第一篇：推進義務教育均衡發展的思考

推進義務教育均衡發展的思考

作者：佚名文章來源：本站原創點擊數：368更新時間：2009-2-18

一、課題的提出

黨的十七大報告提出：優化教育結構，促進義務教育教育均衡發展，辦人民滿意的教育。構建社會主義和諧社會進程中備受關注的焦點是公平教育問題，新的《義務教育法》把教育公平與均衡發展作為基礎教育的發展方向，以立法的形式確定下來。教育均衡是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構和受教育者在教育活動中有平等待遇的理想和確保其實際操作的教育政策和法律制度。教育均衡發展是教育現代化水平和教育民主化程度的重要標志，是建設和諧社會的先決條件，更是文明社會最基本要素之一，其實質是追求教育平等，實現教育公平。因此，了解教育均衡發展的現狀，探討解決問題的對策，對洛江區義務教育的均衡發展具有很大的現實意義。然而，推進教育均衡發展的過程將是漫長的，任務是艱巨的，其間還有若干值得關注的問題。

二、課題研究的指導思想

以黨的十七大精神和科學發展觀為指導，遵循 “教育要面向現代化、面向世界、面向未來”的戰略思想，緊緊圍繞“洛江新躍升，教育先發展”主題，根據當代知識經濟的要求和洛江經濟社會發展的需要，構建現代化教育體系，實現教育思想、教育結構、教育過程、教育手段、教育管理、教師隊伍的現代化，努力提高教育質量和效益，培養基礎寬厚、知識扎實、全面發展、具有創新精神和實踐能力的人才和高素質勞動者，為全區經濟可持續發展和社會的文明進步作出貢獻，促進加快全區經濟和社會發展現代化進程。

三、洛江教育均衡發展現狀

建區以來，洛江區堅定不移地貫徹“教育優先發展”戰略，教育均衡發展取得了一定成就：

1.實現了“雙高普九”。適齡兒童入學率和適齡少年入學率分別達到99.98%和98.44%，7-15歲殘疾人口入學率99.3%。2008年5月順利通過“雙高普九”驗收。

2．辦學條件明顯改善。在財政十分困難的情況下，加大教育投入，完成一批教育項目建設，創建了泉州市第十一中學、敬德職業技術學校和教師進修學校。共投入資金2176萬元，完成了22943平方米的危房改造任務，新建校舍91352平方米，建設9所寄宿制小學，合并21所小學，基本完成了小學布局調整，學校布局日

趨合理。

3．教育信息化工程建設成效顯著。全區中小學實現了“校校通”，建成全區教育視頻會議系統，各中學、中心小學開設信息技術教育課程，投入1000多萬元，添臵了一批圖書和教學儀器設備。全區生機比達到11.1:1。

4．優質教育資源建設步伐加快。全區創建省級農村示范小學3所，市級示范小學3所，市級教學管理先進校1所；全區初中校全部建成市級達標校，1所高中校被確認為省三級達標中學；羅溪、雙陽、河市、虹山、馬甲五鄉鎮實現小學十配套達標建設，中小學辦學整體水平有較大提高。

5．師資隊伍建設得到加強。大力加強師德師風建設，培養了一批骨干教師和學科帶頭人。加大教師培訓和繼續教育力度，全區專任教師的學歷達標率分別為小學大專學歷69.6%、初中本科學歷41.5%，高中本科學歷以上82.05%；師資水平不斷提高。穩妥推進教師隊伍的人事制度改革，分流安臵小學教職工289人，小學教師隊伍得到優化。

6．各類教育事業繼續發展。九年義務教育事業穩步推進,高中階段入學率為56.05%；職業教育和成人教育有新的發展，新辦敬德職業技術學校于04年秋正式招生。全區幼兒入園率顯著提高，學前三年入園率達85.87%。社會力量辦學呈現良好發展態勢。自學與成人教育考試規模不斷擴大。

7.素質教育取得初步成效。以實施素質教育為重點的教育教學改革全面展開，教學常規管理穩步推進，學校德育工作得到加強和改進。義務教育階段課改實驗于2003年順利進行。完成了全區的中學、中心小學兩輪的素質教育督導評估，產生了6所省市素質教育先進學校。

四、影響教育均衡發展的問題

我區教育事業雖然取得新的進展，但還存在不少問題。突出表現在教育發展水平與人民群眾日益增長的教育需求仍有差距。一是學前教育入園率偏低、辦園水平有待提高，初中控輟保學工作尚有難度，高中階段入學率不高，優質高中教育資源缺乏，職業教育有待進一步發展。二是辦學條件尤其是學校內部設施仍有缺欠，教育投入需進一步加大。三是基礎教育裝備水平距離教育現代化水平還有較大的差距，現代設備設施特別是體音美等設施配備參差不齊，辦公自動化工作有待整體推進，現代信息技術與學科整合研究整體水平有待提高。四是學校布局有待進一步優化調整，特別是機械人口增長較快區域的教育布局有待完善；五是高中教師、骨干教師隊伍相對缺乏，教師學科配套不均衡，創新型人才數量不足，科研創新能力不強。

五、推進區域內教育均衡發展的對策

義務教育區域內均衡發展，就是使區域內義務教育階段的各級學校在辦學經

費投入、硬件設施、師資調配、辦學水平和教育質量等方面大體上處于一個比較均衡的狀態，與義務教育的公共性、普及性和基礎性相適應。實施義務教育區域內均衡發展，要求各級政府必須把均衡發展做為基礎教育的發展戰略，以此指導基礎教育發展的全過程。

1．不斷加大教育投入，為推進義務教育均衡發展奠定基礎

一要充分認識推進義務教育均衡發展在構建社會主義和諧社會中的重要作用，把這項工作作為繼續鞏固我區“雙高普九”義務教育發展的一項重要任務，切實提出本區推進義務教育均衡發展的目標任務、實施步驟和政策措施，并納入學校發展的總體規劃。當前，要切實貫徹落實“鞏固、深化、提高、發展”的工作方針，切實把義務教育工作重心落實到辦好每一所學校和教好每一名學生上來。

二要優先保障推進義務教育均衡發展所需資金。要切實落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用于農村的要求，在經費投入上對薄弱學校的改造采取傾斜政策，教育費附加要優先用于薄弱校改造。切實做好轄區內中小學生均公用經費基本標準和預算內生均公用經費撥款標準的落實，加強對各項教育經費的統籌，千方百計加大對農村薄弱學校的投入，切實改善農村薄弱學校的辦學條件。要積極爭取政府及有關部門的大力支持，用實際行動滿足廣大人民群眾對公平教育的強烈要求，真正辦出人民滿意的教育，辦出人民滿意的學校。

2．逐步縮小辦學差距，為推進義務教育均衡發展創造條件

一要加快農村中小學合格校建設步伐。促進義務教育均衡發展，并不是要降低整體水平，簡單地尋求發展程度的整齊劃一，而是在提升整體水平基礎上的均衡發展。因此，我們在實現義務教育均衡發展的過程中，既要重點關注薄弱學校，使其盡快縮小與其他學校的差距，又要重視中小學教育整體水平的提高。推進中小學合格校建設，即是提高基礎教育整體水平的一項十分重要的基礎性工作。根據中小學合格校建設的有關標準，落實政府行為，促使政府部門合理分配教育資源，使每所中小學校都能擁有大體均等的物質條件和師資隊伍條件，從而在義務教育領域形成一個公平競爭的環境。目前，省教育廳已經出臺了農村中小學合格校建設和評估標準，提出至2015年全部通過合格校的評估，把這項工作做為推進義務教育教育均衡發展的主要舉措。

二要實施薄弱學校改造工程。中小學薄弱學校的存在，直接導致了中小學“擇校熱”、“多收費”、“亂收費”現象的產生。這種現象在全國不同地區均不同程度地存在著，嚴重影響了我國基礎教育特別是義務教育的整體質量和發展水平。因此，改造薄弱學校是實施區域基礎教育均衡發展戰略的首要工作。實施薄弱學校改造工程，可從以下幾個方面進行：一是要制定切實可行的薄弱學校改造規劃，包括目標和任務、主要措施、工作進度等，使改造工作有計劃、有步驟

地順利進行。對于一時難以改變面貌的薄弱學校，可通過合理調整學校布局，或采取掛鉤承辦、合并、撤銷、辦特色學校等多種形式對其進行改造。二是要建立薄弱學校投入保障機制，明確責任，強化監督，確保對薄弱學校的投入落到實處。三是要給薄弱學校傾斜政策，加大薄弱學校的經費投入；為學校選派事業心強、有管理經驗和開拓精神的校長；制定優惠政策，鼓勵骨干教師和優秀高師畢業生到薄弱學校任教；允許超編調入骨干教師，并在職稱評定時優先晉升，允許返聘優秀離退體教師。四是要挖掘學校自身潛力，走內涵式發展道路，不要把改變薄弱學校面貌的任務完全寄托在外部力量作用上。要抓住學校內部管理體制改革的有利時機，真正建立有效的競爭機制，充分調動廣大教職工的積極性，充分發揮他們的聰明才智，形成一支相對穩定的教育教學骨干隊伍。五是各級教育行政部門、教研科研部門、教育督導部門要對薄弱學校進行聯合專項督導，幫助和指導學校開展教學研究和教育科研，改進教育教學方法，提高管理水平、教育質量和辦學效益，使薄弱學校在“硬件”條件得到改善的基礎上，“軟件”水平有質的飛躍。同時，要重視總結和推廣薄弱學校轉變教育思想、實施素質教育、創建特色和提高教育質量等方面的經驗，提高他們的知名度，增強其社會信譽。

三要堅持義務教育階段公辦學校免試就近入學，并采取切實措施加快推進義務教育均衡發展，加強依法治教力度，進一步規范辦學行為，有效遏制義務教育階段擇校之風蔓延的勢頭。義務教育階段公辦學校不得舉辦或變相舉辦重點學校。具有優質教育資源的公辦學校不得改為民辦或以改制為名實行高收費。嚴禁考試擇優招生或以各種名義分快慢班、實驗班、強化班。嚴格執行課程計劃和課程標準，嚴禁在雙休日、節假日組織集體補課或上新課。對學習困難的學生和發展相對滯后的學生，學校和教師要給予特別的關心幫助，制定具體的轉化計劃，促進每一個學生的健康發展。各類優質學校要在全面實施素質教育、加強師資隊伍建設、努力提高教育質量等方面發揮表率作用。

3．加強教師隊伍建設，為推進義務教育均衡發展提供保障

一要加強農村學校教師隊伍建設。區教育部門要依法履行對農村中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養培訓、調配交流和考核等管理職能，加強對轄區內教師資源的統籌管理和合理配臵。嚴格按照有關規定，保質保量地為所有中小學配齊合格教師。核定教師編制時要向農村學校傾斜，新增教師要優先滿足農村薄弱學校的需求。

二要繼續采取各種有效措施，建立區域內骨干教師巡回授課、緊缺專業教師流動教學、城鎮教師到農村學校任教服務期等項制度，積極引導超編學校的富余教師向農村缺編學校流動，切實解決農村學校專業教師不足及整體水平不高的問題。要逐步提高農村中小學教師在高級專業職務聘任和表彰獎勵中的比例，努力

改善在農村地區工作的教師待遇。

三要加強農村學校、城鎮薄弱學校骨干教師培訓工作。繼續委托泉州師院等普通高等學校和教師培訓機構，加大對農村學校、城鎮薄弱學校教師的培訓力度。要探索新的培訓方式和手段，積極推進農村中小學現代遠程教育工程，充分發揮現代信息技術和計算機網絡在教師培訓中的作用，增強培訓的針對性、實效性和廣泛性。農村學校、城鎮薄弱學校在完善校本研修制度的基礎上，積極組織聯片教研和集體備課。進修學校努力將教研重心下移，教研員應深入到學校靠前指導、跟蹤研究。加強中青年骨干教師的培養，盡快在區域內形成以中青年教師為主，學科門類齊全的骨干教師隊伍。

四要實施教育開放和對口支援制度。學校定期開展教育教學開放月、開放周、開放日活動，實施陽光課堂、和諧課堂。要組織開展轄區內優質學校對口支援薄弱學校活動，通過教學、教研、科研和管理等方面的帶動，幫助薄弱學校領導和教師盡快提高工作水平和業務能力。

4．提高教育教學質量，為推進義務教育均衡發展搭建平臺

一要把全面推進素質教育、全面提高教育質量作為推進義務教育均衡發展的根本任務，在制定政策、配臵資源、安排資金時，要優先保障提高教育教學質量的需要。要積極創造條件，保證所有學校按照義務教育課程方案要求開齊課程，并達到教學基本要求。所有學校都要認真執行國家課程計劃，不得擠占音樂、體育、美術和社會實踐等課時。教師要面向每一名學生，教好每一名學生，要采取各種措施對學習困難學生給予更多的幫助，努力使所有學生共同進步。

二要逐步建立規范化、科學化、制度化的義務教育教學指導體系。區督導部門和有關職能科室要定期對學校的教育教學質量進行督導檢查，要組織教研人員和優秀教師對一些教育教學質量較低的學校進行業務指導，必要時可選派有經驗的教育行政干部、校長到這些學校工作，盡快改變其落后面貌。

三要把大力發展現代遠程教育作為推進義務教育均衡發展的重要措施來抓，加大教育資源開發和整合的力度，促進義務教育優質資源的共享。要大力推動現代教育技術在教學中的應用，全面提高農村學校的教師素質和教育教學質量。

5．關注弱勢群體教育，為推進義務教育均衡發展提升層次

一要切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策。認真落實國家農村義務教育階段學生免除學雜費和資助貧困學生政策。建立有效機制，切實落實對農村義務教育階段貧困家庭學生免除雜費和提供必要寄宿生生活補助的經費。

二要以公辦學校為主，認真做好進城務工農民子女義務教育工作，切實落實收費“一視同仁”的政策。要加強對以接受進城務工農民子女為主學校的扶持和管理。要采取針對性措施，及時解決進城務工農民托留在農村的“留守兒童”在思想、學習、生活等方面存在的問題和困難。

三要切實將殘疾兒童少年義務教育納入“雙高普九”工作之中，不斷提高殘疾兒童少年義務教育普及程度。要優先保證農村殘疾兒童少年享受“兩免一補”政策，努力改善學校隨班就讀工作條件。

6．建立督導評估體系，為推進義務教育均衡發展保駕護航

一要建立和完善義務教育均衡發展的督導制度。教育行政及其督導部門要定期對轄區內義務教育學校間的差距進行督導和分析，并以適當方式予以公布，接受社會監督。

二要把推進義務教育均衡發展列入義務教育督導評估的重中之重，把農村中小學合格校建設率列入對政府教育督導評估的一項重要指標。不準把升學率作為評價學校辦學水平、教師教學業績的唯一標準。對農村學校和城市薄弱學校的辦學水平實行發展性評估，促進其持續健康發展。

實現教育公平，促進義務教育均衡發展是建設和諧社會的必然選擇。社會轉型時期社會矛盾很多，但是追求教育公平，促進教育均衡發展的理想卻是無限的、永恒的。

第二篇：推進義務教育均衡發展（推薦）

推進義務教育均衡發展

李永榮

義務教育均衡發展是實現教育公平的重要方法，關系著國民素質的整體提高。但是現階段義務教育中存在不均衡發展的現象，這對義務教育的發展是十分不利。如何推進義務教育均衡發展？我結合自己了解的情況，談一些粗淺的看法：

我所在的學校距離縣城只有三公里，一部分學生喜歡到縣城就讀，導致縣城學校出現大班額的現象，農村學校的生源不足。出現這一現象的原因是多方面的：首先，縣城學校相對于農村學校來說得到優先發展。縣城學校與農村學校之間的設備、設施等存在著較大差別，客觀上造成了學校之間的強弱之分。其次，人為因素造成的。縣城學校在缺教師的情況下，采用招考教師的方式，選拔優秀教師。大部分優秀教師通過考調的方式進入縣城學校任教，導致了農村地區學校的教師素質低于縣城教師素質，縣城學校與農村學校之間的教育教學水平自然有了很大的差距。再次，與受教育者的選擇有關，家長與學生有權力去選擇學校，這樣，農村家庭經濟條件好的學生就選擇縣城學校就讀，那些經濟條件差的學生就只能在農村學校就讀。另外，普及九年義務教育時，適齡兒童數量多，各所學校的學生很多。近幾年來，由于國民素質的提高，人們“重男輕女”的觀念有所改變，自覺履行計劃生育職責。適齡兒童和急劇減少，學校面臨生源不足的現象，這為學生的流動提供了條件，因為每所學校都在搶生源。這樣，學校的強弱明顯地表現出來了。實力強的學校學生較多，反之學生較少。這種現象的存在確實影響義務教育的均衡發展。教育是關系著千家萬戶的良心工程。對個人來講，它關系到一個人一生的發展，對整個社會而言，直接影響社會公平正義，能否提高國民的整體素質。

推進義務教育均衡發展，我認為要促進區域之間、城鄉之間、學校之間義務 1

教育的均衡發展，來保證教育公平。這就要求我們從以下幾個方面進行努力。首先，提高認識，推進教育發展。在構建和諧社會的今天，人們對教育公平問題關注得特別多。義務教育均衡發展主要涉及的是受教育者的權利保障問題。各級教育行政主管部門要認識當前義務教育資源配置中存在的差距，將縮小義務教育的差距列為重要議事日程，把義務教育均衡發展作為鞏固提高義務教育成果的重點，按照科學發展觀的要求，努力推進義務教育均衡發展。

其次，合理配置，促進教育公平。要使城鄉教育均衡發展。我認為要搞好以下兩點：一要合理配置農村教育資源。在統籌規劃、整體布局上合并一些校點，重點建設農村標準學校，真正發揮教育資源最佳效益，使農村學校在資源配置上逐步向城市學校靠攏，逐步推進農村學校城市化。二是實施城市與農村學校結對幫扶。用城市學校先進的教育管理經驗、教研能力和教學水平帶動農村學校全面進步。近幾年來，我縣的“支教”和“輪崗”制度初見成效，逐漸形成“城鄉聯動，資源共享”的教育新格局。

再次，加強培訓，提高教育質量。教育資源中最重要的是教師，是提高教育質量的關鍵。一是著力改善農村教師的工作條件和生活環境，為他們扎根農村安居樂教提供保障。要適當提高農村教師的崗位津貼，建立和完善農村教師的各項社會保障機制。二是在保證教師數量的基礎上，不斷提高教師素質，把師資隊伍建設作為促進教育公平，推進教育優質、教育均衡發展的重點，加大農村教師的在職培訓，全面提高農村教師的業務水平。

最后，建立機制，確保教育均衡。義務教育均衡發展是一個長期的復雜的系統工程，必須建立長效機制。要打破校際和城鄉之間的差別，形成城鄉之間義務教育共同發展機制。認真總結和借鑒其他地方探索的方法和經驗，創新教育管理

運行機制，強化督導評估，建立義務教育均衡發展評估和激勵機制。從而推進義務教育均衡發展。

總之，農村義務教育在建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會中，具有基礎性和全局性的重要作用。只有推動城鄉教育均衡協調發展，最終才能實現教育全面均衡發展。改革開放以來，我縣的基礎教育發展速度較快，但毋庸置疑，我們的基礎教育還存在著發展不均衡的問題，我相信，只要政府和教育主管部門，堅持走教育均衡發展道路。推進義務教育均衡發展一定能取得豐碩的成果！

第三篇：推進義務教育均衡發展

推進義務教育均衡發展，實施素質教育

三、義務教育均衡發展有關問題

（一）什么是義務教育均衡發展 全面落實科學發展觀，認真貫徹落實《中華人民共和國義務教育法》，以辦人民滿意教育為宗旨，堅持以縣為主、分級負責、統籌規劃、分步實施、均衡配置教育資源的原則，把均衡發展作為義務教育工作新目標，將義務教育工作重心進一步落實到辦好每一所學校，培養好每一個學生，提升好每一位教師的業務素質，加快建立更具公益性、義務性、均衡性的義務教育體系，切實縮小城鄉之間、層級之間、校際之間的辦學差距，積極推進義務教育均衡發展和教育公平。

（二）、義務教育均衡發展的重要意義 深入推進義務教育均衡發展，著力提升農村學校和薄弱學校辦學水平，全面提高義務教育質量，努力實現所有適齡兒童少年“上好學”，對于堅持以人為本、促進人的全面發展，解決義務教育深層次矛盾、推動教育事業科學發展，促進教育公平、構建社會主義和諧社會，進一步提升國民素質、建設人力資源強國，具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。

（三）義務教育均衡發展目標及措施

1.義務教育均衡發展目標： 全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，遵循教育規律和人才成長規律，積極推進義務教育學校標準化建設，均衡合理配置教師、設備、圖書、校舍等資源，努力提高辦學水平和教育質量。加強省級政府統籌，強化以縣為主管理，建立健全義務教育均衡發展責任制。總體規

劃，統籌城鄉，因地制宜，分類指導，分步實施，切實縮小校際差距，加快縮小城鄉差距，努力縮小區域差距，辦好每一所學校，促進每一個學生健康成長。到2012年，實現義務教育學校在辦學條件、師資水平、管理水平、教育質量等方面的基本均衡，努力為適齡兒童少年提供平等受教育的機會和條件，切實消除公辦義務教育學校擇校和大班額現象。

2.義務教育均衡發展措施：依法增加義務教育經費投入，加大農村教育經費投入力度，全面落實已出臺的義務教育籌資政策，足額核定與配備義務教育學校教職工，改善農村學校教師待遇，完善貧困家庭學生資助政策體系，加快薄弱學校硬件建設步伐，加快農村中小學現代遠程教育體系建設，切實解決好大班額問題，完善城鄉學校結對幫扶機制，保障流動人口子女入學，依法保障特殊教育，建立留守兒童工作責任制，規范學校辦學行為。

（四）對義務教育均衡發展的認識問題

1.義務教育均衡發展不是限制義務教育的高質量區域、高質量學校、高質量學習成績的學生的發展，而是共同發展。不能“削峰填谷”，而應在“填谷”的同時，鼓勵高質量的地區、學校都能有所發展，共同發展。

2.義務教育均衡發展不是絕對平均發展，而是縮小差距。有人認為：均衡發展就是絕對平均地配置教育資源、絕對平均地獲得學習成績。實際上，義務教育均衡發展是一種教育理想，是一種奮斗目標，是一種基本的工作要求和過程，是要最大程度地

縮小區域、城鄉、學校、群體之間的教育差距，并不是要徹底地消滅這種差距。

3.義務教育均衡發展不是“千校一面”的劃一發展，而是特色發展。推進義務教育的均衡發展，強調的是教育機會的均衡、資源投入的均衡、最低教育質量和最低教育效果的均衡，并不是要抹殺在上述基礎上的更有特色、更高質量的教育。4.義務教育均衡發展不是某一方面的發展，而是整體發展。在實踐中，有些人認為教育均衡只是教育資源配置的均衡，但實際上，教育均衡應該是權利、機會、資源、過程、結果等的全面均衡。如果只強調某一方面的均衡而忽視其他方面，勢必會造成系統中各要素發揮效益時出現不協調，使整體最理想的效能難以實現。

5.義務教育均衡發展不是斷續發展、短期發展，而是可持續發展。義務教育均衡發展，是一個由不均衡到基本均衡，再由基本均衡到更高層面的不均衡的過程，是一個辯證發展、階段交叉、綜合連續、動態推進、螺旋上升的歷史過程。

6.義務教育均衡發展不是同步化的“一刀切”式的發展，而是允許社會經濟發展水平未處于同一階段的不同地區分階段發展，但大家都要發展。

深化教育改革全面實施素質教育。要加大投入，為實施素質教育奠定堅實的物質基礎。要牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本，以辦好每一所學校、教好每一位學生為宗旨，樹立學生全面發展、整體發展、科學發展的質量觀，實施全

員育人、全程育人、全面育人。積極引導教師改革課堂教學模式，實施因材施教，打造興趣課堂、愉快課堂、探究課堂、效率課堂。通過培養學生的學習興趣，調動學生學習的積極性，促進學生德智體全面發展、身心健康發展和積極主動發展，全面提高教育教學質量，切實減輕學生負擔。

第四篇：關于推進縣域義務教育均衡發展的幾點思考

關于推進縣域義務教育均衡發展的幾點思考

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》明確提出：均衡發展是義務教育的戰略性任務。濰坊市《關于加快教育體制機制改革率先實現教育現代化的決定》中也強調，在全省率先實現教育現代化，根本出路在于改革創新，首先要加快推進縣域義務教育均衡發展方面的改革。教育均衡是今后相當長時期內教育發展的主旋律，是教育改革和發展的重點，也是當前的一個熱點和難點問題。因此，我們必須對推進縣域義務教育均衡發展有一個全面而深刻的認識，建立健全各項保障機制。現結合XX縣的情況，略作分析闡述。

一、新形勢下推進縣域義務教育均衡發展的必要性

義務教育階段學校多、學生多，是一個縣教育工作的重點和難點。近年來，隨著經濟的快速發展和城市化進程的加快，生源向城區集中的趨勢日益明顯，如XX縣城常駐人口由1999年的10萬人驟增至20萬人。與此同時，受各種因素的影響，縣域內生源數量大為減少，如XX縣義務教育階段在校生由1999年的17.3萬人銳減至6.6萬人。生源區域分布的變化和生源數量的下降，一方面削弱了農村教育，導致多數農村學校“吃不飽”，需大力調整優化學校布局，進行大規模改擴建；另一方面又加劇了優質教育資源不足的矛盾，致使城區學校“吃不了”，班額一增再增仍然不能滿足入學需要，需大量新建、擴建城區學校，不斷滿足城市發展需要。

學校布局與生源狀況密切相關，農村義務教育已進入重新規劃建設的新階段。XX縣1993～1996年投資1.43億元，新建小學167處、初中10處，1996年7月通過山東省人民政府“普九”驗收。當時正值在校生高峰，1 幾乎村村有學校。盡管從1999年開始學校布局調整，先后撤并小學229處、初中23處，農村中小學布局仍然較為分散。《山東省農村中小學基本辦學條件標準（試行）》規定，小學、初中規模應分別控制在每級2—6個班、6—10個班，2009年XX縣22處農村初中僅有8處、140處完全小學僅有16處達到最低標準。在今后較長的時間內，XX縣每級學生保持在6500—7500人，生源數量已趨于穩定。像XX這樣的縣，農村中小學校舍多是“普九”期間群眾集資建設的，普遍存在設計水平低、建筑質量低、抵御自然災害能力低等問題。根據全國中小學校舍安全工程標準要求，基本符合抗震設防標準的校舍，只有近幾年新建的框架結構校舍和鋼結構餐廳，其余校舍均需重建或加固。3年內仍需重建、加固學校156處，改造校舍43.8萬平方米，任務非常艱巨。為此，XX縣在努力擴大城區辦學規模的同時，啟動了學校標準化建設，力爭3年內使全縣中小學全部達到省定辦學標準，最大限度地實現縣域內教育均衡發展，這是XX教育工作當前及未來一段時期的重中之重。

二、縣域義務教育均衡發展面臨的困難尚未從根本上解決

教育經費是現代教育事業的血液，也是縣域義務教育得以生存和發展的重要條件。但在“以縣為主”的管理體制和投入機制下，這種“一刀切”的政策在經濟欠發達縣，依然難撼教育發展資金需求與財政支出短缺的矛盾，教育資金投入不足的問題并未從根本上改變，推進縣域義務教育均衡發展困難重重。

（一）“以縣為主”的投入機制讓縣級財政難堪重負。義務教育經費保障機制改革主要有四項內容：一是免除雜費、免費發放教科書、補助寄宿生生活費；二是提高公用經費保障水平；三是建立校舍維修改造長效機制；四是鞏固和完善教師工資保障機制。前兩項改革需縣級財政配套的資金不算多，財政困難縣尚能承受。XX是東部地區的經濟欠發達縣，后兩項改革對減輕縣級財政負擔，并沒有多少實質性的意義。

國務院《關于深化農村義務教育經費保障機制改革的通知》（國發[2005]43號）明確提出，“對東部地區，農村義務教育階段中小學校舍維修改造所需資金主要由地方自行承擔，中央根據其財力狀況以及校舍維修改造成效等情況,給予適當獎勵。”山東省人民政府《關于實施農村義務教育經費保障機制改革的通知》（魯政發[2006]97號）規定，“農村中小學校舍維修改造以地方為主，省根據各市財力狀況、義務教育規模、危房改造任務完成情況等因素給予獎勵性補助。”由此可見，中小學危房改造依然是“以縣為主”，缺乏穩定可靠的資金來源。

國家對中西部及東部部分地區農村中小學教師工資經費給予支持，山東省也加大了對財力薄弱地區的轉移支付力度，但教師工資仍然“以縣為主”。XX縣是全國財政困難縣，為完善教師工資保障機制作了積極地努力，統一城鄉教師工資標準，加之期間幾次政策性增資，新增的教育經費大多用于人員工資。2007年以來，XX縣新招考770名教師，其中補充農村中小學454名。教師隊伍結構的優化，同時意味著縣鄉財政負擔的增加。

（二）義務教育均衡發展面臨“三大難”。前幾來，我國財政教育經費支出占國內生產總值比例達不到4%的法定要求。而有限的經費在投入時，又人為地制造了種種差異：重高等教育輕基礎教育，重城市教育輕農村教育，重名牌校輕薄弱校。經濟欠發達縣，縣級財政既要統籌全縣教師工資，還要擔負普通高中、職業高中發展重任，本已勉為其難，對義務教育均衡發展的投入“有心無力”，義務教育均衡發展面臨“三大難”：

一是學校發展所需地方財政配套資金落實難。近年來，為盡快改善義務教育辦學條件，中央和各省相繼實施了校舍維修改造、教學儀器更新等一系列工程。實施這些工程需要地方配套相應資金，但像XX這樣的縣，僅人員工資和民生政策支出就占當年地方支出的90%以上，是名副其實的“吃飯財政”，各類專項資金的地方配套財政資金難以足額撥付到位。

二是學校新建改建資金籌措難。隨著生源數量下降和向城鎮集中，學 3 校布局需隨之調整，必須投入大量資金新建和改建校舍。目前，農村義務教育保障經費只能用于學校日常運轉，不允許用于學校建設，上級對學校新建改建的投入又未同步作出安排，縣財政對此一籌莫展。

三是“普九”欠賬清償難。“普九”產生的巨額債務給地方政府帶來巨大壓力。對這一問題，上級要求以縣為主組織解決，2010年底完成，并且出臺了“先化解后補助”政策，對各地化解債務實行獎補。按照XX縣的財政現狀，尚無足夠財力先行化解債務。另外，國家禁止出現新債，但縣政府又必須投入資金建新校、改危房，以改善辦學條件，捉襟見肘的縣財政面臨“兩難選擇”的境地。“普九”債務如不及早清償，必然拖累縣域義務教育的均衡發展。

三、推進縣域義務教育均衡發展的對策及建議

實現縣域義務教育均衡發展，是一個長期而艱巨的歷史任務，是追求社會公平的客觀要求，是教育事業實現可持續發展，經濟建設可持續發展的必由之路。不管財政多么困難，縣級政府都應該盡力擔負起推進縣域義務教育均衡發展的重任。

（一）XX縣推動縣域義務教育均衡發展的措施。教育發展不均衡是在教育發展過程中出現的問題，是前進的道路上遇到的矛盾和困難，最終還是必須用發展的辦法加以解決。為此，XX縣積極探索推進縣域義務教育均衡發展的途徑，全面提升辦學水平。

一是大力推進辦學條件標準化。為強化各級辦學責任，加快辦學檔次的提升，XX縣將義務教育發展情況納入鎮街黨政領導班子和任期目標考核，把學校標準化建設工作作為經濟社會事業點評的重要內容，確保把每一處校舍都建設成當地最美觀、最牢固的標志性、永久性建筑。加快標準化學校建設，資金是重點，也是難點。面對資金困難，XX縣采取了“多條腿走路”的辦法：

1、用足用活上級政策，積極爭取上級資金扶持；

2、4 縣、鎮財政每年安排一定數量的資金用于標準化學校建設，專款專用；

3、通過用捐贈單位或捐贈人命名建筑等方式，廣泛動員社會力量投資辦學、捐資助學；

4、通過撤并初中辦小學、撤并小學辦幼兒園和拍賣變現等方式，妥善處置布局調整后閑置的校舍和資產，全部用于標準化學校建設；

5、落實優惠政策，盡最大限度地減免學校建設各種規費，組織縣直部門幫扶農村學校，對投資大、行動快、效果明顯的單位以獎代補。在城區，突出辦學規模的擴大和優質資源的擴張，先后啟動了XX外國語學校和東城雙語學校新建工程、XX一中和新華中學擴建工程、第一實驗小學重建工程以及城區學校塑膠操場改造等“六大工程”，城區學校辦學條件明顯改善，義務教育階段學校“大班額”的問題大為緩解，今年新學期招生新華中學、龍泉中學和實驗一小、實驗二小、龍泉小學等班額已由70到80人左右降到60人左右。在農村，通過布局調整、整合資源，校舍安全工程與標準化學校建設緊密結合，以新建一處學校撤并三至五處薄弱學校的方式，既解決了原校舍不安全的問題，又擴大辦學規模、提升了辦學檔次。先后撤并初中13處、小學28處，九山、寺頭、沂山、東城、辛寨、柳山等鎮街中心初中標準化建設已完成或正在建設中。校舍安全工程實施以來，全縣共新建學校15處，改擴建學校78處，新建校舍12.3萬平方米、在建校舍26萬平方米，完成投資4.57億元。規劃用地420畝的XX中學及附屬小學、幼兒園已完成前期的規劃設計工作。XX縣充分發揮財政投入主渠道作用，社會事業投入優先用于學校建設的做法，得到了省、市政府的充分肯定，作為山東省中小學校舍安全工程工作會議參觀現場，引起了全省的關注。黃勝副省長先后三次在不同會議上給予了充分肯定。

二是大力推進師資隊伍專業化。持續優化教師結構，2007年啟動“千名新教師補充計劃”以來，共考錄教師770人，其中向農村補充454人。教師待遇不斷提高，2007年統一鄉鎮教師工資標準，2009年統一城鄉教師工資標準，全縣教師人均月工資提高到2484元。加強教師隊伍管理，分學 5 段出臺了教師工作績效評價考核辦法，這一做法被全市推廣。著力均衡師資素質，2008年建立城鄉干部教師雙向交流制度，強化交流干部教師和所在學校的“捆綁式”考核，在師資、管理、教學、科研、資源等方面實現全方位對接。實施全員素質提高工程，落實教師專業成長三年計劃，大力開展研說教材促專業成長活動，每年組織一次學科教師全員培訓、全員測試。大力實施十百千名優師工程，為優秀教師成長搭建了平臺，2009年培養出省市名師、名校長、省人民教師等10多名，2010年培養出5名省特級教師，2名教師執教全國公開課。

三是大力推進“設施標準化”。加快微機、多媒體等現代教學設施升級換代步伐，駐地以上小學學校基本實現“班班通”工程。2009—2010年，新上教師用機3506臺、學生用機1723臺。堅持把公用經費拿出一定比例購置圖書報刊，在中小學普遍建立了“班級圖書角”和校長讀書專柜、教師專業閱讀專柜。

（二）推進縣域義務教育均衡發展的建議。針對當前縣域義務教育均衡發展面臨的困難，筆者提出四點建議：

一是明晰分級投入主體責任，逐步建立以中央為主的投入機制。農村義務教育投入機制在實施過程中應充分考慮投入主體的差異性，采取因地制宜的配套措施。經濟發達地區，縣級財政充裕，應當實行完全意義上的“以縣為主”投入機制；經濟發達地區的貧困縣多為“吃飯財政”，投入問題要“以省為主”來解決；西部各省和中部的農業大省，縣級財力相對困難，“以縣為主”勉為其難，教育投入應以“中央和省”為主。從長遠看，既然義務教育是最大的公益事業，有理由建議農村義務教育管理體制從“以縣為主”向“教育管理以縣為主，教育投入中央地方共擔”過渡，最終實行義務教育“國家承擔、地方輔助”的投入機制和管理體制。只有這樣，才能保障農村義務教育的公平和健康發展。

二是科學測定辦學成本，形成合理的轉移支付額度確定機制。科學測 6 定義務教育階段生均培養成本，依據學生數核算一個縣的義務教育經費需求。在此基礎上，由省級人民政府逐縣核實財力，提出財政支出用于農村義務教育的最低比例，縣級政府在財力許可的范圍內承擔起能夠承擔的部分，不足部分，按照分項承擔的原則，由中央、省、市級政府給予足夠的轉移支付，切實解決“教育經費需要多少，縣級財政能給多少，上級財政能補多少（轉移支付）”的問題。

三是實行政策傾斜，提升農村師資水平。縣域義務教育均衡發展最大的難題是農村師資短缺、優秀師資匱乏的問題。要進一步采取政策傾斜，加強農村中小學隊伍建設，在師資引進上，優先滿足農村學校的需求。在教師調配上，進一步完善城鄉一體化義務教育發展機制，做好教師輪崗探索實踐工作，逐步打破教師學校所有制，擴大教師定期互換活動的規模和范圍。在師資培訓、職稱評定等方面向農村傾斜。只有切實提高農村教師經濟、文化、政治待遇，為農村教師營造和諧的工作環境，采取各種措施搭建農村教師專業成長的鍛煉平臺，從源頭上解決農村學校師資水平低的問題，才能走出義務教育均衡發展的最大瓶頸。

四是加強督導檢查，建立檢測評估體系。為了推進縣域義務教育的均衡發展，要建立和完善義務教育均衡發展的監測制度，定期對轄區內義務教育學校間的差距進行監測和分析，并以適當方式予以公布，接受社會監督。要充分發揮教育督導在推進義務教育均衡發展中的保障作用，加大教育監控力度，堅持突出重點，依法治教，努力實現縣域內義務教育的均衡發展，促進教育整體水平的不斷提高。

2010年11月

第五篇：如何推進城鄉義務教育均衡發展

如何進一步加快合格學校建設，改善辦學條件，推進城鄉

義務教育均衡發展

推進城鄉義務教育均衡發展是促進教育公平的具體表現，是義務教育的本質要求，是社會主義教育事業發展的必然要求。也是人民群眾的的迫切需要。麻塘山鄉中心學校把義務教育均衡發展作為教育工作的重中之重，通過創合格學校，合理配置教育資源，通過改善辦學條件等舉措，進一步推動了全鄉義務教育均衡發展。

麻塘山鄉素有隆回的西藏之稱，經過幾輪的辦學布局調整，麻塘山鄉現在有兩所小學、兩所九年制學校，分布合理，覆蓋了全鄉受教育人口。但由于歷史原因和地理位置的差別，一些學校發展滯后，制約了教育的發展。為解決發展不均衡的狀況，麻塘山鄉中心學校決定用建設合格學校來均衡學校辦學條件。全鄉的辦學條件得到質的提升，辦學差距也大大縮小。但作為隆回最邊遠地區，教育的均衡發展尚與其它鄉鎮有一定距離。如何進一步如何進一步加快合格學校建設，改善辦學條件，推進城鄉義務教育均衡發展，具體還有以下幾點要真正的達到合格。

一、均衡師資力量

師資是最重要的教育資源，校際間的不均衡，關鍵在于教師不均衡，如果一所中學有些科目連專業老師都沒有，教學工作又如何開展，你修再多的房子，配再多的電腦又有何用。麻塘山是隆回最邊遠的地方，外地教師不愿意來，優秀教師留不住，加之近年上級分配老師均按成績由老師本人來選，結果可想而知，這是制度造成師資的不均衡。針對如此情況，一是教師要分得來，政府從制度上入手；二是教師要留得住，政府要從待遇上入手，學校要為教師創造施展才華的平臺。總之上級人事管理部門要健全教師均衡配置機制，促進教師校際間的有序流動。鼓勵教師扎根農村，扎根偏遠。

同時加強教師培訓工作。教育振興，教師為本。全面推進素質教育，提高教育質量的關鍵在教師。因此，要切實抓好在職教師崗位培訓、骨干教師研修提高、新任教師培訓和班主任培訓，幫助農村學校、城鎮薄弱學校建立校本研訓制度，穩定農村學校、城鎮薄弱學校骨干教師隊伍。不斷提升教師隊伍的思想素質和業

務能力。

加強干部隊伍建設。教育的均衡發展需要培育造就一批具有先進教育理念、良好職業道德和堅實業務基礎的高素質的校長。學校要做好后備干部培養工作，全面提高教育系統干部隊伍整體素質。

實改善農村教師待遇。在生均公用經費上，向農村學校傾斜。在職稱評定上，向農村教師傾斜。落實農村義務教育學校績效工資制度，建立健全教師收入分配激勵機制，增加邊遠地區教師補助津貼，切實改善農村教師待遇。

總之根本保障是培養高素質的教師隊伍。

二、加大合格學校建設完成后的運轉投入

加大教育投入力度。促進教育事業優先發展的戰略地位進一步落實，確保教育規劃優先、財政投入優先、公共資源配置優先。重點加強教育經費投入和規范使用工作，促進“三個增長”的落實。以確保合格學校的運轉開支，現在對于學生的教預算是體現政府對教育的重視，但真正落實到學校開支的錢就那么一點點，往往建好的合格學校因費用問題變得不合格了。因此努力辦好農村教育事業，不能只在建設合格學校迎檢時大把的錢往里投，驗收完了資金沒了。

三、強化管理，全面實施素質教育

切實加強德育工作。加強學生世情、國情和社情教育，深入開展“弘揚和培育民族精神月”活動。廣泛開展各種主題教育，全面開展與學科課程相銜接的豐富多彩的社會實踐活動，在學科教學中進一步加強德育。總結、交流和宣傳班主任工作經驗，加強班主任和德育隊伍建設。做好新的中等職業教育德育課程改革方案的實施準備工作，著力加強以敬業和誠信為重點的職業道德教育。加強校外活動場所建設和管理工作，做好關心下一代工作。

提高基礎教育質量。建立和完善教育教學常規制度，加強教學管理。深化基礎教育課程改革，著力培養學生創新精神和實踐能力。認真實施修訂后的義務教育新課程標準，切實減輕中小學生過重的課業負擔。

加強體育衛生藝術教育。認真落實《國家學生體質健康標準》，廣泛開展學生陽光體育運動，確保學生每天鍛煉一小時。組織開展廣播體操比賽，抓好學生預防近視和科學營養工作，加強學校衛生防疫和食品安全工作，加強學生心理健康教育和珍愛生命教育，深入開展國防教育，推進高雅藝術進校園。

深化素質教育改革。深入推進課程改革、教育教學改革和招生評價制度改革。繼續深化義務教育課程改革，做好普通高中新課程改革準備工作，倡導啟發式教學和探究式學習，落實學生學習主體地位。大力發展現代遠程教育。加大教育資源開發和整合的力度，加強基礎教育信息資源建設，做好現代遠程教育應用指導和技術服務工作，促進義務教育優質資源的共享。學校要充分利用現代遠程教育設備，努力實現“班班通、堂堂用”。

四、創造合格的家庭、社會教育

學生在學校時時稱之為學生，在家庭中是小孩，在社會中是一個公民。他的健康成長離不開家庭和社會。如今的農村，外出打工者甚多，近一半的學生成了留守孩子，是家庭中的執行家長，作為一個未成年人，他管得了自己么。農村的社會，打牌的這一伙，那一堆，小孩子見多了不學么。常常是學生在學校受點教育，回家后正負抵消為0，甚至為負數。更不用說回家后的家庭教育及家長的輔導。只有創造學校、家庭、社會三位一體的教育，形成合力，才不至于鄉下孩子遠遠落后于城里學生。