第一篇：關于推進新蔡城市發展的思考

新蔡縣政協九屆三次會議 大 會 發 言 材 料 之五

關于推進新蔡城市發展的思考

農林科技界委員 梁德璽

隨著經濟社會的快速發展，城市化進程不斷推進，如何建設、經營、管理和發展好我們新蔡這個省委、省政府確定的豫南副中心城市，成為一個迫在眉睫的話題。下面，結合本人工作實際，談談個人之淺見，一、我縣加快城市建設發展存在的主要問題。近年來，我縣在縣城總體規劃、開發經營和管理工作中，做出了一定的成績，但與我縣加快城市發展的要求和周邊縣區相比，還有一定距離，存在一些不容忽視的問題。

1、城市缺乏科學的總體規劃工作。目前我縣在城市的開發上較為隨意，亂搭亂建、違章建設現象十分突出。具體表現為：一些居民私自占地開發建房，少數居民擅自在屋頂搭蓋加層，不僅破壞城市規劃，而且存在安全隱患；老城區沿街門面房建設，參差不齊，沒有統一標準模式，有的甚至在縣城主要地段，如人民路東段、回民路南頭到現在還沒有按照城市的發展規劃重新翻蓋，嚴重影響城市的發展和對外開放的整體形象。

導致整個管理工作缺失。

二、對加快我縣城市發展的幾點建議

1、解放思想、更新觀念，牢固樹立科學的發展觀。要堅持以科學發展觀為指導，在城市的建設和發展上，進一步解放思想，在模式上要向平輿學習，新城區抓建設，老城區抓改造。在城市的建設和發展上，考慮的更長遠一些，不要以眼前的得失衡量城市的建設發展標準。

2、統籌規劃、合理布局，加快城市的經營和開發力度。2008年，新蔡縣城市總體規劃已經發布，要嚴格按照規劃實施。根據總體規劃，要盡快編制各個區域和街道的詳細規劃，要對城市的門面建筑特別是尚未開發的建筑進行細化，合理布局，防止門面樓參差不齊。對隨意開發的違章建筑，進行專項整治，依法處理；要進一步規范土地市場，實行政府對城區用地的高度壟斷，對沿街土地在一定時間內沒有建設的，應依法收回；要加快老城區的改造，對諸如機械廠、煤建公司、幼兒園等棚戶區、房改房、城中村的改造出臺政策，鼓勵開發。加快縣城土地清查，對現有建筑、空宅地原則上應以補辦手續、征收稅訖為主，對城區大宗土地進行公開拍賣；要順應民意要求，重點清查國有、集體企業土地及其流失情況，對私自占用、私買

修、改造計劃，對城區道路地下施工統一時間、整合力量，有計劃的挖掘，避免不必要的重復挖掘。目前，城區新臨東路、新正路、南城河路正在進行改造，與其配套的設施應提前規劃、一并實施。

6、加大財政投入，改善城區市政環衛設施。政府要加大對城市建設和管理的投入，對全城區的公廁和垃圾中轉站要合理配臵，城管等相關部門要對護欄、路燈、彩磚、道牙、下水道蓋板等市政設施及時維護、維修，同時對城區內適宜綠化的空地進行綠化，增加城市綠化覆蓋率，改善城市生態環境。同時，要重視解決城管人員的吃飯問題，以此規范城管部門的執法行為，對外地車輛只糾章不罰款，樹立良好的城市形象。

7、改善管理方式，實行綜合管理。單一的城管執法、交通執法或衛生執法容易造成執法力量分散、無法根治違法行為。要建立由政府牽頭，公安、城管、工商、建設、衛生、交通、民政等部門共同參與的城市綜合執法隊伍，對城區馬路市場、占道經營、流動攤點、亂搭亂建、亂停亂放等違反市容秩序的行為進行綜合整治，形成執法合力。

8、全民動員，全員參與，積極營造齊建共管的城市

第二篇：推進城市快速發展

加快基礎設施建設 推進城市快速發展

根據省《關于加快“一極一軸一區塊”建設推進成渝經濟區發展的指導意思》，AA山市融入成都都市圈這一“增長極”，我市已步入快速發展的黃金時期。因地制宜，科學規劃，加快基礎設施建設，是推進城市快速發展，提升城市魅力的重要環節。近期，課題組就如何充分發揮基礎設施建設的“倍數”效應推進城市快速發展進行了深入研究探討，并形成如下調研報告。

一、強力實施城市總體規劃，拓展城市空間

根據AA山市戰略發展規劃和未來人口預測，到2020年城市人口將達25萬人，到2030年將達30萬人。積極拓展城市空間，優化城市功能，是AA山市城市發展的必然選擇，也是加快城市現代化進程的重要推手。按照AA山市城市總體規劃，今后城市拓展要按“東拓、西優、南調、北進”格局進行，總體形成“一城五片、兩帶多楔、井字加環、串聯組團”的城市格局。“一城五片”是指規劃中心片區、北部片區、東北片區、東南片區和西南片區等五大功能片區；“兩帶多楔”是指維護AA河、石面堰和趕山河所形成的“縱橫兩帶”的水系格局，并納入城市建設的整體結構中，保留規劃區自然山體，建設濱河綠地，形成深入城市建成區的綠楔。“井字加環、串聯組團”是指規劃形成“井字＋環”城市道路主骨架，并通過“井

網絡，加快城市交通與大環境交通的無縫對接。繞城貨運通道總長21公里，是城市與郊區客貨分流主道路，建成有利于緩減城市交通壓力，減輕城市污染。秀湖路總長7公里，是聯接城市與景區以及城際快鐵客運站的城市主干道。西環線總長7公里，是串聯城市從南面、西面、北面的城市主干道。峨九路城區段改造長2公里，是聯接“樂雅高速AA支線”終點站的城市主干道。因此，抓好上述幾條路的建設對整個城市形成大框架、大交通有十分重要的意義。

二是有序推進各片區道路骨架建設。根據城市規劃，按照突出重點有序推進的原則，加快完善各片區道路骨架。東部片區主道路、次道路基本形成，重點加快火車站片區“L”型道路、文南路等后期掃尾工作以及按市政道路標準完善人行道建設。城北片區是當前的建設重點，規劃有主次道路共20條，雁北路北段和1248號道路作為首期項目先行一步迅速形成城北片區主骨架，逐步推進該片區建設。城西片區—川主片區今年啟動土地一級整理，規劃有條主次道路，其中西環線二期和AA大橋要作為首期重點項目推動該片區建設。項目要今年啟動明年建成。舊城區道路破損嚴重，要加快佛光路東路、金頂北路、大佛路、萬年西路等柔性路面的改造。安川片區今年已開始控制性詳細規劃編制，明年要以道路建設為入手點，啟動該片區土地整理。

（二）抓好水利、景觀建設，擴展休閑空間。按照“治

4和文化遺產為依托的中國重要旅游城市與休閑度假勝地，區域高新產業基地，人居典范城市。圍繞打造“適宜居住、適宜休養”的“雙宜”城市和建設國際文化旅游目的地的戰略定位，充分利用現有的自然山水條件和歷史文化資源，突出“宜居宜養”、“文化旅游”特色，完善修編AA山市城市總體規劃。好雨知時節，正當春耕時。樂山市委領導高瞻遠矚，大手筆、大氣魄，確定了建設“AA山—AA河—樂山AA慢城田園綜合度假地”的戰略規劃。AA山市應著眼長遠，科學規劃，延伸基礎設施建設觸角，有效融入“AA山—AA河—樂山AA慢城田園綜合度假地”建設大環境，根據“AA山—AA河—樂山AA慢城田園綜合度假地”十大定位目標，修改完善細化城市建設各類專業規劃。目前，AA山市已完成總體規劃修編工作，詳細規劃控規覆蓋率達到了85%。根據城市發展需要，正著手抓好未來50年的發展戰略規劃，加強各類專業規劃編制，高標準、高起點、高水平，做好包括城市道路框架、重點開發區域詳細規劃、完善城市重要小區和主干道風貌等內容的專項規劃。

（二）強力招商，整活資源。關鍵是要更新觀念，開拓思路，大膽探索有償使用，合理分擔，多渠道、多元化投資城市基礎設施和綠化、凈化、美化城市環境的發展新路子。首先要把城建項目作為招商引資重頭戲。AA河的整治改造，引來了上海、福建、成都、樂山等各地房地產商來投資開發，加快了AA河兩岸景觀建設；文化廣場、東部新區主干道建設，引來中信國安投資興建AA象城，帶動周邊項目發展，形成1000畝的旅游風景區，推進了近4平方公里的城市新區發展。其次是要認真做好城市資源配置。實施土地一級整理，道路、水利、景觀、管網等市政設施優先，有利于優化城市資源配置，合理開發利用城市資源。如，通過AA河整治，為AA山市重點建設項目和招商引資項目提供了用地保障，為城市建設提供了資金來源。

（三）強化安置，助推項目。以村民安置房規劃建設為抓手，加強征地拆遷村民工作，保證各重大項目順利啟動開展。村民安置房是征地拆遷村民關注的重點問題之一，抓好村民安置房規劃建設不僅有利于推進項目征地拆遷，也有利于城市統籌規劃發展。我市已規劃有安置點22個，總建筑面積達110多萬平方米，已建成的安置房總面積達15萬平方米，正在修建的有20萬平方米，即將開工建設的有40萬平方米。村民安置房規劃建設，要堅持以下原則：一是要配套規劃。實行統拆、統建、統安辦法集中安置村民，完善道路、綠化、亮化以及休閑廣場、景點等，要充分考慮村民的安置與生存問題，將較好的地段或口岸作為村民安置點，并配套相應的門市、農貿市場等；二是要注重質量。不僅要重視安置房的質量安全，還要重視與之配套的水電氣等基礎設施、環境保護等功能完善問題，要把村民的安居工程建成城市建設的亮點，做成人民群眾心中的民心工程。

（四）科學運作，強化管理。城市應該是一個以人為本、宜居生活的地方，需要與時俱進地對城市的各種公共產品和公共服務適時做出修整，加強管理，保證符合市民在城市工作生活的需要。今后要加大在制度上加以完善，在規劃上要嚴格控制，在建設上要嚴格管理，在市政設施上要嚴密保護。

課題組長：責任單位：成員單位：主研人員：

市規建局城建辦

第三篇：關于推進農村改革發展的思考

關于推進農村改革發展的思考

重農固本，是安民之基。在全面建成小康社會決勝階段的開局之年，在我國農村改革的主要發源地小崗村，習近平總書記主持召開農村改革座談會并發表重要講話，從黨和國家事業發展全局出發，強調中國要強農業必須強，中國要美農村必須美，中國要富農民必須富。要堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，堅定不移深化農村改革、堅定不移加快農村發展、堅定不移維護農村和諧穩定。這充分彰顯了黨中央進一步推進農村改革發展穩定的意志和決心，釋放出不斷加大農村改革力度、不斷加大強農惠農富農政策力度的信號，對開創“三農”工作新局面具有重大而深遠的指導意義。

一、推進農村改革發展要以“穩”為基礎

學習貫徹習近平總書記重要講話精神，必須牢牢把握全面建成小康社會進入決勝階段、當前錯綜復雜的國際國內環境下，經濟下行壓力仍然較大的時代背景，深刻理解推進農村改革發展以“穩”為基礎的重大意義，推動“三農”工作不斷取得新成效。農業穩則天下安。習近平指出，農業基礎穩固，農村和諧穩定，農民安居樂業，整個大局就有保障，各項工作都會比較主動。穩住“三農”這塊“壓艙石”，尤為關鍵和重要，要“穩”字當頭。在“穩”字上下功夫。“穩”，就是要穩住“三農”。

（一）“穩”為基礎，就是要穩住農業農村發展的好形勢。

黨的十八大以來，糧食連年增產，農民收入較快增長，農村改革深入推進。農業農村的好形勢，為贏得全局工作的主動發揮了重大作用。與此同時，農業農村也出現了很多新情況、新問題，積累了一些矛盾和問題，尤其是糧食生產從過去的總量不足轉變為結構性矛盾比較突出。在這樣的背景下，確保農業農村不出大的閃失尤為關鍵。因此，要從講政治的高度去理解和把握農業農村工作在全局中的地位，始終把解決好“三農”問題作為全黨工作的重中之重，任何時候不能忽視農業、忘記農民、淡漠農村，抓“三農”的勁只能鼓不能松，堅決防止忽視和放松“三農”工作的傾向，堅決防止農業農村發展持續向好的形勢出現逆轉。正如總書記在座談會上指出的，農村穩定是廣大農民切身利益。穩住農業農村的好形勢，必須以保障和改善民生為優先方向，加強和創新農村社會治理，讓廣大農民學有所教、病有所醫、老有所養、住有所居，讓農村成為安定有序、干凈整潔的幸福家園。

（二）“穩”為基礎，就是要穩定農村的基本經營制度。

以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制，是我國的農村基本經營制度，是我們黨農村政策的重要基石。習近平強調，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民和土地的關系。最大的政策，就是必須堅持和完善農村基本經營制度，堅持農村土地集體所有，堅持家庭經營基礎性地位，堅持穩定土地承包關系。

歷史經驗和農村改革的實踐證明，這一基本制度體現了中國特色社會主義的內在要求和本質特征，符合我國基本國情、契合農業生產特點，極大解放和發展了農村社會生產力，得到了廣大農民群眾的普遍擁護，是農村改革的重大制度成果。對這一基本制度，我們必須長期堅持并不斷完善，決不能有絲毫動搖。無論農村集體產權制度怎么改，都不能丟了農村土地農民集體所有這個“魂”；無論新型經營主體怎樣發展，都不能動搖家庭經營的基礎性地位。

（三）“穩”為基礎，就是要保持強農惠農富農政策的連續性和穩定性。

習近平指出，對農村改革的成功實踐和經驗，要長期堅持、不斷完善。這些年，我們堅持工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活方針，統籌城鄉經濟社會發展，初步形成了保障國家糧食安全、強化農業支持保護、推動農業可持續發展、構建新型農業經營體系、推進城鄉一體化、完善鄉村治理機制等政策體系。實踐證明，黨的“三農”政策是正確的，是行之有效的，廣大農民群眾是衷心擁護的。我們要保持政策的連續性和穩定性，并在實踐中不斷創新完善，確保強農惠農富農政策的力度不減弱，使農民群眾有更多獲得感。

二、推進農村改革發展要以“改”為動力

學習貫徹習近平總書記重要講話精神，要在“改”字上做文章。“改”，就是要深化農村改革。“解決農業農村發展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革。”黨的十八大以來，涉及“三農”的改革方案和試點方案已陸續出臺。積極穩妥推進各項改革，深化農村改革，必須既有戰略定力、歷史耐心，堅決守住底線，又要勇于擔當、大膽創新，敢啃硬骨頭。“事之當革，若畏懼而不為，則失時為害。”以深化改革的“關鍵一招”解決“三農”問題，我們必能加快補齊短板、激發農業農村活力，為全面建成小康社會提供堅實支撐。

（一）深化農村改革要有底線思維。

搞改革是破舊立新，但底線思維必不可少。習近平指出，新形勢下深化農村改革，主線仍然是處理好農民與土地的關系。要堅決守住農村改革底線，不管怎么改，都不能把農村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產能力改弱了，不能把農民利益損害了。這“四個不能”，劃出不可逾越的底線。

（二）要尊重農民意愿、維護農民權益。

把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇。搞農業規模經營也好，推進城鎮化也好，都有其內在的經濟社會發展客觀規律，很大程度上也是歷史發展到一定階段的必然結果。深化農村改革，要尊重農民意愿、維護農民權益，核心就是不能隨便動農民承包的土地。堅持和完善農村基本經營制度這個根本，順應農民保留土地承包權、流轉土地經營權的意愿，把農民土地承包經營權分為承包權和經營權，實現承包權和經營權分置并行。保住了土地就是保住了糧食，保住了糧食，就保住了社會穩定的大局。在這個問題上，要有歷史耐心、戰略眼光，要謀定而后動。一時看不清的不要急著去動，進不進城、退不退地，要把選擇權交給農民，由農民選擇而不是代替農民選擇，可以示范和引導，但不能搞強迫命令、不能刮風、不能一刀切。對此，一定要有清醒的認識，在工作中嚴格遵循，堅決避免犯不可挽回的歷史性錯誤。

（三）要明確農村改革重點。

按照中央的統一部署，根據《深化農村改革綜合性實施方案》確定的改革重要領域和主要任務，重點抓好農村集體產權制度改革、構建新型農業經營體系、深化供銷合作社綜合改革、健全農業支持保護制度、推進戶籍制度改革、健全城鄉一體化的體制機制等6項改革任務，推動“三農”工作不斷取得新的成果。

（四）堅持試點先行，統籌兼顧的原則。

鼓勵和允許不同地方差別化探索，及時總結可復制、可推廣的成熟經驗。對敢于改革的要建立正向激勵機制，對改革試錯要有容忍度，也要有試錯容錯機制。農村改革體大面廣，統籌兼顧是重要原則。正如習近平總書記指出的，“深化農村改革需要多要素聯動。”工作中善抓“牛鼻子”，學會“彈鋼琴”，才能有的放矢，做到積極穩妥。農村改革攻堅克難，勇于探索、善于實踐是科學方法。堅持試點先行，堅持問題導向，下大力氣解決好農民群眾最關心最直接最現實的利益問題。

（五）要建立健全改革督察、中期評估和考核驗收等各項管理機制。

對批準開展的改革試點，要積極推進、加強指導，及時總結可復制、可推廣的成熟經驗，轉化為全面推開的政策，并推動相關法律法規的立改廢釋。要不斷完善推進農村改革的領導體制和工作機制，健全和落實責任制度，確保各項農村改革措施落到實處、見到實效。

三、推進農村改革發展要以“進”為目的發展如逆水行舟，不進則退。推進農業農村發展要以“進”為目的，要在“進”字上見實效。“進”，就是要穩中求進、穩中有進，加快補齊農業農村發展短板，目前，農業仍然是“四化同步”的短腿，農村仍然是全面建成小康社會的短板。習近平指出，加快農村發展，要緊緊扭住發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村3大任務。提綱挈領，綱舉目張。圍繞3大任務狠抓落實、久久為功，就能有效破解“三農”問題，推動農村改革發展躍上新臺階。

（一）加快推進農業現代化是強農之基。

實現農業現代化是我國農業發展的重要目標，沒有農業現代化，國家現代化是不全面、不完整、不牢固的。習總書記高度重視農業現代化問題，明確要求“發展現代農業，要在穩定糧食生產、確保國家糧食安全基礎上，著力構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，加快構建職業農民隊伍，形成一支高素質農業生產經營者隊伍。”

加快發展現代農業，必須著力強化物質裝備和技術支撐，把產能建設作為根本，實施藏糧于地、藏糧于技戰略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全，確保中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上。一方面，要大力推進農業供給側結構性改革，提高農業質量效益和競爭力，優化產品結構、生產結構、產業結構和生產力布局，推動糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體。另一方面，要加快形成集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系，大力培育職業農民，提高農業質量效益和競爭力，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為體面的職業。

（二）促進農民持續較快增收是富農之本。

增加農民收入是“三農”工作的中心任務，檢驗農村工作實效的一個重要尺度，就是看農民的錢袋子鼓起來沒有。習近平指出，“增加農民收入，要構建長效政策機制，通過發展農村經濟、組織農民外出務工經商、增加農民財產性收入等多種途徑，不斷縮小城鄉居民收入差距，讓廣大農民盡快富裕起來。”促進農民持續較快增收，一要深挖農業內部增收潛力，大力發展農村經濟，必須充分發揮農村的獨特資源和優勢，深度挖掘農業的多種功能。二要培育新的農民收入增長點，大力發展農村新產業、新業態，推動農村一二三產業融合發展，推進農業產業鏈整合和價值鏈提升，讓農民共享產業升級和融合發展的增值收益。三要拓展農村外部增收空間，繼續組織農民外出務工經商；四要探索農民增收新模式，增加農民財產性收入。五要始終把提高糧食生產效益、增加種糧農民收入作為一項重大政策，不斷完善糧食價格形成機制和收儲制度，構建符合我國國情的農業支持保護體系，不讓種糧農民吃虧。

（三）深入推進新農村建設是興農之要。

在推進新型城鎮化的大背景下，作為縮小城鄉發展差距的重大戰略舉措，深入推進新農村建設，必須推進城鄉公共資源均衡配置、城鄉要素平等交換，穩步提高城鄉基本公共服務均等化水平。既要把各級政府投資的基礎設施建設重點放在農村，建設好、管護好、運營好農村基礎設施，也要把社會事業發展的重點放在農村和接納農業轉移人口較多的城鎮，加快推動城鎮公共服務向農村延伸。要加強和創新農村社會管理，加強農村社會治安工作，以保障和改善農村民生為主要方向，確保廣大農民安居樂業、農村社會安定有序。習近平強調，“建設社會主義新農村，要規劃先行，遵循鄉村自身發展規律，補農村短板，揚農村長處，注意鄉土味道，保留鄉村風貌，留住田園鄉愁。”新農村建設要充分體現農村特點、地域特色、民族風格，要方便農民生產生活，不要把新農村建成縮小版的城市社區。搞好農村人居環境綜合整治，解決好農村污水亂排、垃圾亂扔、秸稈亂燒的問題，創造干凈整潔的農村生活環境。

第四篇：煙臺發展城市農業的思考

煙臺發展城市農業的思考

王奎良 劉守貞 曹體國

內容提要 本文從國際城市農業的實踐和產生的背景出發，對城市農業的基本內涵和基本特征進行描述，分析了煙臺發展城市農業的必然性、指導思想和戰略定位，提出了發展城市農業的對策措施。

關鍵詞 城市農業戰略定位對策措施煙臺

市委、市政府做出了加快城市經濟發展的重大決策，為促進全市經濟又好又快發展指明了方向。城市農業是城市現代化進程中的重要組成部分，又是城鄉互動發展的必然結果。發展城市農業，不僅有利于提升城市功能，確保城市和農村協調發展，也是促進農民收入增長、發展現代農業、全面建設小康社會的必由之路。城市農業的內涵及產生的背景

城市農業，是農業結構調整和效益農業發展到一定階段，城市化水平達到一定程度的產物。主要是指處在大城市及其周邊的地區，通過城市現代文明帶動及利用城市提供的資本資源、科技成果、現代化設備進行生產，并緊密服務于城市的現代化農業。城市農業是一種與城市經濟發展到較高水平時農村與城市、農業與非農業等進一步融合過程中的一種發達區域性農業。城市農業作為一種嶄新的現代農業形態，具有城鄉融化性、功能多樣性、發展階段性、高度集約性等特征。

國際上最早提出城市農業理念的是美日歐等城鎮化程度較高的國家。1977年美國農業經濟學家艾倫·尼斯明確提出了“城市農業”的概念。按照2003年聯合國發展計劃署（UNDP）的定義，城市農業是指滿足城市消費者需求為主要目的，采用集約方式，利用自然資源和城市廢棄物，在分散于城市或郊區各個角落的土地和水體里種養各種農產品，并進行加工和銷售的產業。城市農業在超大城市也稱都市農業，但不同國家強調的城市農業主體功能特征、實踐經營模式存在很大差異。如：日本的城市間隙地農業，德國的“市民農園型農業”，荷蘭的“外向型農業”等。

我國對城市農業的認識和實踐，主要是20世紀90年代后，上海、北京、深圳、杭州、無錫等城市引進借鑒了國際上都市農業的某些基本理論和實踐做法。如上海，立足于中央對上海的戰略定位，規劃到2010年建成與國際化大都市相配套、以產業化、科技化、信息化、市場化為主要標志，示范功能和創匯功能為主體的全國農業科技、信息加工、貿易中心“龍頭型”都市農業。北京則利用優越的自然環境條件、人文歷史景觀，發展多種形式的觀光農業、生態農業等“生態型”都市農業，農業功能定位為鮮活食品生產基地功能、生態屏障功能和休閑度假功能。

城市農業是農業大發展、城市大擴張、城鄉大融合的產物。工業化、城市化的快速發展，一方面使更多的農村勞動力向城市轉移成為事實上的城市人口，帶動更多的郊區成為城市；另一方面使傳統的城郊農業發展面臨用地緊張、優勢下降、依靠傳統農業方式增收困難等嚴峻挑戰。高度城市化地區如何通過特殊的技術等措施提高農業經營者收入，增加產品供給，拓展農業功能，已是城市經濟發展中面臨的重要課題。發展城市農業，是我國大城市郊區傳統農業向現代農業轉變、實現農業現代化的重要選擇。我市發展城市農業的必然性

近幾年來，我市按照“發展壯大中心城市，縣城發展成中等城市，中心鎮發展成小城市”的總體思路，加快實施城市化戰略，把加快推進城市化作為促進全市經濟又

好又快發展的重要舉措，城市化水平有了顯著提高。

2.1 城市規模迅速擴大

近年來，我市中心城市建設堅持以加快五區融合，提高城市綜合競爭力為目標，實施“東進、西拓、南擴”戰略，拉開城市大框架，大力發展高新技術產業和現代服務業，顯著提高經濟、科技和文化中心地位。同時，搞好建成區外圍規劃與建設，強化功能培育，迅速形成中心城市發展新組團。2006年我市中心城市建成區面積達到172平方公里，與1994年相比，建成區面積增長了3.05倍，城鎮人口也由1994年的79.1萬人發展到2006年的106.55萬人，增長了34.7％。

2.2 中心城市格局已經形成1984年煙臺經濟技術開發區建區后，隨著工業化的高度發展，開發區規模不斷擴大。特別是1994年以來，為適應經濟發展的需要，構筑大型城市格局，把原牟平縣撤縣改區，新建萊山區，從而形成了以芝罘區、福山區、萊山區、牟平區和經濟技術開發區五區組成的中心城市。近年來，又不斷加快五區融合建設，膨脹市區規模，壯大經濟實力，城市格局變化巨大。到2006年市區總面積達到2722.3平方公里，市區總人口達到178.91萬人。

2.3 居民對生活質量要求提高

與經濟發展相適應的是居民生活水平的大幅度提高。2006年全市城市居民人均可支配收入達到14374元。隨著城市規模的擴大和生活質量的提高，人們更加渴望健康、環保、舒適的高品位生活。對農產品的品種、品質、時令、安全要求提高，在注重農業的經濟功能的同時，更加注重社會生態和休閑功能，“吃綠色食品、創生態家園”已成為時代主旋律，發展城市農業成為必然選擇。我市城市農業發展的指導思想和戰略定位

3.1 城市農業發展現狀

我市中心城市共有耕地93.42萬畝，果園34.36萬畝，農村人口72.36萬人。近年來，中心城市郊區緊緊圍繞建設中心城市、發展現代農業的主體要求，以服務城市、改善生態、提高效益為宗旨，依托城市經濟、科技、信息、人才等方面的優勢，不斷優化產業結構，加快推進農業標準化、產業化、國際化進程，促進傳統農業向現代農業轉變，具有區域特色的現代農業已初具規模。一是區域優勢產業特色日益凸現。經過多年調整和優化，郊區農業產業結構發生了根本性變化，培植起了糧油、果品、蔬菜、畜牧、水產品五大支柱產業。建成了以福山、萊山、芝罘區為主的大櫻桃生產基地；以牟平為主的蘋果、糧油生產基地；以芝罘區、萊山區、開發區、牟平區為主的水產品養殖基地；以市屬菜籃子基地為主的無公害蔬菜生產基地。到2006年，郊區糧食、果品、蔬菜、水產品和肉蛋奶產量分別達到21.47萬噸、50.14萬噸、51.43萬噸、57.92萬噸和16.68萬噸，農林牧漁產值達到20.20億元。二是農業產業化經營向縱深推進。以龍頭企業建設為重點，大力推行農業產業化經營，圍繞主導產業建設農產品加工企業，市區已建成九發、山村果園、益生、東方海洋4家國家級農業產業化龍頭企業。三是農業科技創新能力不斷增強。以市農科院為龍頭建設農業科技創新體系，加快了農業科技創新步伐，選育的煙農系小麥、煙富系列蘋果、901海帶等農業新品種都處于國內領先水平。四是農產品國際競爭力明顯提升。大力實施農業標準化，不斷提高農業國際化，市區農產品出口創匯達到8.6億美元。五是農業功能不斷拓展。在重視農業經濟功能同時，不斷拓展農業生態保護、食品安全保障、文化與休閑服務功能。在市農科院建設農博園，在城郊建設了一大批農業觀光園、水果采摘園和中小學生農業實踐基地。

我市城市農業發展起步較晚，還存在許多需要亟待解決的突出問題：對城市農業

發展的理論研究還十分落后；缺乏統一規劃、統一部署；城市化對農業輻射功能還不強；城鄉統籌機制還沒有建立健全。

3.2 發展城市農業的指導思想

當前和今后一個時期，發展城市農業要以實現城鄉經濟、生態、社會的一體化和實現現代化為總體目標，發揮中心城市及其農村區域優勢，開拓農業新的發展空間，拓展新功能，提升傳統產業競爭力，延伸開發新產業，實現農業增效與農民增收的經濟效益目標、農村可持續發展的長遠目標和中心城市發展對農業農村要求的目標有機結合，增強農村勞動力向二、三產業轉移和農村人口向城鎮集聚能力，實現城鄉產業對接，以城帶鄉，以工促農，協調發展，共同繁榮。

3.3 發展城市農業戰略定位

3.3.1功能定位。主要突出就業、收入保障等經濟功能、生態安全與環境保護功能、食品安全保障功能、文化與休閑服務功能和應對突發性事件等5大功能。

3.3.2產業定位。一是維持一定的高效規模化優質糧食產業。二是發展能夠滿足城市消費需求的有較強競爭力的傳統優勢、特色產業。圍繞早、鮮、嫩鮮活農產品生產，建立與城市規模擴張相適應的無公害蔬菜生產基地；擴大設施蔬菜生產規模；擴大大櫻桃、桃、葡萄等時令水果生產；大力發展畜禽規模化、標準化飼養；加快推進海珍品底播增養殖、魚類工廠化養殖、蝦池綜合養殖、灘涂貝類養殖，控制貝類和藻類筏式養殖。三是發展具有生態與經濟雙重價值的經濟林、觀賞綠化林及廢棄物資源化利用等環境建設產業。四是發展體現中心城市特色的新興產業。如農產品加工業，農產品物流業（包括國際物流），農業觀光休閑等服務產業，良種、生物制品等農業科技產業等。五是發展具有區域優勢的外向型農業。依托城市平臺，培育具有強大市場開拓能力的外貿主體，引導農產品加工流通企業，發展農產品生產、加工基地，擴大農產品出口。

3.3.3發展方式定位。主要是利用高新技術改造傳統農業，發展資源集約高效利用型農業、環境友好型農業（生態農業、循環農業、可持續農業），加快推進農業信息化、農業標準化、農業產業化、農業國際化、產業一體化。發展城市農業的對策措施

4.1 搞好城市農業規劃

把城市農業列入城市建設和城鄉經濟社會發展的大盤子中，統籌規劃，合理布局，使城市化規劃與農業發展和新農村建設規劃銜接起來。通過規劃強化農業用地和農業基礎設施的保護與管理，保證基本農田保護區、常年蔬菜基地、副食品基地、休閑旅游農業用地。在城市功能區之間要有基本農田保護區、農業生態功能區、林業自然保護區，構筑“山、水、城、田、林、海”的生態城市。

4.2 加快構筑適應城市農業發展的產業體系

按照“優化一產、膨脹二產、突破三產”的要求，統籌發展農村三次產業。優先扶持壯大蘋果、大櫻桃、水產、畜禽、蔬菜等優勢產業，滿足城市消費需求。健全農產品安全管理和市場準入制度，完善質量檢測機構和監督體系，加強從“田間到餐桌”全程質量監管，確保農產品質量安全。進一步擴大農產品加工業和物流、餐飲、旅游等農村服務業，開辟為城鄉居民生活休閑需要的旅游觀光農業，優化產業布局，促進生產力在城鄉地域空間上的合理配置，加速城鄉產業融合。以打造“中國食品名城”和“國際葡萄、葡萄酒城”為目標，以果蔬、水產、糧油、肉禽、食用菌、釀酒為重點，建設一批外向度高、產品聚集度高的產業帶、產業區和加工園區。

4.3 統籌城鄉發展，推進農村人口市民化

加快城市化和農村城鎮化步伐，通過中心城市—中等城市—小城市發展拉動，打

造就業載體，增加就業崗位，分流農村勞動力。制定有關政策，加快農民市民化步伐，并配套和完善城鄉社會保障制度。加快探索農村集體資產管理體制改革，確保農村集體資產保值增值。強化對農民的教育培訓，提高農村勞動力就業競爭能力。

4.4 進一步完善、提高持續發展、環境保護功能

加強建設用地的審批與管理，保護基本農田，確保農業穩定。從源頭治理農村污染，嚴格控制面源污染，鼓勵發展資源節約型、環境友好型農業。大力推廣秸稈綜合利用技術，發展食用菌和沼氣清潔能源。繼續推進封山育林、沿海防護林、環城（鎮、村）綠化等林業工程建設。加大環境綜合整治的執法力度，加強污染治理工程建設，確保人口、資源、環境的協調發展和區域共同發展。

4.5 建立城市農業發展的投入保障制度

建立健全財政支農資金穩定增長機制，按照“三個繼續高于”的要求，繼續鞏固、完善、加強各項支農惠農政策。要加大財政對菜籃子產品生產的扶持力度，不斷擴大基地生產規模，滿足城市規模不斷擴大對農產品的需求。要大力吸引工商、民間、外資資本投資開發城市農業，形成多元化投入機制。發揮財政融資平臺優勢，進一步加強與金融機構合作，爭取利用更多的國內外金融組織的優惠貸款投向城市農業。積極試行農業政策性保險，逐步把農業支柱產業納入保險范圍。

作者簡介

王奎良，男，1958年生，煙臺市農業局，副局長，總農藝師，主要從事科技興農政策與理論、宏觀農業等方面的研究。

第五篇：城市發展轉型期關于城市規劃的幾點思考

城市發展轉型期關于城市規劃的幾點思考

——2011中國城市規劃年會參會心得

2011中國城市規劃年會于9月20日至22日在南京召開。本屆年會的主題為“轉型與重構”，旨在針對中國城市處于經濟轉型期發展階段的當前狀況，多角度、多方面探討目前中國以及國際上面臨的城市規劃焦點問題，推動城市規劃創新。

本次城市規劃年會安排了14個平行專題會議、9個自由論壇、3個高端論壇、5個特別論壇、2個工作會議和1個規劃學術沙龍。本次大會不僅僅是在城市規劃單一學科范圍內進行探討交流，中國社會發展到當前階段，規劃已經形成集社會、經濟、文化、交通等多專業于一體的綜合性學科。本次年會舉辦方邀請了建筑學、經濟學、社會學、交通學的多位國內外知名的專家學者來演講，聚集了業內數千才俊共同交流。本人有幸作為編研中心的參會代表之一赴會參與學習，現將個人學習的心得體會簡言如下。

人類社會發展到現階段，從社會學的角度來講，貧富階層是不可避免的。清華大學孫立平教授在《營造良好的城市社會生態》報告中提到：歐美發達國家的城市富人階層居住在城市外圍，窮人居住在城市中心，而中國的城市貧富階層分布則恰恰相反。個人感覺這是個很有討論意義的話題，從兩個角度來說一說。一是城市發展建設方面，國外的這種貧富階層在城市的分布狀況似乎更為合理一些。對于城市中心區的建設，所有的城市都沒什么差別，都是朝著繁華、現代的目標打造，差別主要是在對城市外圍區域的發展建設方面。城市的社會

財富跟隨貧富階層分布，發達國家的城市外圍區域居住著富人階層，社會財富分布在城市外圍，自然而然城市外圍區域也能建設的很好很現代。而反觀中國的城市，無論是政府還是百姓，大家關注的目光都集中在城市中心區域，而相對忽略外圍區域。從這個角度就不難理解為什么說中國的城市“市中心跟歐洲一樣，鄉鎮跟非洲一樣”了。二是城市交通需求組織方面，“富外貧內”的階層格局也會使得城市的總體交通需求相對少。本身由于經濟狀況的原因，富人的交通出行需求強、交通出行頻率高，窮人的交通出行需求相對弱、出行頻率相對低。此外，“富內貧外”的格局下，窮人需要“進城”去解決生活所需、去感受都市的繁華，富人需要“出城”去親近自然，而“富外貧內”的格局下，富人有“進城”的需求而窮人則沒有“出城”的需求。兩種情況下的階層對流，前者的交通需求要大于后者。

經濟利益是現代社會驅使所有社會活動的根本動因。當前“城市病”的許多問題背后都有著“經濟”這一深層次的原因存在。比如城市私家小汽車保有量的迅猛增長導致城市交通擁堵的問題，就是因為“國家以汽車制造業為支柱性產業的經濟發展政策”（南京市城市與交通規劃設計研究院有限責任公司楊濤董事長《長效化的城市交通擁堵治理與管理》），刺激汽車大量的生產，汽車價格逐漸平民化，百姓小汽車消費的經濟門檻降低，越來越多的家庭擁有小汽車，從而出現“行車難、停車難”的城市交通狀況。當然我們在解決城市交通擁堵的問題時，也可以采用若干經濟手段。比如城市公交優先的發展政策，除了加大公交設施建設投入、提供便利便捷的公交出行條件外，還應

該輔助以優惠的票價機制，來提高公共交通的吸引力。再比如緩解城市中心城區的交通擁堵問題，采取擁堵收費、高額停車收費的措施來提高私人小汽車進城的使用成本以求減少私家車的出行比率。

歷史文化遺產是城市不可復得的精神財富，保護城市文化遺產，推動文化振興，塑造城市名片是現代化城市規劃建設的重要任務（中國建筑西北設計研究院張錦秋建筑師《和諧共生的探索——西安城市文化復興中的規劃設計》）。無錫作為歷史文化名城之一，是江南水鄉城市的代表，有豐富的吳文化、運河水文化和近現代工商業文化等。我們的城市規劃工作，也應該從文化的角度去思考和探索，將地方文化特色融入城市規劃建設中，彰顯無錫地方特色。

綠色交通是隨“轉型”提出來的一個全新課題。和諧社會的綠化交通要體現安全、公平、高效、低碳，要形成合理的交通出行結構，滿足最廣大人民群眾的出現需求。過去一個階段的城市交通基礎設施建設的重點在于為適應城市空間的快速擴張而進行的骨架形態的搭建，以無錫為例，現狀無錫城市道路網絡框架已經基本形成，各個城市片區的聯系通道都已構建完成。但是這種粗獷型建設模式也使得城市路網級配倒掛現象嚴重，干道多、支路少，難以實現全方位的通達和順暢。未來城市交通方面的轉型應立足于“優化與提升”，完善支路網建設，建立慢行交通系統等。

隨著社會經濟發展轉型的不斷推進和深化，城鄉發展的動力、機制和操作手段都將發生重大改變，作為引導和控制城鄉發展的城鄉規劃也同樣面臨著轉型和重構的必要。無錫作為走在全國前列的城市之

一，在經濟社會總體轉型的發展大方向下，推進錫澄一體化發展，為無錫謀求城市發展新空間；繼續“公交優先”的城市交通發展策略，建設綠色交通系統，引導城市交通結構的轉變。作為為無錫城市規劃事業出謀劃策的規劃編制研究中心，我們應該圍繞“轉型”大方向，立足自身專業特色，對相關課題展開研究，為無錫城市建設貢獻自己的力量。