第一篇：魯政發(fā)[2002]62號-山東省人民政府關(guān)于省屬企業(yè)改革中國有產(chǎn)(股)權(quán)管理工作的意見

魯政發(fā)[2002]62號文

山東省人民政府關(guān)于省屬企業(yè)改革中國有產(chǎn)(股)權(quán)管理工作的意見

魯政發(fā)[2002]62號

各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

為適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織和經(jīng)濟全球化的新形勢，深入貫徹落實黨的十五屆四中、五中全會精神，加快國有企業(yè)改革和發(fā)展，促進省屬企業(yè)改革，搞好國有經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，現(xiàn)就省屬企業(yè)改革中國有產(chǎn)(股)權(quán)管理的有關(guān)問題提出如下意見：

一、國有企業(yè)改革和發(fā)展中國有產(chǎn)(股)權(quán)管理的原則

(一)適應(yīng)經(jīng)濟管理國際化要求，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確國有資本出資人，按照《中華人民共和國公司法》的有關(guān)規(guī)定，促進建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。

(二)調(diào)整國有經(jīng)濟布局與發(fā)展民營經(jīng)濟相結(jié)合，突出外經(jīng)貿(mào)、高新技術(shù)、民營經(jīng)濟“三個亮點”，發(fā)展壯大支柱產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)、名牌產(chǎn)品，提高省屬企業(yè)的整體素質(zhì)和效益。鼓勵和引導民營企業(yè)和外商參與國有經(jīng)濟的戰(zhàn)略性調(diào)整，對處于一般競爭性領(lǐng)域的國有企業(yè)，鼓勵民間資本和外資充分進入，參與競爭，促進國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)、快速發(fā)展。

(三)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策，以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主要目的，把國有資本集中到有利于提高我省綜合競爭力的相關(guān)領(lǐng)域。通過減持或退出國有產(chǎn)(股)權(quán)，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)主體多元化。國有股可采取委托經(jīng)營的方式，實行國有民營，使國有經(jīng)濟進而有為，退而有序，以實現(xiàn)國民經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整。

二、國有企業(yè)改制過程中國有資產(chǎn)處置的有關(guān)政策

(一)國有企業(yè)改制時，由職工購買企業(yè)凈資產(chǎn)的，可采取全部轉(zhuǎn)讓或部分轉(zhuǎn)讓的方式。

(二)國有企業(yè)產(chǎn)(股)權(quán)轉(zhuǎn)讓，可在國有企業(yè)間進行無償劃轉(zhuǎn)或有償轉(zhuǎn)讓，也可有償轉(zhuǎn)讓給外商、民營企業(yè)或自然人。上市公司國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。企業(yè)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)(股)權(quán)必須實行公開競價、拍賣方式。實行協(xié)議轉(zhuǎn)讓的，其轉(zhuǎn)讓價格一般不應(yīng)低于評估凈資產(chǎn)減去在凈資產(chǎn)中一次性扣除的數(shù)額后的價值。

(三)國有企業(yè)改制時，不得懸空銀行及其他債權(quán)人債權(quán)。已為貸款設(shè)定抵押或質(zhì)押財產(chǎn)的企業(yè)，其改制方案必須征得債權(quán)人的同意。

(四)國有企業(yè)改制時，對無法收回的債權(quán)和淘汰報廢待處理的資產(chǎn)損失，由企業(yè)根據(jù)中介機構(gòu)的落實情況、專業(yè)技術(shù)和司法等有關(guān)部門提供的證明材料，經(jīng)主管部門審核，報省財政廳批準后，可從凈資產(chǎn)中核銷。國有企業(yè)或集團母公司設(shè)立的全資子企業(yè)在進行公司制改建時，需要沖減凈資產(chǎn)的資產(chǎn)損失，由國有企業(yè)或集團母公司審批。

(五)國有企業(yè)改制時，拖欠的職工工資、醫(yī)療費和各種津貼、補貼費，經(jīng)中介機構(gòu)審定核實后，可在凈資產(chǎn)中一次性扣除。對于欠繳的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會保險費，應(yīng)享受遺屬補助的人員的補助費，經(jīng)省勞動保障部門確認人數(shù)和標準后，可在凈資產(chǎn)中一次性扣除。未辦理醫(yī)療保險的，企業(yè)退休人員的醫(yī)療費，以省屬企業(yè)上年度退休人員人均醫(yī)療費用為基數(shù)乘以10年的標準；企業(yè)離休人員的醫(yī)療費用，以省屬企業(yè)上年度離休人員人均醫(yī)療費用為基數(shù)乘以5年的標準，經(jīng)省勞動保障部門確認人數(shù)后，可在凈資產(chǎn)中一次性扣除。以上各

項費用均由改制后企業(yè)負責支付。原企業(yè)職工由改制后企業(yè)接收安置，其工作年限合并計算，此后企業(yè)與職工解除勞動合同時的經(jīng)濟補償金，由改制后企業(yè)支付。

三、國有企業(yè)改革中產(chǎn)(股)權(quán)變動管理權(quán)限

(一)國有企業(yè)發(fā)生產(chǎn)(股)權(quán)變動行為時，要進行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估，審計和評估行為須由兩家中介機構(gòu)分別進行。對實際存在但沒有納入賬內(nèi)核算的專營權(quán)、商譽、工業(yè)產(chǎn)權(quán)和專有技術(shù)等各種無形資產(chǎn)應(yīng)一并進行評估。審計調(diào)賬價值和資產(chǎn)評估價值與原企業(yè)賬面價值增減較大的，中介機構(gòu)要出具有效證明文件。國有企業(yè)之間的產(chǎn)(股)權(quán)變動行為，可依據(jù)企業(yè)國有資產(chǎn)占有產(chǎn)權(quán)登記數(shù)據(jù)或中介機構(gòu)審計的財務(wù)報告，直接辦理資產(chǎn)變動報批手續(xù)。

(二)已建立產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)集團、重點企業(yè)，在其內(nèi)部企業(yè)間進行的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，由集團母公司審批；由部門或行業(yè)公司管理的國有企業(yè)，在本部門或本行業(yè)內(nèi)部進行資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)，由主管部門或行業(yè)公司審批。

(三)國有企業(yè)改制設(shè)立股份合作制企業(yè)或有限責任公司，以及國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)或有限責任公司國有出資轉(zhuǎn)讓時，由省經(jīng)貿(mào)委會同省財政廳批復改制方案，國有資產(chǎn)處置由省財政廳審批；國有企業(yè)或集團母公司所屬子企業(yè)設(shè)立的企業(yè)改制和產(chǎn)(股)權(quán)或國有出資轉(zhuǎn)讓，由國有企業(yè)或集團母公司審批，抄送省財政廳。

四、企業(yè)改制的程序

(一)國有企業(yè)改制設(shè)立股份合作制企業(yè)或有限責任公司的程序：企業(yè)改制方案征求職工(代表)大會和債權(quán)人意見后，報省經(jīng)貿(mào)委、財政廳批準，然后由中介機構(gòu)進行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。

改制方案在報批時應(yīng)提交以下有關(guān)資料：

1．擬新設(shè)立的企業(yè)章程；

2．企業(yè)職工(代表)大會通過的有關(guān)決議和企業(yè)離退休人員及職工安置方案；

3．企業(yè)債權(quán)債務(wù)保全文件及金融機構(gòu)出具的債務(wù)保全證明；

4．改制企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件；

5．原企業(yè)法定代表人離任審計報告；

6．審批部門要求的其他文件。

(二)國有企業(yè)產(chǎn)(股)權(quán)或有限責任公司國有出資轉(zhuǎn)讓的程序：轉(zhuǎn)讓方案經(jīng)被轉(zhuǎn)讓企業(yè)職工(代表)大會和債權(quán)人同意后，轉(zhuǎn)讓雙方草簽轉(zhuǎn)讓協(xié)議，報省經(jīng)貿(mào)委、財政廳批準，然后由中介機構(gòu)進行財務(wù)審計和資產(chǎn)評估。

轉(zhuǎn)讓方案在報批時應(yīng)提交以下有關(guān)資料：

1．轉(zhuǎn)讓雙方主管部門或出資人的申請受讓和出讓文件；

2．被轉(zhuǎn)讓企業(yè)股東大會通過的股東決議和轉(zhuǎn)讓雙方草簽的轉(zhuǎn)讓協(xié)議；

3．被轉(zhuǎn)讓企業(yè)職工(代表)大會通過的有關(guān)決議和企業(yè)離退休人員及職工安置方案；

4．被轉(zhuǎn)讓企業(yè)的債權(quán)債務(wù)保全文件及金融機構(gòu)出具的債務(wù)保全證明；

5．轉(zhuǎn)讓雙方企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件；

6．審批部門要求的其他文件。

(三)國有企業(yè)之間跨市、跨行業(yè)辦理無償劃轉(zhuǎn)的程序：劃入、劃出雙方的企業(yè)母公司或主管部門同意后，依據(jù)被劃轉(zhuǎn)企業(yè)的財務(wù)審計報告，向省財政廳提出劃轉(zhuǎn)申請，并提交以下有關(guān)資料：

1．劃轉(zhuǎn)雙方辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)的申請；

2．劃轉(zhuǎn)雙方企業(yè)母公司或主管部門簽訂的資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)協(xié)議(涉及企業(yè)行政隸屬關(guān)系改變的，需提交省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于同意企業(yè)行政隸屬關(guān)系改變的批復文件)；

3．被劃轉(zhuǎn)企業(yè)經(jīng)中介機構(gòu)審定的劃轉(zhuǎn)基準日財務(wù)報告；

4．劃轉(zhuǎn)雙方的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記證、企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照復印件。

(四)國有企業(yè)在改制、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)等產(chǎn)權(quán)變動行為完成后必須進行產(chǎn)權(quán)變動登記。省財政廳要重點抓好混合所有制企業(yè)國有資產(chǎn)占有產(chǎn)權(quán)登記工作，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確投資主體。

五、規(guī)范股份有限公司國有股權(quán)管理

(一)國有獨資公司和國有企業(yè)向股份公司投資入股形成的股份及受讓股份公司其他股東的股份，一律界定為國有股。

(二)國有資產(chǎn)占用單位設(shè)立或改組設(shè)立股份公司需要進行資產(chǎn)重組的，其發(fā)起人提出的資產(chǎn)重組方案，須在委托進行資產(chǎn)評估前征得出資人同意。

參與發(fā)起設(shè)立股份公司的，按照國有股權(quán)管理的有關(guān)規(guī)定辦理國有股權(quán)管理審批事宜。

(三)經(jīng)省政府批準新設(shè)立的股份公司或股份公司因送股、轉(zhuǎn)增股、實施配股、增發(fā)新股等造成國有股數(shù)量、結(jié)構(gòu)以及持股單位發(fā)生變動的，國有股股東應(yīng)在此項工作完成后，嚴格按照經(jīng)批準的國有股股權(quán)性質(zhì)、持股單位和數(shù)量，依據(jù)經(jīng)批準的文件或股東大會決議，通過證券登記公司辦理國有股權(quán)登記事宜，抄送省財政廳。

未經(jīng)批準，任何部門和單位不得擅自變更國有股股東，更不得變更股權(quán)性質(zhì)。

(四)國有企業(yè)持有的國有股的轉(zhuǎn)讓，應(yīng)由國有股股東(或持股單位)提出轉(zhuǎn)讓或劃轉(zhuǎn)的意向申請和股權(quán)轉(zhuǎn)讓的可行性研究報告，說明擬轉(zhuǎn)讓的目的、轉(zhuǎn)讓對象、轉(zhuǎn)讓方式和條件、轉(zhuǎn)讓數(shù)額、轉(zhuǎn)讓價格、轉(zhuǎn)讓時間以及轉(zhuǎn)讓收入的收取和使用管理的意見等，經(jīng)股東大會或職工(代表)大會同意后，由國有股股東根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定與受讓方草簽協(xié)議，報省財政廳審批。

上市公司國有股股權(quán)轉(zhuǎn)讓及其他股份公司重大轉(zhuǎn)讓事項須經(jīng)省政府同意后，報財政部批準。

(五)國有股回購和股權(quán)置換、“殼式”重組、收購兼并等涉及國有股權(quán)及國有資產(chǎn)的，由國有股股東比照上述程序要求辦理有關(guān)審批手續(xù)。

(六)集團母公司以其全部凈資產(chǎn)與金融資產(chǎn)管理公司的債權(quán)組成新的有限責任公司，其集團母公司原持有的國有股權(quán)一般應(yīng)由國有獨資公司或資產(chǎn)經(jīng)營公司持有，特殊情況也可由新組成的有限責任公司持有，但新組成的有限責任公司未經(jīng)批準不得對國有股權(quán)進行處置。

(七)股份公司各國有股股東不能同比例進行國有股減持的，須經(jīng)省財政廳審查后，報省政府同意。

(八)國有股股東應(yīng)依據(jù)持有的公司股票份額，經(jīng)股東大會提名，選舉盡職盡責的董事進入董事會行使表決權(quán)；也可直接委派本單位的法定代表人或其他人員代表國有股股東參加股東大會，并在授權(quán)的權(quán)限內(nèi)進行表決。凡違背國有股股東意見的，國有股股東應(yīng)予以追究。

六、加強國有資產(chǎn)收益的管理

(一)國有企業(yè)改制中轉(zhuǎn)讓國有產(chǎn)權(quán)形成的國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，由企業(yè)主管部門負責督促企業(yè)繳入省財政廳產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入專戶，納入國庫。對已建立母子公

司產(chǎn)權(quán)關(guān)系的企業(yè)集團子企業(yè)進行改制形成的產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和子公司的股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，可由集團母公司收取，集中管理，按照規(guī)定用途使用。

(二)股份有限公司中由職能部門持有國有股的股利和轉(zhuǎn)讓收入，由省財政廳收繳，納入國庫，并根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定安排使用。企業(yè)集團及其他企業(yè)法人持有的國有股應(yīng)分得的股利和股權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，由企業(yè)集團及其他企業(yè)法人監(jiān)督收繳。股份有限公司國有股股東應(yīng)在證券登記公司開設(shè)單獨的資金賬戶，用于收繳國有股應(yīng)分得的現(xiàn)金紅利。

(三)省政府對國有企業(yè)和國有獨資公司的國有資產(chǎn)經(jīng)營收益有權(quán)進行調(diào)劑。

(四)省級國有資產(chǎn)收益在財政預算中列收列支、專項存儲，主要用于國有資本再投入和社會保障事業(yè)等。

二○○二年九月十二日

第二篇：山東省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見(魯政發(fā)〔2004〕57號)

【發(fā)布單位】山東省

【發(fā)布文號】魯政發(fā)〔2004〕57號 【發(fā)布日期】2004-08-04 【生效日期】2004-08-04 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

山東省人民政府關(guān)于深化國有糧食企業(yè)改革的意見

(魯政發(fā)〔2004〕57號)

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)和全國、全省糧食流通體制改革工作會議精神,為促進我省糧食事業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,現(xiàn)就進一步深化國有糧食企業(yè)改革提出如下意見:

一、國有糧食企業(yè)改革的指導思想和目標要求

(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,解放思想,與時俱進,在妥善處理歷史遺留問題的前提下,加快推進政企分開和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,調(diào)整重組現(xiàn)有企業(yè),創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機制,推動企業(yè)實施集團化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束、自我發(fā)展的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。

(二)目標要求。爭取用2年時間,基本完成全省國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。承擔糧食儲備及軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),繼續(xù)實行國有獨資;對糧食購銷企業(yè)進行整合、壓減,保留部分骨干購銷企業(yè),實行國有獨資或國有控股;在大中城市,對部分骨干糧食加工企業(yè)和糧油供應(yīng)零售連鎖企業(yè)實行國有控股;其他國有糧食企業(yè)的國有資本,通過合法途徑,原則上全部退出。采取積極措施,妥善安置職工。實現(xiàn)政府調(diào)控有力,市場放開搞活,形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食流通新體制。

二、轉(zhuǎn)變糧食行政管理職能,加快企業(yè)改革步伐

(一)實行政府糧食行政管理職能與糧食企業(yè)經(jīng)營的分離。各級糧食行政管理部門要切實轉(zhuǎn)變職能,真正實行政企分開,做好全社會糧食流通和地方儲備糧的監(jiān)督管理和行業(yè)指導,配合發(fā)展改革(計劃)部門搞好糧食宏觀調(diào)控;要認真履行指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)的職責,把工作重點放在貫徹落實國家糧食方針、政策、法規(guī)上來,研究制定糧食行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,落實糧食安全應(yīng)急預案,確保糧食安全,指導國有糧食企業(yè)改革,加強糧情監(jiān)控,搞好糧食質(zhì)量監(jiān)督和信息服務(wù)。縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門在機構(gòu)編制部門核定編制的基礎(chǔ)上,人員(包括離退休人員)工資、經(jīng)費等列入本級財政預算。

(二)繼續(xù)發(fā)揮國有及國有控股糧食購銷企業(yè)主渠道作用。實行糧食購銷市場化改革后,國有糧食企業(yè)要面向市場,積極推進現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè),提高市場競爭能力。糧食企業(yè),特別是農(nóng)村糧食企業(yè),要緊緊圍繞服務(wù)“三農(nóng)”,積極開展糧食收購,掌握充足的糧源,在保護農(nóng)民利益、確保軍需民食、保證糧食安全、穩(wěn)定市場糧價等方面發(fā)揮主渠道作用。

三、推進國有糧食企業(yè)戰(zhàn)略性改組

(一)調(diào)整優(yōu)化國有糧食企業(yè)區(qū)域布局和組織結(jié)構(gòu)。要按照區(qū)域化、規(guī)模化、集團化、市場化的目標,對現(xiàn)有國有糧食企業(yè)進行重組,提高市場競爭能力。農(nóng)村糧食購銷企業(yè)要根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟輻射能力、經(jīng)營管理水平和為農(nóng)民服務(wù)的需要,將資產(chǎn)向優(yōu)勢企業(yè)集中,增強抵御風險能力。城市糧油供應(yīng)企業(yè)要大力發(fā)展快餐連鎖經(jīng)營,積極實施“居民廚房”工程,促進家務(wù)勞動社會化和流通現(xiàn)代化。積極吸收社會資本以收購、兼并、控股、參股、租賃、承包等多種形式參與國有糧食企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革和資產(chǎn)重組。

(二)承擔糧食儲備、軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),繼續(xù)實行國有獨資。要加強企業(yè)內(nèi)部“三項制度”改革,合理定編、定崗、定員,按照保留業(yè)務(wù)骨干、精簡管理人員的要求,實行競爭上崗,擇優(yōu)錄用。要加強企業(yè)管理,降低經(jīng)營成本,提高儲備糧管理水平和調(diào)控效能,逐步建立起職責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的運行機制,充分發(fā)揮調(diào)控市場的作用。

(三)培育發(fā)展骨干龍頭企業(yè)。國有糧食購銷企業(yè)要結(jié)合產(chǎn)權(quán)制度改革,與糧食加工企業(yè)、科研單位和農(nóng)民合作組織聯(lián)合,組成生產(chǎn)、收購、加工、銷售一體化的經(jīng)濟實體,發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過市場機制的作用,壯大一批基礎(chǔ)好、發(fā)展前景廣闊的國有糧食企業(yè),使其成為規(guī)模化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。支持和鼓勵骨干糧食企業(yè)利用品牌和資信優(yōu)勢,在一定區(qū)域內(nèi)兼并、收購、重組相關(guān)企業(yè),建立企業(yè)集團,壯大經(jīng)濟實力。

在現(xiàn)有省屬糧食企業(yè)的基礎(chǔ)上,擴展兩個集國內(nèi)外糧油貿(mào)易、加工于一體的大型企業(yè)集團,其從事糧食購銷業(yè)務(wù)享受國有糧食購銷企業(yè)的有關(guān)優(yōu)惠政策;同時,允許其享受農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)有關(guān)優(yōu)惠政策;有關(guān)部門在信貸等方面要予以優(yōu)先考慮。兩大企業(yè)集團要通過合資、租賃、控股等形式,實行低成本擴張,不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈,壯大企業(yè)實力,增強調(diào)控糧食市場的能力。各市確定的重點扶持的大型糧食企業(yè)集團,可參照省里的辦法執(zhí)行。

四、依法規(guī)范勞動關(guān)系,維護職工合法權(quán)益

國有糧食企業(yè)改制應(yīng)當依法規(guī)范勞動關(guān)系,切實維護職工合法權(quán)益。企業(yè)改制時,要制定職工安置方案,落實債權(quán)債務(wù),嚴格按國有企業(yè)改制程序,報政府有關(guān)部門審核后實施。改制后的企業(yè)要妥善安置各類人員,原則上應(yīng)當全部接收原企業(yè)職工。改制后的企業(yè)應(yīng)當按照統(tǒng)籌管理的有關(guān)規(guī)定重新進行社會保險登記,繼續(xù)參加各項社會保險,銜接好養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷和生育保險關(guān)系。

省屬國有糧食企業(yè)改制,其勞動關(guān)系、職工安置和勞動保障費用等涉及職工權(quán)益問題的處理,按照《山東省人民政府關(guān)于省屬國有企業(yè)改革中國有產(chǎn)(股)權(quán)管理工作的意見》(魯政發(fā)〔2002〕62號)、《山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯政發(fā)〔2003〕62號)及省里的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市屬及以下國有糧食企業(yè)改制可參照上述規(guī)定由設(shè)區(qū)的市人民政府確定。

五、完善相關(guān)政策,多方籌集資金,創(chuàng)造良好的改革環(huán)境

(一)妥善處理企業(yè)老賬。對糧食購銷企業(yè)1998年6月1日到2004年5月31日發(fā)生的虧損,由審計部門會同財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計完畢,按照“分清責任、分類處理”的原則解決。經(jīng)審計的政策性虧損,利息從糧食風險基金中列支,本金實行掛賬,按分級管理的原則限期消化。企業(yè)經(jīng)營性虧損由企業(yè)自行消化。

對國有糧食購銷企業(yè)的歷史財務(wù)掛賬,經(jīng)審計認定后,政策性掛賬全部從企業(yè)剝離,由縣級以上(含縣級)糧食行政管理部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當及時解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復生存和發(fā)展能力。要妥善落實銀行貸款債務(wù),防止國有資產(chǎn)流失。

(二)各級政府和有關(guān)部門要積極支持國有或國有控股(參股)糧食購銷企業(yè),發(fā)揮其搞活流通、服務(wù)“三農(nóng)”、穩(wěn)定市場的主渠道作用。可按國家有關(guān)規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行有關(guān)優(yōu)惠政策。

(三)各級政府要將國有糧食企業(yè)職工和分流人員統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃,保護職工合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定,積極扶持國有糧食企業(yè)下崗失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。有關(guān)部門要積極支持和指導國有糧食企業(yè)充分利用各種資源,采取多種方式增加就業(yè)崗位,妥善分流安置企業(yè)富余人員。

(四)多種途徑解決職工分流安置成本問題。對企業(yè)不能自籌資金解決改制成本的,由當?shù)卣畯募Z食有關(guān)資金及其他渠道籌措解決。考慮到糧食企業(yè)職工較多,各地可重點解決糧食購銷企業(yè)職工分流安置成本。

(五)依法處置企業(yè)資產(chǎn)和土地。改制企業(yè)劃撥土地資產(chǎn)處置,依據(jù)國家和省有關(guān)法規(guī)、政策,區(qū)別不同情況,采取出讓、租賃、國家作價出資(入股)、授權(quán)經(jīng)營、暫時維持劃撥等方式處置。對糧食企業(yè)依法出售自有產(chǎn)權(quán)公房、建筑物收入,以及處置企業(yè)使用的劃撥土地的收入,應(yīng)優(yōu)先留給企業(yè)用于繳納社會保險費和安置職工。對有困難的國有糧食購銷企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營性用房和土地,按政策規(guī)定,減征或免征房產(chǎn)稅和城鎮(zhèn)土地使用稅。

省屬國有糧食企業(yè)改革,其土地資產(chǎn)處置按照山東省國土資源廳、山東省經(jīng)濟貿(mào)易委員會、山東省財政廳《關(guān)于規(guī)范土地資產(chǎn)處置促進省屬國有企業(yè)改革的意見》(魯國土資發(fā)〔2004〕16號)的有關(guān)規(guī)定辦理。

六、加強組織領(lǐng)導,積極穩(wěn)妥推進國有糧食企業(yè)改革

國有糧食企業(yè)改革政策性強,涉及面廣,直接關(guān)系到整個糧食流通體制改革的大局,關(guān)系到國家糧食安全和社會穩(wěn)定。各級、各有關(guān)部門要高度重視,加強領(lǐng)導,落實責任,統(tǒng)籌安排,精心組織。各級發(fā)展改革(計劃)、財政、審計、勞動保障、國土資源、工商行政管理、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、農(nóng)業(yè)、糧食、金融、稅務(wù)等部門要分工負責,密切配合,認真制定和落實有關(guān)政策措施,支持和幫助國有糧食企業(yè)解決實際困難和問題,加快國有糧食企業(yè)改革進程。

國有糧食企業(yè)改革過程中,要嚴格按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》(國辦發(fā)〔2003〕96號)和省里的有關(guān)要求,規(guī)范改制,妥善處理好改革與社會穩(wěn)定的關(guān)系、改革與糧食安全的關(guān)系、改革與農(nóng)民增收的關(guān)系,從實際出發(fā),先易后難,循序漸進,確保國有糧食企業(yè)改革工作順利完成。

山東省人民政府

二○○四年八月四日

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第三篇：山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見（定稿）

山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革的意見

——魯政發(fā)〔2003〕62號

發(fā)布時間：2003-07-10

為貫徹落實黨的十六大和省委八屆五次會議精神，進一步調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，現(xiàn)就深化省屬國有企業(yè)改革提出以下意見：

一、充分認識加快省屬國有企業(yè)改革的重要性和緊迫性

近年來，我省省屬國有企業(yè)改革取得較大進展。國有大中型骨干企業(yè)初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度，形成了一批核心競爭能力強、發(fā)展前景好的大公司、大集團，一些長期虧損、扭虧無望的劣勢及資源枯竭企業(yè)通過關(guān)閉破產(chǎn)等形式逐步退出市場，一些企業(yè)的不良資產(chǎn)、債務(wù)、辦社會職能等歷史包袱得到初步解決，市場競爭力有所增強。但從總體上看，省屬國有企業(yè)改革滯后、投資主體單

一、國有股比重過大、出資人不到位、法人治理結(jié)構(gòu)不完善、歷史負擔沉重等問題比較突出。必須繼續(xù)加大改革力度，建立出資人制度，實現(xiàn)投資主體多元化。這既是調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)、加快山東經(jīng)濟發(fā)展的必然要求，也是省屬國有企業(yè)自身發(fā)展的迫切需要。對此，各部門和廣大省屬國有企業(yè)要進一步統(tǒng)一思想認識，增強深化省屬國有企業(yè)改革的緊迫感和責任感，共同推進省屬國有企業(yè)改革，促進全省經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。

二、指導思想和任務(wù)目標

（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十六大精神，堅持政企分開,從建立國有資本出資人制度入手，以企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，推動國有資本原則上從一般競爭性領(lǐng)域有序退出，調(diào)整優(yōu)化國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)，培育發(fā)展一批對全省經(jīng)濟輻射帶動力強的大型骨干企業(yè)；進一步完善社會保障體系和市場體系，著重解決好職工勞動關(guān)系轉(zhuǎn)換、富余人員分流安置、國有資產(chǎn)處置和企業(yè)債務(wù)包袱處理等問題，促進省屬國有企業(yè)形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的管理體制和經(jīng)營機制。

（二）任務(wù)目標。用3年左右時間，基本完成省屬國有企業(yè)公司制改革和產(chǎn)權(quán)制度改革，除國家規(guī)定的專營企業(yè)、涉及國家安全的企業(yè)實行國有獨資，資源性重點企業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)中的骨干企業(yè)以及投資公司實行國有控股外，其他企業(yè)中的國有資本退到參股地位或全部退出；劣勢國有企業(yè)退出市場；上市公司國有股調(diào)整到平均30%左右；國有大中型企業(yè)基本完成主輔分離、輔業(yè)改制；健全企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場；建立管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的省級國有資產(chǎn)管理體制。

三、改革的主要途徑和方式

對省屬國有企業(yè)總體上通過六種方式進行改制和調(diào)整重組。

（一）授權(quán)經(jīng)營。1．對國有資產(chǎn)規(guī)模大、經(jīng)營管理水平高、品牌優(yōu)勢突出、輻射帶動力強的大型企業(yè)集團公司，按照《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)〈山東省企業(yè)國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營暫行辦法〉的通知》（魯政發(fā)〔1999〕39號）要求實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營。２．充分發(fā)揮現(xiàn)有省屬投資公司的作用，同時組建幾家省級國有資產(chǎn)經(jīng)營公司，授權(quán)其經(jīng)營其他屬企業(yè)的國有資產(chǎn)。

（二）改制。１．整體改制。通過轉(zhuǎn)讓存量資產(chǎn)、吸收外資和民間資本等，將資產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)改制為股份有限公司或有限責任公司，將資產(chǎn)規(guī)模較小的企業(yè)改制為有限責任公司或股份合作制企業(yè)。２．分塊改制。對不宜整體改制的企業(yè)，在征得出資人、債權(quán)人同意的基礎(chǔ)上，實行分塊改制。３．對暫不具備改制條件的企業(yè)通過租賃、承包、托管等實行國有民營。

（三）股權(quán)轉(zhuǎn)讓。１．對省屬上市公司采用以下途徑和方式調(diào)整優(yōu)化股本結(jié)構(gòu)：①向外商轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)；②向民營企業(yè)和混合所有制企業(yè)轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)；③向公司經(jīng)營管理人員和員工轉(zhuǎn)讓國有股權(quán)；④采取配股、發(fā)行新股形式，降低國有股比重；⑤轉(zhuǎn)讓上市公司母公司的國有股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）；⑥上市公司依法回購國有股權(quán)。２．對國有獨資公司以及國有股比重大的有限責任公司和未上市股份有限公司，通過規(guī)范上市、引入外資和國內(nèi)法人、自然人(包括內(nèi)部職工)資本等方式，降低國有股比重。

（四）下放。對適合下放到市、縣管理，尤其是分布散、省里管理難度大的國有中小企業(yè)，整體劃歸企業(yè)所在市進行改革重組，相應(yīng)調(diào)整其財政、勞動、統(tǒng)計等關(guān)系。

（五）重組。打破現(xiàn)有行業(yè)、部門界限，對產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強、經(jīng)營領(lǐng)域相近的省屬國有企業(yè)，通過聯(lián)合、兼并、劃轉(zhuǎn)等多種方式進行資產(chǎn)整合重組，壯大現(xiàn)有優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)模和實力；具備條件的可組建新的大型企業(yè)集團。對省直部門所屬的基本無資金、無經(jīng)營場所、無經(jīng)營活動的“三無”企業(yè)，依法予以清理整頓。

（六）關(guān)閉破產(chǎn)。對長期虧損、資不抵債、扭虧無望以及資源枯竭的省屬國有工業(yè)企業(yè)，爭取列入《全國企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)工作計劃》，實行政策性關(guān)閉破產(chǎn)；不能列入全國計劃、符合破產(chǎn)條件的，依照《破產(chǎn)法》實施破產(chǎn)。

四、配套政策措施

（一）國有資產(chǎn)處置方面。

1．省屬國有企業(yè)改制時，對無法收回的債權(quán)和淘汰報廢待處理的資產(chǎn)損失，由企業(yè)根據(jù)中介機構(gòu)的落實情況、專業(yè)技術(shù)和司法等有關(guān)部門提供的證明材料，經(jīng)主管部門審核，報省財政部門批準后，可從企業(yè)凈資產(chǎn)中核銷。核銷的應(yīng)收賬款移交省有關(guān)部門、單位或資產(chǎn)經(jīng)營公司繼續(xù)追收，最大限度減少損失。

2．省屬國有企業(yè)劃撥土地的處置權(quán)、收益權(quán)歸省政府。土地處置方式和程序等按國家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，由省國土資源管理部門具體負責。破產(chǎn)企業(yè)原使用劃撥土地的變現(xiàn)資金優(yōu)先用于安置職工。對資不抵債企業(yè)實施整體出售、兼并的，可將其部分劃撥土地資產(chǎn)價款、國家出資形成的礦業(yè)權(quán)價款與其他國有資產(chǎn)一并充抵企業(yè)負債，購買方或兼并方對剩余的土地使用權(quán)享有優(yōu)先受讓權(quán)或優(yōu)先承租權(quán)。

3．將省屬國有企業(yè)自辦的普通中小學校、公安、消防、居委會等社會職能單位所占用的資產(chǎn)及人員分離出來，移交當?shù)卣芾怼?/p>

4．省屬企業(yè)國有資產(chǎn)按規(guī)定扣除有關(guān)費用后的剩余部分，凡全部購買、一次性付清價款并安置全部職工的，給予價格優(yōu)惠，具體優(yōu)惠比例由省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組辦公室研究確定。對一次性付清價款確有困難的，可采取分期付款方式，但首期付款不得低于總價款的50%，其余價款由受讓方提供合法擔保，并在首期付款之日起１年內(nèi)付清。

（二）企業(yè)債務(wù)處理方面。

１．省屬國有企業(yè)拖欠的職工工資、醫(yī)療費、津貼、補貼、住房公積金、離退休人員養(yǎng)老金、欠繳的社會保險費以及預留離退休人員醫(yī)療費等，按照《山東省人民政府關(guān)于省屬企業(yè)改革中國有產(chǎn)（股）權(quán)管理工作的意見》（魯政發(fā)〔2002〕62號）規(guī)定，企業(yè)改制時經(jīng)中介機構(gòu)核查，省勞動保障、財政部門確認后，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)支付和繳納。改制企業(yè)凈資產(chǎn)不能足額支付拖欠的離退休人員養(yǎng)老金的，其不足部分從省專項資金中予以解決。改制企業(yè)一次性補繳社會保險費有困難的，可與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)簽訂分期繳納協(xié)議，期限不得超過3年。企業(yè)未退還的職工集資款，以現(xiàn)有資產(chǎn)清償，也可在職工自愿的前提下，轉(zhuǎn)為職工對改制企業(yè)的股金。

２．堅持維護金融債權(quán)安全的原則，不得借企業(yè)重組、破產(chǎn)之機惡意逃廢金融債務(wù)。同時金融機構(gòu)也要積極支持企業(yè)依法規(guī)范改制。引導省屬國有企業(yè)與金融機構(gòu)加強溝通協(xié)調(diào)，充分利用有關(guān)政策規(guī)定，通過折扣變現(xiàn)、債務(wù)更新等方式妥善處理金融債務(wù)。

３．支持投資公司、資產(chǎn)經(jīng)營公司受讓金融資產(chǎn)管理公司“打包”處置的不良資產(chǎn)。

（三）人員分流安置方面。

１．省屬國有企業(yè)中符合內(nèi)部退養(yǎng)條件的職工，在企業(yè)改制時，經(jīng)本人申請，按規(guī)定辦理內(nèi)部退養(yǎng)手續(xù)。內(nèi)部退養(yǎng)職工從改制時到符合法定退休條件辦理退休手續(xù)期間的生活費、社會保險費，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)負責發(fā)放和按規(guī)定繳納。對實行企業(yè)內(nèi)部退養(yǎng)的職工不支付經(jīng)濟補償金。

２．自謀職業(yè)的職工，領(lǐng)取一次性經(jīng)濟補償金后，可自行到社會保險經(jīng)辦機構(gòu)按規(guī)定辦理社會保險接續(xù)手續(xù)，或委托勞動保障部門職業(yè)介紹機構(gòu)代辦；到新的用人單位就業(yè)的，由用人單位辦理保險接續(xù)手續(xù)。

３．因工負傷或患職業(yè)病并經(jīng)縣級以上勞動鑒定委員會鑒定為1-10級的傷殘職工，原則上由改制企業(yè)按照國家和省有關(guān)規(guī)定負責管理或安置。企業(yè)破產(chǎn)的，在破產(chǎn)清算時優(yōu)先撥付依法應(yīng)由單位支付的工傷保險待遇費用和基本醫(yī)療保險費。其中，經(jīng)鑒定傷殘等級達到1-4級工傷職工的工傷保險待遇費用預留至當?shù)仄骄谕麎勖⒁平划數(shù)厣鐣ｋU經(jīng)辦機構(gòu)，由該機構(gòu)負責發(fā)放；傷殘等級達到5-10級的，其一次性工傷待遇可按國家和省有關(guān)規(guī)定辦理。???

４．60年代精簡下放人員、供養(yǎng)遺屬的生活費，經(jīng)主管部門同意、勞動保障部門審核，從企業(yè)凈資產(chǎn)中扣除，由改制企業(yè)按規(guī)定發(fā)放。

５．簡化社會保險關(guān)系接續(xù)程序，方便職工以個人身份參保繳費。對分流人員通過多種靈活形式再就業(yè)的，可依托街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）勞動保障工作機構(gòu)或公共職業(yè)介紹機構(gòu)代理社會保險關(guān)系。對分流人員未再就業(yè)的，社會保險機構(gòu)保留其社會保險關(guān)系，達到法定退休年齡時，按規(guī)定享受養(yǎng)老保險待遇。

（四）調(diào)整勞動關(guān)系方面。

１．建立企業(yè)自主用工、勞動者自主擇業(yè)的新型勞動關(guān)系。改制為非國有企業(yè)(國有資本全部退出或國有參股)的，給原企業(yè)國有身份職工支付經(jīng)濟補償金，并解除原勞動合同，職工不再具有國有企業(yè)職工身份。改制后仍為國有企業(yè)(國有獨資或國有控股)的，變更職工勞動合同，不支付經(jīng)濟補償金。對未與改制后企業(yè)簽訂勞動合同的職工支付經(jīng)濟補償金。職工與改制企業(yè)重新簽訂或變更勞動合同的期限應(yīng)不少于原勞動合同未履行的期限。

２．經(jīng)濟補償金支付標準，依據(jù)《山東省勞動合同條例》有關(guān)規(guī)定，按職工在國有企業(yè)的工作年限，每滿1年給予改制前企業(yè)正常經(jīng)營情況下職工個人前12個月的月平均工資計算。職工個人月平均工資低于企業(yè)月平均工資的，按企業(yè)月平均工資計算；職工個人月平均工資高于企業(yè)月平均工資3倍以上的，原則上按3倍計算；企業(yè)月平均工資低于當?shù)刈畹凸べY標準的，按當?shù)刈畹凸べY標準計算。經(jīng)職工本人同意，改制企業(yè)可將經(jīng)濟補償金轉(zhuǎn)為職工入股的股金。省屬國有企業(yè)建立新型勞動關(guān)系實施辦法由省勞動保障部門負責制定。

（五）調(diào)整改制企業(yè)管理關(guān)系方面。

１．省屬國有企業(yè)改制后，職工檔案由改制企業(yè)統(tǒng)一存放管理，也可移交當?shù)厝耸隆趧颖Ｕ喜块T職業(yè)介紹機構(gòu)統(tǒng)一存放管理。破產(chǎn)企業(yè)的職工檔案由企業(yè)主管部門會同破產(chǎn)清算組移交當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T職業(yè)介紹機構(gòu)管理，并由職業(yè)介紹機構(gòu)代辦各項社會保險業(yè)務(wù)。

２．改制重組企業(yè)的職工計劃生育管理及其他社會工作，由企業(yè)主管部門會同企業(yè)（破產(chǎn)企業(yè)為破產(chǎn)清算組）根據(jù)不同情況進行移交。職工到新單位就業(yè)的，移交到新就業(yè)單位；職工自謀職業(yè)或失業(yè)的，移交到職工戶口所在地街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。

３．省屬國有企業(yè)改制后國有資本全部退出或退到參股地位的，退出省屬企業(yè)行列，改由企業(yè)所在地管理。

（六）降低企業(yè)改制費用方面。

１．工商行政管理、土地、房產(chǎn)、稅務(wù)、車輛等過戶收費，只準收取工本費。

２．審計、資產(chǎn)（含土地）評估、產(chǎn)權(quán)交易、驗資、法律訴訟、公證等中介收費，一律按國家規(guī)定標準下限收取。除此之外，任何部門和中介機構(gòu)不得以任何名義收取企業(yè)改制有關(guān)費用。???

（七）企業(yè)領(lǐng)導人員管理方面。

省屬國有企業(yè)改制重組后，應(yīng)及時調(diào)整理順企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制，實行以資產(chǎn)為紐帶的管理辦法，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)。實行國有資產(chǎn)授權(quán)經(jīng)營的大型企業(yè)集團公司、省屬投資公司以及擬組建的國有資產(chǎn)經(jīng)營公司的領(lǐng)導人員，仍按現(xiàn)行管理辦法管理，待省級國有資產(chǎn)管理體制改革到位后再作調(diào)整。其他企業(yè)領(lǐng)導人員的管理，根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變動作相應(yīng)調(diào)整。

五、加強組織領(lǐng)導，積極穩(wěn)妥推進省屬國有企業(yè)改革

推進省屬國有企業(yè)改革關(guān)系全省企業(yè)改革和經(jīng)濟發(fā)展的全局，各部門和省屬企業(yè)要把思想認識統(tǒng)一到黨的十六大精神和省委工作會議的部署上來，明確任務(wù)，落實措施，通力合作，共同推動省屬國有企業(yè)改革實現(xiàn)新的突破。

（一）加強組織領(lǐng)導。成立省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組，統(tǒng)一領(lǐng)導省屬國有企業(yè)改革工作，負責研究制定有關(guān)政策，審查確定省屬國有重點企業(yè)改革方案，協(xié)調(diào)解決企業(yè)改革中的重大問題，做好穩(wěn)定工作。

（二）落實部門責任。計劃、經(jīng)貿(mào)、外經(jīng)貿(mào)、交通、建設(shè)、教育等部門，要成立專門工作機構(gòu)，負責本系統(tǒng)省屬國有企業(yè)的改革工作。對省屬重點企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門審核并報領(lǐng)導小組辦公室批準后組織實施；對其他企業(yè)，由企業(yè)提出改革方案，部門研究批準并報領(lǐng)導小組辦公室備案后組織實施。

??? 財政、國資、勞動保障、國土資源、公安、信訪、教育、衛(wèi)生、工商、稅務(wù)等部門要研究制定支持省屬國有企業(yè)改革的具體措施，明確分管領(lǐng)導、處室和聯(lián)絡(luò)人，及時辦理有關(guān)手續(xù)。組織人事部門負責有關(guān)企業(yè)領(lǐng)導班子的考察調(diào)整，宣傳部門負責做好企業(yè)改革的宣傳和輿論導向工作。

（三）依法規(guī)范操作。省屬國有企業(yè)改革調(diào)整中，要嚴格按規(guī)定進行資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定和資產(chǎn)處置，防止國有資產(chǎn)流失。企業(yè)改制時轉(zhuǎn)讓資產(chǎn)，具備條件的應(yīng)面向社會公開拍賣。改制企業(yè)代管的原企業(yè)非經(jīng)營性資產(chǎn)，由國資監(jiān)管部門與改制企業(yè)簽訂協(xié)議，落實管理責任。向企業(yè)外部轉(zhuǎn)讓國有資產(chǎn)，有關(guān)部門要嚴格考察受讓方的資信、實力、經(jīng)營管理水平和受讓動機，不符合條件和要求的不得轉(zhuǎn)讓。省屬國有企業(yè)改制要依照《公司法》等法律法規(guī)規(guī)范操作，要健全法人治理結(jié)構(gòu)。國有獨資公司的董事會成員、經(jīng)理、財務(wù)負責人等不得在權(quán)屬企業(yè)出資入股和兼任領(lǐng)導職務(wù)。

（四）做好思想政治工作，確保穩(wěn)定。充分發(fā)揮企業(yè)黨政工團組織的作用，做好思想發(fā)動、組織宣傳等工作，制定保持企業(yè)穩(wěn)定的預案和措施。堅持職工入股自愿，不得強迫或阻撓職工入股。改制后的企業(yè)原則上應(yīng)全部接收原企業(yè)職工，并在平等自愿、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上與留用職工重新簽訂或變更勞動合同。企業(yè)改制重組或破產(chǎn)方案、國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓方案、職工安置方案等須經(jīng)職工（代表）大會審議通過。從省屬企業(yè)國有資產(chǎn)變現(xiàn)收入、國家股分紅、收取國有獨資企業(yè)部分利潤等渠道籌措設(shè)立專項資金，主要用于解決省屬關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)職工安置費和改制企業(yè)職工經(jīng)濟補償金不足等問題。

以上意見，各市可根據(jù)本地實際情況參照執(zhí)行。

第四篇：山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)管理體制的意見

山東省人民政府關(guān)于深化省屬國有企業(yè)改革完善國有資產(chǎn)

管理體制的意見

為貫徹落實黨的十八屆三中全會關(guān)于全面深化改革的戰(zhàn)略部署，促進我省國有經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)就深化省屬國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制提出如下意見。

一、指導思想和主要目標

1.指導思想。堅持和完善基本經(jīng)濟制度，堅持市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，堅持政企分開、政資分開，圍繞增強國有企業(yè)競爭力，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn) 保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化省屬國有企業(yè)改革；圍繞建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式，以組 建國有資本投資運營公司、改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制、構(gòu)建國有資本分層分類全覆蓋監(jiān)管體系為重點，進一步完善國有資產(chǎn)管理體制。

2.主要目標。到2020年，形成更加符合基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟規(guī)則要求的現(xiàn)代企業(yè)制度、國有資產(chǎn)管理體制和國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，國有經(jīng)濟的活力、控制力、影響力進一步增強。——省屬國有企 業(yè)公司制股份制改革全面完成，形成以客戶為中心、以市場為導向的經(jīng)營運作機制；協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)全面建立，職業(yè)經(jīng)理人制度基本形成，長效激勵約束機制更加完善；現(xiàn)代財務(wù)管理制度普遍建立，內(nèi)部審計制度更加完善，全面風險管理體系更加健全；省屬國有企業(yè)歷史遺留問題有效解決，平等參與市 場競爭的條件基本形成。

——國有資產(chǎn)管理體制進一步完善，省屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)統(tǒng)一監(jiān)管，以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式基本建立，國有資本分層分類全覆蓋監(jiān)管體系基本建立，“國資監(jiān)管機構(gòu)——國有資本投資運營公司——國有出資企業(yè)”管理架構(gòu)基本建立。

——國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整基本完成，形成比較合理的國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)，逐步建成若干在國內(nèi)外具有較強投融資、資本運作、產(chǎn)業(yè)整合能力的國有資本投資運營公司，培育發(fā)展一批主業(yè)突出、治理規(guī)范、經(jīng)營高效、競爭力強的國有出資企業(yè)。

二、推進國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革

3.確立股本對公司的基礎(chǔ)性決定作用。全面確立股東在公司中的法律地位，公司股東依法享有資產(chǎn)收益、參與重大決策和選擇管理者等權(quán)利。省屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)多 元化改革中，堅持同股同權(quán)，股東依法按出資比例行權(quán)履職。董事、監(jiān)事、高級管理人員要對公司和股東負責，嚴格遵守法律法規(guī)和公司章程，勤勉盡責，依法保護 和落實股東的權(quán)利。4.合理確定省 屬國有企業(yè)股權(quán)比例。根據(jù)不同省屬國有企業(yè)功能定位，確定國有股權(quán)比例。除重要礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域中的少數(shù)骨干企業(yè)保持國有資本控股外，其他企業(yè)的國有股權(quán)依據(jù)發(fā)展狀況和市場規(guī)則有進有退。企業(yè)國有股權(quán)轉(zhuǎn)讓應(yīng)進入公開產(chǎn)權(quán)市場進行，依法規(guī)范操作，確保國有資產(chǎn)不流失。

5.推動省屬國 有企業(yè)改制上市。按照上市公司的要求加快省屬國有企業(yè)股份制改造，推動企業(yè)整體上市或主營業(yè)務(wù)整體上市。對不具備上市條件的企業(yè)，鼓勵將符合上市公司要求 的資產(chǎn)注入省屬控股上市公司。對主業(yè)不突出、資產(chǎn)質(zhì)量較差、贏利水平低的上市公司，加大資產(chǎn)重組、主營業(yè)務(wù)重組和債務(wù)處置力度。

6.引入社會資 本參與省屬國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債等多種形式參與省屬國有企業(yè)改制重組或國有控股上市公司增發(fā)股票。建立非國有 資本參與省屬國有企業(yè)投資項目定期發(fā)布制度，面向社會公開招標，鼓勵和吸引非國有資本參與省屬國有企業(yè)投資項目的建設(shè)運營。鼓勵國有資本和非國有資本共同 發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)投資基金，投資發(fā)展前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，支持科技進步，參與國際國內(nèi)并購等。積極引入股權(quán)投資基金，參與省屬國有企業(yè)改制上市、重組整合。7.試點探索混 合所有制企業(yè)員工持股。以形成資本所有者和勞動者利益共同體為導向，積極探索混合所有制企業(yè)員工持股的多種形式。允許員工個人出資入股或以投資公司、股權(quán) 信托、有限合伙企業(yè)等方式持股。允許省屬國有企業(yè)與外部投資者、項目團隊共同出資新設(shè)混合所有制企業(yè)。鼓勵企業(yè)經(jīng)營管理者、核心技術(shù)人員和業(yè)務(wù)骨干持股。鼓勵從事完全競爭性業(yè)務(wù)、人力資本要素貢獻占比較高的轉(zhuǎn)制科研院所、高新技術(shù)企業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)實施員工持股。制定我省混合所有制企業(yè)員工持股的具體操作 辦法，確保依法規(guī)范運作，防止國有資產(chǎn)流失。

三、加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度

8.健全公司法 人治理結(jié)構(gòu)。按照《公司法》要求，建立健全省屬國有企業(yè)股東(大)會、董事會、經(jīng)理層和監(jiān)事會，形成權(quán)責明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制。建 立健全董事選任、評價、問責制度，提高外部董事比例，完善監(jiān)事會監(jiān)督檢查工作機制。逐步落實董事會業(yè)績考核、薪酬管理和經(jīng)理層選聘等職權(quán)。9.建立職業(yè)經(jīng) 理人制度。省屬國有企業(yè)要合理增加市場化選聘比例，以聘任制、任期制和經(jīng)營目標責任制為主要內(nèi)容，逐步對企業(yè)經(jīng)營管理人員實行契約化管理。嚴格任期管理和 目標考核，將考核結(jié)果作為企業(yè)經(jīng)營管理人員培養(yǎng)、使用、獎懲的重要依據(jù)，建立經(jīng)營管理人員能上能下、能進能出的機制。積極培育和利用職業(yè)經(jīng)理人市場，建立 職業(yè)經(jīng)理人人才庫。實施優(yōu)秀企業(yè)家培養(yǎng)工程，優(yōu)化企業(yè)家干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，更好地發(fā)揮企業(yè)家作用。

10.建立長效 激勵約束機制。深化收入分配制度改革，努力實現(xiàn)勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率同步提高，健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的分配機制。國有控股上市 公司可通過股票期權(quán)等對高級管理人員和核心技術(shù)人才實施股權(quán)激勵。探索授予高級管理人員捐贈額度的激勵方式，鼓勵企業(yè)家捐助公益事業(yè)，更好地體現(xiàn)個人貢獻 的社會價值。區(qū)分市場化選聘和組織選任人員的薪酬標準，合理確定并嚴格規(guī)范組織選任企業(yè)領(lǐng)導人員的薪酬水平、職務(wù)待遇、職務(wù)消費、業(yè)務(wù)消費。

健全與長效激勵機制相配套的業(yè)績考核、財務(wù)審計、信息披露、延期支付和追索扣回等約束機制。對企業(yè)經(jīng)營管理人員經(jīng)營業(yè)績的真實性和合法性，運用財務(wù)審計的方式予以確認，并按照確認的經(jīng)營業(yè)績進行考評和獎懲。11.完善勞動 用工制度。全面實施勞動合同制度，建立和完善企業(yè)依法自主用工、勞動者平等自由選擇就業(yè)、落實同工同酬分配原則、職工收入隨企業(yè)效益能增能減的勞動用工制 度。建立公平、公正的省屬國有企業(yè)職工市場化招聘制度，公開招聘條件、程序、結(jié)果，接受監(jiān)督。推動省屬國有企業(yè)完善內(nèi)部勞動保障制度和職工獎懲、退出制 度。12.完善企業(yè) 創(chuàng)新機制。建立健全企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新的投入機制、激勵機制和考核評價機制。鼓勵企業(yè)承接國家和全省重大專項、科技計劃、戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)化項目，收購創(chuàng)新資源和境外研發(fā)中心。加快培育引進創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人物和創(chuàng)新團隊，培育創(chuàng)新文化，最大限度地挖掘員工創(chuàng)新潛力，保護員工創(chuàng)新熱 情，營造全員創(chuàng)新的良好氛圍。

13.積極履行 社會責任。省屬國有企業(yè)要堅持依法治企、誠信經(jīng)營，模范遵守法律法規(guī)和商業(yè)道德，自覺維護投資者、債權(quán)人、客戶和供應(yīng)商等利益相關(guān)者權(quán)益。認真落實節(jié)能減 排任務(wù)，強化資源高效利用和環(huán)境保護，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。嚴格落實安全生產(chǎn)責任制，加大安全生產(chǎn)投入，嚴防重特大安全事故發(fā)生。加強職工人文關(guān)懷，積極構(gòu) 建和諧勞動關(guān)系。制定更加透明的信息公開制度，提高企業(yè)運營透明度。14.發(fā)揮企業(yè) 黨組織政治核心作用。按照把關(guān)定向、有效監(jiān)督、參與決策、凝聚力量的要求，積極探索新途徑、新方式，發(fā)揮好企業(yè)黨組織在保證監(jiān)督黨和國家方針政策在企業(yè)的 貫徹執(zhí)行、參與企業(yè)重大問題決策、落實黨管干部原則和黨管人才原則、加強對企業(yè)領(lǐng)導人員的監(jiān)督、領(lǐng)導企業(yè)思想政治工作等方面的政治核心作用。企業(yè)黨組織和 領(lǐng)導人員要帶頭執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、財經(jīng)紀律和廉潔從業(yè)要求，堅決防止以權(quán)謀私、商業(yè)賄賂和任何形式的利益輸送。要建立完善企業(yè)領(lǐng)導人員親屬任職 回避和公示制度。加強黨員隊伍建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持黨管干部、黨管人才原則與董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管 理者依法行使用人權(quán)的有機結(jié)合，加快建立市場化選人用人機制，不斷完善企業(yè)領(lǐng)導人員管理辦法。健全以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，保障職工 參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利。

四、加快完善國有資產(chǎn)管理體制

15.推進省屬 經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。省國資監(jiān)管機構(gòu)對省直部門目前管理的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、事業(yè)單位投資形成的經(jīng)營性國有資產(chǎn)、非經(jīng)營性轉(zhuǎn)經(jīng)營性國有資產(chǎn)，依法實施統(tǒng) 一監(jiān)管。對國有文化企業(yè)等一些特殊領(lǐng)域的國有資產(chǎn)，國資監(jiān)管機構(gòu)依法履行國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理職責；其他監(jiān)督管理工作，政府委托有關(guān)部門或機構(gòu)實施。統(tǒng)一監(jiān)管 的相關(guān)辦法和實施步驟另行制定。

16.轉(zhuǎn)變國有 資產(chǎn)監(jiān)管方式。加快建立以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管模式。準確界定國有企業(yè)功能，探索實施分類管理和考核。依法制定或參與制定公司章程，規(guī)范公司的組織和 行為。梳理國資監(jiān)管機構(gòu)工作事項和程序，對監(jiān)管事項實施清單管理。建立科學有效的監(jiān)管機制，完善事中、事后監(jiān)督制度和方式。建立健全國有企業(yè)經(jīng)營投資責任 追究制度，對因違反法律法規(guī)和公司章程、在決策和管理過程中失誤造成經(jīng)營投資損失的，嚴格追究相關(guān)人員責任。

省國資監(jiān)管機構(gòu)對省政府負責，向省政府報告履行出資人職責的情況，依法向社會公眾公布國有資產(chǎn)狀況和國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作情況，接受社會公眾監(jiān)督。有關(guān)部門和機構(gòu)及其工作人員在國有資產(chǎn)監(jiān)管工作中濫用職權(quán)、徇私舞弊、失職瀆職的，依法處理。

17.完善國有 資本經(jīng)營預算制度。建立覆蓋全部省屬國有企業(yè)的國有資本經(jīng)營預算制度和收益分享機制，實施國有資本收益收繳分類管理，逐步提高國有資本收益上繳比例，充分 發(fā)揮國有資本經(jīng)營預算在推進企業(yè)改革發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整、科技創(chuàng)新中的作用。逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例，2015年提高到10%，2020年提高 到30%，重點用于社會保障等民生支出。

18.劃轉(zhuǎn)國有 資本充實社會保障基金。劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實省社會保障基金。設(shè)立山東省社保基金理事會，承接管理劃轉(zhuǎn)的省屬企業(yè)國有資本，行使投資者職能，探索推進國有 企業(yè)股權(quán)多元化和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)。省財政部門和國資監(jiān)管機構(gòu)依法對省社保基金理事會履行監(jiān)管職能。國有資本劃轉(zhuǎn)、管理及收益使用的具體辦法另行制定。

五、改革國有資本運營機制

19.組建國有 資本投資運營公司。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，按照分步推進原則，將具備條件的省屬國有企業(yè)改建為國有資本投資運營公司。同時，根據(jù)全省經(jīng)濟發(fā)展需要，新建國有資本投 資運營公司。支持國有資本投資運營公司按產(chǎn)業(yè)和功能重組整合資產(chǎn)規(guī)模小的相關(guān)企業(yè)。通過組建國有資本投資運營公司，構(gòu)建起國有資本合理流動、有效配置、保 值增值、健康發(fā)展的平臺，推動全省國有經(jīng)濟布局結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。20.健全國有 資本投資運營體系。改建和新建國有資本投資運營公司時，同步推進企業(yè)重組整合，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，完善企業(yè)領(lǐng)導人員管理體制，確定國有資本投資運營公 司的功能和權(quán)責，調(diào)整國資監(jiān)管機構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容和方式，規(guī)范國資監(jiān)管機構(gòu)、國有資本投資運營公司、國有出資企業(yè)的關(guān)系。

——省國資監(jiān)管機構(gòu)依據(jù)法律法規(guī)和公司章程對國有資本投資運營公司進行監(jiān)督和管理，對戰(zhàn)略規(guī)劃、董事監(jiān)事選派考核、預算決算、利潤分配等事項行使股東職責，承擔監(jiān)督投資運營公司國有資本保值增值責任。

——國有資本投 資運營公司以國有資本運營和國有股權(quán)管理為重點，以國有資本價值最大化為目標，對國有資本承擔保值增值責任，對其出資企業(yè)按照出資比例履行股東職責。其功 能定位為實現(xiàn)省委、省政府戰(zhàn)略意圖的重大轉(zhuǎn)型升級項目和公共服務(wù)項目的投資主體，以市場方式進行資本運作的融資主體，推動國有企業(yè)改革重組、實現(xiàn)國有資本 有序進退的產(chǎn)業(yè)整合主體，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)科技創(chuàng)新的創(chuàng)業(yè)投資主體。

——國有出資企業(yè)定位為利潤中心，實行專業(yè)化經(jīng)營，著力加強經(jīng)營管理，提升創(chuàng)新能力，提高經(jīng)濟效益，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。嚴格落實國有出資企業(yè)董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會的相應(yīng)職權(quán)，使其依法、依章程自主經(jīng)營、自負盈虧。21.調(diào)整優(yōu)化 國有資本布局結(jié)構(gòu)。立足于國有資本功能定位和整體效率最優(yōu)化，發(fā)揮國有資本投資運營公司平臺作用，推動國有資本向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、先進制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn) 業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和重要礦產(chǎn)資源、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域聚集，向具有國際國內(nèi)競爭力的大公司大集團集中，更好地服務(wù)于全省“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略。

推動市場化開放 式重組整合。著眼于解決資源分散、重復投資、競爭力差等問題，按照戰(zhàn)略協(xié)同原則，通過合資合作、股權(quán)置換、資產(chǎn)置換等方式，推進企業(yè)重組整合。支持省屬國 有企業(yè)與中央企業(yè)、市縣國有企業(yè)合資合作，支持上市公司實施跨企業(yè)、跨地區(qū)、跨所有制的并購重組。加快清理低效無效資產(chǎn)，關(guān)閉破產(chǎn)長期停產(chǎn)、停業(yè)企業(yè)。22.構(gòu)建開放 型國有資本運營模式。堅持引進來和走出去相結(jié)合，加快構(gòu)建開放型的國有資本運營新模式。大力引進、有效使用省外和國外的資金、技術(shù)、管理、人才等要素資 源，加快培育國有經(jīng)濟新的競爭優(yōu)勢。積極穩(wěn)妥地實施走出去戰(zhàn)略，完善境外投資決策、項目評估、過程監(jiān)控、風險管理機制，嚴格投資項目后評價和責任追究，構(gòu) 建符合國際化要求的企業(yè)運營模式，提升企業(yè)國際化經(jīng)營能力。

六、營造深化改革的良好環(huán)境

23.加強組織 領(lǐng)導。省深化國有企業(yè)改革領(lǐng)導小組在省委、省政府和省委全面深化改革領(lǐng)導小組領(lǐng)導下開展工作，全面負責深化省屬國有企業(yè)改革、完善國有資產(chǎn)管理體制工作的 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督促落實，研究解決改革中的重大問題，審定重要改革方案和政策。重大事項報省委、省政府同意后實施。

24.完善各類 配套政策措施。研究制定省屬國有企業(yè)分類管理、國有資本投資運營公司組建、企業(yè)家隊伍建設(shè)等方面配套改革措施。建立健全省屬國有企業(yè)領(lǐng)導人員以經(jīng)營業(yè)績考 核為重點，考核結(jié)果與培養(yǎng)、使用、獎懲緊密掛鉤的管理制度。建立健全省屬國有企業(yè)改革改制、兼并整合和關(guān)閉破產(chǎn)的相關(guān)政策，依法妥善解決人員安置、勞動關(guān) 系處理和社會保險關(guān)系接續(xù)等問題，維護職工合法權(quán)益。建立國有資本多渠道籌集投入機制，對企業(yè)承擔的政府指令性建設(shè)項目，由政府協(xié)調(diào)解決項目資本金。建立 穩(wěn)定可靠、補償合理的企業(yè)公共服務(wù)支出補償機制，確保企業(yè)的政策性虧損由政府給予合理補償。梳理完善有關(guān)工商登記、稅費管理、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)處置等方面的 政策規(guī)定，支持省屬國有企業(yè)深化改革。

25.加快解決 企業(yè)歷史遺留問題。完善和落實政策措施，加快解決省屬國有企業(yè)辦社會職能、離退休人員社會化管理、廠辦大集體改革、改制后非國有資本控股企業(yè)屬地化管理、關(guān)閉破產(chǎn)企業(yè)未落實事項等問題，進一步清理和規(guī)范省屬國有企業(yè)退休人員統(tǒng)籌外費用發(fā)放。力爭5年內(nèi)基本解決省屬國有企業(yè)歷史遺留問題。

26.營造鼓勵 改革創(chuàng)新的良好氛圍。大力宣傳深化省屬國有企業(yè)改革的方針政策和成功典型、先進經(jīng)驗，回應(yīng)社會關(guān)切，做好增信釋疑工作。充分調(diào)動企業(yè)干部職工參與改革的熱 情，緊緊依靠職工群眾推動改革。建立鼓勵改革創(chuàng)新的容錯機制，尊重基層首創(chuàng)精神，營造干事創(chuàng)業(yè)、開拓進取、銳意改革的寬松環(huán)境。

第五篇：山東省人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見(魯政發(fā)〔2004〕54號)

【發(fā)布單位】山東省

【發(fā)布文號】魯政發(fā)〔2004〕54號 【發(fā)布日期】2004-07-14 【生效日期】2004-07-14 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】法律圖書館新法規(guī)速遞

山東省人民政府關(guān)于深化糧食流通體制改革的意見

(魯政發(fā)〔2004〕54號)

各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進一步深化糧食流通體制改革的意見》(國發(fā)〔2004〕17號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)就深化我省糧食流通體制改革工作提出以下意見,請認真貫徹執(zhí)行。

一、深化糧食流通體制改革的指導思想和總體要求

適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求,在總結(jié)部分市糧食購銷市場化改革試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上,從2004年6月1日起,全面放開糧食收購市場,積極穩(wěn)妥地推進糧食流通體制改革。深化糧食流通體制改革的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,在國家宏觀調(diào)控下,充分發(fā)揮市場機制作用,建立糧食收購價格市場形成機制;切實保護種糧農(nóng)民利益,建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制;穩(wěn)定提高糧食生產(chǎn)能力,完善糧食儲備體系和糧食風險基金管理辦法,建立糧食安全保障機制;積極推進國有糧食企業(yè)改革,繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用,進一步加快糧食市場體系建設(shè),建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的糧食流通體制,促進我省國民經(jīng)濟快速健康發(fā)展。總體要求是:“加強宏觀調(diào)控,實行分級負責,完善政策措施,保護農(nóng)民利益,保障糧食安全”。主要內(nèi)容可概括為“三放開,四建立,二調(diào)整,一鎖定,一加快”。“三放開”,就是全面放開糧食收購、放開糧食價格、放開糧食市場,國有糧食購銷企業(yè)和其他糧食經(jīng)營者公平進入市場,自主經(jīng)營,自負盈虧;“四建立”,就是建立省、市兩級糧食儲備體系,建立糧食市場預警和應(yīng)急機制,建立和完善糧食市場流通體系,建立糧食企業(yè)誠信體系;“二調(diào)整”,就是調(diào)整糧食風險基金使用方向和規(guī)模,調(diào)整糧食補貼方式;“一鎖定”,就是鎖定政策性庫存和政策性掛賬;“一加快”,就是加快國有糧食購銷企業(yè)改革步伐。

二、放開糧食收購市場和價格,建立符合市場經(jīng)濟要求的糧食購銷體制

(一)全面放開糧食收購市場。積極穩(wěn)妥地放開全省糧食收購市場,取消定購任務(wù),堅持多渠道經(jīng)營,鼓勵公平有序競爭,繼續(xù)發(fā)揮國有糧食購銷企業(yè)主渠道作用,大力發(fā)展和規(guī)范多種市場主體從事糧食收購和經(jīng)營活動。

(二)放開糧食收購價格。一般情況下,糧食收購價格由市場供求形成,充分發(fā)揮市場機制在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用。必要時,省政府將按照國務(wù)院部署對短缺的重點糧食品種實行最低收購價格。(三)建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系。繼續(xù)辦好農(nóng)村集市貿(mào)易,加快糧食批發(fā)市場建設(shè),提升市場服務(wù)功能,引導企業(yè)入市交易。穩(wěn)步發(fā)展糧食期貨交易場所,規(guī)范糧食期貨交易行為。鼓勵大中城市與省內(nèi)外主產(chǎn)區(qū)和糧食批發(fā)市場簽訂長期糧食購銷協(xié)議或合同,嚴禁各種形式的糧食區(qū)域性封鎖,形成公平競爭、規(guī)范有序、統(tǒng)一的糧食市場。

三、改革糧食補貼方式,建立對種糧農(nóng)民直接補貼機制

按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定,結(jié)合我省實際,從2004年開始,全面實行對種糧農(nóng)民直接補貼,通過不斷調(diào)整完善補貼辦法,經(jīng)過2年,將現(xiàn)有糧食風險基金的一半用于對種糧農(nóng)民直接補貼。

(一)補貼品種和依據(jù)。補貼品種為小麥,以當年小麥播種面積作為計算補貼的依據(jù)。

(二)補貼的資金額度及測算。省按照國家有關(guān)規(guī)定確定全省當年補貼總額度,并根據(jù)各市小麥播種面積核定其對種糧農(nóng)民實行直接補貼的資金額度。

(三)補貼標準。省統(tǒng)一確定并公布每年對農(nóng)民直接補貼的單位面積基準補貼標準。

(四)補貼資金的兌現(xiàn)。各地要在農(nóng)發(fā)行設(shè)立“直補”農(nóng)民糧食風險基金專戶,補貼資金通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所直接發(fā)放到種糧農(nóng)民手中。

目前對種糧農(nóng)民直接補貼的具體實施辦法依照《山東省人民政府關(guān)于對種糧農(nóng)民實行直接補貼的通知》(魯政發(fā)〔2004〕21號)執(zhí)行。

四、積極穩(wěn)妥地處理歷史遺留問題,做好糧食風險基金使用管理的配套改革。

(一)妥善處理歷史遺留問題。現(xiàn)有庫存中以往按保護價(含定購價)收購的糧食,實行“新老劃斷、分步銷售”。首先用于充實地方糧食儲備和政策性供應(yīng)糧源,其余部分嚴格按照國發(fā)〔2004〕17號文件及國家有關(guān)規(guī)定處理。對糧食收購市場放開前,按計劃銷售“高價位商品糧”產(chǎn)生的價差掛賬,利息從糧食風險基金中列支,本金由各級財政按規(guī)定在2005年底前消化完畢。1998年5月31日以前經(jīng)清理認定的糧食政策性財務(wù)掛賬,全省統(tǒng)一實行“過渡期”再延長5年(2004年至2008年)的辦法,5年內(nèi)新增糧食財務(wù)掛賬利息,中央和地方各承擔一半。地方承擔的利息,由省、市、縣三級財政預算分別單獨安排。1998年6月1日至2004年5月31日新發(fā)生的虧損,由審計部門會同財政、糧食、農(nóng)發(fā)行等部門在2004年11月30日前組織清理、審計完畢,按照“分清責任、分類處理”的原則及國家規(guī)定限期消化。

經(jīng)審計認定后的國有糧食購銷企業(yè)的政策性財務(wù)掛賬,全部從企業(yè)剝離,由縣以上(含縣級)糧食行政部門集中管理。對企業(yè)已經(jīng)剝離政策性掛賬相應(yīng)占用的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行的貸款,已辦理資產(chǎn)抵押的,應(yīng)當解除抵押關(guān)系,幫助企業(yè)恢復生產(chǎn)能力。

(二)調(diào)整糧食風險基金使用范圍和規(guī)模。為適應(yīng)糧食收購市場放開和糧食補貼方式改革的需要,更好地發(fā)揮糧食風險基金的作用,按照國家要求適當調(diào)整糧食風險基金使用范圍;同時在全省糧食風險基金總規(guī)模不變的前提下,根據(jù)各市糧食生產(chǎn)和財政狀況,對各市糧食風險基金規(guī)模進行調(diào)整。糧食風險基金調(diào)整意見,由省財政廳會同有關(guān)部門按照國家規(guī)定提出,報省政府批準后實施。

改革過程中,各市若有風險基金不足的問題,可由設(shè)區(qū)的市人民政府向省政府提出申請,由省核定后統(tǒng)一向中央財政申請借款支持。

五、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制,加快國有糧食購銷企業(yè)改革

按照“實行政企分開,推進兼并重組,消化歷史包袱,分流富余人員,建立健全法人治理結(jié)構(gòu)”的原則,加快推進國有糧食購銷企業(yè)改革,使國有糧食購銷企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧的市場主體,提高市場競爭能力,更好地發(fā)揮主渠道作用。

(一)結(jié)合國有資產(chǎn)體制改革,糧食購銷企業(yè)要加大改組、改制力度,加快實行投資主體多元化。承擔儲備糧和軍糧供應(yīng)任務(wù)的糧食企業(yè),實行國有獨資;骨干糧食購銷企業(yè)和骨干糧食加工企業(yè),原則上實行國有獨資或國有控股;其他小型國有糧食購銷企業(yè),可根據(jù)各市具體情況進行改組、改造和兼并,有條件的企業(yè)國有資本逐步退出。在國有糧食購銷企業(yè)改制過程中,要防止國有資產(chǎn)流失,確保銀行資金保值。

(二)國有糧食購銷企業(yè)要加快企業(yè)內(nèi)部人事、勞動和分配制度改革。對企業(yè)職工全面實行勞動合同制;在內(nèi)部崗位管理上,建立經(jīng)營者能上能下、人員能進能出的機制;建立以崗位工資為基礎(chǔ),與企業(yè)經(jīng)濟效益和個人貢獻相關(guān)聯(lián)的激勵工資制度。進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念,帶頭樹立重合同、守信用、創(chuàng)品牌的意識,建立糧食企業(yè)誠信機制。

(三)各市人民政府要大力支持國有糧食購銷企業(yè)改革,把糧食企業(yè)職工和分流人員按規(guī)定統(tǒng)一納入當?shù)厣鐣Ｕ象w系和再就業(yè)規(guī)劃,多渠道籌措資金,妥善分流安置企業(yè)富余人員,保護職工合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定。

(四)各級糧食行政管理部門必須轉(zhuǎn)變職能,真正實行政企分開,把主要工作轉(zhuǎn)移到指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)管和服務(wù)上來,今后不準向糧食企業(yè)攤派費用,不得自辦經(jīng)濟實體或企業(yè),不得從事糧食市場經(jīng)營活動。

由省糧食局會同有關(guān)部門根據(jù)國務(wù)院有關(guān)規(guī)定起草全省國有糧食購銷企業(yè)改革意見,并根據(jù)省屬國有企業(yè)改革的政策,提出省屬國有糧食購銷企業(yè)改革方案,經(jīng)省政府批準后實施。各市要在全省國有糧食購銷企業(yè)改革意見指導下,結(jié)合當?shù)貙嶋H,制定具體實施方案。爭取用2年時間,解決好國有糧食購銷企業(yè)改革和人員分流安置等問題。

六、改革糧食收購資金供應(yīng)辦法,完善信貸資金管理措施

(一)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要保證地方糧食儲備和政府調(diào)控糧食的信貸資金需求。對儲備糧所需資金,要按計劃保證。對地方政府為調(diào)控當?shù)丶Z食市場供求所需資金,在落實有關(guān)費用、利息及差價補貼的前提下,要及時、足額提供貸款。對在農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行開戶的國有糧食購銷企業(yè),包括改制后落實原有貸款債務(wù)、具備貸款條件、繼續(xù)從事糧食經(jīng)營的企業(yè),要按企業(yè)的風險承受能力確定發(fā)放收購資金貸款。同時,對具備糧食收購資格的糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及其他糧食企業(yè),農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行可根據(jù)企業(yè)風險承受能力,提供貸款支持。

(二)各商業(yè)銀行也要在加強資金風險管理的基礎(chǔ)上,對經(jīng)資格認定的各類糧食收購企業(yè),積極發(fā)放糧食經(jīng)營貸款。

七、完善糧食儲備和管理體系,增強政府宏觀調(diào)控能力

(一)建立完善地方糧食儲備體系。為適當集中糧食儲備,節(jié)約儲備費用,增強省、市兩級政府調(diào)控能力,確保糧食市場不出現(xiàn)大的波動,地方糧食儲備原則上集中到省、市兩級。

(二)保持適度儲備規(guī)模。要按照省政府確定的全省地方糧食儲備規(guī)模,積極充實糧食儲備,于年底前達到規(guī)定數(shù)量。

(三)加強對儲備糧的管理。省、市兩級儲備糧的動用必須經(jīng)同級政府批準,各相關(guān)部門具體做好儲備糧的監(jiān)管工作。省發(fā)改委及省糧食局負責擬定地方儲備糧規(guī)模總量、總體布局和動用的宏觀調(diào)控意見,報省政府批準,并對地方儲備糧的管理進行指導和協(xié)調(diào)。省級儲備糧的收購、銷售計劃,由省糧食局根據(jù)省政府批準的儲備總規(guī)模和總體布局方案提出意見,經(jīng)省發(fā)改委、財政廳審核同意后,由省發(fā)改委及省糧食局會同省財政廳和省農(nóng)發(fā)行共同下達。各級糧食行政管理部門要強化對地方儲備糧的管理和監(jiān)督。省糧食局負責省級儲備糧管理并對市以下儲備糧進行監(jiān)管,市以下儲備糧由同級糧食行政管理部門負責管理。各級財政部門要按照國家政策規(guī)定做好糧食風險基金的使用管理和檢查,確保用于儲備糧補貼資金及時到位;農(nóng)發(fā)行要按照國家政策規(guī)定做好儲備糧收購資金的籌措和投放工作。

(四)完善儲備糧購銷價格管理。對地方儲備糧購銷價格實行市場運作與政府定價相結(jié)合的辦法。正常情況下,儲備糧的收購、銷售、輪換原則上通過規(guī)范的批發(fā)市場,實行招投標、拍賣等方式公開進行。必要時實行政府定價管理。實行政府定價時,省、市兩級儲備糧的購銷價格分別由省、市價格主管部門會同有關(guān)部門研究提出意見,報省、市政府核準。

(五)加快地方儲備糧管理立法進程。按照國務(wù)院《中央儲備糧管理條例》要求,盡快制定我省《地方儲備糧管理辦法》,將儲備糧管理納入法制化軌道。

八、加快糧食批發(fā)交易市場建設(shè),加強糧食市場管理

(一)加快糧食批發(fā)交易市場建設(shè)。要在做好全省糧食批發(fā)市場建設(shè)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,逐步建設(shè)一批適合我省省情、布局合理、輻射力強、信息靈敏、功能齊全、交易方式先進、現(xiàn)代化程度高、與國際市場接軌的糧食批發(fā)市場,積極發(fā)展糧食物流、配送、電子商務(wù)等新型商業(yè)業(yè)態(tài),減少流通環(huán)節(jié),促進糧食的跨區(qū)域流通。在建設(shè)中,應(yīng)堅持“政府政策引導,項目市場化運作,依托現(xiàn)有基礎(chǔ)和設(shè)施,提升市場綜合功能”的思路,通過對現(xiàn)有市場的改擴建,完善市場的交易、儲藏、加工、配送、信息、檢測檢疫等功能,提高交易結(jié)算與管理的現(xiàn)代化程度。

(二)完善市場準入制度。凡從事糧食收購的企業(yè)和個體工商戶,須經(jīng)縣級或縣級以上糧食行政管理部門審核入市資格,并在工商行政管理部門登記注冊后,方可從事糧食收購活動。鼓勵多種經(jīng)營主體進入糧食市場,保護合法經(jīng)營,倡導公平競爭,繁榮和活躍糧食市場。

(三)加強糧食市場監(jiān)督管理。越是放開糧食收購市場,越要加強市場監(jiān)管,強化糧食批發(fā)、零售市場管理。各市人民政府可根據(jù)糧食供求狀況,規(guī)定本行政區(qū)域內(nèi)糧食批發(fā)、成品糧加工企業(yè)、連鎖超市等糧食經(jīng)營企業(yè)在正常情況下的最高庫存和最低庫存數(shù)量。各級糧食行政管理部門要切實加強對糧食市場的指導、監(jiān)督和糧食質(zhì)量的監(jiān)管,對取得糧食收購資格的企業(yè)進行定期復查。所有糧食經(jīng)營企業(yè),包括收購、批發(fā)、零售、加工企業(yè)都要建立糧食經(jīng)營臺賬制度,定期如實向糧食行政管理部門報告糧食收購、銷售和庫存數(shù)量,服從政府對市場的調(diào)控。各級工商、物價、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門要依法查處無照經(jīng)營、摻雜使假、合同欺詐、囤積居奇、哄抬糧價等各種違法違規(guī)行為,加強對糧食加工和零售市場的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,維護正常的糧食流通秩序,保護糧食消費者合法權(quán)益。

九、切實保護好糧食綜合生產(chǎn)能力,確保糧食供應(yīng)和糧食安全

糧食市場放開后,各地仍要實行糧食工作行政首長負責制,繼續(xù)重視和支持糧食生產(chǎn),正確處理農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快城鎮(zhèn)化進程與糧食安全的關(guān)系,確保糧食綜合生產(chǎn)能力提高和供應(yīng)安全。

(一)要切實保護好基本農(nóng)田。各地要嚴格執(zhí)行《中華人民共和國土地管理法》和《基本農(nóng)田保護條例》,實行最嚴格的耕地保護制度。基本農(nóng)田面積作為一條不可逾越的“紅線”要逐級分解落實到村、組、戶和地塊,切實加以保護。嚴格控制在基本農(nóng)田上興建基本建設(shè)項目,嚴格禁止在基本農(nóng)田上修建魚塘和種植林木果樹,以及從事其他嚴重破壞耕作層的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

(二)努力提高糧食綜合生產(chǎn)能力。各地要認真落實已經(jīng)出臺的各項促進農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)的政策措施,切實調(diào)動和保護農(nóng)民種糧積極性,穩(wěn)定和增加糧食播種面積。繼續(xù)加大對糧食生產(chǎn)的扶持力度,增強農(nóng)業(yè)科技儲備,改善糧食生產(chǎn)條件,積極實施“糧食增產(chǎn)增效”工程,加快中低產(chǎn)田改造和高標準糧田建設(shè)步伐,依靠科技進步提高糧食單產(chǎn),穩(wěn)定提高糧食綜合生產(chǎn)能力。

(三)建立糧食市場風險預警和應(yīng)急機制。各市、縣人民政府要建立糧食安全和價格應(yīng)急機制,制定本地區(qū)糧食安全應(yīng)急預案和糧食價格應(yīng)急預案。各級糧食和價格主管部門要建立完善糧食經(jīng)營、價格信息統(tǒng)計體系,加強對國際、國內(nèi)和全省糧食生產(chǎn)、市場供求及價格等方面的監(jiān)控和分析,建立糧食市場異常情況零報告制度,以便及時采取應(yīng)對措施,確保出現(xiàn)重大災情等突發(fā)事件時的糧食供應(yīng)。

十、切實加強領(lǐng)導,保證糧食流通體制改革的順利進行

各市人民政府要堅決按照省委、省政府的部署,根據(jù)糧食行政首長負責制的要求,切實承擔起對本地區(qū)糧食生產(chǎn)、流通和安全的全面責任。

各級要穩(wěn)定和加強糧食行政管理部門機構(gòu)和人員,賦予其糧食行政管理職能,保證相應(yīng)的人員編制,糧食行政管理部門已經(jīng)撤銷的要明確管理部門。各市、縣(市、區(qū))負責糧食流通體制改革的有關(guān)部門,要在當?shù)攸h委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下,認真履行各自職責,確保糧食流通體制改革各項政策措施落到實處。各市人民政府要按照本意見,制定本市的改革方案,報省政府備案。

省政府各有關(guān)部門要密切配合,切實加強對糧食流通體制改革工作的監(jiān)督、檢查、協(xié)調(diào)和指導,按照各自職能分工,保證糧食流通體制改革及各項政策措施的落實。省發(fā)改委要做好糧食流通體制改革的規(guī)劃和整體推進工作,密切關(guān)注改革進程,協(xié)調(diào)有關(guān)部門隨時研究解決改革中發(fā)現(xiàn)的問題;省財政廳要進一步做好糧食風險基金使用管理的配套改革工作,會同有關(guān)部門制定對種糧農(nóng)民直接補貼辦法,并組織實施;省糧食局要做好糧食流通體制改革整體方案的實施工作,會同有關(guān)部門制定國有糧食企業(yè)改革方案和糧食安全應(yīng)急預案,并組織實施;省監(jiān)察廳、審計廳要做好糧食風險基金使用情況的監(jiān)察、審計工作;省農(nóng)業(yè)廳要做好糧食種植面積的核實確定工作,向財政部門提供準確的補貼面積;省國土資源廳、農(nóng)業(yè)廳要依法做好對基本農(nóng)田的保護工作;省經(jīng)貿(mào)委、工商局、物價局要加強對糧食市場的管理和糧食價格的監(jiān)控,嚴厲打擊蓄意擾亂正常經(jīng)營、破壞市場秩序的行為,穩(wěn)定市場,使價格波動保持在合理的范圍內(nèi);省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、食品藥品監(jiān)督管理局、衛(wèi)生廳要加強對糧食加工和零售環(huán)節(jié)的質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)督檢查,切實維護消費者利益;農(nóng)發(fā)行在糧食市場放開后,仍要積極籌措資金,按政策規(guī)定支持糧食收購資金需求。

各市、各有關(guān)部門要從大局出發(fā),統(tǒng)一思想,提高認識,周密部署,精心組織,抓好落實,認真研究新情況,妥善處理改革過程中出現(xiàn)的新問題,扎實細致地做好工作,保證糧食流通體制改革各項政策措施的順利實施。

山東省人民政府

二○○四年七月十四日

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