第一篇：吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見(吉政

【發(fā)布單位】吉林省

【發(fā)布文號(hào)】吉政發(fā)〔2005〕28號(hào) 【發(fā)布日期】2005-08-30 【生效日期】2005-08-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】吉林省

吉林省人民政府關(guān)于推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的指導(dǎo)意見

(吉政發(fā)〔2005〕28號(hào))

各市州、縣(市)人民政府,省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):

為加強(qiáng)水污染治理,建立城市污水處理市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制,大力推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市供水節(jié)水和水污染防治工作的通知》(國(guó)發(fā)〔2000〕36號(hào))精神,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就推進(jìn)全省城市污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展提出以下指導(dǎo)意見:

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),高度重視污水處理產(chǎn)業(yè)化

(一)充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)污水處理工作的重要性。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快,城市污水處理對(duì)保護(hù)人體健康、改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展具有十分重要的意義。各級(jí)政府要從可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略高度和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求出發(fā),正確處理好環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系,堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步發(fā)展,抓緊建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的城市污水處理產(chǎn)業(yè)化機(jī)制。

(二)明確我省城市污水處理調(diào)控目標(biāo)。到2010年底,全省城鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到60%,其中,特大及大城市達(dá)到70%以上,中等城市達(dá)到50%以上,縣城達(dá)到40%以上,缺水城市的再生水利用率達(dá)到30%以上。

二、加快污水處理管理體制和運(yùn)行機(jī)制改革,大力推進(jìn)城市污水處理產(chǎn)業(yè)化

(三)加快污水處理投資和運(yùn)營(yíng)體制改革。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外具有先進(jìn)技術(shù)、資金和管理經(jīng)驗(yàn)的投資者參與城市污水處理廠建設(shè)和運(yùn)營(yíng),采取招標(biāo)的方式選擇污水處理建設(shè)和運(yùn)營(yíng)單位。城市污水處理設(shè)施建設(shè)原則上實(shí)行廠網(wǎng)分開,政府負(fù)責(zé)排水管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù)。

已建成的城市污水處理廠原則上應(yīng)以TOT或委托運(yùn)營(yíng)等方式改制,盤活的資金優(yōu)先用于城市排水管網(wǎng)建設(shè);在建和新建的城市污水處理廠,鼓勵(lì)采用BOT或PPP等多種方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。

(四)理順污水處理收費(fèi)價(jià)格機(jī)制。污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按照保本微利和有利于產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的原則確定,一般污水二級(jí)以上處理(含新建管網(wǎng)部分)核定的價(jià)格不應(yīng)低于0.8元/立方米。各地要明確污水處理費(fèi)調(diào)整的目標(biāo)和時(shí)限,收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)可一次聽證,分步實(shí)施。已建成和在建的城市污水處理廠,2005年底前要將污水處理平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到不低于運(yùn)行成本,2006年6月底前實(shí)施到位。遼河、松花江、圖們江和鴨綠江流域新建的城市污水處理廠污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要一次實(shí)施到位。要運(yùn)用價(jià)格機(jī)制有效控制水污染源,提高污水處理費(fèi)征收率。城市市政供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)取用地下水的水資源費(fèi)要不低于同類城市供水價(jià)格。

對(duì)不按期調(diào)價(jià)或不按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的,省政府有關(guān)部門要停止安排供排水建設(shè)項(xiàng)目國(guó)債資金、補(bǔ)助資金和貼息貸款等資金扶持,停止審批、申報(bào)國(guó)家和省投資的新增城市供排水建設(shè)項(xiàng)目,提高其他新建項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

(五)加大污水處理收費(fèi)征繳力度。向城市市政排水管網(wǎng)排放污水的單位和個(gè)人(包括使用自備水源的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人),均應(yīng)按有關(guān)規(guī)定繳納污水處理費(fèi)。

污水處理費(fèi)收費(fèi)方式由當(dāng)?shù)卣_定。原則上,使用市政供水用戶的污水處理費(fèi)并入自來水價(jià)格由供水企業(yè)實(shí)行一票制一并征收;使用自備水源用戶的污水處理費(fèi)由水資源費(fèi)收繳機(jī)構(gòu)實(shí)行一票制一并代收。代收機(jī)構(gòu)要按月、按用戶排水量足額收繳污水處理費(fèi)并上繳財(cái)政專戶,不得隨意減免,并采取措施防止漏收,否則,由代收機(jī)構(gòu)足額補(bǔ)足或予以追繳。

污水處理費(fèi)必須專項(xiàng)用于城市污水集中處理設(shè)施和排水管網(wǎng)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)及維護(hù)。當(dāng)?shù)卣鶕?jù)環(huán)保部門監(jiān)測(cè)的污水處理廠實(shí)際處理達(dá)標(biāo)水質(zhì)和建設(shè)部門監(jiān)測(cè)的實(shí)際處理水量以及經(jīng)營(yíng)合同,逐月支付污水處理費(fèi),當(dāng)污水處理費(fèi)足額收取尚達(dá)不到污水處理廠正常運(yùn)營(yíng)成本時(shí),由當(dāng)?shù)刎?cái)政足額補(bǔ)充支付。

城市污水處理費(fèi)可作為補(bǔ)助城市污水處理廠的建設(shè)資金,但必須在開征污水處理費(fèi)3年內(nèi)建成污水處理廠。污水處理廠試運(yùn)行1年內(nèi),必須完成預(yù)驗(yàn)收或驗(yàn)收工作。對(duì)3年內(nèi)尚未建成污水處理廠或試運(yùn)行期滿的污水處理廠仍不能達(dá)到正常運(yùn)行的城市,省政府有關(guān)部門將停止該城市污水處理費(fèi)的征收。

(六)加大排水管網(wǎng)建設(shè)資金投入。城市政府要將征收的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)、城市建設(shè)維護(hù)費(fèi)等的一定比例、城市污水處理廠上繳地方稅費(fèi)和已出讓的污水處理廠收益用于城市排水管網(wǎng)的建設(shè)和維護(hù),保證污水處理廠運(yùn)行后的實(shí)際處理負(fù)荷1年內(nèi)不低于設(shè)計(jì)能力的60%,3年內(nèi)不低于85%,3-5年內(nèi)達(dá)到滿負(fù)荷運(yùn)行。城市政府可按不低于同期國(guó)債利率的標(biāo)準(zhǔn),采取招標(biāo)方式確定投資者的回報(bào)率和基準(zhǔn)污水處理量,同時(shí)鼓勵(lì)投資者帶資建設(shè)部分排水管網(wǎng)。

(七)推行污水處理特許經(jīng)營(yíng)制度。采取BOT、TOT、PPP或其他方式建設(shè)運(yùn)營(yíng)的污水處理廠都必須實(shí)行專業(yè)化特許經(jīng)營(yíng)制度。要按照建設(shè)部《特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》規(guī)范運(yùn)作。遼河、松花江流域已建成污水處理廠必須于2006年6月底前建立起專業(yè)化特許經(jīng)營(yíng)制度,對(duì)在建和新建污水處理廠,當(dāng)?shù)卣仨氃诮ǔ汕昂炇饘I(yè)化特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議。

(八)實(shí)施污水處理產(chǎn)業(yè)化稅收優(yōu)惠政策。對(duì)各級(jí)政府及主管部門委托自來水公司隨水費(fèi)收取的污水處理費(fèi),免征增值稅、營(yíng)業(yè)稅。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)的污水處理廠、污水泵站建設(shè)用地,可免征耕地占用稅和契稅。

(九)推廣污水處理產(chǎn)業(yè)化先進(jìn)技術(shù)。合理確定污水處理廠建設(shè)規(guī)模,科學(xué)選擇技術(shù)方案,大力應(yīng)用科技含量高、成本合理的污水處理工藝。小城鎮(zhèn)可根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粭l件等情況,積極探索采用污水濕地處理、污水氧化塘處理等有效的處理方式進(jìn)行污水處理。制定扶持政策,通過市場(chǎng)化運(yùn)作,加快再生水設(shè)施建設(shè)和循環(huán)利用,降低廢物最終處置量。

三、加強(qiáng)政府監(jiān)管,保障污水處理產(chǎn)業(yè)化健康有序發(fā)展

(十)明確各級(jí)政府職責(zé)。各級(jí)政府要盡快制定城市污水處理“十一五”專項(xiàng)發(fā)展規(guī)劃,并納入城市總體規(guī)劃。同時(shí),要加強(qiáng)對(duì)污水處理的監(jiān)管,明確責(zé)任人。對(duì)沒有按期完成污水處理項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)、建成后不正常運(yùn)營(yíng)、收費(fèi)不到位、擅自停止運(yùn)營(yíng)和排放不達(dá)標(biāo)的,省政府將追究當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任。

(十一)加強(qiáng)污水處理行業(yè)監(jiān)管。省發(fā)改委要會(huì)同省建設(shè)廳、省環(huán)保局共同做好污水處理工程項(xiàng)目的前期工作。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)建立污水處理專業(yè)化特許經(jīng)營(yíng)制度,并進(jìn)行行業(yè)監(jiān)管;省環(huán)保局負(fù)責(zé)對(duì)污水處理廠排放水質(zhì)進(jìn)行監(jiān)督;省水利廳負(fù)責(zé)水資源費(fèi)及相應(yīng)污水處理費(fèi)的征收管理。城市污水處理廠必須安裝污水處理在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。在線裝置要與環(huán)保部門、建設(shè)部門聯(lián)網(wǎng),以保證監(jiān)管部門對(duì)污水處理廠運(yùn)行情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)督。為推進(jìn)全省污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展,省政府成立吉林省污水處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展指導(dǎo)協(xié)調(diào)小組,協(xié)調(diào)解決污水處理產(chǎn)業(yè)化改革發(fā)展中的重大問題。

(十二)保證污水處理廠正常運(yùn)行。污水處理廠正式運(yùn)行后,不得隨意停產(chǎn)。如確需停運(yùn),須事先向省建設(shè)廳提出申請(qǐng),經(jīng)省建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)改委、省環(huán)保局同意后方可停運(yùn)。對(duì)擅自停運(yùn)的,由省建設(shè)廳提出警告,省環(huán)保局依法處罰,并限期整改。如仍不改正或逾期達(dá)不到整改要求的,屬于獲得經(jīng)營(yíng)權(quán)的企業(yè),由省建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)改委、省環(huán)保局責(zé)成當(dāng)?shù)卣疅o條件取消其經(jīng)營(yíng)權(quán),不得在吉林省境內(nèi)繼續(xù)經(jīng)營(yíng),屬于PPP形式的并將污水處理廠無償移交當(dāng)?shù)卣?屬于地方政府管理的,由省建設(shè)廳會(huì)同省發(fā)改委、省環(huán)保局建議當(dāng)?shù)卣{(diào)離該企業(yè)法定代表人,建議省政府追究當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)的行政責(zé)任,同時(shí)向全省通報(bào)。

(十三)加強(qiáng)污水處理費(fèi)的征收使用管理。各城市污水處理費(fèi)必須按月按量進(jìn)入財(cái)政專戶,專款專用。各級(jí)物價(jià)、財(cái)政、審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)污水處理費(fèi)征管使用情況的監(jiān)督檢查,防止坐支和挪用,出現(xiàn)問題追究當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門責(zé)任人的行政責(zé)任。

(十四)完善污水處理法規(guī)體系和管理體系。省發(fā)改委、省建設(shè)廳及相關(guān)部門要盡快制定《吉林省污水處理收費(fèi)管理辦法》和《吉林省污水處理廠特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》。

吉林省人民政府

二○○五年八月三十日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：豫政 〔2012〕25號(hào)河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見

河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指 導(dǎo) 意 見

豫政 〔2012〕25號(hào)

各市、縣人民政府,省人民政府各部門:

為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(中發(fā)〔2012〕1號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2011〕32號(hào))和省第九次黨代會(huì)精神,積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展的路子,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提出如下意見,請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、重大意義

目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已進(jìn)入由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,由松散型利益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變,由單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)向龍頭企業(yè)集群帶動(dòng)轉(zhuǎn)變階段。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新階段的需要,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ),以若干涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)組織為主體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐,以相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔助,以加工集聚地為核心,以輻射帶動(dòng)的周邊區(qū)域?yàn)榉秶?圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工和物流,形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、綜合效益達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化,對(duì)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然選擇。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度,把家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式與社會(huì)化大生產(chǎn)有效銜接,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化方向發(fā)展。依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支撐和帶動(dòng),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行優(yōu)化布局,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化,促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合效益提升和農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售相鏈接,有利于農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力價(jià)值提升,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的科學(xué)途徑。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中,選擇與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群模式,通過培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體,積極引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品種、新工藝、新理念,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),有利于帶動(dòng)當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的積聚效應(yīng),有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源共享,提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率;有利于形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)企業(yè)規(guī)模發(fā)展;有利于促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;有利于塑造地域品牌,提升品牌化地域產(chǎn)品的知名度,增強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。

發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,有利于實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,走出一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展過程中,由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷集聚,人口與資本也不斷向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中,有利于帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的緊密結(jié)合,有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;引導(dǎo)城市資金、人才、技術(shù)、信息等要素向農(nóng)村合理流動(dòng),增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)效,推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展,有利于促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整為主題,以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平為著力點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo),堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機(jī)結(jié)合,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和布局,實(shí)現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產(chǎn)銷銜接、品牌發(fā)展,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,做優(yōu)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),做大地方性特色產(chǎn)業(yè),促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到2015年,形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群100個(gè)、50億元以上的集群50個(gè)、100億元以上的集群20個(gè);到2020年,形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群300個(gè)、50億元以上的集群100個(gè)、100億元以上的集群50個(gè)。

圍繞上述目標(biāo),按照“基地支持、龍頭帶動(dòng)、流通服務(wù)、特色高效”的原則,選擇一些基礎(chǔ)條件好、比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū),通過建設(shè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化原料生產(chǎn)基地,壯大龍頭企業(yè)、培育知名品牌、完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等措施,著力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,形成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色突出、競(jìng)相發(fā)展的格局。

———建成一批高標(biāo)準(zhǔn)原料生產(chǎn)基地。強(qiáng)化上游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),發(fā)展規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、綠色環(huán)保的原料生產(chǎn)基地,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)基地建設(shè)。建設(shè)一批各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的糧食作物、畜禽養(yǎng)殖、特色種植等大型原料生產(chǎn)基地,實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有效對(duì)接,從源頭上保證原料供給和質(zhì)量安全。

———做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。引導(dǎo)有條件的加工型龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在扶持壯大現(xiàn)有60家國(guó)家級(jí)、562家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同時(shí),培育發(fā)展一批新的省級(jí)以上龍頭企業(yè)。通過大企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、中小企業(yè)分工協(xié)作,加大政策扶持力度,形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán);通過購(gòu)并重組、參股控股、改制上市等形式,形成一批發(fā)展?jié)摿Υ?、科技含量高、產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)群體。

———打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。發(fā)揮區(qū)域龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì),整合品牌資源,打造區(qū)域品牌,提升品牌價(jià)值。通過整合技術(shù)、人才資源,增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力,提高產(chǎn)品科技含量,提升市場(chǎng)占有率、影響力和知名度。加大宣傳和推介力度,打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。

———發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持政府引導(dǎo)、社會(huì)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合,發(fā)展一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流體系,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超(批)對(duì)接,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供配套服務(wù)。

三、科學(xué)規(guī)劃布局

堅(jiān)持以區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),以龍頭企業(yè)集群集聚為重點(diǎn),與創(chuàng)建省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有

機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。按照創(chuàng)新、提升、優(yōu)化、拓展的思路,著力推進(jìn)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,著力推進(jìn)企業(yè)科技進(jìn)步,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升競(jìng)爭(zhēng)力;著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合,優(yōu)化優(yōu)化資源配置;著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高,推進(jìn)品牌建設(shè),拓展市場(chǎng)空間和發(fā)展領(lǐng)域,增強(qiáng)示范、集聚、輻射帶動(dòng)功能,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),按照有利于土地、資本、科技、人才等生產(chǎn)要素集聚和合理配置、有效銜接的原則,科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃,并將其納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)籌兼顧,精心部署,積極推進(jìn)。

按照我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃,依據(jù)我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,重點(diǎn)發(fā)展面(米)品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉(木)、中藥材、調(diào)味品、林產(chǎn)品和具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

四、加大政策扶持力度

(一)完善用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的養(yǎng)殖加工企業(yè)用地,按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

(二)落實(shí)用電優(yōu)惠政策。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群供配電設(shè)施建設(shè),優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)用電需求;對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電給予支持。

(三)加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政要加大支持力度,重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增生產(chǎn)線貸款、新(擴(kuò))建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地的貸款,財(cái)政按實(shí)際貸款額給予貼息支持;對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系購(gòu)置檢測(cè)儀器設(shè)備給予資金補(bǔ)貼;對(duì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)給予資金補(bǔ)助。對(duì)考核合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,省財(cái)政給予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)強(qiáng)化金融支持。加強(qiáng)涉農(nóng)擔(dān)保體系建設(shè),各級(jí)政策性投資擔(dān)保機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度,放寬擔(dān)保條件,對(duì)龍頭企業(yè)融資項(xiàng)目,擔(dān)保費(fèi)率在市場(chǎng)同等條件下給予10%的優(yōu)惠;對(duì)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔(dān)保額度超過全年業(yè)務(wù)總量10%的,各級(jí)財(cái)政要提高對(duì)其代償損失和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的補(bǔ)償比例。鼓勵(lì)農(nóng)村金融創(chuàng)新,加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行,擴(kuò)大涉農(nóng)小額信貸規(guī)模。各金融機(jī)構(gòu)要在授信額度、涉農(nóng)金融產(chǎn)品等方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的扶持力度。支持有條件的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群開展政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù),各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資規(guī)模,加大對(duì)符合上市條件的龍頭企業(yè)的培育,支持已上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過配股增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等進(jìn)行再融資。

(五)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)人才、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等資源,建立公共科研開發(fā)推廣服務(wù)平臺(tái),提升科技創(chuàng)新與推廣能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等各類研發(fā)中心與高校、科研院所開展技術(shù)合作,提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力,不斷增強(qiáng)產(chǎn)品精深加工能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請(qǐng)專利,掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新設(shè)立的國(guó)家級(jí)研發(fā)中心給予財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。

(六)推動(dòng)對(duì)外開放。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對(duì)外合作,加大招商引資力度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名涉農(nóng)企業(yè)開展資本、技術(shù)、人才合作,大力引進(jìn)知名企業(yè)和知名品牌,提高企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。引進(jìn)的項(xiàng)目享受省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資同等獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略,積極開拓國(guó)際市場(chǎng),參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對(duì)外貿(mào)易,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

(七)強(qiáng)化人才培養(yǎng)。各級(jí)政府要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員工培訓(xùn)納入“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃”和“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃”等人才培訓(xùn)工程,在資金上給予適當(dāng)傾斜,采取政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法,整合社會(huì)資源,加大培訓(xùn)力度,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與高校建立長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)合作機(jī)制,采取多種形式培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展需要的各類人才。

五、保障措施

(一)明確工作責(zé)任。建立省加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),形成部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動(dòng)的工作機(jī)制。省農(nóng)業(yè)廳承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的日常工作,協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)。省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、國(guó)土資源廳、糧食局、畜牧局、供銷社、省政府金融辦等部門要按照職能,細(xì)化方案,制定具體落實(shí)措施。各省轄市、縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)解決重要問題。

(二)科學(xué)認(rèn)定考核。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)暫定以下5個(gè)方面:一是以加工集聚地為核心,產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整,并輻射帶動(dòng)一定的區(qū)域。二是有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),或由多家經(jīng)營(yíng)組織連片發(fā)展形成特色產(chǎn)業(yè)較為集中的區(qū)域。三是種植加工類集群實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元以上,帶動(dòng)農(nóng)戶1萬戶以上;養(yǎng)殖加工類集群實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元以上,帶動(dòng)農(nóng)戶5000戶以上。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到60%以上。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的生產(chǎn)加工型企業(yè)自建基地生產(chǎn)的原料或與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶簽訂合同收購(gòu)的原料,占生產(chǎn)加工原料的50%以上。今后,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和形勢(shì)需要,標(biāo)準(zhǔn)將逐步完善。

做好認(rèn)定考核工作。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群標(biāo)準(zhǔn),省對(duì)各省轄市、縣(市、區(qū))申報(bào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群進(jìn)行認(rèn)定并命名授牌,給予優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)命名授牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,經(jīng)過3年的培育發(fā)展后進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收(達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法另行制定);驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),未達(dá)標(biāo)的不再享受優(yōu)惠政策并摘牌。

(三)開展配套服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn),從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系,完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能,支持金融、法律、會(huì)計(jì)、物流、信息服務(wù)、技術(shù)輔導(dǎo)中心等配套服務(wù)體系向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群拓展,提供優(yōu)良服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取多種形式與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接,鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社相融合,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。按照市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制成立中介服務(wù)組織,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供全方位服務(wù)。

河南省人民政府

二○一二年二月十八日

第三篇：河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見

河南省人民政府關(guān)于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導(dǎo)意見

發(fā)布日期： 2012-03-02 來源： 河南省政府門戶網(wǎng)站 作者： 點(diǎn)擊數(shù)： 209

各市、縣人民政府,省人民政府各部門: 為深入貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)

增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》(中發(fā)〔2012〕1號(hào))、《國(guó) 務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)〔2011〕 32號(hào))和省第九次黨代會(huì)精神,積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和

環(huán)境為代價(jià)的“三化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展 的路子,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系,促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟(jì) 協(xié)調(diào)發(fā)展,結(jié)合我省實(shí)際,現(xiàn)就加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提出如下意見, 請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

一、重大意義

目前,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)已進(jìn)入由數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變,由松散型利

益聯(lián)結(jié)向緊密型利益聯(lián)結(jié)轉(zhuǎn)變,由單個(gè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)向龍頭企業(yè)集群帶

動(dòng)轉(zhuǎn)變階段。適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)新階段的需要,加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

集群,以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)資源為基礎(chǔ),以若干涉農(nóng)經(jīng)營(yíng)組織為主體,以農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐,以相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔助,以加工集聚地為核心, 以輻射帶動(dòng)的周邊區(qū)域?yàn)榉秶?圍繞農(nóng)業(yè)相關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工 和物流,形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整、輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、綜合效益達(dá)到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)群體,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化,對(duì) 提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進(jìn)現(xiàn)代 農(nóng)業(yè)建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是促進(jìn) 農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然選擇。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

經(jīng)營(yíng)組織化程度,把家庭經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)方式與社會(huì)化大生產(chǎn)有效銜接,有利 于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化方向發(fā)展。依靠農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支撐和帶動(dòng),發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域

和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進(jìn)行優(yōu)化布局,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化,促進(jìn)

農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合效益提升和農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 集群,拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條,實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售相鏈接,有利

于農(nóng)村富余勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力價(jià)值提升,帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。發(fā)

展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的科學(xué)途徑。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化進(jìn)程中,選擇與之相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群模式,通過培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民 專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體,積極引進(jìn)和推廣新技術(shù)、新品

種、新工藝、新理念,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),有利于帶動(dòng) 當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的積聚效應(yīng),有利于實(shí)現(xiàn)區(qū)域資源 共享,提高土地產(chǎn)出率、勞動(dòng)生產(chǎn)率和資源利用率;有利于形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)

和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),促進(jìn)企業(yè)規(guī)模發(fā)展;有利于促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,提

高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力;有利于塑造地域品牌,提升品牌化地域產(chǎn)品的知名度,增

強(qiáng)區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展 的重要舉措。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,有利于實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合,走

出一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群

發(fā)展過程中,由于相關(guān)產(chǎn)業(yè)不斷集聚,人口與資本也不斷向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中, 有利于帶動(dòng)農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)

前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、運(yùn)輸業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)

業(yè)的緊密結(jié)合,有利于增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力;引導(dǎo)城市資金、人才、技

術(shù)、信息等要素向農(nóng)村合理流動(dòng),增強(qiáng)以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實(shí)效,推

動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展,有利于促進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、總體要求(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,以推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)

整為主題,以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線,以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水

平為著力點(diǎn),以實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo),堅(jiān)持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集

群和創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機(jī)結(jié)合,不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結(jié)構(gòu)和布局, 實(shí)現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產(chǎn)銷銜接、品牌發(fā)展,完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 體系,做優(yōu)戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),做強(qiáng)區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),做大地方性特色產(chǎn)業(yè), 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全,帶動(dòng)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增 收和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(二)目標(biāo)任務(wù)。到2015年,形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化 集群100個(gè)、50億元以上的集群50個(gè)、100億元以上的集群20個(gè);到2020年,形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群300個(gè)、50 億元以上的集群100個(gè)、100億元以上的集群50個(gè)。

圍繞上述目標(biāo),按照“基地支持、龍頭帶動(dòng)、流通服務(wù)、特色高效” 的原則,選擇一些基礎(chǔ)條件好、比較優(yōu)勢(shì)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品 生產(chǎn)區(qū),通過建設(shè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和集約化原料生產(chǎn)基地, 壯大龍頭企業(yè)、培育知名品牌、完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)等措施,著力打 造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,形 成資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、特色突出、競(jìng)相發(fā)展的格局。

———建成一批高標(biāo)準(zhǔn)原料生產(chǎn)基地。強(qiáng)化上游產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),發(fā)展規(guī) ?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、綠色環(huán)保的原料生產(chǎn)基地,推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn) 基地建設(shè)。建設(shè)一批各具特色、優(yōu)勢(shì)明顯的糧食作物、畜禽養(yǎng)殖、特 色種植等大型原料生產(chǎn)基地,實(shí)現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有效對(duì)接, 從源頭上保證原料供給和質(zhì)量安全。

———做大做強(qiáng)一批龍頭企業(yè)。引導(dǎo)有條件的加工型龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè) 集聚區(qū)集聚,大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在扶持壯 大現(xiàn)有60家國(guó)家級(jí)、562家省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同時(shí),培育發(fā) 展一批新的省級(jí)以上龍頭企業(yè)。通過大企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、中小企業(yè)分工 協(xié)作,加大政策扶持力度,形成一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的大 型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán);通過購(gòu)并重組、參股控股、改制上市等形式, 形成一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛摺a(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)群體?！蛟煲慌r(nóng)產(chǎn)品知名品牌。發(fā)揮區(qū)域龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢(shì),整合 品牌資源,打造區(qū)域品牌,提升品牌價(jià)值。通過整合技術(shù)、人才資源, 增強(qiáng)企業(yè)自主研發(fā)能力,提高產(chǎn)品科技含量,提升市場(chǎng)占有率、影響力 和知名度。加大宣傳和推介力度,打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。———發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持政府引 導(dǎo)、社會(huì)投資、市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合,發(fā)展一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配 套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng),逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流 體系,推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超(批)對(duì)接,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展 提供配套服務(wù)。

三、科學(xué)規(guī)劃布局

堅(jiān)持以區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ),以龍頭企業(yè)集群集聚為重點(diǎn),與創(chuàng)建省

級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機(jī)結(jié)合,統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。按照創(chuàng)新、提升、優(yōu)化、拓展的思路,著力推進(jìn)龍頭企業(yè)集聚發(fā)展,充分發(fā)揮農(nóng) 民專業(yè)合作社的作用;創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式,著力推進(jìn)企業(yè)科技 進(jìn)步,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),提升競(jìng)爭(zhēng)力;著力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè),實(shí)現(xiàn)生 產(chǎn)、加工、銷售有機(jī)結(jié)合,優(yōu)化優(yōu)化資源配置;著力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn), 促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量提高,推進(jìn)品牌建設(shè),拓展市場(chǎng)空間和發(fā)展領(lǐng)域,增強(qiáng)示 范、集聚、輻射帶動(dòng)功能,推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。各省轄市、縣(市、區(qū))政府要結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì),按照有利于土地、資本、科技、人才等生產(chǎn)要素集聚和合理配置、有效銜接的原則,科學(xué)制定 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃,并將其納入本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃,統(tǒng)

籌兼顧,精心部署,積極推進(jìn)。按照我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十二五”

規(guī)劃,依據(jù)我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀,重點(diǎn)發(fā)展面(米)品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉(木)、中藥材、調(diào)味品、林產(chǎn)品和具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。

四、加大政策扶持力度

(一)完善用地政策。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標(biāo)要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè);農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的養(yǎng)殖加工企業(yè)用 地,按照國(guó)家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。

(二)落實(shí)用電優(yōu)惠政策。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群供配電設(shè)施建設(shè),優(yōu) 先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)用電需求;對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用 電給予支持。

(三)加大財(cái)政扶持力度。各級(jí)財(cái)政要加大支持力度,重點(diǎn)培育農(nóng)業(yè)產(chǎn) 業(yè)化集群。對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增生產(chǎn)線貸款、新(擴(kuò))建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地的貸款,財(cái)政按實(shí)際貸款額給予貼息 支持;對(duì)省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)體系 購(gòu)置檢測(cè)儀器設(shè)備給予資金補(bǔ)貼;對(duì)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn) 品批發(fā)市場(chǎng)給予資金補(bǔ)助。對(duì)考核合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,省財(cái)政給 予資金獎(jiǎng)勵(lì)。

(四)強(qiáng)化金融支持。加強(qiáng)涉農(nóng)擔(dān)保體系建設(shè),各級(jí)政策性投資擔(dān)保機(jī) 構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度,放寬擔(dān)保條件,對(duì)龍頭企

業(yè)融資項(xiàng)目,擔(dān)保費(fèi)率在市場(chǎng)同等條件下給予10%的優(yōu)惠;對(duì)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔(dān)保額度超過全年業(yè)務(wù)總量10%的,各級(jí)財(cái)政要提高

對(duì)其代償損失和風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金的補(bǔ)償比例。鼓勵(lì)農(nóng)村金融創(chuàng)新,加快發(fā)展

村鎮(zhèn)銀行,擴(kuò)大涉農(nóng)小額信貸規(guī)模。各金融機(jī)構(gòu)要在授信額度、涉農(nóng) 金融產(chǎn)品等方面加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的扶持力度。支持有條件的保險(xiǎn)

機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群開展政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù),各級(jí)財(cái)政部門要加大對(duì)保

險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)貼力度。擴(kuò)大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資規(guī)模,加大對(duì)符合

上市條件的龍頭企業(yè)的培育,支持已上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過配股

增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等進(jìn)行再融資。

(五)鼓勵(lì)科技創(chuàng)新。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術(shù)人才、實(shí)驗(yàn)設(shè)備等資源, 建立公共科研開發(fā)推廣服務(wù)平臺(tái),提升科技創(chuàng)新與推廣能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化龍頭企業(yè)建設(shè)國(guó)家級(jí)和省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、企業(yè) 技術(shù)中心等各類研發(fā)中心與高校、科研院所開展技術(shù)合作,提高企業(yè)的自

主研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力,不斷增強(qiáng)產(chǎn)品精深加工能力。支持農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請(qǐng)專利,掌握具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)

業(yè)化龍頭企業(yè)新設(shè)立的國(guó)家級(jí)研發(fā)中心給予財(cái)政補(bǔ)貼。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

龍頭企業(yè)實(shí)施品牌發(fā)展戰(zhàn)略,對(duì)獲得中國(guó)馳名商標(biāo)的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。(六)推動(dòng)對(duì)外開放。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對(duì)外合作,加大招 商引資力度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國(guó)內(nèi)外知名涉農(nóng)企業(yè)開展資 本、技術(shù)、人才合作,大力引進(jìn)知名企業(yè)和知名品牌,提高企業(yè)綜合競(jìng) 爭(zhēng)實(shí)力,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)。引進(jìn)的項(xiàng)目享受省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引

資同等獎(jiǎng)勵(lì)政策。鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略, 積極開拓國(guó)際市場(chǎng),參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展

對(duì)外貿(mào)易,擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品出口。

(七)強(qiáng)化人才培養(yǎng)。各級(jí)政府要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和員

工培訓(xùn)納入“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”、“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓(xùn)計(jì)劃”

和“農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃”等人才培訓(xùn)工程,在資金上給予適當(dāng)

傾斜,采取政府扶持與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法,整合社會(huì)資源,加大培訓(xùn)

力度,創(chuàng)新培訓(xùn)方式,提高培訓(xùn)質(zhì)量。引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與高校 建立長(zhǎng)期的人才培養(yǎng)合作機(jī)制,采取多種形式培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集 群發(fā)展需要的各類人才。

五、保障措施

(一)明確工作責(zé)任。建立省加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu), 形成部門分工負(fù)責(zé)、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動(dòng)的工作機(jī)制。省 農(nóng)業(yè)廳承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)的日常工作,協(xié)調(diào)落實(shí)有關(guān)事項(xiàng)。省發(fā)展改革

委、財(cái)政廳、工業(yè)和信息化廳、國(guó)土資源廳、糧食局、畜牧局、供銷 社、省政府金融辦等部門要按照職能,細(xì)化方案,制定具體落實(shí)措施。各

省轄市、縣(市、區(qū))要成立相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu),協(xié)調(diào)解決重要問題。(二)科學(xué)認(rèn)定考核。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)暫定以下5個(gè)方面:一

是以加工集聚地為核心,產(chǎn)業(yè)鏈相對(duì)完整,并輻射帶動(dòng)一定的區(qū)域。二是

有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè),或由多家經(jīng)營(yíng)組織連片發(fā)展形成特色產(chǎn)

業(yè)較為集中的區(qū)域。三是種植加工類集群實(shí)現(xiàn)銷售收入10億元以上,帶動(dòng)

農(nóng)戶1萬戶以上;養(yǎng)殖加工類集群實(shí)現(xiàn)銷售收入20億元以上,帶動(dòng)農(nóng)戶 5000戶以上。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達(dá)到60%以上。

五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的生產(chǎn)加工型企業(yè)自建基地生產(chǎn)的原料或與當(dāng)?shù)剞r(nóng)

民專業(yè)合作社、農(nóng)戶簽訂合同收購(gòu)的原料,占生產(chǎn)加工原料的50%以上。

今后,隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和形勢(shì)需要,標(biāo)準(zhǔn)將逐步完善。做好認(rèn)定考核工作。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群標(biāo)準(zhǔn),省對(duì)各省轄市、縣

(市、區(qū))申報(bào)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群進(jìn)行認(rèn)定并命名授牌,給予優(yōu)惠政策。對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實(shí)行動(dòng)態(tài)管理,建立競(jìng)爭(zhēng)、激勵(lì)約束機(jī)制。對(duì)命名授

牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群,經(jīng)過3年的培育發(fā)展后進(jìn)行達(dá)標(biāo)驗(yàn)收(達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、考核辦法另行制定);驗(yàn)收達(dá)標(biāo)的給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì),未達(dá)標(biāo)的不再享受優(yōu)惠

政策并摘牌。(三)開展配套服務(wù)。充分發(fā)揮各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的作用,在農(nóng)業(yè)

產(chǎn)業(yè)化集群設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)點(diǎn),從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立

促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系,完善中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的功能, 支持金融、法律、會(huì)計(jì)、物流、信息服務(wù)、技術(shù)輔導(dǎo)中心等配套服務(wù)體

系向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群拓展,提供優(yōu)良服務(wù)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取

多種形式與農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)接,鼓勵(lì)和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民

專業(yè)合作社相融合,增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力。按照市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制成立中介服

務(wù)組織,為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供全方位服務(wù)。

河南省人民政府

二二○一二年二月十八日

第四篇：吉林省人民政府關(guān)于縣(市)城市棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)意見

吉林省人民政府關(guān)于縣（市）城市棚戶區(qū)改造的指導(dǎo)

意見

狀態(tài):有效 發(fā)布日期:2007-01-24 生效日期: 2007-01-24 發(fā)布部門: 吉林省人民政府 發(fā)布文號(hào): 吉政發(fā)[2007]5號(hào)

各市(州)人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣(市)人民政府，省政府各廳委、各直屬機(jī)構(gòu):

為全面推進(jìn)吉林老工業(yè)基地振興，加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，切實(shí)改善城市低收入居民的住房條件和生活環(huán)境，省委、省政府決定，在市(州)政府所在地城市實(shí)施棚戶區(qū)改造的基礎(chǔ)上，向縣(市)延伸，從2007年起利用兩年時(shí)間集中力量進(jìn)行縣(市)城市棚戶區(qū)改造?，F(xiàn)提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想、原則和工作目標(biāo)

(一)指導(dǎo)思想。

以黨的十六大和十六屆六中全會(huì)精神為統(tǒng)領(lǐng)，以“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以解決民生問題，構(gòu)建和諧吉林，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展為目的，堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，通過扎實(shí)有效的工作，進(jìn)一步改善居民的住房條件和生活環(huán)境，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施，提高城市綜合承載能力，不斷把改革發(fā)展的成果惠及到廣大人民群眾。

(二)原則。

縣(市)城市棚戶區(qū)是指縣(市)政府所在地城市建成區(qū)范圍內(nèi)平房密度大、建設(shè)使用年限久、人均建筑面積小、基礎(chǔ)設(shè)施配套不全、房屋質(zhì)量較差、交通不便、治安和消防隱患大、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的集中連片區(qū)域。在縣(市)城市棚戶區(qū)改造中堅(jiān)持以下原則。

1.堅(jiān)持在全省統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，分級(jí)管理、屬地化實(shí)施的原則?？h(市)政府是城市棚戶區(qū)改造的主體，市(州)政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)縣(市)城市棚戶區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo);省政府對(duì)縣(市)棚戶區(qū)改造負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督查。各相關(guān)部門對(duì)縣(市)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)給予更加優(yōu)惠的扶持政策。

2.堅(jiān)持改造與改善相結(jié)合，注重改善的原則。改善是指舊區(qū)整治，通過完善基礎(chǔ)設(shè)施，改變居住環(huán)境;改造是指通過拆遷安置，改變城市面貌，提高居住水平。

3.堅(jiān)持政府組織與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的原則?？h(市)城市棚戶區(qū)改造原則上由政府組織拆遷安置，開發(fā)企業(yè)投資建設(shè)。推進(jìn)廉租住房制度建設(shè)，逐步建立住房保障體系。

4.堅(jiān)持依法運(yùn)作、保持社會(huì)穩(wěn)定的原則。在棚戶區(qū)拆遷補(bǔ)償、土地征用、規(guī)劃建設(shè)和回遷安置過程中，要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真解決信訪問題。

5.堅(jiān)持全面規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設(shè)的原則。棚戶區(qū)改造應(yīng)當(dāng)注重歷史文化街區(qū)、建筑和重點(diǎn)文物的保護(hù)，充分體現(xiàn)地方民俗和建筑特色。

(三)工作目標(biāo)。

從2007年起，利用兩年時(shí)間基本完成600萬平方米的縣(市)級(jí)城市棚戶區(qū)改造任務(wù)，使居住在城市棚戶區(qū)中的20萬戶家庭、70萬人口的住房條件和生活環(huán)境得到明顯改善。其中2007年改造400萬平方米，2008年改造200萬平方米。

二、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

(一)新建住宅小區(qū)應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求;住房面積應(yīng)以中小戶型為主;回遷住宅戶型面積標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)符合當(dāng)?shù)鼐用褡》繉?shí)際情況以及財(cái)政和居民的收入水平，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地自行確定;回遷住宅應(yīng)當(dāng)滿足回遷居民入住使用功能要求。

(二)改善舊居住區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市總體規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，對(duì)現(xiàn)狀房屋建筑整齊、質(zhì)量較好、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套不全的平房區(qū)，重點(diǎn)進(jìn)行環(huán)境和條件的改善，拆除違法建筑，消除安全隱患，進(jìn)行道路、給排水、供熱、照明、環(huán)衛(wèi)等必要的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善后的住宅區(qū)，地方特色突出，院墻整齊美觀，群眾生活方便舒適。

三、資金籌措

縣(市)城市棚戶區(qū)改造建設(shè)資金通過政府啟動(dòng)，市場(chǎng)化運(yùn)作的方式解決。主要采取銀行貸款、財(cái)政補(bǔ)助、政策扶持、群眾自籌、市場(chǎng)開發(fā)等辦法多渠道籌集。省財(cái)政補(bǔ)助資金主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和廉租房建設(shè)。

四、優(yōu)惠政策

(一)在縣(市)城市棚戶區(qū)改造范圍內(nèi)，列入省城市棚戶區(qū)改造計(jì)劃的項(xiàng)目，建設(shè)回遷房和經(jīng)濟(jì)適用房所需建設(shè)用地享受經(jīng)濟(jì)適用住房政策，以劃撥方式供應(yīng)(含基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地)。其他建設(shè)項(xiàng)目拆遷后騰空的土地以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，所得土地收益全部留給當(dāng)?shù)卣?，用于縣(市)城市棚戶區(qū)改造。

(二)縣(市)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目原則上免收各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減半征收水、熱、燃?xì)獾仍鋈莺腿刖W(wǎng)費(fèi)。地方不得設(shè)立向棚戶區(qū)征收的各項(xiàng)收費(fèi)。具體實(shí)施辦法由各縣(市)自行制定。

(三)縣(市)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目給予地方稅收優(yōu)惠政策照顧。對(duì)符合條件的改造項(xiàng)目，以劃撥方式取得土地使用權(quán)的不征契稅;棚戶區(qū)居民因拆遷而重新承受普通住房的，免征契稅。房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與棚戶區(qū)改造償還原拆遷面積房屋部分，暫不征收營(yíng)業(yè)稅，納稅確有困難的，可減免房產(chǎn)稅和土地使用稅。

(四)對(duì)棚戶區(qū)被拆遷人合理補(bǔ)償，低保戶給予適當(dāng)照顧。可采取回遷安置(產(chǎn)權(quán)調(diào)換)、現(xiàn)房安置(二手房)、貨幣補(bǔ)償、廉租房等多種形式補(bǔ)償安置。實(shí)行回遷和現(xiàn)房安置的，對(duì)私有產(chǎn)權(quán)住宅房屋原面積部分原則上拆一還一。被拆遷面積達(dá)不到最小戶型面積標(biāo)準(zhǔn)的，可以合理擴(kuò)大建筑面積，合理擴(kuò)大面積部分，按照房屋建筑成本價(jià)購(gòu)買。對(duì)特殊困難居民擴(kuò)大面積部分，無能力購(gòu)買的，可確認(rèn)為公有產(chǎn)權(quán)，實(shí)施廉租辦法。享受優(yōu)惠政策的回遷安置房屋5年內(nèi)不得進(jìn)入房地產(chǎn)市場(chǎng)進(jìn)行交易。要求貨幣補(bǔ)償?shù)模瑖?yán)格執(zhí)行《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》。違法建筑不予補(bǔ)償。

(五)要結(jié)合棚戶區(qū)改造，加快廉租住房建設(shè)，推進(jìn)住房保障體系建立。盡快形成制度化的廉租住房財(cái)政資金渠道，從財(cái)政預(yù)算、土地收益、公積金收益中拿出一部分，專項(xiàng)用于廉租住房建設(shè)。加強(qiáng)廉租對(duì)象的認(rèn)定、配租并形成退出機(jī)制。

(六)提高住房公積金貸款使用率。各市(州)住房公積金管理中心要支持廉租住房建設(shè)和棚戶區(qū)改造，積極發(fā)展個(gè)人住房貸款業(yè)務(wù)，提高住房公積金的使用率。

(七)棚戶區(qū)內(nèi)10千伏及以下屬供電企業(yè)產(chǎn)權(quán)的電力設(shè)施，由供電企業(yè)無償拆除;棚戶區(qū)改造后新建小區(qū)的供電電源涉及10千伏干線建設(shè)工程由供電企業(yè)負(fù)責(zé)籌集資金，并組織設(shè)計(jì)和施工建設(shè);棚戶區(qū)改造的供電配套工程(從上級(jí)電源出線到小區(qū)住宅樓的進(jìn)戶點(diǎn)或公用建筑產(chǎn)權(quán)分界點(diǎn)的所有供配電設(shè)施)，由供電企業(yè)無償設(shè)計(jì)，收取的供電配套工程費(fèi)用不計(jì)取人工費(fèi)。

(八)2006年已進(jìn)行棚戶區(qū)改造的試點(diǎn)縣(市)，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，自主決定采用市(州)或縣(市)城市棚戶區(qū)改造政策。

五、方法步驟

(一)編制改造方案和各項(xiàng)規(guī)劃、計(jì)劃。

省協(xié)調(diào)小組下達(dá)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目計(jì)劃后，各縣(市)據(jù)此并依據(jù)城市總體規(guī)劃，在認(rèn)真調(diào)研和廣泛聽取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，編制改造方案和詳細(xì)規(guī)劃，制定建設(shè)計(jì)劃、用地計(jì)劃，上報(bào)各市(州)棚改辦審定，省棚改辦備案。

(二)依法組織拆遷。

各縣(市)要認(rèn)真執(zhí)行拆遷管理的各項(xiàng)規(guī)定，充分發(fā)揮政府在拆遷中的作用，做好拆遷政策宣傳解釋和疑難問題協(xié)調(diào)處理工作。對(duì)棚戶區(qū)中的低保戶名單、安置地點(diǎn)、評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容及時(shí)公開，保證拆遷安置政策到位、實(shí)行陽光拆遷、和諧拆遷。對(duì)極少數(shù)漫天要價(jià)、無理取鬧、阻撓正常拆遷的，司法、行政等部門要依照有關(guān)法定程序，堅(jiān)決實(shí)施強(qiáng)制拆遷;對(duì)個(gè)別嚴(yán)重影響社會(huì)公共秩序的，應(yīng)當(dāng)追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。對(duì)棚戶區(qū)改造拆遷中惡意炒房的，要嚴(yán)厲打擊。

(三)加強(qiáng)建設(shè)監(jiān)管。

各縣(市)對(duì)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目報(bào)建、審批實(shí)行“一站式”現(xiàn)場(chǎng)辦公，限時(shí)辦結(jié)。對(duì)其他房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目原則上不再審批，禁止以任何名義單建或插建。各縣(市)城市棚戶區(qū)改造主管部門依據(jù)改造項(xiàng)目計(jì)劃和建設(shè)計(jì)劃，對(duì)開發(fā)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位依法實(shí)行招投標(biāo)。要選用二級(jí)(或乙級(jí))以上資質(zhì)的單位或隊(duì)伍參與項(xiàng)目建設(shè)。要選用符合國(guó)家與省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求和推薦的建筑材料與設(shè)備，建設(shè)節(jié)能省地型住宅。施工圖設(shè)計(jì)文件要經(jīng)過嚴(yán)格審查，改造工程竣工后，經(jīng)驗(yàn)收合格方可交付使用。

(四)強(qiáng)化物業(yè)管理。

各地應(yīng)采取相應(yīng)措施，切實(shí)解決低收入居民“住得起”的問題。新建回遷住宅小區(qū)要實(shí)行物業(yè)管理，可以由街道辦事處、社區(qū)組織，物業(yè)公司實(shí)施，并提倡小區(qū)居民實(shí)行“自助式”物業(yè)管理。為保證小區(qū)物業(yè)管理正常運(yùn)行，應(yīng)按照規(guī)定比例建設(shè)、提供經(jīng)營(yíng)用房，產(chǎn)權(quán)為政府所有，由房產(chǎn)部門代管，用于物業(yè)管理單位或企業(yè)經(jīng)營(yíng)，所得收益專項(xiàng)用于補(bǔ)助住宅小區(qū)低保戶的物業(yè)管理及其他費(fèi)用。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任

各縣(市)要成立城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)城市棚戶區(qū)改造的組織領(lǐng)導(dǎo)。組建縣(市)城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，設(shè)立工程指揮系統(tǒng)，負(fù)責(zé)棚戶區(qū)改造的組織指揮和實(shí)施。各相關(guān)部門、單位要在縣(市)城市棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)調(diào)一致，密切配合，盡職盡責(zé)，提高工作效率。對(duì)沒有完成職責(zé)任務(wù)的要追究責(zé)任。

省政府與各市(州)政府簽訂縣(市)城市棚戶區(qū)改造責(zé)任狀，各市(州)政府與縣(市)政府簽訂責(zé)任狀，納入各地政府績(jī)效目標(biāo)考核。各縣(市)長(zhǎng)要對(duì)本地棚戶區(qū)改造負(fù)總責(zé)，層層落實(shí)責(zé)任，確保城市棚戶區(qū)改造任務(wù)圓滿完成。

各縣(市)要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則，報(bào)市(州)批準(zhǔn)實(shí)施，并報(bào)省備案。二○○七年一月二十四日

第五篇：河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)意見(豫政〔2006〕86號(hào))

【發(fā)布單位】河南省

【發(fā)布文號(hào)】豫政 〔2006〕86號(hào) 【發(fā)布日期】2006-12-07 【生效日期】2006-12-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】河南省

河南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)意見

(豫政 〔2006〕86號(hào))

各省轄市人民政府,省人民政府各部門:

為了全面貫徹落實(shí)中共中央十六屆六中全會(huì)關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)和省委、省政府關(guān)于建設(shè)平安河南的戰(zhàn)略部署,加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作,預(yù)防和減少各類事故發(fā)生,切實(shí)保障廣大居民的生命財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)社區(qū)安全和諧發(fā)展,提出以下指導(dǎo)意見:

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)社區(qū)安全工作的重要意義

1.加強(qiáng)社區(qū)安全事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定、和諧發(fā)展大局。加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作,是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求,是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分,是建設(shè)平安河南的重要內(nèi)容,事關(guān)3000多萬城市居民的切身利益,事關(guān)社區(qū)安全和諧發(fā)展,事關(guān)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)的穩(wěn)定好轉(zhuǎn)?！笆晃濉睍r(shí)期是構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,安全生產(chǎn)工作必須緊緊圍繞并服務(wù)于構(gòu)建和諧社會(huì)的大局,認(rèn)真貫徹省委、省政府建設(shè)平安河南的戰(zhàn)略部署,加快推進(jìn)城市社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.加強(qiáng)社區(qū)安全是應(yīng)對(duì)城市安全嚴(yán)峻形勢(shì)的迫切要求。城市社區(qū)經(jīng)營(yíng)單位集中,商貿(mào)服務(wù)活躍,人財(cái)物集聚度大、流動(dòng)性強(qiáng)、成份復(fù)雜,事故災(zāi)害發(fā)生頻率高、蔓延快、危害大。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)特別是商貿(mào)倉(cāng)儲(chǔ)、餐飲服務(wù)和物流業(yè)的迅猛發(fā)展,城市用電安全、防火安全、燃?xì)獍踩?、交通安全等問題日益突出,重特大事故易發(fā)、多發(fā),城市社區(qū)安全呈現(xiàn)高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài),安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻,迫切需要采取有效措施加強(qiáng)管理。

二、加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的指導(dǎo)思想、基本原則和工作目標(biāo)

3.指導(dǎo)思想。以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全為根本出發(fā)點(diǎn),緊密圍繞構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)平安河南大局,堅(jiān)持服務(wù)與監(jiān)管并舉、規(guī)范與提高并重,完善社區(qū)安全管理網(wǎng)絡(luò),加強(qiáng)社區(qū)安全宣傳教育,推進(jìn)社區(qū)安全綜合治理,全面強(qiáng)化社區(qū)安全基層基礎(chǔ)工作,努力促進(jìn)社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.基本原則。按照“政府指導(dǎo)推動(dòng)、部門服務(wù)監(jiān)管、基層單位自治、居民群眾自律、社會(huì)廣泛參與”的工作機(jī)制,將社區(qū)安全納入平安社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃,構(gòu)建居民自防自治、社區(qū)群防群治、部門聯(lián)防聯(lián)治、相關(guān)單位協(xié)防協(xié)治的工作網(wǎng)絡(luò),發(fā)揮社區(qū)自治主體和居民自律主體作用,堅(jiān)持重心下移、關(guān)口前移,標(biāo)本兼治,綜合治理。

5.主要目標(biāo)。

――到2007年,基本形成社區(qū)安全工作網(wǎng)絡(luò),事故預(yù)防基礎(chǔ)工作全面展開,建成一批示范性安全社區(qū);

――到2010年,社區(qū)安全管理得到規(guī)范,群眾安全素養(yǎng)明顯提高,安全基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)完備,公共安全切實(shí)加強(qiáng),安全事故發(fā)生率有較大幅度下降,60%以上的社區(qū)達(dá)到安全工作標(biāo)準(zhǔn);

――到2020年,社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展,安全狀況根本好轉(zhuǎn),職業(yè)安全、公共安全水平全面提高,全省社區(qū)基本達(dá)到安全工作標(biāo)準(zhǔn)。

三、加強(qiáng)城市社區(qū)安全工作的主要任務(wù)及措施

6、成立城市基層安全生產(chǎn)委員會(huì)。城市街道辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)成立安全生產(chǎn)委員會(huì),定期研究、分析和檢查本轄區(qū)安全工作。

7.加強(qiáng)城市街道辦事處安全監(jiān)管隊(duì)伍和社區(qū)安全管理隊(duì)伍建設(shè)。城市街道辦事處要明確人員負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的安全監(jiān)管工作。社區(qū)居民委員會(huì)要根據(jù)社區(qū)安全自治管理的需要,明確專職或者兼職人員負(fù)責(zé)安全管理工作。駐社區(qū)的各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要依法設(shè)置安全機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員。

8.完善社區(qū)應(yīng)急救援體系。制定社區(qū)安全應(yīng)急預(yù)案,建設(shè)專群結(jié)合的應(yīng)急救援隊(duì)伍。加強(qiáng)社區(qū)安全與社會(huì)治安、醫(yī)療救護(hù)等工作的協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)險(xiǎn)情預(yù)警、社會(huì)動(dòng)員、快速反應(yīng)、應(yīng)急處理的整體聯(lián)動(dòng)。城市治安巡防員、社區(qū)醫(yī)療救護(hù)人員、保安人員應(yīng)當(dāng)掌握一定的安全應(yīng)急知識(shí)和技能,積極協(xié)助有關(guān)方面做好安全管理和搶險(xiǎn)救援工作。引導(dǎo)、督促社區(qū)、樓院、家庭配備滅火器等必要的應(yīng)急救援器材。

9.建立社區(qū)安全協(xié)防體系。積極發(fā)揮社區(qū)治安監(jiān)控平臺(tái)作用,加強(qiáng)對(duì)社區(qū)安全的在線監(jiān)控和巡回檢查。大力培育社區(qū)安全咨詢服務(wù)等中介組織,加強(qiáng)社區(qū)安全技術(shù)指導(dǎo)。社區(qū)民間組織、物業(yè)管理機(jī)構(gòu)等單位應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)為社區(qū)安全提供服務(wù)。公布安全舉報(bào)電話,鼓勵(lì)居民舉報(bào)安全生產(chǎn)違法行為、隱患和事故,引導(dǎo)居民自防互助。

10.完善社區(qū)安全法規(guī)政策體系。針對(duì)城市社區(qū)安全實(shí)際,修訂現(xiàn)有安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,出臺(tái)社區(qū)安全專項(xiàng)法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件,逐步形成比較完善的社區(qū)安全工作法制體系。

11.完善社區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)體系。制定社區(qū)安全公約、公共安全規(guī)則及其他安全標(biāo)準(zhǔn),組織社區(qū)企業(yè)開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng),推動(dòng)社區(qū)安全工作的規(guī)范化、制度化。

12.加強(qiáng)基層安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。開展城市街道辦事處、社區(qū)安全管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),增強(qiáng)安全管理人員責(zé)任意識(shí),提高安全管理人員發(fā)現(xiàn)和解決問題的能力。13.開展全民安全教育,普及應(yīng)知應(yīng)會(huì)安全常識(shí)。在搞好“安全生產(chǎn)月”、“11?9”消防日等群眾性宣傳教育活動(dòng)的同時(shí),結(jié)合“六五”普法做好“安全進(jìn)社區(qū)”活動(dòng),利用廣播電視、宣傳板報(bào)、安全明白卡等形式,加強(qiáng)安全常識(shí)宣傳,使廣大居民和流動(dòng)人口增強(qiáng)安全自律意識(shí),掌握基本的安全知識(shí)和遇險(xiǎn)逃生技能。

14.加強(qiáng)學(xué)生安全教育。深入開展“安全進(jìn)校園”活動(dòng),在中小學(xué)生中普及安全常識(shí),動(dòng)員學(xué)生參與學(xué)校、社區(qū)、樓院和家庭的安全宣傳等活動(dòng),教育一個(gè)學(xué)生,帶動(dòng)一個(gè)家庭,影響一片群眾。

15.加強(qiáng)城市發(fā)展安全規(guī)劃。城市規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)安全要求,嚴(yán)格城市功能分區(qū),嚴(yán)禁在重大危險(xiǎn)源和易燃易爆場(chǎng)所安全距離內(nèi)建設(shè)公眾聚集場(chǎng)所和居住區(qū),嚴(yán)禁違章占?jí)禾烊粴?、煤氣、原油、成品油等危險(xiǎn)物品運(yùn)輸管線。不得在居住區(qū)及其周邊建設(shè)易燃易爆等危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和儲(chǔ)存單位。街道和樓院道路建設(shè)應(yīng)當(dāng)滿足消防車輛通過等安全要求,保證安全通道暢通。

16.加強(qiáng)城市公共設(shè)施安全管理。電信、廣播電視、天然氣、自來水、熱力、市政、路政等主管部門或單位應(yīng)當(dāng)完善城市公共安全設(shè)施,加強(qiáng)公共設(shè)施管理和巡查,及時(shí)整改、消除事故隱患。對(duì)樓院或者居民自有的設(shè)備設(shè)施,有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)職責(zé)及時(shí)提醒安全注意事項(xiàng),積極提供便民服務(wù)。

17.加強(qiáng)房屋安全管理。學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、敬老院、教堂、寺廟等單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)危房的排查治理。依法加強(qiáng)對(duì)房屋出租的登記管理,防止將房屋出租給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或者個(gè)人從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。從事易燃易爆等危險(xiǎn)物品銷售、倉(cāng)儲(chǔ)的,其周邊應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和我省有關(guān)規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)臨街門面房的防火管理,嚴(yán)禁生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“二合一”、“多合一”。

18.規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)和燃放活動(dòng)。禁止燃放煙花爆竹的城市要全面加強(qiáng)煙花爆竹運(yùn)輸、儲(chǔ)存、銷售、燃放的查禁工作。未禁止燃放煙花爆竹的城市要嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹銷售許可制度,統(tǒng)一布點(diǎn),統(tǒng)一配貨。集中燃放煙花爆竹的,要制定燃放安全方案和應(yīng)急預(yù)案,嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)安全管理,加強(qiáng)交通管制疏導(dǎo),確保公眾安全。

19.規(guī)范危險(xiǎn)物品安全管理。對(duì)城市液化氣充裝站要合理布局、統(tǒng)一充裝,嚴(yán)禁在居住區(qū)私自倒罐充裝液化氣。高層建筑或者居民樓內(nèi)的餐飲單位不得使用瓶裝液化石油氣。對(duì)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用要依法管理,防止泄露、中毒等事故發(fā)生。

20.規(guī)范大型集會(huì)安全管理。舉辦商貿(mào)交易會(huì)、大型集會(huì)和慶典活動(dòng)必須按要求經(jīng)過審批和備案,制定安全方案和應(yīng)急預(yù)案,與易燃易爆等危險(xiǎn)物品企業(yè)保持安全距離,加強(qiáng)周邊干道交通管制,控制進(jìn)場(chǎng)人數(shù)總量,嚴(yán)格現(xiàn)場(chǎng)管理,確保安全。

21.規(guī)范人員密集場(chǎng)所安全管理。商場(chǎng)、網(wǎng)吧、影劇院、歌舞廳等人員密集場(chǎng)所必須嚴(yán)格執(zhí)行消防安全規(guī)定,按要求配備應(yīng)急人員和應(yīng)急器材,制定安全預(yù)案并定期演練。嚴(yán)禁人員密集場(chǎng)所在營(yíng)業(yè)期間關(guān)閉、堵塞安全出口和安全通道。

22.規(guī)范機(jī)動(dòng)車輛安全管理。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛進(jìn)入城區(qū)的管制,嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛超載、超速和不按規(guī)定線路行駛等違章行為。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車輛檢修和駕駛?cè)藛T管理,嚴(yán)肅查處車輛帶病上路和酒后駕駛等違章行為。

23.加強(qiáng)社區(qū)供用電安全管理。規(guī)范社區(qū)供電設(shè)施的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)工作,加強(qiáng)社區(qū)供、用電設(shè)施的安裝、維修、試驗(yàn)、進(jìn)網(wǎng)作業(yè)管理,指導(dǎo)居民加強(qiáng)對(duì)自有電器的安全檢查,消除供、用電安全隱患。

四、加強(qiáng)對(duì)社區(qū)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

24.加強(qiáng)對(duì)社區(qū)安全工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)、各部門要提高對(duì)做好社區(qū)安全工作重要性的認(rèn)識(shí),把社區(qū)安全擺上重要議事日程,納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和平安建設(shè)布局,列入政府安全生產(chǎn)責(zé)任目標(biāo)考核體系,將社區(qū)安全工作與其他工作同步規(guī)劃、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)發(fā)展。制定城市社區(qū)安全工作規(guī)劃和實(shí)施方案,加強(qiáng)宣傳發(fā)動(dòng),廣泛動(dòng)員基層單位和群眾參與社區(qū)安全工作。

25.加大政府對(duì)社區(qū)安全工作的支持力度。各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)加大對(duì)社區(qū)安全工作的支持力度,統(tǒng)籌安排社區(qū)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),安排專項(xiàng)資金整改、消除公共安全隱患。

26.明確職責(zé),強(qiáng)化監(jiān)管服務(wù)。各市、縣(市、區(qū))政府應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)安全工作聯(lián)席會(huì)議制度,結(jié)合社區(qū)實(shí)際采取有力措施,積極推動(dòng)城市社區(qū)安全發(fā)展。各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)安全的綜合監(jiān)督管理和協(xié)調(diào)。各級(jí)公安、消防、民政、建設(shè)(規(guī)劃)、交通、電力、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、教育、文化、市政等部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)管服務(wù)職能進(jìn)一步向城市社區(qū)延伸,認(rèn)真履行社區(qū)安全的歸口監(jiān)管和服務(wù)職責(zé),共同推動(dòng)社區(qū)安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展。

附件:城市社區(qū)安全工作標(biāo)準(zhǔn)

河南省人民政府

二○○六年十二月七日

附件

城市社區(qū)安全工作標(biāo)準(zhǔn)

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各市、縣(市、區(qū))要把社區(qū)安全擺上重要議事日程,納入平安建設(shè)總體部署,將社區(qū)安全與其他工作同步計(jì)劃、同步安排、同步實(shí)施、協(xié)調(diào)推進(jìn)。

二、健全管理網(wǎng)絡(luò)。街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)成立安全生產(chǎn)委員會(huì),每季度至少研究一次社區(qū)安全工作。街道辦事處有安全監(jiān)管人員,社區(qū)有安全協(xié)管員,居民樓院有兼職安全員。有關(guān)人員要具備與社區(qū)安全相適應(yīng)的工作能力。

三、保障辦公條件。街道辦事處和社區(qū)的安全生產(chǎn)委員會(huì)有固定辦公場(chǎng)所,有必需的辦公設(shè)備和工具。

四、檔案資料規(guī)范。安全生產(chǎn)規(guī)章制度、安全管理網(wǎng)絡(luò)圖、安全工作計(jì)劃、安全公約等資料按規(guī)定上墻,各種巡查記錄和檔案記錄齊全、規(guī)范。

五、細(xì)化安全責(zé)任。社區(qū)居委會(huì)與轄區(qū)居民樓院、所住單位簽訂安全責(zé)任書,與房屋出租戶(租賃戶)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位簽訂安全保證書,簽訂面達(dá)到100%。

六、抓好公共安全。社區(qū)內(nèi)消防栓、窨井蓋、健身器材等公共設(shè)施保持完整有效。居民樓院照明、護(hù)欄等公用設(shè)施符合安全要求。用電規(guī)范,杜絕私拉亂扯現(xiàn)象。各類安全通道和安全出口保持暢通。易燃易爆等危險(xiǎn)物品經(jīng)營(yíng)、存儲(chǔ)單位與周邊保持安全距離。

七、開展安全檢查。社區(qū)居委會(huì)要按照上級(jí)部署和有關(guān)法律、法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn),積極督促居民搞好自查自糾。組織安全協(xié)管員、安全員對(duì)公共安全進(jìn)行巡查,及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患;對(duì)自身解決不了的,要及時(shí)向上級(jí)或者有關(guān)主管部門報(bào)告。

八、加強(qiáng)安全教育。配合上級(jí)搞好“安全生產(chǎn)月”、“11?9”消防日等安全宣傳教育活動(dòng)。居民樓院有固定安全宣傳欄,宣傳安全方針政策,普及安全常識(shí),及時(shí)進(jìn)行安全提示。每個(gè)家庭有一本安全常識(shí)手冊(cè)。居民接受安全教育面達(dá)90%以上,85%以上的居民掌握安全常識(shí)。

九、加強(qiáng)應(yīng)急救援。街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)有突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)施方案,組織治安巡防隊(duì)員、保安、門衛(wèi)等人員成立義務(wù)應(yīng)急小分隊(duì),并利用社區(qū)監(jiān)控平臺(tái)對(duì)社區(qū)安全實(shí)行實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。

十、受理安全舉報(bào)。街道辦事處和社區(qū)居委會(huì)要公布舉報(bào)電話,受理居民對(duì)事故隱患、安全違法行為及事故的舉報(bào),及時(shí)組織核查處理,按要求向上級(jí)報(bào)告。

十一、規(guī)范安全管理。將煙花爆竹安全、危險(xiǎn)化學(xué)品安全、人員密集場(chǎng)所防火安全、集會(huì)安全、車輛安全等納入社區(qū)居委會(huì)安全日常管理,配合有關(guān)部門搞好監(jiān)督檢查。

十二、安全形勢(shì)良好。全年不發(fā)生死亡事故。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。