第一篇：關于推進城市安全發展的意見

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關于推進城市安全發展的意見）

隨著我國城市化進程的加快，越來越多的城市問題跟矛盾突出，為了更好的管理國家城市，解決與人民之間的各類糾紛，目前中辦國辦印發《關于推進城市安全發展的意見》，今后出現的問題都可以據此解決。贏了網小編為你詳解相關內容。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進城市安全發展的意見》

隨著我國城市化進程明顯加快，城市人口、功能和規模不斷擴大，發展方式、產業結構和區域布局發生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應用，新產業、新業態、新領域大量涌現，城市運行系統日益復雜，安全風險不斷增大。一些城市安全基礎薄弱，安全管理水平

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與現代化城市發展要求不適應、不協調的問題比較突出。近年來，一些城市甚至大型城市相繼發生重特大生產安全事故，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。為強化城市運行安全保障，有效防范事故發生，現就推進城市安全發展提出如下意見。

一、總體要求

(一)指導思想。

全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立安全發展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，強化安全紅線意識，推進安全生產領域改革發展，切實把安全發展作為城市現代文明的重要標志，落實完善城市運行管理及相關方面的安全生產責任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，促進建立以安全生產為基礎的綜合性、全方位、系統化的城市安全發展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅決遏制重特大安全事故發生，為人民群眾營造安居樂業、幸福安康的生產生活環境。

(二)基本原則

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——堅持生命至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心的發展思想，始終堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，嚴格落實地方各級黨委和政府的領導責任、部門監管責任、企業主體責任，加強社會監督，強化城市安全生產防范措施落實，為人民群眾提供更有保障、更可持續的安全感。

——堅持立足長效、依法治理。加強安全生產、職業健康法律法規和標準體系建設，增強安全生產法治意識，健全安全監管機制，規范執法行為，嚴格執法措施，全面提升城市安全生產法治化水平，加快建立城市安全治理長效機制。

——堅持系統建設、過程管控。健全公共安全體系，加強城市規劃、設計、建設、運行等各個環節的安全管理，充分運用科技和信息化手段，加快推進安全風險管控、隱患排查治理體系和機制建設，強化系統性安全防范制度措施落實，嚴密防范各類事故發生。

——堅持統籌推動、綜合施策。充分調動社會各方面的積極性，優化配置城市管理資源，加強安全生產綜合治理，切實將城市安全發展建立在人民群眾安全意識不斷增強、從業人員安全技能素質顯著提高、生產經營單位和區域安全保障水平持續改進的基礎上，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。

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(三)總體目標。到2020年，城市安全發展取得明顯進展，建成一批與全面建成小康社會目標相適應的安全發展示范城市;在深入推進示范創建的基礎上，到2035年，城市安全發展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實現社會主義現代化相適應的安全發展城市。持續推進形成系統性、現代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區為基礎，帶動周邊、輻射縣鄉、惠及民生的安全發展型城市，為把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國提供堅實穩固的安全保障。

二、加強城市安全源頭治理

(四)科學制定規劃。堅持安全發展理念，嚴密細致制定城市經濟社會發展總體規劃及城市規劃、城市綜合防災減災規劃等專項規劃，居民生活區、商業區、經濟技術開發區、工業園區、港區以及其他功能區的空間布局要以安全為前提。加強建設項目實施前的評估論證工作，將安全生產的基本要求和保障措施落實到城市發展的各個領域、各個環節。

(五)完善安全法規和標準。加強體現安全生產區域特點的地方性法規建設，形成完善的城市安全法治體系。完善城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃氣工程、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設施及電梯、大

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型游樂設施等的技術標準，提高安全和應急設施的標準要求，增強抵御事故風險、保障安全運行的能力。

(六)加強基礎設施安全管理。城市基礎設施建設要堅持把安全放在第一位，嚴格把關。有序推進城市地下管網依據規劃采取綜合管廊模式進行建設。加強城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎設施建設、運營過程中的安全監督管理，嚴格落實安全防范措施。強化與市政設施配套的安全設施建設，及時進行更換和升級改造。加強消防站點、水源等消防安全設施建設和維護，因地制宜規劃建設特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，縮短滅火救援響應時間。加快推進城區鐵路平交道口立交化改造，加快消除人員密集區域鐵路平交道口。加強城市交通基礎設施建設，優化城市路網和交通組織，科學規范設置道路交通安全設施，完善行人過街安全設施。加強城市棚戶區、城中村和危房改造過程中的安全監督管理，嚴格治理城市建成區違法建設。

(七)加快重點產業安全改造升級。完善高危行業企業退城入園、搬遷改造和退出轉產扶持獎勵政策。制定中心城區安全生產禁止和限制類產業目錄，推動城市產業結構調整，治理整頓安全生產條件落后的生產經營單位，經整改仍不具備安全生產條件的，要依法實施關閉。加強礦產資源型城市塌(沉)陷區治理。加快推進城鎮人口密集區不符合安全和衛生防護距離要求的危險化學品生產、儲存企業就地改造達

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標、搬遷進入規范化工園區或依法關閉退出。引導企業集聚發展安全產業，改造提升傳統行業工藝技術和安全裝備水平。結合企業管理創新，大力推進企業安全生產標準化建設，不斷提升安全生產管理水平。

三、健全城市安全防控機制

(八)強化安全風險管控。對城市安全風險進行全面辨識評估，建立城市安全風險信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍”四色等級安全風險空間分布圖。編制城市安全風險白皮書，及時更新發布。研究制定重大安全風險“一票否決”的具體情形和管理辦法。明確風險管控的責任部門和單位，完善重大安全風險聯防聯控機制。對重點人員密集場所、安全風險較高的大型群眾性活動開展安全風險評估，建立大客流監測預警和應急管控處置機制。

(九)深化隱患排查治理。制定城市安全隱患排查治理規范，健全隱患排查治理體系。進一步完善城市重大危險源辨識、申報、登記、監管制度，建立動態管理數據庫，加快提升在線安全監控能力。強化對各類生產經營單位和場所落實隱患排查治理制度情況的監督檢查，嚴格實施重大事故隱患掛牌督辦。督促企業建立隱患自查自改評價制度，定期分析、評估隱患治理效果，不斷完善隱患治理工作機制。加強施工前作業風險評估，強化檢維修作業、臨時用電作業、盲板抽堵作業、高空作業、吊裝作業、斷路作業、動土作業、立體交叉作業、有限空

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間作業、焊接與熱切割作業以及塔吊、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理，嚴禁違章違規行為，防范事故發生。加強廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，嚴防倒塌和墜落事故。加強老舊城區火災隱患排查，督促整改私拉亂接、超負荷用電、線路短路、線路老化和影響消防車通行的障礙物等問題。加強城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點段排查治理，保障道路安全通行條件。加強安全社區建設。推行高層建筑消防安全經理人或樓長制度，建立自我管理機制。明確電梯使用單位安全責任，督促使用、維保單位加強檢測維護，保障電梯安全運行。加強對油、氣、煤等易燃易爆場所雷電災害隱患排查。加強地震風險普查及防控，強化城市活動斷層探測。

(十)提升應急管理和救援能力。堅持快速、科學、有效救援，健全城市安全生產應急救援管理體系，加快推進建立城市應急救援信息共享機制，健全多部門協同預警發布和響應處置機制，提升防災減災救災能力，提高城市生產安全事故處置水平。完善事故應急救援預案，實現政府預案與部門預案、企業預案、社區預案有效銜接，定期開展應急演練。加強各類專業化應急救援基地和隊伍建設，重點加強危險化學品相對集中區域的應急救援能力建設，鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應急救援。建立完善日常應急救援技術服務制度，不具備單獨建立專業應急救援隊伍的中小型企業要與相鄰有關專業救援隊伍簽訂救援服務協議，或者聯合建立專業應急救援隊伍。完善應急救援聯動機制，強化應急狀態下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健

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全應急物資儲備調用機制。開發適用高層建筑等條件下的應急救援裝備設施，加強安全使用培訓。強化有限空間作業和現場應急處置技能。根據城市人口分布和規模，充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶，建立完善應急避難場所。

三、提升城市安全監管效能

(十一)落實安全生產責任。完善黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的安全生產責任體系。全面落實城市各級黨委和政府對本地區安全生產工作的領導責任、黨政主要負責人第一責任人的責任，及時研究推進城市安全發展重點工作。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，落實各相關部門安全生產和職業健康工作職責，做到責任落實無空檔、監督管理無盲區。嚴格落實各類生產經營單位安全生產與職業健康主體責任，加強全員全過程全方位安全管理。

(十二)完善安全監管體制。加強負有安全生產監督管理職責部門之間的工作銜接，推動安全生產領域內綜合執法，提高城市安全監管執法實效。合理調整執法隊伍種類和結構，加強安全生產基層執法力量。科學劃分經濟技術開發區、工業園區、港區、風景名勝區等各類功能區的類型和規模，明確健全相應的安全生產監督管理機構。完善民航、鐵路、電力等監管體制，界定行業監管和屬地監管職責。理順城市無人機、新型燃料、餐飲場所、未納入施工許可管理的建筑施工等行業

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領域安全監管職責，落實安全監督檢查責任。推進實施聯合執法，解決影響人民群眾生產生活安全的“城市病”。完善放管服工作機制，提高安全監管實效。

(十三)增強監管執法能力。加強安全生產監管執法機構規范化、標準化、信息化建設，充分運用移動執法終端、電子案卷等手段提高執法效能，改善現場執法、調查取證、應急處置等監管執法裝備，實施執法全過程記錄。實行派駐執法、跨區域執法或委托執法等方式，加強街道(鄉鎮)和各類功能區安全生產執法工作。加強安全監管執法教育培訓，強化法治思維和法治手段，通過組織開展公開裁定、現場模擬執法、編制運用行政處罰和行政強制指導性案例等方式，提高安全監管執法人員業務素質能力。建立完善安全生產行政執法和刑事司法銜接制度。定期開展執法效果評估，強化執法措施落實。

(十四)嚴格規范監管執法。完善執法人員崗位責任制和考核機制，嚴格執法程序，加強現場精準執法，對違法行為及時作出處罰決定。依法明確停產停業、停止施工、停止使用相關設施或設備，停止供電、停止供應民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執法決定的適用情形、時限要求、執行責任，對推諉或消極執行、拒絕執行停止供電、停止供應民用爆炸物品的有關職能部門和單位，下達執法決定的部門可將有關情況提交行業主管部門或監察機關作出處理。嚴格執法信息公開制度，加強執法監督和巡查考核，對負有安全生產監督管

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理職責的部門未依法采取相應執法措施或降低執法標準的責任人實施問責。嚴肅事故調查處理，依法依規追究責任單位和責任人的責任。

五、強化城市安全保障能力

(十五)健全社會化服務體系。制定完善政府購買安全生產服務指導目錄，強化城市安全專業技術服務力量。大力實施安全生產責任保險，突出事故預防功能。加快推進安全信用體系建設，強化失信懲戒和守信激勵，明確和落實對有關單位及人員的懲戒和激勵措施。將生產經營過程中極易導致生產安全事故的違法行為納入安全生產領域嚴重失信聯合懲戒“黑名單”管理。完善城市社區安全網格化工作體系，強化末梢管理。

(十六)強化安全科技創新和應用。加大城市安全運行設施資金投入，積極推廣先進生產工藝和安全技術，提高安全自動監測和防控能力。加強城市安全監管信息化建設，建立完善安全生產監管與市場監管、應急保障、環境保護、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數據資源開放共享機制，加快實現城市安全管理的系統化、智能化。深入推進城市生命線工程建設，積極研發和推廣應用先進的風險防控、災害防治、預測預警、監測監控、個體防護、應急處置、工程抗震等安全技術和產品。建立城市安全智庫、知識庫、案例庫，健全輔助決策機制。升級城市放射性廢物庫安全保衛設施。

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(十七)提升市民安全素質和技能。建立完善安全生產和職業健康相關法律法規、標準的查詢、解讀、公眾互動交流信息平臺。堅持誰執法誰普法的原則，加大普法力度，切實提升人民群眾的安全法治意識。推進安全生產和職業健康宣傳教育進企業、進機關、進學校、進社區、進農村、進家庭、進公共場所，推廣普及安全常識和職業病危害防治知識，增強社會公眾對應急預案的認知、協同能力及自救互救技能。積極開展安全文化創建活動，鼓勵創作和傳播安全生產主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。鼓勵建設具有城市特色的安全文化教育體驗基地、場館，積極推進把安全文化元素融入公園、街道、社區，營造關愛生命、關注安全的濃厚社會氛圍。

六、加強統籌推動

(十八)強化組織領導。城市安全發展工作由國務院安全生產委員會統一組織，國務院安全生產委員會辦公室負責實施，中央和國家機關有關部門在職責范圍內負責具體工作。各省(自治區、直轄市)黨委和政府要切實加強領導，完善保障措施，扎實推進本地區城市安全發展工作，不斷提高城市安全發展水平。

(十九)強化協同聯動。把城市安全發展納入安全生產工作巡查和考核的重要內容，充分發揮有關部門和單位的職能作用，加強規律性研究，形成工作合力。鼓勵引導社會化服務機構、公益組織和志愿者參與推

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進城市安全發展，完善信息公開、舉報獎勵等制度，維護人民群眾對城市安全發展的知情權、參與權、監督權。

(二十)強化示范引領。國務院安全生產委員會負責制定安全發展示范城市評價與管理辦法，國務院安全生產委員會辦公室負責制定評價細則，組織第三方評價，并組織各有關部門開展復核、公示，擬定命名或撤銷命名“國家安全發展示范城市”名單，報國務院安全生產委員會審議通過后，以國務院安全生產委員會名義授牌或摘牌。各省(自治區、直轄市)黨委和政府負責本地區安全發展示范城市建設工作。

中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進城市安全發展的意見》如上，具體城市安全發展過程中出現的問題根據該意見怎么樣解決，如何將意見內容落入到實處上，如果想要詳細了解內容的你不妨來贏了網與律師一同探討。

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第二篇：推進城市快速發展

加快基礎設施建設 推進城市快速發展

根據省《關于加快“一極一軸一區塊”建設推進成渝經濟區發展的指導意思》，AA山市融入成都都市圈這一“增長極”，我市已步入快速發展的黃金時期。因地制宜，科學規劃，加快基礎設施建設，是推進城市快速發展，提升城市魅力的重要環節。近期，課題組就如何充分發揮基礎設施建設的“倍數”效應推進城市快速發展進行了深入研究探討，并形成如下調研報告。

一、強力實施城市總體規劃，拓展城市空間

根據AA山市戰略發展規劃和未來人口預測，到2020年城市人口將達25萬人，到2030年將達30萬人。積極拓展城市空間，優化城市功能，是AA山市城市發展的必然選擇，也是加快城市現代化進程的重要推手。按照AA山市城市總體規劃，今后城市拓展要按“東拓、西優、南調、北進”格局進行，總體形成“一城五片、兩帶多楔、井字加環、串聯組團”的城市格局。“一城五片”是指規劃中心片區、北部片區、東北片區、東南片區和西南片區等五大功能片區；“兩帶多楔”是指維護AA河、石面堰和趕山河所形成的“縱橫兩帶”的水系格局，并納入城市建設的整體結構中，保留規劃區自然山體，建設濱河綠地，形成深入城市建成區的綠楔。“井字加環、串聯組團”是指規劃形成“井字＋環”城市道路主骨架，并通過“井

網絡，加快城市交通與大環境交通的無縫對接。繞城貨運通道總長21公里，是城市與郊區客貨分流主道路，建成有利于緩減城市交通壓力，減輕城市污染。秀湖路總長7公里，是聯接城市與景區以及城際快鐵客運站的城市主干道。西環線總長7公里，是串聯城市從南面、西面、北面的城市主干道。峨九路城區段改造長2公里，是聯接“樂雅高速AA支線”終點站的城市主干道。因此，抓好上述幾條路的建設對整個城市形成大框架、大交通有十分重要的意義。

二是有序推進各片區道路骨架建設。根據城市規劃，按照突出重點有序推進的原則，加快完善各片區道路骨架。東部片區主道路、次道路基本形成，重點加快火車站片區“L”型道路、文南路等后期掃尾工作以及按市政道路標準完善人行道建設。城北片區是當前的建設重點，規劃有主次道路共20條，雁北路北段和1248號道路作為首期項目先行一步迅速形成城北片區主骨架，逐步推進該片區建設。城西片區—川主片區今年啟動土地一級整理，規劃有條主次道路，其中西環線二期和AA大橋要作為首期重點項目推動該片區建設。項目要今年啟動明年建成。舊城區道路破損嚴重，要加快佛光路東路、金頂北路、大佛路、萬年西路等柔性路面的改造。安川片區今年已開始控制性詳細規劃編制，明年要以道路建設為入手點，啟動該片區土地整理。

（二）抓好水利、景觀建設，擴展休閑空間。按照“治

4和文化遺產為依托的中國重要旅游城市與休閑度假勝地，區域高新產業基地，人居典范城市。圍繞打造“適宜居住、適宜休養”的“雙宜”城市和建設國際文化旅游目的地的戰略定位，充分利用現有的自然山水條件和歷史文化資源，突出“宜居宜養”、“文化旅游”特色，完善修編AA山市城市總體規劃。好雨知時節，正當春耕時。樂山市委領導高瞻遠矚，大手筆、大氣魄，確定了建設“AA山—AA河—樂山AA慢城田園綜合度假地”的戰略規劃。AA山市應著眼長遠，科學規劃，延伸基礎設施建設觸角，有效融入“AA山—AA河—樂山AA慢城田園綜合度假地”建設大環境，根據“AA山—AA河—樂山AA慢城田園綜合度假地”十大定位目標，修改完善細化城市建設各類專業規劃。目前，AA山市已完成總體規劃修編工作，詳細規劃控規覆蓋率達到了85%。根據城市發展需要，正著手抓好未來50年的發展戰略規劃，加強各類專業規劃編制，高標準、高起點、高水平，做好包括城市道路框架、重點開發區域詳細規劃、完善城市重要小區和主干道風貌等內容的專項規劃。

（二）強力招商，整活資源。關鍵是要更新觀念，開拓思路，大膽探索有償使用，合理分擔，多渠道、多元化投資城市基礎設施和綠化、凈化、美化城市環境的發展新路子。首先要把城建項目作為招商引資重頭戲。AA河的整治改造，引來了上海、福建、成都、樂山等各地房地產商來投資開發，加快了AA河兩岸景觀建設；文化廣場、東部新區主干道建設，引來中信國安投資興建AA象城，帶動周邊項目發展，形成1000畝的旅游風景區，推進了近4平方公里的城市新區發展。其次是要認真做好城市資源配置。實施土地一級整理，道路、水利、景觀、管網等市政設施優先，有利于優化城市資源配置，合理開發利用城市資源。如，通過AA河整治，為AA山市重點建設項目和招商引資項目提供了用地保障，為城市建設提供了資金來源。

（三）強化安置，助推項目。以村民安置房規劃建設為抓手，加強征地拆遷村民工作，保證各重大項目順利啟動開展。村民安置房是征地拆遷村民關注的重點問題之一，抓好村民安置房規劃建設不僅有利于推進項目征地拆遷，也有利于城市統籌規劃發展。我市已規劃有安置點22個，總建筑面積達110多萬平方米，已建成的安置房總面積達15萬平方米，正在修建的有20萬平方米，即將開工建設的有40萬平方米。村民安置房規劃建設，要堅持以下原則：一是要配套規劃。實行統拆、統建、統安辦法集中安置村民，完善道路、綠化、亮化以及休閑廣場、景點等，要充分考慮村民的安置與生存問題，將較好的地段或口岸作為村民安置點，并配套相應的門市、農貿市場等；二是要注重質量。不僅要重視安置房的質量安全，還要重視與之配套的水電氣等基礎設施、環境保護等功能完善問題，要把村民的安居工程建成城市建設的亮點，做成人民群眾心中的民心工程。

（四）科學運作，強化管理。城市應該是一個以人為本、宜居生活的地方，需要與時俱進地對城市的各種公共產品和公共服務適時做出修整，加強管理，保證符合市民在城市工作生活的需要。今后要加大在制度上加以完善，在規劃上要嚴格控制，在建設上要嚴格管理，在市政設施上要嚴密保護。

課題組長：責任單位：成員單位：主研人員：

市規建局城建辦

第三篇：城市郵政發展意見

城市郵政發展指導意見

（討 論 稿）

為貫徹全國郵政工作會議精神，加快城市郵政業務（特指地級以上城市市區的郵政業務）發展，提高城市郵政對全網的貢獻度，現提出以下指導意見。

一、充分認清城市郵政業務發展的重要性

城市市場集中了大量的非農業人口和第二、第三產業，具有高端客戶集中、消費能力強、公共服務要求高、市場潛力大等特點。隨著我國城鎮化進程的加快，城市地區的范圍將進一步擴大，上述特點將更加明顯，市場競爭也將更為激烈。加快城市郵政業務發展，提高在城市地區的市場占有率的重要戰略意義日益突出。

而從近年來郵政業務發展情況看，部分城市、特別是一些省會城市發展速度持續落后于全國整體水平，主要表現在：核心業務增長乏力、成本壓力持續加大、盈利水平不斷下降等方面。除了郵銀、郵速分業經營對城市郵政業務發展產生一定影響外，城市郵政的體制機制、營銷水平、服務能力與城市地區較高的生產力發展水平還不適應，產品和服務不能很好地適應城市市場需求，制約了業務發展。

如果這種情況不能夠得到改觀，將對中國郵政的可持續發展造成極為不利的影響。各級郵政企業要切實將城市地區作為郵政 1 業務發展的主戰場，千方百計加快發展。

二、工作思路和目標

（一）主要思路

城市郵政發展的基本思路是：堅持以客戶為中心，以市場為導向，依托金融業務轉型發展帶動，依靠兩包業務規模發展推動，堅持傳統業務精耕細作聯動，推進增值業務快速增長拉動，試水電子郵政創新發展驅動，強化持續發展能力提升促動，夯實管理基礎，提高隊伍素質，優化窗口服務，促進城市郵政可持續發展。

（二）工作目標

通過2-3年的努力,推動城市郵政業務收入在全國總收入中的占比逐年提升,業務結構不斷優化。

三、工作措施

措施之一：依托轉型發展，做好金融業務

代理金融業務要確立“以客戶為中心”的發展理念，和“旺季拓規模，淡季調結構”的發展思路，以規模效益為目標，以合規經營為己任，構建“商業化+親情化”的服務模式，拓展“專業化+信息化”的發展渠道，打造“職業化+高效化”的員工隊伍，實施“流程化+制度化”的管控方式，實現代理金融業務規模效益化的發展。

一要加快網點轉型，推進“商業化+親情化”的服務模式，提高金融網點核心競爭力。

要結合現有網點資源狀況，加快網點硬件環境改善升級，優化網點功能布局，完善網點服務流程，形成有效的整體聯動銷售機制，并同步實現網點物理條件和服務流程的商業化。要推進親情化服務，對標先進商業銀行的客戶服務手段，發揮郵政特有的親情化服務理念，對客戶實行分層分級維護管理，使不同層級的有效客戶在網點獲得相應層級標準的優質服務，不斷拓展客戶規模、提升客戶質量，提高代理金融網點效益。

二要加速渠道建設，拓展“專業化+信息化”的業務發展渠道，提高金融客戶開發成功率。

要加快自助渠道建設。結合市場環境及客戶需求，擴大網點自助服務區域，增加 ATM、CRS、補登折機等自助設備，有效分流客戶，減輕窗口壓力。在與同級郵儲銀行協商的基礎上，科學選址，合理布放離行式ATM和CRS，加大布放商易通機具，延伸服務范圍，與物理網點形成合理互補。

要搭建電子化渠道。加快電話銀行、網上銀行、手機銀行、電視銀行的推廣應用；對新建及網點面積較大的代理網點要設置網上銀行、手機銀行、電視銀行等新業務體驗區，引導客戶體驗。搭建起全方位、多層次的支付結算平臺，提高業務的電子替代率。

要開展數據庫營銷。樹立以數據信息為基礎、以專業分析為支撐的數據庫營銷理念，利用信息化技術，推行“網點金融數據庫建設”，有針對性地開展數據庫精準營銷。同時，不斷進行技術創新，提高數據收集、分析的及時性和準確性。

三要加強人才引進和培養，打造“職業化+高效化”的金融從業人員隊伍，夯實代理金融業務可持續發展的基礎。

通過多種方式實現人力資源優化配置，提高專業營銷隊伍素質。面向高等院校招募金融背景的大學生；面向社會引進具備銀行、保險從業經驗的人員；加快組建代理金融專兼職綜合客戶經 理隊伍；建立銀企內部優秀人才交流、掛職機制；通過開展金融管理人員轉型發展培訓、專職營銷員金融營銷技能培訓、網點負責人經營管理知識培訓、柜員業務操作技能培訓，打造一支專業化、職業化的金融人才隊伍。

四要加大管控力度，實施“流程化+制度化”的風險管理，提高金融風險防范能力。

要嚴格落實集團公司和郵儲銀行的有關文件要求，優化內部控制環節，完善風險管控運行機制，培育內部控制環境，全面提高員工風險意識和風險控制能力，提高風險管理效果。要強化監督指導，凈化經營環境；要強化合規經營，杜絕誤導銷售。對于風險管理不力、發現問題整改不到位的，要嚴格依法依規問責。措施之二：推進規模拓展，做強兩包業務

在發展國際小包業務方面，要圍繞“以客戶為中心、優化流程、強化管控”來實現業務發展的提速。對于集團“總對總”項目合作客戶屬地的城市，要做為總部執行單位，落實業務日常溝通協調要求。要加強宣傳推廣能力，提升產品的影響力。要重點加大對電商平臺客戶的開發，為客戶提供“倉儲+配送+金融貸款”的全系列服務。要搭建專業處理平臺，實現國際小包從營業收寄到分揀、封發、出口的一條龍集約化處理。要強化國際小包寄遞安全工作。從收寄源頭杜絕禁寄物品、危險物品和黃賭毒物品流入郵政渠道。要堅持規范管理，嚴格執行集團公司制定的規范經營政策和國際小包“五條禁令”。

在發展國內小包業務方面，要借鑒先進城市發展國內小包業務的經驗，努力構建以“快”為核心的“收寄集中化、處理信息化、分揀機械化”處理平臺；積極搭建以“專”為特色的“營銷+攬收+客服”為一體的服務平臺以及“專業支撐+專線運遞+專屬服務”的保障體系，認真應對和參與電子商務寄遞市場的激烈競爭。

在發展國內小包業務方面，要借鑒先進城市發展國內小包業務的經驗，努力構建以“快”為核心的“收寄集中化、處理信息化、分揀機械化”處理平臺；積極搭建以“專”為特色的“營銷+攬收+客服”為一體的服務平臺以及“專業支撐+專線運遞+專屬服務”的保障體系，認真應對和參與電子商務寄遞市場的激烈競爭。

1.加強重點開發，提升市場影響力。要圍繞重點行業、重點客戶、重點區域，積極開發電子產品、化妝品、服裝、家居用品等行業網上商城客戶；積極開發電視購物、積分換禮寄遞市場，快速增加客戶簽約數量。同時，要對“市場有潛力、價格有優勢、投遞有能力”的城市和區域，開辟并做強若干優勢專線，來擴大國內小包的市場影響力，做大國內小包規模。

2.健全處理平臺，提升郵件時效性。要從適應和滿足客戶需求和運作模式出發，運用信息化技術和手段全面實現對國內小包的預處理，通過集中收寄的模式，減少郵件處理環節；要通過機械化分揀，提高郵件處理效率。

3.強化專業支撐，提升發展積極性。要組建專業團隊（部門），通過對市場、客戶等數據進行分析，為經營單位提供專業策劃、客戶洽談、大宗攬收、收寄處理、跟蹤查詢等專業支撐服務，讓經營單位有更多精力和時間致力于客戶開發和維護，充分調動基層經營單位發展業務的積極性。

4.注重資源支撐，提升市場競爭力。要以“利益兼顧”為原則，建立靈活的結算分配機制，以調動各環節積極性，尤其是中西部地區投遞環節的積極性。要巧借外力，積極引進創新型、實戰型人才，通過傳、幫、帶，培養一批專業人才，讓“專業的人，干專門的事”。要加快板塊整合，共同開發市場。要對國內小包和經濟快遞進行差異化定位，在市場開發、內部處理、運輸、投遞等環節，明確經營主體，發揮各自優勢，通過互為代理方式，共同提高國內小包、經濟快遞綜合服務能力，增強與民營快遞企業之間的競爭能力，促進國內小包、經濟快遞業務的共同發展。

5.加強服務支撐，提升產品美譽度。在服務方式上，除實行“營銷+攬收+客服”一體化服務外，要加強對重點商戶的維護，為其提供現場收寄、批量查詢、時限監控、投訴響應、客戶經理派駐等優質服務；對有特殊需求的客戶要提供“倉儲+配送+金融”的一攬子專屬服務。在服務體驗上，要結合自營網點、社區網點，以及正在試行的智能包裹箱等，提供郵件自取服務。在服務管控上，要把國內小包的傳遞時限、郵件損失、重大投訴或媒體曝光、規范經營等納入績效考核。要嚴格執行 “四條禁令”：嚴禁跨界攬收；嚴禁采用成本補貼方式變相低資費收寄郵件；嚴禁采用調賬方式變相低資費收寄郵件；嚴禁套取客戶協議低資費收寄。

措施之三：堅持精耕細作，做精傳統業務

一要做精信函寄遞業務市場。要鞏固信用卡寄遞和大宗掛號信函寄遞市場；加快電銷保單、金融IC卡換卡、企業對賬單、各類發票寄遞、銀行票據寄遞等高效賬單項目的開發，持續做大賬單寄遞市場。同時，積極融入社會熱點活動，通過主辦、承辦或參與會展、論壇、團購等大型活動的方式，將商函植入到社會熱點活動中，發揮商函區別于其他媒體的一對一營銷功能，做大信函寄遞規模。

二要做精廣告傳媒文化市場。要將數據庫商函及視頻媒體、報刊媒體、戶外媒體等資源進行整合，幫助客戶實現“廣泛覆蓋+精準營銷”的立體傳播效果，使郵政成為城市市場的重要廣告服務商。同時，引導各類廣告公司、策劃咨詢公司利用其自有營銷渠道、客戶資源等優勢在郵政平臺上“唱戲”，借助社會力量做大做強郵政傳媒品牌。

三要做精特色商品市場。依托郵票、明信片、報刊文化禮品、品牌商品組合等各類產品資源，為客戶提供禮品策劃、設計、開發、配送一條龍服務，當好獨具郵政特色的禮品服務商。同時，加快城市分銷渠道的規劃和建設，依托大客戶銷售平臺、城市郵政網點開展分銷業務。要借助電子商務手段，發展卡券預售營銷，促進分銷業務線上展示與線下交易相結合。積極探索分銷與郵樂網平臺化運營的結合，大力拓展集團采購市場。

四要做精特色主題郵局。要把傳統的郵局和各地的歷史、人文、流行元素、大眾喜好等有機融合，成立特色鮮明的主題郵局，為社會各界提供既傳統又時尚的新型郵政服務。要定期推出與主 7 題系列相關的活動、產品或服務；要與創意文化產業相結合，充分利用郵政行業天然的文化屬性，將文化創意引入傳統郵政產品和渠道，積極開發郵政特色商品，打造節假日創意營銷；要在業務形式上進行重新包裝創新，賦予產品新生命，添加流行、時尚新元素，增加傳統業務的附加值，讓郵政業務不僅能喚起老一代人的回憶，而且能夠吸引年青的一代的興趣，讓郵政業務以一種新穎的形式再次走進千家萬戶。

另外，要健康發展報刊、集郵業務。措施之四：發揮網絡優勢，做實增值業務

一要依托合作網站，積極做好網購市場的拓展。要緊緊依托郵樂網和優選農品網“原計原味原產地”的特色定位，抓住郵政的客戶資源優勢和合作者TOM公司的互聯網技術優勢，針對城市人群對食品“安全、健康、綠色、美味”的需求，打造優質農產品進城服務供應鏈。

二要發揮網絡優勢，全力做大機票和商旅市場份額。要本著“做大規模、提高效益”的原則和定位，在持續對營業網點、11185和網上營業廳等郵政內部銷售渠道的深挖潛力的同時，積極有效地擴展社會代理渠道，形成“自有渠道提收益，代理渠道擴影響，齊頭并進上規模”的良性發展局面，實現“從行業的追隨者到行業領先者”的戰略定位目標。同時，要以航空機票為突破口積極發展綜合商旅業務，從而獲得更高的總收益。

另外，要積極推進短信業務的轉型發展，深挖用戶潛力，促進平衡發展，加強規范管理，杜絕違規經營。要深化便民服務，搭建具有郵政特色的，集代收代繳、代理票務、郵樂代購、信用 卡還款、小包自取等服務于一體的便民服務體系。

措施之五：試水電子郵政，積極創新發展

發展電子郵政就是把重點放在平臺的建設和電子渠道的完善上，以全國38000個現有郵政電子化支局為基本服務節點，采用網上營業廳、手機郵局、呼叫中心為新渠道，利用信息技術手段，將中國郵政建設成為一個以信息化為引領的，線上線下高度一體化的現代郵政服務企業。一要加強流程創新，打造新型化智能物流體系。要從全流程、全環節的角度，加快推進智能包裹箱系統、自提點服務系統、智能手機app投遞系統的建設，打造智能物流體系。二要加強服務創新，搭建智能化便民服務平臺。要圍繞城區新型服務需求，將郵政業務向網上營業廳、手機郵局等互聯網、移動互聯網延伸，提供集“郵政通、繳款通、購物通、票務通、取款通、短信通”等功能為一體的服務平臺，并充分利用郵政信息化報刊亭、信息化投遞隊伍、電商便民服務站等資源連接千企萬戶，構建“10分鐘”生活圈，積極提升便民服務能力。三要加強業務創新，實現電子化業務聯動發展。首先，在推進傳統業務電子化方面，既要加載標準化業務、核心業務，比如：網上訂報、網上集郵等，以進一步賦予傳統業務時尚性，改變其固有的產品屬性和客戶群。又要加載具有全國推廣價值的增值業務，比如智慧旅游、自郵一族業務等。其次，在發展電子商務業務方面，要做好平臺型的服務，諸如郵樂網、優選農品網、第三方支付、國家認證的電子郵戳、物流服務等。第三，在參與電子政務方面，結合政府提出的面向社會購買公共服務要求，在城市郵政網點的轉型中，積極爭取政府的支持，推進郵政參與電子政 務的進程，將郵政網點建設成為郵政服務與辦理政府公共事業服務的窗口。

措施之六：強化能力建設，提升服務水平

一要積極爭取地方政府的支持。除集團公司繼續加強和各部委的聯系溝通，取得財政、稅務、交通運輸等政府部門對郵政的理解，繼續爭取政策和資金支持，為改革的深化和可持續發展的后勁提供支撐外。各省公司也要主動向地方政府匯報，加強和各個部門的溝通，加快融入地方經濟，爭取從財政資金補貼、稅收減免政策、三農服務優惠政策、過路過橋費減免、土地劃撥、信報箱建設、村郵站建設、網點建設等方面，爭取有力的政策支持，以多種形式彌補普遍服務成本支出，提升城市郵政的服務形象和服務能力。

二要不斷提升營銷能力。要努力打造以客戶需求為中心的企業營銷模式。在省級層面和縣級層面原則上實行“綜合開發+專業支撐”為主的模式。在地市級層面，對于省會、計劃單列市，以及年收入規模在3億元（含代理金融、代理速遞物流，下同）以上且郵務類業務收入占比在45%以上的其他地市，宜采用“綜合開發+專業營銷”模式。對于年收入規模在3億元以下，或年收入規模在3億元以上，但郵務類業務收入占比在45%以下的地市，宜采用“綜合營銷+專業支撐”模式。對于用郵量大、有綜合用郵需求的重點客戶，由大客戶中心牽頭，為其配備客戶經理或營銷團隊。客戶經理可由大客戶中心直接派遣，也可根據客戶用郵特點，由主要用郵專業指派。對需求較為單一的大客戶或用郵規模小的一般客戶，由專業公司組織開發。同時，要通過數據庫營銷工作的推進，整合郵政各專業的客戶信息，專業之間將共享同一個營銷數據庫來開展業務，讓客戶得到整體的關懷，有效提升用戶的用郵體驗，實現真正意義上的以客戶為中心的客戶關系管理。要充分利用數據庫營銷平臺，按照“分層使用、過程管控、閉環管理”的要求，形成有明確的數據使用權限和營銷的流程管控的，集團、省、地市、區縣及各網點各專業的五級數據庫營銷體系。要明確各專業數據庫營銷重點，逐步將數據庫營銷理念融入到實際經營中去，明確本專業各項業務的目標客戶特征，通過數據庫營銷平臺挖掘潛在客戶，有針對性的開展營銷宣傳、營銷策劃和營銷推介。要依托數據庫資源理清目標客戶清單，精心組織數據庫營銷項目，制定個性化營銷方案。要嚴格加強數據在采集、加工、整理、存儲的管理，采取一切必要手段保護客戶數據的安全，嚴禁泄露個人隱私信息。

三要不斷優化商投平臺建設。為適應郵政進軍電子商務寄遞市場發展的需要，按照實現投遞交通工具“三化”要求，鼓勵各省加大對重點城市投遞車輛、投遞電動三輪車及投遞終端設施的投入，由集團公司統一集中采購或采取融資租賃方式予以安排，并給予40%的資金補貼支持。在組織模式上，既可以組建獨立的商務投遞局，實施專業化經營；也可以在普郵投遞或函件專業建立商務投遞班組；或可以在投遞班組中配備若干商務投遞員，隸屬于投遞班組，業務忙季以商務郵件投遞為主，業務淡季時兼顧普郵投遞。在人員配置上，宜從普郵投遞和社會上雙渠道精選較高素質的人員擔任投遞員，或采用社區委辦代投、雇用小時工投遞，以緩解投遞增員壓力。同時，在人工成本配置上，適當向勞 務工投遞崗位傾斜。在服務方式上，要打破道段與服務區域概念，實施分揀前置、接力投遞等靈活作業，根據客戶需求和業務量變化，實行網格化作業，打造了“半小時服務圈”。在管控方式上，要通過車輛GPS定位、PDA人員定位、監控系統、即時通信和視頻會議交流平臺等，建立多媒體管理和指揮系統，實現強化管控和高效組織。要將信息化應用融入到客戶維護、業務受理、分揀投遞等各個環節和過程，實現商務投遞的高效運行，用信息化手段讓客戶得到最佳服務體驗。

四要加大營業、生產、管理環節的支撐力度。

在營業環節方方面，各省公司要重點支持城市金融圈、商業圈、新的經濟開發區等中心區域網點的裝修改造；對代理金融低效網點的調整改造遷址，要優先予以安排，進一步提升網點服務能力。新增牌照要向重點城市傾斜。集團公司將著手對重點城市網點現狀進行詳細調查，對個別歷史包袱較重、投入能力不足、網點需求迫切的城市，將適當給予資金支持。在代理金融網點服務終端設施的配備方面，要結合自身情況采取融資租賃、合作運營等形式在轉型網點、繁華區域增加ATM、CRS等機具布放。各省公司要對重點城市需求和布局進行充分的調查論證，予以優先安排上報集團公司，由集團公司統一集中采購或采取融資租賃方式予以安排，加快配置，并給予30%的資金補貼支持。

在生產環節方面，對于中心局與現業合一體制的重點城市，各省公司要給予核心能力建設資金扶持，可以考慮中心局折舊不予集中上繳，留下專款專用，用于彌補核心能力建設資金缺口。對重點城市拖欠省公司的資金和應上交的融資費用，要給予適當 減免，提高其建設資金籌措能力，并引導其向重點項目投入。

在資產管理方面，要根據資產清查情況,要進一步優化資產配置，積極實施對閑置低效資產的盤活，提高資產的使用效益，以盤活資產收益來彌補建設資金的不足。對在核心能力建設方面，確因受成本空間制約而需要扶持的，集團公司和省公司將大力支持，安排一定數額的專項成本。

第四篇：推進城市社區建設的意見

民政部關于在全國推進城市社區建設的意見

社區是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區的范圍，一般是指經過社區體制改革后作了規模調整的居民委員會轄區。社區建設是指在黨和政府的領導下，依靠社會力量，利用社區資源，強化社區功能，解決社區問題，促進社區政治、濟、文化、環境協調和健康發展，不斷提高社區成員生活水平和生質量的過程。社區建設是一項新的工作，大力推進社區建設，是我國城市經濟和社會發展到一定階段的必然要求，是面向新世紀我國城市現代化建設的重要途徑。1999年底，我國有667個城市，749個市轄區，5904個街道辦事處，11.5萬個居民委員會。隨著改革開放的不斷深人，特別是社會主義市場經濟體制的初步確立，包括街道辦事處、居民委員會在內的城市基層社會結構面臨改革和調整的任務，社區的地位和作用顯得十分重要，社區服務的要求非常迫切。因此，很必要在總結26個城市社區建設實驗區一年多來試點經驗的基礎上，在全國范圍內積極推進城市社區建設。為了做好這項工作，現提出以下意見：

一、充分認識推進城市社區建設的重大意義

（一）推進城市社區建設，是改革開放和社會主義現代化建設的迫切要求。在新的形勢下，社會成員固定地從屬于一個社會組織的管理體制已被打破，大量“單位人”轉為“社會人”，同時大量農村人口涌人城市，社會流動人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱環節，致使城市社會人口的管理相對滯后，迫切需要建立一種新的社區式 管理模式。隨著我國城市數量的不斷增加和城市化進程的加快，基礎設施日趨完善．現有城市的管理和眼來不相配套。尤其是城市基層社會管理比較薄弱，大力加強和完善城市管理水平；提高居民素質和文明程度顯得十分緊迫。隨著國有企業深化改革、轉換經營機制和政府機構改革、轉變職能，企業剝離的社會職能和政府轉移出來的服務職能，大部分要由城市社區來承接。建立一個獨立于企業事業單位之外的社會保障體系和社會化服務網絡，也需要城市社區發揮作用。同時，隨著人民群眾生活水平的不斷提高和住房、醫療、養老、就業等各項制度改革的深人，城市居民與所在社區的關系愈來愈密切一他們不僅關注社區的發展，參與社區的活動，而且對社區的服務和管理；居住環境、文化娛樂、醫療衛生等方面提出多層次、多樣式的要求。推動社區建設，拓展社區服務，提高生活質量已成為廣大城市居民的迫切要求。

（二）推動城市社區建設，是繁榮基層文化生活，加強社會主義精神文明建設的有效措施。改革開放以來，特別是黨的十四屆六中全會以來，以社區建設為載體，活躍基層文化生活和加強社會主義精神建設的工作呈現出扎實推進、持續發展的良好態勢。隨著創建文明社區活動的深人開展，社區面貌明顯改觀，社區風氣逐步好轉，文明樓院、文明小區數量不斷增多，對促進改革、發展。穩定發揮了積極作用。實 踐證明，大力發展社區教育，引導居民愛祖國、愛城市、愛社區，可以形成崇尚先進、團結互助、扶正祛邪。積極向上的社區道德風尚；經常組織具有社區特色的群眾性文體活動，豐富居民精神文化生活，可以增強社區的凝聚力，形成科學文明的生活方式。緊緊抓住社區居民關心的熱點、難點問題，有針對性的開展思想政治工作，并堅持把解決思想問題同解決實際問題給合起來，加強社區服務與管理，可以進一步密切黨同人民群眾的聯系，廣泛調動社區居民“講文明樹新風、共建美好家園”的積極性。

（三）推進城市社區建設，是鞏固城市基層政權和加強社會主義民主政治建設的重要途徑。長期以來，受計劃經濟體制的影響，城市居民委員會不同程度地存在行政化管理的現象，居民參與社區建設的程度還不太高。隨著改革的深化和居民對社區事務的日益關注、城市居民委員會原有的管理方式很難適應形勢發展的需要。面對流動人口、下崗職工、老齡工作、社會治安、計劃生育等各種問題，城市居民委員會在管理和服務上力不從心，存在著責權利不統一、職責任務不明確、管轄范圍過小、人員老化、工作條件差等問題。推動社區建設，發揮社區居民自治組織的作用，保證社區居民依法管理自己的事情，是解決上述問題的有效辦法。”

二、明確城市社區建設的指導思想、基本原則和主要目標

城市社區建設的指導思想是。以鄧小平理論和江澤民同志關于“三個代表”的重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十五大精神，從我國基本國情出發，改革城市管理體制，強化社區功能，鞏固黨在城市工作的組織基礎和群眾基礎，加強城市基層政權和群眾性自治組織建設，提高人民群眾的生活質量和文明程度，擴大基層民主，密切黨群關系，維護社會政治穩定，促進

城市經濟和社會的協調發展。

城市社區建設的基本原則：（1）以人為本、服務居民。堅持以不斷滿足社區居民的社會需求，提高居民生活質量和文明程度為宗旨，把服務社區居民作為社區建設的根本出發點和歸宿。

（2）資源共享、共駐共建。充分調動社區內機關、團體、部隊、企業事業組織等一切力量廣泛參與社區建設，最大限度地實現社區資源的共有、共享，營造共社區、共建社區的良好氛圍。

（3）責權統一、管理有序。改革城市基社會管理體制，建立健全社區組織，明確社區組織的職責和權利，改進社區的管理與服務，寓管理于服務之中，增強社區的凝聚力。（4）擴大民主、居民自治。堅持按地域性、認同感等社區構成要素科學 合理地劃分社區；在社區內實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主 監督，逐步實現社區居民自我管理、自我教育、自我眼務、自我監督。（5）因地制宜，循序漸進。堅持實事求是，一切從實際出發，突出地方特色，從居民群眾迫切要求解決和熱切關注的問題人手。有計劃、有步驟地實現社區建設的發展目標。今后五到十年城市社區位設的主要目標是：（1）適應城市現代化的要求動強社區黨的組織和社區居民自組織建設，建立起以地域性為特征、以認同感為紐帶的新型社區，構建新的社區組織體系。（2）以拓展社區服務為龍頭，不斷豐富社區建設的內容，增加社區服務的發展項目，促進社區服務網絡化和產業化，努力提高居民生活質量，不斷滿足人民群眾口的長的物質文化需求。（3）加強社區管理，理順社區關系，完善社區功能，改革城市基層管理體制，建立與社會主義市場經濟體制相適應的社區管理體制和運行機制；（4）堅持政府指導和社會共同參與相結合，充分發揮社區力量，合理配置社區資源，大力發展社區事業，不斷提高居民的素質和整個社區的文明程度，努力建設管理有序、服務完善、環境優美、治安良好、生活便利、人際關系和諧的新型現代化社區。

三、促進城市社區建設各項工作的開展

（一）拓展社區服務。在大中城市，要重點抓好城區。街道辦事處社區服務中心和社區居委民社區服務站的建設與管理。社區服務主要是開展面向老年人、兒童、殘疾人。社會貧困戶、優撫對黝社會救助和福利服務，面向社區居民的便民利民服務，面向社區單位的社會化服務，面向下崗職工的再就業服務和社會保障社會化服務。社區服務是社區建設重點發展的項目，具有廣闊的，前景，要堅掛持社會化、產業化的發展方向。各地區要繼續貫徹落實國顏如社區服務的各項扶持政策，統籌規劃，規范行業管理。要不斷提高社區服務質量和社區管理水平，使社區服務在改善居民生活、擴在就業機會、建立社會保障社會化服務體系、大力發展服務業等方面發揮更加積極的作用。

（二）發展社區衛生。要把城市衛生工作的重點放到社區，積極發加強社區衛生服務站點的建設，積極發展以疾病預防醫療、保健、康復、健康教育和計劃生育技術服務等為主要內容的社區衛生服務，方便群眾就醫，不斷改善社區居民的衛生條件。

（三）繁榮社區文化。積極開展社區文化事業，加強思想文化陣地建設，不斷完善公益性群眾文化設施。要充分利用街道文化站、社區服務活動室、社區廣場等現有文化活動設施，組織開展豐富多彩、健康有益的文化、體育、科普、教育、娛樂等活動；利用社區內的各種專刊、板報宣傳社會主義精神文明，倡導科學文明健康的生活方式，加強對社區成員的社會主義教育、政治思想教育和科學文化教育，形成健康向上、文明和諧的社區文化氛圍。

（四）美化社區環境。要大力整治社區環境，要凈化、綠化、美化社區。要提高社區居民的環境保護意識，賦予社區居民對社區環境的知情權。要努力搞好社區環境衛生，建設干凈、整潔的美好社區。

（五）加強社區治安。建立社會治安綜合治理的網絡，有條件的地方，要根據社區規模的調整，按照“一區（社區）一瞥”的模式調整民警責任區，設立社區警務室，健全社會治安防范體系，實行群防群治；組織開展經常性、群眾性的法制教育和法律咨詢、民事調解工作，加強對刑滿釋放、解除勞教人員的安上幫教工作和流動人口的管理，消除各種社會不穩定因素

（六）因地制宜地確定城市社區建設發展的內容。各地區在推進城市社區建設的過程中，應根據本地經濟和社會發展的水平與現有工作基礎，從實際出發，分類指導，從基礎工作做起，標準由低到高項目由少到多，不斷豐富內容，力戒形式主義。

四、加強城市社區組織和隊伍建設

（一）加強社區黨組織建設。要按照《中國共產黨章程》的有關規定，結合社區黨員的分布情況，及時建立健全社區黨的組織，開展黨的工作。社區黨組織是社區組織的領導核心，在街道黨組織的領導下開展工作。其主要職責是：宣傳貫徹黨的路線、方針、政策和國家的法律法規，團結、組織黨支部成員和居民群眾完成本社區所擔負的各項任務；支持和保證社區居民委員會依法自治，履行職責，加強黨組織的自身建設，做好思想政治工作，發揮黨員在社區建設中的先鋒模范作用。

（二）加強社區居民自治組織建設。加強社區居民身治組織建設的前提是科學合理地劃分社區。要以改革創新精神，按照便于服務管理、便于開發社區資源、便于社區居民自治的原則，并考慮地域性、認同感等社區構成要素，對原有街道辦事處、居民委員會所轄區域作適當調整，以調整后的居民委員會轄區作為社區地域，并冠名社區。在此基礎上，建立社區居民自治組織。社區居民委員會的成員經民主選舉產生，負責社區日常事務的管事。社區居民委員會的根本性質是黨領導下的社區居民實行自我管理、自我教育、自我服務。自我監督的群眾性自治組織。

（三）逐步建立社區工作者隊伍。社區建設需要大批專業的社區工作者。要采取向社會公開招聘、民主選舉、競爭上崗等辦法，選聘社區居委會干部，努力建設一支專業化、高素質的社區工作者隊伍，尤其要從下崗職工和大中專畢業生中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才，經過法定程序，充實創社區工作者隊伍中去。要切實改善社區黨的組織和居民自治組織的工作條件和社區工作人員的生活條件，積極發展志愿者隊伍，廣泛動員社會力量參與社區建設。

五、制定規劃，加強領導，形成推進城市社區建設的整休合力

（一）城市社區建設應納人當地國民經濟與紛發展計劃。第十個五年計劃期間，各地區要根據國家以及地方政府的經濟和社會發展規劃，在進行深人細致的社區調查、摸清底數、科學論證的基礎上，制定城市社區建設五年規劃和實施計劃。制定規劃要立足于長遠，具有前瞻性；實施計劃要著眼于現實，注重可操作性。要指導和幫助城市街道辦事處、社區居委會做好社區發展規劃，保證社區建設的發展有計劃、有步驟的進行。

（二）各級黨委和政府要高度重視社區建設。在推進社區建設的工作中，黨政主要領導要親自過問，經常給予指導，分管領導要切實負起責任，將工作落到實處。尤其是城市和城區的黨委、政府，要切實加強對社區建設工作的領導，把社區建設工作擺上重要議事日程，幫助解決推進社區建設中的困難和問題。各級民政部門要在同級黨委和政府的領導下，積極發揮職能作用，當好參謀助手，主動地履行職責，把社區建設作為城市民政工作的主要依托，作為今后五年城市民政工作的重點積極推進。要在總結試點經驗的某礎上。開展社區建設示范活動。社區建設涉及方方面面，在黨委、政府的領導下，各有關部門和單位各司其職，各負其責，相互配合支持，按照各自的職能共同做好工作。要充分發揮工會、共青團、婦聯、殘聯以及老齡等組織在推進社區建設中的重要作用。努力形成黨委和政府領導、民政部門牽頭、有關部門配合、社區居委會主辦、社會力量支持、群眾廣泛參與的推進社區建設的整體合力。

第五篇：中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見

中共中央國務院關于推進安全生產領域

改革發展的意見

（2016年12月9日）

安全生產是關系人民群眾生命財產安全的大事，是經濟社會協調健康發展的標志，是黨和政府對人民利益高度負責的要求。黨中央、國務院歷來高度重視安全生產工作，黨的十八大以來作出一系列重大決策部署，推動全國安全生產工作取得積極進展。同時也要看到，當前我國正處在工業化、城鎮化持續推進過程中，生產經營規模不斷擴大，傳統和新型生產經營方式并存，各類事故隱患和安全風險交織疊加，安全生產基礎薄弱、監管體制機制和法律制度不完善、企業主體責任落實不力等問題依然突出，生產安全事故易發多發，尤其是重特大安全事故頻發勢頭尚未得到有效遏制，一些事故發生呈現由高危行業領域向其他行業領域蔓延趨勢，直接危及生產安全和公共安全。為進一步加強安全生產工作，現就推進安全生產領域改革發展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，進一步增強“四個意識”，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立新發展理念，堅持安全發展，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產安全事故為重點，堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，加強領導、改革創新，協調聯動、齊抓共管，著力強化企業安全生產主體責任，著力堵塞監督管理漏洞，著力解決不遵守法律法規的問題，依靠嚴密的責任體系、嚴格的法治措施、有效的體制機制、有力的基礎保障和完善的系統治理，切實增強安全防范治理能力，大力提升我國安全生產整體水平，確保人民群眾安康幸福、共享改革發展和社會文明進步成果。

（二）基本原則

——堅持安全發展。貫徹以人民為中心的發展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發展的關系，大力實施安全發展戰略，為經濟社會發展提供強有力的安全保障。

——堅持改革創新。不斷推進安全生產理論創新、制度創新、體制機制創新、科技創新和文化創新，增強企業內生動力，激發全社會創新活力，破解安全生產難題，推動安全生產與經濟社會協調發展。

——堅持依法監管。大力弘揚社會主義法治精神，運用法治思維和法治方式，深化安全生產監管執法體制改革，完善安全生產法律法規和標準體系，嚴格規范公正文明執法，增強監管執法效能，提高安全生產法治化水平。

——堅持源頭防范。嚴格安全生產市場準入，經濟社會發展要以安全為前提，把安全生產貫穿城鄉規劃布局、設計、建設、管理和企業生產經營活動全過程。構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，嚴防風險演變、隱患升級導致生產安全事故發生。

——堅持系統治理。嚴密層級治理和行業治理、政府治理、社會治理相結合的安全生產治理體系，組織動員各方面力量實施社會共治。綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，落實人防、技防、物防措施，提升全社會安全生產治理能力。

（三）目標任務。到2020年，安全生產監管體制機制基本成熟，法律制度基本完善，全國生產安全事故總量明顯減少，職業病危害防治取得積極進展，重特大生產安全事故頻發勢頭得到有效遏制，安全生產整體水平與全面建成小康社會目標相適應。到2030年，實現安全生產治理體系和治理能力現代化，全民安全文明素質全面提升，安全生產保障能力顯著增強，為實現中華民族偉大復興的中國夢奠定穩固可靠的安全生產基礎。

二、健全落實安全生產責任制

（四）明確地方黨委和政府領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，完善安全生產責任體系。地方各級黨委和政府要始終把安全生產擺在重要位臵，加強組織領導。黨政主要負責人是本地區安全生產第一責任人，班子其他成員對分管范圍內的安全生產工作負領導責任。地方各級安全生產委員會主任由政府主要負責人擔任，成員由同級黨委和政府及相關部門負責人組成。

地方各級黨委要認真貫徹執行黨的安全生產方針，在統攬本地區經濟社會發展全局中同步推進安全生產工作，定期研究決定安全生產重大問題。加強安全生產監管機構領導班子、干部隊伍建設。嚴格安全生產履職績效考核和失職責任追究。強化安全生產宣傳教育和輿論引導。發揮人大對安全生產工作的監督促進作用、政協對安全生產工作的民主監督作用。推動組織、宣傳、政法、機構編制等單位支持保障安全生產工作。動員社會各界積極參與、支持、監督安全生產工作。

地方各級政府要把安全生產納入經濟社會發展總體規劃，制定實施安全生產專項規劃，健全安全投入保障制度。及時研究部署安全生產工作，嚴格落實屬地監管責任。充分發揮安全生產委員會作用，實施安全生產責任目標管理。建立安全生產巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責。加強安全生產監管執法能力建設，推進安全科技創新，提升信息化管理水平。嚴格安全準入標準，指導管控安全風險，督促整治重大隱患，強化源頭治理。加強應急管理，完善安全生產應急救援體系。依法依規開展事故調查處理，督促落實問題整改。

（五）明確部門監管責任。按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全和誰主管誰負責的原則，厘清安全生產綜合監管與行業監管的關系，明確各有關部門安全生產和職業健康工作職責，并落實到部門工作職責規定中。安全生產監督管理部門負責安全生產法規標準和政策規劃制定修訂、執法監督、事故調查處理、應急救援管理、統計分析、宣傳教育培訓等綜合性工作，承擔職責范圍內行業領域安全生產和職業健康監管執法職責。負有安全生產監督管理職責的有關部門依法依規履行相關行業領域安全生產和職業健康監管職責，強化監管執法，嚴厲查處違法違規行為。其他行業領域主管部門負有安全生產管理責任，要將安全生產工作作為行業領域管理的重要內容，從行業規劃、產業政策、法規標準、行政許可等方面加強行業安全生產工作，指導督促企事業單位加強安全管理。黨委和政府其他有關部門要在職責范圍內為安全生產工作提供支持保障，共同推進安全發展。

（六）嚴格落實企業主體責任。企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任，要嚴格履行安全生產法定責任，建立健全自我約束、持續改進的內生機制。企業實行全員安全生產責任制度，法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，強化部門安全生產職責，落實一崗雙責。完善落實混合所有制企業以及跨地區、多層級和境外中資企業投資主體的安全生產責任。建立企業全過程安全生產和職業健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。國有企業要發揮安全生產工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監管。

（七）健全責任考核機制。建立與全面建成小康社會相適應和體現安全發展水平的考核評價體系。完善考核制度，統籌整合、科學設定安全生產考核指標，加大安全生產在社會治安綜合治理、精神文明建設等考核中的權重。各級政府要對同級安全生產委員會成員單位和下級政府實施嚴格的安全生產工作責任考核，實行過程考核與結果考核相結合。各地區各單位要建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格落實安全生產“一票否決”制度。

（八）嚴格責任追究制度。實行黨政領導干部任期安全生產責任制，日常工作依責盡職、發生事故依責追究。依法依規制定各有關部門安全生產權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。建立企業生產經營全過程安全責任追溯制度。嚴肅查處安全生產領域項目審批、行政許可、監管執法中的失職瀆職和權錢交易等腐敗行為。嚴格事故直報制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入，對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業禁入。

三、改革安全監管監察體制

（九）完善監督管理體制。加強各級安全生產委員會組織領導，充分發揮其統籌協調作用，切實解決突出矛盾和問題。各級安全生產監督管理部門承擔本級安全生產委員會日常工作，負責指導協調、監督檢查、巡查考核本級政府有關部門和下級政府安全生產工作，履行綜合監管職責。負有安全生產監督管理職責的部門，依照有關法律法規和部門職責，健全安全生產監管體制，嚴格落實監管職責。相關部門按照各自職責建立完善安全生產工作機制，形成齊抓共管格局。堅持管安全生產必須管職業健康，建立安全生產和職業健康一體化監管執法體制。

（十）改革重點行業領域安全監管監察體制。依托國家煤礦安全監察體制，加強非煤礦山安全生產監管監察，優化安全監察機構布局，將國家煤礦安全監察機構負責的安全生產行政許可事項移交給地方政府承擔。著重加強危險化學品安全監管體制改革和力量建設，明確和落實危險化學品建設項目立項、規劃、設計、施工及生產、儲存、使用、銷售、運輸、廢棄處臵等環節的法定安全監管責任，建立有力的協調聯動機制，消除監管空白。完善海洋石油安全生產監督管理體制機制，實行政企分開。理順民航、鐵路、電力等行業跨區域監管體制，明確行業監管、區域監管與地方監管職責。

（十一）進一步完善地方監管執法體制。地方各級黨委和政府要將安全生產監督管理部門作為政府工作部門和行政執法機構，加強安全生產執法隊伍建設，強化行政執法職能。統籌加強安全監管力量，重點充實市、縣兩級安全生產監管執法人員，強化鄉鎮（街道）安全生產監管力量建設。完善各類開發區、工業園區、港區、風景區等功能區安全生產監管體制，明確負責安全生產監督管理的機構，以及港區安全生產地方監管和部門監管責任。

（十二）健全應急救援管理體制。按照政事分開原則，推進安全生產應急救援管理體制改革，強化行政管理職能，提高組織協調能力和現場救援時效。健全省、市、縣三級安全生產應急救援管理工作機制，建設聯動互通的應急救援指揮平臺。依托公安消防、大型企業、工業園區等應急救援力量，加強礦山和危險化學品等應急救援基地和隊伍建設，實行區域化應急救援資源共享。

四、大力推進依法治理

（十三）健全法律法規體系。建立健全安全生產法律法規立改廢釋工作協調機制。加強涉及安全生產相關法規一致性審查，增強安全生產法制建設的系統性、可操作性。制定安全生產中長期立法規劃，加快制定修訂安全生產法配套法規。加強安全生產和職業健康法律法規銜接融合。研究修改刑法有關條款，將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為列入刑法調整范圍。制定完善高危行業領域安全規程。設區的市根據立法法的立法精神，加強安全生產地方性法規建設，解決區域性安全生產突出問題。

（十四）完善標準體系。加快安全生產標準制定修訂和整合，建立以強制性國家標準為主體的安全生產標準體系。鼓勵依法成立的社會團體和企業制定更加嚴格規范的安全生產標準，結合國情積極借鑒實施國際先進標準。國務院安全生產監督管理部門負責生產經營單位職業危害預防治理國家標準制定發布工作；統籌提出安全生產強制性國家標準立項計劃，有關部門按照職責分工組織起草、審查、實施和監督執行，國務院標準化行政主管部門負責及時立項、編號、對外通報、批準并發布。

（十五）嚴格安全準入制度。嚴格高危行業領域安全準入條件。按照強化監管與便民服務相結合原則，科學設臵安全生產行政許可事項和辦理程序，優化工作流程，簡化辦事環節，實施網上公開辦理，接受社會監督。對與人民群眾生命財產安全直接相關的行政許可事項，依法嚴格管理。對取消、下放、移交的行政許可事項，要加強事中事后安全監管。

（十六）規范監管執法行為。完善安全生產監管執法制度，明確每個生產經營單位安全生產監督和管理主體，制定實施執法計劃，完善執法程序規定，依法嚴格查處各類違法違規行為。建立行政執法和刑事司法銜接制度，負有安全生產監督管理職責的部門要加強與公安、檢察院、法院等協調配合，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。對違法行為當事人拒不執行安全生產行政執法決定的，負有安全生產監督管理職責的部門應依法申請司法機關強制執行。完善司法機關參與事故調查機制，嚴肅查處違法犯罪行為。研究建立安全生產民事和行政公益訴訟制度。

（十七）完善執法監督機制。各級人大常委會要定期檢查安全生產法律法規實施情況，開展專題詢問。各級政協要圍繞安全生產突出問題開展民主監督和協商調研。建立執法行為審議制度和重大行政執法決策機制，評估執法效果，防止濫用職權。健全領導干部非法干預安全生產監管執法的記錄、通報和責任追究制度。完善安全生產執法糾錯和執法信息公開制度，加強社會監督和輿論監督，保證執法嚴明、有錯必糾。

（十八）健全監管執法保障體系。制定安全生產監管監察能力建設規劃，明確監管執法裝備及現場執法和應急救援用車配備標準，加強監管執法技術支撐體系建設，保障監管執法需要。建立完善負有安全生產監督管理職責的部門監管執法經費保障機制，將監管執法經費納入同級財政全額保障范圍。加強監管執法制度化、標準化、信息化建設，確保規范高效監管執法。建立安全生產監管執法人員依法履行法定職責制度，激勵保證監管執法人員忠于職守、履職盡責。嚴格監管執法人員資格管理，制定安全生產監管執法人員錄用標準，提高專業監管執法人員比例。建立健全安全生產監管執法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。統一安全生產執法標志標識和制式服裝。

（十九）完善事故調查處理機制。堅持問責與整改并重，充分發揮事故查處對加強和改進安全生產工作的促進作用。完善生產安全事故調查組組長負責制。健全典型事故提級調查、跨地區協同調查和工作督導機制。建立事故調查分析技術支撐體系，所有事故調查報告要設立技術和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發布，做好解讀，回應公眾關切。對事故調查發現有漏洞、缺陷的有關法律法規和標準制度，及時啟動制定修訂工作。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案后一年內，負責事故調查的地方政府和國務院有關部門要組織開展評估，及時向社會公開，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任。

五、建立安全預防控制體系

（二十）加強安全風險管控。地方各級政府要建立完善安全風險評估與論證機制，科學合理確定企業選址和基礎設施建設、居民生活區空間布局。高危項目審批必須把安全生產作為前臵條件，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須以安全為前提，實行重大安全風險“一票否決”。加強新材料、新工藝、新業態安全風險評估和管控。緊密結合供給側結構性改革，推動高危產業轉型升級。位臵相鄰、行業相近、業態相似的地區和行業要建立完善重大安全風險聯防聯控機制。構建國家、省、市、縣四級重大危險源信息管理體系，對重點行業、重點區域、重點企業實行風險預警控制，有效防范重特大生產安全事故。

（二十一）強化企業預防措施。企業要定期開展風險評估和危害辨識。針對高危工藝、設備、物品、場所和崗位，建立分級管控制度，制定落實安全操作規程。樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負有安全生產監督管理職責的部門和企業職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環管理。嚴格執行安全生產和職業健康“三同時”制度。大力推進企業安全生產標準化建設，實現安全管理、操作行為、設備設施和作業環境的標準化。開展經常性的應急演練和人員避險自救培訓，著力提升現場應急處臵能力。

（二十二）建立隱患治理監督機制。制定生產安全事故隱患分級和排查治理標準。負有安全生產監督管理職責的部門要建立與企業隱患排查治理系統聯網的信息平臺，完善線上線下配套監管制度。強化隱患排查治理監督執法，對重大隱患整改不到位的企業依法采取停產停業、停止施工、停止供電和查封扣押等強制措施，按規定給予上限經濟處罰，對構成犯罪的要移交司法機關依法追究刑事責任。嚴格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責范圍，實行約談告誡、公開曝光，情節嚴重的依法依規追究相關人員責任。

（二十三）強化城市運行安全保障。定期排查區域內安全風險點、危險源，落實管控措施，構建系統性、現代化的城市安全保障體系，推進安全發展示范城市建設。提高基礎設施安全配臵標準，重點加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃氣、電力設施及電梯、游樂設施等的檢測維護。完善大型群眾性活動安全管理制度，加強人員密集場所安全監管。加強公安、民政、國土資源、住房城鄉建設、交通運輸、水利、農業、安全監管、氣象、地震等相關部門的協調聯動，嚴防自然災害引發事故。

（二十四）加強重點領域工程治理。深入推進對煤礦瓦斯、水害等重大災害以及礦山采空區、尾礦庫的工程治理。加快實施人口密集區域的危險化學品和化工企業生產、倉儲場所安全搬遷工程。深化油氣開采、輸送、煉化、碼頭接卸等領域安全整治。實施高速公路、鄉村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。加強高速鐵路、跨海大橋、海底隧道、鐵路浮橋、航運樞紐、港口等防災監測、安全檢測及防護系統建設。完善長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶生產制造標準，提高安全性能，強制安裝智能視頻監控報警、防碰撞和整車整船安全運行監管技術裝備，對已運行的要加快安全技術裝備改造升級。

（二十五）建立完善職業病防治體系。將職業病防治納入各級政府民生工程及安全生產工作考核體系，制定職業病防治中長期規劃，實施職業健康促進計劃。加快職業病危害嚴重企業技術改造、轉型升級和淘汰退出，加強高危粉塵、高毒物品等職業病危害源頭治理。健全職業健康監管支撐保障體系，加強職業健康技術服務機構、職業病診斷鑒定機構和職業健康體檢機構建設，強化職業病危害基礎研究、預防控制、診斷鑒定、綜合治療能力。完善相關規定，擴大職業病患者救治范圍，將職業病失能人員納入社會保障范圍，對符合條件的職業病患者落實醫療與生活救助措施。加強企業職業健康監管執法，督促落實職業病危害告知、日常監測、定期報告、防護保障和職業健康體檢等制度措施，落實職業病防治主體責任。

六、加強安全基礎保障能力建設

（二十六）完善安全投入長效機制。加強中央和地方財政安全生產預防及應急相關資金使用管理，加大安全生產與職業健康投入，強化審計監督。加強安全生產經濟政策研究，完善安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄。落實企業安全生產費用提取管理使用制度，建立企業增加安全投入的激勵約束機制。健全投融資服務體系，引導企業集聚發展災害防治、預測預警、檢測監控、個體防護、應急處臵、安全文化等技術、裝備和服務產業。

（二十七）建立安全科技支撐體系。優化整合國家科技計劃，統籌支持安全生產和職業健康領域科研項目，加強研發基地和博士后科研工作站建設。開展事故預防理論研究和關鍵技術裝備研發，加快成果轉化和推廣應用。推動工業機器人、智能裝備在危險工序和環節廣泛應用。提升現代信息技術與安全生產融合度，統一標準規范，加快安全生產信息化建設，構建安全生產與職業健康信息化全國“一張網”。加強安全生產理論和政策研究，運用大數據技術開展安全生產規律性、關聯性特征分析，提高安全生產決策科學化水平。

（二十八）健全社會化服務體系。將安全生產專業技術服務納入現代服務業發展規劃，培育多元化服務主體。建立政府購買安全生產服務制度。支持發展安全生產專業化行業組織，強化自治自律。完善注冊安全工程師制度。改革完善安全生產和職業健康技術服務機構資質管理辦法。支持相關機構開展安全生產和職業健康一體化評價等技術服務，嚴格實施評價公開制度，進一步激活和規范專業技術服務市場。鼓勵中小微企業訂單式、協作式購買運用安全生產管理和技術服務。建立安全生產和職業健康技術服務機構公示制度和由第三方實施的信用評定制度，嚴肅查處租借資質、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費等各類違法違規行為。

（二十九）發揮市場機制推動作用。取消安全生產風險抵押金制度，建立健全安全生產責任保險制度，在礦山、危險化學品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業生產等高危行業領域強制實施，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。完善工傷保險制度，加快制定工傷預防費用的提取比例、使用和管理具體辦法。積極推進安全生產誠信體系建設，完善企業安全生產不良記錄“黑名單”制度，建立失信懲戒和守信激勵機制。

（三十）健全安全宣傳教育體系。將安全生產監督管理納入各級黨政領導干部培訓內容。把安全知識普及納入國民教育，建立完善中小學安全教育和高危行業職業安全教育體系。把安全生產納入農民工技能培訓內容。嚴格落實企業安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗。推進安全文化建設，加強警示教育，強化全民安全意識和法治意識。發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，依法維護職工群眾的知情權、參與權與監督權。加強安全生產公益宣傳和輿論監督。建立安全生產“12350”專線與社會公共管理平臺統一接報、分類處臵的舉報投訴機制。鼓勵開展安全生產志愿服務和慈善事業。加強安全生產國際交流合作，學習借鑒國外安全生產與職業健康先進經驗。

各地區各部門要加強組織領導，嚴格實行領導干部安全生產工作責任制，根據本意見提出的任務和要求，結合實際認真研究制定實施辦法，抓緊出臺推進安全生產領域改革發展的具體政策措施，明確責任分工和時間進度要求，確保各項改革舉措和工作要求落實到位。貫徹落實情況要及時向黨中央、國務院報告，同時抄送國務院安全生產委員會辦公室。中央全面深化改革領導小組辦公室將適時牽頭組織開展專項監督檢查。[1-2] 2016年12月18日，《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》印發。這是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件。文件提出的一系列改革舉措和任務要求，為當前和今后一個時期我國安全生產領域的改革發展指明了方向和路徑。

此次意見明確提出，堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，規定了“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，要求建立企業落實安全生產主體責任的機制，建立事故暴露問題整改督辦制度，建立安全生產監管執法人員依法履行法定職責制度，實行重大安全風險“一票否決”。

意見提出，將研究修改刑法有關條款，將生產經營過程中極易導致重大生產安全事故的違法行為納入刑法調整范圍；取消企業安全生產風險抵押金制度，建立健全安全生產責任保險制度；改革生產經營單位職業危害預防治理和安全生產國家標準制定發布機制，明確規定由國務院安全生產監督管理部門負責制定有關工作。[3] 內容解讀

發展決不能以犧牲安全為代價 ——解讀《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》

《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》是新中國成立以來第一個以黨中央、國務院名義出臺的安全生產工作的綱領性文件，對推動我國安全生產工作具有里程碑式的重大意義。

當前一些地區和行業領域安全生產事故多發，根源是思想意識問題，抓安全生產態度不堅決、措施不得力。黨中央、國務院的意見指出，要堅守“發展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，構建“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的安全生產責任體系，推進安全監管體制改革，堅持管安全生產必須管職業健康，充實執法力量，堵塞監管漏洞，切實消除盲區。意見提出，建立安全生產監管執法人員依法履行法定職責制度，對監管執法責任邊界、履職內容、追責條件等作出明確規定，激勵監管執法人員忠于職守、履職盡責、敢于擔當、嚴格執法。

統計表明，90%以上的事故都是企業違法違規生產經營建設所致。但在日常安全生產監管工作中，對未引發事故的安全生產重大違法行為只能施以行政處罰。借鑒“醉駕入刑”的立法思路，意見提出研究修改刑法有關條款，將無證生產經營建設、拒不整改重大隱患、強令違章冒險作業、拒不執行安全監察執法指令等具有明顯的主觀故意、極易導致重大生產安全事故的違法行為納入刑法調整范圍，同時要求企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任。

為落實企業安全生產責任，自2006年起我國實行安全生產風險抵押金制度。但在實施過程中，由于繳存標準不合理、事故賠償能力不足，加之長期占壓企業資金，實際繳存率、利用率偏低。安全生產責任保險制度具有風險轉嫁能力強、事故預防能力突出、注重應急救援和第三者傷害補償等特點，近年來一些地區積極推進并積累了成功經驗。意見取消了安全生產風險抵押金制度，建立安全生產責任保險制度，調動各方積極性，共同化解安全風險。

一些重特大事故教訓暴露出，項目建設初期把關不嚴，必然為后期安全生產埋下隱患。意見提出實行重大安全風險“一票否決”，明確要求高危項目必須進行安全風險評審，方可審批，城鄉規劃布局、設計、建設、管理等各項工作必須嚴把安全關，堅決做到不安全的規劃不批、不安全的項目不建、不安全的企業不生產。同時將此規定落實情況納入對省級政府的安全生產考核內容。

一些地區在事故調查結案后，對提出的整改措施跟蹤不及時、落實不到位，致使同一地區、同一行業領域甚至同一企業類似事故反復發生。今后，我國將建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結案后一年內，負責事故調查的地方政府和國務院有關部門及時組織開展評估，對事故問題整改、防范措施落實、相關責任人處理等情況進行專項檢查，結果向社會公開，對于履職不力、整改措施不落實、責任人追究不到位的，要依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任，確保血的教訓決不能再用鮮血去驗證。

意見還提出，加強安全發展示范城市建設，加強對礦山、危險化學品、道路交通等重點行業領域工程治理，加強安全生產信息化建設。改革生產經營單位職業危害預防治理和安全生產國家標準制定發布機制，明確規定由國務院安全生產監督管理部門負責制定有關工作。設區的市可根據立法法的立法精神，加強安全生產地方性法規建設，解決區域性安全生產突出問題。[4]