第一篇：調(diào)查與決策——《發(fā)展服務經(jīng)濟 推動城鄉(xiāng)融合》

調(diào)查與決策——《發(fā)展服務經(jīng)濟 推動城鄉(xiāng)融合》總第372期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第1期

發(fā)展服務經(jīng)濟 推動城鄉(xiāng)融合--雙流縣發(fā)展服務業(yè)的實踐與思考

中共雙流縣委政策研究室

服務業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟社會發(fā)達程度的重要標志，對于當前的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整具有極大的促進作用。近年來，雙流縣著眼加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，堅持把發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)作為深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略基點，作為擴大內(nèi)需、促進就業(yè)的重要抓手，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力促進經(jīng)濟由新型工業(yè)單級支撐向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，有力推動了加快發(fā)展和城鄉(xiāng)融合。

一、雙流發(fā)展服務業(yè)的主要實踐

（一）圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確定服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。一是立足縣情。經(jīng)過近年來的持續(xù)快速發(fā)展，雙流2008年人均GDP達4411美元，已進入工業(yè)化中級階段，正處在工業(yè)型經(jīng)濟向服務型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要時期。我們在深入研究國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢、國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導向的基礎上，立足發(fā)揮雙流獨特的區(qū)位優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，主動順應產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，搶抓國家、省市加快發(fā)展服務業(yè)的有利機遇，將現(xiàn)代服務業(yè)作為深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，及時出臺《加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的決定》，確定了發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的總體要求、主要目標、重點領域和保障措施。二是明確目標。計劃未來三年，全縣現(xiàn)代服務業(yè)增加值年均增長16%以上，到2011年占GDP比重達44%以上；稅收年均增長15.5%以上，到2011年達37.2億元以上；吸納就業(yè)年均增長5%以上，到2011年服務業(yè)從業(yè)人數(shù)達20萬人以上；服務業(yè)主導產(chǎn)業(yè)增加值占全縣服務業(yè)增加值的比重達80%以上，基本建成以臨空服務業(yè)為引領的成都重要的現(xiàn)代服務業(yè)基地。為打造國內(nèi)一流、國際知名的空港大城市，加快城鄉(xiāng)一體化進程提供堅實支撐。三是制定規(guī)劃。突出規(guī)劃的引領作用。按照“全域雙流”的理念，高起點修編《雙流縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著力推動規(guī)劃實施，初步構(gòu)建了“一核引領、二區(qū)支撐、三帶帶動”的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局?！耙缓恕奔磁R空國際商務城。該區(qū)域定位為臨空服務業(yè)和生產(chǎn)性服務業(yè)的聚集區(qū)。“二區(qū)”即都市服務功能區(qū)、特色服務功能區(qū)。該區(qū)域定位為服務城市發(fā)展的功能區(qū)?！叭龓А奔葱沱愬\江濱水休閑帶、錦繡東山生態(tài)觀光度假帶、蜀風牧山農(nóng)耕文化旅游帶。該區(qū)域定位為以一三產(chǎn)業(yè)互動、帶動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)。該規(guī)劃從整體上確定了全縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的空間布局、區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為現(xiàn)代服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

（二）著眼產(chǎn)業(yè)互動、區(qū)域聯(lián)動，推動服務業(yè)加快發(fā)展。按照全縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出抓了三個方面的重點。一是以空港為依托、園區(qū)為載體，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，著力提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)檔次。結(jié)合西航港工業(yè)集中發(fā)展區(qū)打造國家級新能源產(chǎn)業(yè)基地和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動的“工業(yè)新城”。大力發(fā)展科技服務業(yè)，積極深化與川大、中科院成都光電所等高等院校和科研院所的合作，著力打造“五中心三平臺”，充分發(fā)揮科技的支撐和引領作用。依托成都航空物流園區(qū)、臨港高尚商務區(qū)、臨空總部經(jīng)濟區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)集中發(fā)展區(qū)等功能區(qū)，重點加強與深圳航空公司合作，加快建設國際航空貨運集散地，大力發(fā)展臨空服務業(yè)，促進現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)有機融合、互動發(fā)展。二是以城市為支撐、功能為導向，大力發(fā)展都市型服務業(yè)，豐富城市經(jīng)濟內(nèi)涵。積極吸納成都中心城市的產(chǎn)業(yè)輻射，主動

承接中心城市服務功能，在東升、華陽、西航港等城市組團，大力發(fā)展中高檔地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、運動地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等房地產(chǎn)業(yè)，高檔酒店、商務會展等高端服務業(yè)，大型超市、購物中心等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，軟件外包、文化旅游、文化創(chuàng)意、電子商務、體育賽事等新興服務業(yè)，推動全縣服務業(yè)發(fā)展提檔升級。重點發(fā)展體育賽事產(chǎn)業(yè)，借助四川國際網(wǎng)球賽事中心、縣體育中心、牧馬山高爾夫、麓山高爾夫等運動資源，連續(xù)舉辦“歐米茄中國巡回賽o麓山高爾夫錦標賽”、“中國成都ATP冠軍巡回賽”等國際體育賽事。突出發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，制定現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，借助成都建設西部金融中心契機，啟動華陽成都金融創(chuàng)新中心核心區(qū)建設。加快發(fā)展商務休閑業(yè)，南湖風景度假區(qū)、極地海洋世界等項目建設進展順利。三是以農(nóng)村為重點、消費為紐帶，加快發(fā)展文化休閑旅游業(yè)，帶動農(nóng)村經(jīng)濟繁榮。著力一三產(chǎn)業(yè)互動、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，依托錦江沿線的濱水資源、東山沿線的生態(tài)優(yōu)勢和牧山沿線的文化底蘊，充分運用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，以土地綜合整治為抓手，創(chuàng)新土地利用和投資經(jīng)營模式，吸引城市資本投向農(nóng)村、城市消費集聚農(nóng)村，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入和財產(chǎn)性收入，帶動農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，深入挖掘牧山片區(qū)古蜀農(nóng)耕文化內(nèi)涵，啟動瞿上城古農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園等項目建設，著力打造“古蜀農(nóng)耕文化發(fā)祥地”，分步實施黃龍溪“天府第一名鎮(zhèn)”改造工程，加快建設統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)。在休閑旅游產(chǎn)業(yè)方面，結(jié)合打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過市場化運作特色節(jié)會，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，已打造形成錦繡城、玫瑰園等一批星級鄉(xiāng)村酒店，成功創(chuàng)建大林翠湖梨鄉(xiāng)國家3A景區(qū)，發(fā)展培育黃甲麻羊節(jié)、三星玉兔節(jié)、合江草莓節(jié)等節(jié)會品牌，每年吸引游客近千萬人，帶動當?shù)剞r(nóng)民人均增收近千元。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，加快推進王志綱工作室、藝朗國際社區(qū)等項目建設，積極加強與藍頂藝術(shù)中心、南嶺中國絲綢文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項目對接洽談，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好、前景廣闊。

（三）堅持項目拉動、品牌帶動，夯實服務業(yè)發(fā)展支撐。一是加強招商引資，做大現(xiàn)代服務業(yè)總量。始終把項目帶動作為促進現(xiàn)代服務業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要任務，主動承接國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。縣黨政主要領導多次帶隊赴北京、上海、深圳、杭州和港澳臺等地開展投資促進活動。截至今年10月，全縣預計投資1000萬元以上服務業(yè)項目133個（不含房地產(chǎn)）、預計總投資達676億元，其中九龍倉國際品牌直銷商城一期、嘉里大通成都物流中心、南湖旅游度假區(qū)等18個項目已建成投運，元瑞國際家具城、金恒德國際汽車商貿(mào)城、中石化四川銷售公司總部等47個項目正加緊建設。今年1-9月，全縣實現(xiàn)服務業(yè)增加值106億元、增長14.9%，增速居全市第一。1-10月，全縣服務業(yè)投資56.7億元（不含房地產(chǎn)），完成工商稅收24.61億元、占全縣工商稅收的64%，引資到位74億元(不含房地產(chǎn))，新引進億元以上項目27個。二是加強品牌打造，提升現(xiàn)代服務業(yè)檔次。通過舉辦新能源國際論壇、古蜀農(nóng)耕文化學術(shù)論壇、高檔次體育賽事、城市品牌推介會、特色節(jié)會活動等多種形式，大力營銷雙流運動、文化、休閑、怡居、航都的空港大城市品牌，提升我縣城市經(jīng)濟影響力和對現(xiàn)代服務業(yè)項目的吸引力。著力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，大力引進國際國內(nèi)知名企業(yè)和知名品牌，今年新簽約中國假期、中南動漫等重大項目。注重發(fā)揮優(yōu)勢企業(yè)和知名品牌的帶動作用，重點培育航空物流產(chǎn)業(yè)集群、大型商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)集群、汽車及零配件產(chǎn)業(yè)集群以及家俱銷售產(chǎn)業(yè)集群，促進優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。引導和鼓勵企業(yè)打造知名品牌，大力扶持年交易額上10億元、50億元甚至100億元的領軍企業(yè)，依托九龍倉國際品牌直銷商城、南湖風景度假區(qū)等知名項目，著力打造“百億市場”、“百億商圈”。

（四）圍繞服務群眾、改善民生，完善服務業(yè)發(fā)展體系。立足滿足城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活需要，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務、城鄉(xiāng)公共服務、商貿(mào)流通服務三個重點領域，大力發(fā)展面向民生的服務業(yè)，充分發(fā)揮服務業(yè)拉動內(nèi)需、吸納就業(yè)、刺激消費、服務群眾的作用。一是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務體系。啟動17個鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)綜合服務站建設，探索建立涉農(nóng)銀行、農(nóng)業(yè)擔保公

司、保險公司和民間借貸相結(jié)合的農(nóng)村金融服務體系，已成立1家村鎮(zhèn)銀行和1家小額貸款公司，不斷加強對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)銷售服務、科技服務、信息服務和金融服務。二是健全城鄉(xiāng)公共服務體系。結(jié)合推進村級公共服務和社會管理改革，建立完善分類供給、資金保障等“五大機制”，推動教育、衛(wèi)生、文化、社保等公共服務向鎮(zhèn)（街道）延伸、向村（社區(qū)）覆蓋，優(yōu)化城鄉(xiāng)服務業(yè)結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)公共服務均衡發(fā)展，2009年投入財政資金1.6億元，完成全縣267個村（社區(qū)）公共服務和社會管理改革。三是健全城鄉(xiāng)市場體系。積極推進城鄉(xiāng)社區(qū)服務、農(nóng)貿(mào)市場、再生資源回收體系、生豬屠宰（場）等標準化建設，扎實抓好“家電下鄉(xiāng)”工程、“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“農(nóng)商對接”工程，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動、三產(chǎn)聯(lián)動的市場服務體系，促進城鄉(xiāng)商貿(mào)和消費市場持續(xù)繁榮，今年1-10月全縣社會消費品零售總額77.5億元、增長18.3%。

（五）著力創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、健全機制，增強服務業(yè)發(fā)展保障。一是完善基礎設施。大力推進縣域重大交通設施、城市商業(yè)配套設施建設和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完善城市功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，提升區(qū)域價值，為吸聚現(xiàn)代服務業(yè)重大項目聚集創(chuàng)造條件。重點打造現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展功能園區(qū)，累計投入財政資金十多億元完善園區(qū)道路、水、電、氣、管網(wǎng)等基礎設施，為項目引進和落實提供了有力支撐。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。大力營造現(xiàn)代服務業(yè)跨越發(fā)展環(huán)境，及時研究出臺50條現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展扶持政策，設立3億元現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展引導資金，重點支持臨空服務業(yè)重大項目、優(yōu)勢服務業(yè)企業(yè)和文化休閑旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，對現(xiàn)代服務業(yè)重點項目在供地上給予傾斜，逐步推行服務業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價。三是健全工作機制。成立成都航空物流園區(qū)管委會、縣臨空服務業(yè)管委會、縣文化旅游管委會、縣現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展投資公司等機構(gòu)，加強對現(xiàn)代服務業(yè)重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一領導、規(guī)劃引導和工作協(xié)調(diào)。確定責任領導、單位、人員全程跟蹤服務，確保一個項目、一套人馬、一抓到底。健全考核體系，將發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)納入縣級有關(guān)部門、鎮(zhèn)街目標考核，增大產(chǎn)業(yè)牽頭部門、協(xié)辦部門及重點鎮(zhèn)街考核比重，促進重點區(qū)域經(jīng)濟加快向服務型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型。

二、雙流發(fā)展服務業(yè)的初步成效

一是推動了縣域經(jīng)濟加快發(fā)展。經(jīng)過近年的快速發(fā)展，我縣服務業(yè)占國民經(jīng)濟總量的比重不斷提高，已與工業(yè)共同成為縣域經(jīng)濟的重要支撐。2008年受國際金融危機影響，我縣GDP增幅出現(xiàn)較大下滑，但服務業(yè)仍然增長12%，2005年-2008年年均增幅12%，3年間服務業(yè)對GDP的平均貢獻率達40.5%，為歷史最高時期。

二是拉動了社會投資和消費增長。近年來，我縣固定資產(chǎn)投資逐年遞增、增速加快，其中服務業(yè)投資比重較大。2008年我縣服務業(yè)固定資產(chǎn)投資167.3億元，為2005年的2.4倍，占全社會固定資產(chǎn)投資的64.7％，大于一二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總和，2005年-2008年服務業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長66.8％。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的穩(wěn)步提高和服務業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)消費需求得以釋放、消費結(jié)構(gòu)逐步升級。2008年全社會消費品零售總額78億元，較2005年增長63.7%，2005年-2008年年均增長15.9%。

三是促進了城鄉(xiāng)充分就業(yè)。服務業(yè)行業(yè)門類眾多，對吸引城鄉(xiāng)就業(yè)作用巨大?！笆濉逼陂g，我縣服務業(yè)已成為吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的重要渠道，“十一五”期間這種作用發(fā)揮得更為明顯。2008年全縣服務業(yè)從業(yè)人員達19.7萬人，占全社會從業(yè)人員的37.1%，比2005年上升2.8個百分點，其中2008年全縣服務業(yè)單位從業(yè)人員達4.6萬人，占全縣單位從業(yè)人員的49%，比重居三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之首。

三、雙流發(fā)展服務業(yè)的幾點思考

（一）解放思想是前提，必須站在全局和戰(zhàn)略高度重視服務業(yè)發(fā)展。從經(jīng)濟發(fā)展一般規(guī)律、發(fā)達國家發(fā)展經(jīng)驗以及我國經(jīng)濟發(fā)展的實際來看，加快發(fā)展服務業(yè)既是推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在需求，也是滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要、吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的重要渠道。特別是對于發(fā)展相對落后、資源制約較大、人口較多的西部地區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，更是追趕東部發(fā)達地區(qū)、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。為此，必須從貫徹落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的戰(zhàn)略高度，切實改變將發(fā)展工業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)對立起來的觀點，抓住國家大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有利契機，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)作為一項重大而長期的戰(zhàn)略任務抓緊抓好。

（二）找準優(yōu)勢是關(guān)鍵，必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢尋求錯位發(fā)展。發(fā)展服務業(yè)既要順勢而為，又不能一哄而上，關(guān)鍵是要深刻分析區(qū)域發(fā)展態(tài)勢，充分認識自身優(yōu)勢，找準著力點和突破點。以雙流為例，在全省全市發(fā)展中，雙流不可復制的優(yōu)勢是坐擁雙流國際機場和緊臨成都中心城市，發(fā)展臨空服務業(yè)、城市高端服務業(yè)的條件得天獨厚。為此，我們始終把發(fā)揮這一核心優(yōu)勢作為發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)的破題處和爆發(fā)點，圍繞建設以臨空服務業(yè)為引領的成都重要的現(xiàn)代服務業(yè)基地，系統(tǒng)謀劃現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、定位、目標、規(guī)劃和重點工作，在較短時間內(nèi)實現(xiàn)了現(xiàn)代服務業(yè)的快速發(fā)展。

（三）完善規(guī)劃是基礎，必須出臺具有前瞻性和操作性的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是前提和引領，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。發(fā)展服務業(yè)，在縣域經(jīng)濟整體層面涉及做大經(jīng)濟總量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進產(chǎn)業(yè)互動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，與GDP、投資、消費等經(jīng)濟指標密切相關(guān)；在微觀層面涉及空間布局、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重點、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、品牌打造、保障措施等方面，需要進行系統(tǒng)的謀劃、策劃和規(guī)劃。為此，必須在學習借鑒發(fā)達地區(qū)經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合本地區(qū)的基礎和潛力、需要和可能，綜合考慮城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、能源、信息等支撐，制定既有前瞻性、又有操作性的發(fā)展規(guī)劃，引領現(xiàn)代服務業(yè)有序發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（四）政策環(huán)境是導向，必須研究制定促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展的激勵政策。發(fā)展服務業(yè)不僅是市場的需求,也是政府的職責，特別是西部地區(qū)服務業(yè)產(chǎn)業(yè)尚在培育中、市場尚在發(fā)育中，服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，整體發(fā)展比較滯后，更需要政府發(fā)揮規(guī)劃引領、政策引導、行業(yè)規(guī)范等作用，優(yōu)化服務業(yè)發(fā)展的體制性、發(fā)展性、法制性政策環(huán)境。要從放寬市場準入、落實稅收優(yōu)惠、實行規(guī)費減免、加大財政支持、規(guī)范行業(yè)管理、加強人才培養(yǎng)、深化體制改革、擴大開放合作等方面，研究出臺階段性與長期性相結(jié)合、重點性與普惠性相兼顧的政策體系，改善服務業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，促進傳統(tǒng)服務業(yè)改造提升、現(xiàn)代服務業(yè)加速發(fā)展。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展是難點，必須堅持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。發(fā)展服務業(yè)必須納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略系統(tǒng)思考，特別是要站在促進產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分考慮服務業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的多種功能，著力促進服務業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)同步發(fā)展、城市服務業(yè)與農(nóng)村服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力取得最大的綜合效益。在服務業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展方面，要通過加快培育服務外包、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、金融商務、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等高端增值產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)與制造業(yè)互動發(fā)展，通過發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、運動休閑等生活消費產(chǎn)業(yè)，促進服務業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互

動發(fā)展。在生產(chǎn)性服務業(yè)與生活性服務業(yè)同步發(fā)展方面，要按照節(jié)約集約發(fā)展的思路，規(guī)劃打造現(xiàn)代服務業(yè)集中發(fā)展平臺，促進生產(chǎn)性服務業(yè)集聚集群發(fā)展，同時要著力改造提升商貿(mào)、流通、餐飲等傳統(tǒng)服務業(yè)。在城市服務業(yè)與農(nóng)村服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，城市區(qū)域要重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，做大做強城市經(jīng)濟，促進現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務業(yè)“兩輪驅(qū)動”，農(nóng)村地區(qū)要以促進消費、方便群眾為取向，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系為抓手，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等公共服務業(yè)，促進城鄉(xiāng)基本公共服務均衡化、群眾生活條件同質(zhì)化。

(提供單位:發(fā)布時間:2010-03-03錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調(diào)查與決策——《優(yōu)勢互補推進協(xié)作 城鄉(xiāng)互動促進發(fā)展》

調(diào)查與決策——《優(yōu)勢互補推進協(xié)作 城鄉(xiāng)互動促進發(fā)展》總第268期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第158期

優(yōu)勢互補推進協(xié)作 城鄉(xiāng)互動促進發(fā)展

--成都市青羊區(qū)和蒲江縣開展區(qū)域合作的實踐與思考

中共成都市青羊區(qū)委 中共蒲江縣委

按照省委、省政府“城鄉(xiāng)互動、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)共榮”的要求和成都市委、市政府“以全域成都的理念實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)建設”的戰(zhàn)略部署，今年以來，成都市青羊區(qū)和蒲江縣堅持以“資源共享、優(yōu)勢互補、平等互利、共同發(fā)展”為原則，進一步探索區(qū)域合作的新模式和新領域，不斷深化以產(chǎn)業(yè)、資源、招商、就業(yè)、干部、文化教育等八個方面互動為主要內(nèi)容的“青蒲對流”活動，進一步形成了城市帶動農(nóng)村、農(nóng)村支持城市、城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的新格局，產(chǎn)生了“1+1＞2”的顯著綜合效應，為深入推進城鄉(xiāng)一體化做出了積極的探索。

一、創(chuàng)新對流機制，加速推進產(chǎn)業(yè)重點突破

堅持以產(chǎn)業(yè)互動為重點，整合青蒲兩地資源，不斷探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)互動合作模式，夯實了雙方互動合作的基礎。

（一）創(chuàng)新“政府+市場”模式，推進互動機制新突破。按照“政府引領、市場主導、全社會動員”的理念，青蒲雙方共同出資1200萬元，組建了青蒲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司和青蒲小城鎮(zhèn)建設投資有限公司，負責對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設等項目進行預審、推薦以及投資、監(jiān)管，使產(chǎn)業(yè)互動逐步走出政府主導模式，步入政府引導、市場主導的軌道。目前，公司化運作已初見成效：青蒲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司成功獲得成都市農(nóng)投公司2億元的融資支持，已有巨豐公司生豬標準化建設等8個項目從中獲得4650萬元的委貸資金支持；依托公司平臺包裝上報的茶葉、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)雜柑標準化種植基地等5個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目將獲市農(nóng)投公司7700萬元的擔保貸款支持，總投資1.24億元、惠及農(nóng)戶622戶2202人的蒲江成佳鎮(zhèn)同心村、龍鳳村農(nóng)村新型社區(qū)建設項目已列入成都市小城投公司首批重點支持項目。與此同時，青蒲雙方整合資源，充分發(fā)揮政府與市場的聯(lián)動作用，實行“捆綁招商”，推出了一批工業(yè)、房產(chǎn)、旅游、商貿(mào)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，引起了投資者的廣泛關(guān)注，成功引進了蒲東輕工產(chǎn)業(yè)園、正大光明百萬肉雞養(yǎng)殖、西南科聯(lián)種業(yè)玉米種子加工研發(fā)等一批產(chǎn)業(yè)化項目。其中，占地2400畝、總投資20億元的蒲東輕工產(chǎn)業(yè)園項目，由青羊、蒲江和溫州路港集團三方共同出資組建“成都蒲東城鄉(xiāng)建設開發(fā)有限責任公司”，將按市場化模式運作，對輕工產(chǎn)業(yè)園進行投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營管理，于明年6月前引進企業(yè)20個；規(guī)劃年出欄肉雞100萬只、項目所在地群眾年實現(xiàn)代養(yǎng)收入200萬元的正大光明百萬肉雞養(yǎng)殖項目，由青蒲農(nóng)業(yè)投資公司、成都正大有限公司和項目所在地農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，按市場化模式共同投資建設，將于今年底在蒲江縣金花村竣工投產(chǎn)。

（二）創(chuàng)新“總部+園區(qū)”模式，推進工業(yè)發(fā)展新突破。按照成都市“大統(tǒng)籌”的理念，堅持把青羊區(qū)作為蒲江工業(yè)發(fā)展的窗口，把蒲江縣作為青羊工業(yè)發(fā)展的腹地，在蒲江共建成都青蒲工業(yè)園，通過政策引導和招商引資，將總部型企業(yè)或一般企業(yè)高端研發(fā)銷售中心集中到青羊發(fā)展，將勞動密集型、用地需求較大的企業(yè)或總部型企業(yè)生產(chǎn)基地引入、搬遷或新建到蒲江發(fā)展，逐步形成“功能分區(qū)、產(chǎn)研分營型”的青蒲工業(yè)整體布局，既為青羊發(fā)展拓展外部空間，也為蒲江產(chǎn)業(yè)升級奠定良好基礎，共同提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力。今年以來，成都青蒲工業(yè)園新完成基礎設施建設投入2.13億元，其中由青羊區(qū)利用工業(yè)用地指標調(diào)規(guī)收益投入

5000萬元，成都青蒲工業(yè)園已經(jīng)具備較強的項目入駐能力，吸引了投資5000萬美元的蠟筆小新食品、投資5億元的嘉娜埔鞋業(yè)等一批項目相繼落戶；已支持青羊區(qū)清江肉聯(lián)廠搬遷至青蒲工業(yè)園，該項目建成后將實現(xiàn)年產(chǎn)值6000余萬元，提供就業(yè)崗位200余個。

（三）創(chuàng)新“基地+窗口”模式，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新突破。將青羊區(qū)的市場優(yōu)勢和蒲江縣的生態(tài)優(yōu)勢、省級綠色食品基地等品牌優(yōu)勢有機結(jié)合，在蒲江縣建基地、在青羊區(qū)做市場，開創(chuàng)了“基地+窗口”的產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展模式。充分發(fā)揮蒲江“基地”和青羊“窗口”的作用，由青蒲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司牽頭，依托雜柑合作社等專業(yè)合作組織，對蒲江縣的茶葉、水果、蔬菜、畜禽等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進行統(tǒng)一策劃、包裝、宣傳、營銷，把“蒲江產(chǎn)”、“蒲江造”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品推向全省、全國。目前，已在青羊區(qū)啟動實施了蒲江農(nóng)產(chǎn)品配送中心和14個經(jīng)營網(wǎng)點建設，蒲江公司在青羊區(qū)西御河街道、新華西路街道、光華街道和東坡街道的首批“蒲江生態(tài)食品”特色商鋪已正式投入運營；在青羊區(qū)家樂福等大型超市和多家農(nóng)貿(mào)市場，設立了蒲江農(nóng)副產(chǎn)品銷售專柜，僅今年以來已銷售蒲江縣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品7000余噸。

（四）創(chuàng)新“資源+市場”模式，推進文化旅游業(yè)新突破。充分依托青羊的市場信息資源優(yōu)勢和蒲江縣的生態(tài)人文資源，圍繞打造西來古鎮(zhèn)、飛仙閣等特色文化和“三湖”旅游，共同引進各種市場主體參與綠色蒲江的旅游開發(fā)，推進旅游資源的整合利用，促進健身休閑、房地產(chǎn)、商品銷售等第三產(chǎn)業(yè)的深度合作。同時，依托蒲江縣的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，著力發(fā)展采茶制茶、摘果品鮮及觀賞臨溪河特種魚等生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光業(yè)，實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間的互動發(fā)展。

二、拓展合作領域，加快推進社會事業(yè)協(xié)同發(fā)展

著力探索城鄉(xiāng)社會事業(yè)均衡發(fā)展和使兩地群眾得到更多實惠的互動方式，不斷豐富“均衡+共享”對流內(nèi)容，努力在深化互動合作中推進彼此先進理念的滲透融合，促進了城鄉(xiāng)社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）深化教育事業(yè)合作。不斷鞏固“共同教研、共同培訓、共同科研、學生教師手拉手共同交流，共享最新教育信息、共享優(yōu)質(zhì)教育資源、共享互動工作成果”的“四共同三共享”格局，深入推進青羊區(qū)和蒲江縣師資隊伍的滲透式交流、聯(lián)姻學校的融合式合作。共同邀請教育專家開展培訓，初步實現(xiàn)了兩地學校校長培訓全覆蓋；兩地26所學校相互結(jié)對，互派教師授課、研討，并互派干部擔任學校重要領導職務，青羊區(qū)石室聯(lián)中等5所學校還在蒲江縣設立了5所分校；在蒲江建設了青蒲中小學生素質(zhì)教育基地，組織開展了“歡樂大篷車”走進西來、師生“城鄉(xiāng)牽手、共享幸?！钡然顒?。雙方還共同成立了青蒲綠色食品發(fā)展有限公司，為青羊區(qū)學校提供米、面、油、菜等蒲江生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，在保障青羊區(qū)師生吃上放心餐的同時，進一步拓寬了蒲江縣生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。

（二）共推衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。以惠民、為民為宗旨，先后組織開展了“愛爾眼科o夢想成都”圓夢眼科義診和青蒲衛(wèi)生專家送醫(yī)送藥義診等活動，義診2200余人、體檢300人、咨詢3700余人次，發(fā)放宣傳資料5000余份，免費為160余名家庭貧困的白內(nèi)障患者實施了切除手術(shù)。同時，從今年7月起，青羊區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)將面向蒲江縣百姓實行門診肌肉注射費降低30%等“五免兩降低”的優(yōu)惠政策，為群眾帶來更多福祉。

（三）實行充分就業(yè)互動。大力促進勞動力資源的有效配置和共享，探索實施了青蒲就業(yè)互動“321”工程（“3”指共建青蒲就業(yè)網(wǎng)絡、共建培訓就業(yè)基地、共建村級標準化勞動保障工作站，“2”指每周互通一次培訓及用工信息、定期舉行交流學習活動，“1”指實行青

蒲失業(yè)人員同等待遇的服務），從打造充分就業(yè)精品社區(qū)、建立就業(yè)試點基地、推進就業(yè)信息化等方面共同構(gòu)建青蒲就業(yè)互動工作體系。聯(lián)手打造了蒲江朝陽社區(qū)勞動保障工作站和培訓就業(yè)基地，為青羊區(qū)企業(yè)開展“訂單”、“定向”培訓29期，培訓勞動力2000余人；建立就業(yè)信息“一卡通”制度，出臺了就業(yè)互動優(yōu)惠政策，共同舉辦了12場專場招聘會，提供就業(yè)崗位1萬余個，達成用工協(xié)議3200人，實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1000余人。

（四）積極開展公益事業(yè)。結(jié)合土地整理項目，成都市青羊區(qū)在西來鎮(zhèn)和甘溪鎮(zhèn)分批實施陽光新居試點工程。首批實施的28戶陽光新居集中建設工程已于今年上半年完工，目前正在實施第二批22戶的建設工程。

此外，青羊區(qū)和蒲江縣還開展了干部互訪、互派干部掛職鍛煉、異地交叉培訓等干部互動活動，有效提升了兩地干部的綜合素質(zhì)。

三、幾點體會

“青蒲對流”的實踐，不僅促進了互利多贏，更使青羊區(qū)、蒲江縣在合作互動中更新了理念，拓展了思路，促進了共同發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗做出了有益的嘗試。

（一）“青蒲對流”并非單向輸血扶貧，是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌引領下的區(qū)域協(xié)作。青羊區(qū)和蒲江縣雙方都深刻地認識到，成都市一、三圈層的區(qū)域合作有別于其它形式的對口幫扶，是跨行政區(qū)劃的大統(tǒng)籌、大騰挪，是“全域成都”理念指導下的互動創(chuàng)新。青蒲雙方充分依托市場主體，從經(jīng)濟、社會、文化等層面探索城市帶動農(nóng)村、農(nóng)村支持城市的城鄉(xiāng)一體化路徑，從而在更高層次、更寬領域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)互促、區(qū)縣互動、共同發(fā)展。這種突破了單一行政區(qū)劃格局的“對流”，為在更加廣闊的范圍內(nèi)推進城鄉(xiāng)一體化做出了有益的探索。

（二）“青蒲對流”致力于資源利用最大化，是在優(yōu)勢互補基礎上的全面互動。青羊區(qū)在區(qū)位、市場等方面優(yōu)勢明顯，蒲江縣的自然、人力等資源豐富。正是在這樣的互補條件下，雙方立足于資源稟賦效益最大化，創(chuàng)造性地探索“對流”辦法，找到了區(qū)域協(xié)作的最佳結(jié)合點。充分發(fā)揮政府引領與市場主導的作用，搭建起了工業(yè)互動、人才供需互動等平臺，推動了經(jīng)濟社會發(fā)展的要素流動，取得了較好的聯(lián)動效益。

（三）“青蒲對流”著眼于互惠雙贏，是在創(chuàng)新發(fā)展主導中的理念交融。成都市一、三圈層先進理念相互滲透融合，對于推進城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)生了重要影響。“蒲江是青羊的蒲江，青羊是蒲江的青羊”深入人心，雙方干部群眾已自覺將推進“青蒲對流”作為加快自身發(fā)展的內(nèi)在需求。通過理念創(chuàng)新，拓展了青蒲兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、資源利用空間、人才流動空間和項目整合空間，實現(xiàn)了互惠雙贏，極大地提高了綜合效益。

(提供單位:發(fā)布時間:2007-10-09錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：論城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路

班級：20秋工商企業(yè)管理專

學號：2036001450492

姓名：鄭洋華

聯(lián)系方式：***

論《走好城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路》

授課教師：黃羽娜

從黨的十六大首次提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”，到十七屆三中全會提出“把加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局作為根本要求”，再到十九大報告首次提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”，這種重大政策導向的演變反映了我們黨對加快形成新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系的認識逐步深化，也順應了新時代工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系演變的新特征和新趨勢，這與堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略導向也是一脈相承、互補共促的。十九大報告將“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系”置于“加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”之前。這說明，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，同堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展一樣，也是加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要手段。

近年來，隨著工農(nóng)、城鄉(xiāng)之間相互聯(lián)系、相互影響、相互作用不斷增強，城鄉(xiāng)之間的人口、資源和要素流動日趨頻繁，產(chǎn)業(yè)之間的融合滲透和資源、要素、產(chǎn)權(quán)之間的交叉重組關(guān)系日益顯著，城鄉(xiāng)之間日益呈現(xiàn)“你中有我，我中有你”的發(fā)展格局。越來越多的問題，表現(xiàn)在“三農(nóng)”，根子在城市（或市民、工業(yè)和服務業(yè)，下同）；或者表現(xiàn)在城市，根子在“三農(nóng)”。這些問題，采取“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的辦法越來越難以解決，越來越需要創(chuàng)新路徑，通過“頭痛醫(yī)腳”的辦法尋求治本之道。因此，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，越來越成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的當務之急和戰(zhàn)略需要。借此，按照推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的要求，加快形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)共榮、分工協(xié)作、融合互補的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。那么，如何堅持城鄉(xiāng)融合發(fā)展道路，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系呢？

（一）注意同以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局銜接起來

在當前的發(fā)展格局下，盡管中國在政策上仍然鼓勵“加快培育中小城市和特色小城鎮(zhèn)，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口能力”。但農(nóng)民工進城仍以流向大中城市和特大城市為主，流向縣城和小城鎮(zhèn)的極其有限。這說明，當前，中國大城市、特大城市仍然具有較強的集聚經(jīng)濟、規(guī)模經(jīng)濟、范圍經(jīng)濟效應，且其就業(yè)、增收和其他發(fā)展機會更為密集；至于小城鎮(zhèn)，就總體而言，情況正好與此相反。因此，在今后相當長的時期內(nèi)，順應市場機制的自發(fā)作用，優(yōu)質(zhì)資源、優(yōu)質(zhì)要素和發(fā)展機會向大城市、特大城市集中仍是難以根本扭轉(zhuǎn)的趨勢。但是，也要看到，這種現(xiàn)象的形成，加劇了區(qū)域、城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題，給培育城市群功能、優(yōu)化城市群內(nèi)部不同城市之間的分工協(xié)作和優(yōu)勢互補關(guān)系，以及加強跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合整治等增加了障礙，不利于疏通城市人才、資本和要素下鄉(xiāng)的渠道，不利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用。

上述現(xiàn)象的形成，同當前的政府政策導向和資源配置過度向大城市、特大城市傾斜也有很大關(guān)系，由此帶動全國城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)重心上移。這突出地表現(xiàn)在兩個方面，一是政府在重大產(chǎn)業(yè)項目、信息化和交通路網(wǎng)等重大基礎設施、產(chǎn)權(quán)和要素交易市場等重大平臺的布局，在公共服務體系建設投資分配、獲取承辦重大會展和體育賽事等機會分配方面，大城市、特大城市往往具有中小城市無法比擬的優(yōu)勢；二是許多省區(qū)強調(diào)省會城市經(jīng)濟首位度不夠是其發(fā)展面臨的突出問題，致力于打造省會城市經(jīng)濟圈，努力通過政策和財政金融等資源配置的傾斜，提高省會城市的經(jīng)濟首位度。這容易強化大城市、特大城市的極化效應，弱化其擴散效應，影響其對“三農(nóng)”發(fā)展輻射帶動能力的提升，制約以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的推進。加之，許多大城市、特大城市的發(fā)展片面追求“攤大餅式擴張”，制約其實現(xiàn)集約型、緊湊式發(fā)展水平和創(chuàng)新能力的提升（范恒山，2017），容易“稀釋”其對周邊地區(qū)和“三農(nóng)”發(fā)展的輻射帶動能力，甚至會擠壓周邊中小城市和小城鎮(zhèn)的發(fā)展空間，制約周邊中小城市、小城鎮(zhèn)對“三農(nóng)”發(fā)展輻射帶動能力的成長。

今后，隨著農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進城規(guī)模的擴大，鄉(xiāng)—城之間通過勞動力就業(yè)流動，帶動人口流動和家庭遷移的格局正在加快形成。在此背景下，過度強調(diào)以大城市、特大城市為重點吸引農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移，也會因大城市、特大城市高昂的房價和生活成本，加劇進城農(nóng)民工或農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市、實現(xiàn)市民化的困難，容易增加進城后尚待市民化人口與原有市民的矛盾，影響城市甚至城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定和諧。

因此，應按照統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的要求，加大國民收入分配格局的調(diào)整力度，深化相關(guān)改革和制度創(chuàng)新，在引導大城市、特大城市加快集約型、緊湊式發(fā)展步伐，并提升城市品質(zhì)和創(chuàng)新能力的同時，引導這些大城市、特大城市更好地發(fā)揮區(qū)域中心城市對區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動作用。要結(jié)合引導這些大城市、特大城市疏解部分非核心、非必要功能，引導周邊衛(wèi)星城或其他中小城市、小城鎮(zhèn)增強功能特色，形成錯位發(fā)展、分工協(xié)作新格局，借此培育特色鮮明、功能互補、融合協(xié)調(diào)、共生共榮的城市群。這不僅有利于優(yōu)化城市群內(nèi)部不同城市之間的分工協(xié)作關(guān)系，提升城市群系統(tǒng)功能和網(wǎng)絡效應；還有利于推進跨區(qū)域性基礎設施、公共服務能力建設和生態(tài)環(huán)境綜合整治（王利偉，2017），為城市人才、資本、組織和資源等要素下鄉(xiāng)參與鄉(xiāng)村振興提供便利，有利于更好地促進以工哺農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)和城鄉(xiāng)融合互補，增強城市化、城市群對城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展和鄉(xiāng)村振興的輻射帶動功能，幫助農(nóng)民增加共商共建共享發(fā)展的機會，提高農(nóng)村共享發(fā)展水平。實際上，隨著高鐵網(wǎng)、航空網(wǎng)和信息網(wǎng)建設的迅速推進，網(wǎng)絡經(jīng)濟的去中心化、去層級化特征，也會推動城市空間格局由單極化向多極化和網(wǎng)絡化演進，凸顯發(fā)展城市群、城市圈的重要性和緊迫性。

為更好地增強區(qū)域中心城市特別是城市群對鄉(xiāng)村振興的輻射帶動力，要通過公共資源配置和社會資源分配的傾斜引導，加強鏈接周邊的城際交通、信息等基礎設施網(wǎng)絡和關(guān)鍵結(jié)點、連接線建設，引導城市群內(nèi)部不同城市之間完善競爭合作和協(xié)同發(fā)展機制，強化分工協(xié)作、增強發(fā)展特色、加大生態(tài)共治，并協(xié)同提升公共服務水平。要以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，以激活主體、激活要素、激活市場為目標導向，推進有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制改革和政策體系創(chuàng)新，著力提升城市和城市群開放發(fā)展、包容發(fā)展水平和輻射帶動能力。要加大公共資源分配向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的傾斜力度，加強對農(nóng)村基礎設施建設的支持。與此同時，通過深化制度創(chuàng)新，引導城市基礎設施和公共服務能力向農(nóng)村延伸，加強以中心鎮(zhèn)、中心村為結(jié)點，城鄉(xiāng)銜接的農(nóng)村基礎設施、公共服務網(wǎng)絡建設。要通過深化改革和政策創(chuàng)新，以及推進“三農(nóng)”發(fā)展的政策轉(zhuǎn)型，鼓勵城市企業(yè)或涉農(nóng)龍頭企業(yè)同農(nóng)戶、農(nóng)民建立覆蓋全程的戰(zhàn)略性伙伴關(guān)系，完善利益聯(lián)結(jié)機制。

（二）積極發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃對鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略導向作用

十九大報告要求“著力構(gòu)建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度的經(jīng)濟體制”，要求“創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用”。當前，《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018~2022）》正處于緊鑼密鼓的編制過程中，2018年中央一號文件還要求各地區(qū)各部門編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。要結(jié)合規(guī)劃編制和執(zhí)行，加強對各級各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，通過部署重大工程、重大計劃、重大行動，加強對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的優(yōu)先支持，鼓勵構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制和政策體系。在編制和實施鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的過程中，要結(jié)合落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，貫徹中央關(guān)于“強化鄉(xiāng)村振興規(guī)劃引領”的決策部署，促進城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)的統(tǒng)籌，注意發(fā)揮規(guī)劃對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間的引領作用，引導鄉(xiāng)村振興優(yōu)化空間布局，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間。今后大量游離于城市群之外的小城市、小城鎮(zhèn)很可能趨于萎縮，其發(fā)展機會很可能迅速減少。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興的空間布局應該注意這一點。

要注意突出重點、分類施策，在引導農(nóng)村人口和產(chǎn)業(yè)布局適度集中的同時，將中心村、中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、電商產(chǎn)業(yè)園、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、特色小鎮(zhèn)或田園綜合體等，作為推進鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略結(jié)點。20世紀70年代以來，法國中央政府對鄉(xiāng)村地區(qū)的關(guān)注逐步實現(xiàn)了由鄉(xiāng)村全域向發(fā)展緩慢地區(qū)的轉(zhuǎn)變，通過“鄉(xiāng)村行動區(qū)”和“鄉(xiāng)村更新區(qū)”等規(guī)劃手段干預鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展；同時逐步形成中央政府和地方鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)合力推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展的局面。鄉(xiāng)村市鎮(zhèn)主要通過鄉(xiāng)村整治規(guī)劃和土地占用規(guī)劃等手段，推動鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展。鄉(xiāng)村整治規(guī)劃由地方政府主導，地方代表、專家和居民可共同參與。我國實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要堅持鄉(xiāng)村全面振興，但這并不等于說所有鄉(xiāng)、所有村都要實現(xiàn)振興。從法國的經(jīng)驗可見，在推進鄉(xiāng)村振興的過程中，找準重點、瞄準薄弱環(huán)節(jié)和鼓勵不同利益相關(guān)者參與，都是至關(guān)重要的。此外，建設城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)市場、要素市場和公共服務平臺，也應在規(guī)則統(tǒng)一、環(huán)境公平的前提下，借鑒政府扶持小微企業(yè)發(fā)展的思路，通過創(chuàng)新“同等優(yōu)先”機制，加強對人才和優(yōu)質(zhì)資源向農(nóng)村流動的制度化傾斜支持，緩解市場力量對農(nóng)村人才和優(yōu)質(zhì)資源的“虹吸效應”。

（三）完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口參與發(fā)展、培訓提能機制

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，關(guān)鍵要通過體制機制創(chuàng)新，一方面，幫助農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口降低市民化的成本和門檻，讓農(nóng)民獲得更多且更加公平、更加穩(wěn)定、更可持續(xù)的發(fā)展機會和發(fā)展權(quán)利；另一方面，增強農(nóng)民參與新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的能力，促進農(nóng)民更好地融入城市或鄉(xiāng)村發(fā)展。要以增強農(nóng)民參與發(fā)展能力為導向，完善農(nóng)民和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口培訓提能支撐體系，為鄉(xiāng)村振興提供更多的新型職業(yè)農(nóng)民和高素質(zhì)人口，為新型城鎮(zhèn)化提供更多的新型市民和新型產(chǎn)業(yè)工人。要結(jié)合完善利益聯(lián)結(jié)機制，注意發(fā)揮新型經(jīng)營主體、新型農(nóng)業(yè)服務主體帶頭人的示范帶動作用，促進新型職業(yè)農(nóng)民成長，帶動普通農(nóng)戶更好地參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興。要按照需求導向、產(chǎn)業(yè)引領、能力本位、實用為重的方向，加強統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的職業(yè)教育和培訓體系建設，通過政府采購公共服務等方式，加強對新型職業(yè)農(nóng)民和新型市民培訓能力建設的支持。要創(chuàng)新政府支持方式，支持政府主導的普惠式培訓與市場主導的特惠式培訓分工協(xié)作、優(yōu)勢互補。鼓勵平臺型企業(yè)和市場化培訓機構(gòu)在加強新型職業(yè)農(nóng)民和新型市民培訓中發(fā)揮中堅作用。要結(jié)合支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加強人才實訓基地建設，健全以城帶鄉(xiāng)的農(nóng)村人力資源保障體系。

（四）加強對農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策支持

推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，要把培育城鄉(xiāng)有機結(jié)合、融合互動的產(chǎn)業(yè)體系放在突出地位。推進農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，有利于發(fā)揮城市企業(yè)、城市產(chǎn)業(yè)對農(nóng)村企業(yè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領帶動作用。要結(jié)合加強城市群發(fā)展規(guī)劃，創(chuàng)新財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等支持政策，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合優(yōu)化空間布局，強化區(qū)域分工協(xié)作、發(fā)揮城市群和區(qū)域中心城市對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的引領帶動作用。要創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合支持政策，引導農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展統(tǒng)籌處理服務市民與富裕農(nóng)民、服務城市與繁榮農(nóng)村、增強農(nóng)村發(fā)展活力與增加農(nóng)民收入、推進新型城鎮(zhèn)化與建設美麗鄉(xiāng)村的關(guān)系。鼓勵科技人員向科技經(jīng)紀人和富有創(chuàng)新能力的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合企業(yè)家轉(zhuǎn)型。注意培育企業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合中的骨干作用，努力營造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展帶動城鄉(xiāng)融合發(fā)展新格局。鼓勵商會、行業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中增強引領帶動能力。

第四篇：發(fā)改委主任推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展經(jīng)驗交流發(fā)言材料工作總結(jié)

發(fā)改委主任推動數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟融合發(fā)展交流發(fā)言材料

今年以來，我市以服務“東數(shù)西算”發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟為目標，持續(xù)完善網(wǎng)絡基礎設施，加快推動“東數(shù)西算”試點城市、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、智慧城市建設，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合，全力推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展邁上快車道，助力全市高質(zhì)量發(fā)展。結(jié)合學習習近平總書記關(guān)于“把握數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢和規(guī)律，推動我國數(shù)字經(jīng)濟健康發(fā)展”重要講話精神，就推動數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面談幾點思考。

第一，打牢數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展“基石”。數(shù)字基礎設施是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的底層支撐，是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的基石。就我市而言，全市建成５Ｇ基站×個，市區(qū)主城區(qū)實現(xiàn)５Ｇ網(wǎng)絡全覆蓋，×紫金云大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園數(shù)據(jù)中心一期×個機柜建成，數(shù)字基礎設施加快完善。但也還存在網(wǎng)絡延時高、帶寬低，傳統(tǒng)基礎設施數(shù)字化水平低，機柜使用率低、客戶資源少“一高三低一少”的問題。下一步，要在三個方面下足功夫：一是加強傳統(tǒng)基礎設施智能化改造。加快推進×智慧城市項目，積極謀劃建設智慧交通、智慧水利、智慧市政等基礎設施；

以打造新能源基地為載體，規(guī)劃建設河西地區(qū)新能源數(shù)據(jù)中心。二是加大新型基礎設施建設力度。積極融入全國一體化大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點，加快５Ｇ網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)等新型網(wǎng)絡信息基礎設施建設，大力提升５Ｇ網(wǎng)絡覆蓋面；

全力向上爭取，加快推進×新區(qū)至×高速網(wǎng)絡鏈路建設，提升通道運營服務能力。三是著力提升數(shù)字平臺承載能力。加快紫金云大數(shù)據(jù)中心×期項目建設，積極推動“源網(wǎng)荷儲”一體化，打造綠色數(shù)據(jù)中心，有效降低運營成本，吸引更多優(yōu)質(zhì)客戶資源；

深入開展“東數(shù)西算”試點，抓好北斗導航甘肅分中心、紫光云西部節(jié)點等項目建設，持續(xù)做大數(shù)字平臺規(guī)模。

第二，突出實體經(jīng)濟這個“支點”。如果說數(shù)字經(jīng)濟是撬動高質(zhì)量發(fā)展的“杠桿”，那么實體經(jīng)濟就是“支點”。從“數(shù)據(jù)中來、到實體中去”是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。就我市而言，引進建設×網(wǎng)絡貨運數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，有力服務于現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展；

依托５Ｇ技術(shù)，建成×集團龍首礦５Ｇ+有軌運輸無人駕駛、鎳冶煉廠大板鎳終端產(chǎn)品工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，企業(yè)生產(chǎn)效益、安全水平持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)數(shù)字化加速推進。但也還存在數(shù)字經(jīng)濟在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務業(yè)領域融合滲透深度不夠，數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟融合發(fā)展水平不高等不足。下一步，要在兩個方面求突破：一是在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化改造上求突破。利用互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行全方位、全鏈條改造，加快培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺體系，重點推進×集團工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設和無人化工廠試點示范，建設“５Ｇ+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)合實驗室”，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“智能+”轉(zhuǎn)型、數(shù)字化轉(zhuǎn)型。二是在新型產(chǎn)業(yè)培育上求突破。加快重大數(shù)字技術(shù)發(fā)展步伐，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能同“六大產(chǎn)業(yè)鏈”深度融合，鍛長板、補短板，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，重點推進×集團智能自動化設備更新、金泥集團水泥生產(chǎn)系統(tǒng)智能化升級改造等項目，促進企業(yè)研發(fā)設計、生產(chǎn)加工等業(yè)務數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推動數(shù)字技術(shù)全面賦能產(chǎn)業(yè)鏈培育壯大，增強產(chǎn)業(yè)鏈競爭力。

第三，注重新業(yè)態(tài)的“催生”。當前，５Ｇ、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等創(chuàng)新數(shù)字技術(shù)是引領新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的關(guān)鍵力量，已經(jīng)發(fā)展成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性、基礎性、先導性產(chǎn)業(yè)。就我市而言，×云揭牌運行，紫光云節(jié)點、政務數(shù)據(jù)災備中心、大數(shù)據(jù)冷儲藏中心、紫金云信創(chuàng)云等平臺上線運行，數(shù)字產(chǎn)業(yè)化生態(tài)加快形成。但也還存在創(chuàng)新應用場景少，也就是“有高速、無物流”“有貨架、無商品”，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展不快，關(guān)鍵核心技術(shù)支撐能力較弱等短板。下一步，要聚焦戰(zhàn)略前沿和制高點，圍繞國家“十四五”規(guī)劃綱要中列出的數(shù)字經(jīng)濟×個重點產(chǎn)業(yè)（云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能、虛擬現(xiàn)實和增強現(xiàn)實），加快構(gòu)建基于５Ｇ的應用場景和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，推動數(shù)據(jù)存儲向數(shù)據(jù)災備、清洗、計算轉(zhuǎn)變，著力發(fā)展智慧物流、智慧園區(qū)、智慧能源、智慧醫(yī)療等新模式，大力發(fā)展第三方大數(shù)據(jù)服務產(chǎn)業(yè)，推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)加快發(fā)展，促進虛擬現(xiàn)實技術(shù)和產(chǎn)品應用普及；

加快培育發(fā)展電子信息制造業(yè)、軟件服務業(yè)、信息通信業(yè)等產(chǎn)業(yè)，加速產(chǎn)品和服務迭代。

雖然目前我市數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展還處于起步階段，短板弱項較多，只要我們深入貫徹落實習近平總書記重要講話精神，按照市委市政府打造數(shù)字經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的安排部署，全力實施好×鎳鈷產(chǎn)業(yè)５Ｇ+智慧園區(qū)、圓通速遞×智慧創(chuàng)業(yè)園等續(xù)建、在建的重點項目，加強宣傳推介，強化精準招商，再引進一批新一代信息技術(shù)應用、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新發(fā)展等建鏈強鏈補鏈延鏈的重大項目，加快推進產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，促進數(shù)字經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合，我市數(shù)字經(jīng)濟將實現(xiàn)“從有到優(yōu)”“從1到N”的爆發(fā)式增長。

以發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟促經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級調(diào)研報告

數(shù)字經(jīng)濟是以使用數(shù)字化的知識和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動力的一系列經(jīng)濟活動。當前，世界經(jīng)濟加速向以網(wǎng)絡信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要內(nèi)容的經(jīng)濟活動轉(zhuǎn)變，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進，深刻地改變著人類的生產(chǎn)和生活方式，成為經(jīng)濟增長新動能。我國經(jīng)濟也已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動力的攻堅期。在這樣的大背景下，正確認識當前河北經(jīng)濟發(fā)展遇到的困難和問題，就要全面深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以互聯(lián)網(wǎng)＋、大數(shù)據(jù)、云計算和人工智能等為引領，加快推進信息技術(shù)和實體經(jīng)濟深度融合，積極培育形成新動能，實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟推動我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展。

一、轉(zhuǎn)型發(fā)展是我省的迫切需要

長期以來，我省經(jīng)濟依賴鋼鐵、煤炭、電力、建材等傳統(tǒng)優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)的規(guī)模擴張，產(chǎn)能增加，實現(xiàn)了總量的快速增長。

近年來，隨著國際國內(nèi)經(jīng)濟形勢出現(xiàn)新變化，資源和能源需求減少，產(chǎn)能過剩，競爭加劇，資源型產(chǎn)業(yè)的擴張發(fā)展路子難以為繼。由于我省重工業(yè)比重大、產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)相對單一、產(chǎn)業(yè)鏈短和附加值低，加上調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式和動能轉(zhuǎn)換相對滯后，致使經(jīng)濟發(fā)展遇到多年少見的問題和困難。因此，全面學習貫徹黨的十九大精神，建設現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展是實現(xiàn)我省社會經(jīng)濟和諧發(fā)展的迫切需要。

二、數(shù)字經(jīng)濟是轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢

近年來，隨著信息技術(shù)快速發(fā)展，數(shù)字經(jīng)濟異軍突起，其核心要素的信息流帶動技術(shù)流、資金流、人才流、物流等沖破供需障礙，促進資源要素優(yōu)化配置，從而促進全要素生產(chǎn)率提升。強勁勢頭相對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)需求不振、危機四伏的低迷現(xiàn)狀，顯得異常強勁。2015年我國提出，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動和“中國制造2025”，國家先后出臺了一系列文件和政策支持數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。

許多省市順勢而為，積極推動，取得良好效果。廣東省以電子信息制造業(yè)、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)為核心的數(shù)字經(jīng)濟基礎部分規(guī)模多年位居全國第一，2017年電子信息制造業(yè)產(chǎn)值3.6萬億元，同比增長12.8%；軟件和信息技術(shù)服務業(yè)業(yè)務收入9318億元，同比增長14.2%。浙江省把數(shù)字經(jīng)濟作為“一號工程”，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)和一批重量級未來產(chǎn)業(yè)，2017年以數(shù)字經(jīng)濟為核心的“三新”經(jīng)濟增加值實現(xiàn)1.25萬億元，對經(jīng)濟增長貢獻率為37.1%。重慶市制定“大數(shù)據(jù)行動計劃”，使大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極和具有國際影響力的大數(shù)據(jù)樞紐及產(chǎn)業(yè)基地。

信息時代和數(shù)字經(jīng)濟將改變世界面貌，改變?nèi)祟惖纳a(chǎn)方式和生活方式，我們必須審時度勢、順勢而為，積極推進信息技術(shù)與實體經(jīng)濟深度融合，加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置，努力實現(xiàn)全省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展。

三、以數(shù)字經(jīng)濟促轉(zhuǎn)型發(fā)展的幾點建議

新一輪工業(yè)革命和產(chǎn)業(yè)變革，正在推動以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)持續(xù)創(chuàng)新，推動實體經(jīng)濟實現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化，進而帶動經(jīng)濟發(fā)展新體系的形成。

在全球信息化進入全面滲透、跨界融合、加速創(chuàng)新、引領發(fā)展的大背景下，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟是轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、換動能的重要抓手，也是貫徹落實新發(fā)展理念、培育新的經(jīng)濟增長點、創(chuàng)新驅(qū)動推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的應有之義。

河北省應全力抓牢京津冀協(xié)同發(fā)展和建設雄安新區(qū)的歷史性機遇，聚焦信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟，充分發(fā)揮政府引導、市場主導和科技力量的支撐作用，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進全省經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展。

一是著力以數(shù)字經(jīng)濟推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。

加快推動數(shù)字經(jīng)濟與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新，不斷培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)，為穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型提供新動能。要將制造業(yè)作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的主戰(zhàn)場，大力促進數(shù)字技術(shù)與整個制造業(yè)本身、制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和智能制造點對點的三次融合，支撐制造業(yè)向智能化、服務化、綠色化全面升級，加快構(gòu)建以智能制造為重點的新型制造體系。要將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與數(shù)字經(jīng)濟結(jié)合起來，充分利用信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務水平，壯大農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)；建立農(nóng)業(yè)決策系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)資源系統(tǒng)，不斷完善數(shù)字農(nóng)業(yè)平臺的服務功能。要將數(shù)字經(jīng)濟融入現(xiàn)代服務業(yè)，以數(shù)字技術(shù)助力電子商務、金融、教育、遠程醫(yī)療、智能交通等新業(yè)態(tài)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)更好發(fā)展，積極推進服務業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

二是發(fā)揮好政府引導和企業(yè)主體作用。

政府部門要作信息技術(shù)應用和數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的引領者，將發(fā)展信息技術(shù)和數(shù)字經(jīng)濟納入各類相關(guān)規(guī)劃，每年謀劃、發(fā)布和實施一批引領性、應用性、支撐性的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重點項目。要充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，攜手京津，加快培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)集群、推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搭建平臺培育大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等，建設“京津冀大數(shù)據(jù)走廊”。要加強信息基礎設施建設，率先推進政府公共服務和辦公系統(tǒng)的信息化。企業(yè)作為發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的主體，要緊密結(jié)合各自的實際，瞄準國內(nèi)外同行業(yè)的先進水平，充分運用轉(zhuǎn)換企業(yè)模式和商業(yè)模式提升企業(yè)發(fā)展的技術(shù)層次和質(zhì)量效益。

三是充分發(fā)揮科技力量的支撐作用。

要以行業(yè)數(shù)字化共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)為重點，依托京津及我省高等院校和科研院所人才優(yōu)勢，打造一批本地技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺。同時，積極引進國內(nèi)外著名信息技術(shù)企業(yè)和科技力量，借力發(fā)展和共同發(fā)展。強化發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟的人才支撐，加大數(shù)字經(jīng)濟人才的培育力度，借力全國智力資源，把數(shù)字經(jīng)濟高層次人才納入全省急需緊缺高層次人才庫，鼓勵科研單位與企業(yè)聯(lián)合探索多元化的產(chǎn)教培養(yǎng)模式。

四是積極破解數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的體制機制障礙。

適應數(shù)字經(jīng)濟快速創(chuàng)新發(fā)展要求，針對數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展中遇到的問題，要從體制機制入手，采取積極有效措施，進一步破解部門分割、力量分散、資源不能共享等問題，加快建立適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的政策體系，配套建立政策制定落實機制，加快建立完善數(shù)字經(jīng)濟開放合作體制機制，推動數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和全面深化改革，努力營造良好的營商環(huán)境。

第五篇：調(diào)查與決策——《堅持四個一體化 推進丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展》

調(diào)查與決策——《堅持“四個一體化” 推進丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展》總第330期調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第220期

堅持“四個一體化” 推進丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

--對南部縣加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)查

中共南部縣委副書記、縣長 何修禮

建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局是破解三農(nóng)難題的關(guān)鍵。形成這一格局必須實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源和生產(chǎn)要素的自由流動，使更多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中，更多的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，公共設施向農(nóng)村延伸，公共財政向農(nóng)村覆蓋，讓農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)居民同樣的文明和待遇。我們結(jié)合南部縣自身實際，更新思想觀念，創(chuàng)新政策措施，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，走出了以“四個一體化”為核心，推進丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。

一、基本情況

南部縣是百萬人口大縣、丘陵大縣、打工大縣。全縣幅員面積2235平方公里，總?cè)丝谶_130萬，境內(nèi)15條河流縱橫交錯，有耕地82.6萬畝、非耕地120萬畝，地貌以淺丘、深丘為主，海拔400～700米，屬于亞熱帶濕潤氣候區(qū)，年日照時數(shù)1409小時，年均降雨量1020毫米，土壤屬丘陵紫色土區(qū)，適合蠶桑、杜仲、速生林的生長。但由于城鄉(xiāng)距離較遠、農(nóng)村人口居住分散、成片耕地較少、農(nóng)村基礎設施落后等原因，城鄉(xiāng)差別較大。兩年來，南部縣積極探索公共資源、生產(chǎn)要素和三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的互動共融，堅持實施“四個一體化”戰(zhàn)略，不斷推進丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。截至目前，全縣規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)26平方公里，已建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)4平方公里，入駐企業(yè)35戶，三年內(nèi)銷售收入可超過100億元。加工企業(yè)帶動了農(nóng)村35萬畝蠶桑、30萬畝速生林、10萬畝杜仲產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，農(nóng)民收入明顯增加，人均存款達到6000元。

二、主要做法

（一）堅持企業(yè)辦在園區(qū)、基地建在農(nóng)村，形成“企業(yè)＋合作社＋基地”的產(chǎn)業(yè)一體化

產(chǎn)業(yè)一體化是丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的前提。南部縣以丘陵地區(qū)具有資源優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)為依托，通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶動,形成了工業(yè)向園區(qū)集中、鏈條向農(nóng)村延伸的“園區(qū)+基地”發(fā)展格局。

1.發(fā)揮比較優(yōu)勢選擇農(nóng)村長效產(chǎn)業(yè)

蠶桑發(fā)展上：以實現(xiàn)“旱地桑園化、養(yǎng)蠶集約化、經(jīng)營協(xié)會化、技術(shù)標準化”為目標，按照“一年結(jié)構(gòu)調(diào)到位、兩年配套見成效、三年豐產(chǎn)成規(guī)模”的要求，整鄉(xiāng)連片推進蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前全縣桑園面積已達到35萬畝，基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)達到55個，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的76%。2008年養(yǎng)蠶發(fā)種10.02萬張，產(chǎn)繭7.2萬擔，實現(xiàn)繭款收入5250余萬元。2009年預計可養(yǎng)蠶發(fā)種11萬張，產(chǎn)繭8萬擔。五年內(nèi)實現(xiàn)生產(chǎn)鮮繭30萬擔目標。

杜仲發(fā)展上：在縣、鄉(xiāng)、村、社公路兩旁規(guī)范栽植杜仲，形成杜仲長廊。今年栽植1100萬株，明年全部栽植到位達到3000萬株，既不占地又不占田，相當于增加耕地近10萬畝，3年后4萬噸杜仲葉、6年后12萬噸杜仲皮能夠充分滿足元安藥業(yè)的生產(chǎn)需求。

速生林發(fā)展上：今年全縣在江河兩岸、溪溝兩側(cè)及國、省道沿線和退耕還林地栽植楊樹2860萬株、20萬畝，明年再栽植10萬畝以上，3年豐產(chǎn)后每年能為企業(yè)提供50萬立方米的木材原料。以五年計算經(jīng)濟效益，平均每畝速生林一年將給種植戶帶來1920元的純收入。

2.依靠加工業(yè)帶動農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展

南部縣在引進蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭加工企業(yè)綠神絲綢公司的基礎上，明年擬在工業(yè)集中區(qū)建一個占地500畝的蠶桑產(chǎn)業(yè)園，形成繅絲、生產(chǎn)絲棉被、提取葉綠素、桑皮纖維、桑枝地板等精深加工鏈條。2006年引進產(chǎn)、加、銷一體化的中藥材加工龍頭企業(yè)四川元安藥業(yè)公司，杜仲等系列產(chǎn)品通過國家藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認證，杜仲收購加工占全國市場份額的70%，可生產(chǎn)杜仲茶、杜仲飲片，擬開發(fā)杜仲酒，產(chǎn)品出口韓國、美國、新加坡、臺灣等地。2007年引進中鹽銀港人造板有限公司，投資4.8億元建設高密度超薄型纖維板生產(chǎn)線，今年一期工程完工后，年加工木材25萬立方米，日需木材原料近1000立方米，二期工程完工后，年加工能力將達到50萬立方米。加工企業(yè)的旺盛需求帶動了速生林產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。

3.發(fā)展合作社連接基地和加工企業(yè)

南部縣堅持合作社帶大戶、大戶帶農(nóng)戶的思路，鼓勵農(nóng)村能人、大戶組建專業(yè)合作社，不斷完善“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營路子，促成三者之間建立較為緊密的“利益共享、風險共擔、共同發(fā)展”的利益聯(lián)結(jié)機制，并采取“收購讓利”、“按股分利”、“二次返利”等新型合作社的分配方式，讓農(nóng)民從加工流通環(huán)節(jié)獲得效益。截至目前，全縣在工商部門注冊登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達68個，注冊農(nóng)產(chǎn)品商標的合作社3個，另有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織61個。先鋒蠶業(yè)合作社已發(fā)展成輻射南充市36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶動農(nóng)民1萬余戶、年養(yǎng)蠶發(fā)種7萬多張的農(nóng)民專業(yè)合作社。明年準備新建繅絲等加工企業(yè)，形成產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營。

（二）堅持大力度改善交通，大幅度縮短農(nóng)村到城鎮(zhèn)的距離，形成城鄉(xiāng)時空一體化

時空距離一體化是丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的基礎。近年來，南部縣搶抓國家對農(nóng)村公路建設實施補助的難得歷史機遇，把建設老百姓長期受益的農(nóng)村公路作為農(nóng)村工作重點，大規(guī)模、高質(zhì)量推進農(nóng)村水泥路建設。目前，全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城的車程不超過1小時，大大縮小了城鄉(xiāng)群眾在思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式等方面的差距。

1.形成路網(wǎng)

交通難一直是制約南部縣域經(jīng)濟發(fā)展的最大瓶頸。去年以來，全縣擬用兩年時間總投資6億元，建設270公里縣鄉(xiāng)道、884公里村道水泥路。列入國家建設的兩條高速公路和一條鐵路、一條渠化江河陸續(xù)開工，廣（元）南（充）高速公路建設界樁埋設、征地拆遷工作全面鋪開；蘭（州）渝（重慶）鐵路主體工程開工建設，南部段開始準備征地拆遷；嘉陵江（流經(jīng)縣境78公里）全江渠化后到2010年500噸貨輪可由廣元、重慶直航出川。目前，鐵路、高速公路、水路構(gòu)成立體交通網(wǎng)絡連接周邊，44公里國道、117公里省道貫通全縣，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村社的多通道路網(wǎng)已經(jīng)形成，實現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通水泥路。

2.提高等級

質(zhì)量是公路的生命，也是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎。全縣上下牢固樹立“寧可少修一公里，修一公里就管20年”的農(nóng)村公路建設理念，采取國家項目補助、發(fā)動群眾籌集、在外

鄉(xiāng)友捐贈三種方式，多渠道籌措資金，將農(nóng)村公路全部建成讓百姓長期受益的水泥路。2007年建成通鄉(xiāng)公路65公里、通村公路830公里，其中鄉(xiāng)道水泥路16公里、村道水泥路158公里。2008年開工建設的通鄉(xiāng)公路167公里、村道公路726公里全部建成水泥路，大大提高了農(nóng)村公路等級。

3.養(yǎng)護到位

按照“統(tǒng)一領導、分級負責”的原則，由縣交通局負責全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的監(jiān)督管理，縣公路管理養(yǎng)護一段和二段負責業(yè)務指導，鄉(xiāng)道公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村道公路由村民委員會負責管理養(yǎng)護。農(nóng)村公路養(yǎng)護實行專業(yè)養(yǎng)護與群眾養(yǎng)護相結(jié)合、長年養(yǎng)護與季節(jié)性養(yǎng)護相結(jié)合，采取道班、個人承包等方式，每2至3公里選聘1名養(yǎng)護人員負責日常維護。鄉(xiāng)道油路或水泥路縣財政每年每公里補助2200元，村、社公路的管理養(yǎng)護費用由群眾采取“一事一議”或村規(guī)民約的方式解決，推動了農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅持引導農(nóng)民進城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，形成城鄉(xiāng)人居環(huán)境一體化人居環(huán)境一體化是丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。近年來，南部縣大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)居民在居住條件、生活環(huán)境等方面的差距逐步縮小，先后被列為“全國綠化先進縣”、“全國農(nóng)村環(huán)境保護試點縣”和“全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理試點縣”。

1.大力開展城市環(huán)境整治

在創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市、文明城市的基礎上，力爭用兩年時間創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。投資4000萬元整治柳林溪和狀元溪，完成城區(qū)11條主街道柔性路面和瑞安路、萬達廣場商業(yè)步行街改造，整治了縣城四大進出口道路，城區(qū)路面硬化率100%，人均公共綠地面積9.3平方米。投資3000萬元新建的生活垃圾處理場投入運行，投資4000萬元的城市生活污水處理廠正在加緊建設。以實施城市管理相對集中處罰權(quán)為重點，理順城市規(guī)劃、建設、管理體制，大力整治市容市貌和城市秩序，實施凈化、綠化、亮化、美化工程，完善垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等市政設施，城市人居環(huán)境明顯改善。

2.大力開展場鎮(zhèn)環(huán)境整治

針對部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)建設“臟、亂、差”的現(xiàn)象，南部縣在各中心鎮(zhèn)成立了村建環(huán)衛(wèi)服務中心，編制完成了小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃和集鎮(zhèn)水污染治理規(guī)劃，啟動了集鎮(zhèn)排污管網(wǎng)和污水處理設施建設，25個集鎮(zhèn)規(guī)劃落實了垃圾堆放場。依法劃定41個飲用水源保護區(qū)，伏虎鎮(zhèn)投資150萬元建成全市第一個生活污水濕地處理系統(tǒng)。目前，全縣已建成省級環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個。

3.大力開展農(nóng)村衛(wèi)生村創(chuàng)建

按照“以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村”思路，切實加強以“兩管五改”為重點的農(nóng)村愛國衛(wèi)生村創(chuàng)建工作。近兩年來，新改建電灌站71處，新建、整治水利工程1291處；全面取締升鐘水庫6382口養(yǎng)殖網(wǎng)箱，連續(xù)3年在全縣開展水葫蘆集中整治，新建人飲工程2.4萬處，三年人飲工程任務一年完成，徹底解決了24萬人的飲水困難和飲水安全問題。先后實施農(nóng)村電網(wǎng)改造一期、二期和未改造村抄表到戶工程，城鄉(xiāng)用電實現(xiàn)同網(wǎng)同價。大力開發(fā)利用農(nóng)村新型清潔能源，建沼氣池19760口，并圍繞沼氣進行大面積改廚、改廁，既實了環(huán)保又解決了燃料問題。以庭院型、街村型、城郊型為主要模式，實施以改廚、改灶、改廁、改圈、改水為主要內(nèi)容的戶辦工程，建成有環(huán)形道路、優(yōu)美環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、增收項目的示范村36個。目前，南隆鎮(zhèn)12個創(chuàng)建村已通過省級衛(wèi)生村驗收。

（四）堅持公共財政適度向農(nóng)村傾斜，形成城鄉(xiāng)社會保障一體化

社會保障一體化是丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的核心。近年來，南部縣始終按照一手抓產(chǎn)業(yè)培育促發(fā)展、一手抓民生問題促和諧的思路，在農(nóng)村加快建立以社會保險、救助、福利為基礎，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點的社會保障體系，讓廣大農(nóng)民群眾充分享受到更多的改革發(fā)展成果。

1.農(nóng)民同城里人一樣老有所養(yǎng)

1995年，南部縣率先在永定、龍鳳、柳樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險試點，到1998年底，參保人數(shù)達到4.1萬人，滾存結(jié)余基金970萬元，后因國務院決定對農(nóng)村養(yǎng)老保險進行清理整頓，全部打卡直發(fā)了該類參保到齡人員的養(yǎng)老金。從2008年6月1日起，南部縣全面推行“低水平、廣覆蓋、適度保障”的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，率先解決農(nóng)村具備參保經(jīng)濟條件群體的老有所養(yǎng)問題。目前，全縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險參保4200余人，征收基金775萬元；到2010年，將基本建立起具有南部特色、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋范圍更加廣泛的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。

2.農(nóng)民同城里人一樣病有所醫(yī)

2005年，南部縣率先在全市開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點工作。2005-2008年，參合人數(shù)和參合率逐年上升，參合人數(shù)分別為52.6萬人、82.6萬人、96.5萬人、102.4萬人，參合率分別為50%、79%、90%、95%。生病住院農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級醫(yī)療機構(gòu)、縣以上醫(yī)療機構(gòu)的起付線分別為50元、300元、800元，住院封頂線6.8萬元（含二次補償5萬元），有效解決了生病群眾的經(jīng)濟困難。同時，縣政府投資對74個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了改擴建，新增業(yè)務用房4萬平方米；投入500余萬元添置縣、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的醫(yī)療設備，全縣1053個行政村村村建有衛(wèi)生室，切實保障了農(nóng)民生病有地方治療。

3.農(nóng)民同城里人一樣困有所濟

不斷完善農(nóng)村社會救助體系建設，嚴格落實農(nóng)村最低生活保障制度，對“五?！睉簦瑹o錢、無糧、無自救能力的“三無”戶，因災、因病、因殘或重大意外事故造成家庭經(jīng)濟收入年人平低于700元的農(nóng)村特困群體，切實做到低保應保盡保，低保金全部打卡直發(fā)。2008年1－10月，全縣農(nóng)村低保救助65316人，月補助標準40元；五保供養(yǎng)9577人，月均救助標準100元；醫(yī)療救助13萬余人，人均救助82元；安排資金122.1萬元，對407戶五保戶、特困戶進行了危房改造。

三、幾點啟示

堅持“三個發(fā)展”是關(guān)鍵。全縣只有堅持“三個發(fā)展”，把工業(yè)辦在園區(qū)、基地建在農(nóng)村，始終圍繞比較優(yōu)勢和加工企業(yè)來確定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，才能實現(xiàn)“三化”聯(lián)動，才能在不到兩年時間里形成35萬畝蠶桑、20萬畝速生林、5萬畝杜仲及4萬畝中藥材的產(chǎn)業(yè)基礎，形成25萬立方米木材、300噸杜仲、1200噸蠶繭的年加工能力，實現(xiàn)19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、水路等整體連片推進。

尊重自然條件是根本。丘陵地區(qū)特有的自然地理條件，決定其城鄉(xiāng)一體化進程不可能完全照搬沿海發(fā)達地區(qū)和成都平原地區(qū)的路子，必須立足當?shù)貙嶋H，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、時空距離、城鄉(xiāng)環(huán)境、社會保障四個方面優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，形成梯度有序、相輔相成、快速推進的城鄉(xiāng)一體化格局。

滿足群眾愿望是目標。要通過“四個一體化”的建設，使農(nóng)村有了高效益的支柱產(chǎn)業(yè)、高規(guī)格的基礎配套、高檔次的人居環(huán)境和高標準的社會保障，讓更多的群眾享受到改革發(fā)展的成果，滿足農(nóng)村社會日益增長的物質(zhì)文化需求。

(提供單位:發(fā)布時間:2008-12-24錄入用戶：admin-swzys)