第一篇：調查與決策――《傾力構建和諧社區加快推進城市發展》(精)（模版）

加快城市發展，社區建設是基礎。通川區作為達州市中心城區所在地，社區建設歷來為區委、區政府高度重視。繼2007年成功創建省級社區建設示范區后，我們立足新的起點，突破思維定勢，順應發展趨勢，積極爭創全國和諧社區建設示范區。目前，全區69個社區已建成市級模范和諧社區12個，區級模范和諧社區28個，紅旗路、小北街等一批示范社區先后獲得省級先進黨組織、充分就業社區、綠色社區、平安社區等稱號。

一、主要做法

（一）整體聯動，形成和諧社區建設一盤棋。一是加強組織領導。將和諧社區建設作為凸顯通川特色社會建設的重要抓手，建立雙組長領導小組，區委、區政府主要領導親自掛帥，協同配合，齊抓共推。區委、區政府定期召開區委常委會、區長辦公會和領導小組成員會，專題研究工作中存在的困難和問題，先后出臺了《關于加強社區建設構建和諧社區的實施意見》等12個指導性文件，細化了加強社區黨建、深化社區服務、規范陣地建設、強化資產管理等一系列社區建設的辦法措施。二是落實幫扶責任。建立區級領導聯系、部門幫扶、鄉鎮辦委統籌、黨員干部包戶四級責任體系，區四大家領導分別掛包指導一個示范社區，區級部門分別結對幫扶一個重點社區，鄉鎮辦委分別負責抓好一方所轄社區，黨員干部分別服務聯系一戶困難家庭，通過定標、定時、定責、定人，將目標細化、措施實化，做到一級抓一級、層層抓落實。三是發動群眾參與。重點強化社區居民主體意識，充分利用電視、報刊、網絡等宣傳媒體，通過開展文體活動、知識競賽等多種形式，廣泛宣傳社區建設的目的、意義和先進典型，努力營造“社區是我家，建設靠大家”的濃厚氛圍，不斷激發社區居民的參與激情。全區形成了黨委政府領導、組織民政牽頭、區級部門配合、鄉鎮辦委主抓、社區具體實施、群眾廣泛參與的“一盤棋”建設格局。

（二）載體推動，創設和諧社區建設總抓手。積極探索和諧社區建設的有效抓手，創新推進社區黨建“六化建設”。一是領導班子核心化。在選準配強的基礎上，通過加強教育培訓、嚴格考核評比、健全激勵機制、嚴肅工作紀律等，著力鍛造一支政治堅定、作風扎實、樂于奉獻、群眾擁護的社區干部隊伍，不斷增強班子核心凝聚力。二是黨員隊伍先鋒化。針對關系不順問題，采取直管、雙管、共管、協管、接管等方式，抓好對黨員的分類管理；針對身份不亮問題，深入開展“一名黨員一面旗，無私奉獻在社區”等主題活動，發揮黨員的先鋒模范作用；針對力量不足問題，以壯大“巴山魂”志愿者服務隊伍、下派年輕干部社區掛職等辦法，整合各類人才資源。三是決策管理民主化。不斷規范黨員代表會、居民代表會、黨員大會、居民大會等民主決策制度；成立由社區黨員、居民、駐區單位代表等組成的民主管理議事會，形成意見收集、公開聽證、民主決策、執行督辦、群眾評議的管理模式；組建民主監督小組，對重大決策實施、征地拆遷、困難救濟、低保申領、就業扶助等居民關心的熱點、難點工作進行全程監督。四是惠民服務實效化。不斷拓寬服務領域、靈活服務方式、創新服務載體，積極推廣連心服務卡、QQ網絡平臺、愛心超市、愛心互助站、惠民幫扶中心等，讓居民群眾需有所應、困有所助、難有所幫。五是維穩促和網絡化。建立區、街道、社區及轄區單位三級信訪排查網，街道調委會、社區調解辦和樓道調解員三級調解網，形成層次清楚、責任明確、參與廣泛、反應迅速、群防群治的社區維穩體系。六是活動陣地標準化。多渠道籌措資金，狠抓“五室五站”社區辦公陣地、公眾文化場所建設，依托社區綜合服務中心，為居民提供方便快捷的一站式服務。

（三）機制促動，激活和諧社區建設源動力。一是定期推進機制。將和諧社區建設納入區委、區政府單項目標考核，實行每季度一次推進會，對區級部門和鄉鎮辦委每季一督查、一排名、一小結、一通報，對年終考核連續兩年排名最后一位的鄉鎮辦委和最后兩名的區級部門黨組織書記免職調離；對群眾滿意率低于80％的社區干部誡勉談話、低于60％的社區干部依法罷免。二是共駐共建機制。通過社區建設聯席會、選聘轄區單位干部擔任社區黨組織兼職委員等形式，支持轄區單位積極參與社區建設。同時，鼓勵社區主動向轄區單位匯報情況、提供服

務，爭取轄區單位對社區建設的支持，形成資源共享、事務共管、難題共解、活動共辦、文明共創的社區共建新格局。三是投入保障機制。注重保障工作經費，將社區工作經費納入財政預算，初步構建起“費隨事轉”經費增長機制。注重提高干部待遇，在認真執行省定生活補貼標準基礎上，將城市社區干部全部納入社保和醫保范圍，區財政每年拿出70余萬元補助社區干部參保。注重加大投入力度，率先建立房產開發社區公益性服務設施配套費征收制度；區財政先后投入1515萬元，用于社區服務中心和服務站建設。

（四）城鄉互動，豐富和諧社區建設新內涵。立足城鄉統籌發展，不斷拓展社區工作內涵，推進城鄉一體化。一是實行城鄉組織聯建。全區36個城市社區分別與33個農村社區、22個“三村建設”示范村結成聯建對子，進行黨建對接、組織互商、居村互動、黨員互幫。二是實行城鄉人才聯姻。搭建城鄉人才互補平臺，鼓勵城區居民、下崗失業人員到農村發展，幫助農村人才和剩余勞動力進城務工創業，實現城鄉人才和就業崗位的對接互動。三是實行城鄉黨員共管。著力資源共享，使城鄉黨員教育管理隨著互相流動不斷延伸。積極幫助流動黨員解決實際困難，在流入黨員相對集中的朝陽街道辦事處團包梁等社區，建立流動黨員支部，開展幫助購房入戶、子女入學等承諾服務。全區形成了城鄉社區與村之間管理互學、服務互補、文化共享的工作機制，促進了城鄉統籌發展。近兩年，全區城市社區為聯建幫扶對象提供致富信息、實用技術、用工信息等2600余條，贈送科技圖書1000余本，開展互助活動、召開聯誼會150余次。

二、初步成效

（一）“三大網絡”提升了社區管理新水平。一是構建了無縫覆蓋的組織網絡。先后將7個社區黨支部升格為黨委或總支，建立樓棟黨支部12個，單元黨小組37個，設立流動黨員服務站點50個，有條件的“兩新”組織建黨率達100%，初步構建起“社區黨組織-小區黨支部-樓棟黨小組”的組織架構、“居民黨員-在職黨員-流動黨員”的管理網絡、工青婦等群團組織互為補充的共建鏈條。二是構建了規范高效的工作網絡。完善了社區工作限時辦結、過失追究、首問責任、督辦通報等制度，通過深入調研、定期會商、定期匯報和諧社區創建情況，建立了區、鄉鎮辦委、社區、居民四級互聯互通的工作機制，形成了“兩級政府、三級管理、四級責任”社區工作格局。三是構建了反應靈敏的應急網絡。在鄉鎮辦委設立應急處置辦公室，強化社情掌控、應急管理；在社區組建應急處置小組，依托專職巡邏隊、義務巡邏隊等強化社會治理；在轄區企業、學校、機關及離退休老同志中設置應急聯絡員，構建起街道、社區、小區、共駐單位“四力合一”應急網絡。

（二）“三大體系”展現了社區建設新局面。一是以社區黨組織為核心的領導體系。通過選優配強，社區干部隊伍年齡、文化結構不斷優化，“兩委”班子平均年齡36.5歲，大專及以上文化占48.1%，一大批工作能力較強、群眾認可度高的能人成為社區建設領頭雁。廣泛開展了“與黨同心、與民貼心、建和諧社區”等黨建惠民行動，黨組織成了社區建設主心骨。二是以落實民權為主導的社區自治體系。堅持社區干部由群眾民主選舉、社區大事由群眾民主決策、社區公約由群眾民主約定、社區事務由群眾民主管理，廣泛推行一事一議、集體決策、居民聽證等制度，創新建立3人專職監督、3人輪值監審的“3+3”財務監督機制，“黨員初議、代表決議、群眾監督”等措施使社區集體資產管理得到有效加強。三是渠道暢通的民情疏導體系。建立“居民-社區-政府”逐級反映、社情民意收集、居民議事聽證溝通渠道，開通了書記信箱、區長熱線，將每月10日定為領導信訪接訪日。全區共設立服務信箱69個、問題解決回音壁35個，開通民情熱線69條，搭建居民QQ訴求平臺13個。

（三）“三大平臺”形成了社區服務新態勢。一是便民平臺讓群眾稱心。通過新建、改擴建、購置等形式，建立敞開式、一站式服務大廳32個，實現了機構、人員等“六到位”，名稱、標識等“五統一”，工作著裝、工作流程等“四規范”；制發社區黨員干部、志愿者服務、警

民聯系三張“連心服務卡”3.2萬余張，幫助解決了一大批事關群眾切身利益的困難和問題。二是助民平臺讓群眾暖心。全區城市失業人員和就業援助對象登記率、企業退休人員社會化管理服務率均達100%；城市低保實現應保盡保、動態管理。近兩年來，先后開發公益性崗位558個，5097人通過社區實現了再就業；通過社區愛心捐助接收點和慈善愛心超市，接受愛心物資捐贈103.56萬元，發放救助金638萬元，救助生活困難居民5360人次。三是康民平臺讓群眾舒心。建成8個社區衛生服務中心、站點，形成社區居民10分鐘醫療服務圈；建立多功能社區文體活動場所35個，成立社區文藝宣傳隊、秧歌隊等110余支，開展城市社區趣味體育活動、廣場文藝演出等群眾性活動40余場次，廉政文化進社區文藝節目836個、演出158場；深入開展城鄉環境綜合治理，全面落實“門前三包”，城市社區綠化面積達35.6%。

三、實踐體會

（一）領導推動，各方參與，是社區建設的核心動力。社區在促進城市和諧、化解矛盾、維護穩定中處于前沿一線，社區建設面寬量大、任務艱巨。工作中，爭取市委、市政府積極支持，尤其是市領導、市級部門分別聯系幫扶不同社區，對社區建設強力推動，區本級自加壓力，主動作為，呈現出全員參與、整體聯動、共駐共建的良好局面。實踐證明，只有各級各部門高度重視、積極參與，全體居民共同配合，社區建設的資源和力量才能得以有效整合、充分調動。

（二）拓寬領域，強化服務，是社區建設的根本宗旨。改善民生、促進和諧是我們的工作追求，服務人民、實惠大眾是我們的職責任務。工作中，我們緊緊抓住社區建設中的熱點、難點問題，圍繞經濟發展、環境整治、文化建設等內容，積極探索為民服務的工作機制，不斷創新服務群眾的有效途徑，取得黨得民心、民得實惠的社會效果。實踐證明，只有堅持把居民群眾的根本利益放在首位，社區和諧的內涵才會越來越完善，推進城市發展的群眾基礎才會越來越鞏固。

（三）加強民主，居民自治，是社區建設的內在要求。和諧社區建設，居民是主體；實現居民自治，民主是保障。工作中，我們以民主引導、激發、凝聚群眾，讓群眾決策工作，靠群眾推動工作，由群眾監督工作，最大程度地保證居民的利益訴求、合理主張和民主權利，使社區建設充滿生機與活力。實踐證明，只有充分尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，社區居民自我教育、自我管理、自我服務、自我發展的路子才會越走越寬廣。

（四）固本強基，黨建引領，是社區建設的重要保障。社區是黨在城市的工作基礎，構建和諧社區，關鍵在于增強基層黨組織活力，發揮好社區黨建龍頭作用。工作中，我們積極創新社區黨建載體，社區黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮，黨建富民惠民取得明顯成效。實踐證明，只有社區黨建不斷強化，黨在社區的組織覆蓋、工作覆蓋、凝聚力覆蓋不斷擴大，社區居民才能有效組織、充分發動，社區建設才能全面加強，城市發展才能加快推進。

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第二篇：調查與決策——《傾力構建和諧社區 加快推進城市發展》

調查與決策——《傾力構建和諧社區 加快推進城市發展》總第355期

調查與決策（內參）

第23期

傾力構建和諧社區 加快推進城市發展

--通川區以黨建引領推動和諧社區建設的實踐與思考

中共達州市通川區委書記、區人大常委會主任 洪繼誠

加快城市發展，社區建設是基礎。通川區作為達州市中心城區所在地，社區建設歷來為區委、區政府高度重視。繼2007年成功創建省級社區建設示范區后，我們立足新的起點，突破思維定勢，順應發展趨勢，積極爭創全國和諧社區建設示范區。目前，全區69個社區已建成市級模范和諧社區12個，區級模范和諧社區28個，紅旗路、小北街等一批示范社區先后獲得省級先進黨組織、充分就業社區、綠色社區、平安社區等稱號。

一、主要做法

（一）整體聯動，形成和諧社區建設一盤棋。一是加強組織領導。將和諧社區建設作為凸顯通川特色社會建設的重要抓手，建立雙組長領導小組，區委、區政府主要領導親自掛帥，協同配合，齊抓共推。區委、區政府定期召開區委常委會、區長辦公會和領導小組成員會，專題研究工作中存在的困難和問題，先后出臺了《關于加強社區建設構建和諧社區的實施意見》等12個指導性文件，細化了加強社區黨建、深化社區服務、規范陣地建設、強化資產管理等一系列社區建設的辦法措施。二是落實幫扶責任。建立區級領導聯系、部門幫扶、鄉鎮辦委統籌、黨員干部包戶四級責任體系，區四大家領導分別掛包指導一個示范社區，區級部門分別結對幫扶一個重點社區，鄉鎮辦委分別負責抓好一方所轄社區，黨員干部分別服務聯系一戶困難家庭，通過定標、定時、定責、定人，將目標細化、措施實化，做到一級抓一級、層層抓落實。三是發動群眾參與。重點強化社區居民主體意識，充分利用電視、報刊、網絡等宣傳媒體，通過開展文體活動、知識競賽等多種形式，廣泛宣傳社區建設的目的、意義和先進典型，努力營造“社區是我家，建設靠大家”的濃厚氛圍，不斷激發社區居民的參與激情。全區形成了黨委政府領導、組織民政牽頭、區級部門配合、鄉鎮辦委主抓、社區具體實施、群眾廣泛參與的“一盤棋”建設格局。

（二）載體推動，創設和諧社區建設總抓手。積極探索和諧社區建設的有效抓手，創新推進社區黨建“六化建設”。一是領導班子核心化。在選準配強的基礎上，通過加強教育培訓、嚴格考核評比、健全激勵機制、嚴肅工作紀律等，著力鍛造一支政治堅定、作風扎實、樂于奉獻、群眾擁護的社區干部隊伍，不斷增強班子核心凝聚力。二是黨員隊伍先鋒化。針對關系不順問題，采取直管、雙管、共管、協管、接管等方式，抓好對黨員的分類管理；針對身份不亮問題，深入開展“一名黨員一面旗，無私奉獻在社區”等主題活動，發揮黨員的先鋒模范作用；針對力量不足問題，以壯大“巴山魂”志愿者服務隊伍、下派年輕干部社區掛職等辦法，整合各類人才資源。三是決策管理民主化。不斷規范黨員代表會、居民代表會、黨員大會、居民大會等民主決策制度；成立由社區黨員、居民、駐區單位代表等組成的民主管理議事會，形成意見收集、公開聽證、民主決策、執行督辦、群眾評議的管理模式；組建民主監督小組，對重大決策實施、征地拆遷、困難救濟、低保申領、就業扶助等居民關心的熱點、難點工作進行全程監督。四是惠民服務實效化。不斷拓寬服務領域、靈活服務方式、創新服務載體，積極推廣連心服務卡、QQ網絡平臺、愛心超市、愛心互助站、惠民幫扶中心等，讓居民群眾需有所應、困有所助、難有所幫。五是維穩促和網絡化。建立區、街道、社區及轄區單位三級信訪排查網，街道調委會、社區調解辦和樓道調解員三級調解網，形成層次清

楚、責任明確、參與廣泛、反應迅速、群防群治的社區維穩體系。六是活動陣地標準化。多渠道籌措資金，狠抓“五室五站”社區辦公陣地、公眾文化場所建設，依托社區綜合服務中心，為居民提供方便快捷的一站式服務。

（三）機制促動，激活和諧社區建設源動力。一是定期推進機制。將和諧社區建設納入區委、區政府單項目標考核，實行每季度一次推進會，對區級部門和鄉鎮辦委每季一督查、一排名、一小結、一通報，對年終考核連續兩年排名最后一位的鄉鎮辦委和最后兩名的區級部門黨組織書記免職調離；對群眾滿意率低于80％的社區干部誡勉談話、低于60％的社區干部依法罷免。二是共駐共建機制。通過社區建設聯席會、選聘轄區單位干部擔任社區黨組織兼職委員等形式，支持轄區單位積極參與社區建設。同時，鼓勵社區主動向轄區單位匯報情況、提供服務，爭取轄區單位對社區建設的支持，形成資源共享、事務共管、難題共解、活動共辦、文明共創的社區共建新格局。三是投入保障機制。注重保障工作經費，將社區工作經費納入財政預算，初步構建起“費隨事轉”經費增長機制。注重提高干部待遇，在認真執行省定生活補貼標準基礎上，將城市社區干部全部納入社保和醫保范圍，區財政每年拿出70余萬元補助社區干部參保。注重加大投入力度，率先建立房產開發社區公益性服務設施配套費征收制度；區財政先后投入1515萬元，用于社區服務中心和服務站建設。

（四）城鄉互動，豐富和諧社區建設新內涵。立足城鄉統籌發展，不斷拓展社區工作內涵，推進城鄉一體化。一是實行城鄉組織聯建。全區36個城市社區分別與33個農村社區、22個“三村建設”示范村結成聯建對子，進行黨建對接、組織互商、居村互動、黨員互幫。二是實行城鄉人才聯姻。搭建城鄉人才互補平臺，鼓勵城區居民、下崗失業人員到農村發展，幫助農村人才和剩余勞動力進城務工創業，實現城鄉人才和就業崗位的對接互動。三是實行城鄉黨員共管。著力資源共享，使城鄉黨員教育管理隨著互相流動不斷延伸。積極幫助流動黨員解決實際困難，在流入黨員相對集中的朝陽街道辦事處團包梁等社區，建立流動黨員支部，開展幫助購房入戶、子女入學等承諾服務。全區形成了城鄉社區與村之間管理互學、服務互補、文化共享的工作機制，促進了城鄉統籌發展。近兩年，全區城市社區為聯建幫扶對象提供致富信息、實用技術、用工信息等2600余條，贈送科技圖書1000余本，開展互助活動、召開聯誼會150余次。

二、初步成效

（一）“三大網絡”提升了社區管理新水平。一是構建了無縫覆蓋的組織網絡。先后將7個社區黨支部升格為黨委或總支，建立樓棟黨支部12個，單元黨小組37個，設立流動黨員服務站點50個，有條件的“兩新”組織建黨率達100%，初步構建起“社區黨組織-小區黨支部-樓棟黨小組”的組織架構、“居民黨員-在職黨員-流動黨員”的管理網絡、工青婦等群團組織互為補充的共建鏈條。二是構建了規范高效的工作網絡。完善了社區工作限時辦結、過失追究、首問責任、督辦通報等制度，通過深入調研、定期會商、定期匯報和諧社區創建情況，建立了區、鄉鎮辦委、社區、居民四級互聯互通的工作機制，形成了“兩級政府、三級管理、四級責任”社區工作格局。三是構建了反應靈敏的應急網絡。在鄉鎮辦委設立應急處置辦公室，強化社情掌控、應急管理；在社區組建應急處置小組，依托專職巡邏隊、義務巡邏隊等強化社會治理；在轄區企業、學校、機關及離退休老同志中設置應急聯絡員，構建起街道、社區、小區、共駐單位“四力合一”應急網絡。

（二）“三大體系”展現了社區建設新局面。一是以社區黨組織為核心的領導體系。通過選優配強，社區干部隊伍年齡、文化結構不斷優化，“兩委”班子平均年齡36.5歲，大專

及以上文化占48.1%，一大批工作能力較強、群眾認可度高的能人成為社區建設領頭雁。廣泛開展了“與黨同心、與民貼心、建和諧社區”等黨建惠民行動，黨組織成了社區建設主心骨。二是以落實民權為主導的社區自治體系。堅持社區干部由群眾民主選舉、社區大事由群眾民主決策、社區公約由群眾民主約定、社區事務由群眾民主管理，廣泛推行一事一議、集體決策、居民聽證等制度，創新建立3人專職監督、3人輪值監審的“3+3”財務監督機制，“黨員初議、代表決議、群眾監督”等措施使社區集體資產管理得到有效加強。三是渠道暢通的民情疏導體系。建立“居民-社區-政府”逐級反映、社情民意收集、居民議事聽證溝通渠道，開通了書記信箱、區長熱線，將每月10日定為領導信訪接訪日。全區共設立服務信箱69個、問題解決回音壁35個，開通民情熱線69條，搭建居民QQ訴求平臺13個。

（三）“三大平臺”形成了社區服務新態勢。一是便民平臺讓群眾稱心。通過新建、改擴建、購置等形式，建立敞開式、一站式服務大廳32個，實現了機構、人員等“六到位”，名稱、標識等“五統一”，工作著裝、工作流程等“四規范”；制發社區黨員干部、志愿者服務、警民聯系三張“連心服務卡”3.2萬余張，幫助解決了一大批事關群眾切身利益的困難和問題。二是助民平臺讓群眾暖心。全區城市失業人員和就業援助對象登記率、企業退休人員社會化管理服務率均達100%；城市低保實現應保盡保、動態管理。近兩年來，先后開發公益性崗位558個，5097人通過社區實現了再就業；通過社區愛心捐助接收點和慈善愛心超市，接受愛心物資捐贈103.56萬元，發放救助金638萬元，救助生活困難居民5360人次。三是康民平臺讓群眾舒心。建成8個社區衛生服務中心、站點，形成社區居民10分鐘醫療服務圈；建立多功能社區文體活動場所35個，成立社區文藝宣傳隊、秧歌隊等110余支，開展城市社區趣味體育活動、廣場文藝演出等群眾性活動40余場次，廉政文化進社區文藝節目836個、演出158場；深入開展城鄉環境綜合治理，全面落實“門前三包”，城市社區綠化面積達35.6%。

三、實踐體會

（一）領導推動，各方參與，是社區建設的核心動力。社區在促進城市和諧、化解矛盾、維護穩定中處于前沿一線，社區建設面寬量大、任務艱巨。工作中，爭取市委、市政府積極支持，尤其是市領導、市級部門分別聯系幫扶不同社區，對社區建設強力推動，區本級自加壓力，主動作為，呈現出全員參與、整體聯動、共駐共建的良好局面。實踐證明，只有各級各部門高度重視、積極參與，全體居民共同配合，社區建設的資源和力量才能得以有效整合、充分調動。

（二）拓寬領域，強化服務，是社區建設的根本宗旨。改善民生、促進和諧是我們的工作追求，服務人民、實惠大眾是我們的職責任務。工作中，我們緊緊抓住社區建設中的熱點、難點問題，圍繞經濟發展、環境整治、文化建設等內容，積極探索為民服務的工作機制，不斷創新服務群眾的有效途徑，取得黨得民心、民得實惠的社會效果。實踐證明，只有堅持把居民群眾的根本利益放在首位，社區和諧的內涵才會越來越完善，推進城市發展的群眾基礎才會越來越鞏固。

（三）加強民主，居民自治，是社區建設的內在要求。和諧社區建設，居民是主體；實現居民自治，民主是保障。工作中，我們以民主引導、激發、凝聚群眾，讓群眾決策工作，靠群眾推動工作，由群眾監督工作，最大程度地保證居民的利益訴求、合理主張和民主權利，使社區建設充滿生機與活力。實踐證明，只有充分尊重群眾、相信群眾、依靠群眾，社區居民自我教育、自我管理、自我服務、自我發展的路子才會越走越寬廣。

（四）固本強基，黨建引領，是社區建設的重要保障。社區是黨在城市的工作基礎，構建和諧社區，關鍵在于增強基層黨組織活力，發揮好社區黨建龍頭作用。工作中，我們積極創新社區黨建載體，社區黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用充分發揮，黨建富民惠民取得明顯成效。實踐證明，只有社區黨建不斷強化，黨在社區的組織覆蓋、工作覆蓋、凝聚力覆蓋不斷擴大，社區居民才能有效組織、充分發動，社區建設才能全面加強，城市發展才能加快推進。

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第三篇：(論文)推進和諧社區建設與構建和諧社會

目

錄

摘要....................................................................................1 關鍵字.................................................................................1 引言....................................................................................1

一、為什么要建設和諧社區............................................................1

二、準確把握和諧社區的著眼點......................................................3

三、建設和諧社區的指導原則和主要任務..........................................4

四、政府在建設和諧社區的建設進程中的作用....................................7 結語....................................................................................8

推進和諧社區建設與構建和諧社會

摘要近年來，社區建設蓬勃發展，管理體制、運行機制、服務體系不斷完善，成效十分顯著。隨著市場經濟的發展和工業化、城鎮化進程的加快，社區在經濟社會發展中的地位越來越重要，作用越來越突出，承擔的任務也日益繁重。我們要不斷適應新形勢的要求，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這個主題，堅持以人為本，合力推進，努力建設居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的社區，使之在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定和創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。積極探索建設和諧社區的規律，在內容、形式、方法、手段、機制等方面努力改進和創新，扎扎實實地把建設和諧社區工作推向前進。

關鍵詞 社區 和諧社會 建設

社區是社會的細胞，建設和諧社區是構建社會主義和諧社會的基礎。要堅持以服務群眾為重點，以居民自治為方向，以維護穩定為基礎，以文化活動為載體，以黨的領導和黨的建設為關鍵，努力把社區建設成為各種社會群體和諧相處的社會生活共同體，為構建社會主義和諧社會奠定堅實基礎。

2005年10月2日，胡錦濤總書記在天津視察時，又對社區建設作了重要指示，他強調指出：加強城市社區建設，是全面建設小康社會的重要內容，也是實現好、維護好、發展好人民群眾利益的重要途徑。

一、為什么要建設和諧社區

構建社會主義和諧社會，既是對我國改革開放和現代化建設的科學總結，也是在新的國內外形勢下更好地推進我國經濟社會發展的戰略舉措，反映了我們黨對執政規律、執政能力、執政方略、執政方式的新認識，為我們緊緊抓住和用好重要戰略機遇期，實現全面建設小康社會的宏偉目標提供了重要的思想指導。建設和諧社區是件大事，是構建和諧社會的基礎。

第一，構建和諧社會的居民群體在社區

當前，社區已經成為各種社會群體的聚集點。生活在社區中的各種人群都會對構建和諧社會產生重要影響。

一是外來務工人員。這類人員多數是從低收入地區流向高收入地區。他們生活在社區，有自己的利益需求，如何融入社區是個大問題，處理不當很容易產生負面影響。

二是下崗失業人員和貧困群體。這個群體中需要就業的呼聲強烈，他們中還有許多人是因病、因殘致貧的居民，急需社會的各種救助；

三是老年人和移交社區管理的企業離退休人員。按照國際通行的標準，60歲以上的老年人口和65歲以上的老年人口在總人口中的比例超過10％和7%，即可看著是達到了人口老齡化。目前，我國移交到社區的企業離退休職工已達2600多萬，老年化的趨勢還在進一步加劇。老年人有許多特殊的生理、心理、文化和交往需求，老齡化問題處理不當將會引發許多社會問題。就生理而言，老年人具有高患病率、高傷殘率、高醫療利用率的特點，解決養老問題，更主要的是靠社區養老、居家養老。老年人的問題解決不好，就會影響社會和諧。

四是未成年人群體。這類群體求知欲和好奇心強、可塑性強，但如果缺少必要的教育和引導，也很容易出問題。

總之，社區居民分化的多樣性和需求的差異性是構建和諧社會進程中必須面對的客觀現實，只有高度重視保護困難群體的利益，重視不同群體的需求，滿足不同群體的需要，才能為構建和諧社會奠定堅實基礎。通過社區建設，努力使社區在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，緩和不同群體的矛盾，引導不同類型群體和諧相處，這對于構建和諧社會無疑具有十分重要的意義。

第二，構建和諧社會的矛盾匯集在社區

目前，我國改革發展正處在一個關鍵時期，各類矛盾出現多發現象。社區作為區域性的社會共同體，集中反映了社會發展改革中的許多矛盾。

一是國企改革的“4050”人員、大中專畢業生的去向以及農村大量富余勞動力涌向城市等交織在一起引起的就業問題，已經成為不可忽視的社會矛盾；

二是隨著工業化、城鎮化進程的加快，城區面積日益擴大，不少城郊結合部的土地被征用，世代以土地為生的農民也隨之轉化為市民，但這些新市民以往養成的生活習性難以立即適應現代城市的節奏和管理，由此引發了不少矛盾；

三是是各種思想文化相互激蕩，一些地方治安狀況不好，黃、賭、毒屢禁不止，一些人道德失范、家庭失和、行為越軌，引發家庭內部、鄰里之間的矛盾。

通過社區建設，努力使社區在維護社會穩定，為群眾創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用，把問題解決在基層，處理在萌芽狀態，這對于構建和諧社會無疑具有十分重要的意義。

第三，構建和諧社會的任務落實在社區

社區是黨在城市執政的重要基礎。黨和國家在城市的各項方針、政策和工作部署，最終都要靠社區去貫徹和實施；居民群眾的意愿和要求，最終要靠社區去了解和反映；推動城市社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設全面發展，最終要靠社區組織居民去實現。

總之，通過上述的講解，我們可以得出這樣的結論：建設和諧社區對構建和諧社會意義十分重大；建設和諧社區是時代的呼喚，是城市物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會建設全面發展的必然要求，是鞏固黨在城市執政基礎，落實科學發展觀的具體體現，是開創社區建設新局面的重要任務。

二、準確把握和諧社區的著眼點

究竟什么是和諧社區？其內涵、外延是什么？把握好這個問題對于增強工作的自覺性和堅定性，減少盲目性，克服片面性，既立足當前，又著眼長遠，都很有意義。

對和諧社區內涵特征的界定應該準確把握以下兩方面著眼點：

一是著眼建設和諧社區與構建和諧社會的互動關系。因為社會與社區是整體與局部、宏觀與微觀的關系。社會不斷規范著社區，社區也會不斷影響著社會。和諧社會是全體人民各盡其能、各得其所而又和諧相處的社會，這個和諧社會的基本特征，是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處。在構建和諧社會中社區是應該有所為，也必須有所為。

二是著眼社區的功能的構筑。應該是社區黨組織核心領導作用得到發揮，社區各項民主制度健全、規范，居民群眾在基層經濟、政治、文化和其他事務中切實能夠當家作主，形成黨領導下的充滿活力居民自治機制的社區；應該是社區各種組織健全，職責明確，體制合理，民主協商機制、社會矛盾糾紛調處機制、共建機制健全，各種家庭、不同人群和諧相處的社區；應該是群防群治網絡健全，社區安全防范體系完善，社區秩序井然，居民群眾安居樂業的社區；應該是社區內建筑、綠化、垃圾分類、污水處理、能源利用等符合環保要求，居民普遍具有較強的公德意識、環保意識，人人養成節約、環保、衛生良好習慣的社區；應該是居民群眾崇尚學習，居民遵紀守法，鄰里團結和睦，文明禮貌，健康、科學、文明的生活方式得到倡導和推行的社區。

三、建設和諧社區的指導原則和主要任務

建設和諧社區，必須堅持以“三個代表”重要思想為指導，用科學發展觀統領建設和諧社區的各項工作；必須堅持以人為本、服務居民，始終把廣大居民群眾的根本利益作為各項工作的出發點和落腳點，不斷滿足居民群眾日益增長的物質文化和生活需要；必須堅持整體推進、分類指導，與時俱進、創新發展，在構建社會主義和諧社會的歷史進程中不斷發揮基礎作用。

建設和諧社區，要重點抓好以下幾個方面的工作任務：

（一）切實完善居民自治，推進基層社會民主

社區居民自治是基層民主的重要方面，是和諧社區的重要標志。只有切實完善社區居民自治，保證廣大居民群眾在基層社會事務管理中當好家、做好主，才能充分調動社區居民群眾參與社會事務管理、建設和諧社區的積極性。

一是要完善居民民主決策制度。凡是與社區居民的切身利益密切相關的事項，如制定和修改居民公約、審議居委會工作計劃和工作報告、興辦社區公益事業等涉及全體居民利益的重要事項，都要實行民主決策。

二是要完善社區居民自治章程或居民公約。依據黨的文件政策和國家的法律法規，結合社區實際，全體居民討論制定居民自治章程和居民公約，把居民的權利和義務、社區各個組織之間的關系和工作程序，以及社會治安、環境衛生、鄰里關系、婚姻家庭、計劃生育等方面的要求規定的明明白白，把提倡什么、發揚什么、反對什么、禁止什么規定的清清楚楚，加強居民的自我教育、自我服務、自我管理。

三是加強社區居民民主監督。積極推行社區事務公開辦事制度，把居民群眾關注和涉及居民利益的辦事制度、辦事程序及時公之于眾，接受群眾監督。切實構筑社情民意的收集、反映和解決通道，讓居民群眾以理性、合法的形式表達意見和利益要求。

（二）切實加強社區管理，提高基層治理水平

社區管理是社區正常運行的重要基礎，是建設和諧社區的重要保障。積極建立政府管理力量同社會調節力量合作互動的社區管理網絡，形成對社區進行有效覆蓋和全面管理的體系。

一是社區黨組織要成為社區各種組織和各項工作的領導核心，充分發揮服務群眾、凝聚人心的作用；

二是加強居委會居民會議及其他居民自治制度建設，發揮居委會自我管理、自我教育、自我服務、自我監督的作用，發揮協調利益、化解矛盾、排憂解難的作用；

三是建立由社區黨組織牽頭，社區居民自治組織、民間組織、中介組織、駐區有關單位參加的社區管理協調機構，圍繞社區內的社會性、群眾性、公益性工作，溝通情況、交流經驗，研究、協調社區管理中的重要問題，形成多元管理主體共同治理的局面。建立健全以組長、居民代表、社區黨員、志愿者為骨干的社區工作網絡，暢通社區聯系群眾、服務群眾的組織渠道。

（三）切實拓展社區服務，提高居民生活質量

服務群眾、方便群眾、造福群眾，是建設和諧社區的根本出發點和落腳點。只有不斷拓展社區服務領域，豐富社區服務內容，改進服務的方式方法，才能最大限度地滿足居民群眾日益增長的物質文化需要，使居民群眾真正得到實惠。

一是要積極開展面向居民的便民利民服務，面向特殊群體的社會救助、社會福利和優撫保障服務，面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障服務，努力實現社區服務的網絡化、社會化、市場化。

二是要充分發揮行政機制在社區服務中的作用，切實加強政府對社區服務的統籌規劃、分類指導和政策監管，推動城區和街道建立和完善“一站式”、“一門式”服務、公共信息化服務，不斷提高社區服務的質量和管理水平。

三是要充分發揮資源共享機制在社區服務中的作用，引導社區內企業事業單位開放服務設施，面向社會聯合經營，提高服務資源的社會化程度。

四是要充分發揮志愿機制在社區服務中的作用，發動和鼓勵社區成員之間開展互助性服務，大力開展社區慈善活動，提高社區居民自我服務的能力。

（四）切實搞好社區治安，促進社會穩定

社區安定是社會穩定的重要基礎，沒有良好的社區治安，建設和諧社區就無從談起。

一是要健全治安防范網絡。積極構筑以社區民警為主導，社區居民積極參與的群防群治網絡，落實社會治安綜合治理責任制，規范和維護社區生活秩序。積極運用現代科技手段,全面提升社區防范水平，讓居民出門放心、在家安心、生活舒心。

二是要積極化解人民內部矛盾。進一步提高信訪接待能力，暢通民情溝通渠道，及時了解居民群眾所思、所想、所盼、所求和生產生活中遇到的困難，切實把居民群眾工作做深、做細、做實。不斷完善人民調解工作機制，加強社區矛盾排查、調處工作，使社區內部矛盾得到及時、正確處理，從源頭上減少人民內部矛盾的發生。深入開展普法宣傳和法制教育，大力倡導居民學法、知法、懂法、守法、用法，引導居民以理性合法的形式表達利益要求，解決利益矛盾，自覺維護安定團結。

三是要做好綜合治理工作。加強社區人口綜合管理，制定以居住地為主的人口管理政策，探索和加強人口的分類管理。要做好刑釋解教人員的安置幫教工作，做好社區矯正、社區禁毒和社區消防等工作。關心青少年的思想道德教育，維護好婦女兒童和未成年人的合法權益。加強社區、學校內部以及周邊區域的治安整治，不斷優化青少年成長環境。

（五）切實繁榮社區文化，促進社會進步

繁榮社區文化，是社會主義精神文明建設的重要內容，也是和諧社區建設的內在需要。

一是要培育社區文化品牌。根據社區自身特點，廣泛開展形式多樣、豐富多彩的文藝表演、風采展示、科普知識、書畫攝影、棋藝門球競賽等文化活動，使居民享受現代文化生活，增強對社區的認同感、歸屬感。培育和壯大社區文藝組織和文化指導員、文化輔導員隊伍，不斷推出社區群眾喜聞樂見的文化活動，使居民群眾享受社區大家庭的溫馨，把社區建設成為傳播先進文化的陣地。

二是要不斷提高居民的道德素養。積極倡導愛國守法、明禮誠信、團結友愛、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德風尚。開展社區倫理教育，大力弘揚社會主義風尚。深化文明家庭、文明樓道、文明單位、文明社區等群眾性創建活動。

（六）切實改善人居環境，促進人與自然和諧發展

整潔的社區環境，良好的社區生態，是人與自然和諧發展的具體體現，也是社區可持續發展的基本要求。

一是要搞好社區的綠化、美化、凈化。建立社區綠化檔案，做到綠樹有人護、綠地有人管。積極推進垃圾分類處理、噪聲污染治理等工作。整治亂建違章建筑和亂貼亂發小廣告行為。加強社區機動車輛、非機動車停放管理，維持社區環境整潔有序。

二是要搞好社區環境安全。要健全社區環境保護管理制度，建立傳染病、公共衛生、食品安全、災害事故緊急事件反應機制，不斷提高危機應對能力。社區公共設施應在安全性能完好的情況下，供居民使用。對可能發生在社區內的所有安全事故的隱患應在街道辦事處和社區有備案，并有相應的處理預案。

三是要打造最佳人居環境。積極構筑方便、就近、舒適的強身健體圈、文娛活動圈、生活服務圈。加快社區智能化建設，構筑多網聯動、資源共享的社區數字平臺，不斷提高居民群眾的生活質量。廣泛發動居民積極參與環?；顒?，共建美好家園。

（七）切實搞好社區黨建，為建設和諧社區提供保證

社區黨組織是社區各類組織和各項工作的領導核心。社區黨組織堅強有力，才能凝聚社區力量，形成群策群力、共建和諧社區的局面。

一是要積極主動地把社區黨建工作融合到搞好居民自治、加強社區管理的活動中去，深入到拓展社區服務、搞好社區治安的具體工作中去，滲透到繁榮社區文化、改善人居環境的實踐中去，不斷增強社區黨組織在居民群眾中的凝聚力和號召力。

二是要通過調整組織設置、改進領導方式、創新工作方法、完善運行機制、拓展活動內容，使社區黨建在工作上實現全覆蓋。

三是廣大社區黨員要增強服務居民群眾的意識，始終保持先進性，在建設和諧社區的進程中發揮先鋒模范作用。

四、政府在建設和諧社區的建設進程中的作用

建設和諧社區，是一個復雜的系統工程。首先在社區內，社區自身的力量要發揮出來，這包括社區黨組織要發揮領導核心作用；社區自治組織要發揮作用；社區群團組織、民間組織要發揮各自的作用；社區單位、每一個家庭、每一位居民都要有主人翁精神，積極參與。

但建設和諧社區不光是社區的事，社區不是脫離社會體制鏈條的孤立存在、不是“世外桃源”，而是我們黨在城市執政的重要基礎，承擔著協助黨和政府工作的大量事務。因此，建設和諧社區，各級政府不僅義不容辭，而且要發揮主導作用。

第一、抓規劃。規劃，事關建設和諧社區的方向。從社區規模的設定、范圍調整，到設施配置，到各種資源整合、利用，到階段性任務目標和工作措施的設定，都要進行規劃。搞好規劃，政府要承擔主要責任。當然，政府在制定規劃時，要開門制定規劃，讓社會廣泛參與。

第二、定政策。建設和諧社區，也需要一系列政策的支撐。作為公共產品，政策制定需要政府所為或政府主導。面對建設和諧社區的新形勢，面對發生深刻變化的基層社會，政府有許多政策要制定、要完善。

第三、搞服務。作為政府要加大公共財政對建設和諧社區的支持力度，建立公共服務體系，做市場和社會做不了的事。如就業服務體系建設、社會保障體系建設、公共衛生和基本醫療服務體系建設、公共教育體系建設、公共文化體系建設、基層社會治安防控體系建設，為廣大群眾創造更加便捷的生活環境。

第四、改方式。就是改進政府特別是基層政府提供公共服務的方式。在街道層面設置“一站式服務”，應當大力推廣；需要社區協助的工作一定要堅持“費隨事轉”；一些無償的福利性服務比如養老等，主體上不應由政府直接舉辦，可以通過購買服務的方式獲得。

總之，我國的和諧社區建設是在政府的主導下進行的，同時，也對各級政府提出了新要求。從某種意義上說，政府努力到什么程度，和諧社區才能建設到什么程度；政府自身改革完善到什么程度，和諧社區才能生長發育到什么程度。

結語

隨著改革開放不斷推進，社會經濟不斷向前發展，和諧社區建設也將發生日新月異的變化?？梢灶A見，和諧社區建設工作將被時代賦予新的含義，內容會越來越豐富，作用會進一步增強，對于這個課題的研究也將越來越深入。

在這次論文撰寫的過程中，筆者不但查閱了大量的相關資料，而且也與領導、社區工作者進行了廣泛的探討。闡述了建設和諧社區的重大意義、目標任務、工作措施，以及需要進一步在理論和實踐中探索的課題，回答了什么是和諧社區，為什么要建設和諧社區，怎樣建設和諧社區等問題。然而，由于筆者自身知識結構不夠完善，實際工作經驗欠缺，因此在論文中也存在著不足之處。比如論文未能闡述在改革開放不斷推進的形勢下，如何建設“信息化”、“智能化”社區等問題。筆者將在今后的工作學習中繼續密切關注社區建設的新情況、新趨勢、新動向，從中發現差距和問題，并及時提出對策建議，從而使自己成為復合型社區工作人才，以適應新形勢的要求。

第四篇：調查與決策——《大力推進四化發展丘陵地區現代農業》

調查與決策——《大力推進“四化”發展丘陵地區現代農業》調研天地

調查與決策

4大力推進“四化”發展丘陵地區現代農業

中共內江市委政策研究室、中共資中縣委政策研究室 聯合調研組

近年來，資中縣充分利用淺丘、深丘地形特點，積極探索丘陵地區現代農業發展的新路子，大力推進“科學化生產、產業化經營、市場化改革、集約化發展”，在打造農業發展的亮點和優勢、調整產業結構以及發展高效農業、設施農業、實現農民增收等方面，取得了明顯成效。

一、以園區為載體，大力推進科學化生產

培育特色優勢產業，優化農業生產結構。根據地形特點、基礎條件等的不同，以園區為示范，扶持各地大力發展特色優勢產業。示范園落戶的銀山鎮綜合實力強、區位優勢好，是全國小城鎮建設試點鎮和四川省科技示范鎮、城鄉環境綜合整治省級示范鎮，成渝鐵路、公路、高速公路以及沱江貫通全境，園區規劃建設面積1.2萬畝，輻射5萬畝。目前，示范園重點發展的特色林果產業、設施蔬菜產業、特種水產業、優勢畜牧業、鄉村休閑產業和優質糧油產業等已初具規模。示范片以重龍鎮楊柳灘村、甘露鎮玉皇村和資甘公路沿線為核心區，輻射21個行政村，其農業基礎條件好、產業優勢明顯，區內水源充足，土壤適宜水果、蔬菜生長。目前，示范片重點發展的枇杷、檸檬等水果產業、生豬等養殖業和蔬菜產業實現了規模化發展，21個村全部建成了“一村一品”示范村。截至2010年底，全縣種養比調整為52.3∶47.7，并成功創建全國商品糧、生豬、水果和特種水產基地，納入了全省現代農業產業基地強縣培育縣和現代畜牧業基地強縣培育縣的范圍。

發展農業循環經濟，推廣先進生產模式。近年來，全縣以示范園和示范片為重點，初步探索形成并逐步推廣了沼氣開發型、綠色生產型和立體種養型農業循環經濟。一是大力發展沼氣開發型農業循環經濟。在沼氣池建設的基礎上，引導發展“養殖業－沼氣－肥料－種植業”的能源生態循環生產方式，形成了農業內部的循環，以及農業與加工業等其它產業之間的循環。二是大力發展綠色生產型農業循環經濟。近年來，全縣，特別是示范園和示范片積極發展綠色生態農業，在農業生產過程中采用綠色農業耕作法，不施用或減少施用化肥、農藥等化學合成物質，加強畜禽養殖污染綜合治理，實現養殖廢物無害化和資源化，減少了農業對環境的破壞和污染。三是大力發展立體種養型農業循環經濟。目前，全縣共探索了林禽獸種養結合、稻魚鴨種養結合、魚鴨養養結合以及食用菌、果蔬立體綜合開發等幾種生產模式。

加強新型農民培訓，提高農業生產技能。一方面，資中縣把農業園區作為培養現代農業科技人才的實訓基地，邀請高校和科學機構的專家、教授到示范園和示范片進行實地培訓，傳授各種技術，為加快示范園、示范片和全縣現代農業的發展提供強有力的智力支撐和人才保障。另一方面，整合全縣教育、勞動、農業、衛生等部門的職業教育資源，依托水南高級中職學校，組建成立了全市第一所農民職業技術培訓學院，開展對農民的職業技術培訓，培養新生代農民的實用技能。

推廣先進設施裝備，改善農業生產條件。圍繞特色優勢產業發展和村落村莊整體

規劃，加強水利、道路等基礎設施建設。2008年以來，全縣新建硬化道路1160.6公里；新建改建渠道96公里，建蓄水池536口、山平塘368口，新增有效灌面3萬余畝；完成集中供水工程40處，解決了49979人飲水安全問題；整治土地91234畝，極大地改善了全縣農業生產的條件。

二、以企業為龍頭，大力推進產業化經營

扶持龍頭企業，引領產業發展。資中縣堅持把培育發展一批市場前景好、競爭優勢明顯、輻射帶動力強的龍頭企業作為發展現代農業的長期戰略，嚴格落實國家扶持農業產業化龍頭企業發展的各項優惠政策，鼓勵農業產業化龍頭企業做大規模、做優特色，幫助企業在生產規模、產品開發、質量水平、核心技術等方面取得較大突破。

加強基地建設，強化產業支撐。按照建成“四個10萬畝，一個100萬頭”和“五個區域化產業帶”的目標，資中縣圍繞企業和市場大力推進農業生產基地建設。目前，全縣初步建成了七大種類的農產品基地：以枇杷、血橙、檸檬、“不知火”、優質梨為主的優質水果基地，以加工型蔬菜和非設施反季節蔬菜為主的標準化無公害蔬菜基地，以“四大漁業”為主的名、優、特、新水產品基地以及優質稻雙低油菜基地、兩雜種子制種基地、畜牧生產基地、蠶桑生產基地，被國家林果協會授予中國塔羅科血橙之鄉，塔羅科血橙基地被國家標準化管理委員會批準為國家級標準化示范區。

構建利益共同體，締結產業聯盟。在推進產業化的過程中，資中縣特別注重處理好利益分配關系，通過建立風險基金、合同收購、最低保護價收購等多種方式，不斷完善“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”、“公司+協會+農戶”等利益聯結形式，使各個環節的參與者結成“風險共擔、利益共享”的經濟共同體。

三、以社會組織為紐帶，大力推進市場化改革

架構市場橋梁，大力發展專業合作經濟組織。資中縣堅持走專業合作的道路，通過培育和發展農村專業技術協會，把分散的千家萬戶農民組織起來，架起農戶與產業化龍頭企業之間的橋梁。截至2010年底，全縣已建立各種農村專業合作經濟組織249個，骨干會員48712人。其中，資中縣養豬協會、內江市羊業協會、資中縣球溪河三江鯰魚漁業農民專業合作社等被評為省級示范農民專業合作經濟組織。

加強市場監管，推進標準化體系建設。資中縣圍繞特色優勢產業發展，狠抓農業標準體系建設，逐步完善了在同一基地實現品種、技術、流程、加工、檢測、認證、品牌、營銷“八統一”的體系，已建成國家級農業標準化示范基地6.3萬畝、省級農業標準化示范基地1萬畝。同時，資中縣注重引導農民合作社、農業產業化龍頭企業進行標準化生產，鼓勵有條件的企業、產品申報綠色食品、無公害食品。

擴大市場影響，狠抓品牌培育。資中縣在發展現代農業、建設市場體系過程中大力實施品牌戰略。一方面，加強品牌創建和保護。積極引導、扶持企業做好特色農產品品牌商標注冊工作，爭創國家、省、市知名商標品牌。另一方面，加強包裝宣傳。通過各種媒體推廣宣傳資中特色農產品，組織農民協會及合作社參加農產品推薦會，大力提升資中特色農產品的知名度。

促進市場營銷，加快流通體系建設。資中縣圍繞區位優勢打造農產品流通平臺，開拓市場，保證農產品產得出、收得來、銷得出。一方面，積極引導“農超對接”。2010年，資中縣組織塔羅科協會和“不知火”專業合作社參加了京、渝、蓉以及瀘州等地的農產品推薦會，取得了較好的效果。另一方面，加快農產品專業市場建設。2010年，新建和改造了10個標準化農貿市場。目前，甘露鎮枇杷專業批發市場客商云集，鄉鎮標準化農貿市場熱火朝天，有力促進了農產品的流通。

四、以機制為保障，大力推進集約化發展

完善投入機制，提高資金使用效益。一是加大財政投入。資中縣建立了財政支持現代農業發展資金穩定增長機制，2008年至2010年，縣財政共安排農業切塊資金6401萬元，年均增長16.9%。二是整合支農資金。資中縣是財政部確定的西部六省的兩個整合資金支持新農村建設重點試點縣之一。2008年以來，按照“集中使用、重點扶持”的原則，在不改變資金用途、管理渠道、核算方式的前提下，整合土地綜合整治、農業綜合開發等各類支農資金投入到新農村建設和現代農業發展上，整合資金100554萬元。三是推行“一事一議”。按照“政府引導、農民自愿、上線控制”的原則，廣泛宣傳、統一標準、規范程序、強化管理，大力開展農村“一事一議”籌資籌勞工作，帶動對農業農村的投入。

完善流轉機制，提高土地綜合收益。按照“依法、自愿、有償”的原則，完善和推廣置換、轉包、租賃、股份合作等土地流轉模式，探索建立以鄉鎮為單位的農村土地承包經營權流轉市場，在重龍、甘露、銀山等鎮依托鎮農經部門，建立土地承包經營權流轉管理服務站，提供土地流轉信息，搞好土地流轉中介服務。

完善保險機制，降低業主經營風險。以生豬保險為重點，與人保財險公司、中華聯合財險公司、法國安盟公司合作，按照“政府補貼一點、業主（農戶）繳納一點、保險公司在費率上優惠一點”的辦法推廣生豬保險。同時，積極擴大農業保險范圍，逐步建立和完善農業保障體系，增強了農業的抗災減災能力。

（責任編輯：王 淇）

(提供單位:發布時間:2011-04-25錄入用戶：admin-swzys)

第五篇：調查與決策——《更新發展觀念 努力推進現代農業建設》

調查與決策——《更新發展觀念 努力推進現代農業建設》.txt假如有一天你想哭打電話給我不能保證逗你笑但我能陪著你一起哭。堅強的基本，就是微笑。面具戴久了丶就成了皮膚≈調查與決策——《更新發展觀念 努力推進現代農業建設》總第314期調查與決策（內參）

第204期

更新發展觀念 努力推進現代農業建設

中共四川省委政策研究室課題組

四川是農業大省，但不是農業強省。在傳統農業大省發展現代農業，建設農業強省，首要的是更新觀念，用現代發展理念引領農業。思路決定出路，觀念指導實踐。推進現代農業，推動農業發展上臺階，必須樹立以下新的觀念。

一、抓農業也是抓發展的觀念

在農業大省確立工業強省戰略符合四川發展階段的實際，無疑是正確的。但不能狹義地理解工業化，把抓工業僅僅局限于抓加工業，從而忽視農業的現代化。其實，工業化是指傳統農業、手工業、商業都要通過市場配置資源、科學技術推動、組織制度創新實現社會化的大生產，從而更大程度地利用資源、創造更多的財富，推動整個社會的進步。推進農業現代化是工業化的題中應有之義，任何民族不可能在落后的農業基礎上完成工業化。只重視工業，忽視農業是短視。脫離工業化城市化的大背景，就農村抓農業同樣沒有出路。

按照現代經濟的觀點，農業不僅包括農林牧漁等各個行業，也包括農產品加工業；不僅包括生產領域，也包括產前、產后服務領域；不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、就業增收、生態保護、觀光休閑、文化傳承等多種功能。由于農業具有基礎性、戰略性和與二、三產業廣泛而緊密的關聯度，抓好農業同樣是抓好發展的重要戰略舉措。

省委九屆四次全會明確提出，把“加快發展、科學發展、又好又快發展”作為全省工作的總體取向。最近，省委又提出強力推進“兩個加快”。更把發展現代農業提到十分重要的地位。因為只有抓好農業，經濟社會才能快速協調發展，一二三產業才能更好互動，城鄉發展才能更好統籌，建設美好新家園和西部經濟發展高地才有堅實基礎。我們必須立足實際、尊重規律抓產業發展，任何時候都不能忽視農業，都不能放慢推進農業現代化的步伐。

二、用現代生產經營理念發展農業的觀念

現代生產經營理念是與工業化、市場化發展相適應的觀念，核心是以市場為導向，基礎是社會化分工，關鍵是規?；?、標準化生產。用現代生產經營理念發展農業，最現實最有效的途徑是大力發展農業產業化經營。推進這一現代經營方式，重點應抓好幾個環節：

一是按照工廠化生產的要求，進行規?；?、標準化生產。把農產品生產基地作為“第一車間”，把加工企業作為“第二車間”?！暗谝卉囬g”必須按“第二車間”的標準和要求進行生產，“第二車間”的產品必須適應市場需要。在這一過程中，加工企業處于中心環節。因而，必須大力發展龍頭企業，以企業現代化帶動農業現代化。

二是按照目標市場的要求，實行市場化營銷。這樣做的關鍵是從加強市場需求調研入手，選準目標市場，調整產品品種結構，開發適銷對路的新產品。為此，應積極發展農民營銷組織、運銷大戶和經紀人隊伍，整合擴展供銷社農產品購銷網絡，建立一批農產品專

業市場、批發市場，發展農產品儲藏業、運輸業等現代物流和連鎖配送、電子商務等現代流通方式。

三是按照專業化分工的要求，推行社會化服務。重點構建農業信息服務體系、農村市場流通體系、農業技術推廣體系、農村金融體系和職業教育體系，辦好農村服務業。加快城鎮化進程，不斷完善城鎮功能，把城鎮建成服務現代農業的重要平臺和前沿陣地。

三、以科技為支撐發展現代農業的觀念

科技是建設現代農業的重要支撐。每一次農業科技的重大突破，都會帶來農業發展質的飛躍。以科技為支撐發展現代農業，就是要牢固樹立科技是現代農業發展第一生產力的觀念，不斷提高農產品的科技含量，提高科技對農業的貢獻率。

加強農業應用技術研究。支持農業科研機構和高等院校開展基礎性、前沿性、應用性研究，推進農業科研單位與企業的產學研合作，強化農業關鍵技術攻關研究與集成配套。整合科研力量，加強動植物新品種選育，擴大生物技術、信息工程技術等在農業領域的應用，實施動植物良種工程。

加快農業技術創新。進一步優化農業科技發展目標，大力發展降低成本和資源節約技術，積極發展生物技術、信息技術和設施農業技術，加快農業科技從保障農產品供給向保障農產品質量轉變，從增加產量向增加收入轉變，從單項技術向綜合配套技術轉變，從基礎性研究向應用型研究轉變。

完善農業技術推廣體系。切實加強公益性農業技術服務體系建設，健全機構和隊伍，充分發揮他們在農技推廣中的主力軍作用。推進農技推廣主體多元化，鼓勵供銷社等農資經營單位通過技物結合的方式推廣農業新技術，支持龍頭企業、農民專業合作社自主引進先進適用技術，引導高等院校、科研單位開展農技服務。

四、效益農業的觀念

現代農業的本質是效益農業。有人認為農業的比重越低就越現代化，經濟發展才越有效益，這其實是一個誤區。在農業現代化進程中，農業完全可以由傳統的弱質產業轉化為新興的高效產業。我省絕大部分地方利用自身優勢發展效益農業，推進縣域經濟發展完全可能。

有特色才有效益。我省地域廣闊，氣候類型多樣，生物種類繁多，傳統名、優、特、稀產品豐富，勞動力成本低廉，具有十分優越的發展特色農業條件。特色就是競爭力，要堅持有所為有所不為的方針，因地制宜推進區域優勢產業布局。按照“人無我有，人有我精”的思路，大力發展立體農業和精品農業，實現農產品的錯位發展。

有規模才有效益。規?；洜I是發展現代農業的重要條件。要進一步突破體制機制障礙，加快土地使用權流轉，促進耕地等生產要素向種養大戶集中。加快“一村一品”、“一縣一品”建設，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉鎮和特色產業縣。加強農村經營方式和組織形式創新，加快發展龍頭企業和農民專業合作組織，使其成為帶動農業規?；洜I的“火車頭”。

有品牌才有效益。我省有不少好的農產品，要抓住最近乳制品安全事件發生后社會高度關注農產品安全的時機，大力加強農產品品牌建設。以發展綠色、無公害、有機農產品為方向，通過資金支持、政策引導、技術保障培育更多的名優產品。以企業戰略結構調整為契機，促進品牌整合，改變目前品牌過多過濫，知名度、美譽度不高的現狀，使其從一般品牌成為消費者放心消費的區域性、國際性品牌。

有“循環”才有效益。變廢為寶，把養殖業的糞便作為種植業的肥料，把種植業的秸桿作為養殖業的飼料，是循環農業最生動的圖景。發展循環農業，不僅有利于生態保護，更能大大促進產業發展，提高農業效益。資陽市按照“種養結合，互動發展”的思路，積極推行“畜牧業建小區、種植業建園區”的種養互動模式，產出投入比明顯提高，走出了一條發展效益農業的成功路子。

五、以制度創新推進現代農業的觀念

制度創新是改革開放三十年取得重大成就的基本經驗。在探索中找出路，在應變中求突破，不斷進行制度創新，是發展現代農業的必由之路。推進農村土地制度、金融制度改革，發展生豬期貨市場，是目前我省通過制度創新，促進現代農業發展亟待解決的重要問題。

推進農村土地制度改革。積極探索城鄉一體的土地政策，盡快實現讓承包地使用權、宅基地使用權及農房能夠作為抵押物貸款。推進以社會保障換土地使用權、以住房換宅基地使用權的改革，加快城鎮化進程。鼓勵農民土地入股，幫助他們在產業化經營中獲到更多的收益。尊重農民集體土地所有權，改進分配制度，讓農民得到更多城鎮化帶來的土地增值收益。

深化農村金融制度改革。完善農村信用社法人治理結構，維護和保持縣級聯社的獨立法人地位，從制度上解決信用社姓農、為農的問題。引導各類金融機構到農村開展業務，創新金融產品，擴大服務面。落實縣域內銀行業金融機構將一定比例新增存款投放當地的政策。放寬農村銀行類金融機構準入政策，推進村鎮銀行等農村金融組織發展。加快中小企業融資擔保體系建設，積極開展政策性、商業性農業保險。

建立生豬期貨交易市場。期貨交易是現代市場交易方式，具有遠期價格發現和價格導向的特殊作用，其提供的價格信息對農業經營者把握市場動態、防范經營風險具有重要意義。我省是生豬大省，但長期以來生豬生產對市場需求的反應總是滯后，農民和基層干部難以把握，嚴重影響生豬產業健康穩定發展。應抓緊推進西部生豬期貨交易中心建設，使其早日發揮作用。

六、用政策引導、推進現代農業的觀念

在市場經濟條件下，農業的弱質性更加突出，更需要政府的保護和支持。在建設現代農業上對這一問題的理解，應包括兩個相互聯系的方面，一是政府要制定有效的政策引導農業發展，寓保護、支持于引導之中；二是作為市場經濟主體的農戶、協會和企業，要自覺利用政策發展農業。只有兩者都做到了才能產生應有的政策效應。

但現實情況是，我們在這兩個方面做得都還有差距。一方面，我們對農業的大量補貼帶有明顯的普惠特征，政策支點沒有落實到務農者身上，種不種糧只要有份承包地都人

者有份，這樣的政策使不種糧的照樣得好處，種糧的農民更難得到流轉的土地，調動農民種糧積極性的初衷被打折扣，政策出現了一定的逆向調節。另一方面，一些農業經營者對政策性農業保險、農民專業合作經濟組織免征經營性稅收等優惠政策利用意識不強，很少從有利政策中獲取應有的保護支持。

用政策引導農業、推進農業，很重要的是要發揮政策的導向作用，從積極意義上去引導現代農業發展，把政策的著力點放在關鍵對象、關鍵環節上。資陽市發展生豬產業，政府的補貼不補在能繁母豬上，而補在標準化圈舍建設上，非常成功，值得思考和借鑒。同時，也要幫助農業經營者積極了解政策、主動利用政策，從政策中獲得更大的效益，用政策的力量推進現代農業發展。

七、農村同樣需要人才、同樣成就人才的觀念

隨著現代農業的發展，我省農村比任何時候都更需要有文化、懂技術、會經營的人才，尤其是創業人才。一大批優秀人才在農村這個廣闊天地找到了施展才華的舞臺，成就了一番事業。同時我們也應該看到，我省農村勞動力素質總體偏低，技術人才特別是創業人才十分缺乏，嚴重制約了現代農業的發展。解決這一問題，應多頭并舉：

一是大力培養鄉土人才。普遍開展農業生產技能培訓，擴大新型農民科技培訓工程和科普惠農興村計劃規模，組織實施新農村實用人才培訓工程，率先把一批基礎較好的農民培養成市場意識較強、生產技能較高、有一定管理能力的現代農業經營者。積極培育營銷大戶、種養能手和協會負責人，不斷造就農村創業人才。

二是積極回引外出人才。抓住我省農村務工人員優秀人才多，回鄉創業條件日益成熟的有利時機，大力實施“回引工程”，及時制定支持政策，鼓勵外出務工農民帶技術、帶資金、帶客戶回鄉創業。各級政府應大力支持、熱情服務，幫助他們創一個企業、帶一項產業、回報一方百姓。

三是廣泛吸納外來人才。充分利用農村創業機會、就業機會和商業機會不斷增多的趨勢，積極支持大中專畢業生到農村就業和創業，鼓勵科技人員到農村以技術入股、技術承包等形式開展農業科技服務,重點引導各類工商人才和企業家到農村創辦現代農業企業。

負責人：蕭少秋 陳一農

成員：譚文勁 唐文超

(提供單位:發布時間:2008-11-27錄入用戶：admin-swzys)