證執法檢查的客觀性，提高執法的權威性。要充分發揮專業應急救援隊伍和專家的作用，提高事故應急救援能力和應急管理水平，參與安全監管、行業主管部門組織的執法檢查工作。要加大對違法違規企業的處罰力度，推動企業進一步落實安全生產主體責任。

28、嚴格執行事故調查處理“四不放過”原則，加強對事故調查工作的監督檢查。各市、縣（市、區）人民政府要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，認真履行職責，做好事故調查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。各市、縣（市、區）安監局、行業主管部門要加強對企業受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調查處理工作的監督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。

發生的造成人員死亡、重傷（包括急性工業中毒）或直接經濟損失在100萬元以上危險化學品事故，各級安全監管部門除按有關規定落實備案制度外，其事故調查報告連同人民政府的批復文件（復印件）應在事故批復后一個月內逐級報送至省安監局。

29、加強事故統計分析，及時通報典型事故。各級安全監管部門要認真做好危險化學品事故統計工作，按時逐級上報統計數據；同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學品事故及其他行業、領域發生的危險化學品事故信息；定期分析本地區危險化學品事故的特點和規律，更好地指導安全監管工作。安全監管、行業主管等部門對典型危險化學品事故，要及時向相關企業和部門發出事故通報，吸取事故教訓，舉一反三，防止發生同類事故。

30、加強安全監管隊伍建設，提高執法水平。各市、縣（市、區）人民政府要加強安全監管機構和監管隊伍建設，設區的市和危險化學品企業較多、監管任務較重的縣（市、區）要在安全監管部門設立危險化學品安全監管機構，專門負責本行政區危險化學品安全監督管理工作；國家級和省級開發區負責安全生產監管工作的機構，要配備與園區危險化學品安全生產監管工作相適應的機構人員；要結合本地區危險化學品從業單位的數量和分布情況，為危險化學品安全監管機構配備相應的專業人員和技術裝備；要加強業務培訓，提高危險化學品安全監管人員依法行政能力和執法水平。

31、進一步發揮中介組織和專家作用。各級安監部門要指導專業協會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品從業單位健全安全生產責任制、安全生產管理制度，加強基礎管理，提高安全管理水平。有條件的地方可依法成立注冊安全工程師事務所，為中小化工企業安全生產提供咨詢服務。

各級安全監管部門要建立危險化學品安全生產專家庫，為專家參與危險化學品安全生產工作創造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業聘請專家（注冊安全工程師）指導，加強企業安全生產工作。

八、加強組織領導，著力建立危險化學品安全生產長效機制

32、加強對危險化學品安全生產工作的領導。各市、縣（市、區）人民政府及其有關部門要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領導下，發揮政府監督管理作用，加強對危險化學品安全生產工作的領導，把危險化學品安全生產納入本地區經濟社會發展規劃，定期研究危險化學品安全生產工作，協調解決危險化學品安全生產工作中的重大問題，構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的危險化學品安全生產工作格局。

33、建立和完善危險化學品安全監管部門聯席會議制度。危險化學品安全監管涉及部門多、環節多。各市、縣（市、區）人民政府要充分發揮安全生產委員會等協調、指揮機制作用，進一步加強對本地區危險化學品安全生產工作的協調，及時解決危險化學品安全管理上的問題；督促各相關部門相互配合，密切協作，提高執法檢查效果。

34、加強危險化學品安全監督管理綜合工作。各市、縣（市、區）安監部門要加強綜合監管職能，協調危險化學品安全監管部門，各負其責、通力協作，強化危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用、處置廢棄各個環節的安全監管。上級安監部門要指導、協調下級安監部門充分發揮危險化學品綜合監管職能的作用，構建管理有力、監督有效的危險化學品綜合監管網絡。

二○○八年十一月二十六日

新建化工項目必須進“園”

我省是化工大省，危險化學品從業單位量大面廣，為做好危險化學品安全生產管理工作，省政府辦公廳近日下發了《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見》。

意見提出，各市、縣(市、區)政府要制定化工行業安全發展規劃，確定化工集中區域或化工園區。2009年10月底前，完成化工行業安全發展規劃編制工作，確定危險化學品生產、儲存的專門區域。

從2010年起，危險化學品生產、儲存建設項目必須在依法規劃的專門區域內建設。對沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區域的地區，投資主管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目立項申請，安全監管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目安

全審查申請。

新的化工建設項目必須進入產業集中區或化工園區，現有化工企業要有計劃地逐步遷入化工園區。

第二篇：山東省危險化學品安全綜合治理實施方案(魯政辦發〔2017〕29號)

山東省危險化學品安全綜合治理實施方案（魯政辦發〔2017〕

29號）

山東省人民政府辦公廳關于印發山東省危險化學品安全綜合治理實施方案通知魯政辦發〔2017〕29號 各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、直屬機構，各大企業，各高等院校： 《山東省危險化學品安全綜合治理實施方案》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。山東省人民政府辦公廳 2017年2月6日(此件公開發布)山東省危險化學品安全綜合治理實施方案 為貫徹落實《國務院辦公廳關于印發危險化學品安全綜合治理方案的通知》(國辦發〔2016〕88號)要求，進一步提升全省危險化學品本質安全水平，全面加強危險化學品安全綜合治理，預防和減少危險化學品事故，保障人民群眾生命財產安全，制定本實施方案。

一、總體要求(一)指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實總書記、李克強總理等黨中央、國務院領導同志關于安全生產工作的重要指示批示要求和省委、省政府關于安全生產的一系列決策部署，嚴格執行安全生產有關法律法規，堅守安全紅線，堅持安全發展、改革創新、依法監管、源頭防范、風險管控、系統治理的原則，健全體制機制，明晰責任，嚴格監管，落實“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”及“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，注重標本兼治、遠近結合，全面加強危險化學品安全管理工作，促進危險化學品安全生產形勢持續穩定好轉。(二)工作目標。企業安全生產主體責任得到有效落實。涉及危險化學品的各行業安全風險和重大危險源進一步摸清并得到重點管控，危險化學品安全風險分級管控和隱患排查治理體系基本建立，人口密集區危險化學品企業完成搬遷、轉產、關閉，危險化學品信息共享機制初步建立，油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果得到鞏固。危險化學品安全監管體制進一步理順、機制進一步完善、法制進一步健全。危險化學品安全生產基礎進一步加強，應急救援能力得到大幅提高，安全保障水平進一步提升，危險化學品較大及以上事故得到有效遏制。

二、組織領導 危險化學品安全綜合治理工作由省政府安全生產委員會(以下簡稱省政府安委會)組織領導。省政府安委會研究部署推動危險化學品安全綜合治理各項工作落實，省政府安委會辦公室負責協調推進全省危險化學品安全綜合治理日常工作。各有關部門按職責分工做好相關行業領域危險化學品安全綜合治理工作。各市政府負責組織開展好本行政區域內危險化學品安全綜合治理工作。

三、時間進度和工作安排 2017年2月開始至2019年11月結束，分三個階段進行。(一)部署階段(2017年2月初至2017年2月中旬)。各市、各有關部門要按照總體要求，制定具體實施方案，明確職責，細化目標任務和治理措施；要認真開展危險化學品安全綜合治理動員部署，進行廣泛宣傳，營造良好氛圍。(二)整治階段(2017年2月下旬至2018年3月底開展深入整治，并取得階段性成果；2018年4月至2019年9月深化提升)。各市、各有關部門要精心組織，認真實施，定期開展督查，及時解決危險化學品安全綜合治理過程中發現的問題，確保各項工作按期完成。省政府安委會適時組織督導檢查。(三)總結階段(2019年10月)。各市、各有關部門要認真總結經驗成果，形成總結報告并報送省政府安委會辦公室，由省政府安委會辦公室匯總后報省政府安委會。

四、治理內容和工作措施(一)全面摸排危險化學品安全風險。1.全面摸排風險。依據《涉及危險化學品安全風險的行業品種目錄》(安委〔2016〕7號)中明確的15個門類68個大類，全面摸排危險化學品安全風險，重點摸排危險化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置以及涉及危險化學品的物流園區、港口、碼頭、機場和城鎮燃氣的使用等各環節、各領域的安全風險，明確主要風險類別，建立安全風險分布檔案。進一步落實《山東省人民政府辦公廳關于建立完善風險管控和隱患排查治理雙重預防機制的通知》(魯政辦字〔2016〕36號)要求，依照《安全生產風險分級管控體系建設通則》《生產安全事故隱患排查治理體系建設通則》，全面開展風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設，對排查出的各類風險實施精準監管。利用全省安全生產監管綜合信息平臺，形成全省危險化學品安全生產監管“一張網”，實現企業、政府及各部門互聯互通、信息共享，實施動態管控。(省經濟和信息化委、省教育廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省農業廳、省林業廳、省衛生計生委、省環保廳、省質監局、省安監局、山東能源監管辦、省國防科工辦、濟南鐵路局、民航山東監管局、省郵政管理局、濟南海關、青島海關等按職責分工負責，2018年3月底前完成)2.重點排查重大危險源和高危化學品。按照《危險化學品重大危險源辨識》(GB18218)標準和國家《高危化學品目錄》，組織開展危險化學品重大危險源和高危化學品排查，全面摸清危險化學品重大危險源和高危化學品底數。重大危險源要進行辨識、分級、安全評估，建立危險化學品重大危險源數據庫。按行業、地域建立危險化學品重大危險源和高危化學品分布情況檔案，由各有關部門和設區的市(分縣成冊)負責匯總，報省政府安委會辦公室備案。(省經濟和信息化委、省教育廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業廳、省環保廳、省安監局、山東省能源監管辦、省國防科工辦、濟南鐵路局、民航山東監管局等按職責分工負責，2018年3月底前完成)(二)有效防范遏制危險化學品較大及以上事故。1.加強高危化學品管控。依據國家《高危化學品目錄》，制定省高危化學品管控辦法，落實管控措施，加強硝酸銨、硝化棉、氰化鈉、光氣及光氣化產品、氯氣、液化石油氣等高危化學品生產、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置全過程管控。(省安監局牽頭，省經濟和信息化委、省公安廳、省交通運輸廳、省環保廳、省國防科工辦等按職責分工負責，2018年3月底前完成)2.加強危險化學品重大危險源管控。督促有關企業、單位落實安全生產主體責任，完善監測監控設備設施，對重大危險源實施重點管控，對危險化學品生產、儲存、使用企業實施承諾公告制度。督促落實屬地監管責任，建立安監部門與各行業主管部門之間危險化學品重大危險源信息共享機制。依托山東省安全生產綜合監管信息平臺，建立危險化學品重大危險源在線監控和事故預警系統，利用物聯網、大數據等先進科技對重大危險源實施動態、精準管控。加強危險化學品罐區的風險管控，全面深入開展危險化學品罐區安全隱患排查整治，按照風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系建設要求，對危險化學品罐區實施重點監控。(省經濟和信息化委、省教育廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業廳、省環保廳、省安監局、山東能源監管辦、省國防科工辦、濟南鐵路局、民航山東監管局等按職責分工負責，持續推進)3.加強化工園區和涉及危險化學品重大風險功能區風險管控。按照全省化工產業轉型升級部署，對現有化工園區(集中區)進行確認公告。開展化工園區(集中區)和涉及危險化學品重大風險功能區區域定量風險評估，科學確定區域風險等級和風險容量，優化區域內企業布局，實施總量控制，降低區域風險。在全省化工園區開展環境事件風險物質預警體系建設項目試點。推動利用信息化、智能化手段提升園區安全、環保、應急救援一體化管理平臺。制定省化工園區應急管理標準化建設標準及考核辦法，推動化工園區(集中區)開展應急管理標準化建設。(省安監局牽頭，各有關部門按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)4.強力推進人口密集區危險化學品生產企業搬遷工程。進一步摸清全省城市人口密集區危險化學品生產企業底數，通過開展“三評級一評價”(安全評級、環保評級、節能評級和綜合評價)工作，確定分批關閉、轉產和搬遷企業名單，逐個制定工作方案，形成搬遷手冊，逐級落實責任，加快推進企業搬遷入園或關閉轉產，在2018年年底前完成城市人口密集區危險化學品生產企業搬遷、轉產或關閉工作。充分利用國家專項建設基金、省搬遷引導專項資金等，加快推進危險化學品生產企業搬遷入園或關停并轉；統籌整合用好各方資源，對關閉企業的生產設備拆除、危險廢物處置、原生產場地環境修復等給予支持。對主動實施關停、搬遷的企業予以獎勵。(省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省水利廳、省商務廳、省環保廳、省國資委、省安監局、省統計局、省工商局、省質監局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)5.加強危險化學品運輸安全管控。健全安全監管責任體系，嚴格按照有關法律、法規和強制性國家標準等要求，落實有關部門、企業和單位危險貨物包裝、裝卸、運輸和管理的責任。督促危險化學品運輸企業和車輛嚴格落實19時至次日凌晨6時、重大節假日、惡劣天氣時禁止通行高速公路管制措施，實現車輛運行期間實時監控和管理，及時消除安全隱患。提高危險化學品(危險貨物)運輸企業準入門檻，督促危險化學品生產、儲存、經營企業建立裝貨前運輸車輛、人員、罐體及單據等查驗制度，嚴把裝卸關，加強日常監管。(省交通運輸廳、濟南鐵路局牽頭，省經濟和信息化委、省公安廳、省質監局、省安監局、民航山東監管局、省郵政管理局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)6.鞏固油氣輸送管道安全隱患整治攻堅戰成果。進一步明確市、縣級油氣輸送管道保護主管部門，構建油氣輸送管道風險分級管控、隱患排查治理雙重預防性工作機制，建立完善油氣輸送管道保護和安全管理長效機制。推動管道企業落實主體責任，開展管道完整性管理，強化油氣輸送管道巡護和管控，全面提升油氣輸送管道保護和安全管理水平。建設融合管道地理信息、監管保護為一體的“118”管道綜合管理信息平臺，利用信息化手段提升油氣輸送管道安全管理和保護水平。(省經濟和信息化委牽頭，省油氣輸送管道安全隱患整改工作領導小組各成員單位按職責分工負責，2017年9月底前完成)(三)健全危險化學品安全監管體制機制。1.進一步健全和完善政府監管責任體系。貫徹落實國家危險化學品安全監管體制建設意見要求，加強危險化學品安全監管體制改革和力量建設，厘清部門職責，明確危險化學品安全監管綜合工作的具體內容，消除監管盲區。按照“網格化、實名制”要求，對轄區內所有危險化學品單位逐一明確和落實屬地管理和部門監管責任，建立無縫隙、全覆蓋的安全生產責任體系。(省安監局、省編辦牽頭，省法制辦等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)2.建立更加有力的統籌協調機制。完善省危險化學品安全監管聯席會議制度，增補相關成員單位，定期召開危險化學品安全監督管理聯席會議，研究、協調危險化學品安全監督管理工作。(省安監局牽頭，各有關部門按職責分工負責，2017年3月底前完成)3.強化行業主管部門危險化學品安全管理責任。按照《山東省安全生產行政責任制規定》和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，嚴格落實行業主管部門的安全管理責任，負有安全生產監督管理職責的部門要依法履行安全監管責任。省政府安委會有關成員單位要依據法律法規和有關規定要求，制定完善本部門危險化學品安全監管的權力清單和責任清單，并向社會公布。(省安監局、省教育廳、省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業廳、省國防科工辦、濟南鐵路局、民航山東監管局等按職責分工負責，2018年3月底前完成)(四)強化對危險化學品安全的依法治理。1.健全完善法規體系。推動制定石油天然氣管道保護、危險化學品安全管理等加強危險化學品安全監督管理的地方性法規和政府規章，修訂《山東省道路交通安全責任制規定》，健全危險化學品安全生產法治保障體系。(省經濟和信息化委、省交通運輸廳、省安監局、省法制辦等按職責分工負責，2018年3月底前完成)2.制定完善危險化學品安全生產地方標準。制修訂《化工行業風險分級管控體系細則》及其實施指南、《化工行業生產安全事故隱患排查治理體系細則》及其實施指南和《危險化學品包裝物容器安全管理規定》《山東省大型浮頂儲罐安全技術規程》《山東省化工裝置安全試車工作規范》《山東省揮發性液體有機化工產品裝卸作業安全技術規程》《山東省液氨儲存與裝卸安全生產技術規范》《山東省氯堿企業安全生產技術規范》等危險化學品安全生產地方標準。鼓勵引導有條件的大型化工企業完善作業規程和崗位安全操作規程，并將其和檢維修、動火、受限空間安全管理規范等上升為地方標準。(省安監局、省標準委按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)(五)加強規劃布局和準入條件等源頭管控。1.統籌規劃編制。制定山東省“十三五”化工產業布局和發展規劃指導意見，明確重點發展領域、關鍵技術和發展方向，優化產業布局，完善政策措施。督促各市、縣(市、區)在編制本地國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃時，統籌安排危險化學品產業布局。督促有條件的市推進實施“多規合一”，加強規劃實施過程危險化學品產業布局及安全規劃等內容監管。(省發展改革委、省經濟和信息化委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省環保廳、省安監局等按職責分工負責，持續推進)2.規范產業布局，強化源頭管控。建立國土資源、住房城鄉建設、安全監管、交通運輸、環保等部門的協調溝通機制，督促各市認真落實國家和省有關危險化學品產業發展布局規劃，加強城市建設與危險化學品產業發展的規劃銜接。嚴格執行危險化學品企業安全生產和環境保護所需的防護距離的要求，嚴禁在人口密集區周邊新建高風險化工項目。(省發展改革委、省經濟和信息化委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省環保廳、省安監局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)3.嚴格安全準入。建立完善涉及公眾利益、影響公共安全的危險化學品重大建設項目公眾參與機制。在危險化學品建設項目立項階段，對涉及“兩重點一重大”(重點監管的危險化工工藝、重點監管的危險化學品和危險化學品重大危險源)的危險化學品建設項目，建立實施發展改革、經濟和信息化、住房城鄉建設、國土資源、公安消防、環保、海洋、衛生、安全監管、交通運輸等相關部門聯合審批制度。嚴格落實化工產業轉型升級安全生產準入條件和門檻要求，原則上不再核準(備案)固定資產投資額低于1億元(不含土地費用)的新建、擴建危險化學品項目。鼓勵各地根據實際制定危險化學品“禁限控”目錄。嚴禁在化工園區(集中區)外新建、擴建危險化學品生產項目。(省發展和改革委、省經濟和信息化委、省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省環保廳、省安監局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)4.加強危險化學品建設工程設計、施工質量的管理。嚴格落實《建設工程勘察設計管理條例》《建設工程質量管理條例》等要求，強化從事危險化學品建設工程設計、施工、監理等單位的資質管理，落實危險化學品生產裝置及儲存設施設計、施工、監理單位的質量責任，依法嚴肅追究因設計、施工質量而導致生產安全事故的設計、施工、監理單位的責任。(省住房城鄉建設廳、省質監局、省安監局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)(六)依法推動企業落實主體責任。1.加強安全生產有關法律法規的貫徹落實。梳理涉及危險化學品安全管理的地方性法規、規章和規范性文件，對施行3年以上的開展執行效果評估并推動修訂完善。加強相關法律法規和標準規范的宣傳貫徹，強化監督檢查，督促企業進一步增強安全生產法治意識，定期對照安全生產法律法規進行符合性審核，提高企業依法生產經營的自覺性、主動性。(省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省環保廳、省工商局、省質監局、省安監局、省郵政管理局等按職責分工負責，持續推進)2.認真落實“一書一簽”要求。將危險化學品生產企業和進出口單位落實全球化學品統一分類和標簽制度(GHS)，以及執行“一書一簽”(安全技術說明書、安全標簽)的情況納入日常安全監管檢查范圍。督促危險化學品(危險貨物)托運人采取措施及時將危險化學品(危險貨物)品名、數量、危害特性、應急處置措施等相關信息傳遞給相關部門和人員。督促危險化學品(危險貨物)承運人在裝載前核對危險化學品(危險貨物)的品名、“一書一簽”和危險貨物標志，承運的危險化學品(危險貨物)與運輸工具的用途相符。(省經濟和信息化委、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳、省安監局等按職責分工負責，持續推進)3.推進科技強安，提升本質安全水平。推動化工企業加大安全投入，新建化工裝置必須裝備自動化控制系統，涉及“兩重點一重大”的化工裝置必須裝備安全儀表系統，危險化學品重大危險源必須建立健全安全監測監控體系。加速現有企業自動化控制和安全儀表系統改造升級，深入推進“機械化換人、自動化減人”科技強安專項行動，減少危險崗位作業人員，鼓勵有條件的企業建設智能工廠，全面提升本質安全水平。(省經濟和信息化委、省科技廳、省公安廳、省安監局等按職責分工負責，持續推進)4.深化安全生產標準化建設。根據不同行業特點，積極采取扶持措施，引導鼓勵危險化學品企業持續開展安全生產標準化建設。大力培植一級安全標準化達標企業，強力推進二級標準化企業的達標創建。安全生產標準化達標創建突出“風險管理”要素，按照風險分級管控和隱患排查治理兩個體系建設要求運行。選樹一批典型標桿，充分發揮示范引領作用，推動危險化學品企業落實安全生產主體責任。(省經濟和信息化委、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省安監局等按職責分工負責，持續推進)5.嚴格規范執法檢查。強化依法行政，加強對危險化學品企業執法檢查，制定危險化學品安全監督檢查手冊，規范檢查內容，完善檢查標準，對危險化學品企業實施“一重點、全覆蓋”式執法檢查，提高執法檢查的專業性、精準性、有效性。依法嚴厲處罰危險化學品企業違法違規行為，加大對違法違規企業的曝光力度。(省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省衛生計生委、省環保廳、省工商局、省質監局、省安監局、濟南鐵路局、民航山東監管局、省郵政管理局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)6.依法嚴肅追究責任。加大對發生責任事故的危險化學品企業的責任追究力度，依法嚴肅追究事故企業法定代表人、實際控制人、主要負責人、有關管理人員的責任。對發生死亡事故的企業一律依法暫扣安全生產許可證，對發生較大事故的一律提級調查，推動企業自覺履行安全生產責任。(省公安廳、省監察廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省環保廳、省質監局、省安監局等按職責分工負責，持續推進)7.建立實施“黑名單”制度。加強企業安全生產誠信體系建設，建立完善危險化學品企業安全生產不良記錄“黑名單”制度。對列入“黑名單”的企業在“信用山東”網站和國家企業信用信息公示系統(山東)公示，定期在媒體曝光，并作為工傷保險、安全生產責任保險費率調整的重要依據。充分利用山東省公共信用信息平臺和人民銀行征信系統，進一步健全失信聯合懲戒機制。對列入“黑名單”的企業及主要負責人，發展改革、安監、國資、國土資源、工商、銀行、保險等相關部門和單位，嚴格按照規定落實失信懲戒措施。(省安監局牽頭，省發展和改革委、省經濟和信息化委、省公安廳、省財政廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環保廳、省地稅局、省工商局、省國稅局、人民銀行濟南分行、山東保監局等按職責分工負責，2018年3月底前完成)8.嚴格危險化學品廢棄處置。督促各地加強危險化學品廢棄處置能力建設，強化企業主體責任，按照“誰產生、誰處置”的原則，及時處置廢棄危險化學品，消除安全隱患。加強危險化學品廢棄處置過程的環境安全管理。(省環保廳負責，2018年3月底前完成)(七)大力提升危險化學品安全保障能力。1.強化危險化學品安全監管能力建設。落實危險化學品安全監管機構和人員能力建設以及檢查設備設施配備要求，加強各級負有危險化學品安全監管職責部門的監管力量，配齊檢查設備設施。通過招錄、遴選等方式選拔化工專業人才充實到各級危險化學品安全監管隊伍，實現專業監管人員配比不低于在職人員的75%。加大安全生產專項資金投入，改善基層危險化學品安全監管機構工作條件。強化對各級危險化學品安全監管人員的培訓，提高依法履職的能力水平。(省公安廳、省財政廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省環保廳、省工商局、省質監局、省安監局、濟南鐵路局、民航山東監管局、省郵政管理局等按職責分工負責，2018年3月底前完成)2.積極利用社會力量，助力危險化學品安全監管。創新監管方式，加強中介機構力量的培育，利用政府購買服務等方式，充分發揮行業協會、注冊安全工程師事務所、安全生產服務機構、保險機構等社會力量的作用，持續提升危險化學品安全監管水平，增強監管效果。鼓勵企業引入第三方專業技術服務機構，對化工裝置開停車、建設項目試生產、檢維修和動火、受限空間等高危作業環節實施安全監管。在危險化學品領域強制實施安全生產責任保險制度，鼓勵保險機構參與風險評估管控和事故預防。負有危險化學品安全監管職責的部門通過政府購買服務方式，與大型化工企業和安全生產服務機構建立合作關系，提供專家支持，(省公安廳、省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省環保廳、省工商局、省質監局、省安監局、濟南鐵路局、民航山東監管局、省郵政管理局、山東保監局等按職責分工負責，持續推進)3.嚴格安全、環保評價等第三方服務機構監管。負責安全、環保評價機構資質審查審批的有關部門要認真履行日常監管職責，提高準入門檻，嚴格規范安全評價和環境影響評價行為。建立安全、環保技術服務機構信用評定和公示制度，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的安全、環保評價機構，依法降低資質等級或者吊銷資質證書，追究相關責任并在媒體曝光。(省環保廳、省安監局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)(八)加強危險化學品安全監管信息化建設。1.完善危險化學品登記制度。加強危險化學品登記工作，推動危險化學品進口企業開展危險化學品登記，嚴格審查危險化學品生產企業的基本信息、登記品種、數量等內容。依托國家化學品登記數據庫，建立省級危險化學品企業信息數據庫，實現部門間數據共享。(省安監局牽頭，省經濟和信息化委、省農業廳、省衛生計生委、省環保廳、省國防科工辦等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)2.建立全省危險化學品監管信息共享平臺。依托政府數據統一共享交換平臺，建立危險化學品生產(含進口)、儲存、使用、經營、運輸和廢棄處置企業數據庫，形成政府建設管理、企業申報信息、數據共建共享、部門分工監管的綜合信息平臺，實現與安全生產風險分級管控、隱患排查治理、安全生產監管執法、應急救援等信息共建共享和“大數據”分析利用，推動全省危險化學品安全生產監督管理工作信息化、智能化。督促企業利用省安全生產管理信息平臺開展風險分級管控和隱患排查治理，提高企業自身安全管理能力。充分利用物聯網、云計算、大數據等先進技術，探索實施易燃易爆有毒危險化學品電子追蹤標識制度，及時登記記錄全流向、閉環化的危險化學品信息數據，基本實現危險化學品全生命周期信息化安全管理及信息共享。(省經濟和信息化委牽頭，省發展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省農業廳、省海洋與漁業廳、省環保廳、省質監局、省安監局、省國防科工辦、濟南鐵路局、民航山東監管局、濟南海關、青島海關等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)(九)加強危險化學品應急救援工作。1.進一步規范應急處置要求。嚴格落實《省委辦公廳省政府辦公廳關于建立健全重大及以上生產安全事故應急處置聯動機制的意見》(魯辦發〔2015〕51號)要求，進一步規范危險化學品事故接處警和應急處置規程，完善現場處置程序，加強事故現場指揮協調，落實通告、警戒、疏散等必要的應急措施，統籌各類應急救援力量的協調運用，推動實施科學化、精細化、規范化、專業化的應急處置。推動建立專業現場指揮官制度，堅持以人為本、科學施救、安全施救、有序施救，提高事故現場應急處置水平，確保現場指揮統一、有序、高效，有效防控應急處置過程風險，避免發生次生事故事件。(省安監局牽頭，省公安廳、省交通運輸廳、省環保廳等按職責分工負責，2018年3月底前完成)2.加大資金支持力度。充分發揮國家安全生產預防及應急專項資金的作用，各級政府要加大危險化學品應急方面的投入，推動化工園區建設應急聯動指揮平臺，建立應急物資儲備中心庫，配備危險化學品專用消防設備，滿足危險化學品事故應急救援需要。積極發揮安全生產責任保險在事故處置過程中的作用。(省財政廳牽頭，省安監局等按職責分工負責，持續推進)3.強化危險化學品專業應急能力建設。推動落實《山東省危險化學品安全生產應急救援隊伍建設規范》，建立統一指揮、快速反應、裝備精良、訓練有素的危險化學品應急救援力量。整合現有危險化學品安全生產救援隊伍資源，加強省級危險化學品區域應急救援中心和隊伍建設，優化應急力量布局和裝備設施配備，健全應急物資的儲備與調運機制。健全危險化學品企業應急管理機構和應急隊伍，配備必備的應急救援裝備和物資，督促危險化學品生產經營企業強化應急救援能力。(省安監局牽頭，省發展改革委、省公安廳、省財政廳、省海洋與漁業廳等按職責分工負責，持續推進)4.加強危險化學品應急預案管理和應急演練。完善危險化學品應急預案編制以及演練的標準要求，定期組織多方合作應急演練，根據演練評估結果及時修訂完善應急預案，提高企業和政府及其部門應急預案的科學性、實效性和銜接性，確保企業應急預案與政府及其部門相關預案銜接暢通。積極推廣崗位現場應急處置卡，提高崗位人員事故初期應急處置能力。(省安監局牽頭，省公安廳等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)(十)加強危險化學品安全宣傳教育和人才培養。1.大力推進危險化學品安全宣傳。建立定期的危險化學品企業和化工園區公眾開放日制度。加強正面主動引導，充分利用電視、廣播、網絡、報刊雜志等媒體，開展多種形式的宣傳活動，推動危險化學品安全知識宣傳教育進企業、進學校、進社區、進農村、進家庭、進公共場所，宣傳和普及危險化學品基本知識，開展危險化學品的品種、類型、性質、儲存和運輸、應急救援和處置等內容的宣傳普及，不斷提高全社會的安全意識與對危險化學品的科學認知水平。(省安監局牽頭，省教育廳、省新聞出版廣電局等按職責分工負責，持續推進)2.加強化工行業管理人才培養。完善化工安全復合型人才培養機制，加快人才培養，結合化工產業實際和市場需求，加強高等院校化工安全類相關學科及專業建設，通過全日制和開辦化工安全網絡教育等多種渠道，培養化工復合型安全管理人才。(省教育廳、省安監局等按職責分工負責，2018年3月底前取得階段性成果，2018年4月至2019年10月深化提升)3.加快化工產業工人培養。支持化工重點地區大力發展化工職業教育，優先支持職業院校增設化工類專業。做好人力資源社會保障部化工工藝等專業一體化課程開發工作，完成化工類專業技能人才培養標準和一體化課程規范編制工作。開發職業院校化工類專業教學指導方案，研究制定中職、高職與本科相銜接的化工類專業課程體系。推動化工企業通過定向培養、校企聯合辦學和現代學徒制等方式，加快化工產業工人培養，確保涉及“兩重點一重大”生產裝置、儲存設施的操作人員達到崗位技能要求。貫徹落實國家關于加快化工產業工人培養的指導意見，利用全省“開放式”全員安全培訓和考核信息系統，開展有針對性和實效性的全員安全培訓，加快培養具有較強安全意識、較高操作技能的工人隊伍，有效緩解化工產業人才缺乏的問題。(省教育廳、省人力資源社會保障廳、省安監局等按職責分工負責，持續推進)

五、工作要求(一)各市、各有關部門要按照工作分工和完成時限要求，結合本市、本部門實際研究具體舉措，細化工作內容，落實工作責任，明確工作時限，并于2017年2月底前將實施方案報送省政府安委會辦公室。各有關部門要分別確定1名負責同志和1名聯絡員，并于2017年2月20日前將名單報送省政府安委會辦公室。(二)各市、各有關部門要高度重視危險化學品安全綜合治理工作，加強組織領導，密切協調配合，精心組織實施，確保取得實效，并于2017年起每季度末月10日前向省政府安委會辦公室報送工作進展情況。省政府安委會辦公室要定期通報工作信息，適時組織對各市、各有關部門開展危險化學品安全綜合治理工作的情況進行督查，并將工作開展情況列入安全生產巡查、考核的內容。抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院。各民主黨派省委。山東省人民政府辦公廳2017年2月6日印發

第三篇：山東省人民政府辦公廳關于進一步加強礦山企業安全生產工作的意見魯政辦發2011 67號

山東省人民政府辦公廳

關于進一步加強礦山企業安全生產工作的意見

魯政辦發〔2011〕67號

各市人民政府，各縣(市、區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

近年來，我省礦山企業安全生產狀況總體穩定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，特別是發生了棗莊市防備煤礦“7.6”重大火災事故和濰坊市昌邑正東礦業有限公司“7.10”重大透水事故，給人民群眾生命財產造成重大損失，暴露出一些企業非法違規組織生產，內部管理混亂，隱患排查治理不及時、不徹底等突出問題，同時也暴露出有關地方和部門沒有正確處理好安全與發展、安全與效益的關系，源頭管理和監督檢查不嚴格等問題。為認真貫徹落實國務院第165次常務會議和國務院安委會全體會議精神，深刻吸取事故教訓，經省政府同意，現就進一步加強礦山企業安全生產工作提出以下意見：

一、總體要求

(一)工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持生命高于一切的理念，堅持以人為本、安全發展的原則，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強礦山企業安全管理，健全規章制度，提高礦山企業安全標準和技術水平；加大小礦山關閉力度，推進礦山企業兼并重組；堅持依法依規開采生產，加強安全監管和許可管理，強化礦山企業安全生產主體責任落實，保障礦山企業安全發展。

(二)主要任務。采取更加有效的政策措施和管理手段，全面加強煤礦、非煤

礦山安全生產工作，礦山企業安全水平明顯提升，生產安全事故起數和死亡人數持續下降，遏制較大事故，堅決防止重特大事故，實現全省礦山企業安全生產形勢根本好轉。

二、加強地下礦山企業內部管理

(一)完善企業內部管理。地下開采非煤礦山企業至少配備中級以上職稱、本科以上文化水平且具有三年以上工作經驗的采礦、地測、機電專業技術人員各1名。所有井下作業人員必須先培訓、后上崗。礦山企業負責人和安全生產管理人員必須經省級安全生產監督管理部門統一考核發證。

(二)強化生產系統管理。建立較為完善的礦山生產系統和技術管理體系，具有符合現場實際的開拓、開采技術資料，有效指導現場作業。嚴格落實礦山企業領導帶班下井制度，嚴格執行礦山“逢大暴雨天氣停產撤人”和“礦山調度員十項應急處置權和3分鐘通知到井下”規定。對撤人距離長、時間長的礦井，研究采取優化開拓布局，合理集中生產等措施。

(三)加強施工隊伍管理。省內地下開采礦山企業要加強施工隊伍核準，嚴禁非法假冒隊伍混入。要把施工隊伍納入礦山內部管理范疇，實行統一培訓、統一考核、統一檢查、統一獎懲，嚴禁轉包。

(四)加強機電設備管理。加強采購環節管理，確保機電設備產品采購實行招投標制度，保證質量合格，安全可靠。礦山使用的各類機電設備，凡是納入安全標志管理的，必須取得礦用產品安全標志。煤礦機電設備要有防爆合格證和煤安標志。要加強對機電設備的日常維護保養和定期檢修，確保機電設備保持完好狀態。

(五)加強隱患排查治理。礦山企業要建立隱患自查、自糾制度，承擔起隱患

排查治理主體責任，全面排查礦山各個環節的事故隱患和不安全因素，并做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。

三、加大小礦山關閉力度，推進礦山企業兼并重組

(一)提高辦礦標準。從現在開始，省內原則上不再審批煤礦和地下開采非煤礦山項目，確需批建的，煤礦必須達到45萬噸/年以上，鐵礦必須達到30萬噸/年，金礦必須達到6萬噸/年，必須通過省聯席會議聯審報省政府審批。暫停審批新建石膏礦山。所有地下開采礦山安全生產許可證由省級安全監管監察部門審查核發。

(二)加大地下小礦山關閉力度，推進礦山企業兼并重組。凡是核定能力或生產規模(截至2011年6月，以生產許可證或采礦許可證載明的數據為準)煤礦達不到30萬噸/年、鐵礦達不到15萬噸/年、金礦達不到4萬噸/年、石膏礦達不到30萬噸/年、粘土礦達不到5萬噸/年的，到2015年年底前一律予以關閉。由各市政府和省相關部門結合各礦山實際制定關閉規劃，分分批組織實施。從現在起，對核定能力或生產規模達不到上述規模要求的礦山企業，原則上不再批準進行擴能改造，確因資源豐富需要擴能改造的，必須按新建礦井程序報批。要認真貫徹《國務院辦公廳轉發發展改革委關于加快推進煤礦企業兼并重組若干意見的通知》(國辦發〔2010〕46號)精神，發揮大礦優勢，制定支持政策，加快推進礦山企業兼并重組，淘汰落后的小礦山，對已關閉的小礦防止死灰復燃。各設區的市級政府要組織力量，制訂具體實施方案，確保按時關閉、平穩關閉。露天開采礦山也要結合本地實際逐步提高開采規模，實現規模化、規范化、機械化。

(三)嚴格基建礦山安全管理，嚴防以建代采。基建礦山要嚴格“三同時”審批手續，對基建周期要有明確要求。建設單位要按照設計建設施工，按時竣工投

產，不得隨意延長建設期限，逾期不辦理安全生產許可證轉為正式生產的，一律予以關閉。基建礦山轉入正式生產前，礦井供電、通風、壓風、排水、提升運輸等生產系統必須健全完善。加強部門聯動，對新建礦山無批準手續，到期不辦理竣工驗收手續，無安全生產許可證的，相關部門要停止供電和供應爆炸物品。

(四)加快地下礦山“六大系統”建設，提高礦山安全保障水平。煤礦在2011年底前完成監測監控、人員定位、壓風自救、供水施救、通信聯絡系統的升級完善，同時積極推進緊急避險系統建設。煤礦和地下開采的非煤礦山到2013年6月底要完成“六大系統”建設，達不到要求的，收回礦山安全生產許可證，提請政府關閉。

(五)建立資質互告制度。國土資源、工商、安監、公安、煤炭、煤監等部門建立資質證照審批通告制度，本部門資質、證照手續辦理后，相互告知，信息共享，加強監管。地下開采礦山采礦權轉讓后，國土資源、工商、安監、公安、煤炭、煤監等部門要及時收回原發證照并通知相關部門，由變更后的企業法人代表重新申辦。

四、加強地下開采礦山的屬地監管和行業管理

(一)加強屬地管理。所有地下開采礦山按屬地監管原則，建立網格化管理機制，由縣級及以上政府和相關部門實施監督管理，將每一個礦山落實到責任部門，并向地下開采礦山企業派駐安全監督員，不得下放委托鄉鎮監管。

(二)加強礦山行業管理。進一步強化非煤礦山行業管理部門作用，相對集中行業管理職能，落實責任，加大對企業的指導力度，幫助企業提升生產和管理水平。

(三)加強礦用機電設備的市場管理。工商、質監部門要對全省礦用機電市場，特別是礦用機電設備舊貨市場進行整頓規范，加大對“三無”設備和不合格生產資料整頓打擊力度，嚴防假冒偽劣產品流入生產環節，堅決消除事故隱患。

五、加強組織領導，加強監督檢查

(一)加強組織領導。各級政府要更加重視和加強礦山安全生產工作，政府主要負責人對本地區的礦山安全生產工作負總責，要定期召開安全生產會議，專題研究本地區存在的突出問題，認真執行領導干部下礦井檢查規定，市級領導干部每兩個月一次，縣級領導干部每月一次，發現問題，提出措施，認真整改。

(二)強化綜合協調能力。各級政府要強化安委會辦公室的綜合職能，加強力量，進一步明確職責，切實擔負起在安全生產中的綜合協調、指導職責。

(三)加強監管能力建設。各級政府要高度重視和加強安全監管機構和監管執法隊伍建設，配備相關專業人員，定期開展專業培訓，切實提高業務素質和監管執法水平，建立與當地社會經濟發展相適應的監管執法隊伍，從手段、裝備上予以保證，確保政府安全監管職責履行到位。

(四)嚴格事故責任追究。認真落實重大事故查處掛牌督辦和事故通報制度。堅持“實事求是、客觀公正、依法依規、四不放過”的原則，嚴格事故調查和責任追究。對重大、特大事故負有主要責任的礦山企業主要負責人，終身不得擔任本行業企業負責人；對較大事故負有主要責任的礦山企業主要負責人，5年內不得擔任本行業企業負責人。

山東省人民政府辦公廳

二○一一年十一月十六日

主題詞：經濟管理 安全 礦山 企業 意見

抄送：省委各部門，省人大常委會辦公廳，省政協辦公廳，省法院，省檢察院，濟南軍區，省軍區。各民主黨派省委。

山東省人民政府辦公廳2011年11月16日印發

第四篇：省政府辦公廳《關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見》(魯政辦發〔2008〕68號)

山東省人民政府辦公廳

關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見

魯政辦發〔2008〕68號

各市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

為加強危險化學品安全生產管理，進一步落實政府安全生產監管和企業安全生產主體責任，有效遏制重特大事故，減少一般事故，實現全省危險化學品安全形勢穩定好轉，根據《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦〔2008〕26號）、《中共山東省委山東省人民政府關于進一步加強安全生產工作的意見》（魯發〔2008〕17號）精神，經省政府同意，制定本意見。

一、充分認識加強危險化學品安全生產工作的重要性和緊迫性

1、堅持安全發展理念。化學工業是我省國民經濟的支柱產業之一。保障化工產業持續健康發展，必須以科學發展觀為指導，堅持安全發展理念，認真落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針，制定實施化工產業安全生產發展規劃，強化安全生產管理和監督，不斷提高化工行業的安全生產管理水平，真正把化工產業的發展建立在安全保障能力不斷增強、安全生產狀況持續改善、勞動者生命安全和身體健康得到切實保證的基礎上。

2、高度重視危險化學品安全生產工作。我省是化工大省，危險化學品從業單位量大面廣，安全監管任務十分繁重。做好危險化學品安全生產管理工作，對于穩定全省安全生產形勢，促進化工產業安全發展具有非常重要的意義。近年來，各級、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產工作，采取了一系列強化安全監管的措施，提高了危險化學品安全生產管理水平。但是，部分企業設備簡陋，自動化控制水平不高，從業人員素質低，責任制不落實，部分地區監管力量薄弱，監督檢查不到位的問題依然存在，人員傷亡和多人涉險的危險化學品事故仍時有發生。各級政府和各有關部門要進一步增強做好危險化學品安全生產工作的緊迫性和責任感，按照“合理規劃、嚴格準入、改造提升、固本強基、完善法規、加大投入、落實責任、強化監管”的要求，認真研究解決當前影響危險化學品安全生產工作的突出問題，確保全省危險化學品安全生產形勢持續穩定。

二、建立和明確政府部門安全生產監管和企業安全生產主體責任

3、建立和明確政府部門危險化學品安全生產監管責任。各級政府要認真履行危險化學品安全生產監管責任，政府主要負責人是本地區安全生產工作第一責任人。各級政府要加強對危險化學品安全生產工作的組織領導，及時研究、解決危險化學品發展規劃、監管機構、安全投入、應急救援體系建設等問題。安監部門要依法履行各項安全生產監管職責，加強對危險化學品生產經營單位的監督管理和執法檢查，嚴格危險化學品安全生產行政許可，積極推進企業安全標準化建設和安全自動化控制。經貿部門要履行行業管理職責，把保障和實現企業安全生產作為加強企業管理、建立現代企業制度、推進企業技術進步的重要內容；要充分發揮行業協會的專業特長和行業組織優勢，按照政府授權，積極開展和參與本行業安全管理、檢查、督查和教育培訓等工作。發改、公安、交通、質監、環保、工商等有關部門要按照法律、法規的規定，認真履行危險化學品安全生產監管責任。

4、強化企業安全生產主體責任。危險化學品生產經營單位要認真履行安全生產主體責任，健全安全生產管理機構，保障安全投入，建立內部監督機制，制定完善符合企業實際和操作性強的安全生產管理制度和崗位操作規程。危險化學品生產經營單位的主要負責人要認真履行安全生產第一責任人職責，確保企業安全生產主體責任落實到位。

危險化學品生產經營單位要在化工企業中率先實施“責任關懷”行動。要認真學習和理解“責任關懷”的內涵，樹立自覺承擔社會責任的意識，通過自愿承諾，不斷改善健康、安全和環保狀況，提升企業發展理念。

5、建立并嚴格落實企業各個崗位安全責任制。按照“一崗雙責”的要求，健全全員安全生產責任制，制訂完善各級管理人員、工程技術人員的安全生產責任制、職能部門業務部門責任制和各工種安全崗位責任制，明確企業各級管理人員和各個崗位職工在安全生產中應負的職責，分級管理，層層落實，并加強責任制落實的監督檢查。

三、科學制定發展規劃，嚴格安全許可條件

6、合理規劃產業安全發展布局。各市、縣（市、區）人民政府要制定化工行業安全發展規劃，按照“產業集聚”與“集約用地”的原則，確定化工集中區域或化工園區，明確產業定位，完善水電氣風、污水處理等公用工程配套和安全保障設施。2009年10月底前，完成化工行業安全發展規劃編制工作，確定危險化學品生產、儲存的專門區域。從2010年起，危險化學品生產、儲存建設項目必須在依法規劃的專門區域內建設。對沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區域的地區，投資主管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目立項申請，安全監管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目安全審查申請。新的化工建設項目必須進入產業集中區或化工園區，現有化工企業要有計劃地逐步遷入化工園區。

7、嚴格危險化學品安全生產、經營許可。各市安監局要嚴格按照有關規定，認真審核危險化學品企業安全生產、經營條件。對首次申請安全生產許可證或申請經營許可證且帶有儲存設施的企業，要組織專家進行現場審核，審核要嚴格標準、程序、條件和時限，要把關鍵裝置部位是否安裝自動控制系統，廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝及生產裝置和儲存設施的周邊防護距離是否符合有關法律、法規、規章和標準的規定，《評價報告》是否與企業安全生產現狀一致作為審核的重點。申請延期換發安全生產許可證、危險化學品經營許可證的一級或二級安全標準化企業，許可證發證機關可直接為其辦理延期換證手續，并提出該企業下次換證時的安全生產條件，使其持續保持安全標準化標準。

強力推進危險工藝生產裝置安裝安全自動控制或安全連鎖報警裝置。要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝（以下統稱危險工藝）的生產裝置實現安全自動控制，納入換（發）安全生產許可證的條件。工藝復雜的大型聯合裝置，除安裝安全自動控制系統外，還應安裝安全聯鎖和緊急停車系統；工藝簡單的單一裝置，在完善溫度、壓力、流量、液位等超限、聯鎖報警裝置、可燃有毒氣體報警裝置、配齊安全閥、防爆膜等緊急泄壓裝置外，還應安裝緊急停車系統。各級安監部門要結合實際，制定出本轄區涉及危險工藝所有企業的自動化改造工作計劃，采取強力措施，指導和督促企業開展涉及危險工藝的生產裝置自動化改造工作，在2010年底前全部完成，否則一律不予換（發）安全生產許可證。

要規范危險化學品生產企業人員從業條件。危險化學品生產企業主要負責人、安全負責人、技術負責人中至少有一人具有國民教育化工專業本科以上學歷，并有3年以上化工行業從業經歷；危險化學品經營（帶儲存）單位主要負責人、主管人員、安全負責人中至少有一人具有國民教育化工專業專科以上學歷；否則不予辦理危險化學品安全生產、經營許可。

8、嚴格建設項目安全許可。各市、縣（市、區）人民政府投資主管部門要把危險化學品建設項目設立安全審查納入建設項目備案（核準、審批）程序。危險化學品建設項目未經安全監管部門安全審查通過的，投資主管部門不予批準。危險化學品建設項目，未經設立安全審查，擅自開工建設的，要依法予以查處。

從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝的建設項目，嚴格限制涉及光氣的建設項目。安監部門組織建設項目安全設施設計審查時，要嚴格審查高溫、高壓、易燃、易爆和使用危險工藝的新建化工裝置是否設計裝備集散控制系統，大型和高度危險的化工裝置是否設計裝備緊急停車系統；進行建設項目試生產（使用）方案備案時，要認真了解試生產裝置生產準備和應急措施等情況，使用危險工藝和大中型生產裝置的試生產方案要組織有關專家進行審查；組織建設項目安全設施驗收時，要同時驗收安全設施投入使用情況與裝置自動控制系統安裝投入使用情況。煉油、氯堿、氮肥等危險程度較高的化工建設項目，以及按規定需省批準、核準、備案的化工建設項目要聘請省政府安委會公布的安全生產專家參與安全審查。

9、嚴格安全評價報告備案制度。各市安監部門要建立安全評價報告備案制度，監督危險化學品生產、儲存、使用企業依法按時對其生產、儲存裝置進行安全評價，安全評價報告完成后一個月內報所在地設區的市級安監部門備案。各市安監部門要結合日常監管，督促企業及時整改評價報告提出的問題，并將評價報告的備案情況（包括企業名稱、評價機構名稱、評價時間、評價結論、發現的問題、采取的安全措施等）于每年的6月、12月匯總上報省安監局。

10、繼續關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業。安監部門檢查發現不符合安全生產條件的危險化學品企業，要責令其限期整改；整改不合格或在規定期限內未進行整改的，應依法吊銷許可證并提請企業所在地人民政府依法予以關閉。對使用淘汰工藝和設備、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業，企業所在地設區的市級安全監管部門要提請同級或縣級人民政府依法予以關閉。

四、加強企業安全基礎管理，提高安全管理水平

11、嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度。企業要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保采用安全、可靠的工藝技術和裝備，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。要嚴格遵守設計規范、標準和有關規定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監理。建設項目試生產前，要組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產方案，嚴格按試生產方案和有關規范、標準組織試生產。操作人員須經崗前培訓合格，熟練掌握工藝規程和安全操作要領，方可參加試生產操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。

12、全面開展安全標準化工作。要按照《山東省危險化學品生產、經營、儲存單位安全標準化標準及考核評級辦法》，全面開展安全標準化工作，規范企業安全生產管理。要將安全生產標準化與貫徹落實安全生產法律法規、深化安全生產專項整治相結合，納入企業安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全標準化工作，強化企業安全生產“雙基”工作，建立企業安全生產長效機制。2010年底前，所有危險化學品生產、經營（帶儲存）企業，要實現安全標準化全面達標，其中，劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業、涉及危險工藝的企業（以下稱重點企業）和劇毒化學品經營（帶儲存）企業要全部達到二級以上安全標準化企業的要求。

13、嚴格作業現場管理。化工企業要嚴格執行41條禁令，要將有關內容在相應的作業場所張貼、懸掛，在職工中認真組織學習，用41條禁令規范企業操作崗位、動火作業和壓力容器等安全管理，促進各項規章制度的落實。要借鑒航空企業、煤礦企業推行的“手指口述”管理法，運用心想、眼看、手指、口述等一系列行為，對工作過程每一道工序的崗位操作規程和作業要領進行確認，規范員工安全生產行為，減少操作失誤，確保安全生產。

14、建立規范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業單位要建立健全定期隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態化。危險化學品從業單位要根據生產特點和季節變化，組織開展綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查以及操作工和生產班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。

危險化學品生產企業要嚴格按照國家有關危險廢物管理的規定和要求，規范管理在生產過程中產生的危險廢物。

15、認真落實危險化學品登記制度。危險化學品生產、儲存、使用單位應做好危險化學品普查工作，向省危險化學品登記辦公室提交登記材料，辦理登記手續，取得危險化學品登記證書，在2009年底前完成危險化學品生產、儲存企業以及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品的單位登記工作。危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）。

16、提高事故應急能力。危險化學品從業單位要按照有關標準和規范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍。危化企業所在地政府要制訂人員撤離、疏散、中毒人員救治的預案。要定期開展事故應急演練，對演練效果進行評估，適時修訂完善應急預案。中小危險化學品從業單位要與當地消防部門、政府應急管理部門、應急救援機構、大型石油化工企業建立聯動機制，通過簽訂應急聯動協議，提高應急處置能力。

17、建立完善安全生產和異常活動情況報告制度。每年第一季度，重點企業要向當地縣級安全監管部門、行業主管部門報告上安全生產情況，有關中央企業要向所在地設區的市級安全監管部門、行業主管部門報告上安全生產情況，并接受有關部門的現場核查。企業發生安全生產事故時，要按有關規定及時報告。受縣級人民政府委托組織一般危險化學品事故調查的企業，調查工作結束后要向縣級人民政府及其安全監管、行業主管部門報送事故調查報告。建設項目試生產（使用）、生產儲存裝置的開停車、關鍵裝置的檢維修作業、廢棄物料處理和廢舊裝置拆除等活動，企業在嚴格執行《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安監總局令第8號）進行試生產方案備案的基礎上，還要在活動實施前將實施日期、活動范圍、內容及采取的安全措施等事項書面報告當地安監部門。

18、加強安全生產教育培訓。要按照《安全生產培訓管理辦法》（原國家安全監管局令第20號）、《生產經營單位安全培訓規定》（國家安全監管總局令第3號）的要求，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展安全意識、法律法規、安全管理規章制度、操作規程、安全技能、事故案例、應急管理、職業危害與防護、遵章守紀、杜絕“三違”(違章指揮、違章操作、違反勞動紀律)等教育培訓活動。教育培訓要有適用的教材，明確培訓時間，建立考核記錄。企業每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。要適時利用國內外發生的危化品安全事故案例進行宣傳教育，引以為戒。要在危險化學品企業中廣泛開展崗位練兵活動，大力宣傳和表彰化工領域技術尖子和業務能手。要通過技術比武、每日一題、案例教育、每周一案等形式提高崗位練兵活動的實效，增強職工的責任意識、安全意識、崗位意識，實現安全生產。

五、加大安全投入，提升本質安全水平

19、建立企業安全生產投入保障機制。要嚴格執行省財政廳、安監局《轉發〈財政部、安全生產監管總局關于印發〈高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法〉的通知〉的通知》(魯財企〔2007〕12號)，完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產的資金投入和有效實施，通過技術改造，不斷提高企業本質安全水平。

20、改造提升現有企業，逐步提高安全技術水平。重點企業要積極采用新技術改造提升現有裝置以滿足安全生產的需要。工藝技術自動控制水平低的重點企業要制定技術改造計劃，加大安全生產投入，在2010年底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統，提高生產裝置自動化控制水平。新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產。

新建的涉及危險工藝的化工裝置必須裝備自動化控制系統，選用安全可靠的儀表、聯鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統，液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設置緊急切斷裝置，提高裝置安全可靠性。

21、加強重大危險源安全監控。危險化學品生產、經營單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監控，按照有關規定或要求做好重大危險源備案工作。重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄。要建立并嚴格執行重大危險源安全監控責任制，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。

22、積極推動安全生產科技進步工作。鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業開發化工安全生產技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。在危險化學品槽車充裝環節，推廣使用萬向充裝管道系統代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨、液化石油氣、液化天然氣等液化危險化學品。積極應用HAN阻隔防爆技術對安全距離不足的加油（氣）站的儲油（氣）罐進行技術改造。指導大型化工企業開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的大型化工企業應用危險與可操作性分析技術（HAZOP），提高化工生產裝置潛在風險辨識能力。

六、深化專項整治，完善法規標準

23、深化危險化學品安全生產專項整治。各市要繼續開展化工企業安全生產整治工作，通過相關部門聯合執法，運用法律、行政、經濟等手段，采取鼓勵轉產、關閉、搬遷、部門托管或企業兼并等多種措施，進一步淘汰不符合產業規劃、周邊安全防護距離不符合要求、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的化工企業。化工企業搬遷任務重的地區要研究制定化工企業搬遷政策，對周邊安全防護距離不符合要求和在城區的化工企業搬遷給予政策扶持。要加大危險化學品生產、儲存、經營、運輸環節的整治力度，加強化工園區的監管。各地要設置區域性的廢棄危險化學品處置點。

24、加強危險化學品道路運輸安全監控和協查。各市要統籌規劃并指定有關部門在2009年6月底前建成本地區危險化學品道路運輸安全監控平臺，保證監控覆蓋范圍，減少監管盲點，共享監控資源，實時動態監控危險化學品運輸車輛運行安全狀況。在2009年底前，危險化學品道路運輸車輛都要安裝符合標準規范要求的車載監控終端。

推進危險化學品道路運輸聯合執法和協查機制。各市、縣（市、區）人民政府要建立和完善本地區公安、交通、環保、質監、安監等部門聯合執法工作制度，形成合力，提高監督檢查效果。要針對危險化學品道路運輸活動跨行政區的特點，建立地區間有關部門的協查機制，認真查處危險化學品違法違規運輸活動和道路運輸事故。要加強危險化學品超載車輛卸載基地建設，完善卸載條件，提高卸載能力。

25、推進危險化學品經營市場專業化。要借鑒危險化學品集中交易市場的成功經驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業完善危險化學品集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務。

26、加強危險化學品安全生產法制建設。加強調查研究，進一步完善危險化學品安全管理部門規范性文件，健全危險化學品安全生產法規體系。各市要認真總結近年來危險化學品安全管理工作的經驗和教訓，按照國家的有關法律法規，結合本地區實際，制定和完善危險化學品安全生產地方性法規和規章，提高危險化學品領域安全生產準入條件，完善安全管理體制、機制，保障危險化學品安全生產有法可依。

七、落實監管責任，提高執法能力

27、加強安全生產執法檢查，規范執法工作。各市安監局、行業主管部門要結合本地區危險化學品從業單位實際，探討危險化學品企業分類監管的有效方法，制定執法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求，重點檢查企業主要負責人組織制定安全生產責任制、安全生產管理規章制度和應急預案并監督執行的情況，企業員工安全教育培訓、重大危險源監控、安全生產隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產標準化實施等情況。各級安監執法隊伍要嚴格按照安全生產法律、法規和有關標準規范，開展執法檢查。要提高執法檢查能力，規范執法檢查行為，保證執法檢查的客觀性，提高執法的權威性。要充分發揮專業應急救援隊伍和專家的作用，提高事故應急救援能力和應急管理水平，參與安全監管、行業主管部門組織的執法檢查工作。要加大對違法違規企業的處罰力度，推動企業進一步落實安全生產主體責任。

28、嚴格執行事故調查處理“四不放過”原則，加強對事故調查工作的監督檢查。各市、縣（市、區）人民政府要嚴格按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，認真履行職責，做好事故調查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。各市、縣（市、區）安監局、行業主管部門要加強對企業受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調查處理工作的監督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。

發生的造成人員死亡、重傷（包括急性工業中毒）或直接經濟損失在100萬元以上危險化學品事故，各級安全監管部門除按有關規定落實備案制度外，其事故調查報告連同人民政府的批復文件（復印件）應在事故批復后一個月內逐級報送至省安監局。

29、加強事故統計分析，及時通報典型事故。各級安全監管部門要認真做好危險化學品事故統計工作，按時逐級上報統計數據；同時收集沒有造成人員傷亡的危險化學品事故及其他行業、領域發生的危險化學品事故信息；定期分析本地區危險化學品事故的特點和規律，更好地指導安全監管工作。安全監管、行業主管等部門對典型危險化學品事故，要及時向相關企業和部門發出事故通報，吸取事故教訓，舉一反三，防止發生同類事故。

30、加強安全監管隊伍建設，提高執法水平。各市、縣（市、區）人民政府要加強安全監管機構和監管隊伍建設，設區的市和危險化學品企業較多、監管任務較重的縣（市、區）要在安全監管部門設立危險化學品安全監管機構，專門負責本行政區危險化學品安全監督管理工作；國家級和省級開發區負責安全生產監管工作的機構，要配備與園區危險化學品安全生產監管工作相適應的機構人員；要結合本地區危險化學品從業單位的數量和分布情況，為危險化學品安全監管機構配備相應的專業人員和技術裝備；要加強業務培訓，提高危險化學品安全監管人員依法行政能力和執法水平。

31、進一步發揮中介組織和專家作用。各級安監部門要指導專業協會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品從業單位健全安全生產責任制、安全生產管理制度，加強基礎管理，提高安全管理水平。有條件的地方可依法成立注冊安全工程師事務所，為中小化工企業安全生產提供咨詢服務。

各級安全監管部門要建立危險化學品安全生產專家庫，為專家參與危險化學品安全生產工作創造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業聘請專家（注冊安全工程師）指導，加強企業安全生產工作。

八、加強組織領導，著力建立危險化學品安全生產長效機制

32、加強對危險化學品安全生產工作的領導。各市、縣（市、區）人民政府及其有關部門要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩定、保障人民群眾安全健康的高度，在地方黨委的領導下，發揮政府監督管理作用，加強對危險化學品安全生產工作的領導，把危險化學品安全生產納入本地區經濟社會發展規劃，定期研究危險化學品安全生產工作，協調解決危險化學品安全生產工作中的重大問題，構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的危險化學品安全生產工作格局。

33、建立和完善危險化學品安全監管部門聯席會議制度。危險化學品安全監管涉及部門多、環節多。各市、縣（市、區）人民政府要充分發揮安全生產委員會等協調、指揮機制作用，進一步加強對本地區危險化學品安全生產工作的協調，及時解決危險化學品安全管理上的問題；督促各相關部門相互配合，密切協作，提高執法檢查效果。

34、加強危險化學品安全監督管理綜合工作。各市、縣（市、區）安監部門要加強綜合監管職能，協調危險化學品安全監管部門，各負其責、通力協作，強化危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用、處置廢棄各個環節的安全監管。上級安監部門要指導、協調下級安監部門充分發揮危險化學品綜合監管職能的作用，構建管理有力、監督有效的危險化學品綜合監管網絡。

二○○八年十一月二十六日

第五篇：魯政辦發〔2011〕38號)-山東省危險化學品集中交易市場安全管理暫行規定

山東省危險化學品集中交易市場

安全管理暫行規定

第一章 總 則

第一條 為了加強危險化學品集中交易市場的安全管理，防止和減少生產安全事故，促進危險化學品集中交易市場安全、有序、健康發展，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國消防法》、《危險化學品安全管理條例》、《山東省安全生產條例》等法律、法規及有關規定，結合本省實際，制定本規定。

第二條 本省行政區域內危險化學品集中交易市場（以下簡稱危險化學品市場）的安全管理，適用本規定。

本規定所稱危險化學品集中交易市場，是指危險化學品或其他化工產品經營單位相對集中的交易場所及其附屬的儲存區域。

第三條 危險化學品市場的安全管理，應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。

第四條

縣級以上人民政府應當加強對危險化學品市場安全管理工作的領導，支持、督促各有關部門依法履行監督管理職責，引導危險化學品市場逐步實現集中交易、統一管理、專門儲存、專業配送。

縣級以上人民政府有關部門在各自職責范圍內加強對危險化學品市場安全管理工作的監督檢查。

第二章 市場建設與規范

第五條 縣級以上人民政府應當根據城市（縣）總體規劃和有關商業網點專項規劃，統籌考慮本地區危險化學品的經營品種、儲存量、化工產業布局和發展需要，規劃建設危險化學品市場。

安監部門應當會同住房和城鄉建設部門、公安消防部門編制危險化學品市場建設規劃，經同級人民政府批準后實施。

第六條 危險化學品市場應當根據市場交易和儲存的化學品危險特性進行功能分區，分別形成零售店面區、專用倉儲區、專用停車區等多個功能區域，區域之間保持相應的安全距離及安全疏散通道，嚴禁占用通道。各功能區內作業場所和公共場所應當按照國家有關法規和標準的規定，建設和配置安全設施、設備和消防設施、器材。

第七條 新建、改建、擴建的危險化學品市場建設項目，應當嚴格執行國家及省有關危險化學品建設項目安全許可和環境保護的法律、法規規定，安全設施和環保設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

第八條 在本規定實施前已形成的危險化學品市場，應當按照本規定第六條和第七條的要求，設立危險化學品經營專用區域和儲存專用區域，將分散的危險化學品經營單位集中到專用區域內。

第九條 對城市規劃區內現有分散的危險化學品經營單位，應當采取政策引導、資金扶持、專項整治等措施，鼓勵經營單位有計劃地遷入危險化學品市場。

第三章 安全管理

第十條 危險化學品市場主辦單位應當設置市場管理機構，由市場管理機構對市場實施統一安全管理。市場管理機構應當履行以下職責：

（一）配備專職安全管理人員，并可根據市場規模或工作需要設置安全管理部門。

（二）制定并適時修訂本市場安全生產責任制和各項規章制度、操作規程，建立統一的安全管理臺賬。

（三）統一組織市場內經營單位的從業人員參加安全生產教 育培訓、化工知識專業培訓和應急處置技能培訓，取得相關上崗資格證書。

（四）定期開展安全檢查，消除事故隱患；查驗市場內經營單位的營業執照、危險化學品經營許可證等各類許可證，督促經營單位依法經營。

（五）與市場內經營單位簽訂安全生產責任狀或協議書，定期對經營單位進行考核。

（六）制定本市場事故應急救援預案，組建專職或兼職應急 救援隊伍，統一組織市場內經營單位參加應急救援演練；及時、如實報告生產安全事故，有效組織事故救援工作。

（七）法律、法規、規章規定的其他安全生產職責。

第十一條 危險化學品市場內經營單位必須服從政府監管部門的監督管理，自覺接受市場管理機構的統一安全管理,并履行以下職責:

（一）經營單位必須持有工商營業執照，經營危險化學品的 必須取得危險化學品經營許可證，在核準的經營范圍內依法經營。

（二）嚴格遵守危險化學品市場各項規章制度、操作規程，切實履行安全生產責任狀（或協議書）的安全職責。

（三）組織本單位從業人員參加市場管理機構組織的安全生 產教育培訓活動，主要負責人和安全生產管理人員必須持證上 崗。

（四）積極參加市場管理機構組織的事故應急救援演練，熟練掌握緊急情況下應當采取的應急措施。

（五）不得經營國家明令禁止的危險化學品；不得向未經許可從事危險化學品生產、經營活動的企業采購危險化學品；不得經營沒有化學品安全技術說明書或者化學品安全標簽的危險化學品。

（六）劇毒化學品、易制爆危險化學品經營單位應當建立專 門的銷售臺賬，如實記錄購買單位的名稱、地址，經辦人的姓名、身份證號碼以及所購買的劇毒化學品、易制爆危險化學品的品名、數量、用途。

（七）法律、法規、規章規定的其他安全生產職責。

第十二條 危險化學品市場內從事危險化學品零售業務的經營單位，應當具備以下基本條件：

（一）零售業務只許經營除爆炸品、放射性物品、劇毒物品以外的危險化學品。

（二）店面內只許存放民用小包裝的危險化學品, 其總質量不得超過1噸。

（三）店面內危險化學品的擺放應布局合理,禁忌物料不能 混放。

（四）店面內不得設有生活設施，應當在顯著位置設置“禁

止明火”等警示標志，放置有效的消防、急救安全設施。

（五）設有備貨庫房的經營單位，單一品種存放量不得超過 500公斤，總重量不得超過2噸。備貨庫房應當根據危險化學品的性質與禁忌分別采用隔離儲存或分離儲存等不同的方式進行儲存。

第十三條 危險化學品市場內從事危險化學品批發業務的經營單位，應當具備以下基本條件：

（一）主要負責人和安全生產管理人員，應當具備與所從事的經營儲存活動相適應的安全生產知識和管理能力，至少有一人 具有國民教育化工專業專科以上學歷。

（二）制定和履行嚴格的危險化學品儲存、出入庫及運輸、裝卸安全管理制度，指導、監督作業人員按規定合理使用安全防護用品。

（三）所經營的危險化學品不得存放在業務經營場所，必須儲存在市場專用倉儲區內。

（四）儲存的危險化學品應當符合GB 15603、GB 17914、GB 17915、GB 17916的有關規定，應當根據其化學性質分區、分類、— 5 —

分庫儲存，禁忌物料不能混存。滅火方法不同的危險化學品不能同庫儲存。

第十四條 危險化學品市場專用倉儲區應當具備以下基本安全條件：

（一）符合國家標準和規范的要求，根據危險化學品的種類和危險特性，在庫房、罐區等作業場所設置相應的監測、監控、通風、防曬、調溫、防火、滅火、防爆、泄壓、防毒、中和、防潮、防雷、防靜電、防腐、防泄漏以及防護圍堤或者隔離操作等安全設施、設備，并按照國家標準、行業標準或者國家有關規定對安全設施、設備進行經常性維護、保養，保證安全設施、設備的正常使用。

（二）在易燃易爆、有毒有害儲存場所的醒目位置張貼警示 標志和告知牌，告知牌應載明危險化學品的名稱、危害后果、預 防措施、應急措施等。

（三）根據經營規模的大小設置、配備足夠的消防設施和器 材，主要包括消防水池、消防管網和消火栓等消防水源設施及 相應的滅火劑、必要的個人防護裝備。消防設施和器材應當有專人負責保管，負責檢查、保養、更新和添置，保證其處于正常狀態。

（四）根據經營規模的大小設置足夠的事故應急水池和初期雨水收集池，并保證其處于正常狀態。

（五）設有消防、治安報警裝置，配備供對外報警、聯絡的通訊設備。

（六）設置電視監視系統，對庫房、罐區等重點部位安全狀況以及進出專用倉儲區的車輛、人的安全活動情況進行監視。

（七）儲存劇毒化學品或者易制爆危險化學品的單位，應當如實記錄其儲存的劇毒化學品、易制爆危險化學品的數量、流向，并采取必要的安全防范措施，防止劇毒化學品、易制爆危險化學品丟失或者被盜；發現劇毒化學品、易制爆危險化學品丟失或者被盜的，應當立即向當地公安機關報告。

第十五條 市場管理機構應當加強對專用倉儲區的安全管理，具體要求如下：

（一）對專用倉儲區實施統一封閉式管理。在專用倉儲區的出入口設置安全檢查點，對進出車輛及人員進行嚴格的安全檢查，查驗運輸車輛安全狀況以及消防、搶修、防護等應急器材安全配置情況，達不到國家規定條件的，嚴禁出入專用倉儲區。

（二）專用倉儲區的倉庫保管員應當經過崗前和定期培訓，持證上崗，做到一日兩檢，并做好檢查記錄。檢查中發現危險化學品存在質量變質、包裝破損、滲漏等問題應及時通知貨主和市場管理機構，采取應急措施解決。

（三）入庫的危險化學品應符合產品標準，倉庫保管員應嚴格按GB190的規定驗收內外標志、包裝、容器等，并做到賬、貨、卡相符。

（四）專用倉儲區進行動火、高處、吊裝、進入受限空間等危險作業，應當制定專項安全管理制度和措施，履行嚴格的審批手續，配備監護人員，監督危險作業人員嚴格按有關操作規程進

行操作，對發現的事故隱患及違法行為應當及時采取措施排除和糾正。

第十六條 危險化學品市場內經營單位和專用儲存區的安全評價工作，由市場管理機構選擇有資質的安全評價機構統一進行評價。

第十七條 市場內經營單位需運輸危險化學品的，應當按照專業配送的原則，選擇具有危險化學品運輸資質的運輸企業承運，并簽訂安全協議。

第十八條 市場管理機構應當對危險化學品市場內發貨和裝卸環節實施統一安全管理，集中查驗購貨憑證、運輸資質、運輸證明和車輛安全狀況，指派專業裝卸隊伍安全操作，按照運輸車輛核定載質量，核準出庫車輛裝載量、系固情況及安全防護設施配置情況，建立《危險化學品裝車查驗、核準登記臺賬》記錄 查驗、核準工作情況，對符合要求的經營單位和運輸車輛統一開 具提貨單和出庫單。

第十九條 危險化學品市場內任何經營單位、個人不得損 壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，不得埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，不得占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和消防車通道。

第四章 監督檢查

第二十條 縣級以上人民政府安監、公安、工商、交通運輸、環保、質監等部門，應當依照本規定和有關法律、行政法規的規

定，在各自的職責范圍內，加強對危險化學品市場的監督檢查；對非法經營、儲存、運輸危險化學品的行為，依法予以查處。

第二十一條 安監部門和負有安全監管職責的有關部門應當建立專項監督檢查、綜合監督檢查、聯合執法檢查以及舉報案件查處等監督檢查制度，及時督促市場管理機構及市場內經營單位排查事故隱患及做好整改，加強對市場管理機構及市場內經營單位履行職責情況的監督檢查。

對市場管理機構及市場內經營單位未按本辦法規定履行職責的，應責令限期整改，并依法給予行政處罰。對存在重特大事故隱患且未按期整改的，縣級以上人民政府和有關部門應當責令其停產整頓，防止生產安全事故發生。

第二十二條 根據《山東省人民政府辦公廳關于進一步做好查處無證無照經營工作的通知》（魯政辦發[2007]89號）規定，下列違法行為，由工商部門依法予以查處：

（一）無須辦理危險化學品經營許可證（以下簡稱經營許可證）即可申辦營業執照而未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為。

（二）已經依法取得經營許可證，但未依法取得營業執照，擅自從事經營活動的無照經營行為。

（三）經營單位向未經許可違法從事危險化學品生產、經營活動的企業采購危險化學品的。

（四）應當由工商部門負責查處的其他違法行為。

第二十三條 對依法取得許可的市場內經營單位及市場專用倉儲區，發現其不再具備安全生產條件的，應當由安監部門撤銷

原許可。

第二十四條 下列違法行為，由安監部門依法予以查處：

（一）應當取得而未依法辦理經營許可證，擅自從事經營活動的無證經營行為。

（二）超出許可的經營范圍、經營儲存方式，擅自從事應當取得經營許可證方可從事的經營活動的違法經營行為。

（三）未經安全條件審查，新建、改建、擴建危險化學品市場建設項目的。

（四）危險化學品市場未根據其經營儲存的危險化學品的種類和危險特性，在各功能區內作業場所和公共場所設置相關安全設施、設備，或者未按照國家標準、行業標準或者國家有關規定對安全設施、設備進行經常性維護、保養的。

（五）危險化學品市場未在各功能區內作業場所和安全設施、設備上設置明顯的安全警示標志，或者未在各功能區內作業場所設置通信、報警、監控裝置的。

（六）未將危險化學品儲存在專用倉庫內，或者未將劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品在專用倉庫內單獨存放的。

（七）危險化學品的儲存方式、方法或者儲存數量不符合國家標準或者國家有關規定的。

（八）危險化學品專用倉庫，未設專人負責管理，或者對儲存的劇毒化學品以及儲存數量構成重大危險源的其他危險化學品未實行雙人收發、雙人保管制度的。

（九）未對危險化學品專用倉庫的安全設施、設備定期進行檢

測、檢驗的。

（十）未依法從事劇毒化學品、易制爆危險化學品銷售活動的。

（十一）應當由安監部門負責查處的其他違法行為。第二十五條 下列違法行為，由交通運輸部門依法予以查處：

（一）市場內經營單位委托未依法取得危險貨物道路運輸許可的企業承運危險化學品的。

（二）在托運的普通化工產品（非危險化學品）中夾帶危險化學品，或者將危險化學品謊報或者匿報為普通化工產品托運的。

（三）托運人不向承運人說明所托運的危險化學品的種類、數量、危險特性以及發生危險情況的應急處置措施，或者未按照國家有關規定對所托運的危險化學品妥善包裝并在外包裝上設置相應標志的。

（四）運輸危險化學品需要添加抑制劑或者穩定劑，托運人未添加或者未將有關情況告知承運人的。

（五）危險化學品道路運輸企業的駕駛人員、裝卸管理人員、押運人員未取得從業資格上崗作業的。

（六）運輸危險化學品的車輛，未根據危險化學品的危險特性采取相應的安全防護措施，或者未配備必要的防護用品和應急救援器材的。

（七）應當由交通運輸部門負責查處的其他違法行為。第二十六條 下列違法行為，由公安機關依法予以查處：

（一）超過運輸車輛的核定載質量裝載危險化學品的。

（二）使用安全技術條件不符合國家標準要求的車輛運輸危險化學品的。

（三）危險化學品運輸車輛未懸掛或者噴涂警示標志，或者懸掛或者噴涂的警示標志不符合國家標準要求的。

（四）通過道路運輸危險化學品，不配備押運人員的。

（五）未取得劇毒化學品道路運輸通行證，通過道路運輸劇毒化學品的。

（六）危險化學品市場內經營單位不如實記錄劇毒化學品、易制爆危險化學品購買單位的名稱、地址、經辦人的姓名、身份證號碼以及所購買的劇毒化學品、易制爆危險化學品的品種、數量、用途，或者保存銷售記錄和相關材料的時間少于1年的。

（七）儲存劇毒化學品、易制爆危險化學品的危險化學品市場不如實記錄儲存的劇毒化學品、易制爆危險化學品的數量、流向的。

（八）儲存劇毒化學品的危險化學品市場未將劇毒化學品的儲存數量、儲存地點以及管理人員的情況報所在地縣級人民政府公安機關備案的。

（九）應當由公安機關負責查處的其他違法行為。第二十七條 公安消防部門應當對危險化學品市場實施日常消防監督檢查，對單位履行法定消防安全職責的情況進行監督抽查。對檢查發現的火災隱患，應當通知單位立即采取措施予以消除；對不及時消除可能嚴重威脅公共安全的，應當依法對危險部位或者場所予以臨時查封。

第二十八條 對不按照規定配備消防設施和器材，損壞、挪用或者擅自拆除、停用消防設施、器材，埋壓、圈占、遮擋消火栓或者占用防火間距，占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口和

消防車通道，以及其他影響消防設施使用的行為，由公安消防部門依法予以查處。

第二十九條 安監部門應當將危險化學品經營、儲存許可以及依法吊銷許可的情況，向同級公安、交通運輸、環保和工商部門通報；交通部門應當將危險化學品運輸許可以及依法吊銷許可的情況，向同級公安、安監和工商部門通報。

第三十條 縣級以上人民政府有關行政主管部門應當加強危險化學品市場安全管理工作的協調合作，建立危險化學品市場安全管理情況、監督檢查情況的通報、交流機制。

第五章 附 則

第三十一條 設區的市人民政府可以結合當地實際，制定本規定的實施細則。

第三十二條

本規定自2011年12月1日起施行。