第一篇：調(diào)查與決策——《統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的成功實(shí)踐》

調(diào)查與決策——《統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的成功實(shí)踐》總第379期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第8期

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的成功實(shí)踐

--對(duì)崇州市榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的調(diào)查

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)位于崇州市西南，輻蓋榿泉、隆興、燎原、集賢四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被省科技廳授予“省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園”稱(chēng)號(hào)，是省農(nóng)科院確定的全省兩個(gè)“科技成果轉(zhuǎn)化中試基地”之一。2005年園區(qū)建立以來(lái)，崇州市始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極實(shí)施成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)走出了一條破解“三農(nóng)”難題和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

一、園區(qū)建設(shè)的主要做法

為加大園區(qū)建設(shè)力度，崇州市成立了由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。他們的主要做法是：

1.以發(fā)展農(nóng)業(yè)科技為引領(lǐng)，大力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。一是深入開(kāi)展院市合作，依托省農(nóng)科院建立了農(nóng)業(yè)專(zhuān)家大院，常年聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家36人，重點(diǎn)開(kāi)展農(nóng)業(yè)科技研究和推廣服務(wù)。二是積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立了農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心和農(nóng)業(yè)新品種、新材料、新技術(shù)科研示范基地，配套完善了農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)室及相關(guān)設(shè)備，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是把發(fā)展工業(yè)的理念引入農(nóng)業(yè)，建立了工廠化蔬菜育苗中心、1060畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜大棚，以及蔬菜新品種種植展示大棚。四是適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)需要，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，引進(jìn)推廣了開(kāi)溝起壟、精量播種、電子催芽、機(jī)械插秧、大棚機(jī)防、滴灌噴灌等農(nóng)業(yè)新機(jī)具、新技術(shù)，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。

2.以擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地。他們積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和特色農(nóng)業(yè)。一是建立了萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地、1800畝紅提葡萄十里長(zhǎng)廊和年出欄2.65萬(wàn)頭的優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地。二是組建集體經(jīng)濟(jì)組織新誠(chéng)農(nóng)業(yè)公司，按照“小業(yè)主＋大園區(qū)”的模式，實(shí)施了“500畝新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目以發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容，建成了6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖單元和470畝特色種植基地。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，實(shí)施無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證，同時(shí)采取政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與的辦法，著力打造“文井源”農(nóng)產(chǎn)品品牌，統(tǒng)一注冊(cè)了“榿泉牌”農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，構(gòu)建起了農(nóng)產(chǎn)品公共品牌營(yíng)銷(xiāo)機(jī)制。

3.以發(fā)展加工物流為載體，做長(zhǎng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一是著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚發(fā)展，榿泉農(nóng)業(yè)加工園區(qū)規(guī)模達(dá)到上千畝，目前已入駐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)49家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)1家、市級(jí)4家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到2.8億元，初步形成了產(chǎn)供銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。二是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型流通業(yè)態(tài)，一批“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)館對(duì)接”等農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)模式和營(yíng)銷(xiāo)型農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社相繼建立，建成了千畝互惠超市蔬菜配送生產(chǎn)基地。三是借助緊鄰安仁古鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，著力打造“三河、一島、兩走廊”農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。2009年舉辦的“百日紅提葡萄暨綠色蔬菜采摘品嘗活動(dòng)”，接待游客12萬(wàn)多人，帶動(dòng)園區(qū)農(nóng)民增收60多萬(wàn)元，促進(jìn)了以農(nóng)家樂(lè)為主體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

4.以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)為途徑，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是針對(duì)土地規(guī)模經(jīng)

營(yíng)業(yè)主在勞務(wù)用工方面出現(xiàn)的招工難、用工難、管工難的現(xiàn)象，引導(dǎo)組建了利民農(nóng)業(yè)勞務(wù)合作社，將土地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)民組織起來(lái)，對(duì)他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能和法制道德培訓(xùn)，通過(guò)市場(chǎng)化的勞務(wù)用工平臺(tái)，有效解決了業(yè)主們?cè)趧趧?dòng)用工中“三難”的問(wèn)題。二是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)具服務(wù)方式，組建了大地農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，搭建了農(nóng)機(jī)具服務(wù)平臺(tái)，為業(yè)主和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)提供機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造了雙贏的效益。三是組建文井現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地管理公司，通過(guò)與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)簽訂包括種植品種、面積、模式、時(shí)間和農(nóng)資配送、勞務(wù)用工、生產(chǎn)管理、產(chǎn)量指標(biāo)、費(fèi)用支付等內(nèi)容的協(xié)議，為他們的基地提供生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售等全程服務(wù)。如公司為康莊農(nóng)牧公司管理的200畝甜糯玉米，就比他們自己生產(chǎn)管理每畝要節(jié)省開(kāi)支80元。

二、園區(qū)建設(shè)給榿泉鎮(zhèn)帶來(lái)的變化

榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，極大地促進(jìn)了榿泉、隆興、燎原、集賢四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。特別是榿泉鎮(zhèn)，作為園區(qū)核心區(qū)和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示范項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，他們積極抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展新變化。

1.鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。2009年該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5.91億元，與2003年相比年均增長(zhǎng)13%；地方財(cái)政收入1400萬(wàn)元，比2003年增加1100萬(wàn)元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2003年的49∶27∶24調(diào)整為2009年的38∶33∶29。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)從無(wú)到有，規(guī)模達(dá)1000畝，入駐企業(yè)49家。

2.高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已具雛形。全鎮(zhèn)建立專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)基地6100畝，標(biāo)準(zhǔn)化大棚1060畝，優(yōu)勢(shì)特色水果紅提、蔬菜產(chǎn)量占崇州市的10%以上。蔬菜加工企業(yè)發(fā)展到4家，年加工能力3000萬(wàn)噸，產(chǎn)品銷(xiāo)往歐洲、日本等地，年銷(xiāo)售額達(dá)1.7億元。榿泉鎮(zhèn)被省教育廳確定為“四川省高校食堂農(nóng)產(chǎn)品直供基地”，被省農(nóng)業(yè)廳確定為“農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超農(nóng)校對(duì)接試點(diǎn)基地”，其無(wú)公害紅提標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地被確定為“四川省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目”。由成都大好農(nóng)業(yè)有限公司投資500萬(wàn)元建設(shè)的榿泉農(nóng)產(chǎn)品物流中心及農(nóng)產(chǎn)品展銷(xiāo)中心即將落成。目前，榿泉農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由小到大、由弱到強(qiáng)、由依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)到依靠現(xiàn)代技術(shù)、由單家獨(dú)戶(hù)經(jīng)營(yíng)到規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)、由單一種養(yǎng)到兼具農(nóng)產(chǎn)品加工和生態(tài)觀光的轉(zhuǎn)變。

3.鎮(zhèn)鄉(xiāng)面貌明顯改善。高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了榿泉城鎮(zhèn)化水平不斷提高和新型城鄉(xiāng)形態(tài)逐步形成。該鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)面積由2004年0.3平方公里發(fā)展到2009年0.9平方公里，人口集中度達(dá)60%。基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套逐步完善，實(shí)現(xiàn)了道路村村通，公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)化、一站式。他們采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的方式，先后投入3500萬(wàn)元財(cái)政資金，并采用BOT等模式，建成了自來(lái)水廠、污水處理廠和100個(gè)垃圾集中收集點(diǎn)，對(duì)學(xué)校、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等進(jìn)行了改造升級(jí)。

4.群眾生活顯著提高。與過(guò)去單純農(nóng)業(yè)收入相比，榿泉農(nóng)民如今增加了土地租金收入、打工勞務(wù)收入、村集體經(jīng)濟(jì)收入等，步入了收入增長(zhǎng)的快車(chē)道。2009年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到6820元，與2004年的3350元相比，年均增長(zhǎng)15%，高出崇州全市平均增長(zhǎng)水平4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距也由2003年的2.8∶1縮小為2009年的2.2∶1。同時(shí)，農(nóng)民“身份”逐漸變化，許多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了從菜農(nóng)向業(yè)主、從商販向老板、從農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的轉(zhuǎn)變。結(jié)合耕地保護(hù)基金發(fā)放，建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2009年，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到93%。

三、園區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是崇州新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)驗(yàn)田和展示窗口，也是成都統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的鮮活樣板，其成功經(jīng)驗(yàn)具有重要的借鑒意義。

1.堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。做到了發(fā)展一張藍(lán)圖、工作協(xié)調(diào)推進(jìn)、問(wèn)題及時(shí)解決，為有效整合市級(jí)各部門(mén)的職能和四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)資源，提高工作效能，提供了體制保證。

2.協(xié)同運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩個(gè)推力。他們既注重發(fā)揮政府在組織規(guī)劃和投資撬動(dòng)方面的作用，又積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從而形成了共同推動(dòng)園區(qū)建設(shè)的合力。

3.積極擴(kuò)大集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。使一批業(yè)主在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)運(yùn)而生，由于新的市場(chǎng)主體素質(zhì)更高，從而為不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和專(zhuān)業(yè)化水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.高度重視技術(shù)和品牌兩個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。這樣既為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)注入了強(qiáng)大的科技“基因”，又為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)加入了強(qiáng)大的市場(chǎng)“元素”，從而使崇州農(nóng)產(chǎn)品不斷向著優(yōu)質(zhì)、高端、高效的方向發(fā)展。

5.統(tǒng)籌推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。他們跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的低級(jí)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了“1+1大于2”的效果，園區(qū)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合中，內(nèi)涵發(fā)展的路子越走越寬。

6.始終不忘改善民生。實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕、生態(tài)良好的統(tǒng)一，人民群眾在分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果后，對(duì)黨和政府的發(fā)展思路更加認(rèn)可，從而使園區(qū)建設(shè)獲得了不竭的動(dòng)力。

對(duì)榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的調(diào)研，使我們深感它猶如一株成長(zhǎng)中的小樹(shù)，還需要不斷培育才能根深葉茂。為著這一期待，我們建議：一要進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)合作社、基地管理公司等新組建的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的運(yùn)行，不斷完善運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。二要在集中加工、集中養(yǎng)殖等新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)和規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，更加注重低碳循環(huán)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，使山更青、水更綠、天更藍(lán)。三要進(jìn)一步加大園區(qū)核心區(qū)榿泉鎮(zhèn)以外其他三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的推進(jìn)力度，努力增強(qiáng)其發(fā)展的平衡性，不斷擴(kuò)大園區(qū)示范的整體效應(yīng)。

負(fù)責(zé)人：蕭少秋

成員：譚文勁 謝輝

田媛（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2010-04-28錄入用戶(hù)：admin-swzys)

第二篇：調(diào)查與決策——《堅(jiān)持四個(gè)一體化 推進(jìn)丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展》

調(diào)查與決策——《堅(jiān)持“四個(gè)一體化” 推進(jìn)丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展》總第330期調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第220期

堅(jiān)持“四個(gè)一體化” 推進(jìn)丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

--對(duì)南部縣加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)查

中共南部縣委副書(shū)記、縣長(zhǎng) 何修禮

建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是破解三農(nóng)難題的關(guān)鍵。形成這一格局必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，使更多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中，更多的農(nóng)戶(hù)向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，讓農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)居民同樣的文明和待遇。我們結(jié)合南部縣自身實(shí)際，更新思想觀念，創(chuàng)新政策措施，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，走出了以“四個(gè)一體化”為核心，推進(jìn)丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。

一、基本情況

南部縣是百萬(wàn)人口大縣、丘陵大縣、打工大縣。全縣幅員面積2235平方公里，總?cè)丝谶_(dá)130萬(wàn)，境內(nèi)15條河流縱橫交錯(cuò)，有耕地82.6萬(wàn)畝、非耕地120萬(wàn)畝，地貌以淺丘、深丘為主，海拔400～700米，屬于亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，年日照時(shí)數(shù)1409小時(shí)，年均降雨量1020毫米，土壤屬丘陵紫色土區(qū)，適合蠶桑、杜仲、速生林的生長(zhǎng)。但由于城鄉(xiāng)距離較遠(yuǎn)、農(nóng)村人口居住分散、成片耕地較少、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，城鄉(xiāng)差別較大。兩年來(lái)，南部縣積極探索公共資源、生產(chǎn)要素和三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)共融，堅(jiān)持實(shí)施“四個(gè)一體化”戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。截至目前，全縣規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)26平方公里，已建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)4平方公里，入駐企業(yè)35戶(hù)，三年內(nèi)銷(xiāo)售收入可超過(guò)100億元。加工企業(yè)帶動(dòng)了農(nóng)村35萬(wàn)畝蠶桑、30萬(wàn)畝速生林、10萬(wàn)畝杜仲產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，農(nóng)民收入明顯增加，人均存款達(dá)到6000元。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持企業(yè)辦在園區(qū)、基地建在農(nóng)村，形成“企業(yè)＋合作社＋基地”的產(chǎn)業(yè)一體化

產(chǎn)業(yè)一體化是丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的前提。南部縣以丘陵地區(qū)具有資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)為依托，通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng),形成了工業(yè)向園區(qū)集中、鏈條向農(nóng)村延伸的“園區(qū)+基地”發(fā)展格局。

1.發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)選擇農(nóng)村長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)

蠶桑發(fā)展上：以實(shí)現(xiàn)“旱地桑園化、養(yǎng)蠶集約化、經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化”為目標(biāo)，按照“一年結(jié)構(gòu)調(diào)到位、兩年配套見(jiàn)成效、三年豐產(chǎn)成規(guī)模”的要求，整鄉(xiāng)連片推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前全縣桑園面積已達(dá)到35萬(wàn)畝，基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到55個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的76%。2008年養(yǎng)蠶發(fā)種10.02萬(wàn)張，產(chǎn)繭7.2萬(wàn)擔(dān)，實(shí)現(xiàn)繭款收入5250余萬(wàn)元。2009年預(yù)計(jì)可養(yǎng)蠶發(fā)種11萬(wàn)張，產(chǎn)繭8萬(wàn)擔(dān)。五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)鮮繭30萬(wàn)擔(dān)目標(biāo)。

杜仲發(fā)展上：在縣、鄉(xiāng)、村、社公路兩旁規(guī)范栽植杜仲，形成杜仲長(zhǎng)廊。今年栽植1100萬(wàn)株，明年全部栽植到位達(dá)到3000萬(wàn)株，既不占地又不占田，相當(dāng)于增加耕地近10萬(wàn)畝，3年后4萬(wàn)噸杜仲葉、6年后12萬(wàn)噸杜仲皮能夠充分滿足元安藥業(yè)的生產(chǎn)需求。

速生林發(fā)展上：今年全縣在江河兩岸、溪溝兩側(cè)及國(guó)、省道沿線和退耕還林地栽植楊樹(shù)2860萬(wàn)株、20萬(wàn)畝，明年再栽植10萬(wàn)畝以上，3年豐產(chǎn)后每年能為企業(yè)提供50萬(wàn)立方米的木材原料。以五年計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益，平均每畝速生林一年將給種植戶(hù)帶來(lái)1920元的純收入。

2.依靠加工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

南部縣在引進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭加工企業(yè)綠神絲綢公司的基礎(chǔ)上，明年擬在工業(yè)集中區(qū)建一個(gè)占地500畝的蠶桑產(chǎn)業(yè)園，形成繅絲、生產(chǎn)絲棉被、提取葉綠素、桑皮纖維、桑枝地板等精深加工鏈條。2006年引進(jìn)產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化的中藥材加工龍頭企業(yè)四川元安藥業(yè)公司，杜仲等系列產(chǎn)品通過(guò)國(guó)家藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證，杜仲收購(gòu)加工占全國(guó)市場(chǎng)份額的70%，可生產(chǎn)杜仲茶、杜仲飲片，擬開(kāi)發(fā)杜仲酒，產(chǎn)品出口韓國(guó)、美國(guó)、新加坡、臺(tái)灣等地。2007年引進(jìn)中鹽銀港人造板有限公司，投資4.8億元建設(shè)高密度超薄型纖維板生產(chǎn)線，今年一期工程完工后，年加工木材25萬(wàn)立方米，日需木材原料近1000立方米，二期工程完工后，年加工能力將達(dá)到50萬(wàn)立方米。加工企業(yè)的旺盛需求帶動(dòng)了速生林產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。

3.發(fā)展合作社連接基地和加工企業(yè)

南部縣堅(jiān)持合作社帶大戶(hù)、大戶(hù)帶農(nóng)戶(hù)的思路，鼓勵(lì)農(nóng)村能人、大戶(hù)組建專(zhuān)業(yè)合作社，不斷完善“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子，促成三者之間建立較為緊密的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并采取“收購(gòu)讓利”、“按股分利”、“二次返利”等新型合作社的分配方式，讓農(nóng)民從加工流通環(huán)節(jié)獲得效益。截至目前，全縣在工商部門(mén)注冊(cè)登記的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社達(dá)68個(gè)，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的合作社3個(gè)，另有各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織61個(gè)。先鋒蠶業(yè)合作社已發(fā)展成輻射南充市36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶動(dòng)農(nóng)民1萬(wàn)余戶(hù)、年養(yǎng)蠶發(fā)種7萬(wàn)多張的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社。明年準(zhǔn)備新建繅絲等加工企業(yè)，形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)一體化經(jīng)營(yíng)。

（二）堅(jiān)持大力度改善交通，大幅度縮短農(nóng)村到城鎮(zhèn)的距離，形成城鄉(xiāng)時(shí)空一體化

時(shí)空距離一體化是丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。近年來(lái)，南部縣搶抓國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施補(bǔ)助的難得歷史機(jī)遇，把建設(shè)老百姓長(zhǎng)期受益的農(nóng)村公路作為農(nóng)村工作重點(diǎn)，大規(guī)模、高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村水泥路建設(shè)。目前，全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城的車(chē)程不超過(guò)1小時(shí)，大大縮小了城鄉(xiāng)群眾在思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式等方面的差距。

1.形成路網(wǎng)

交通難一直是制約南部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。去年以來(lái)，全縣擬用兩年時(shí)間總投資6億元，建設(shè)270公里縣鄉(xiāng)道、884公里村道水泥路。列入國(guó)家建設(shè)的兩條高速公路和一條鐵路、一條渠化江河陸續(xù)開(kāi)工，廣（元）南（充）高速公路建設(shè)界樁埋設(shè)、征地拆遷工作全面鋪開(kāi)；蘭（州）渝（重慶）鐵路主體工程開(kāi)工建設(shè)，南部段開(kāi)始準(zhǔn)備征地拆遷；嘉陵江（流經(jīng)縣境78公里）全江渠化后到2010年500噸貨輪可由廣元、重慶直航出川。目前，鐵路、高速公路、水路構(gòu)成立體交通網(wǎng)絡(luò)連接周邊，44公里國(guó)道、117公里省道貫通全縣，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村社的多通道路網(wǎng)已經(jīng)形成，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通水泥路。

2.提高等級(jí)

質(zhì)量是公路的生命，也是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。全縣上下牢固樹(shù)立“寧可少修一公里，修一公里就管20年”的農(nóng)村公路建設(shè)理念，采取國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)助、發(fā)動(dòng)群眾籌集、在外

鄉(xiāng)友捐贈(zèng)三種方式，多渠道籌措資金，將農(nóng)村公路全部建成讓百姓長(zhǎng)期受益的水泥路。2007年建成通鄉(xiāng)公路65公里、通村公路830公里，其中鄉(xiāng)道水泥路16公里、村道水泥路158公里。2008年開(kāi)工建設(shè)的通鄉(xiāng)公路167公里、村道公路726公里全部建成水泥路，大大提高了農(nóng)村公路等級(jí)。

3.養(yǎng)護(hù)到位

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，由縣交通局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理，縣公路管理養(yǎng)護(hù)一段和二段負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)道公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村道公路由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行專(zhuān)業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、長(zhǎng)年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，采取道班、個(gè)人承包等方式，每2至3公里選聘1名養(yǎng)護(hù)人員負(fù)責(zé)日常維護(hù)。鄉(xiāng)道油路或水泥路縣財(cái)政每年每公里補(bǔ)助2200元，村、社公路的管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由群眾采取“一事一議”或村規(guī)民約的方式解決，推動(dòng)了農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，形成城鄉(xiāng)人居環(huán)境一體化人居環(huán)境一體化是丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。近年來(lái)，南部縣大力開(kāi)展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)居民在居住條件、生活環(huán)境等方面的差距逐步縮小，先后被列為“全國(guó)綠化先進(jìn)縣”、“全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)縣”和“全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理試點(diǎn)縣”。

1.大力開(kāi)展城市環(huán)境整治

在創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市、文明城市的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。投資4000萬(wàn)元整治柳林溪和狀元溪，完成城區(qū)11條主街道柔性路面和瑞安路、萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)商業(yè)步行街改造，整治了縣城四大進(jìn)出口道路，城區(qū)路面硬化率100%，人均公共綠地面積9.3平方米。投資3000萬(wàn)元新建的生活垃圾處理場(chǎng)投入運(yùn)行，投資4000萬(wàn)元的城市生活污水處理廠正在加緊建設(shè)。以實(shí)施城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)為重點(diǎn)，理順城市規(guī)劃、建設(shè)、管理體制，大力整治市容市貌和城市秩序，實(shí)施凈化、綠化、亮化、美化工程，完善垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等市政設(shè)施，城市人居環(huán)境明顯改善。

2.大力開(kāi)展場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境整治

針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)“臟、亂、差”的現(xiàn)象，南部縣在各中心鎮(zhèn)成立了村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心，編制完成了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和集鎮(zhèn)水污染治理規(guī)劃，啟動(dòng)了集鎮(zhèn)排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，25個(gè)集鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)了垃圾堆放場(chǎng)。依法劃定41個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)，伏虎鎮(zhèn)投資150萬(wàn)元建成全市第一個(gè)生活污水濕地處理系統(tǒng)。目前，全縣已建成省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)。

3.大力開(kāi)展農(nóng)村衛(wèi)生村創(chuàng)建

按照“以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村”思路，切實(shí)加強(qiáng)以“兩管五改”為重點(diǎn)的農(nóng)村愛(ài)國(guó)衛(wèi)生村創(chuàng)建工作。近兩年來(lái)，新改建電灌站71處，新建、整治水利工程1291處；全面取締升鐘水庫(kù)6382口養(yǎng)殖網(wǎng)箱，連續(xù)3年在全縣開(kāi)展水葫蘆集中整治，新建人飲工程2.4萬(wàn)處，三年人飲工程任務(wù)一年完成，徹底解決了24萬(wàn)人的飲水困難和飲水安全問(wèn)題。先后實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造一期、二期和未改造村抄表到戶(hù)工程，城鄉(xiāng)用電實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。大力開(kāi)發(fā)利用農(nóng)村新型清潔能源，建沼氣池19760口，并圍繞沼氣進(jìn)行大面積改廚、改廁，既實(shí)了環(huán)保又解決了燃料問(wèn)題。以庭院型、街村型、城郊型為主要模式，實(shí)施以改廚、改灶、改廁、改圈、改水為主要內(nèi)容的戶(hù)辦工程，建成有環(huán)形道路、優(yōu)美環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、增收項(xiàng)目的示范村36個(gè)。目前，南隆鎮(zhèn)12個(gè)創(chuàng)建村已通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生村驗(yàn)收。

（四）堅(jiān)持公共財(cái)政適度向農(nóng)村傾斜，形成城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化

社會(huì)保障一體化是丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的核心。近年來(lái)，南部縣始終按照一手抓產(chǎn)業(yè)培育促發(fā)展、一手抓民生問(wèn)題促和諧的思路，在農(nóng)村加快建立以社會(huì)保險(xiǎn)、救助、福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，讓廣大農(nóng)民群眾充分享受到更多的改革發(fā)展成果。

1.農(nóng)民同城里人一樣老有所養(yǎng)

1995年，南部縣率先在永定、龍鳳、柳樹(shù)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，到1998年底，參保人數(shù)達(dá)到4.1萬(wàn)人，滾存結(jié)余基金970萬(wàn)元，后因國(guó)務(wù)院決定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行清理整頓，全部打卡直發(fā)了該類(lèi)參保到齡人員的養(yǎng)老金。從2008年6月1日起，南部縣全面推行“低水平、廣覆蓋、適度保障”的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，率先解決農(nóng)村具備參保經(jīng)濟(jì)條件群體的老有所養(yǎng)問(wèn)題。目前，全縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保4200余人，征收基金775萬(wàn)元；到2010年，將基本建立起具有南部特色、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋范圍更加廣泛的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.農(nóng)民同城里人一樣病有所醫(yī)

2005年，南部縣率先在全市開(kāi)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。2005-2008年，參合人數(shù)和參合率逐年上升，參合人數(shù)分別為52.6萬(wàn)人、82.6萬(wàn)人、96.5萬(wàn)人、102.4萬(wàn)人，參合率分別為50%、79%、90%、95%。生病住院農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的起付線分別為50元、300元、800元，住院封頂線6.8萬(wàn)元（含二次補(bǔ)償5萬(wàn)元），有效解決了生病群眾的經(jīng)濟(jì)困難。同時(shí)，縣政府投資對(duì)74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改擴(kuò)建，新增業(yè)務(wù)用房4萬(wàn)平方米；投入500余萬(wàn)元添置縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備，全縣1053個(gè)行政村村村建有衛(wèi)生室，切實(shí)保障了農(nóng)民生病有地方治療。

3.農(nóng)民同城里人一樣困有所濟(jì)

不斷完善農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)“五保”戶(hù)，無(wú)錢(qián)、無(wú)糧、無(wú)自救能力的“三無(wú)”戶(hù)，因?yàn)?zāi)、因病、因殘或重大意外事故造成家庭經(jīng)濟(jì)收入年人平低于700元的農(nóng)村特困群體，切實(shí)做到低保應(yīng)保盡保，低保金全部打卡直發(fā)。2008年1－10月，全縣農(nóng)村低保救助65316人，月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)40元；五保供養(yǎng)9577人，月均救助標(biāo)準(zhǔn)100元；醫(yī)療救助13萬(wàn)余人，人均救助82元；安排資金122.1萬(wàn)元，對(duì)407戶(hù)五保戶(hù)、特困戶(hù)進(jìn)行了危房改造。

三、幾點(diǎn)啟示

堅(jiān)持“三個(gè)發(fā)展”是關(guān)鍵。全縣只有堅(jiān)持“三個(gè)發(fā)展”，把工業(yè)辦在園區(qū)、基地建在農(nóng)村，始終圍繞比較優(yōu)勢(shì)和加工企業(yè)來(lái)確定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)“三化”聯(lián)動(dòng)，才能在不到兩年時(shí)間里形成35萬(wàn)畝蠶桑、20萬(wàn)畝速生林、5萬(wàn)畝杜仲及4萬(wàn)畝中藥材的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成25萬(wàn)立方米木材、300噸杜仲、1200噸蠶繭的年加工能力，實(shí)現(xiàn)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、水路等整體連片推進(jìn)。

尊重自然條件是根本。丘陵地區(qū)特有的自然地理?xiàng)l件，決定其城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不可能完全照搬沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和成都平原地區(qū)的路子，必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、時(shí)空距離、城鄉(xiāng)環(huán)境、社會(huì)保障四個(gè)方面優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，形成梯度有序、相輔相成、快速推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化格局。

滿足群眾愿望是目標(biāo)。要通過(guò)“四個(gè)一體化”的建設(shè)，使農(nóng)村有了高效益的支柱產(chǎn)業(yè)、高規(guī)格的基礎(chǔ)配套、高檔次的人居環(huán)境和高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障，讓更多的群眾享受到改革發(fā)展的成果，滿足農(nóng)村社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2008-12-24錄入用戶(hù)：admin-swzys)

第三篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進(jìn)城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，可促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣域規(guī)模。

關(guān)鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類(lèi)號(hào)：F299.21 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1007-7685(2009)04-0023-03

中國(guó)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時(shí)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認(rèn)識(shí)到，原有二元體制架構(gòu)下建立的城鄉(xiāng)關(guān)系，已經(jīng)到了必須調(diào)整的階段。另外，近年來(lái)農(nóng)民收入增長(zhǎng)乏力、農(nóng)村市場(chǎng)份額持續(xù)下降等問(wèn)題，都進(jìn)一步證明單純靠在農(nóng)村發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經(jīng)不能從根本上扭轉(zhuǎn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)多年內(nèi)需不足的問(wèn)題。進(jìn)一步講，解決“三農(nóng)”問(wèn)題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力。在大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，強(qiáng)化以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動(dòng)工農(nóng)、城鄉(xiāng)互動(dòng)，為新農(nóng)村建設(shè)提供體制保障、財(cái)力支持和動(dòng)力源泉，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與農(nóng)村改革發(fā)展的積極性，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的活力，實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入的目標(biāo)。另一方面就在于實(shí)施和完善推進(jìn)城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)人口、勞動(dòng)力在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)移和調(diào)整，由此也大大地促進(jìn)和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說(shuō)一方面只有減少農(nóng)民，才能富裕農(nóng)民。但另一方面只有擴(kuò)大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域中心城市建設(shè)。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開(kāi)放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國(guó)均處于較高水平，但近年來(lái)工業(yè)化和城市化的發(fā)展進(jìn)程卻相對(duì)緩慢，2008年全省農(nóng)村人口1 459萬(wàn)人，占全省總?cè)丝诘?4％，已實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移320萬(wàn)。也就是說(shuō)還有一半多以上的人口生活在農(nóng)村，二元結(jié)構(gòu)分割現(xiàn)象較嚴(yán)重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長(zhǎng)三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國(guó)平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級(jí)階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動(dòng)力的容納能力有限。面對(duì)巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結(jié)構(gòu)以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數(shù)量少、規(guī)模小，沒(méi)有得到相應(yīng)的發(fā)展。同時(shí)，小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)化基礎(chǔ)薄弱，制約了農(nóng)村人口的非農(nóng)化進(jìn)程。三是吸引外資能力不強(qiáng)。

二、城市化發(fā)展的趨勢(shì)

就全國(guó)而言，在未來(lái)的10多年中，全國(guó)將有3.5億農(nóng)村居民離開(kāi)農(nóng)村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國(guó)成為有2／3城市人口的國(guó)家。新遷入城市的人口將主要分布在8個(gè)人口數(shù)量超過(guò)1000萬(wàn)的超級(jí)城市，和15個(gè)人口數(shù)量處于500―1000萬(wàn)的大城市中。另外，到2025年，全國(guó)至少會(huì)出現(xiàn)221個(gè)人口數(shù)量超過(guò)百萬(wàn)的城市。這一新的城市化進(jìn)程將成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的巨大推動(dòng)力。到2025年城市消費(fèi)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力，正是城市化推動(dòng)了過(guò)去20年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，未來(lái)20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎(chǔ)設(shè)施既是機(jī)遇，也是挑戰(zhàn)。未來(lái)全國(guó)需要新建170個(gè)交通樞紐，需要新建總建筑面積超過(guò)400億平方米的500萬(wàn)棟樓房，其中5萬(wàn)棟樓房的樓層超過(guò)30層。吉林老工業(yè)基地要實(shí)現(xiàn)全面振興，一個(gè)重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)民從束縛他們的土地中解放出來(lái)，這是非常必要的。同時(shí)，像吉林省這樣一個(gè)擁有2 700多萬(wàn)人口的省份，又有著像長(zhǎng)春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農(nóng)民經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，從黑土地當(dāng)中走出來(lái)，進(jìn)入城市開(kāi)始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長(zhǎng)春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬(wàn)，駐長(zhǎng)高校學(xué)生約50萬(wàn)，合計(jì)408.1萬(wàn)人。3年內(nèi)應(yīng)該達(dá)到500萬(wàn)，7年內(nèi)達(dá)到700萬(wàn)，到2020年實(shí)現(xiàn)900萬(wàn)，這樣，將會(huì)有三分之一的人口生活在長(zhǎng)春。每個(gè)市(州)再發(fā)展到50―100萬(wàn)，這就有500～900萬(wàn)，再加上40多個(gè)縣，農(nóng)村人口就基本上轉(zhuǎn)移到城市中來(lái)了。那么，剩下的農(nóng)業(yè)人口在原有的土地上，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、走富裕之路，就不會(huì)是紙上談兵了。而農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來(lái)后，城市的活力就增強(qiáng)了。對(duì)房地產(chǎn)的拉動(dòng)也將大大增強(qiáng)。原來(lái)想買(mǎi)新房的，換個(gè)大一點(diǎn)的房子的，可把舊房子賣(mài)出去。舊房子賣(mài)出去，新房子就會(huì)有人買(mǎi)了，房地產(chǎn)業(yè)就好起來(lái)了。

目前，延邊州正在根據(jù)吉林省政府批復(fù)的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實(shí)施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設(shè)以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動(dòng)延邊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。延龍圖三市共享基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目計(jì)劃投資200億元，其中，延吉市長(zhǎng)白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設(shè)中；圍繞擴(kuò)大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽(yáng)川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步壯大，2008年上半年延龍圖實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進(jìn)一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實(shí)，做好相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設(shè)、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導(dǎo)性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，2008年完成延吉市長(zhǎng)白山路西段至朝陽(yáng)川聯(lián)絡(luò)線路基工程建設(shè)，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產(chǎn)業(yè)同籌、交通同網(wǎng)、信息共享、市場(chǎng)共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標(biāo)，推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。全力爭(zhēng)取開(kāi)通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷(xiāo)延龍、仁坪收費(fèi)站，構(gòu)建日趨緊密的城市結(jié)合體。針對(duì)延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實(shí)際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)延龍圖三市特別是龍井市探索戶(hù)籍制度改革的有效方法，力爭(zhēng)使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調(diào)金融、稅收、電信、郵政等部門(mén)，在延龍圖三市實(shí)行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來(lái)的實(shí)惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要?jiǎng)?chuàng)造條件，通過(guò)制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進(jìn)戶(hù)籍、就業(yè)、社會(huì)保障等制度的配套改革，實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實(shí)際居住地登記的戶(hù)籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產(chǎn)要素市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。要加快建立農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)承包權(quán)流轉(zhuǎn)制度和承包地、宅基地使用權(quán)抵押制度，增加農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn)，提高文化技能水平。

(一)要以高起點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃，要強(qiáng)化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國(guó)家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標(biāo)準(zhǔn)、高水平出發(fā)，規(guī)劃設(shè)計(jì)城市的建設(shè)布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升城市承載能力

重點(diǎn)是通過(guò)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴(kuò)大、設(shè)施的完善、服務(wù)功能的齊全，增強(qiáng)集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)統(tǒng)籌管理和基本公共服務(wù)均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)和社會(huì)管理一體化方面取得突破，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來(lái)，通化市以建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心、商貿(mào)中心、旅游服務(wù)中心以及宜居城市為目標(biāo)，積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了大規(guī)模改造，啟動(dòng)建設(shè)了一批大型商貿(mào)服務(wù)設(shè)施。目前，吉林省歐亞大型購(gòu)物中心一期工程已投入使用，義烏國(guó)際商貿(mào)城、恒坤家居博覽購(gòu)物中心正在建設(shè)之中，長(zhǎng)白山藥谷物流中心，中東新天地購(gòu)物公園、東潤(rùn)五星級(jí)酒店等項(xiàng)目也在2008年建設(shè)。這些重點(diǎn)工程的建設(shè)，使城市的承載能力和綜合服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進(jìn)一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時(shí)，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過(guò)各種類(lèi)型的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)、文化科技城等建設(shè)，通過(guò)引進(jìn)和建設(shè)大項(xiàng)目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)極和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調(diào)動(dòng)群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個(gè)城市市場(chǎng)主體的潛能，讓全社會(huì)創(chuàng)造活力競(jìng)相進(jìn)發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問(wèn)題。在發(fā)達(dá)國(guó)家每千人企業(yè)數(shù)量平均45個(gè)左右，發(fā)展中國(guó)家是20～30個(gè)，中國(guó)不到10個(gè)，吉林省為2.9個(gè)。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個(gè)重要原因是觀念落后，等靠要的依賴(lài)思想、小進(jìn)即滿的小農(nóng)思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導(dǎo)樹(shù)立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵(lì)敢于冒險(xiǎn)、勇于開(kāi)拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對(duì)全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)的財(cái)稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型，推動(dòng)從政府主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)向全民創(chuàng)業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。

(五)積極發(fā)展縣城經(jīng)濟(jì)，擴(kuò)大縣城規(guī)模

縣域經(jīng)濟(jì)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結(jié)合點(diǎn)。作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，縣域經(jīng)濟(jì)十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導(dǎo)，突出抓好農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展專(zhuān)業(yè)化產(chǎn)業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進(jìn)一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，改善生活環(huán)境和條件。

第四篇：街道統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作匯報(bào)材料

龍?zhí)督值牢挥谑袇^(qū)東北部三環(huán)路外側(cè)，幅員面積37.61k㎡，總?cè)丝?.3萬(wàn)人，其中農(nóng)村居民4.3萬(wàn)人，轄20個(gè)社區(qū)。在統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化前，由于交通閉塞，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，居民生活困難，城鄉(xiāng)面貌和發(fā)展環(huán)境十分落后，曾被稱(chēng)為成都的“西伯利亞”，是中心城區(qū)農(nóng)業(yè)面積最大、農(nóng)村人口最多、城市化水平最低、推進(jìn)難度最大的地區(qū)。

龍?zhí)督值傈h工委以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照市委推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化“三個(gè)集中”、“六句話”的工作要求，把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓，努力實(shí)現(xiàn)整個(gè)地區(qū)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

一、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，引領(lǐng)城鄉(xiāng)一體化

2005年初，街道黨工委新班子到位后，根據(jù)成都市城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，立足成都市城市向南、向東發(fā)展的戰(zhàn)略部署，及時(shí)確定了區(qū)域發(fā)展定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。重點(diǎn)是進(jìn)一步完善了《成華區(qū)龍?zhí)兜貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)生產(chǎn)力布局規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)控制性規(guī)劃》、《成都市北郊風(fēng)景林地控制性規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)道路交通建設(shè)規(guī)劃》等城鄉(xiāng)一體化專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，形成了“三區(qū)一中心”（龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)、北郊風(fēng)景區(qū)、龍?zhí)冬F(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)和龍?zhí)秷?chǎng)鎮(zhèn)中心）的空間布局，并根據(jù)城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，對(duì)全轄區(qū)37.61k㎡的土地資源進(jìn)行了功能定位，劃分為工業(yè)用地、倉(cāng)儲(chǔ)物流用地、商住用地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地、旅游風(fēng)景區(qū)用地等幾個(gè)板塊。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合龍?zhí)秾?shí)際，集中多方意見(jiàn)和智慧，提出了打造“成華副中心”的發(fā)展定位和建設(shè)“工業(yè)龍?zhí)丁⑽锪鼾執(zhí)丁⒕蛹引執(zhí)丁⑿蓍e龍?zhí)丁钡陌l(fā)展思路，并得到市、區(qū)兩級(jí)的一致認(rèn)可。

二、完善基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展承載力

落后的道路、破舊的場(chǎng)鎮(zhèn)，成為制約龍?zhí)督?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的瓶頸，嚴(yán)重阻礙了城市化進(jìn)程，也是推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中必須解決的首要問(wèn)題。去年，街道積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，全面推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)和舊場(chǎng)鎮(zhèn)改造。

1、進(jìn)一步完善交通網(wǎng)絡(luò)

龍?zhí)兜貐^(qū)2004年底以前僅有13公里的破舊水泥路，“晴天一身灰、雨天一身泥”是龍?zhí)兜貐^(qū)道路面貌的真實(shí)寫(xiě)照。老百姓出行難、經(jīng)濟(jì)發(fā)展受阻，群眾怨聲載道。街道一方面千方百計(jì)爭(zhēng)取資金，另一方面積極發(fā)動(dòng)群眾全方位參與，于去年4月12日，全面啟動(dòng)雙龍路、龍石路改擴(kuò)建工程和30余公里的鄉(xiāng)村路網(wǎng)建設(shè)。街道黨工委、辦事處和相關(guān)社區(qū)，克服了任務(wù)重、時(shí)間緊的困難，用1個(gè)月時(shí)間完成了一般情況下半年才能完成的拆遷工作。目前，投資15623萬(wàn)元，長(zhǎng)約9公里的雙龍路、龍石路改擴(kuò)建工程即將完工；投資8400多萬(wàn)元，長(zhǎng)30余公里的新社區(qū)道路全部通車(chē)。轄區(qū)已經(jīng)形成以成華大道、龍青路、老龍青路等主干道為主，環(huán)湖路、龍?zhí)独@場(chǎng)路、龍木路等次干道和鄉(xiāng)村路網(wǎng)為輔的布局合理、四通八達(dá)的道路交通網(wǎng)絡(luò)。

2、高起點(diǎn)改造舊場(chǎng)鎮(zhèn)

龍?zhí)杜f場(chǎng)鎮(zhèn)是典型的“五無(wú)”（無(wú)市政配套設(shè)施、無(wú)污雨水管道、無(wú)自來(lái)水、無(wú)天然氣、無(wú)消防安全設(shè)施）場(chǎng)鎮(zhèn)。落后的場(chǎng)鎮(zhèn)設(shè)施，不僅給居民生活、生產(chǎn)帶來(lái)了極大困難，而且存在許多安全隱患。對(duì)舊場(chǎng)鎮(zhèn)進(jìn)行改造，是龍?zhí)稄V大干部群眾多年來(lái)的心愿，但因種種原因，一直未能實(shí)施。在多方努力下，于去年5月25日啟動(dòng)了龍?zhí)杜f場(chǎng)鎮(zhèn)改造工程，比計(jì)劃提前一年時(shí)間。按照規(guī)劃，經(jīng)改造后的龍?zhí)独蠄?chǎng)鎮(zhèn)將是成華副中心的核心區(qū)，是一座集生態(tài)休閑、客家文化、商務(wù)旅游等于一體的功能齊全的現(xiàn)代活力新城。目前，已經(jīng)完成場(chǎng)鎮(zhèn)拆遷任務(wù)的35%。預(yù)計(jì)今年10月底完成拆遷，2007年底全面完成舊場(chǎng)鎮(zhèn)改造任務(wù)。

三、培育支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐

根據(jù)“工業(yè)龍?zhí)丁⑽锪鼾執(zhí)丁⒕蛹引執(zhí)丁⑿蓍e龍?zhí)丁钡陌l(fā)展思路，街道以項(xiàng)目為抓手，促進(jìn)都市工業(yè)、商貿(mào)物流、房地產(chǎn)業(yè)、休閑旅游4大支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1、以加快龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)發(fā)展都市工業(yè)

龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)，位于龍?zhí)督值历Q林、叢樹(shù)、威靈社區(qū)，規(guī)劃占地11000畝。為了把龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)打造成成都市都市工業(yè)的制高點(diǎn)和科技成果就地轉(zhuǎn)化的樂(lè)園，建立了區(qū)、管委會(huì)、街道、社區(qū)四級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保落戶(hù)項(xiàng)目盡快建設(shè)、盡早投產(chǎn)。目前集中發(fā)展區(qū)一期工程2700畝建設(shè)已完成，引進(jìn)光明乳業(yè)、焊研科技等規(guī)模企業(yè)47家，已有21家企業(yè)建設(shè)竣工，16家企業(yè)建成投產(chǎn)。2005年8月，園區(qū)成為第二個(gè)四川省中小企業(yè)示范園。下一步，將抓緊實(shí)施占地3100畝的二期工程，歐盟工業(yè)園在11月中國(guó)――歐盟企業(yè)產(chǎn)品發(fā)展洽談會(huì)召開(kāi)前完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，采取“市場(chǎng)主體辦園區(qū)”的模式，實(shí)行多方聯(lián)動(dòng)，啟動(dòng)建設(shè)占地1200余畝的機(jī)械電子創(chuàng)業(yè)園。

2、以推進(jìn)北湖核心景區(qū)深度開(kāi)發(fā)為重點(diǎn)發(fā)展休閑旅游業(yè)

2004年11月，在全面完成北郊風(fēng)景區(qū)植綠的基礎(chǔ)上，啟動(dòng)了北湖核心景區(qū)建設(shè)，建成水面面積近800畝、蓄水量達(dá)50萬(wàn)立方米的北湖，形成城區(qū)規(guī)模最大的人工湖泊。鼓勵(lì)農(nóng)民采取土地入股等方式流轉(zhuǎn)土地，引進(jìn)休閑觀光旅游項(xiàng)目95個(gè)，其中大型項(xiàng)目16個(gè),引進(jìn)資金2.3億元，成功打造集“旅游、娛樂(lè)、購(gòu)物、住宿、美食、健身、會(huì)展、學(xué)術(shù)研討”等功能于一體的復(fù)合型都市生態(tài)旅游區(qū)。目前，北湖秀麗風(fēng)光吸引了來(lái)自四面八方的游客，成為成都市鄉(xiāng)村旅游的新亮點(diǎn)和新農(nóng)村的典范，受到中央和省市領(lǐng)導(dǎo)及社會(huì)各界的肯定。通過(guò)北湖核心景區(qū)建設(shè)，昔日的廢磚廠變成了美麗的生態(tài)公園，長(zhǎng)期貧困的和成、秀水、石馬3個(gè)社區(qū)人均純收入達(dá)到7680元，部分農(nóng)民人均收入超過(guò)了萬(wàn)元，就地解決就業(yè)1700人。下一步，我們將抓住2k㎡高檔居住區(qū)建設(shè)、高爾夫球場(chǎng)定點(diǎn)及游樂(lè)園規(guī)劃搬遷的機(jī)遇，推進(jìn)北湖深度開(kāi)發(fā)。同時(shí)加快外環(huán)路外6 k㎡的現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，努力提升龍?zhí)兜貐^(qū)休閑旅游業(yè)的規(guī)模和檔次。

3、以構(gòu)建現(xiàn)代物流中心為重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)

依托龍?zhí)端禄疖?chē)站為核心的一站七線和四通八達(dá)的道路網(wǎng)絡(luò)，整合轄區(qū)倉(cāng)儲(chǔ)資源，大力發(fā)展流量經(jīng)濟(jì)，打造區(qū)域商貿(mào)樞紐。目前已引進(jìn)以坤澤物流、中石化、437處鋼材交割中心等為代表的重點(diǎn)物流項(xiàng)目。下一步將精心策劃、包裝西部農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)展銷(xiāo)中心等一批物流項(xiàng)目，爭(zhēng)取每年有4－6個(gè)項(xiàng)目見(jiàn)成效，逐步構(gòu)建現(xiàn)代物流中心。

4、以構(gòu)筑成都“人居天堂”為理念加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)

在“成華副中心”的產(chǎn)業(yè)布局中，房地產(chǎn)用地達(dá)5 k㎡，外加北湖核心景區(qū)周邊2k㎡的高檔住宅用地，房地產(chǎn)業(yè)有廣闊的發(fā)展空間。街道結(jié)合北湖的環(huán)境和人文優(yōu)勢(shì)，按照“杭州有西湖，成都有北湖”的定位，提出了構(gòu)筑成都“人居天堂”的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)理念。目前，萬(wàn)科、海昌等知名房地產(chǎn)商已積極籌劃，準(zhǔn)備入駐龍?zhí)丁?/p>

5、以招大引強(qiáng)為重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)

依托舊場(chǎng)鎮(zhèn)的改造和北湖核心景區(qū)、龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，目前已引進(jìn)四川鑫拓、萬(wàn)佳實(shí)業(yè)、坤澤物流、中石化成都代表處、四三七處鋼材交割結(jié)算中心等稅收上千萬(wàn)元的總部企業(yè)。下一步爭(zhēng)取每年引進(jìn)3－5個(gè)總部企業(yè)，特別是吸引入駐都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的各大企業(yè)總部進(jìn)駐龍?zhí)丁?/p>

四、加快集中居住，促進(jìn)農(nóng)民生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變

我們一方面加快舊場(chǎng)鎮(zhèn)改造和新居、新社區(qū)建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民集中居住，改善他們的居住條件，另一方面通過(guò)“新農(nóng)村?新市民”系列宣傳活動(dòng)促進(jìn)農(nóng)民的生產(chǎn)、生活方式轉(zhuǎn)變。

一是向場(chǎng)鎮(zhèn)集中。按照規(guī)劃，改造后的龍?zhí)秷?chǎng)鎮(zhèn)可吸納5萬(wàn)人居住，將成為成華區(qū)的副中心，直接為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和北郊風(fēng)景區(qū)提供后勤和社會(huì)化服務(wù)。

二是向新居集中。根據(jù)規(guī)劃，在龍?zhí)恫季至?個(gè)農(nóng)民新居，安置農(nóng)民2萬(wàn)余人。目前，建筑面積29萬(wàn)㎡的桂林新居主體工程即將竣工，年內(nèi)將交付使用，可集中安置農(nóng)民6000人，其他3個(gè)新居工程正進(jìn)行開(kāi)工前的準(zhǔn)備工作。

三是向新社區(qū)集中。街道引入市場(chǎng)機(jī)制，采用BT模式，于去年11月8日,啟動(dòng)建設(shè)成都市首個(gè)“198”范圍內(nèi)規(guī)模最大的同樂(lè)新型生態(tài)社區(qū)。該社區(qū)有效解決了新農(nóng)村建設(shè)“錢(qián)從哪里來(lái)、人往哪里去”的難題。目前，占地69畝，建筑面積9.7萬(wàn)㎡，投資近１.5億元的同樂(lè)新型生態(tài)社區(qū)一期工程主體工程全部完工，預(yù)計(jì)將于今年8月交付入住，集中安置農(nóng)民2000人。占地180余畝，建筑面積26萬(wàn)㎡的二期工程將于10月份開(kāi)建。

四是轉(zhuǎn)變農(nóng)民觀念。我們與區(qū)團(tuán)委、民政局等一道，整合社區(qū)、高校、老年大學(xué)的教育資源，在全國(guó)率先啟動(dòng)了 “新農(nóng)村?新市民”系列宣傳教育活動(dòng)。目前該活動(dòng)已派遣了200多名“文明助理員”到轄區(qū)20個(gè)社區(qū)，幫助農(nóng)民轉(zhuǎn)變生活、就業(yè)等觀念，摒棄陋習(xí)，樹(shù)立科學(xué)、文明、健康的生活方式。

五、創(chuàng)新就業(yè)機(jī)制，有效轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中，大量的農(nóng)村居民將離開(kāi)土地，面臨重新就業(yè)。如何解決這些觀念落后、文化素質(zhì)偏低、技能欠缺的農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題，成為擺在各級(jí)政府面前的一道難題。

龍?zhí)督值涝谡J(rèn)真分析現(xiàn)行就業(yè)機(jī)制的基礎(chǔ)上，提出了“圍繞規(guī)劃抓項(xiàng)目，圍繞項(xiàng)目抓就業(yè)，圍繞就業(yè)抓培訓(xùn)”的就業(yè)思路，于去年7月，在全省率先成立了集培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”的勞務(wù)組織――成都圖強(qiáng)勞務(wù)有限公司，有效解決了政府勞動(dòng)保障所、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)職介機(jī)構(gòu)在就業(yè)方面存在的不足。經(jīng)過(guò)幾個(gè)月的實(shí)踐操作，公司在勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移方面的“政府統(tǒng)籌、市場(chǎng)運(yùn)作”的運(yùn)行機(jī)制日益成熟，達(dá)到了“為政府分憂、為企業(yè)解愁、為農(nóng)民服務(wù)、自身得發(fā)展”的“四贏”格局。目前，圖強(qiáng)公司擁有2000多㎡的辦公場(chǎng)所，成功開(kāi)發(fā)崗位3000多個(gè)，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1800余名，已經(jīng)成為失地農(nóng)民的就業(yè)的“保險(xiǎn)公司”，具有較強(qiáng)的品牌效應(yīng)，目前省勞動(dòng)保障廳已將此模式在全省推廣。今年，我們將圖強(qiáng)公司做成全市、全省的知名品牌，并通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，力爭(zhēng)做到轄區(qū)有就業(yè)愿望的勞動(dòng)力95%以上能得到實(shí)用培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的90%以上能實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

六、全面協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建和諧龍?zhí)?/p>

在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化工作中，我們非常注重可持續(xù)發(fā)展，提出了要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，推進(jìn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，努力營(yíng)造穩(wěn)定、和諧的社會(huì)環(huán)境。

爭(zhēng)創(chuàng)“平安街道”。加強(qiáng)巡邏隊(duì)伍和治安亭建設(shè)，完善綜合治理機(jī)制，抓好集中整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪活動(dòng)。2005年各類(lèi)案件發(fā)案率同比下降19.8%，一舉摘掉成都市治安重點(diǎn)整治地區(qū)的帽子，今年將爭(zhēng)創(chuàng)成都市平安街道。

切實(shí)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。高度重視信訪維穩(wěn)工作，有效整合信訪、司法、調(diào)解資源，充實(shí)信訪調(diào)解力量；建立健全信訪工作網(wǎng)絡(luò)，變上訪為下訪，每月對(duì)轄區(qū)內(nèi)的不穩(wěn)定因素進(jìn)行疏理、排查、化解，確保龍?zhí)队袀€(gè)穩(wěn)定的社會(huì)發(fā)展環(huán)境。

實(shí)施環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋。今年在全市率先實(shí)行“戶(hù)集、社收、街運(yùn)、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)管理模式，場(chǎng)鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)生活垃圾

做到日產(chǎn)日清，保潔率達(dá)100%，城鄉(xiāng)環(huán)境得到較大改觀。

構(gòu)建社會(huì)救助體系。建立了以城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)全覆蓋為特點(diǎn)，城鄉(xiāng)低保為基礎(chǔ)，助學(xué)、助醫(yī)、建房三大救助工程為配套，其他專(zhuān)項(xiàng)救助、臨時(shí)救助為補(bǔ)充的社會(huì)救助體系,為困難群眾的生活撐起一張“安全網(wǎng)”。

七、狠抓黨的建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)組織保障

重點(diǎn)是抓好干部隊(duì)伍和基層組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮黨組織在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

一是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，提高干部整體素質(zhì)。轉(zhuǎn)變思想作風(fēng)，增強(qiáng)干部的事業(yè)心、責(zé)任感和緊迫感；改進(jìn)工作作風(fēng)，將ISO9001質(zhì)量管理體系導(dǎo)入規(guī)范化服務(wù)型機(jī)關(guān)建設(shè)，提高服務(wù)的質(zhì)量、效率和水平，樹(shù)立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作作風(fēng)；嚴(yán)格工作紀(jì)律，主要精力和心思放在工作上。

二是加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)黨工委班子建設(shè)，堅(jiān)持集體議事制度并開(kāi)放黨工委會(huì)議，把科學(xué)民主的理念貫穿于班子建設(shè)始終；通過(guò)定期集中學(xué)習(xí)、外出參觀等多種方式，提高班子成員抓科學(xué)發(fā)展、管理社會(huì)事務(wù)、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的本領(lǐng)和能力。建立干部激勵(lì)機(jī)制，調(diào)整和提拔了一批想干事、會(huì)干事、能干事的科級(jí)干部，激發(fā)了干部工作激情與積極性。在社區(qū)黨員中開(kāi)展“三個(gè)轉(zhuǎn)型”（思維方式、致富方式、生活方式轉(zhuǎn)型）活動(dòng)，并按照社區(qū)職能探索黨員分類(lèi)管理新模式。實(shí)施“雙培雙帶”為載體，大力培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，鼓勵(lì)黨員干部帶頭致富和帶民致富。抓好基層黨組織建設(shè)，在去年秀水、叢樹(shù)成為區(qū)級(jí)黨建示范社區(qū)的基礎(chǔ)上，今年在所有社區(qū)支部中開(kāi)展創(chuàng)建市級(jí)、區(qū)級(jí)黨建示范社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)硬件、軟件更上一個(gè)新的臺(tái)階，增強(qiáng)社區(qū)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號(hào)召力。

在今后的工作中，我們將按照市委、市政府的要求和區(qū)委、區(qū)政府的具體部署，進(jìn)一步提高統(tǒng)籌推進(jìn)“三個(gè)集中”的質(zhì)量和水平，加快龍?zhí)兜貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

龍?zhí)督值傈h工委

2006年6月26日

第五篇：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)一體化

摘 要： 在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展過(guò)程中，為了改變和農(nóng)村二元制結(jié)構(gòu)，需要我們對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中需要我們對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃和管理，這是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定程度的趨勢(shì)，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)自然發(fā)展的必經(jīng)過(guò)程。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的建設(shè)，更好的推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)步伐，能夠更好的提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量，是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的本質(zhì)追求。本文主要就城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的實(shí)現(xiàn)途徑進(jìn)行了分析，希望本次研究對(duì)更好的促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有一定的幫助。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌 城鄉(xiāng)一體化 現(xiàn)實(shí)路徑

中圖分類(lèi)號(hào)：F291.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-9082（2015）03-0058-01

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)在管理過(guò)程中實(shí)行的城鄉(xiāng)分割式的管理方式，也就是我們所說(shuō)的城鄉(xiāng)二元制管理模式。這樣的體制結(jié)構(gòu)在一定程度是上對(duì)我國(guó)城鄉(xiāng)和農(nóng)民的聯(lián)系產(chǎn)生了隔閡，嚴(yán)重影響到了城市化的進(jìn)程。隨著最近幾年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)城鄉(xiāng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，積極的推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展成為了我國(guó)農(nóng)村工作中的重中之重。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就是要充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用，保證農(nóng)村對(duì)城市建設(shè)的促進(jìn)作用，進(jìn)而全面實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。城鄉(xiāng)一體化是一種全新的科學(xué)發(fā)展觀點(diǎn)，其實(shí)現(xiàn)的條件是要保證我國(guó)農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)力發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)水平上升到一定的位置上，充分發(fā)揮城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各個(gè)優(yōu)勢(shì)，充分的對(duì)資源進(jìn)行優(yōu)化配置，保證城鄉(xiāng)之間相互融合相互滲透，最終促進(jìn)城市和農(nóng)村協(xié)同發(fā)展。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的路徑分析

在積極的推動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要想全面促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的一體化發(fā)展新格局的形成，就需要我們采取戰(zhàn)略的眼光，運(yùn)用統(tǒng)籌發(fā)展的新思路，全面促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)和發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中的關(guān)鍵一點(diǎn)就是要以工業(yè)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，以城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，這種發(fā)展模式對(duì)于形成一種全新的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)格局十分的重要。而這其中的重點(diǎn)工作就是做好城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌，可以說(shuō)以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的核心，以城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的統(tǒng)籌方式能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射和促進(jìn)，并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)周?chē)霓r(nóng)村更好融入到社會(huì)發(fā)展過(guò)程中。因此在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中我們不應(yīng)該著急，應(yīng)該分步驟，有層次、有原則的進(jìn)行下去，同時(shí)還需要我們加大對(duì)城鎮(zhèn)化建設(shè)的力度，在全面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村統(tǒng)籌覆蓋的基礎(chǔ)上，發(fā)揮城市對(duì)周邊村落的帶動(dòng)作用，最終全面促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展。

1.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃需要分層次進(jìn)行

分層次就是按照城市不同大小的規(guī)模，對(duì)周邊農(nóng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的帶動(dòng)程度，形成多個(gè)不同層次的城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)彼此協(xié)調(diào)的經(jīng)濟(jì)圈。城市規(guī)模的大小主要取決于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和城市的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)如何，因此，區(qū)位優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的不同城市的規(guī)模也存在很大的差異性。從這個(gè)角度上，城市發(fā)展的規(guī)模越大，如果地區(qū)優(yōu)勢(shì)不足和經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，其發(fā)展大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)圈是與自身是不相符的。就我國(guó)城市化發(fā)展過(guò)程中，東部地區(qū)大城市的數(shù)量比較多，而西部地區(qū)比較少，就一個(gè)區(qū)域來(lái)說(shuō)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速的城市其規(guī)模比較大，而經(jīng)濟(jì)落后，區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯的城市其規(guī)模相對(duì)比較小。城市化水平越高，其城市的規(guī)模就會(huì)越大，對(duì)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射能力也就越強(qiáng)。由此我們可以看出，在進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃過(guò)程中應(yīng)該有層次的進(jìn)行。

2.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃應(yīng)該分步驟進(jìn)行

在不同規(guī)模城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展過(guò)程中，其城鄉(xiāng)融合的實(shí)踐、階段性目標(biāo)、實(shí)踐安排以及建設(shè)的重點(diǎn)也存在明顯的差異性。因此城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必須堅(jiān)持分步驟推進(jìn)的原則。首先，將工作的重點(diǎn)放在加快城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展工程中，加快促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化。在建設(shè)過(guò)程中對(duì)于建設(shè)完畢的城鎮(zhèn)應(yīng)該重點(diǎn)發(fā)揮其應(yīng)用的作用和功能，增強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)村的帶動(dòng)作用，不斷提升城鎮(zhèn)帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的能力。而對(duì)于原來(lái)從城鎮(zhèn)還沒(méi)有被覆蓋的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村，應(yīng)該加快城鎮(zhèn)化建設(shè)，提高鄉(xiāng)村的覆蓋率，做到全面覆蓋不留空隙；其次，集中精力做好大規(guī)模城市的統(tǒng)籌建設(shè)工作，積極地探索出一套行之有效的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的對(duì)策和體系。對(duì)于特大城市應(yīng)該強(qiáng)化其對(duì)周邊地區(qū)的輻射能力，同時(shí)在發(fā)展過(guò)程中還要不斷地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，成為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范城市，樹(shù)立典范；再次，將基礎(chǔ)性的工作放在中小型規(guī)模的城市化建設(shè)過(guò)程中。對(duì)于中小型城市其在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中存起到十分重要的承接作用，因此，應(yīng)該重點(diǎn)做好這方面的工作。對(duì)于中小型城市化建設(shè)發(fā)展來(lái)說(shuō)，應(yīng)該充分考慮到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際發(fā)展情況，突出城市化建設(shè)的進(jìn)程，不斷對(duì)城市的各項(xiàng)功能進(jìn)行完善，切實(shí)提高城市帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能，有計(jì)劃有步驟的逐步推動(dòng)下去。

二、城鄉(xiāng)一體化工作路徑選擇

1.依托和自主

將城鄉(xiāng)一體化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要目標(biāo)，按照城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律和發(fā)展的目標(biāo)進(jìn)行建設(shè)，密切聯(lián)系城鄉(xiāng)內(nèi)部和外部的聯(lián)系，努力實(shí)現(xiàn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同發(fā)展，相互促進(jìn)，相互補(bǔ)充，同時(shí)在踐行城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中還要對(duì)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，全面促進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)融合發(fā)展。在工作過(guò)程應(yīng)該始終強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的依托性，但是還不能忽視城市自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)立性。城鄉(xiāng)不同的經(jīng)濟(jì)實(shí)體有自身不同的發(fā)展目標(biāo)，其發(fā)展的產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)也存在很大的差異，而這種差異性也是合理的。同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體追求利益的本質(zhì)體現(xiàn)。我們?cè)谶M(jìn)行城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)該充分重視各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的獨(dú)立性，尊重城鄉(xiāng)之間根據(jù)自身的實(shí)際需求和需要做出的各種決策，支持和鼓勵(lì)一切有利于城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的行為，通過(guò)積極的調(diào)動(dòng)城鄉(xiāng)在相互聯(lián)系過(guò)程中的各種主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)城鄉(xiāng)的生命活力。積極依托城市優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)村，這樣才能擴(kuò)大城鄉(xiāng)的合作空間，并保證城市一體化過(guò)程中得到更多的支持。

2.主導(dǎo)和支持作用

在積極的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)揮著各自不同的優(yōu)勢(shì)和作用。同時(shí)在建設(shè)過(guò)程中，由于城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)各自的優(yōu)勢(shì)存在差異性，資源不同，產(chǎn)業(yè)不同，因此在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)過(guò)程中，各自分別處于不同的地位，發(fā)揮不同的作用。總體上講，城市在一體化建設(shè)過(guò)程中起著主導(dǎo)的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村主要起著支持的作用。城市的資金、技術(shù)、資源等方面的優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚，所以城市的這種基礎(chǔ)應(yīng)該其主導(dǎo)作用。但是發(fā)揮城市的主導(dǎo)作用還應(yīng)該全面發(fā)揮農(nóng)村的支持作用，農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是我國(guó)的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程始終離不開(kāi)農(nóng)業(yè)的支持，農(nóng)村對(duì)城市的支持作用主要體現(xiàn)在為城市發(fā)展提供了充足的農(nóng)產(chǎn)品和各種勞動(dòng)力，缺少了農(nóng)村的支持，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展勢(shì)必會(huì)困難重重。

3.市場(chǎng)機(jī)制和政府調(diào)控

通過(guò)實(shí)踐操作和科學(xué)研究結(jié)果顯示，要想城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化既需要市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用也需要政府部門(mén)的宏觀調(diào)控。因此在踐行城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略過(guò)程中應(yīng)該全面重視市場(chǎng)機(jī)制和政府宏觀調(diào)控的作用，始終堅(jiān)持兩手一起抓，共同調(diào)節(jié)，只有這樣才能保證在統(tǒng)籌發(fā)展過(guò)程中能夠有序的前進(jìn)，最終全面促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。首先，在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中應(yīng)該高度重視市場(chǎng)機(jī)制的引導(dǎo)作用，這是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的本質(zhì)要求，同時(shí)也是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和深化改革的本質(zhì)要求。現(xiàn)如今我國(guó)的經(jīng)濟(jì)體制實(shí)行的是中國(guó)特色的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，這種市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在當(dāng)下城鄉(xiāng)資源優(yōu)化配置方面發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用，扮演著十分重要的角色，其在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過(guò)程中起著主導(dǎo)和基礎(chǔ)性的作用。在現(xiàn)今的體制環(huán)境下，企圖采用行政手段對(duì)城鄉(xiāng)的資源優(yōu)化配置進(jìn)行干預(yù)已經(jīng)是不現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題了。但是我們還應(yīng)該清楚認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制也存在自身的局限性；其次，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在對(duì)資源進(jìn)行調(diào)節(jié)過(guò)程中存在著一定的滯后性和盲目性，因此在對(duì)城鄉(xiāng)資源進(jìn)行優(yōu)化配置過(guò)程中僅僅靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的作用，不能將城鄉(xiāng)一體化過(guò)程中的某些重大問(wèn)題全面解決。除了市場(chǎng)機(jī)制的作用之外，還需要政府部門(mén)的宏觀調(diào)控，從政府職能角度出發(fā)，切實(shí)履行政府部門(mén)的職能，對(duì)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)行宏觀的調(diào)控和規(guī)劃，這是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化必不可少的。

參考文獻(xiàn)

[1]黃菊.城鄉(xiāng)社會(huì)管理和服務(wù)體系一體化構(gòu)建研究――以湖南省湘潭市為例[J].湖南科技學(xué)院學(xué)報(bào).2014（05）

[2]肖新喜.我國(guó)農(nóng)地管理制度的修改理念與規(guī)范配置[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2014（02）

[3]劉祖云，李烊.“城鄉(xiāng)關(guān)系”學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的理論考察[J].中共四川省委省級(jí)機(jī)關(guān)黨校學(xué)報(bào).2014（02）

[4]武小龍，劉祖云.中國(guó)“城鄉(xiāng)關(guān)系”研究：進(jìn)路與反思[J].甘肅理論學(xué)刊.2013（03）

[5]王桂巧，董全瑞.實(shí)行城鄉(xiāng)一體化政策：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要舉措[J].甘肅理論學(xué)刊.2013（05）

[6]徐璞英.城鄉(xiāng)一體化是生產(chǎn)力發(fā)展的歷史性趨勢(shì)――關(guān)于城鄉(xiāng)一體化問(wèn)題的討論概述[J].資料通訊.2013（05）

[7]蘇利冕.堅(jiān)持以城鄉(xiāng)一體化的思路 加快提前基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化步伐[J].寧波通訊.2013（10）