第一篇：新鄉市人民政府關于加快農業產業化集群發展推進品牌農業戰略的意見

新鄉市人民政府關于加快農業產業化集群發展推進品牌農業戰略的意見為貫徹落實《國務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》(國發〔2011〕32號)、《國務院關于支持農業產業化龍頭企業發展的意見》(國發〔2012〕10號)和《河南省人民政府關于加快農業產業化集群發展的指導意見》(豫政〔2012〕25號),積極探索不以犧牲農業和糧食、生態、環境為代價的新型城鎮化、新型工業化、新型農業現代化“三化”協調科學發展的路子,完善現代農業產業體系,促進農業增效、農民增收和經濟社會持續穩定發展,結合我市實際制定關于加快農業產業化集群發展,推進品牌農業戰略的意見。

一、發展農業產業化集群的重大意義

農業產業化集群是以農業優勢資源為基礎,以若干個涉農經營組織為主體,以農業產業化龍頭企業為支撐,以相關服務機構為輔助,以農業產業集聚區、城鎮和新型農村社區為載體,以輻射帶動的區域為范圍,圍繞農業相關聯產業發展種養、加工和物流,形成上下游協作緊密、產業鏈相對完整、輻射帶動能力較強、綜合效益達到一定規模的生產經營群體。

發展農業產業化集群對加快轉變農業發展方式、推進現代農業建設、統籌城鄉發展具有重要意義。發展農業產業化集群,一是有利于農業種養產業向專業化、標準化、規模化和集約化方向發展;二是有利于國際國內大型涉農企業向優勢農產品生產區域集中,做大做強農業產業,提高農業產業化水平和土地產出率、勞動生產率、資源利用率;三是有利于提高農產品及其加工品的質量安全水平;四是有利于培育國際國內農產品知名品牌,提高市場競爭力;五是有利于農業服務業和物流業的發展。

二、指導思想

我市加快農業產業化集群發展,推進品牌農業戰略的指導思想是:深入貫徹落實科學發展觀,堅持“品牌農業、農業產業化、質量安全”三位一體的發展方針,以推進農業結構戰略性調整為主題,以農業產業集聚區、城鎮和新型農村社區為載體,以提升農業產業化經營水平為著力點,依據我市的優勢農產品,重點發展優質小麥、優質生豬等十一個農業產業化集群,實行種養專業化、標準化、規模化和集約化,積極發展農產品精深加工業,完善產業鏈條。通過聯合、兼并、股份合作等強強聯合,組建新鄉小麥、原陽大米等產業集團,打造“中國第一麥”、“中國第一米”等著名農業品牌,建設中原經濟區現代農業強市。

三、目標任務

到2015年,全市農產品加工業產值與農業產值之比達到2.5∶1,建成銷售收入10億元以上的市級以上農業產業化集群11個,其中50億元以上的集群1個、100億元以上的集群兩個,市級以上品牌農產品總數達到110個。到2020年,全市農產品加工業產值與農業產值之比達到3.5∶1,建成銷售收入10億元以上的市級以上農業產業化集群11個,其中50億元以上的集群兩個、100億元以上的集群3個,市級以上品牌農產品總數達到130個。

四、重點工作

依據我市優質小麥、優質水稻、優質花生、優質生豬、奶牛、金銀花、食用菌、果蔬、花卉苗木、林產品、果蔬物流等農業資源優勢,重點發展新鄉市優質小麥產業化集群等十一個農業產業化集群。優勢農產品區域覆蓋全市及周邊地區的,以市為單位建設產業化集群;優勢農產品區域在一個縣及周邊縣的,原則上以縣為單位建設產業化集群。各級政府對發展農業產業化集群負總責,農業行政主管部門負責日常管理工作,有關部門配合工作。農產品生產、加工企業和農民專業合作經濟組織是發展農業產業化集群的主體。

(一)新鄉市優質小麥產業化集群。新鄉小麥聞名全國,為把新鄉小麥打造成“中國第一麥”,一是以發展強筋小麥為主,輔以中筋小麥;以新鄉小麥優勢區為主,延津縣為重點范圍,帶動周邊地市優質專用小麥的發展,形成跨縣、市的優質小麥生產加工基地。二是以延津縣產業集聚區為載體,新鄉市小麥產業集團、中糧(新鄉)小麥有限公司、新鄉市長遠實業集團綠色食品發展有限公司、新鄉市亞特蘭食品有限責任公司、五得利集團新鄉面粉有限公司、河南米多奇食品有限公司、輝縣市銀龍專用粉食品有限公司、新鄉市恒誠面業有限公司等若干企業,形成新鄉市小麥產業集團的緊密層、松散層,統一使用“新鄉小麥”和“新鄉小麥產業集團”名號,統一管理、統一品牌、統一質量標準,擴大規模、擴大市場占有份額,占領國內國際市場,最終將“新鄉小麥”打造成為“中國第一麥”。三是加快地理標志農產品“新鄉強筋小麥”登記步伐,大力

發展集訂單農業、種子加工、收儲中轉、配麥、面粉加工、食品生產等功能于一體的“全產業鏈小麥產業”。四是進一步提升規模、產品質量和檔次,加快提升高檔專用小麥粉、休閑食品、方便食品、速凍食品等精深加工規模和水平,利用中糧(新鄉)小麥有限公司配麥中心,提高強筋小麥的質量和穩定性,2015年形成銷售收入250億元,2020年達到500億元,建成國家級新鄉小麥產業化集群。(責任單位:延津縣人民政府、市農業局、市糧食局、市工信局)

(二)原陽大米產業化集群。以把原陽大米打造為“中國第一米”為目標,加快擴大“黃金晴”水稻品種種植面積,大力發展優質水稻標準化訂單基地,以原陽縣為重點范圍,原陽縣農副產品加工園區為載體,河南迪一米業有限公司、河南黃蕊米業有限公司等為龍頭,地理標志農產品“原陽大米”和“迪一”等為品牌代表,大力發展高檔食用米、米糠油、米蛋白、休閑食品等精深加工品,2015年形成銷售收入18億元,2020年達到30億元。(責任單位:原陽縣人民政府、平原新區管委會、市農業局、市糧食局、市工信局)

(三)輝縣生豬及肉制品產業化集群。以輝縣市為重點范圍,建設優質生豬標準化養殖基地,輝縣市寧豐肉類加工有限公司、新鄉大北農農牧有限公司等為龍頭,“雨潤”、“大北農”等為品牌代表,大力發展冷鮮分割肉、熟食制品、休閑食品等精深加工品,2015年形成銷售收入59.4億元,2020年達到100億元。(責任單位:輝縣市人民政府、市畜牧局、市工信局)

(四)原陽奶制品產業化集群。以原陽縣為重點范圍,建設優質奶牛標準化養殖基地,三元集團(新鄉)乳業有限公司等為龍頭,“三元”等為品牌代表,大力發展巴氏殺菌奶、酸奶、專用乳粉、乳飲料等精深加工品,2015年形成銷售收入25億元,2020年達到40億元。(責任單位:原陽縣人民政府、市畜牧局、市工信局)

(五)封丘金銀花產業化集群。以封丘縣為重點范圍,建設金銀花標準化種植基地,河南省中天食品有限公司、新鄉博凱生物技術有限公司、新鄉佐今明制藥股份有限公司等為龍頭,地理標志農產品“封丘金銀花”和“豫中天”、“佐今明”等為品牌代表,大力發展金銀花茶飲、保健品、中成藥、提取物、口服液、飲料等精深加工品,2015年形成銷售收入20億元,2020年達到30億元。(責任單位:封丘縣人民政府、市農業局、市林業局、市工信局)

(六)輝縣食用菌產業化集群。以輝縣市為重點范圍,建設食用菌標準化種植基地,新鄉市星河生物科技有限公司、輝縣市利民食用菌種植合作社等為龍頭,“玉龍洞”、“鑫菌”等為品牌代表,大力發展低溫干燥、脫水保鮮、休閑食品、保健品等精深加工品,2015年形成銷售收入25億元,2020年達到40億元。(責任單位:輝縣市人民政府、市農業局、市工信局)

(七)衛輝花生及油料產業化集群。建設黃河故道及黃河灘區優質花生產業帶,以衛輝市為重點范圍,河南省衛豐糧油工業有限公司等為龍頭,以“豫晟源”為品牌代表,大力發展花生油及高檔調和油等精深加工品,2015年形成銷售收入30億元,2020年達到60億元。(責任單位:衛輝市人民政府、市農業局、市工信局)

(八)長垣綠色果蔬產業化集群。以長垣縣為重點范圍,建設綠色果蔬標準化種植基地,河南省宏力高科技農業發展有限公司、河南鴻志高效農業開發有限公司等為龍頭,“宏力”、“鮮之源”等為品牌代表,大力發展中高檔果蔬以及果蔬汁、果蔬粉、果蔬脆片等精深加工品,2015年形成銷售收入28億元,2020年達到40億元。(責任單位:長垣縣人民政府、市農業局、市工信局)

(九)獲嘉花卉苗木產業化集群。以獲嘉縣為重點范圍,河南省海芋生物有限公司等為龍頭,“創生園”等為品牌代表,大力發展百合花等鮮切花及苗木種植基地,2015年形成銷售收入10億元,2020年達到20億元。(責任單位:獲嘉縣人民政府、市林業局、市農業局)

(十)新鄉縣林產品產業化集群。以新鄉縣為重點范圍,新鄉新亞紙業集團股份有限公司等為龍頭,“新亞”等為品牌代表,建設造紙原料林生產基地,大力發展包裝用紙、文化用紙、生活用紙等產品,2015年形成銷售收入100億元,2020年達到200億元。(責任單位:新鄉縣人民政府、市林業局、市工信局)

(十一)新鄉市果蔬物流產業化集群。以牧野區、衛濱區為重點范圍,整合完善農產品批發市場,以新鄉市牧綠菜業有限公司、新鄉市宇鑫農貿有限公司為龍頭,組建農產品物流集團,“牧綠”等為品牌代表,大力發展果蔬保鮮設施,建立冷鏈物流體系,推進“農超對接”,2015年形成銷售收入45億元,2020年達到60億元。(責任單位:牧野區人民政府、衛濱區人民政府、市農業局、市商務局)

隨著農業產業的不斷發展,對各縣(市)、區涌現出的發展勢頭好、潛力大、帶動能力強的相關農業產業

化集群,及時選入市級農業產業化集群。各縣(市)、區與十一個農業產業化集群相同的農產品生產、加工、銷售企業和農民專業合作經濟組織可以跨行政區域,自愿聯合成為統一的農業產業化集群。

五、加大政策扶持

(一)完善用地政策。城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標要優先用于農業產業化集群內加工型龍頭企業;農業產業化集群內的養殖加工企業用地,按照國家規定享受稅收優惠政策。

(二)落實用電優惠政策。支持農業產業化集群供配電設施建設,優先保障農業產業化集群生產用電的需求;對農業產業化龍頭企業生產用電給予支持。

(三)加大財政扶持力度。各級財政要加大支持力度,從2012年起設立農業產業化集群發展專項資金,重點培育農業產業化集群的發展。對相關產業緊密的農業產業化龍頭企業、農民專業合作社重新組建農業產業集團,注冊資金達到5000萬元以上的,市財政給予獎勵。對農業產業化集群內市級以上農業產業化龍頭企業新增生產線貸款、新(擴)建畜禽養殖基地或種植原料基地項目的貸款,市財政按實際貸款額給予貼息支持。對市級以上農業產業化龍頭企業新建農產品質量安全檢測體系購置檢測儀器設備給予資金補貼。對與農業產業化集群相配套的農產品批發市場給予資金補助。對考核合格的市級以上農業產業化集群,市財政給予資金獎勵。

(四)強化金融支持。加強涉農擔保體系建設,各級政策性投資擔保機構要加大對農業產業化龍頭企業的支持力度,放寬擔保條件,對龍頭企業融資項目,擔保費率在市場同等條件下給予10%的優惠;對為農業產業化龍頭企業提供擔保額度超過全年業務總量10%的,各級財政要提高對其代償損失和風險準備金的補償比例。鼓勵農村金融創新,加快發展村鎮銀行,擴大涉農小額信貸規模。各金融機構要在授信額度、涉農金融產品等方面加大對農業產業化集群的扶持力度。支持有條件的保險機構在農業產業化集群開展政策性保險業務,各級財政部門要加大對保險機構的補貼力度。擴大農業產業化龍頭企業直接融資規模,加大對符合上市條件的龍頭企業的培育,支持已上市的農業產業化龍頭企業通過配股增發、發行可轉換債券等進行再融資。

(五)鼓勵科技創新。整合農業產業化龍頭企業技術人才、實驗設備等資源,建立公共科研開發推廣服務平臺,提升科技創新與推廣能力。支持農業產業化龍頭企業建設國家級、省級和市級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等各類研發中心,與高校、科研院所開展技術合作,提高企業的自主研發能力和科研成果轉化能力,不斷增強產品精深加工能力。支持農業產業化龍頭企業申請專利,掌握具有自主知識產權的核心技術。對農業產業化龍頭企業新設立的國家級、省級研發中心給予財政補貼。鼓勵農業產業化龍頭企業實施品牌農業戰略,對獲得馳名商標、名牌產品、原產地標記、農產品地理標志的給予獎勵。

(六)推動對外開放。鼓勵農業產業化龍頭企業開展對外合作,加大招商引資力度。支持農業產業化龍頭企業與國內外知名涉農企業開展資本、技術、人才合作,大力引進知名企業和知名品牌,提高企業綜合競爭實力,促進產業產品結構升級。引進的項目享受省產業集聚區招商引資同等獎勵政策。鼓勵和支持農業產業化龍頭企業實施“走出去”戰略,積極開拓國際市場,參與國際市場競爭。支持農業產業化龍頭企業開展對外貿易,擴大農產品出口。

(七)強化人才培養。各級政府要將農業產業化龍頭企業經營管理者和員工培訓納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農村創業人才培訓計劃”和“農村實用人才隊伍建設規劃”等人才培訓工程,在資金上給予適當傾斜,采取政府扶持與市場運作相結合的辦法,整合社會資源,加大培訓力度,創新培訓方式,提高培訓質量。引導農業產業化龍頭企業與高校建立長期的人才培養合作機制,采取多種形式培養適應農業產業化集群發展需要的各類人才。

六、保障措施

(一)加強組織領導。市政府成立新鄉市農業產業化集群發展工作協調小組,形成政府統一領導,部門分工負責、協調配合、各司其職、合力推動的工作機制。協調小組下設辦公室,辦公室設在市農業局,負責日常工作,協調落實有關事項。市發展改革委、財政局、工業和信息化局、國土資源局、糧食局、畜牧局、供銷社、市政府金融辦等部門要按照職能,細化方案,制定具體落實措施。各縣(市)、區也要成立相應的領導組織機構,協調解決工作中的重大問題。

(二)科學認定考核。我市農業產業化集群要具有龍頭企業積聚發展、主導產業突出、農產品加工能力較強、農業組織化程度較高、產業鏈條健全、配套服務完善、品牌優勢明顯、帶農惠農效果顯著的標志。基本標準暫定以下幾個方面:一是領導組織機構健全。二是制定具體實施方案。三是工作經費納入財政預算。四是集群內的生產加工型企業通過自建基地或與當地農民專業合作社、農戶簽訂合同收購的原料,應占生產加工原料的60%以上。五是應有市級以上農業產業化龍頭企業,或由多家經營組織連片發展形成特色產業較為集中的區域。六是種植加工類集群實現銷售收入10億元以上,帶動農戶1萬戶以上;養殖加工類集群實現銷售收入20億元以上,帶動農戶5000戶以上;集群內的農產品加工增值率應達到60%以上。七是應以農業產業集聚區、城鎮和新型農村社區為核心,產業鏈相對完整,并帶動輻射一定的區域范圍。八是已培育省級以上品牌農產品1個以上。隨著農業經濟的不斷發展,對新鄉市農業產業化集群的標準將逐步進行完善。要強化對農業產業化集群的認定考核。根據我市農業產業化集群標準,市對各縣(市)、區申報的農業產業化集群規劃方案進行審批認定,命名授牌;農業產業化集群的認定實行動態管理,引入競爭淘汰、激勵約束機制。對符合標準并命名授牌的,享受相應的優惠政策;對命名授牌的農業產業化集群,3年后實行達標驗收(達標標準、考核辦法另行制定),驗收合格的給予相應的獎勵,未達標的不再享受優惠政策并摘牌。

同時,市從已認定的市級農業產業化集群中擇優推薦創建國家和河南省農業產業化集群,創建成功的享受相應的優惠政策。

(三)強化配套服務。充分發揮各級農產品質量檢測機構的作用,在農業產業化集群設立農產品質量檢測點,從源頭上保障農產品質量安全。建立促進農業產業化集群發展的社會化服務體系,完善中介服務機構的功能,支持金融、法律、會計、物流、信息服務、技術輔導中心等配套服務體系向農業產業化集群拓展,提供優良服務。推動農業產業化龍頭企業采取多種形式與農民專業合作社對接,鼓勵和支持農業產業化龍頭企業和農民專業合作社相融合,增強輻射帶動能力。按照市場運作機制成立中介服務組織,為農業產業化集群發展提供全方位服務。

以上意見,望遵照執行。

附件:1.新鄉市農業產業化集群發展工作協調小組

2.新鄉市農業產業化集群發展目標任務分解

二○一二年四月二十四日

第二篇：河南省人民政府關于加快農業產業化集群發展的指導意見

河南省人民政府關于加快農業產業化集群發展的指導意見

發布日期： 2012-03-02 來源： 河南省政府門戶網站 作者： 點擊數： 209

各市、縣人民政府,省人民政府各部門: 為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進農業科技創新持續

增強農產品供給保障能力的若干意見》(中發〔2012〕1號)、《國 務院關于支持河南省加快建設中原經濟區的指導意見》(國發〔2011〕 32號)和省第九次黨代會精神,積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和

環境為代價的“三化”(工業化、城鎮化、農業現代化)協調科學發展 的路子,完善現代農業產業體系,促進農業增效、農民增收和區域經濟 協調發展,結合我省實際,現就加快農業產業化集群發展提出如下意見, 請認真貫徹落實。

一、重大意義

目前,農業產業化經營已進入由數量擴張向質量提升轉變,由松散型利

益聯結向緊密型利益聯結轉變,由單個龍頭企業帶動向龍頭企業集群帶

動轉變階段。適應農業產業化經營新階段的需要,加快發展農業產業化

集群,以農業優勢資源為基礎,以若干涉農經營組織為主體,以農業產 業化龍頭企業為支撐,以相關服務機構為輔助,以加工集聚地為核心, 以輻射帶動的周邊區域為范圍,圍繞農業相關聯產業發展種養、加工 和物流,形成上下游協作緊密、產業鏈相對完整、輻射帶動能力較強、綜合效益達到一定規模的生產經營群體,實現產、加、銷一體化,對 提高農業產業化經營質量和效益、加快轉變農業發展方式、推進現代 農業建設、統籌城鄉發展具有重要意義。發展農業產業化集群是促進 農業增效、農民增收的必然選擇。發展農業產業化集群,提高農業生產

經營組織化程度,把家庭經營生產方式與社會化大生產有效銜接,有利 于實現農業向規模化、標準化、專業化和集約化方向發展。依靠農業 產業化龍頭企業的支撐和帶動,發展農業產業化集群,對農業產業區域

和農產品加工業進行優化布局,有利于實現農產品就地加工轉化,促進

農業穩定發展、農業綜合效益提升和農民持續增收。發展農業產業化 集群,拉長產業鏈條,實現生產、加工、運輸、倉儲、銷售相鏈接,有利

于農村富余勞動力就地轉移和勞動力價值提升,帶動農民增收致富。發

展農業產業化集群是加快轉變農業發展方式的科學途徑。在農業產業 化進程中,選擇與之相適應的產業集群模式,通過培育龍頭企業、農民 專業合作社、種養大戶等新型經營主體,積極引進和推廣新技術、新品

種、新工藝、新理念,大力發展農產品加工業和第三產業,有利于帶動 當地現代農業發展。農業產業化集群的積聚效應,有利于實現區域資源 共享,提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率;有利于形成區域產業

和企業競爭優勢,促進企業規模發展;有利于促進涉農企業技術創新,提

高企業競爭力;有利于塑造地域品牌,提升品牌化地域產品的知名度,增

強區域農業經濟競爭力。發展農業產業化集群是推進“三化”協調發展 的重要舉措。發展農業產業化集群,有利于實現一、二、三產業融合,走

出一條以農業產業化帶動新型農業現代化的新路子。在農業產業化集群

發展過程中,由于相關產業不斷集聚,人口與資本也不斷向產業區集中, 有利于帶動農村城鎮化和農業工業化。通過農業產業化集群把農業的產

前、產中、產后融為一體,實現農業與工業、商業、運輸業、金融業等產

業的緊密結合,有利于增強區域經濟發展活力;引導城市資金、人才、技

術、信息等要素向農村合理流動,增強以工促農、以城帶鄉的實效,推

動城鄉經濟社會統籌發展,有利于促進“三化”協調發展。

二、總體要求(一)指導思想。

深入貫徹落實科學發展觀,以推進農業結構戰略性調

整為主題,以加快轉變農業發展方式為主線,以提升農業產業化經營水

平為著力點,以實現新型農業現代化為目標,堅持把發展農業產業化集

群和創建現代農業示范區有機結合,不斷優化農業生產力結構和布局, 實現規模種養、就地加工、產銷銜接、品牌發展,完善現代農業產業 體系,做優戰略性主導產業,做強區域性優勢產業,做大地方性特色產業, 促進農產品總量平衡、結構優化和質量安全,帶動農業增效、農民增 收和區域經濟發展。

(二)目標任務。到2015年,形成銷售收入20億元以上的農業產業化 集群100個、50億元以上的集群50個、100億元以上的集群20個;到2020年,形成銷售收入20億元以上的農業產業化集群300個、50 億元以上的集群100個、100億元以上的集群50個。

圍繞上述目標,按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效” 的原則,選擇一些基礎條件好、比較優勢強、發展潛力大的農產品 生產區,通過建設規模化、標準化、專業化和集約化原料生產基地, 壯大龍頭企業、培育知名品牌、完善農產品批發市場等措施,著力打 造一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的農業產業化集群,形 成資源共享、優勢互補、特色突出、競相發展的格局。

———建成一批高標準原料生產基地。強化上游產業鏈建設,發展規 模化、標準化、集約化、綠色環保的原料生產基地,推進高標準生產 基地建設。建設一批各具特色、優勢明顯的糧食作物、畜禽養殖、特 色種植等大型原料生產基地,實現與農業產業化龍頭企業的有效對接, 從源頭上保證原料供給和質量安全。

———做大做強一批龍頭企業。引導有條件的加工型龍頭企業向產業 集聚區集聚,大力發展農產品精深加工,培育壯大主導產業。在扶持壯 大現有60家國家級、562家省級農業產業化龍頭企業的同時,培育發 展一批新的省級以上龍頭企業。通過大企業強強聯合、中小企業分工 協作,加大政策扶持力度,形成一批產業關聯度高、功能互補性強的大 型龍頭企業和企業集團;通過購并重組、參股控股、改制上市等形式, 形成一批發展潛力大、科技含量高、產品競爭力強的龍頭企業群體。———打造一批農產品知名品牌。發揮區域龍頭企業品牌優勢,整合 品牌資源,打造區域品牌,提升品牌價值。通過整合技術、人才資源, 增強企業自主研發能力,提高產品科技含量,提升市場占有率、影響力 和知名度。加大宣傳和推介力度,打造一批農產品知名品牌。———發展一批農產品批發市場。依托資源和區位優勢,堅持政府引 導、社會投資、市場化運作相結合,發展一批與農業產業化集群相配 套的農產品批發市場,逐步完善鮮活農產品、特色農產品和冷鏈物流 體系,推進農產品產銷銜接、農超(批)對接,為農業產業化集群發展 提供配套服務。

三、科學規劃布局

堅持以區域資源優勢為基礎,以龍頭企業集群集聚為重點,與創建省

級現代農業示范區有機結合,統籌布局農業產業化集群。按照創新、提升、優化、拓展的思路,著力推進龍頭企業集聚發展,充分發揮農 民專業合作社的作用;創新農業產業化發展模式,著力推進企業科技 進步,促進產業轉型升級,提升競爭力;著力推進產業鏈建設,實現生 產、加工、銷售有機結合,優化優化資源配置;著力推進標準化生產, 促進產品質量提高,推進品牌建設,拓展市場空間和發展領域,增強示 范、集聚、輻射帶動功能,推動農業產業化快速健康發展。各省轄市、縣(市、區)政府要結合當地農業資源優勢,按照有利于土地、資本、科技、人才等生產要素集聚和合理配置、有效銜接的原則,科學制定 農業產業化集群發展規劃,并將其納入本地經濟社會發展總體規劃,統

籌兼顧,精心部署,積極推進。按照我省農業和農村經濟發展“十二五”

規劃,依據我省現有農業資源優勢和農業產業發展現狀,重點發展面(米)品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉(木)、中藥材、調味品、林產品和具有地方特色的農業產業化集群。

四、加大政策扶持力度

(一)完善用地政策。城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標要優先用于農業 產業化集群內加工型龍頭企業;農業產業化集群內的養殖加工企業用 地,按照國家規定享受稅收優惠政策。

(二)落實用電優惠政策。支持農業產業化集群供配電設施建設,優 先保障農業產業化集群生產用電需求;對農業產業化龍頭企業生產用 電給予支持。

(三)加大財政扶持力度。各級財政要加大支持力度,重點培育農業產 業化集群。對省級以上農業產業化龍頭企業新增生產線貸款、新(擴)建畜禽養殖基地或種植原料基地的貸款,財政按實際貸款額給予貼息 支持;對省級以上農業產業化龍頭企業新建農產品質量安全檢測體系 購置檢測儀器設備給予資金補貼;對與農業產業化集群相配套的農產 品批發市場給予資金補助。對考核合格的農業產業化集群,省財政給 予資金獎勵。

(四)強化金融支持。加強涉農擔保體系建設,各級政策性投資擔保機 構要加大對農業產業化龍頭企業的支持力度,放寬擔保條件,對龍頭企

業融資項目,擔保費率在市場同等條件下給予10%的優惠;對為農業產

業化龍頭企業提供擔保額度超過全年業務總量10%的,各級財政要提高

對其代償損失和風險準備金的補償比例。鼓勵農村金融創新,加快發展

村鎮銀行,擴大涉農小額信貸規模。各金融機構要在授信額度、涉農 金融產品等方面加大對農業產業化集群的扶持力度。支持有條件的保險

機構在農業產業化集群開展政策性保險業務,各級財政部門要加大對保

險機構的補貼力度。擴大農業產業化龍頭企業直接融資規模,加大對符合

上市條件的龍頭企業的培育,支持已上市的農業產業化龍頭企業通過配股

增發、發行可轉換債券等進行再融資。

(五)鼓勵科技創新。整合農業產業化龍頭企業技術人才、實驗設備等資源, 建立公共科研開發推廣服務平臺,提升科技創新與推廣能力。支持農業產

業化龍頭企業建設國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業 技術中心等各類研發中心與高校、科研院所開展技術合作,提高企業的自

主研發能力和科研成果轉化能力,不斷增強產品精深加工能力。支持農業

產業化龍頭企業申請專利,掌握具有自主知識產權的核心技術。對農業產

業化龍頭企業新設立的國家級研發中心給予財政補貼。鼓勵農業產業化

龍頭企業實施品牌發展戰略,對獲得中國馳名商標的企業給予獎勵。(六)推動對外開放。鼓勵農業產業化龍頭企業開展對外合作,加大招 商引資力度。支持農業產業化龍頭企業與國內外知名涉農企業開展資 本、技術、人才合作,大力引進知名企業和知名品牌,提高企業綜合競 爭實力,促進產業產品結構升級。引進的項目享受省產業集聚區招商引

資同等獎勵政策。鼓勵和支持農業產業化龍頭企業實施“走出去”戰略, 積極開拓國際市場,參與國際市場競爭。支持農業產業化龍頭企業開展

對外貿易,擴大農產品出口。

(七)強化人才培養。各級政府要將農業產業化龍頭企業經營管理者和員

工培訓納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農村創業人才培訓計劃”

和“農村實用人才隊伍建設規劃”等人才培訓工程,在資金上給予適當

傾斜,采取政府扶持與市場運作相結合的辦法,整合社會資源,加大培訓

力度,創新培訓方式,提高培訓質量。引導農業產業化龍頭企業與高校 建立長期的人才培養合作機制,采取多種形式培養適應農業產業化集 群發展需要的各類人才。

五、保障措施

(一)明確工作責任。建立省加快農業產業化集群發展的領導組織機構, 形成部門分工負責、協調配合、各司其職、合力推動的工作機制。省 農業廳承擔領導組織機構的日常工作,協調落實有關事項。省發展改革

委、財政廳、工業和信息化廳、國土資源廳、糧食局、畜牧局、供銷 社、省政府金融辦等部門要按照職能,細化方案,制定具體落實措施。各

省轄市、縣(市、區)要成立相應的辦事機構,協調解決重要問題。(二)科學認定考核。農業產業化集群的認定標準暫定以下5個方面:一

是以加工集聚地為核心,產業鏈相對完整,并輻射帶動一定的區域。二是

有省級以上農業產業化龍頭企業,或由多家經營組織連片發展形成特色產

業較為集中的區域。三是種植加工類集群實現銷售收入10億元以上,帶動

農戶1萬戶以上;養殖加工類集群實現銷售收入20億元以上,帶動農戶 5000戶以上。四是農業產業化集群內的農產品加工增值率達到60%以上。

五是農業產業化集群內的生產加工型企業自建基地生產的原料或與當地農

民專業合作社、農戶簽訂合同收購的原料,占生產加工原料的50%以上。

今后,隨著農業和農村經濟的不斷發展和形勢需要,標準將逐步完善。做好認定考核工作。根據我省農業產業化集群標準,省對各省轄市、縣

(市、區)申報的農業產業化集群進行認定并命名授牌,給予優惠政策。對農業產業化集群實行動態管理,建立競爭、激勵約束機制。對命名授

牌的農業產業化集群,經過3年的培育發展后進行達標驗收(達標標準、考核辦法另行制定);驗收達標的給予相應獎勵,未達標的不再享受優惠

政策并摘牌。(三)開展配套服務。充分發揮各級農產品質量檢測機構的作用,在農業

產業化集群設立農產品質量檢測點,從源頭上保障農產品質量安全。建立

促進農業產業化集群發展的社會化服務體系,完善中介服務機構的功能, 支持金融、法律、會計、物流、信息服務、技術輔導中心等配套服務體

系向農業產業化集群拓展,提供優良服務。推動農業產業化龍頭企業采取

多種形式與農民專業合作社對接,鼓勵和支持農業產業化龍頭企業和農民

專業合作社相融合,增強輻射帶動能力。按照市場運作機制成立中介服

務組織,為農業產業化集群發展提供全方位服務。

河南省人民政府

二二○一二年二月十八日

第三篇：鶴壁市人民政府關于加快農業產業化集群發展的實施意見

鶴壁市人民政府關于加快農業產業化集群發展的實施意見

為貫徹落實《河南省人民政府關于加快農業產業化集群發展的指導意見》（豫政〔2012〕25號），積極探索不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”（新型工業化、新型城鎮化、新型農業現代化）協調科學發展的路子，加快農業產業化集群發展，完善現代農業產業體系，結合我市實際，制定本實施意見。

一、總體思路和目標

深入貫徹落實科學發展觀，以推進農業結構戰略性調整為主題，以加快轉變農業發展方式為主線，以提升農業產業化經營水平為著力點，以實現新型農業現代化為目標，堅持打造農業產業化集群和推進“三化”協調發展有機結合，按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”的原則，圍繞面制品、肉制品、油脂、蔬菜、休閑農業等優勢產業，建設規模化、標準化、專業化和集約化生產基地，通過壯大龍頭企業、培育知名品牌、完善服務體系，著力打造一批“全鏈條、全循環、高質量、高效益”的農業產業化集群，促進農產品結構優化和質量安全，帶動農業增效、農民增收和區域經濟發展。

到2015年形成農業產業化集群12個，其中銷售收入20億元以上的集群8個，銷售收入50億元以上的集群1個，銷售收入100億元以上的集群3個。到2020年形成農業產業化集群13個，其中銷售收入10億元以上的集群1個，銷售收入20億元以上的集群4個，銷售收入50億元以上的集群4個，銷售收入100億元以上的集群4個。

二、重點任務

（一）淇縣永達大用畜禽產品精深加工農業產業化集群。以淇縣永達、大用、永昌國家級農業產業化龍頭企業和規模化標準化養殖基地為支撐，規劃建設淇縣畜禽產品精深加工農業產業化集群，到2015年集群銷售收入200億元以上，帶動農戶2萬戶以上。

（二）中鶴農業產業化集群。以中鶴集團為龍頭，圍繞糧食精深加工打造產業化集群，到2015年集群銷售收入達到100億元以上，帶動農戶7萬戶以上，初步形成不以犧牲農業和糧食、生態和環境為代價的“三化”協調科學發展的模式，成為全省乃至全國的典范。

（三）浚縣糧食精深加工農業產業化集群。依托浚縣黎陽產業集聚區農產品加工企業相對集中的優勢，積極引導各類農產品加工企業向集聚區集中，吸引與農產品加工業相關的物流、金融、信息、研發、培訓等各類服務機構向集聚區流動，到2015年形成銷售收入100億元以上，帶動農戶7萬戶以上的產業化集群。

（四）浚縣特色畜禽養殖加工農業產業化集群。依托誼發牧業、至真食業、瑞貝特兔業、和諧鵝業等省市級農業產業化龍頭企業，以浚縣規模化標準化養殖基地為支撐，打造特色畜禽養殖加工農業產業化集群，到2015年集群銷售收入50億元以上，帶動農戶3萬戶以上。

（五）淇縣永昌糧食精深加工農業產業化集群。依托淇縣永昌、豫光、乾坤等省級以上農業產業化龍頭企業，以淇縣規模化標準化糧食種植基地為支撐，建設淇縣永昌糧食精深加工農業產業化集群，到2015年集群銷售收入30億元以上，帶動農戶3萬戶以上。

（六）山城區畜禽養殖加工農業產業化集群。依托柳江集團、裕豐牧業、肉聯公司、瑞祥畜牧、郭氏禽業等省市級農業產業化龍頭企業，以山城區、淇濱區和鶴山區養殖基地為支撐，打造畜禽養殖加工產業化集群，到2015年集群銷售收入30億元以上，帶動農戶1.5萬戶以上。

（七）鶴壁淇花油脂加工農業產業化集群。依托淇花食用油、油磨坊、發淇油脂等省市級農業產業化龍頭企業，以善堂花生基地為支撐，打造油脂加工農業產業化集群，到2015年集群銷售收入20億元以上，帶動農戶2萬戶以上。

（八）鶴壁休閑方便食品農業產業化集群。以東昇制果、幫太食品、谷夫食品等省市級農業產業化龍頭企業為支撐，依托城北工業園區，采取因地制宜、集中與分散相結合的方式，打造休閑方便食品產業化集群，到2015年集群銷售收入20億元以上，帶動農戶2萬戶以上。

（九）淇縣特色養殖加工農業產業化集群。依托淇縣易普森鴿業、邵氏牧業等省市級農業產業化龍頭企業，以淇縣規模化標準化特色養殖基地為支撐，建設特色養殖加工農業產業化集群，到2015年集群銷售收入20億元以上，帶動農戶1.5萬戶以上。

（十）鶴壁鑫坤蔬菜種植加工農業產業化集群。依托鑫坤農業、天邦菌業、農創田園等市級農業產業化龍頭企業，以鶴壁市6.5萬畝蔬菜基地為支撐，采取因地制宜、集中與分散相結合的方式，打造蔬菜種植加工農業產業化集群，到2015年集群銷售收入20億元，帶動農戶3萬戶以上。

（十一）鶴山區休閑生態旅游農業產業化集群。依托新天成生態農業園、南山國際溫泉會所、五巖山中草藥開發公司等龍頭企業，打造生態旅游產業化集群，到2015年集群銷售收入20億元以上，帶動農戶4萬戶以上。

（十二）浚縣林產品加工農業產業化集群。以得邦利達家具有限公司為龍頭，以鶴壁市林業種植基地為支撐，打造浚縣林產品加工農業產業化集群，到2015年集群銷售收入20億元以上，帶動農戶1萬戶以上。

（十三）淇縣西部山區休閑觀光農業產業化集群。依托淇縣西部自然景區和丘陵山地，以裕豐果業、永豐生態農業、云夢玫瑰莊園等企業為龍頭，打造休閑觀光產業化集群，到2020年集群銷售收入10億元以上，帶動農戶3萬戶以上。

三、扶持政策

（一）完善用地政策。城鄉建設用地增減掛鉤周轉指標優先用于農業產業化集群內加工型龍頭企業；農業產業化集群內的養殖加工企業用地，按照國家規定享受稅收優惠政策。

（二）落實用電優惠政策。支持農業產業化集群供配電設施建設，優先保障農業產業化集群生產用電需求；對農業產業化龍頭企業生產用電給予支持。

（三）加大財政扶持力度。市財政設立農業產業化集群發展專項資金300萬元，培育農業產業化集群發展。市、縣區財政要多渠道整合和統籌支農資金，切實加大對農業產業化集群的支持力度。鼓勵和支持省級以上農業產業化龍頭企業爭取新增生產線貸款、新（擴）建畜禽養殖基地或種植原料基地貸款的省級貼息項目和新建農產品質量安全檢測體系購置檢測儀器設備、與農業產業化集群相配套的農產品批發市場省級資金補助等項目。對考核合格的農業產業化集群，除省財政獎勵資金外，市財政將再給予一定的獎勵。

（四）強化金融支持。加強涉農擔保體系建設，各政策性投資擔保機構要加大對農業產業化龍頭企業的支持力度，放寬擔保條件，對龍頭企業融資項目，擔保費率在市場同等條件下給予10%的優惠；對為農業產業化龍頭企業提供擔保額度超過全年業務總量10%的，市、縣區財政應提高對其代償損失和風險準備金的補償比例。鼓勵農村金融創新，加快發展村鎮銀行，擴大涉農小額信貸規模。各金融機構要在授信額度、涉農金融產品等方面加大對農業產業化集群的扶持力度。支持有條件的保險機構在農業產業化集群開展政策性保險業務，市、縣區財政要加大對保險機構的補貼力度。擴大農業產業化龍頭企業直接融資規模，加大對符合上市條件涉農龍頭企業的培育、支持。

（五）鼓勵科技創新。整合農業產業化龍頭企業技術人才、實驗設備等資源，建立公共科研開發推廣服務平臺，提升科技創新與推廣能力。支持農業產業化龍頭企業建設國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業技術中心等各類研發中心，開展與大專院校、科研院所的技術合作，提高企業的自主研發能力和科研成果轉化能力。支持農業產業化龍頭企業申報專利，掌握具有自主知識產權的核心技術。對農業產業化龍頭企業新設立的國家級研發中心，給予一定的補貼。鼓勵農業產業化龍頭企業實施品牌發展戰略，對獲得中國馳名商標的企業給予一定的獎勵。

（六）推動對外開放。鼓勵農業產業化龍頭企業開展對外合作，加大招商引資力度。支持農業產業化龍頭企業與國內外知名涉農企業開展資本、技術、人才等合作，大力引進知名企業和知名品牌，提高企業綜合競爭實力。引進的項目享受省產業集聚區招商引資同等獎勵政策。鼓勵農業產業化龍頭企業實施“走出去”戰略，積極開拓國際市場，擴大農產品出口。

（七）強化人才培養。堅持政府扶持與市場運作相結合，整合社會資源，創新培訓方式，加大培訓力度，提高培訓質量。各縣區、各有關部門要將農業產業化龍頭企業經營管理者和員工培訓納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農村創業人才培訓計劃”和“農村實用人才隊伍建設規劃”等人才培訓工程計劃。引導農業產業化龍頭企業與高等院校建立長期穩定的人才培養機制，采取多種形式培養各類人才。

四、保障措施

（一）加強領導，明確責任。成立市加快農業產業化集群發展的領導組織機構，形成分工負責、協調配合、各司其職、合力推動的工作機制。市農業局承擔領導組織機構的日常工作，協調落實有關事項。各相關部門要按照職責分工，細化工作方案，制定具體落實措施。各縣區也要成立相應的機構，協調解決區域內農業產業化集群建設和發展中的重大問題。

（二）科學規劃，周密部署。各縣區要結合本縣區實際，按照有利于土地、資本、人才、科技等生產要素聚集，合理配置、有效銜接的原則，堅持創新、提升、優化、拓展的思路，科學制定集群規劃，并將其納入當地經濟社會發展整體規劃。根據規劃制定實施方案，明確目標任務、工作重點和推進措施，統籌安排，抓好落實。

（三）培育龍頭，打造品牌。在扶持壯大現有國家和省級農業產業化龍頭企業的同時，培育發展一批新的省市級龍頭企業。通過企業強強聯合、購并重組、參股控股、改制上市等形式，打造一批發展潛力大、科技含量高、產品競爭力強的龍頭企業群體。積極發揮區域內龍頭企業品牌優勢，整合品牌資源，提升品牌價值，擴大市場占有率、影響力和知名度，打造一批國內外農產品知名品牌。

（四）建立基地，強化支撐。推進高標準生產基地建設，建設一批各具特色、優勢明顯的糧食作物、畜禽養殖、特色種植等大型原料生產基地。鼓勵農業產業化龍頭企業和農民專業合作社通過土地流轉，建設規模化、標準化、集約化生產基地。引導信貸、工商、民間等資金投向原料生產基地建設，改善農業基礎設施，提高農業綜合生產能力。

（五）配套服務，完善體系。建立健全農業產業化集群發展的社會化服務體系，支持金融、法律、物流、信息、培訓中心等配套服務體系向農業產業化集群拓展，提供優良服務。推動支持農業產業化龍頭企業采取多種形式與農民專業合作社對接融合，增強輻射帶動能力。按照市場化運作機制，建立中介服務組織，為農業產業化集群發展提供全方位服務。

（六）嚴格標準，強化考核。嚴格按照省農業產業化集群標準，強化對農業產業化集群的認定考核，對符合條件的推薦到省進行審批認定、命名授牌；實行動態管理，建立競爭、激勵約束機制，對命名授牌的農業產業化集群，3年后進行達標驗收，驗收達標的給予相應的獎勵，未達標的不再享受優惠政策并摘牌。

二〇一二年五月二十四

第四篇：農業產業化集群發展模式

一、農業產業化企業集群的概念

從產業集群實踐和已有的理論研究看，產業集群有兩個基本特征：地理鄰近性和產業關聯性。地理鄰近性反映了構成產業集群的各主體在空間上是相鄰的，產業的關聯性反映了構成產業集群的各主體之間的相互聯系。產業集群的優勢于集群內部各主體的互動，理論界對產業集群內在機理的各種解釋，如協同效應、網絡效應、合作創新、知識溢出和外部效應等都是產業集群各主體之間互動的結果。波特認為，產業集群代表著一種合作與競爭的組合?，合作與競爭一般是建立在它們之間交易的基礎之上，目標應該是促進交易，降低交易成本，提高交易的質量。地理的鄰近不僅有利于交易主體之間相互了解，增加互信，加強合作，而且也便于了解競爭對手，知己知彼，營造了一種競爭氣氛。可見，地理鄰近性為產業集群的互動創造了條件，而產業關聯性是集群內部互動的基礎。產業集群是一個動態的開放系統，產業集群互動不僅包括集群內部互動，也包括集群內企業與集群外企業以及集群與集群內成員之間的協作與競爭。

相比傳統規模經營和產業環境優化理論，產業集群提供了一個組織經濟發展的新途徑。農業產業化集群是在地理相近地域出現的、農業與相關產業相互支持的組織結合體，故農業產業化集群也具有一般產業集群的基本特征，但是農業產業化集群具有不同于一般產業集群的基本特征，既具有農業生產的技術特征又具有農業產業化發展過程中的組織化特征。從目前典型的農業產業化集群發展的歷史來看，農業產業化集群是一個由低級向高級不斷發展的動態過程，所依托的組織形式也是發展變化的。因此，在一國農業產業化的進程中.針對本國農業產業化發展特點，選擇與之相適應的產業集群模式，使該產業集群模式能夠更充分地促進該國農業產業化的發展，是加快農業產業化進程和提升涉農產業參與國際競爭，提高競爭力的有效途徑。

二、我國提倡農業產業化集群現實意義

（一）農業產業集群化有利于推動農村經濟發展 1.農業產業集群化發展引致產業的提升，帶動農村城鎮化和農業工業化發展。在產業集群化過程中，由于相關產業不斷聚集，所以人口與資本也不斷向產業區集中，使農村城鎮化與產業集群化的關系明顯呈正相關性。產業集群化與農村城鎮化是一種互動互利、相互依存、同生同長、共生共榮的關系。2.就地轉移農村剩余勞動力。農業產業化集群的不斷發展，促使企業的規模經濟和外部經濟發展。特別隨著生產銷售等網絡化的發展，生產、加工、運輸、倉儲、銷售等諸多環節逐步配套，產業化集群所帶來的生產能力的擴大和生產領域的不斷擴展必將吸納更多的農村剩余勞動力，這樣有利于農村剩余勞動力的分流、就地轉化和勞動力價值提升。3.農業產業化集群是傳統農業向現代農業發展的重要推動力。農業結構戰略性調整，是對農產品品種和質量、農業區域布局和農產品加工轉化進行全面調整的過程，也是加快農業科技進步、提高農業勞動者素質、轉變農業增長方式、促進農業向深度進軍的過程。發展農業產業化集群，可以帶動千家萬戶按照市場需求，進行專業化、集約化生產，避免分散的農戶自發調整結構所帶來的盲目性和趨同性。

（二）農業產業化集群推動了區域經濟發展

農業產業集群的區域經濟效應主要體現在如下幾個方面：

1.實現規模經濟，形成區域企業和產業競爭優勢。Isard（1956）認為集群經濟其中一個形態就是地方化經濟（localiozationeconomics）。許多相同性質或相近產品間的關聯關系使企業集中在一個區位中，使該地區因某一產品或者若干產品增加而獲得經濟的發展。集群中的縱橫交織的產業聯系和合作，容易使企業獲得產業競爭優勢。產業通過在地理空間集聚并相互聯系而形成產業集群，并產生集群效應，這種集群效應既是產業集群形成的內在基礎，也是產業集群不斷發展和集群競爭力提高的內在動力。

2.充分利用外在效應，實現區域資源共享。從經濟學角度分析，集群效應的優勢集群內各企業共同分享公共資源從而產生外部規模經濟和范圍經濟，提高資源的使用效率，大大降低生產成本，同時分享垂直一體化與水平一體化利潤，形成企業集群的競爭優勢。

3.農業產業集群有利于集群內組織形式創新。產業集群是在共同的區域和產業文化背景下，建立在人與人之間相互信任基礎上的經濟網絡關系，其可以強化合作，增強誠信度，形成良好的集群社會資本，降低企業間合作和交易成本。集群社會資本，即指集群內企業間長期互動形成的、基于網絡關系的信任與合作的能力，是集群企業互動的“黏合劑”，從而使得集群企業發揮單個分散企業無法發揮的群體合作優勢，是產業集群可持續成長的關鍵要素。農業產業化集群的社會資本實質上是一種能力，其基石是信任。集群的社會資本不僅有利于降低企業間的交易成本，而且伴隨著市場的需要更有利于集群內的產權激勵和其它組織形式的出現。

4.農業產業集群能夠促進涉農企業技術創新進而實現區域創新。首先集群加劇區域內相關企業之間的競爭，形成“追趕效應”；其次，知識外溢和擴散有利于相關企業采用新的技術和生產組織形式，并能夠引起生產率提高。對于默示知識，一般只能通過研究人員之間的交流來傳遞，有理由相信農業產業化集群使企業能夠充分運用區位鄰近優勢，獲取有關知識。越來越多的實證和理論研究發現，外部的信息交換及協調對于成功創新非常重要；再次，眾多企業集群在一個地區內，互相競爭又互相學習，能夠降低匹配費用，使協作成為可能，這樣加強了區域創新能力和提升了區域競爭力。5.農業產業化集群有利于塑造地域品牌。大量企業集群容易產生地方品牌效應。產業集群生產的一些主要產品具有較強的競爭力，享有相當高的知名度，特別是新興產業集群（包括農產品服務等涉農產業的發展）生產的產品因其創新活動更具影響力，具有更高的知名度，從而形成地域品牌。當農業產業集群在某一個地方進一步集中，會反過來提高和促進當地農產品品牌化的進一步發展，進而提升品牌化地域產品的知名度，提升品牌化地域在投資者和消費者心目中的形象，從而促進品牌化地域的綜合協調發展。

三、我國農業產業化集群發展模式

在發達國家農業產業集群的理論研究和發展實踐已經較為成熟，一些依托農業產業集群的特色農業產業已經成為一些國家的國民經濟支柱產業，如荷蘭的花卉產業集群、美國加利福尼亞的葡萄酒產業集群等。

波特（1998）分析了加利福尼亞葡萄酒集群的結構及其競爭優勢。該集群包括了680家商業釀酒企業和幾千個葡萄種植園，以及眾多的葡萄儲存、灌溉和收割設備、包裝器材提供商、專業化的公共關系和廣告公司、消費類租貿易類的酒類出版物企業。文獻顯示國外已被廣泛研究的農業產業集群包括荷蘭的花卉產業集群、丹麥的養豬產業集群、比利時的養雞產業集群、智利的蘋果產業集群。

與國外農業產業集群的發展相比，我國的農業產業集群總體還處于起步階段，隨著我國農業經濟的發展和農業增長方式的轉變，我國的許多地方出現了農業產業集群現象，如河北清河羊絨集群的羊絨產量占全國產量的80%、云南斗南的花卉占到了全國市場份額的，1／

3、山東金鄉的大蒜占到了全國產量的1／4和出口額的70%等等。這些產業集群是以某種農產品為核心，集中了專業的農產品生產者、加工者、銷售者以及科研、服務機構，它們以專業化和規模化取得獨特競爭優勢。

（一）我國農業產業化集群的基本模式

我國許多地區已經產生和正在發展農業產業集群，其以鄉村農民企業家、城市科技實業家、外資、港臺資本家和國有企業等為驅動主體，在不同的背景下，以不盡相同的方式組織農業生產，農業產業集群基本上可分為勞動密集型和資本－－技術密集型兩種，其中以農業科技園和現代農業示范區存在的農業集群總數已達到440多個。從主要類型和相關問題角度來看，我國農業產業化集群主要有以下幾種基本模式： 1.通過農業工業化生存方式建立涉農業產業化集群，并形成專業化小城鎮。例如山東壽光蔬菜產業發展過程中，逐漸形成蔬菜生產、蔬菜批發、種子生產等不同生產企業、服務企業集群；廣東東安的農林牧漁產業群，已形成的優勢農產品規模集聚區有淡海水產品、畜禽產品、林果蔬產品、特經產品和糧棉油產品五大板塊和相應等級群群落。2.依靠高校和科研院所的農業科技化示范集群。陜西楊凌示范區充分發揮楊凌的農科教整體優勢，經過6年多的發展，從開始的17家企業發展到現在的680多家，逐漸形成基礎農業、高新技術農業和農業服務化及科技創新群落。、3.通過新興的貿易集群帶動生產集群。這類形式的典型代表是都市農業服務業集群。例如信宜市發展就是以典型的新興的貿易服務集群為代表，帶動周圍城鄉農業生產集群發展。4.關聯產業發展的農業集群發展模式。如臺商在福建農業投資范圍由原先的種植業、水產業和畜禽養殖業、農產品加工業擴大到農業關聯企業乃至觀光休閑農業，特別是出現了整個農業產業上中下游一體化配套投資的現象，除農業生產領域之外，還投資產后的加工、貿易、銷售和產前的種苗業、化肥、農藥、農用機械、農產品加工機械和食品加工包裝設備、農產品運銷設備等領域。這種農業集群化生產組織模式促進了產品質量和效率的提升，在帶動投資地產業提升和整體經濟發展的同時，競爭力不斷加強，效益不斷提高。5.大企業繁衍和小企業集聚形成農業企業集群。大企業在發展過程中，由于企業資源的有限，很多企業為了集中企業的優勢資源，不得不剝離某些業務，這樣形成了很多小企業。也有些小企業以前是作坊式勞作，在獲得了新技術和資本支持下，逐漸形成了一家或幾家核心企業的集群發展模式。

（二）農業產業化集群未來可利用模式

1.結合當地的資源優勢，發展特色農產品開發鏈延伸模式。農業跟其它產業相比一個顯著不同點是農業的區位性和生物依賴性。農業走產業化集群發展的道路，形成農業企業集群產業化發展模式，首先必須定位當地的可利用的特色資源，這是發展特色農業、優勢農業的必然選擇，通過突出農產品的比較優勢和地方特色，依托地方農業優勢，實現農產品強勢布局，致力打造優勢產業集群，形成“突出區域特色，優化區域布局，培育優勢農業產業集群”的發展模式，同時通過新的龍頭企業和輔助性產業發展，逐步奠定特色農產品開發鏈延伸模式。2.以園區與市場帶動的“谷”模式。產業集群有個重要特點是如何降低相關成本，而以園區與市場帶動的“谷”模式必然是農業產業集群的另一種可選擇模式。從規劃建設“谷”到打造具有強大競爭力的產業集群，首先要有相應政策將企業引入其中，即筑巢引鳳，還要有相應政策將已入園的企業留住，光有土地和稅收的優惠政策還不夠，重要的是在入園的企業之間建立專業化分工協作和密切的經濟聯系，形成一個建立在合作競爭基礎上的互動機制和完善的社會化市場組織網絡，使企業融人到當地的文化環境當中。只有企業集群在當地具有根植性時，集群中的企業才能獲得外部經濟和創新優勢，從而使“谷”模式的產業集群具有持續的生命力。3.“小商品大市場”的“一村一品”模式。以家庭作坊和民營企業手工生產以村為單位集聚，可注冊形成農產品加工的優勢行業，促成以外銷為主的“一村一品”產業集群模式。“小商品大市場”的專業村集群模式，其產品的成本和質量是集群是否具有競爭力的關鍵。同時，專業化分工與企業間網絡化聯系以及經濟總量等問題，是該模式中值得深思之處。

4.循環經濟發展模式。這一模式由生產鏈和生態系統構成。通過每一條生產鏈、每一個生產鏈上的聯結點上企業的集聚，構造一個比較完整的多門類農業結合的集聚生態系統。各系統內分別有產品產出，各系統之間通過中間產品和廢棄物的相互交換而相互銜接，從而形成一個較為完整和閉合的農業生態集群網絡，使農業生態集群網絡內資源得到最佳配置，廢棄物得到有效利用，環境污染減少到最低程度。5.其他模式。有關農業產業集群模式還有很多，諸如以大企業為核心的產業綜合體發展的“航母”模式、有計劃有選擇地利用外資以形成本地產業鏈的“效應”模式、具有共用產品特性的“網絡化”模式等等。但總的來說，農業產業集群模式應適應不同農業產業化發展水平的要求。

四、目前農業產業化集群存在的障礙及解決措施

（一）目前發展農業產業化集群的障礙 1.農業生產過程連續性難以形成中間產品。產品生產過程的可分割性，離散性和中間產品的交易市場是產業集群形成的重要條件。在非農產業集群中，大量的中小企業都是“工序型”企業，每一個企業僅完成最終產品的一道工序或者僅生產最終產品的某個零部件，形成了產業集群內部企業之間的緊密聯系。工序型企業對上下游企業的依賴性強，形成了集群內部各主體之間的密切關系。農業與制造業相比，農業生產過程雖長，但農業自身的生產鏈卻很短，僅是農業產業化鏈條中的一個節點；農產品生產過程與勞動過程有時分離，生產過程的連續性與勞動時間的間斷性并存，這一特點限制了農業生產鏈自身的延伸。2.農業對其關聯產業的依賴性比較弱。產業關聯性是產業集群的基礎特征，也是產業集群形成的基礎。產業集群的競爭優勢集群內部成員之間的密切合作與協同效應，成員企業之間的產業聯系是協同效應的基礎。我國農業處于傳統農業技術與現代農業技術并存階段，農戶在無需任何主體幫助的情況下也可以獨立完成農業生產過程，農業生產的最終產品絕大多數既可以無需加工直接進入消費市場，也可以經過加工后進人市場。農產品本身具有兩面性，決定了農戶生產和經營方式具有兩面性。從傳統觀點來看，農戶可以一家一戶地完成生產過程，也可以聯合起來完成生產過程。這樣農業的生產經營容易走向封閉性。這一特點導致農業對其關聯產業的依賴性可強可弱。使農業產業關聯性產業不能得到持續的發展，喪失了農業產業化集群發展的一個基礎。3.農產品生產技術相對穩定，企業之間的合作又容易受到農產品生產周期的影響，決定了農業集群容易被復制和合作關系容易破裂。產業集群的優勢于集群內部相關企業之間密切關系’形成知識共享和知識溢出效應，但是在農業生產中，由于農業技術開發必須和當地環境有效結合，決定了農產品生產不確定因素遠遠高于工業產品生產，影響了技術在農業生產集群中積累和創新，這樣集群本身容易產生，遷移。合作是產業集群獲取長期競爭優勢的一種行為方式。集群企業之間的廣泛聯系便于加強企業之間的合作。群內企業在地理空間上的集聚性帶來了企業間行為的長期性，基于合作中獲得的遠期利益，合作伙伴都會盡量避免短期機會主義行為，加強了企業對于未來行為的預期。但是農業以動植物為勞動對象，這種特殊資產的專有性高，（例如果業，畜牧業），生產周期長，生產關系的柔性差，生產對市場需求變化的反應存在時滯。這些因素不僅使農戶與農產品加工企業和營銷機構之間難以形成一種穩定的合作關系，而且也加大了他們之間的交易成本，所以農業產業化集群的這一優勢較欠缺。

4.農業產業化集群缺少相應的集群所需要的基礎條件和制度。首先農業產業化集群需要與集群相對應的相關制度保證。目前我國農業發展中由于歷史原因，農業發展所需要的協會等中介組織發展滯后，同時企業缺少有關市場、技術開發和農產品生產等方面的相關標準，而這些標準的缺失，直接影響了集群內企業無序競爭和產品本身的缺陷；其次，由于農產品生產周期長，導致農業生產與市場之間容易脫節，這要求農業產業化集群經營要以農產品市場為導向，按照市場經濟的運作規律來建立農業產業化的運作體系和方式；再次，在農業產業化經營過程中，利益分配機制是制約產業化經營能否長期堅持下去的瓶頸因素。由于農民比較注重短期收益，而有關龍頭企業又受到農業生產投資周期長等因素的影響。這些都在在很大程度上制約了農業產業化集群的進一步發展，因此，如何建立農戶短期利益和有關組織長期利益之間的平衡機制是當前十分突出的問題。

（二）發展農業產業化集群的措施

1.農業產業化必須依賴于農業關聯性的非農業產業的健康發展。農業生產的連續性和生產過程的不可分性使農業的生產鏈短，農業產業化的關鍵是兩端延伸農業生產鏈，實現農業生產服務的系列化和農產品的轉化增值。農業產業化要依靠與農業及其關聯產業的集聚，發揮集群效應。因此，農業產業集群的發展，不能僅僅從單一產業自身發展來看，必須把農業產業化發展和農業產業的復合化（從幾個涉農產業整體來看）發展結合起來才可以形成產業集群。可見，與農業相關聯支持產業的充分發展是農業產業化集群發展的條件，只有農業產業關聯的支持產業均得到發展時，才可能實現農業產業化集群。

2.壯大龍頭企業，打造平臺，提升傳統農業科技含量。要根據農業產業集群的發展，在產業關聯上，不斷創建新的龍頭企業，逐步形成龍頭企業集群，并抓好產業的拓展和延伸。既要重視提高整個企業集群在規模、設備、資本、產品等方面表現出的“硬競爭力”，也要重視企業集群在管理、信譽、品牌、服務、理念等方面表現出的“軟競爭力”。要鼓勵龍頭企業積極參與現代農業產業園區建設，通過要素重組和聯合，使之成為農業科技創新的有效載體和主導。

3.搞好早期規劃，打造地域品牌。在農業集群的初建時期，各地區在統籌研究和制訂地區發展規劃，應以市場為基礎，選擇具有一定發展的本地特色產業作為主導產業，因為只有內生的企業集群凍具有優先發展的獨特優勢，才可能形成本地的競爭力。農業產業集群的發展重點應圍繞“特色、優勢、潛力”展開，重點發展區域特色強、競爭優勢強、科技含量高、成長空間大、帶動作用大的農業產業集群。4.優化市場環境，打造物流平臺。現代物流是農業產業化發展的加速器。打造農業產業集群，就必須打造現代農業物流業，做到貨暢其流。要加強農產品專業市場建設，通過專業市場，把更多的農產品生產者、企業更緊密地聯結在一起。現代農業物流的作用：一是使集群內生產的農產品能實現其價值和使用價值；二是使農產品通過物流過程產生增值；三是降低農產品生產與流通成本，提高市場反應速度。

第五篇：閔行區人民政府關于加快推進農業產業化發展的若干意見

十四）閔行區人民政府關于加快推進農業產業化發展的若干意見

各鎮人民政府、街道辦事處，莘莊工業區管委會，區政府有關委、辦、局：

為加快推進閔行區農業產業化發展，建設與閔行區經濟社會相適應現代都市現代農業，特提出如下意見：

一、加快土地承包經營權流轉，進一步促進農業生產規模化發展

1.加快土地流轉和規模經營。在穩定農村基本經營制度的基礎上，鼓勵農業企業、農民專業合作社、專業大戶和農村集體經濟組織，按照“依法、自愿、有償”的原則，采取招標承包、租賃、股份合作等方式從農民手中流轉土地，促進耕地的規模化、企業化經營。土地流轉不得改變農業用途，不得超過承包期的剩余期限。為保護農民利益，設置最低土地流轉費指導價，為每年1000元/畝，土地流轉收益全部補貼給農民。

2.建立土地流轉補貼機制。在規范土地流轉合同的基礎上，對在本區內流轉土地達到規模要求（糧食300畝以上、蔬菜、果林、花卉等其他農業種植100畝以上，養殖業50畝以上），土地流轉價格不低于最低指導價格，具有法人資格的各類農業生產經營市場主體（包括農業企業、農民專業合作社等），享受區財政每年每畝500元土地流轉補貼。對適度規模經營（糧食100畝以上，蔬菜、果林、花卉等其他農業種植30畝以上），土地流轉價格不低于最低指導價的，按每年每畝300元標準予以補貼。對過去簽訂的土地流轉合同，流轉價格低于現定最低土地流轉費指導價的，企業（農民專業合作社）的土地流轉補貼按差額部分直接給與農民，但差額最高不超過補貼限額。對以土地租賃方式建設的涵養林、片林給予每年每畝300元的養護物化補貼；對其他的一般公益林由區、鎮兩級各按50%給予每年每畝1000元的土地流轉補貼和每年每畝300元的養護物化補貼。

二、培育高效益的現代農業生產經營實體，提高農業組織化程度和產業化水平3.大力發展農業產業化經營組織。鼓勵發展農民專業合作社和農產品行業協會，提高農業產業化、組織化水平，增強農業市場競爭力。凡注冊成立的農民專業合作社，經區農業主管部門認定規范經營的，由區財政予以補貼獎勵。

4.培育壯大農業產業化龍頭企業。區財政每年安排專項資金，用于農業產業化項目的扶持，提升農業企業的市場競爭力，培育壯大農業龍頭企業。鼓勵各類投資主體參與閔行區現代農業建設。在閔行區注冊成立的各類農業企業，凡符合閔行區農業產業發展導向，其農業基礎設施建設由區財政予以扶持；農業企業需要在生產、加工、流通等環節添置設施設備的，均可通過農業產業化項目的申報，并經專家論證通過獲得資助，區財政給予30%—70%的補貼。區級以上農業龍頭企業在產業化項目上需要特殊支持的，可經區農業主管部門專題研究后給予重點優先支持。

農業企業從事農產品生產流通，臨時性收購和初加工用地，可按適當比例（每畝6平方米）視作農業生產庫房用地，但選址要符合鎮農業部門產業規劃，并經區農業主管部門確認以后，向區土地管理部門備案。

三、加大綜合直補力度，增加農民政策性收入

5.實施基本農田生態補償機制，具體內容參照閔府發[2008]17號文《閔行區人民政府關于建立生態補償機制、重點扶持經濟薄弱村發展的實施意見》標準執行。

6.加大農民直補力度。對本區直接從事農業生產的農民，在現有每人每年補貼600元的基礎上每年環比遞增12%。

7.實行粳谷收購補貼政策。在本市糧食最低收購價的基礎上，對本區糧農交售的粳谷，給予每噸60元補貼，充實區級糧食儲備。

四、加強農業基礎設施建設，提高農業綜合生產能力

8.以全區農業發展規劃為依托，在基本農田保護區，高標準、規模化地推進農業基礎設施建設。設施糧田在每畝1200元建設標準的基礎上，提高到每畝3000元；設施菜田在每畝6500元建設標準的基礎上，提高到每畝8500元。重點建設農田道路、灌溉渠道、農用庫房、土地整理等基礎性設施。鎮級以上糧食、蔬菜良種繁育基地按上述標準建設。農業基礎設施建設的前期費用由鎮財政承擔。推進規劃保護的規模養殖場標準化建設，進一步完善環境保護和疫病防控基礎設施。對規劃保護的30畝以上水產養殖場，拓展生態型休閑垂釣功能，對基礎設施建設項目，區財政給予50％的補貼。

五、加強現代農業裝備，提高農業機械化水平

9.按照三年內全區實現糧食生產全程機械化，蔬菜生產基本實現機械化的目標要求，加快農業機械化進程。對糧食、蔬菜生產機械的更新添置，在市財政補貼的基礎上，區財政分別配套補貼到70％、60％；對列入市、區重點示范推廣的農業機械，補貼標準提高到90％，其中插秧機由區統籌配置，區財政100%補貼；對林業養護社的林業養護機械由區財政補貼50%。對引進的試驗性新型農機具，區財政給予全額補貼。在現有農機服務合作社區域內，設置農機修理和配件供應點，區財政給予50%的開辦補貼。實施水稻機械化作業區財政全額補貼，對蔬菜生產機械作業補貼另行研究。

10.加強和完善以節水排灌為重點的小型農田水利設施建設，菜田微噴滴灌建設項目，區財政補貼70％；新建管棚設施，區財政補貼50％；鼓勵規模以上農業企業發展生態循環農業，建設項目按50%給予補貼。

六、加快農業技術創新和推廣體系建設,提升農業科技水平

11.建立農業科技穩定投入機制。依托區域內的高校、科研資源，開展院（校）合作，重點圍繞“雜交粳稻、航育蔬菜、花卉種苗、優質種豬、特種養殖”等優勢農業種源的優化開發，提高農業科技自主創新和成果轉化水平。區財政每年安排農業科技推廣專項資金用于重點農業科技推廣項目的投入，對引試種、育繁技術研發、良種繁育基地建設給予政策支持，加快形成以政府為主導的穩定投入增長機制，全面提高農業新品種、新設備、新技術和新材料的推廣應用水平。依托閔行農業和綠化網，扶持村級為農綜合服務站、“農信通”和農業信息點建設，提高農業信息化水平，搭建為農民提供培訓技術指導的服務平臺。

全面實施良種工程，發揮良種增收潛力。全區推廣的稻麥生產良種，按照科學用種的要求，統一免費向農戶發放，發揮良種的增產增效潛力。對列入市級示范推廣的蔬菜生產良種實行統一供種，區財政給予50％的種子價格補貼。

12.加大農業科技人員為農服務力度。推進農業科技推廣服務組織創新，重點培育區、鎮二級農業推廣體系，構建農科教、產學研一體化的新型農技推廣體系。對長期在農村進行科技下鄉入戶，并取得顯著成就的農業科技人員，在職稱聘任上予以優先。

七、加強新型農民培訓，逐步建立多層次的農民職業技能培訓體系

13.多管齊下培養有文化、懂技術、會經營的新型農民。以“專業農民培訓工程”和農民就業培訓“萬、千、百”行動計劃等為抓手，加強農業從業人員的實用技術培訓，免費為農民提供農業技術培訓，重點培育種養業能手、科技帶頭人、龍頭企業和農民專業合作社領辦人，培育現代農業經營主體。加強對外來務農人員的培訓，逐步推行外來務農人員憑證就業，以證管人。

八、加大對農業產業化的金融扶持力度

14.設立農業發展風險基金，對符合條件的農業企業（農民專業合作社）生產經營項目貸款實行擔保。對農業企業用于農業生產經營的貸款資金，可享受市、區財政的貼息補貼。

九、加大農業保險力度，建立農業生產風險保障機制

15.進一步加大農業保險政策支持力度，充分發揮農業保險的風險保障作用，增強農業生產抵御自然災害的能力。繼續實行糧食生產保險政府全額補貼政策。在此基礎上，對規模10畝以上的本地菜農和蔬菜園藝場的蔬菜生產，其生產保險費用由財政全額承擔。蔬菜管棚等農業設施保險，在市財政補貼的基礎上，區財政配套補貼到70％。進一步拓展農產品安全質量責任險、農業企業財產性保險等險種范圍，不斷增強農業保險政策的風險保障作用。積極探索和研究主要農產品市場價格風險保障作用。

繼續實施化肥、農藥、農膜等主要農資產品和糧食種子的風險儲備制度，提高農業生產對突發性災害的應對能力。

十、加強農業生態環境建設，增強農業可持續發展能力

16.加快農業生產的標準化建設。鼓勵農業企業進行農產品標準化生產，對農業企業注冊農產品商標、通過農產品認證（無公害農產品、綠色食品、有機食品、上海市安全衛生優質農產品）和ISO9001.ISO1400、HACCP等認證的，由區財政對認證和注冊商標的規定費用給予一次性全額補貼；對優質農產品認證企業給予獎勵，其中糧食、果樹等按實際認證面積每畝補貼100元/年，蔬菜、水產生產每畝補貼200元/年，生豬補貼10元/頭，家禽補貼1元/羽。對獲得市級及以上品牌榮譽稱號的農業企業按區有關政策進行獎勵。

17.實行農藥化肥減量化使用的鼓勵政策。繼續實施農藥、化肥“雙減”工程，推廣普及高毒農藥替代技術和化肥減量技術。在市財政補貼的基礎上，區財政每年安排專項資金，加大補貼力度，引導鼓勵使用新型肥料、低毒高效農藥等新型農業投入品，鼓勵種植綠肥，改善土壤質量，促進農業的生態循環發展。

18.加強農產品質量安全監管措施。要進一步建立和完善“區檢測中心、鎮檢測站、市場（園藝場、基地）檢測點”的三級農產品質量檢測網絡，加強動物重大疫病的防控體系建設和農業綜合監督執法體系建設，強化監管監控工作力度。對新建規模化農業生產基地等必須設置標準化農藥殘留檢測室的，由區財政進行配置，全面實施“從產地到餐桌”的全過程質量安全監控制度。

十一、大力發展農業服務，提升都市現代農業能級

19.拓展農業生態服務功能。要充分利用閔行區的區位優勢，充分挖掘現有農業資源和生態資源，因地制宜發展農業經營、休閑、觀光產業，開拓農村經濟發展、農民收入提高的新領域。鼓勵農業企業、農民利用現有農業設施改造發展形式多樣的農業休閑農莊、“農家樂”等項目。對重點發展的農業（園藝）經營、休閑、觀光等項目，其基礎性設施由區財政予以50%資金扶持。對企業、個人自籌資金建設且具一定規模的休閑農莊，給予35%資金專項補貼。

十二、加強林業建設力度，提高林業生態作用

20、加強生態公益林和經濟果林基礎設施建設。林地基礎設施建設資金以區財政投入為主，其中生態公益林基礎設施建設每畝補貼800元，經濟果林基礎設施每畝補貼600元。

加強生態公益片林改造。對2003年前建成的生態公益片林的改造資金，區財政每畝補貼1000元。

加強經濟果林規模化、標準化生產基地建設。在農業規劃布局區域內符合建設要求的新增經濟果林，對規模面積30畝以上的，給予每畝補貼300元。連續補貼三年。

加強農村“四旁林”建設。在新農村建設中新增的四旁林，區財政給予每株20元補貼。

推進林業“雙增雙減”工作。對經濟果林中推廣應用套袋技術、有機肥和高效低毒低殘留農藥，區財政給予相應補貼。

十三、加強農業規劃保護，確保農業穩定發展

21.全區農業產業發展必須遵循本區現代農業發展規劃。為確保政府公共財政投資效率，推進農業產業發展，在農田規劃保護區內，因各類項目開發，涉及對原有農業基礎設施規劃調整的，需經區農綠局審核備案。

本意見自2008年1月1日起執行，暫定實施三年，若上級政策發生變化，即作相應調整。中央和市級各項支農惠農政策，同時遵照執行，財政補貼標準如有不同，按高標準執行。本區以前出臺的相關農業政策，自本意見執行之日起停止執行。

（2008年11月7日）

閔府發[2008]18號

閔行年鑒2009