第一篇：上海市加快推進城市配送物流發展實施方案

上海市加快推進城市配送物流發展實施

方案

城市配送物流是面向城市，以商業活動、居民生活和都市工業等為主要服務對象，滿足城市經濟社會發展需要的物流活動。為促進本市流通領域現代物流業加快發展，推動建立高效、綠色、便捷的城市配送物流服務體系，根據商務部、發展改革委、供銷總社《商貿物流發展專項規劃》、《上海市現代物流業發展“十二五”規劃》和《本市落實?國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見?的工作方案》的有關要求，結合本市建設“全國流通領域現代物流示范城市”，制定本方案。

發展現狀

近年來，為適應上海城市發展、人口規模擴大和人民生活水平提高的需要，進一步完善城市服務功能，本市積極發展城市配送物流，并取得一定成效。

1、城市配送物流的基礎設施初具規模。本市單體倉儲面積5000平方米以上的倉儲設施總面積約為1500萬平方米。深水港物流園區依托洋山保稅港區，建成現代化保稅物流倉庫超過80萬平方米，大力發展國際采購和分撥配送業務，海鐵聯運、水水中轉和國際中轉能力逐步提高；外高橋物流園區深化實施“區港聯動”，保稅物流園區已建成38萬平方米物流倉庫，擁有14萬平方米集裝箱轉運區，國際配送和中轉分撥等業務有序開展；浦東空港物流園區的浦東機場綜合保稅區正式封關運營，相關物流業務穩步推進；西北綜合物流園區已成為本市快速消費品、醫藥品等物流配送中心的集聚地，城際中轉、城市配送功能逐步增強。在本市外環線附近，一批擁有現代化物流設施的配送中心建成并投入運營。

2、城市配送物流多元化市場主體初步形成。連鎖商業企業積極推廣應用現代化配送技術，降低庫存商品資金占用及商品損耗，并構建具有一定輻射力的物流配送網絡，實現對超市、賣場、便利店、折扣店等多種業態的日常配送。危險化學品、食品冷鏈、醫藥、圖書等專業物流逐步形成一定規模。一批第三方城市配送物流企業不斷發展壯大，運用先進管理理念，形成獨特的業務模式，拓展區域及全國服務網絡。國際知名快遞企業入駐上海建設國際轉運中心，民營快遞企業市場化、網絡化、規模化、品牌化程度不斷提高。

3、現代裝備和先進技術應用加快。標準化立體倉庫、自動揀選設備、電子標簽、管理信息系統等物流信息系統和技術裝備逐步推廣和應用。冷鏈物流企業建設具有-60℃深冷功能變溫型超低溫冷庫，完善冷鏈物流服務功能。煙草物流企業運用無人自動高架庫、自動存取機等國際先進物流設備，提高物流運作效率。物流資源交易平臺自主研發在線交易系統、遠程信息采集系統等物流信息軟件，并積極推廣應用射頻識別、全球定位系統、地理信息系統等先進技術，建立物流跟蹤體系。

4、城市配送物流標準研制和推廣加快。上海標準化研究院承擔《物流中心作業通用規范》、《物流中心分類與基本要求》、《物流園區分類與基本要求》等多項國家標準的編制。市有關部門結合本市城市配送物流發展情況，針對薄弱環節，發布實施《食品冷鏈物流技術與管理規范》、《道路貨物運輸冷藏車輛營運技術規范》、《城市配送物流車營運技術規范》等地方和行業標準，并在3A級以上物流企業中率先推廣，提高城市配送物流服務水平。第三方物流企業采用標準化托盤，運用物聯網技術，推進托盤共用系統建設，試點后托盤利用率提高了6倍。

本市城市配送物流發展雖然取得了一定的成績，但是規模化、系統化的城市配送物流體系尚未形成，面向社區和商業中心的城市末端配送物流設施不足，城市配送運力未得到有效整合，配送車輛通行難問題依然存在。

面臨的形勢

1、消費需求持續擴大為城市配送物流發展帶來巨大潛力。XX年，本市實現社會消費品零售總額6777億元，同比增長%。隨著經濟穩步增長，居民消費水平不斷提高，擴大內需長效機制的確立，市場總體規模將進一步擴大，城市配送物流需求呈現規模擴張趨勢。

2、流通組織體系變革催生城市配送物流服務模式創新。本市連鎖商業持續發展，新業態、新網點、新模式不斷涌現，發展速度、規模和水平保持全國領先地位。本市電子商務快速發展，網絡購物交易額位居全國前列。構建支撐連鎖商業、電子商務發展的新型城市配送物流體系，成為發展現代流通的關鍵環節。

3、經濟發展方式轉變對城市配送物流發展提出了新的要求。經濟發展方式的轉變要求科學合理規劃城市配送布局，提高城市道路及相關設施資源的利用率；要求城市配送物流企業創新服務模式，加快技術和裝備更新，發展低碳物流，為節能減排、服務民生、促進經濟發展方式轉變作出積極貢獻。

4、科技進步為城市配送物流發展提供了新的服務手段。信息技術、配送技術、裝卸搬運技術、自動化技術、遠程監控技術等現代化物流裝備技術的應用創新已成為城市配送物流發展的重要保障。物聯網技術的推廣應用將推動城市配送物流效率和服務水平的進一步提高。

5、保障民生的要求促進城市配送物流進一步提升服務質量。后世博上海城市建設將以“注重民生，打造宜居城市”為重要內容，要求城市配送物流為居民提供高效、便捷、優質的城市配送物流服務，同時減少車輛尾氣排放、噪音污染和交通擁擠。

指導思想

按照全面貫徹落實科學發展觀的總體要求，根據本市經濟社會、現代流通發展和居民消費升級的需要，結合開展國家現代服務業綜合試點和建設“全國流通領域現代物流示范城市”，通過科學布局、整合資源、完善機制，推進城市配送社會化、專業化、信息化、網絡化發展，大力推動城市共同配送，著力提升城市專業配送水平，不斷完善城市配送物流服務體系。

基本原則

1、堅持資源整合、綠色環保的原則。對城市配送物流資源進行合理、有效組織，提高資源利用率，減少交通堵塞、噪音、尾氣排放等影響，改善城市景觀，體現以人為本理念。

2、堅持注重效率、提升服務的原則。通過制度、管理、服務和技術創新，完善供應鏈上下游銜接，提高城市配送效率，提升城市服務水平。

3、堅持整體推進、重點突破的原則。以推行共同配送、完善城市末端配送設施、培育大型物流企業為重點，在重要領域和重點區域率先突破，推動城市配送體系的整體協調發展。

第二篇：上海市加快推進城市配送物流發展實施方案

關于印發《上海市加快推進城市配送物流發展實施方案》的通知

各有關單位：

為促進本市流通領域現代物流業加快發展，推動建立高效、綠色、便捷的城市配送物流服務體系，特制定《上海市加快推進城市配送物流發展實施方案》。現印發給你們，請遵照執行。

上海市商務委員會

上海市發展和改革委員會

上海市交通運輸和港口管理局

上海市公安局 二○一二年六月二十日

上海市加快推進城市配送物流發展實施方案

城市配送物流是面向城市，以商業活動、居民生活和都市工業等為主要服務對象，滿足城市經濟社會發展需要的物流活動。為促進本市流通領域現代物流業加快發展，推動建立高效、綠色、便捷的城市配送物流服務體系，根據商務部、發展改革委、供銷總社《商貿物流發展專項規劃》（商商貿發〔2011〕67號）、《上海市現代物流業發展“十二五”規劃》（滬府發〔2012〕51號）和《本市落實?國務院辦公廳關于促進物流業健康發展政策措施的意見?的工作方案》（滬府辦〔2011〕98號）的有關要求，結合本市建設“全國流通領域現代物流示范城市”，制定本方案。

一、發展現狀與面臨的形勢

（一）發展現狀

近年來，為適應上海城市發展、人口規模擴大和人民生活水平提高的需要，進一步完善城市服務功能，本市積極發展城市配送物流，并取得一定成效。

1、城市配送物流的基礎設施初具規模。本市單體倉儲面積5000平方米以上的倉儲設施總面積約為1500萬平方米。深水港物流園區依托洋山保稅港區，建成現代化保稅物流倉庫超過80萬平方米，大力發展國際采購和分撥配送業務，海鐵聯運、水水中轉和國際中轉能力逐步提高；外高橋物流園區深化實施“區港聯動”，保稅物流園區已建成38萬平方米物流倉庫，擁有14萬平方米集裝箱轉運區，國際配送和中轉分撥等業務有序開展；浦東空港物流園區的浦東機場綜合保稅區正式封關運營，相關物流業務穩步推進；西北綜合物流園區已成為本市快速消費品、醫藥品等物流配送中心的集聚地，城際中轉、城市配送功能逐步增強。在本市外環線附近，一批擁有現代化物流設施的配送中心建成并投入運營。

2、城市配送物流多元化市場主體初步形成。連鎖商業企業積極推廣應用現代化配送技術，降低庫存商品資金占用及商品損耗，并構建具有一定輻射力的物流配送網絡，實現對超市、賣場、便利店、折扣店等多種業態的日常配送。危險化學品、食品冷鏈、醫藥、圖書等專業物流逐步形成一定規模。一批第三方城市配送物流企業不斷發展壯大，運用先進管理理念，形成獨特的業務模式，拓展區域及全國服務網絡。國際知名快遞企業入駐上海建設國際轉運中心，民營快遞企業市場化、網絡化、規模化、品牌化程度不斷提高。

3、現代裝備和先進技術應用加快。標準化立體倉庫、自動揀選設備、電子標簽、管理信息系統等物流信息系統和技術裝備逐步推廣和應用。冷鏈物流企業建設具有-60℃深冷功能變溫型超低溫冷庫，完善冷鏈物流服務功能。煙草物流企業運用無人自動高架庫、自動存取機等國際先進物流設備，提高物流運作效率。物流資源交易平臺自主研發在線交易系統、遠程信息采集系統等物流信息軟件，并積極推廣應用射頻識別（RFID）、全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）等先進技術，建立物流跟蹤體系。

4、城市配送物流標準研制和推廣加快。上海標準化研究院承擔《物流中心作業通用規范》、《物流中心分類與基本要求》、《物流園區分類與基本要求》等多項國家標準的編制。市有關部門結合本市城市配送物流發展情況，針對薄弱環節，發布實施《食品冷鏈物流技術與管理規范》、《道路貨物運輸冷藏車輛營運技術規范》、《城市配送物流車營運技術規范》等地方和行業標準，并在3A級以上物流企業中率先推廣，提高城市配送物流服務水平。第三方物流企業采用標準化托盤，運用物聯網技術，推進托盤共用系統建設，試點后托盤利用率提高了6倍。

本市城市配送物流發展雖然取得了一定的成績，但是規模化、系統化的城市配送物流體系尚未形成，面向社區和商業中心的城市末端配送物流設施不足，城市配送運力未得到有效整合，配送車輛通行難問題依然存在。

（二）面臨的形勢

1、消費需求持續擴大為城市配送物流發展帶來巨大潛力。2011年，本市實現社會消費品零售總額6777億元，同比增長12.3%。隨著經濟穩步增長，居民消費水平不斷提高，擴大內需長效機制的確立，市場總體規模將進一步擴大，城市配送物流需求呈現規模擴張趨勢。

2、流通組織體系變革催生城市配送物流服務模式創新。本市連鎖商業持續發展，新業態、新網點、新模式不斷涌現，發展速度、規模和水平保持全國領先地位。本市電子商務快速發展，網絡購物交易額位居全國前列。構建支撐連鎖商業、電子商務發展的新型城市配送物流體系，成為發展現代流通的關鍵環節。

3、經濟發展方式轉變對城市配送物流發展提出了新的要求。經濟發展方式的轉變要求科學合理規劃城市配送布局，提高城市道路及相關設施資源的利用率；要求城市配送物流企業創新服務模式，加快技術和裝備更新，發展低碳物流，為節能減排、服務民生、促進經濟發展方式轉變作出積極貢獻。

4、科技進步為城市配送物流發展提供了新的服務手段。信息技術、配送技術、裝卸搬運技術、自動化技術、遠程監控技術等現代化物流裝備技術的應用創新已成為城市配送物流發展的重要保障。物聯網技術的推廣應用將推動城市配送物流效率和服務水平的進一步提高。

5、保障民生的要求促進城市配送物流進一步提升服務質量。后世博上海城市建設將以“注重民生，打造宜居城市”為重要內容，要求城市配送物流為居民提供高效、便捷、優質的城市配送物流服務，同時減少車輛尾氣排放、噪音污染和交通擁擠。

二、指導思想、原則和目標

（一）指導思想

按照全面貫徹落實科學發展觀的總體要求，根據本市經濟社會、現代流通發展和居民消費升級的需要，結合開展國家現代服務業綜合試點和建設“全國流通領域現代物流示范城市”，通過科學布局、整合資源、完善機制，推進城市配送社會化、專業化、信息化、網絡化發展，大力推動城市共同配送，著力提升城市專業配送水平，不斷完善城市配送物流服務體系。

（二）基本原則

1、堅持資源整合、綠色環保的原則。對城市配送物流資源進行合理、有效組織，提高資源利用率，減少交通堵塞、噪音、尾氣排放等影響，改善城市景觀，體現以人為本理念。

2、堅持注重效率、提升服務的原則。通過制度、管理、服務和技術創新，完善供應鏈上下游銜接，提高城市配送效率，提升城市服務水平。

3、堅持整體推進、重點突破的原則。以推行共同配送、完善城市末端配送設施、培育大型物流企業為重點，在重要領域和重點區域率先突破，推動城市配送體系的整體協調發展。

4、堅持政府引導、市場主導的原則。強化企業的市場主體地位，發揮市場配置資源的基礎性作用，加強政府統籌規劃和產業政策的宏觀指導，為城市配送營造良好的發展環境。

（三）發展目標

到2015年，建成一批設施先進、功能完善、管理規范、運作高效的現代化配送中心，搭建若干城市配送物流服務平臺，培育一批輻射范圍廣、服務能力強的城市配送物流企業，形成一批運行有序規范的城市配送示范社區和商務區，初步建成一個接軌國際物流、服務長三角地區城市群的高效、綠色、便捷的城市配送物流服務網絡。

三、空間布局

結合本市產業布局，整合現有倉儲、運輸等物流基礎設施，引導市場形成層次清晰、銜接有序的城市配送物流服務三級網絡布局。

一級網絡——重點物流園區分撥中心。在本市重點物流園區，合理布局分撥中心，集聚龍頭企業，強化資源整合，貫通城市交通樞紐和對外交通節點，實現道路貨運與水路、航空、鐵路等其他運輸方式之間的銜接，搭建上海對接國際、連接腹地、服務全國的物流平臺。

二級網絡——公共及專業配送中心。在本市中心城區外圍、高速公路通道接口，引導支持企業建設公共配送中心，完善干線運輸與城市配送的有效銜接。升級改造一批現有專業配送中心，強化采購、集貨、分揀、儲存、理貨、加工、送貨、信息處理等一體化服務功能。

三級網絡——城市末端配送網點。在社區、商務區等規劃設置一批公共貨物裝卸點和貨物集散點、貨車停車泊位，充分利用現有商業零售終端網絡，增強城市末端配送的裝卸、分揀、暫存等服務功能，滿足商業網點、商務樓宇、企業及社區居民等的商品配送需求。

四、主要任務

（一）大力發展城市共同配送。在不改變企業現有運營模式和相關資源產權的基礎上，鼓勵有條件的重點物流企業建立合作關系，推動城市配送共同化、智能化、規模化、集約化發展。搭建覆蓋全市的城市共同配送公共信息服務平臺，引導企業將富余資源和新增需求通過平臺實現共享和對接，實現全社會物流資源的有效利用。

（二）提升發展城市連鎖商業配送。支持大型連鎖企業加快建設一批高起點、高標準的現代化全溫帶配送中心，提升配送中心的管理服務水平，并逐步統一服務標準。推動大型連鎖企業以配送中心為節點，健全物流配送網絡，提升連鎖商業配送服務專業化水平，進一步提高連鎖企業核心競爭力。

（三）優先發展城市電子商務配送。支持電子商務企業與第三方物流合作，建立快速補貨和區域調撥系統，構建低成本、廣覆蓋的系統化配送網絡，滿足網絡購物快速發展要求。鼓勵購物網站、快遞企業等與便利店開展合作，為客戶提供全天候包裹快件的收寄服務，開展配送儲物柜設立試點，逐步實現城市末端配送社會化，不斷提高電子商務配送的滿意程度。

（四）規范發展涉及城市安全的專業配送。提升涉及公共安全和生活安全的危險化學品、食品冷鏈、醫藥等物流配送水平，構建供銷配運一體、全過程安全可控的配送體系。利用全球定位技術和信息平臺實現對城市危險化學品零星配送的實時可視監控，規范危險化學品倉儲和運輸的安全管理。推廣冷鏈物流核心技術，完善產地預冷、銷地冷藏和保鮮運輸、保鮮加工等設施，加強溫度監控和追溯體系建設，確保食品在生產流通各環節的品質可控性和安全性。積極推動醫藥集中采購和統一配送，運用射頻識別（RFID）技術加強對特殊藥品的監管，提高醫藥物流的配送能力和運行效率。

（五）推動發展城市應急配送。選擇和培育一批城市配送物流網絡齊全、技術先進、運作高效的城市配送物流企業，完善物資供應應急預案。發揮物流資源交易平臺作用，全方位調控社會物流資源，構筑與城市常態物流緊密結合的、無縫連接的應急配送網絡，提高應對自然災害、公共衛生事件、重大事故等突發事件的物資保障能力。

五、保障措施

（一）加快完善推進工作機制。充分發揮市推進現代物流業發展聯席會議制度作用，打破條塊分割的政策和體制障礙，健全完善組織協調機制。通過監測城市配送物流發展動態，推進重大項目實施，協調解決重大問題，形成推進合力。發揮行業協會和社會中介組織的作用，加強調查研究、提供政策建議、做好企業服務、開展合作交流，引導企業誠信經營，形成政府部門、協會與中介組織、企業之間的良性互動機制。建立市、區（縣）聯動工作機制，及時溝通發展情況，形成聯動效應。

（二）加快實施城市共同配送示范工程。選取資源相對集聚、建設基礎較為完善的城市快速消費品、藥品和生鮮食品等領域，選擇一批為商貿企業提供專業配送服務的A級物流企業，在貨物裝卸管理規范的社區和商務區，開展共同配送示范。利用物聯網技術、全球定位技術、冷鏈物流技術和信息服務平臺等，開展涉及城市安全的零星危險化學品、藥品和食品冷鏈共同配送示范。通過示范創建，不斷總結試點經驗并逐步推廣，帶動本市流通領域現代物流整體水平的提升。

（三）加快推廣城市配送物流標準和技術應用。研究制定本市《城市配送服務規范》等服務標準。在A級物流企業中進一步推廣本市《城市配送物流車營運技術規范》等物流標準。采用射頻識別（RFID）技術，建設標準化托盤社會共用系統。在城市配送物流企業中推廣應用現代化立體倉庫、自動揀選設備等先進物流裝備及自動識別和標識技術。推進城市智能交通管理平臺建設，建立基于地理信息系統（GIS）的城市配送查詢系統，引導社會物流設施合理布局。

（四）加快完善中心城區貨運通行政策。堅持扶大扶優，整合城市配送物流資源，適度提高重點城市配送物流企業中心城區貨運通行證發放額度，引導城市配送物流企業使用符合標準的配送車輛，提高城市配送物流運營效率和服務水平。

（五）加快營造良好的城市配送物流發展政策環境。落實國家現代服務業綜合試點和市服務業發展引導資金等相關政策，重點支持城市共同配送、涉及城市安全的物流配送、先進技術和現代裝備應用、城市配送物流服務標準研制和推廣等項目建設。積極引導高校、科研機構與國內外著名物流企業開展合作交流，加強城市配送理論與技術研究和多層次城市配送專業人才培養。

第三篇：加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案

加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案

為補齊農村寄遞物流服務短板，推動農村地區流通體系建設，服務鄉村振興，按照《國務院辦公廳關于加快農村寄遞物流體系建設的意見》（國辦發〔2021〕29號）、《xx省人民政府辦公廳關于加快推進農村寄遞物流體系建設實施方案的通知》（x政辦發〔2021〕36號）要求和市委第xx次黨代會精神，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持新發展理念，構筑新發展格局，深化供給側結構性改革，圍繞全市“一四五十”戰略實施，以實施鄉村振興戰略為總抓手，以推進城鄉融合發展為目標，堅持屬地管理和行業監管相結合、政府推動與社會參與相結合，建立“市場為導向、政府強推動、運行保穩定、惠及全區域”的農村寄遞物流體系，促進拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，不斷增強廣大農村群眾的獲得感、幸福感，推進城鄉一體化發展，服務副中心建設。

2022年，初步建成布局合理的縣、鎮、村三級寄遞物流體系，全市行政村快遞服務覆蓋率達到95％以上，有效助力鄉村振興戰略。

2025年，所有縣區建成綜合性寄遞公共配送中心，有條件的鎮全部建成寄遞物流綜合服務站，有條件的建制村全部建成寄遞物流綜合服務點，基本形成便捷、穩定、高效的農村寄遞物流體系，實現鎮鎮有網點、村村有服務，農村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高。

二、體系建設任務

（一）政府積極推動，建立農村寄遞物流體系。

積極推進農村客貨郵融合發展，以城鄉客運線網為骨架，以客運班線、貨運班線為主線，全力發展“客運班線＋郵政快遞”客貨郵同網模式，推廣農村客車代運郵件快件“交快合作”機制。（市交通運輸局、市郵政管理局，各縣區人民政府、高新區管委會按職責分工負責）

1.建設縣級寄遞物流公共配送中心。按照“統一分撥處理、統一運輸配送、統一末端站點、統一服務標準、統一信息系統”的建設模式，依托本地域現有郵件快件處理場地、客運站、貨運站、電商倉儲場地、供銷合作社倉儲物流設施等建設縣級寄遞公共配送中心。引進自動化分揀線，提升日均處理能力。采取由縣級統一配送到村級或由縣級統一轉運至鄉鎮再配送至村級農村網點的運輸模式，縮短快遞送達村戶平均時間。

2.建設鄉鎮寄遞物流綜合服務站。對各縣區鄉鎮五級客運站、運輸服務站、有站房設施的招呼站、電商服務中心和農資站等改造提升，增加鄉鎮快遞分揀、配送、快件收取、電商、通信業務等功能，提高綜合利用率，與縣級分撥集散中心形成合力。

3.建設村級寄遞物流綜合服務點。落實《xx市人民政府辦公室關于印發加快推進縣鎮村三級物流網絡建設落實“快遞進村”工作指導意見的通知》（x政辦發〔2020〕xx號）、《中共xx市委組織部、xx市民政局、xx市郵政管理局關于依托村級組織活動陣地推進“快遞進村”工作的通知》（x郵管〔2020〕x號）文件要求，快遞進村職能由村民委員會承擔，公益服務納入村委會日常村務予以公開。服務點原則上依托村組織活動陣地建設，村組織活動陣地不在運輸線路上的，經村“兩委”研究，也可在指定的地點。工作人員原則上由村“兩委”從班子成員中明確專人負責。鼓勵在村委會、黨群服務中心、文化廣場等區域布設智能快件箱。通過開發設置農村物流快遞收發便民服務公益性崗位，落實人員補貼政策，保障農村寄遞物流末端可持續運行。落實村級綜合服務點雙休日和法定節假日期間值班制度，推動快遞服務群眾全天候。

（二）以市場為導向，推動農村寄遞物流穩定運營。

整合本地電商、郵政快遞、物流項目等各類項目資金，采用政府購買服務的方式，鼓勵本地企業成立第三方項目運營公司，通過招投標的形式，實施農村寄遞物流體系的運營。（市交通運輸局、市郵政管理局，各縣區人民政府、高新區管委會按職責分工負責）

1.建立市場化運營體系。鼓勵本地郵政快遞、物流、電商等企業成立專業的農村寄遞物流體系運營管理公司，取得快遞業務許可證后在政府指導下負責農村寄遞物流體系正常運營。

2.優化資金保障方式。一是將農村寄遞物流體系建設成效統一納入各縣區人民政府每年下達農村客運班線運營補貼資金中掛鉤考核，按比例撥付運營管理公司統籌管理。二是堅持“多個渠道引水、一個龍頭放水”的原則，圍繞“農村寄遞物流體系建設”，堅決避免相關涉農資金分散設置、多頭管理、結構固化等現象，對各類涉農項目資金進行整合，由運營公司統籌管理，保證農村寄遞物流體系及整合項目正常運營。三是堅持“自愿合作，市場行為”的原則，鼓勵郵政快遞、物流、電商、美團優選等企業有償使用運營公司運營網絡服務，并按照一定派費比例定期向運營公司進行結算，運營公司自負盈虧。

3.加強對運營體系的考核。合同期內，政府負責每年對運營公司的運營情況進行考核，考核結果將作為撥付資金的主要依據。合同期滿，運營公司必須確保農村寄遞物流體系正常運營的情況將農村寄遞物流體系的運營轉交政府。

（三）協同融合發展，構建高質量農村寄遞物流運輸體系。

1.推動郵政快遞與電子商務融合發展。繼續發揮郵政快遞服務農村電商的主渠道作用，加快整合本地電商、郵政快遞、物流企業服務網絡，鼓勵陳倉、眉縣、岐山、扶風、千陽、麟游等快遞服務農村電商基礎較好地區，于2022年6月底前爭創2個農村電商快遞協同發展示范區，帶動提升寄遞物流對農村電商的定制化服務能力。（市商務局、市郵政管理局，各縣區人民政府、高新區管委會按職責分工負責）

2.鼓勵開發農產品冷鏈配送市場。支持郵政快遞企業、電商企業、供銷合作社和其他社會資本合作投資建設農產品產地端和市場端冷藏保鮮設施，增加冷鏈運輸車輛，逐步建立覆蓋生產流通各環節的冷鏈寄遞物流體系。與京東、順豐等物流平臺對接，分別在xx、xx、xx、xx、xx等縣區布局建設生鮮物流產地倉，配套電子商務交易信息平臺、物流快遞信息平臺、帶動農村電商和農產品物流持續壯大。郵政快遞企業參與冷鏈物流基地建設，可按規定享受相關支持政策。（市發展改革委、市財政局、市交通運輸局、市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市供銷社、市郵政管理局按職責分工負責）

3.突出項目帶動作用。建設快遞服務現代農業示范項目，引領拉動農村產業規模發展，大力推廣“快遞十電商十農特產品十農戶”發展模式，鼓勵郵政快遞企業為家庭農場、農村電商企業、專業合作社、農特產品加工企業定制個性化、專業化供應鏈寄遞服務，助力農產品上行，促進農民增收、農業增效，培育快遞服務現代化金銀銅牌項目。打造3個快遞服務現代農業示范項目，重點支持脫貧地區鄉村特色產業發展壯大，助力當地農產品外銷，鞏固拓展脫貧攻堅成果。（各縣區人民政府、高新區管委會牽頭、市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市郵政管理局按職責分工負責）

4.強化農村郵政體系作用。加強農村郵政基礎設施和服務網絡開放共享，創新鄉鎮郵政網點運營模式，承接代收代辦代繳等各類農村公共服務，實現“一點多能”，提升農村郵政基本公共服務能力。推進鄉鎮郵政局（所）改造，加快農村郵路汽車化，提升農村郵政服務能力。（市郵政管理局、市郵政分公司負責）

三、組織保障

（一）提高政治站位。

建立協同機制，由市交通運輸局、市郵政管理局牽頭，會同市發改委、市財政局、市人社局、市農業農村局、市商務局、市鄉村振興局、市供銷社等相關部門，成立加快推進農村寄遞物流體系建設工作專班，共同推進我市農村寄遞物流體系建設；工作專班要定期召開會議，通報工作推進情況，研究解決方案推進過程中的具體問題，積極爭取并落實必要的政策支持措施。各縣區、高新區管委會要參照市級推進機制模式建立相應工作專班，確保工作有序高效推進。

（二）強化督查考核。

將農村寄遞物流體系建設納入鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興戰略實績考核有效銜接督查考核內容。依照xx省農村寄遞物流體系建設指標體系和考核細則，建立我市推進考核制度。建立日常檢查、半年督導、年終考核的考評機制。依法嚴厲打擊未按約定地址投遞、末端網點違規收費、不正當競爭等違法行為，維護群眾合法權益，重大情況及時報告市政府和省郵政管理局。

（三）強化資金保障。

完善財政補貼資金、行業補助資金、村級集體經濟收益、運營管理公司付費等合理分擔的投入機制，拓寬農村寄遞物流基礎設施管理資金來源渠道。各縣區、各部門要將農村寄遞物流體系建設納入相關規劃和公共基礎設施建設，支持村級寄遞物流綜合服務站建設。統籌用好現有資金渠道或專項政策，建立與地方財政能力相適應的長效投入機制，切實保障農村寄遞物流可持續穩定發展。

第四篇：加快發展現代服務業 推進資源型城市轉型

加快發展現代服務業 推進資源型城市轉型現代服務業發展要與經濟社會發展相聯系，特別是工業化的發展，服務業如何更好地為工業化服務，從工業化發展來確定服務業發展的速度和重點。服務業發展要與市場密切聯系，服務業是構建市場體制、機制的基礎，從市場需要及其變化來確定服務業發展的目標和方向。服務業發展要與城市化結合起來，中國服務業發展滯后與城市化發展慢有關系，指出報告中涉及的一些指標宜粗不宜細，服務業發展必須考慮城市化以及人們生活消費改變的需求。充分發揮自己的區位優勢，特別是在總報告中，要把門戶城市理解的更全面、更深刻、更準確。在城市化進程中制造服務需求，在人口集聚中發展服務經濟，在工業進程中發展生產性服務業，把晉城建設成為一個以服務經濟為主的城市。

晉城現代服務業發展應該特別重視要把晉城服務業發展放到區域分工格局當中來進行設計，從區域分工格局來了解和分析晉城服務業的優勢和劣勢，以及發展的步驟、目標、道路。

晉城服務業發展必須處理好先進制造業和先進服務業的關系，產業結構調整的方向和目標必須要處理好這樣一個關系，產業調整的目標是一個驅動，兩個輪子。驅動就是以高新技術產業為驅動力，兩個輪子，一個就是先進制造業，一個就是先進服務業。

晉城服務業發展也不能脫離服務外包，把這個服務外包應該放到大的背景下來看。這個服務外包不單單局限于離岸外包，也包括在岸外包，晉城作為一個內陸城市，承接離岸外包可能有許多局限性和約束，但也不能脫離這個問題，因為國際產業轉移的趨勢就是服務外包，我們不但要創造條件發展離岸外包，也應該大力承接其他大城市轉移過來的在岸外包。

晉城服務業發展體制保證和政策措施，就是要進一步開放服務業，關于體制改革滯后的問題要通過建立公開規范的服務業管理體制，完善服務業基礎設施，繼續落實服務業的扶持政策，創新服務業創新體制，加大招商投資力度等等各個方面加以改進。

關于促進晉城市服務業發展要從二個方面來做文章。

（一）本地如何發展服務業。我想到四點：1.還是應該從商的角度，要改變我們過去不太重視商業，重視工業的傾向；2.建議我們在當地服務業發展過程中來考慮這種服務業的供需問題，一個是功能區，一個是聚集地，還有一個就是項目，我們這個報告里面提供了很多項目支撐和帶動，我建議可以再往上提升一下；3.從公共服務來講，要形成以社會民間資本為主體的教育、衛生、體育等多方面的公共平臺；4.進一步用城鄉一體化推進服務業發展。

（二）服務業要想跨區域發展，拓展市場范圍的建議。1.如果為本地服務是有限的，就必須擴大我們服務業的范圍；2.晉城將來有一個很好的產業方向就是煤化工，這個優勢是比較突出的，要充分利用煤化工的優勢來發展相關的服務業，包括從物流到研究到信息，如果能把這塊服務抓起來是個新的經濟增長點；3.建立一些在全國產業中具有獨立性地位的產業。

我國服務業發展相對滯后的認識有一個共性的判斷主要是基于兩個指標：一個是服務業發展的比重低，我國這幾年一直徘徊在40%這樣的水平；一個是就業的比重低，我國十一五以來的就業水平比十五期間吸納的就業人數少。

為進一步深化研究，提一些建議：1.研究晉城服務業特別是現代服務業的發展要與晉城經濟社會發展的特點趨勢緊密聯系在一起，報告應該放在整個晉城經濟社會包括工業、農業發展的整個規劃當中。2.對資源型產業結構單一的城市要進行比較研究。晉城的發展與一般省會城市，產業結構比較完整的城市應該是不同的。也可再拓寬一下視野，與世界上同類型的城市做一些比較。3.找準重點服務業發展領域。把商貿流通和旅游都結合起來了，經過改造提升依然是體現當地特色的服務業重點領域。4.應該解決有效發展方式問題。它是要解決一個城市發展服務業的問題，它和一般理論上的研究是不一樣的，不僅要有服務業發展的思路、原則、重點和目標這些戰略上的咨詢，而且要有戰術上的咨詢。

第五篇：滁州市加快推進義務教育均衡發展實施方案

滁州市加快推進義務教育均衡發展實施方案

為全面貫徹《中華人民共和國義務教育法》，根據《安徽省人民政府關于進一步推進義務教育均衡發展的意見》（皖政?2006?54號）精神，切實保障全市適齡兒童少年接受公平的義務教育，加快推進全市義務教育均衡發展，現結合我市實際，制定如下實施方案：

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真執行《義務教育法》，全面貫徹落實《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，堅持科學發展觀，以切實辦好每一所學校、關注每一位學生為宗旨，以薄弱學校改造和農村九年一貫制學校建設為主線，均衡配置經費、設施、設備、教師等辦學資源，努力縮小我市城鄉之間、地區之間和學校之間辦學水平的差距，最大限度地維護和體現社會主義教育的公平性，切實保障每一個適齡兒童都能享受大體相當的義務教育，深入推進我市義務教育全面、協調、可持續發展。

二、基本原則

1.統籌規劃，分步實施。把義務教育均衡發展納入到政府工作的整體規劃之中，統籌規劃義務教育與地方經濟社會的發展，統籌規劃義務教育與高中階段教育的發展，本著“鞏固、發展、調整、提高”的工作方針，對均衡發展提出具體目標、步驟和措施，有計劃、有步驟地實現我市義務教育均衡發展。

2.政策傾斜，治薄扶弱。堅持“領導班子配備、教師隊伍建設、教育經費投入、辦學條件改善、教學研究指導”等五個方面的傾斜政策，采取獨立改造、合并，加快薄弱學校的改造，扶持弱勢群體，盡快解決我市教育不均衡現象。3.注重內涵，辦出特色。不僅要關注學校師資水平、辦學條件相對均衡問題，更要關注學校的內涵發展，充分調動薄弱學校領導和教師的積極性和主動性，穩步推進課程改革，創新管理機制，建設現代學校文化，促進每一所學校辦出自己的特色，走內涵發展之路，為學生全面、個性化發展提供條件。

4.全面提高，協調發展。在實施義務教育均衡發展過程中，不僅要將著力點放在大力發展農村教育和薄弱學校改造上，還要開發與利用優質教育資源，帶動薄弱學校的發展，全面提高義務教育質量和發展水平。

三、目標任務

力爭用三年左右的時間，基本解決我市義務教育階段同城借讀和農村薄弱學校建設問題。均衡配置城區學校教育資源，推進解決城區義務教育擇校問題。加快縣城初中建設，改造農村薄弱學校，通過整合、新建和改造一些學校，使全市中小學布局基本合理，初步實現義務教育辦學設施標準化，努力實現區域內學校之間辦學條件大體相當，區域內師資配備基本均衡，教育教學質量不斷提高。

四、工作措施

（一）加大經費投入加強管理，建立健全義務教育公共財政經費保障機制。加大市級財政對農村教育的經費投入，優先保障義務教育均衡發展所需資金，提高義務教育階段中小學校公用經費保障水平，并根據財力增長情況逐年提高。要完善“以縣為主”的農村義務教育管理體制，將農村義務教育經費納入公共財政保障范圍并及時足額撥付。各縣區要建立和完善保障義務教育均衡發展的公共財政體制和義務教育階段中小學校舍維修改造資金保障長效機制，進一步調整教育經費支出結構，加強對各項教育經費的統籌，切實落實教育經費“三個增長”和新增教育經費主要用于農村的要求。各地要切實落實國家資助貧困家庭學生的各項政策，關心弱勢群體，完善對困難家庭學生及各類弱勢群體學生的資助體系，對所有殘疾兒童少年和家庭經濟困難的學生實行“兩免一補”，積極發展寄宿制學校，高度關注農村留守兒童的義務教育工作。

（二）加大薄弱學校辦學條件改造力度。多方籌措資金，加快薄弱學校改造，合理配置教育資源，努力縮小城鄉間、地區間、學校間的差距，逐步實現義務教育階段中小學校辦學條件基本均衡。充分發揮優質教育資源學校的輻射、帶動作用，采取與薄弱學校整合、重組、對口扶持、教育資源共享等方式，促進薄弱學校的改造。全面落實“五優先”政策，即領導班子配備、師資隊伍建設、教育經費投入、辦學條件改造、教學研究指導等優先保證，按計劃完成薄弱學校改造任務。

（三）加強師資隊伍建設，促進義務教育學校之間教師資源相對均衡。各地要加強薄弱學校領導班子和教師隊伍建設。深化中小學人事制度改革，建立校長、教師交流制度，統籌教師資源，將教師的管理和使用權從學校上移到縣區教育行政部門，建立教師由教育行政部門統一管理和調配機制。以農村為重點，進一步加強教師隊伍建設，通過教師輪崗交流、對口支援、送教下鄉、開展教研活動、強化教師培訓等方式大力提高農村中小學教師整體水平。努力改善農村學校和城鎮薄弱學校教師待遇，落實農村中小學教師浮動工資制度，設立農村教師崗位津貼，并在職務聘任和表彰獎勵中予以政策傾斜，充分調動農村教師的工作積極性。舉辦薄弱學校校長培訓班，建立區域內校長掛職交流培養制度。

（四）深化課程改革，全面提高義務教育質量，扎扎實實推進素質教育。深化義務教育課程改革，全面執行國家課程方案，開足開齊國家課程，開好地方課程，開發校本課程，搞好綜合實踐活動課程；認真貫徹執行國家各學科課程標準。建立和完善校本教研制度，積極開展教學研究。切實轉變教育觀念和教師角色，樹立新的課程理念并轉為教學行為，研究和解決新課程實施過程中出現的問題，提高教師新課程的實施能力和水平。

加強學校管理，全面提高學校管理水平。要堅持“以人為本、依法辦校、德育立校、文化建校、科研興校、人才強校”的管理理念，以《義務教育法》為依據，規范辦學行為管理。鼓勵和支持學校努力辦出特色，引導學校注重內涵發展，立足本校實際，創辦人文教育、科教教育、外語教育、藝術教育、體育教育等特色學校，提高義務教育辦學水平，促進學生個性化發展。

（五）大力發展中小學現代遠程教育。以實施農村中小學現代遠程教育工程為抓手，廣泛應用現代遠程教育手段，加大教育資源開發和整合力度，促進義務教育優質資源共享共用，縮小校際間教學水平差距，全面提高農村學校和城鎮薄弱學校教育教學質量。

（六）深化評價改革，促進校際間生源的相對均衡。各級教育行政部門要建立規范化、科學化、制度化的義務教育階段教學質量監測評估體系和素質教育導向機制，全面評價學生，把學生綜合素質評價作為高中錄取的依據之一，逐步改變以學業考試分數作為唯一錄取依據的方法；建立和完善教師發展性評價體系，促進教師專業發展。

（七）繼續深化招生制度改革，堅持義務教育公辦學校“劃片招生、就近入學”制度，嚴禁義務教育公辦學校以組織考試或變相考試的方式擇優招生，不準以各類競賽成績作為招生的依據；取消重點班、重點校，通過控制班級數、班額等手段，有效遏制義務教育階段擇校之風的蔓延。繼續推進普通高中招生制度改革，堅持省、市示范高中招生部分指標分解到各初中學校。從嚴控制擇校生，擇校生占在校生的比例，每年下降5﹪左右。

（八）深化農村教育管理體制改革，積極推進以初中為中心校、初中小學一體化建設，支持各地的“一校一區”或“一校多區”辦法，積極推進“九年一貫”制學校建設，倡導初中盡早介入小學教育，積極探索“五四學制”，配齊配全完小教師，實施部分學科教師“走教制”，解決村小教師不配套等問題，加大投入，支持中心小學創造中午就餐條件，鼓勵學生早出晚歸試行“走讀制”。

五、組織領導

各級政府要充分認識推進義務教育均衡發展的戰略意義，把這項工作擺在突出位置抓緊抓好。要把推進義務教育均衡發展作為履行公共教育職能的首要任務來抓，把大力發展義務教育納入國民經濟和社會發展總體規劃，本著“鞏固、深化、提高、發展”的工作方針，認真分析影響轄區內義務教育均衡發展的原因，建立目標責任制和統籌協調機制，確保各項措施落實到位，切實履行好政府職責。

各級教育行政部門等有關單位要進一步明確在推進義務教育均衡發展工作中所承擔的任務和責任，密切配合，形成合力，建立健全推進義務教育均衡發展的體制機制。市級教育行政主管部門負責對各縣區義務教育發展情況進行監督與指導，并負責推進直屬學校均衡發展。要建立健全義務教育均衡發展督導評估制度，逐步健全評估指標體系，定期對義務教育階段學校的辦學條件、教師水平和教學質量等方面進行監測和分析，并及時通報。教育督導部門要把義務教育均衡發展作為督導評估各地各相關部門工作的重要內容。各級財政、人事、規劃等相關職能部門要通力協作，共同促進義務教育均衡發展。