第一篇：11統(tǒng)籌城鄉(xiāng)推進城鄉(xiāng)一體化調研材料

**統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展

推進城鄉(xiāng)一體化調研活動材料

一、經濟發(fā)展基本情況

近年來，在省、市的正確領導下，我們認真貫徹落實科學發(fā)展觀，大力實施“工業(yè)強縣、農業(yè)穩(wěn)縣、文化名縣、商貿富縣”戰(zhàn)略，縣域經濟持續(xù)、平穩(wěn)、健康發(fā)展。2008年，全縣實現(xiàn)生產總值82.65億元，增長12.1%；全社會固定資產投資64.21億元，增長30.5%；社會消費品零售總額24.41億元，增長24.1%；地方財政收入2.5億元，增長25.1%；實際引進外資970萬美元、內資18.7億元；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農民人均純收入分別為11496元和4549元，分別增長15.9%和18.6%。一產、二產、三產的比重分別是14.4%、60.5%、25.1%。

工業(yè)：**工業(yè)起步較早，基礎較好，初步形成了電力、化工、機械制造、醫(yī)藥、淀粉、塑料包裝等多元化產業(yè)體系。2008年，實現(xiàn)工業(yè)總產值138.72億元，工業(yè)增加值43.38億元，占到全縣生產總值的52.5%。

農業(yè)：在穩(wěn)定糧食生產的前提下，我們大力發(fā)展設施農業(yè)，使農業(yè)正朝著“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“數鄉(xiāng)一業(yè)”的區(qū)域性優(yōu)勢板塊和優(yōu)勢區(qū)域特色產業(yè)方向發(fā)展。目前，優(yōu)質設施果品和無公害蔬菜生產基地面積達到3.8萬畝，戶太葡萄面積達

到1.5萬畝。全縣建成百頭奶牛場、千頭養(yǎng)豬場、萬只養(yǎng)禽場等規(guī)模養(yǎng)殖場24個，奶牛存欄達到6009頭，年生豬存欄穩(wěn)定在20萬頭以上。

旅游商貿：**是聞名海內外的中國“農民畫之鄉(xiāng)”，旅游資源豐富。共有旅游資源33處，其中人文資源10處，自然資源23處，已開發(fā)資源9處。已開發(fā)建設的景點有朱雀、太平兩個國家森林公園、草堂寺景區(qū)、高冠瀑布景區(qū)、牡丹苑、重陽宮等。近年來，農家樂旅游蓬勃興起，已形成甘亭鎮(zhèn)的東韓村、草堂鎮(zhèn)的草堂營村、杜家莊等8個初具規(guī)模的農家樂旅游專業(yè)村。**商業(yè)貿易活躍，集貿市場星羅棋布。2008年，實現(xiàn)社會消費品零售總額24.41億元。

二、產業(yè)現(xiàn)狀

（一）發(fā)展定位

以營造最適宜人居住、創(chuàng)業(yè)的環(huán)境為核心，以彰顯山水人文魅力和打造充滿生機的現(xiàn)代新區(qū)為重點，著力構建經濟活力迸發(fā)、文化氛圍濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城鄉(xiāng)管理文明、人民安居樂業(yè)、涵蓋社會主義新農村特征的中國第一畫鄉(xiāng)。經過五年乃至更長時間的努力，把**建成人在畫中，畫在手中，兼具現(xiàn)代新區(qū)和山水人文魅力的新“畫鄉(xiāng)”。

（二）發(fā)展思路

大力實施“工業(yè)強縣、農業(yè)穩(wěn)縣、文化名縣、商貿富縣”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設優(yōu)勢產業(yè)聚集區(qū)、城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、-2-

和諧共建示范區(qū)，加快 “一園三區(qū)一基地”發(fā)展，保持全縣經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展。

（三）產業(yè)布局

根據發(fā)展定位和發(fā)展思路，進一步優(yōu)化全縣產業(yè)結構和布局，提升產業(yè)發(fā)展水平。

1、縣城產業(yè)布局：

按照“東固、西擴、南連、北優(yōu)、中改”的原則，拉大城市骨架，逐步形成“三軸兩帶”、“一核六心”的空間結構。把縣城中心區(qū)建成政治、文化、醫(yī)療、金融、商貿、餐飲、居住區(qū)，縣城西區(qū)建成休閑娛樂區(qū)，縣城北區(qū)建成民俗文化旅游區(qū)，東區(qū)以灃京工業(yè)園為重點建成工業(yè)區(qū)，南部以惠安化工廠和大唐第二發(fā)電廠為骨干建成工業(yè)重鎮(zhèn)。

2、工業(yè)布局：

——做強東部 以灃京工業(yè)園為載體，不斷完善基礎設施配套，提高園區(qū)檔次，加大招商引資力度，重點發(fā)展生物制藥、電子信息、包裝材料等科技含量高、附加值高的產業(yè)。通過五年努力，灃京工業(yè)園規(guī)劃面積超過15平方公里，入園企業(yè)超過100戶，投資額超過80億元，年產值超過100億元。

——做大北部 建立西北地區(qū)紙箱制造基地。在縣域北部沿108國道渭豐、大王一線，加大政府服務力度，著力解決融資貸款道路交通等方面的問題。積極引導組建紙箱產

業(yè)園和產業(yè)協(xié)會，提供產、供、銷“一條龍”服務，鼓勵、支持農民采取聯(lián)辦、獨辦等多種形式發(fā)展紙箱制造業(yè)。力爭五年，紙箱制造企業(yè)發(fā)展到300個，年產量達4個億，產值超過10億元。

——建設南部 做大做強化工、電力產業(yè)。堅持以大項目為龍頭，拉動地方財政收入，重點依托惠安化工、大唐**第二發(fā)電廠、**電廠等大型企業(yè)，通過體制創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等一系列新型工業(yè)化機制，實施大企業(yè)、大項目帶動戰(zhàn)略，組織跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有的兼并、控股、參股、聚集優(yōu)質資產，推進低成本擴張。發(fā)揮國防工業(yè)優(yōu)勢，加快發(fā)展核心技術和關鍵技術，重點發(fā)展化工和電力產業(yè)。提高國防科技工業(yè)與地方經濟的融合度，加速推進軍工企業(yè)和地方產業(yè)一體化進程。

——構筑草堂科技產業(yè)基地 充分利用全國小城鎮(zhèn)綜合改革試點鎮(zhèn)建設有利契機，積極與西安高新區(qū)聯(lián)手共建草堂科技產業(yè)基地，加快配套設施建設和項目招商引資工作。

——實施退城入園工程 集中幾年，對城區(qū)工業(yè)企業(yè)實施搬遷改造，進入園區(qū)發(fā)展。到2012年實現(xiàn)城內無工業(yè)生產企業(yè)。到2015年，逐步完成郊區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷改造任務，鼓勵退城入園企業(yè)，進行改制改造，爭強自主創(chuàng)新能力，實現(xiàn)增長方式轉變，擴大生產規(guī)模，提高企業(yè)市場競爭力。

3、農業(yè)布局：

——產業(yè)定位 立足農業(yè)資源優(yōu)勢，圍繞城郊型農業(yè)方向，大力發(fā)展以奶業(yè)為主的畜牧業(yè)和無公害農業(yè)，逐步開發(fā)綠色有機農產品，不斷提升農業(yè)的比較效益。

——空間布局 按照“規(guī)模化、標準化、市場化”的要求，大力發(fā)展都市型農業(yè)、城郊型農業(yè)、生態(tài)型農業(yè)。渭河沿線重點發(fā)展生態(tài)農業(yè)，努力把渭河現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)示范區(qū)建成集休閑觀光和優(yōu)質農產品供應為一體的農業(yè)科技產業(yè)區(qū)。圍繞“穩(wěn)糧、興牧、優(yōu)果、擴菜”的思路，以發(fā)展“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”經濟為突破口，全面推進農業(yè)產業(yè)化進程，加快提高農民收入。在平原地帶重點發(fā)展優(yōu)質糧油、無公害瓜果菜。山區(qū)地帶重點發(fā)展速生豐產林和經濟林木業(yè)。畜牧業(yè)重點發(fā)展高產奶牛、瘦肉型豬、優(yōu)質禽蛋。引進扶持一批果業(yè)、奶業(yè)、糧食深加工企業(yè)，加大對 “戶太8號”葡萄、同興西瓜等地方特色產品的扶持力度，不斷提高農業(yè)產業(yè)化水平。

4、文化產業(yè)布局：

——產業(yè)定位 圍繞建設“富有現(xiàn)代新區(qū)和山水人文魅力的中國第一畫鄉(xiāng)”目標，走農民畫品牌化道路，培育地域主題文化精品，加快文化基礎設施建設，全力繁榮文化產業(yè)。

——空間布局：大力發(fā)展“畫展經濟”，規(guī)劃建設全國農民畫創(chuàng)作交流中心、畫展街農民畫一條街和東韓農民畫風

情苑。加快對歷史文化和民俗文化資源的整合、包裝，規(guī)劃建設集民間民俗文化和特色文化于一體的傳統(tǒng)文化一條街，努力將**建設成全國民俗民間藝術基地。

5、旅游商貿布局：

——產業(yè)定位 圍繞建設關中山水人文休閑度假旅游勝地為目標，重點發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，以此帶動商貿服務業(yè)發(fā)展。

——空間布局

旅游產業(yè)要立足生態(tài)品牌，傾力打造“一區(qū)兩園四大特色旅游”。“一區(qū)”：圍繞發(fā)展旅游度假、商務會展、高檔住宅、溫泉洗浴等產業(yè)，加快草堂寺景區(qū)建設，使其真正成為秦嶺北麓帶上文化厚重的旅游亮點，西安市自然生態(tài)、游覽休閑的后花園，**的旅游產業(yè)發(fā)展基地。“兩園”：圍繞發(fā)展生態(tài)旅游目標，加快建設太平、朱雀兩大國家級森林公園，建成區(qū)域性國際會展中心和周邊城市休閑度假的首選之地。“四大特色旅游”：加大資源整合力度，著力構建生態(tài)觀光游、休閑娛樂游、宗教文物游、關中風情游四大精品旅游線路，打響關中山水人文休閑度假旅游勝地品牌。商貿服務業(yè)要按照城內大商場、城中特色街、城郊大市場、城外大物流的思路，發(fā)揮交通和區(qū)位優(yōu)勢，整合物流資源，大力發(fā)展現(xiàn)代物流。

三、存在的問題

——城鄉(xiāng)公共服務的均等化水平進一步拉大。經濟不發(fā)達、經濟規(guī)模太小，財政收支矛盾突出，城鄉(xiāng)居民收入水平還不高仍是當前**面臨的最大問題。特別是縣級財政沒有實力和能力進行城鄉(xiāng)公共服務設施投入，城鄉(xiāng)差距進一步拉大。

——發(fā)展資金缺乏，投入不足。一是由于受土地、資金等影響，近幾年來缺乏大的投資項目，外延擴大生產能力不足，主要原因一方面是我們的產業(yè)發(fā)展規(guī)劃不到位，招商引資盲目性較大，缺乏針對性，招商項目質量不高，造成產業(yè)項目招商不足。另一方面是由于受國家土地政策的限制，項目建設用地指標緊缺，造成項目落實難度大，很多大項目、好項目長期處于待地狀態(tài)。二是企業(yè)融資渠道不暢，擴大生產能力不足，技術改造步伐緩慢。

四、幾點建議

一是加大擴權強縣政策落實力度。建議對**等15個擴權強縣試點縣，從土地審批、規(guī)劃管理、財政轉移支付等方面，制定出臺切實可行的配套政策，進一步明確省、市、縣三級審批權限、程序。建立擴權強縣試點縣聯(lián)席會議制度，定期分析研究試點縣在發(fā)展過程中急需解決的問題，確保試點縣能夠真正享受優(yōu)惠政策，實現(xiàn)率先發(fā)展。

二是加大財政轉移支付力度。縣級財政收入來源單一，即使省上給足了財權也難以組織到與事權相匹配的財力。因

此，建議省市加大財政轉移支付力度，使財力下移，保證縣級“財力與事權的匹配”，縣級財政困難將逐步緩解，從而確保經濟社會的持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

三是加大土地供給支持。當前，土地問題已成為制約縣域經濟發(fā)展和項目建設的核心問題。建議省市在調整土地利用總體規(guī)劃過程中，增加擴權縣的建設用地規(guī)模，適度放開擴權縣的土地年度利用計劃，壓縮擴權縣的基本農田面積，為擴權縣的快速發(fā)展提供相應的用地保障。

四是加大項目支持力度。**是西安市第四輪城市總體規(guī)劃確定的西安西南方向的城市副中心，同時，又處在全市高新技術產業(yè)發(fā)展的軸線上，這次又被省政府確定為重點扶持的擴大管理權限縣，因此，建議在產業(yè)布局規(guī)劃方面，能夠考慮我縣的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和發(fā)展基礎，為我縣在工業(yè)、旅游業(yè)和農業(yè)等方面推薦一些好項目、大項目，重點將西安二環(huán)以內需要外遷的企業(yè)、省內大型企業(yè)配套加工業(yè)務積極向我縣推介，特別是西安化工廠等符合全市產業(yè)布局的化工、裝備制造類企業(yè)向我縣適度集中。此外，我縣與高新區(qū)合作共建西安高新區(qū)草堂科技產業(yè)基地工作已邁出了實質性步伐，雙方合作發(fā)展既是貫徹市委、市政府對口幫扶決策的重要舉措，同時，對促進高新區(qū)跨越式發(fā)展，壯大全市經濟實力也有著十分重要的意義。因此，建議在高新技術產業(yè)

項目安排上給予我縣更多的支持和傾斜，促進園區(qū)盡快做大做強。

五是進加大對基礎設施建設的投入。當前，農村公路路網的整體通行能力已不能滿足縣域經濟發(fā)展的需求，特別是西戶公路過于狹窄，路面坑凹不平，嚴重制約著我縣與長安區(qū)以及高新區(qū)的物資流通。為此，建議省市進一步加大對我縣交通基礎設施建設的投入，特別是將西戶路改造拓寬工程納入到西安市交通發(fā)展規(guī)劃，并盡快付諸實施，以推進我縣與長安區(qū)和高新區(qū)的快速對接。

六是加大對特色農業(yè)的扶持力度。近年來，我縣在加快農業(yè)產業(yè)結構調整方面，取得了一定的成績，戶太8號葡萄、同興西瓜等農產品品牌已在全市、全省乃至全國都享有一定知名度，但由于資金等方面的原因，尚未形成規(guī)模優(yōu)勢。為此，建議省市在國家和省上的農業(yè)項目資金方面，對我縣優(yōu)勢特色農業(yè)產業(yè)予以支持，推動現(xiàn)代都市農業(yè)發(fā)展，促進農民群眾增收致富。

第二篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展 推進城鄉(xiāng)一體化

摘要：推進城鎮(zhèn)化，在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經濟、社會結構的轉移和調整，可促進和加快城市的發(fā)展步伐。要以高起點規(guī)劃引領城市發(fā)展，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市承載能力，要著力拓展城市發(fā)展空間，要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展縣域經濟，擴大縣域規(guī)模。

關鍵詞：城市化；城鄉(xiāng)一體化；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)

中圖分類號：F299.21 文獻標識碼：A

文章編號：1007-7685(2009)04-0023-03

中國要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須要追求經濟社會的協(xié)調發(fā)展。同時，城鄉(xiāng)經濟社會發(fā)展中的種種矛盾，更迫使我們認識到，原有二元體制架構下建立的城鄉(xiāng)關系，已經到了必須調整的階段。另外，近年來農民收入增長乏力、農村市場份額持續(xù)下降等問題，都進一步證明單純靠在農村發(fā)展非農產業(yè)，靠分散的工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，已經不能從根本上扭轉我國經濟多年內需不足的問題。進一步講，解決“三農”問題的根本出路，一方面是解放和發(fā)展農村生產力。在大力推進農業(yè)現(xiàn)代化的同時，強化以工促農、以城帶鄉(xiāng)，推動工農、城鄉(xiāng)互動，為新農村建設提供體制保障、財力支持和動力源泉，調動農民參與農村改革發(fā)展的積極性，增強農業(yè)和農村發(fā)展的活力，實現(xiàn)增加農民收入的目標。另一方面就在于實施和完善推進城鎮(zhèn)化，從而在城鎮(zhèn)化的進程中實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)人口、勞動力在城鄉(xiāng)經濟、社會結構的轉移和調整，由此也大大地促進和加快城市的發(fā)展步伐。也就是說一方面只有減少農民，才能富裕農民。但另一方面只有擴大城市，才能發(fā)展城市。為此，必須進一步推進區(qū)域中心城市建設。

一、城市化發(fā)展現(xiàn)狀

以吉林省為例，改革開放前期，吉林省工業(yè)化和城市化水平在全國均處于較高水平，但近年來工業(yè)化和城市化的發(fā)展進程卻相對緩慢，2008年全省農村人口1 459萬人，占全省總人口的54％，已實現(xiàn)農村勞動力轉移320萬。也就是說還有一半多以上的人口生活在農村，二元結構分割現(xiàn)象較嚴重。其城市化的發(fā)展速度不僅低于珠三角、長三角以及京津唐等地區(qū)，也低于全國平均水平。總體判斷吉林省還處于城市化的初級階段。原因主要有以下幾方面：一是重工業(yè)占較大比重，勞動力的容納能力有限。面對巨大的就業(yè)壓力，城市難以大量吸納農業(yè)剩余勞動力，阻礙了城市化的步伐。二是小城鎮(zhèn)發(fā)展較為緩慢。吉林省的城市規(guī)模結構以大中城市為主，小城鎮(zhèn)數量少、規(guī)模小，沒有得到相應的發(fā)展。同時，小城鎮(zhèn)基礎設施落后，工業(yè)化基礎薄弱，制約了農村人口的非農化進程。三是吸引外資能力不強。

二、城市化發(fā)展的趨勢

就全國而言，在未來的10多年中，全國將有3.5億農村居民離開農村，到城市定居，使城市人口從今天不足6億增加到10億，使我國成為有2／3城市人口的國家。新遷入城市的人口將主要分布在8個人口數量超過1000萬的超級城市，和15個人口數量處于500―1000萬的大城市中。另外，到2025年，全國至少會出現(xiàn)221個人口數量超過百萬的城市。這一新的城市化進程將成為經濟增長的巨大推動力。到2025年城市消費在國內生產總值的比重從目前的25％上升到33％。城市化是我國經濟增長的動力，正是城市化推動了過去20年的經濟增長，未來20年也將是繼續(xù)這樣。滿足城市化所需要的基礎設施既是機遇，也是挑戰(zhàn)。未來全國需要新建170個交通樞紐，需要新建總建筑面積超過400億平方米的500萬棟樓房，其中5萬棟樓房的樓層超過30層。吉林老工業(yè)基地要實現(xiàn)全面振興，一個重要的舉措就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，制定政策、創(chuàng)造條件，讓更多的農民從束縛他們的土地中解放出來，這是非常必要的。同時，像吉林省這樣一個擁有2 700多萬人口的省份，又有著像長春、吉林這樣的特大型城市，要讓更多的農民經過培訓，從黑土地當中走出來，進入城市開始新的生活。因此，有必要使城市化水平至少提高到70％以上。目前，長春市城鎮(zhèn)人口(不含所轄縣、區(qū))358.1萬，駐長高校學生約50萬，合計408.1萬人。3年內應該達到500萬，7年內達到700萬，到2020年實現(xiàn)900萬，這樣，將會有三分之一的人口生活在長春。每個市(州)再發(fā)展到50―100萬，這就有500～900萬，再加上40多個縣，農村人口就基本上轉移到城市中來了。那么，剩下的農業(yè)人口在原有的土地上，建設社會主義新農村、走富裕之路，就不會是紙上談兵了。而農村人口轉移出來后，城市的活力就增強了。對房地產的拉動也將大大增強。原來想買新房的，換個大一點的房子的，可把舊房子賣出去。舊房子賣出去，新房子就會有人買了，房地產業(yè)就好起來了。

目前，延邊州正在根據吉林省政府批復的《延龍圖城市空間發(fā)展規(guī)劃綱要》，實施延龍圖一體化戰(zhàn)略，建設以延吉為核心的區(qū)域中心城市，以此作為推動延邊經濟社會發(fā)展的根本動力。延龍圖三市共享基礎設施項目計劃投資200億元，其中，延吉市長白山路向西延伸布爾哈通河西段綜合治理等工程正在建設中；圍繞擴大延吉發(fā)展空間，原龍井市朝陽川鎮(zhèn)已整建制劃歸延吉市；三市經濟實力進一步壯大，2008年上半年延龍圖實現(xiàn)地區(qū)生產總值75.9億元，占全州58.6％。下一步將進一步抓好《規(guī)劃綱要》的落實，做好相關專項規(guī)劃編制以及城市規(guī)劃修編工作。加快延吉市北出口加寬、西部城區(qū)規(guī)范與建設、州新興工業(yè)集中區(qū)基礎設施建設以及三市供熱、供水、垃圾和污水處理等一批先導性基礎設施建設項目，2008年完成延吉市長白山路西段至朝陽川聯(lián)絡線路基工程建設，做好延吉至海蘭湖至圖們城際公路等工程前期工作。圍繞產業(yè)同籌、交通同網、信息共享、市場共體、旅游同線、環(huán)境同治、科教同興目標，推進體制改革和機制創(chuàng)新。做好同城一體化發(fā)展的各項準備工作。全力爭取開通延吉至龍井城際公交線路，2008年底撤銷延龍、仁坪收費站，構建日趨緊密的城市結合體。針對延龍圖城市人口布局不合理、人口規(guī)模小的實際，在不改變現(xiàn)有城市框架的基礎上，積極推動延龍圖三市特別是龍井市探索戶籍制度改革的有效方法，力爭使延龍圖地區(qū)人口有大幅度增加。積極協(xié)調金融、稅收、電信、郵政等部門，在延龍圖三市實行同城管理，為群眾提供便利條件，使群眾享受到一體化帶來的實惠。

三、城市化發(fā)展的措施

要創(chuàng)造條件，通過制定政策加快建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展的體制機制，破除城鄉(xiāng)分割的體制性障礙，積極推進戶籍、就業(yè)、社會保障等制度的配套改革，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以實際居住地登記的戶籍制度和城鄉(xiāng)平等的就業(yè)制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的生產要素市場，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享和生產要素的優(yōu)化配置。要加快建立農村土地經營承包權流轉制度和承包地、宅基地使用權抵押制度，增加農民進城創(chuàng)業(yè)的原始資本。要繼續(xù)加大對農民的培訓，提高文化技能水平。

(一)要以高起點規(guī)劃引領城市發(fā)展

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展必須有超前的總體規(guī)劃、重大專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，要強化規(guī)劃的龍頭地位和剛性約束力。要從國家生態(tài)城市、衛(wèi)生城市、園林城市等高標準、高水平出發(fā)，規(guī)劃設計城市的建設布局。

(二)要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎設施建設，提升城市承載能力

重點是通過產業(yè)的發(fā)展，特別是服務業(yè)的發(fā)展、規(guī)模的擴大、設施的完善、服務功能的齊全，增強集聚力和輻射力。加快發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的社會事業(yè)，促進公共設施向農村延伸，公共服務向農村覆蓋，構建城鄉(xiāng)一體的公共服務體系，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會統(tǒng)籌管理和基本公共服務均等化。加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐，盡快在城鄉(xiāng)規(guī)劃、產業(yè)布局、基礎設施建設、公共服務和社會管理一體化方面取得突破，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。如，近年來，通化市以建設區(qū)域經濟中心、商貿中心、旅游服務中心以及宜居城市為目標，積極引進戰(zhàn)略投資者，利用BOT等方式，新建了繞城公路、城市立交橋，對城市基礎設施進行了大規(guī)模改造，啟動建設了一批大型商貿服務設施。目前，吉林省歐亞大型購物中心一期工程已投入使用，義烏國際商貿城、恒坤家居博覽購物中心正在建設之中，長白山藥谷物流中心，中東新天地購物公園、東潤五星級酒店等項目也在2008年建設。這些重點工程的建設，使城市的承載能力和綜合服務功能明顯增強。

(三)要著力拓展城市發(fā)展空間

要進一步做好大中城市的土地利用修編工作。在集約節(jié)約利用土地的同時，加快城市向周邊延伸，拉大城市骨架。通過各種類型的經濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)、特色產業(yè)園區(qū)、高新技術園區(qū)、文化科技城等建設，通過引進和建設大項目，使之成為中心城市持續(xù)發(fā)展的新空間、區(qū)域經濟的新增長極和現(xiàn)代服務業(yè)的新集聚區(qū)。

(四)要鼓勵全民創(chuàng)業(yè)

只有全民創(chuàng)業(yè)充分調動群眾的積極性創(chuàng)造性，充分釋放每一個城市市場主體的潛能，讓全社會創(chuàng)造活力競相進發(fā)，才能真正解決城市化的就業(yè)和發(fā)展問題。在發(fā)達國家每千人企業(yè)數量平均45個左右，發(fā)展中國家是20～30個，中國不到10個，吉林省為2.9個。反差非常大，所以大大限制了城市化的發(fā)展。其中一個重要原因是觀念落后，等靠要的依賴思想、小進即滿的小農思想、重官輕商的官本位思想等等，在許多人的腦子里根深蒂固。為此，要加大解放思想的力度，大力弘揚創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造精神，從文化的根源上，培育創(chuàng)業(yè)文化，引導樹立敢創(chuàng)、敢闖的創(chuàng)業(yè)信念和信心，鼓勵敢于冒險、勇于開拓、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神。要最大限度放寬市場準入，讓全民創(chuàng)業(yè)有更大的創(chuàng)業(yè)空間，最大限度地加大對全民創(chuàng)業(yè)型經濟的財稅金融支持。從戰(zhàn)略高度認識經濟發(fā)展的轉型，推動從政府主導型經濟向全民創(chuàng)業(yè)型經濟轉變。

(五)積極發(fā)展縣城經濟，擴大縣城規(guī)模

縣域經濟是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的結合點。作為經濟欠發(fā)達地區(qū)，縣域經濟十分薄弱，因而更具有重大的發(fā)展空間。以工業(yè)化為主導，突出抓好農產品深加工產業(yè)。大力發(fā)展專業(yè)化產業(yè)基地，提高縣城的承載功能，進一步健全和完善縣域公路、飲用水、商業(yè)服務業(yè)基礎設施，改善生活環(huán)境和條件。

第三篇：街道統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化工作匯報材料

龍?zhí)督值牢挥谑袇^(qū)東北部三環(huán)路外側，幅員面積37.61k㎡，總人口5.3萬人，其中農村居民4.3萬人，轄20個社區(qū)。在統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化前，由于交通閉塞，基礎設施建設滯后，經濟發(fā)展緩慢，居民生活困難，城鄉(xiāng)面貌和發(fā)展環(huán)境十分落后，曾被稱為成都的“西伯利亞”，是中心城區(qū)農業(yè)面積最大、農村人口最多、城市化水平最低、推進難度最大的地區(qū)。

龍?zhí)督值傈h工委以科學發(fā)展觀為指導，按照市委推進城鄉(xiāng)一體化“三個集中”、“六句話”的工作要求，把推進城鄉(xiāng)一體化工作作為一項系統(tǒng)工程來抓，努力實現(xiàn)整個地區(qū)全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。

一、堅持科學規(guī)劃，引領城鄉(xiāng)一體化

2005年初，街道黨工委新班子到位后，根據成都市城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，立足成都市城市向南、向東發(fā)展的戰(zhàn)略部署，及時確定了區(qū)域發(fā)展定位和產業(yè)發(fā)展空間布局。重點是進一步完善了《成華區(qū)龍?zhí)兜貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)生產力布局規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)控制性規(guī)劃》、《成都市北郊風景林地控制性規(guī)劃》、《龍?zhí)兜貐^(qū)道路交通建設規(guī)劃》等城鄉(xiāng)一體化專項規(guī)劃，形成了“三區(qū)一中心”（龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)、北郊風景區(qū)、龍?zhí)冬F(xiàn)代農業(yè)片區(qū)和龍?zhí)秷鲦?zhèn)中心）的空間布局，并根據城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃，對全轄區(qū)37.61k㎡的土地資源進行了功能定位，劃分為工業(yè)用地、倉儲物流用地、商住用地、現(xiàn)代農業(yè)用地、旅游風景區(qū)用地等幾個板塊。在此基礎上，結合龍?zhí)秾嶋H，集中多方意見和智慧，提出了打造“成華副中心”的發(fā)展定位和建設“工業(yè)龍?zhí)丁⑽锪鼾執(zhí)丁⒕蛹引執(zhí)丁⑿蓍e龍?zhí)丁钡陌l(fā)展思路，并得到市、區(qū)兩級的一致認可。

二、完善基礎設施，增強區(qū)域發(fā)展承載力

落后的道路、破舊的場鎮(zhèn)，成為制約龍?zhí)督洕鐣l(fā)展的瓶頸，嚴重阻礙了城市化進程，也是推進城鄉(xiāng)一體化工作中必須解決的首要問題。去年，街道積極爭取上級支持，全面推進路網建設和舊場鎮(zhèn)改造。

1、進一步完善交通網絡

龍?zhí)兜貐^(qū)2004年底以前僅有13公里的破舊水泥路，“晴天一身灰、雨天一身泥”是龍?zhí)兜貐^(qū)道路面貌的真實寫照。老百姓出行難、經濟發(fā)展受阻，群眾怨聲載道。街道一方面千方百計爭取資金，另一方面積極發(fā)動群眾全方位參與，于去年4月12日，全面啟動雙龍路、龍石路改擴建工程和30余公里的鄉(xiāng)村路網建設。街道黨工委、辦事處和相關社區(qū)，克服了任務重、時間緊的困難，用1個月時間完成了一般情況下半年才能完成的拆遷工作。目前，投資15623萬元，長約9公里的雙龍路、龍石路改擴建工程即將完工；投資8400多萬元，長30余公里的新社區(qū)道路全部通車。轄區(qū)已經形成以成華大道、龍青路、老龍青路等主干道為主，環(huán)湖路、龍?zhí)独@場路、龍木路等次干道和鄉(xiāng)村路網為輔的布局合理、四通八達的道路交通網絡。

2、高起點改造舊場鎮(zhèn)

龍?zhí)杜f場鎮(zhèn)是典型的“五無”（無市政配套設施、無污雨水管道、無自來水、無天然氣、無消防安全設施）場鎮(zhèn)。落后的場鎮(zhèn)設施，不僅給居民生活、生產帶來了極大困難，而且存在許多安全隱患。對舊場鎮(zhèn)進行改造，是龍?zhí)稄V大干部群眾多年來的心愿，但因種種原因，一直未能實施。在多方努力下，于去年5月25日啟動了龍?zhí)杜f場鎮(zhèn)改造工程，比計劃提前一年時間。按照規(guī)劃，經改造后的龍?zhí)独蠄鲦?zhèn)將是成華副中心的核心區(qū)，是一座集生態(tài)休閑、客家文化、商務旅游等于一體的功能齊全的現(xiàn)代活力新城。目前，已經完成場鎮(zhèn)拆遷任務的35%。預計今年10月底完成拆遷，2007年底全面完成舊場鎮(zhèn)改造任務。

三、培育支柱產業(yè)，強化產業(yè)支撐

根據“工業(yè)龍?zhí)丁⑽锪鼾執(zhí)丁⒕蛹引執(zhí)丁⑿蓍e龍?zhí)丁钡陌l(fā)展思路，街道以項目為抓手，促進都市工業(yè)、商貿物流、房地產業(yè)、休閑旅游4大支柱產業(yè)發(fā)展。

1、以加快龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)建設為重點發(fā)展都市工業(yè)

龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)，位于龍?zhí)督值历Q林、叢樹、威靈社區(qū)，規(guī)劃占地11000畝。為了把龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)打造成成都市都市工業(yè)的制高點和科技成果就地轉化的樂園，建立了區(qū)、管委會、街道、社區(qū)四級聯(lián)動機制，確保落戶項目盡快建設、盡早投產。目前集中發(fā)展區(qū)一期工程2700畝建設已完成，引進光明乳業(yè)、焊研科技等規(guī)模企業(yè)47家，已有21家企業(yè)建設竣工，16家企業(yè)建成投產。2005年8月，園區(qū)成為第二個四川省中小企業(yè)示范園。下一步，將抓緊實施占地3100畝的二期工程，歐盟工業(yè)園在11月中國――歐盟企業(yè)產品發(fā)展洽談會召開前完成基礎設施建設。同時，采取“市場主體辦園區(qū)”的模式，實行多方聯(lián)動，啟動建設占地1200余畝的機械電子創(chuàng)業(yè)園。

2、以推進北湖核心景區(qū)深度開發(fā)為重點發(fā)展休閑旅游業(yè)

2004年11月，在全面完成北郊風景區(qū)植綠的基礎上，啟動了北湖核心景區(qū)建設，建成水面面積近800畝、蓄水量達50萬立方米的北湖，形成城區(qū)規(guī)模最大的人工湖泊。鼓勵農民采取土地入股等方式流轉土地，引進休閑觀光旅游項目95個，其中大型項目16個,引進資金2.3億元，成功打造集“旅游、娛樂、購物、住宿、美食、健身、會展、學術研討”等功能于一體的復合型都市生態(tài)旅游區(qū)。目前，北湖秀麗風光吸引了來自四面八方的游客，成為成都市鄉(xiāng)村旅游的新亮點和新農村的典范，受到中央和省市領導及社會各界的肯定。通過北湖核心景區(qū)建設，昔日的廢磚廠變成了美麗的生態(tài)公園，長期貧困的和成、秀水、石馬3個社區(qū)人均純收入達到7680元，部分農民人均收入超過了萬元，就地解決就業(yè)1700人。下一步，我們將抓住2k㎡高檔居住區(qū)建設、高爾夫球場定點及游樂園規(guī)劃搬遷的機遇，推進北湖深度開發(fā)。同時加快外環(huán)路外6 k㎡的現(xiàn)代觀光農業(yè)示范區(qū)建設，努力提升龍?zhí)兜貐^(qū)休閑旅游業(yè)的規(guī)模和檔次。

3、以構建現(xiàn)代物流中心為重點發(fā)展商貿物流業(yè)

依托龍?zhí)端禄疖囌緸楹诵牡囊徽酒呔€和四通八達的道路網絡，整合轄區(qū)倉儲資源，大力發(fā)展流量經濟，打造區(qū)域商貿樞紐。目前已引進以坤澤物流、中石化、437處鋼材交割中心等為代表的重點物流項目。下一步將精心策劃、包裝西部農產品批發(fā)展銷中心等一批物流項目，爭取每年有4－6個項目見成效，逐步構建現(xiàn)代物流中心。

4、以構筑成都“人居天堂”為理念加快發(fā)展房地產業(yè)

在“成華副中心”的產業(yè)布局中，房地產用地達5 k㎡，外加北湖核心景區(qū)周邊2k㎡的高檔住宅用地，房地產業(yè)有廣闊的發(fā)展空間。街道結合北湖的環(huán)境和人文優(yōu)勢，按照“杭州有西湖，成都有北湖”的定位，提出了構筑成都“人居天堂”的房地產開發(fā)理念。目前，萬科、海昌等知名房地產商已積極籌劃，準備入駐龍?zhí)丁?/p>

5、以招大引強為重點發(fā)展總部經濟

依托舊場鎮(zhèn)的改造和北湖核心景區(qū)、龍?zhí)抖际泄I(yè)集中發(fā)展區(qū)、現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設，積極發(fā)展總部經濟，目前已引進四川鑫拓、萬佳實業(yè)、坤澤物流、中石化成都代表處、四三七處鋼材交割結算中心等稅收上千萬元的總部企業(yè)。下一步爭取每年引進3－5個總部企業(yè)，特別是吸引入駐都市工業(yè)集中發(fā)展區(qū)的各大企業(yè)總部進駐龍?zhí)丁?/p>

四、加快集中居住，促進農民生產、生活方式轉變

我們一方面加快舊場鎮(zhèn)改造和新居、新社區(qū)建設，促進農民集中居住，改善他們的居住條件，另一方面通過“新農村?新市民”系列宣傳活動促進農民的生產、生活方式轉變。

一是向場鎮(zhèn)集中。按照規(guī)劃，改造后的龍?zhí)秷鲦?zhèn)可吸納5萬人居住，將成為成華區(qū)的副中心，直接為工業(yè)集中發(fā)展區(qū)和北郊風景區(qū)提供后勤和社會化服務。

二是向新居集中。根據規(guī)劃，在龍?zhí)恫季至?個農民新居，安置農民2萬余人。目前，建筑面積29萬㎡的桂林新居主體工程即將竣工，年內將交付使用，可集中安置農民6000人，其他3個新居工程正進行開工前的準備工作。

三是向新社區(qū)集中。街道引入市場機制，采用BT模式，于去年11月8日,啟動建設成都市首個“198”范圍內規(guī)模最大的同樂新型生態(tài)社區(qū)。該社區(qū)有效解決了新農村建設“錢從哪里來、人往哪里去”的難題。目前，占地69畝，建筑面積9.7萬㎡，投資近１.5億元的同樂新型生態(tài)社區(qū)一期工程主體工程全部完工，預計將于今年8月交付入住，集中安置農民2000人。占地180余畝，建筑面積26萬㎡的二期工程將于10月份開建。

四是轉變農民觀念。我們與區(qū)團委、民政局等一道，整合社區(qū)、高校、老年大學的教育資源，在全國率先啟動了 “新農村?新市民”系列宣傳教育活動。目前該活動已派遣了200多名“文明助理員”到轄區(qū)20個社區(qū)，幫助農民轉變生活、就業(yè)等觀念，摒棄陋習，樹立科學、文明、健康的生活方式。

五、創(chuàng)新就業(yè)機制，有效轉移農村勞動力

在推進城鄉(xiāng)一體化過程中，大量的農村居民將離開土地，面臨重新就業(yè)。如何解決這些觀念落后、文化素質偏低、技能欠缺的農村勞動力就業(yè)問題，成為擺在各級政府面前的一道難題。

龍?zhí)督值涝谡J真分析現(xiàn)行就業(yè)機制的基礎上，提出了“圍繞規(guī)劃抓項目，圍繞項目抓就業(yè)，圍繞就業(yè)抓培訓”的就業(yè)思路，于去年7月，在全省率先成立了集培訓、就業(yè)、維權“三位一體”的勞務組織――成都圖強勞務有限公司，有效解決了政府勞動保障所、社會培訓機構、社會職介機構在就業(yè)方面存在的不足。經過幾個月的實踐操作，公司在勞動力培訓轉移方面的“政府統(tǒng)籌、市場運作”的運行機制日益成熟，達到了“為政府分憂、為企業(yè)解愁、為農民服務、自身得發(fā)展”的“四贏”格局。目前，圖強公司擁有2000多㎡的辦公場所，成功開發(fā)崗位3000多個，轉移農村勞動力1800余名，已經成為失地農民的就業(yè)的“保險公司”，具有較強的品牌效應，目前省勞動保障廳已將此模式在全省推廣。今年，我們將圖強公司做成全市、全省的知名品牌，并通過這個平臺，力爭做到轄區(qū)有就業(yè)愿望的勞動力95%以上能得到實用培訓，參加培訓的90%以上能實現(xiàn)就業(yè)。

六、全面協(xié)調發(fā)展，構建和諧龍?zhí)?/p>

在推進城鄉(xiāng)一體化工作中，我們非常注重可持續(xù)發(fā)展，提出了要以科學發(fā)展觀為指導，推進社會全面協(xié)調發(fā)展，努力營造穩(wěn)定、和諧的社會環(huán)境。

爭創(chuàng)“平安街道”。加強巡邏隊伍和治安亭建設，完善綜合治理機制，抓好集中整治，嚴厲打擊違法犯罪活動。2005年各類案件發(fā)案率同比下降19.8%，一舉摘掉成都市治安重點整治地區(qū)的帽子，今年將爭創(chuàng)成都市平安街道。

切實維護社會穩(wěn)定。高度重視信訪維穩(wěn)工作，有效整合信訪、司法、調解資源，充實信訪調解力量；建立健全信訪工作網絡，變上訪為下訪，每月對轄區(qū)內的不穩(wěn)定因素進行疏理、排查、化解，確保龍?zhí)队袀€穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境。

實施環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋。今年在全市率先實行“戶集、社收、街運、區(qū)處理”的城鄉(xiāng)一體化環(huán)衛(wèi)管理模式，場鎮(zhèn)、社區(qū)、企業(yè)生活垃圾

做到日產日清，保潔率達100%，城鄉(xiāng)環(huán)境得到較大改觀。

構建社會救助體系。建立了以城鄉(xiāng)一體化、社會全覆蓋為特點，城鄉(xiāng)低保為基礎，助學、助醫(yī)、建房三大救助工程為配套，其他專項救助、臨時救助為補充的社會救助體系,為困難群眾的生活撐起一張“安全網”。

七、狠抓黨的建設，提供堅強組織保障

重點是抓好干部隊伍和基層組織建設，切實發(fā)揮黨組織在推進城鄉(xiāng)一體化中的領導核心作用。

一是加強作風建設，提高干部整體素質。轉變思想作風，增強干部的事業(yè)心、責任感和緊迫感；改進工作作風，將ISO9001質量管理體系導入規(guī)范化服務型機關建設，提高服務的質量、效率和水平，樹立求真務實、真抓實干的工作作風；嚴格工作紀律，主要精力和心思放在工作上。

二是加強基層黨組織建設，發(fā)揮領導核心作用。加強黨工委班子建設，堅持集體議事制度并開放黨工委會議，把科學民主的理念貫穿于班子建設始終；通過定期集中學習、外出參觀等多種方式，提高班子成員抓科學發(fā)展、管理社會事務、協(xié)調利益關系、維護社會穩(wěn)定等方面的本領和能力。建立干部激勵機制，調整和提拔了一批想干事、會干事、能干事的科級干部，激發(fā)了干部工作激情與積極性。在社區(qū)黨員中開展“三個轉型”（思維方式、致富方式、生活方式轉型）活動，并按照社區(qū)職能探索黨員分類管理新模式。實施“雙培雙帶”為載體，大力培養(yǎng)入黨積極分子和后備干部，鼓勵黨員干部帶頭致富和帶民致富。抓好基層黨組織建設，在去年秀水、叢樹成為區(qū)級黨建示范社區(qū)的基礎上，今年在所有社區(qū)支部中開展創(chuàng)建市級、區(qū)級黨建示范社區(qū)活動，促進硬件、軟件更上一個新的臺階，增強社區(qū)黨支部的凝聚力、戰(zhàn)斗力和號召力。

在今后的工作中，我們將按照市委、市政府的要求和區(qū)委、區(qū)政府的具體部署，進一步提高統(tǒng)籌推進“三個集中”的質量和水平，加快龍?zhí)兜貐^(qū)城鄉(xiāng)一體化進程。

龍?zhí)督值傈h工委

2006年6月26日

第四篇：關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的調研專題

關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化的調研

1992年，綏芬河市被國務院批準為首批沿邊開放城市，我市緊緊抓住這一強力和快速發(fā)展的良好機遇，憑借悠久的貿易歷史和優(yōu)越的地理條件、充分發(fā)揮地緣優(yōu)勢和國家、省委、省政府賦予的政策優(yōu)勢，促使對俄經貿合作以超常規(guī)的速度快速發(fā)展，主要經濟指標快速攀升。1997年，隨著陸海聯(lián)運大通道正式開通，綏芬河市成為我省物流、人流和資金流的雙向通道。以口岸進出口物質為主導的加工業(yè)迅速興起。國家和省市的強力發(fā)展和推進政策、綏芬河市優(yōu)越的發(fā)展環(huán)境、口岸便捷的交通條件構筑成我市引入省內外資金、項目流入的谷地，中外客商投資興業(yè)的熱土和經濟合作與發(fā)展的廣闊平臺。綏芬河市已經成為全省對外開放的主通道，對外經濟合作的窗口橋梁和外向型經濟發(fā)展的晴雨表。省領導曾經指出：“我們不滿足于窗口、通道、平臺的地位。要做主體、主角，努力把綏芬河打造成‘北方深圳’，使我省成為東北亞經貿中心，保持和鞏固全省對俄經貿合作牽頭省、第一省的地位。”《中共中央、國務院關于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》中明確指出：依托綏芬河等邊境口岸，擴大與俄羅斯等國的經貿合作，建立海外能源原材料基地。省政府關于推進對俄經貿技術合作戰(zhàn)略升級的意見中明確指出：“做大做強綏芬河市，綏芬河市是我省目前最大的邊境口岸和唯一的鐵路口岸，在對俄經貿科技合作中發(fā)揮著龍頭作用，地位十分重要。針對目前綏芬河市發(fā)展空間飽和、城市功能不適應對外開放需要的實際，要立足打造現(xiàn)代化國境商都，搞好綏芬河今后發(fā)展的總體規(guī)劃，明確功能定位，通過口岸整合、資源整合等方式，使其盡快發(fā)展壯大。”作為哈、大、齊；哈、牡、綏兩大工作帶的出口和端口，按照中央和省市的發(fā)展要求，結合我市經濟和社會全面發(fā)展的客觀需要，為解決我市經濟發(fā)展的空間因素的制約，完善城市功能；為充分發(fā)揮我市口岸對全省經貿和科技合作的拉動作用，加快產業(yè)結構調整和升級，減少受國際政治、經濟因素的影響；全力、全面實施城鄉(xiāng)一體化建設，以促進我市經濟的快速發(fā)展勢在必行。

一、綏芬河市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要性

1、農村、農業(yè)現(xiàn)實狀況。綏芬河市下轄11個行政村，農村人口7372人，耕地面積333014畝，農業(yè)生產自然條件先天不足，我市位于我省的東南部，土地面積421.5平方公里，地處長白山系的老爺嶺余脈，屬于低山丘陵地帶、為九山半水半分田的地貌格局。由于地處寒溫帶，屬大陸季風氣候，冬季寒冷漫長，夏季短促濕潤，高溫日數少，無霜期短。年平均降水量為570毫米，全年平均氣溫2.3度，多年平均大于等于10度的有效積溫為2072度，最高達2446度，最低達1801度。處在三積溫帶下線、五積溫帶上線，日照時數平均為2614小時，無霜期為119天左右。而且初霜較早、終霜較晚。農業(yè)生產自然災害頻繁、嚴重。農業(yè)生產一畝地收益僅為150—260元，我市農業(yè)生產條件的客觀現(xiàn)實決定了我市第一產業(yè)發(fā)展緩慢、基礎薄弱、規(guī)模小、效益低，2008年，我市農業(yè)總產值實現(xiàn)8056萬元，為我市地區(qū)生產總值的百分之一點三；糧豆薯總產量為4042噸；農民人均純收入7917元，雖然這一指標在全省處于較高的水平，但是，農民純收入構成已經轉變?yōu)檗r村剩余勞動力轉移、轉產收入為主體。而我市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入已經達到16350元，是農民人均純收入的2.07倍。在崗職工年平均工資32044元，是農民人均純收入的4.05倍。城鄉(xiāng)居民在生產、生活、交通、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、市民待遇、金融及法律等社會服務方面的差距越來越大，城鄉(xiāng)二元結構日趨明顯。先天不足的農業(yè)生態(tài)條件和微小的農業(yè)經濟總量決定了我市無法將第一產業(yè)發(fā)展成為我市的主導產業(yè)做大并做強。

2、城市經濟發(fā)展所造成的現(xiàn)實局面。綏芬河市下轄兩個鎮(zhèn)，而且都在城市區(qū)域之內，對我市來說效仿省內人口和農業(yè)大縣，在現(xiàn)有農村地區(qū)另建小城鎮(zhèn)，不具備可行性和必要性。一是我市總人口僅六萬余人，其中農村人口７３７２人，農村勞動力３９００人，城市吸納剩余勞動力爭２０００人，只有１９００個勞動力在從事農業(yè)生產。位于我市城區(qū)內的前進、綏東兩個村已經被老城區(qū)的改造所覆蓋，成為“城中村”。建華、建東和建西三個村正在被開發(fā)建設中的西城區(qū)所逐步覆蓋，寬溝村區(qū)域已經被綜合保稅區(qū)融為一體成為“園中村”，村屯將整體搬遷到城市區(qū)域之內。已經覆蓋和正在覆蓋的６個村人口已經占我市農村人口的４０。５％。從交通條件上看，北離市區(qū)最遠的雙勝村距市區(qū)１２公里，南距市區(qū)最遠的南寒村距市區(qū)２０公里。因此，從我市農村人口總數、已經被城區(qū)覆蓋的村屯數量、轉入非農產業(yè)農村勞動力數量和最偏遠村屯距市區(qū)的交通條件看，小城鎮(zhèn)建設無法從根本上解決我市三農問題。從我市農業(yè)生產自然條件及城市發(fā)展對現(xiàn)有農村和農民的覆蓋和吸納程度上看，只有城鄉(xiāng)一體化協(xié)調發(fā)展，一體規(guī)劃、統(tǒng)一布局、一元管理、統(tǒng)一政策、整合資源、統(tǒng)一利用、一體建設、共做基礎、才能實現(xiàn)同步發(fā)展，共享發(fā)展成果。

3、實施城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略單位面積產值比決定了我市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的必要性。2003年經省政府批準實施的城市總體規(guī)劃中確定我市城市建設用地面積為：24.3平方公里，其中近期（2005年）城市建設用地面積12.4平方公里。由于我市經濟、社會的快速發(fā)展，至2005年現(xiàn)狀城市建設用地面積達到15.8平方公里，已經突破了上輪規(guī)劃所確定的近期規(guī)模，根據我市經濟發(fā)展現(xiàn)狀、機遇和前景，本次城市規(guī)劃調整是到2020年城市建設用地面積為37.7平方公里，較上一輪規(guī)劃增13.4平方公里，增加建設用地面積中，絕大部分占用基本農田，由于受發(fā)展空間所限，城市區(qū)域功能設置沒有足夠的空間予以充分發(fā)揮，現(xiàn)有的區(qū)域分工在區(qū)域經濟產出水平上存在巨大的差距，土地、規(guī)劃，資源的不合理配置已經成為制約我市快速發(fā)展的瓶頸，這就要求我們必須要以新的政治、經濟體制和新的經營方式去解決發(fā)展的障礙，解決三農問題。因此城鄉(xiāng)一體化是我市持續(xù)快速發(fā)展的必由之路。通過城鄉(xiāng)一體化，將農村人口和土地轉化為城市人口和城市用地，打通制約我市經濟加快發(fā)展的瓶頸。

目前，哈爾濱市經濟開發(fā)區(qū)工業(yè)產值密度目標為45億元/平方公里，即每平方米產值為4500元。我市基本農田按照種植結構，以正常年份的收成計算，每公頃產值約9000元，每平方米產值約為0.9元，我市農業(yè)生產用地的產出現(xiàn)實，決定我們必須積極探索新的經營和管理模式，調整土地使用規(guī)劃。由于地理位置的優(yōu)越性，如果能充分利用現(xiàn)有的土地資源，讓每一寸土地都能迎合和適應改革開放和加快發(fā)展的需要，地盡其力。按照我市城市發(fā)展狀況及發(fā)展前景，2010年以前，我市單位面積工業(yè)產值密度為30億元/平方公里，即每平方米3000元，至2020年單位面積工業(yè)產值密度可達到50億元/平方公里，即每平方米5000元，至2020年，我市可開發(fā)工業(yè)用地8.0平方公里，工業(yè)總產值至少達到400億元。我市僅有的可利用土地資源和擴大使用面積，改變土地使用用途的土地資源將給我市奠定堅實的物質基礎和發(fā)展?jié)摿ΑＲ脖貙槿ν赓Q易和經濟合作創(chuàng)造更加廣闊的空間和機遇，必將會進一步加大對全省外向型經濟的拉動作用促進社會的全面可持續(xù)發(fā)展,更可從產業(yè)布局和結構調整上減少經濟發(fā)展的波動。

二、綏芬河市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的可能性

1、憑借我市得天獨厚的地緣優(yōu)勢、政策優(yōu)勢、人才優(yōu)勢和公共關系優(yōu)勢，近年來，全市經濟全面發(fā)展，社會全面進步。截止 2008年末，我市地區(qū)生產總值實現(xiàn)61.01億元，地方財政收入實現(xiàn)10.1億元，對外貿易額實現(xiàn)58.28億美元；口岸過貨880萬噸，過客163萬人次，接待進出境旅游者85.5萬人次。固定資產投資35.69億元，招商引資累計到位資金20.4億元。市場體系日益完善，市場功能不斷加強，現(xiàn)代化城市構架基本形成，發(fā)展環(huán)境明顯優(yōu)化，城市知名度迅速提升，城市基礎設施建設日臻完善，口岸綜合配套服務功能逐步加強，人民生活條件顯著改善，生活水平不斷提高，我市成為全省人均收入最高地區(qū)。

2、從國際關系上看，中俄關系已經上升到最好時期。中俄戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系進入新的發(fā)展階段，經貿合作水平不斷提高；從國家經濟發(fā)展布局上看，國家實施東北老工業(yè)基地戰(zhàn)略與俄羅斯重點開發(fā)遠東地區(qū)戰(zhàn)略已經形成互動對接，為綏芬河市彰顯和發(fā)揮口岸服務和拉動功能和作用提供了良好的發(fā)展機遇；綜合保稅區(qū)的批準和建設必將給綏芬河創(chuàng)造新的發(fā)展機遇和發(fā)展空間。省委、省政府打造北方深圳的戰(zhàn)略構想和做大做強綏芬河的發(fā)展理念，為我市充分利用地緣優(yōu)勢、開放優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、合作優(yōu)勢實現(xiàn)跨躍式發(fā)展提供了現(xiàn)實機遇，綏芬河將逐步成為我省外向型經濟的重要引擎和區(qū)域性商品集散地，將成為我國東北最活躍的商貿交流中心、區(qū)域性物流中心、中俄邊境獨具特色的旅游文化中心、中國北方重要的進出口輕工機電產品加工基地、我省參與區(qū)域合作的實驗基地和平臺。

雄厚的地方財力為城鄉(xiāng)一體化的整體推進提供了可靠的資金保證，強大的發(fā)展趨勢和美好前景為城鄉(xiāng)一體化建設提供了堅實的后續(xù)保障。良好的村級組織和經濟狀況為我市率先實現(xiàn)一體化創(chuàng)造了先決條件。我市被城市覆蓋的幾個村屯，固定資產都在３００到５６００萬元，流動資金在３００至２６００萬元之間，公積公益金達到７２９６萬元，如前進村自建賓館、商場及木材加工園區(qū)年收益可達４５０萬元，象我市這種農村村集體無負債，還有大量良性資產和強大穩(wěn)定的固定收入的狀況，在我省農村并不多見。綏芬河市公有財力的總額擴張，村集體的良性積累，為我市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化解決農民就業(yè)、社會保障、社會救濟和社會福利打下了堅實的資金基礎。我市日益發(fā)達和發(fā)展的服務業(yè)和日益壯大的口岸加工業(yè)，正在不斷提供更多的就業(yè)崗位，我市二三產業(yè)的良好發(fā)展態(tài)勢可以完全解決我市農村勞動力轉移安置問題。

綜上所述，綏芬河市有條件、有必要在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設。

三、指導思想：以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以構建和諧社會為目標，以加強黨的建設為保障，以改革創(chuàng)新為動力，堅持對外開放戰(zhàn)略升級不動搖，堅持發(fā)展口岸特色經濟不動搖，堅持經濟社會發(fā)展又好又快不動搖，著力在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，著力做強三大支柱產業(yè)，著力擴大區(qū)域合作，著力創(chuàng)建中國沿邊國際合作型經濟開發(fā)區(qū)和東北亞現(xiàn)代化商貿旅游名城，為打造“北方深圳”奠定堅實基礎。爭當延邊開放升級排頭兵。

四、實施城鄉(xiāng)一體化推進步驟、任務與實施辦法

城鄉(xiāng)一體化是一項長期復雜的社會系統(tǒng)工程，因此必須分階段、分步驟推進實施。

第一階段是從２００9年到２０１3年，用五年時間完成城鄉(xiāng)一體化的硬件建設，形成城市發(fā)展的框架和經濟發(fā)展格局。第二階段是從２０１4年到２０１8年，用五年的時間完善城鄉(xiāng)城鄉(xiāng)一體化的產業(yè)體系、服務體系、就業(yè)體系以及相關配套體系的完善，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。可分為以下幾個階段分步實施。

第一階段

（一）對我市整體區(qū)域按照長久的發(fā)展需要，進行合理的定位和布局，做好城市發(fā)展的總體規(guī)劃的調整工作。

（二）加大公共投入，按照城鄉(xiāng)一體化布局加大基礎設施投入，率先實現(xiàn)財政、公共事業(yè)、教育、衛(wèi)生、醫(yī)療保險，社會及養(yǎng)老保險、文化、司法、金融等社會化服務的一體化。

（三）加快政治體制改革，取消鄉(xiāng)級層級，按照區(qū)域功能分工的不同，在綏芬河鎮(zhèn)基礎上成立東城區(qū)社區(qū)管理委員會，在西城區(qū)管委會阜寧鎮(zhèn)的基礎上成立西城區(qū)管理委員會，負責西城區(qū)的整體開發(fā)和建設，在城鄉(xiāng)一體化完成后再將西城區(qū)管委會轉為西城區(qū)社區(qū)管理委員會，加強對西城區(qū)建成區(qū)的新區(qū)物業(yè)管理和社區(qū)建設工作。

（四）通過老城區(qū)改造、西城區(qū)開發(fā)，紅嶺區(qū)，服裝和電子加工園區(qū)和綜合保稅區(qū)的建設先行吸納前進、綏東建華、建東、建西、寬溝六個自然村。前進村、建華村先期激活村屯良性存量資產，推進集體資產的股份制改造，實現(xiàn)公司化經營。

（五）通過撤村并村完成南寒村、北寒村、永勝村、紅花嶺屯的合并工作。建立統(tǒng)一的居住、生產、生活及社會服務功能區(qū)域。通過園區(qū)建設吸納農村剩余勞動力。

第二階段

（一）通過整合調整土地使用規(guī)劃以及收購、參股和與城市商業(yè)區(qū)進行土地轉換等形式，將土地及其他生產要素全部向政府集中。

（二）實現(xiàn)覆蓋全市的勞動及社會保障體系，完善就業(yè)及勞動 培訓體系。

（三）轉化部分農民身份，實行市民化管理、享受城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市民待遇。

第三階段

（一）按照城市總體規(guī)劃的發(fā)展框架，加大招商引資力度，強力推進各加工園區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)的功能建設，擴張城市經濟總量，為城鄉(xiāng)一體化奠定經濟基礎。

（二）建全產業(yè)體系、服務體系、就業(yè)體系及相關體系，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

五、城鄉(xiāng)一體化農民就業(yè)、安置及保障措施

我市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的構想其目的就是擴展城市空間，整合公共資源，全面協(xié)調和整合城鄉(xiāng)利益關系，打破城鄉(xiāng)分割的原體制，促進城鄉(xiāng)間人口和生產要素的合理流動和優(yōu)化配置，取消城鄉(xiāng)二元結構，消除城鄉(xiāng)差別，共享發(fā)展成果，人盡其能，地盡其力，擴大和拓寬農民增收渠道，讓農民在發(fā)展中得利、在創(chuàng)業(yè)中受益。穩(wěn)民、富民、安民。以人為本，共建和諧社會。

（一）、規(guī)劃先行，合理布局區(qū)域分工。

我們所構想的城鄉(xiāng)一體化既不是盲目的建城造鎮(zhèn)，脫離經濟基礎去變農村為城市追求消滅城鄉(xiāng)差別的目標，也不是簡單地改變戶籍制度，脫離就業(yè)結構去變農民為市民，更不是將失地的農民邊緣化，而是通過合理的規(guī)劃和區(qū)域分工安置農民就業(yè)。城鄉(xiāng)一體化不是城鄉(xiāng)一樣化我們將通過全市規(guī)劃調整，結合我市經濟社會的發(fā)展需要，我們在城市空間構架上，將設置一線帶四區(qū)的總體發(fā)展格局，“一線”是指以綏芬河口岸向牡丹江延伸，形成濱綏鐵路、綏滿公路發(fā)展的軸線，打造哈牡綏對俄經貿產業(yè)加工帶。“五區(qū)”是指：一是跨境合作區(qū)，以貿易綜合體為基礎，強化會展功能和旅游觀光功能，打造成全省最大的對俄商品展銷中心和旅游目的地，向自由貿易區(qū)發(fā)展；二是東城區(qū)（原綏芬河老城區(qū)，綏芬河鎮(zhèn)所在地，內含前進綏東兩個自然村）、東城區(qū)的功能定位是作為商貿中心區(qū)進行規(guī)范整合，形成服裝、建材、食品等商業(yè)街，同時加快金融、信息等服務體系建設；三是西城區(qū)（現(xiàn)阜寧鎮(zhèn)政府所在區(qū)域，內含建東、建西、建華三個自然村）功能定位為現(xiàn)代化的行政辦公區(qū)和適宜居住的生活區(qū)，同時建設配套的文化體育中心；四是紅嶺區(qū)（阜寧鎮(zhèn)所轄沿３０１國道、２０６省道的永勝村、紅花嶺村，內含北寒工業(yè)園區(qū)為北寒村所在村址附近）功能定位為現(xiàn)代化產業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)一區(qū)多園模式，構建機電、物流、輕工產品加工等若干產業(yè)園區(qū)。將南寒村區(qū)域作為生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，將建新村地區(qū)建成生態(tài)園區(qū)和綠色食品生產加工基地。把紅花嶺村、永勝村、北寒村、南寒村統(tǒng)一搬遷到建新村與２０６省道區(qū)域之間，此區(qū)域為農副產品生產加工業(yè)產業(yè)帶和園區(qū)配套綜合服務區(qū)。距城區(qū)不足一公里的朝陽村納入附近工業(yè)園區(qū)一并發(fā)展。五是綜合保稅區(qū)，以寬溝村周邊建設國家級綜合保稅區(qū)。集保稅、倉儲、加工貿易于一體，這也將是綏芬河迎來跨躍式發(fā)展的第二個春天。

（二）綏芬河市土地使用原則和方式。

1、按照：土地合理規(guī)模流轉，農民積極參與、生產生活平穩(wěn)、各項保障機制健全、有償、統(tǒng)一、合法這一原則，按照國家土地管理相關法律、法規(guī)的要求，在農民作為土地所有者這一主體權力保持不變的前提下，積極動員和鼓勵農民在土地使用權和使用用途上發(fā)生轉變。引導、鼓勵農民以土地作為資本入股，進行土地產權股份合作制這一新型土地經營模式的探索，使土地變資產、農民變股東，失地農民按期分取紅利。當入股企業(yè)或公司破產時，確保農民作為第一清償人，優(yōu)先保證把剩余資產清償給失地農民，在農民收益不受損失的前提下，農民以土地為資本再次參與經濟合作。綏芬河市長遠的發(fā)展前景和可觀的土地使用價值，必然會給土地所有者提供長期高額收入的保證。采取土地產權股份合作制，具有單一的安置補償費所不能比擬的作用，可以使農民永遠作為土地的所有者，從所有的土地中獲得收益。目前北京、上海等地郊區(qū)已經在此方面做了積極的探索，并取得了較好的成績。這是我市利用這部分土地主要方式。

2、如農民不愿以土地入股，要求以貨幣作為補償的，我市將根據我市土地狀況，按照國家征地補償標準對所征占的土地所有者予以最高額度的安置補償費進行補償。確保失地農民的再就業(yè)資金保障。

3、從我市的地形、地貌的現(xiàn)實情況出發(fā)，結合中國農民傳統(tǒng)的生產、生活觀念上的傳統(tǒng)和作風，在近期和中長期城市發(fā)展所不能覆蓋的區(qū)域，保留總分農用地，作為城市功能附屬區(qū)域，為城市提供生活供給，為農民從事傳統(tǒng)農業(yè)提供空間保證。

（三）、城鄉(xiāng)一體化失地農民的就業(yè)安置及社會保障

１、位于城市區(qū)域內的五個自然村的農民就業(yè)安置及社會保障措施。

堅持因地制宜、分步實施的原則抓好前進村和建華村的村改居的股份制轉化工作。隨著老城區(qū)的改建和西城區(qū)組團三工程的全面展開，前進和建華兩個村已經被基礎配套設施齊全的新城市功能區(qū)所覆蓋，原農轉非戶和村民已經大部分采取和利用房屋動遷補償金購買新居的方式轉入城市居住區(qū)域。目前，建華村實有農村戶口176戶，434人，建華村實有耕地面積為202畝，人均不足半畝，有建華村戶口，但村委會不認可的為：173戶，399人，為外來掛靠戶。建華村實有現(xiàn)金存款2090萬元，村委會固定資產合計5795萬元，根據建華村的實際情況，大額的良性資產和西城區(qū)建設原村址和居住條件、生活服務設施的改變，已經為該村推行城鄉(xiāng)一體化工作奠定了良好的基礎。

前進村實有173戶，356人，原征地農轉非戶為66戶，為解決農民上訪問題村委會經研究決定每戶回村一人享受村民待遇，計239戶，422人。空掛戶，村委會不認可的為：40至50戶。實際以種地為其主要經濟來源的為8到10戶。2008年，農民人均收入為10101元，實有土地400畝，目前本著村民自愿的原則，村委會已經將該部分土地收歸村委會所有，二輪土地承包合同已經收回，享受每年4800元的失地補貼金。村委會將該土地按不同的地類和狀況以每畝：70、40、20元對外出租，使用權和所有權收歸集體所有，為土地規(guī)模化經營奠定了基礎條件。村委會固定資產為4000萬元，其中商場面積1200平方米，賓館1500平方米，前進木材工業(yè)園區(qū)占地10萬平方米，以上三項固定資產年均收入為450萬元。為長期穩(wěn)定的固定收入。

根據前進村和建華村兩個村的土地、人口資產和收入情況為看，這兩個村的股份制轉制工作已經具備了基礎條件，結合深圳和寧波及沈陽的股份制轉變的經驗2009應從以上兩個村入手，作為首批城鄉(xiāng)一體化推進工作的試點，旨在改變城鄉(xiāng)混居的局面為建東、建西和綏東村的一體化工作探索好的經驗和做法。有農村戶籍并擁有土地的農民參與集體經濟股份制轉轉制，有農村戶籍，不擁有土地，村集體組織不予認可的農民身份人員，首批轉化為城市居民，不參與集體經濟股份制合作。具體的措施為：

集體資產徹底股份化，組建股份合作社，實行兩保一險和集體安置就業(yè)

清產核資：將現(xiàn)有集體固定資產、銀行存款、應收帳款或債權債務等，由政府相關監(jiān)督管理部門及村民理財小組參與，由獨立的會計師事物所和房地產評估所進行客觀公正的清算與評估。然后，出售固定資產，清理債權債務，核算出現(xiàn)有集體資產總量。

預提應由集體承擔的兩保一險資金：在清產核資、出售固定資產并清理債權債務完畢后，按省市相關部門有關規(guī)定，對所符合社會保障條件的村民，核準其兩保一險中應由集體承擔的總金額，從村集體積累中一次性扣除，上繳政府相關主管部門。此后，陸續(xù)進入就業(yè)市場的勞動力，其兩保一險參照現(xiàn)行城市居民兩保一險管理辦法執(zhí)行。

建立“股份合作社”：按辦法一中對集體資產分配的辦法，對現(xiàn)有有籍有地村民確定股權。在股權數量明確后，將現(xiàn)有集體資產按股權數分配到股民頭上。在此基礎上，成立農民股份合作社。股份合作社可投資我市西城區(qū)開發(fā)及老城區(qū)中各項市政公用設施，目前，建華村已經召開村民議事會，將利用現(xiàn)有資金，在現(xiàn)村委會西側建設綜合性市場，待市委、市政府結合西城區(qū)整體規(guī)劃統(tǒng)盤研究后確定是否建設。以便于盤活村集體的閑置資產。也可以投資其他行業(yè)。股民的股權可在股份合作社內進行流通和轉讓。股份合作社也可吸收外來新股，前提是：外來新增股份不能超過總股份的49%。確保農民的控股權。

集體安置就業(yè)：由新成立的“股份合作社”投資建立的新企業(yè)或參股后的企業(yè)，安置原農村社區(qū)適齡勞動力。這些勞動力的“安置補助費”一律留在新建的“農民股份合作社”內。對于已經有產業(yè)或生意，不需要在“股份合作社”內就業(yè)的村民，可將安置補助費一次性發(fā)放給個人。已經將“安置補助費”交給“股份合作社”的股民，其陸續(xù)進入勞動年齡的子女，可繼續(xù)由股份合作社下屬或參股企業(yè)安置就業(yè)。

股份合作社的利潤分配：新建股份合作社每年的稅后利潤，應預留出后續(xù)和新增人口“兩保一險”中應由集體承擔的部分及其它福利資金，再按章程留出折舊和公共積累，剩余利潤實行按股分紅。不在股份合作社體系內就業(yè)的股民，同樣享有分紅權利。

社會保障：男年滿60周歲，女年滿55周歲，可享受養(yǎng)老金；男年滿55周歲，女年滿50周歲，無子女贍養(yǎng)或無業(yè)可享受最低生活保障至領取養(yǎng)老金年齡；男18—55周歲以下，女18—50周歲以下，因病殘等原因無力就業(yè)者，可享受最低生活保障。此后，凡年滿18歲，進入就業(yè)市場的，都必須加入社會統(tǒng)一保障體系，向社會保險管理部門交納社會養(yǎng)保險個人應承擔的部分。基本醫(yī)療保險在阜寧鎮(zhèn)前兩年已經先期開展的農村醫(yī)療保險的基礎上，按照市委、市政府出臺的醫(yī)療保險方案，政府資金合理注入，使農民都能夠承受的廣覆蓋、低水平、全保障的醫(yī)保政策。

住房保障：可實行貨幣補償、產權置換與建經濟適用住房并舉等多種形式。對確實貧困無法支付城市住房日常費用的，或屬于生活在最低生活保障線下的群體，可租住由政府投資的小戶型的廉租房。

社區(qū)管理：取消村民委員會，以原村黨支部和村民委員會為基礎，成立新的社區(qū)支部和社區(qū)居民委員會。新的黨支部、居民委員會、股份合作社的股東大會、董事會和監(jiān)事會負責對新成立的股份合作社進行監(jiān)督。城市化后的居民在新社區(qū)實行集中居住，以便于新社區(qū)的管理和社會服務。

２、位于城市區(qū)域外的六個自然村的農民就業(yè)安置及社會保障措施。

結合社會主義新農村建設的二十字方針，為需要搬遷的四個村屯由招商引資的入駐企業(yè)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設高標準、功能齊全、配套設施完備的一體居住生產綜合服務區(qū)。

住房保障 統(tǒng)一建設罷換入住，提供統(tǒng)一的住房保障的同時，建設廉租房，供附近園區(qū)生活和配套服務，房屋租金可為失地農民提供長久的收入保障。

就業(yè)保障 隨著各加工園區(qū)和服務行業(yè)的建立，首先招收產業(yè)化發(fā)展中失地農民，西城區(qū)新增的物業(yè)、衛(wèi)生、社區(qū)服務及綜合管理等行業(yè)首先考慮招用城鄉(xiāng)一體化實施進程中的失地農民。城市綜合配套的生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、公益事業(yè)可為失地農民提供看護服務的就業(yè)崗位。農用地和農民宅基地農民可以以入股的方式參與企業(yè)生產分得紅利。

社會保障 在此區(qū)域如市政府征占農民土地我們將采取改變原有的土地安置和補償辦法和標準，將應歸村集體所有的土地補償費部分補償給失地農民，用于失地農民的養(yǎng)老和社會保障及醫(yī)療保險金。使失地農民轉得出、穩(wěn)得住、有保障。以此作為前提，有土地入股收益、有安置補償費做基礎，農民的土地流轉積極性才能得到提高。市政府通盤規(guī)劃此新村區(qū)域土地時，給村集體預留出部分集體土地，以便于村集體壯大資產、盤活資產，進行合理化的生產布局。男年滿60周歲，女年滿55周歲，可享受養(yǎng)老金；男年滿55周歲，女年滿50周歲，無子女贍養(yǎng)或無業(yè)可享受最低生活保障至領取養(yǎng)老金年齡；男18—55周歲以下，女18—50周歲以下，因病殘等原因無力就業(yè)者，可享受最低生活保障。

醫(yī)療衛(wèi)生保障 在已經開展的農村醫(yī)療保險的基礎上加大市、鎮(zhèn)兩級和村委會的資金投入，作為參保資金的主體，農民作為參保資金的輔助部分，使失地農民獲得良好的醫(yī)療保障。

3、尊重客觀事實，在建新村區(qū)域保留一部分區(qū)域作為我市城鄉(xiāng)一體化進程中不能適應新的生產方式的農民繼續(xù)以傳統(tǒng)農業(yè)為收入主體的生產、生活區(qū)，充分利用我市僅有的這一部分土地較肥沃、農業(yè)生產條件較好小區(qū)域作為我市綠色食品生產和農副產品加工服務區(qū)，為城市生產生活提供保障。市委、市政府加大此區(qū)域公共財政的投入，確保從事農業(yè)生產的農民與轉移的勞動力家庭收入不再出現(xiàn)新的二元結構。

六、加大教育和培訓力度，提高農民的思想意識，增強農民工貿化市場競爭能力。目前我市農民普遍存在著文化知識水平較低，思想意識比較落后，勞動技能不強問題，農民致富奔小康，眼前缺資金，長遠缺技能。因此必須加強思想教育和深層次的宣傳教育工作，讓他們充分認識到自己的主人翁地位，采取政府引導的辦法，讓廣大農民成為城鄉(xiāng)一體化的主體，讓廣大農民主動參與我市城鄉(xiāng)一體化的建設進程，有錢出錢、有力出力、有地出地。讓他們從我市的自然條件和世代的傳統(tǒng)經營觀念和現(xiàn)在的生活水平上認識到如果不改變思想和觀念，如果不能充分認識和理解國家和省市強力發(fā)展農村經濟加大富民政策這一時機如果喪失，那么他們將失去一次永遠富裕的捷徑。因些，教育和宣傳工作應該貫穿城鄉(xiāng)一體化建設的整個過程。讓他們充分了解、理解市委、市政府的發(fā)展意圖和富民這一宗旨。二是加大農民的就業(yè)培訓，拓寬農民的就業(yè)渠道，按照我市加工服務行業(yè)的發(fā)展計劃，制定一整套實用性、產業(yè)性的勞動技能培訓。改變原有的就業(yè)培訓體制，按照企業(yè)生產、經營和管理的需要，市委、市政府將勞動力再就業(yè)培訓基金直接撥付給新建企業(yè)，讓企業(yè)按照所需自主培訓，這樣有利于從業(yè)者盡快熟悉所從事的崗位技能，避免出現(xiàn)技不適崗的現(xiàn)象，也可以節(jié)約社會資金。為城鄉(xiāng)一體化的大發(fā)展提供勞動力資源，為失地農民提供就業(yè)機會。

七、確保城鄉(xiāng)一體化順利實施的具體保證措施

實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，必須堅持以黨的先進性建設為主線，以提高執(zhí)政能力為重點，切實把黨建工作落到實處，為加快城鄉(xiāng)一體化提供堅強的政治保證。

（一）著眼于解放思想、開拓創(chuàng)新，切實加強黨的思想建設。綏芬河市委、市政府將深入推進鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習，打牢理想信念基礎，緊跟時代發(fā)展步伐，真正使解放思想、開拓創(chuàng)新的理念在思想上生根、在實踐中落實。按照三個有利于的方針，保持和發(fā)揚敢闖敢試、敢為人先的創(chuàng)新精神，在綏芬河探索出對全省社會和經濟全面發(fā)展的新路子。自覺地把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制中解放出來，讓思想解放體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展思路的創(chuàng)新上，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展政策的完善上，體現(xiàn)在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展措施的落實上，做到以創(chuàng)新求突破，以創(chuàng)新促發(fā)展，為城鄉(xiāng)一體化這一系統(tǒng)工程提供不竭動力。培養(yǎng)戰(zhàn)略思維，增強全局觀念，不斷提高宏觀決策能力、駕馭全局能力，在加快城鄉(xiāng)一體化試點工作中勇于創(chuàng)新，善于開拓，保持城鄉(xiāng)一體化工作的強勁發(fā)展態(tài)勢。

（二）著眼于提升城鄉(xiāng)一體化執(zhí)政能力和領導水平，切實加強領導班子和干部隊伍建設。按照優(yōu)化結構、提高素質、增強功能的要求, 選優(yōu)配強各級領導班子，把“政治上靠得住、工作上有本事、作風上過得硬”的干部選拔到在全省率先實現(xiàn)一體化的領導崗位上來。堅持正確的用人導向，識人要拓寬積極創(chuàng)造有利于優(yōu)秀干部脫穎而出的良好環(huán)境。繼續(xù)實施“人才強市”戰(zhàn)略，落實好全省人才試點工作，著重引進有利于城鄉(xiāng)一體化快速推進的專業(yè)型高層次人才。積極推進干部人事制度改革和事業(yè)單位改革，創(chuàng)新干部公開選拔、競爭上崗、交流掛職的體制機制，用制度治市理政，用制度管人管事，建設一支在城鄉(xiāng)一體化建設進程中敢抓、敢管、敢于負責的干部隊伍。

（三）著眼于增強凝聚力、戰(zhàn)斗力和影響力，切實加強農業(yè)戰(zhàn)線和與城鄉(xiāng)一體化整體推進相關和配套的各基層組織建設。要堅持圍繞中心、服務大局、拓寬領域、強化功能，全面加強老城區(qū)社區(qū)和西城區(qū)新社區(qū)、“兩新”組織、農村、機關事業(yè)等黨的基層組織和黨員隊伍建設。適應城鄉(xiāng)一體化進程的需要，提升標準，創(chuàng)造特色，建立健全社區(qū)黨建議事機構，協(xié)調各方參與社區(qū)黨建工作，構建“條塊結合、資源共享、優(yōu)勢互補、共駐共建”的社區(qū)黨建工作新格局。讓城鄉(xiāng)一體化進程中收入方式和收入渠道發(fā)生質的變化的新城市居民共享發(fā)展成果。按照實施城鄉(xiāng)一體化的總體目標，深入開展農村黨的建設“三級聯(lián)創(chuàng)”活動，探索建立黨群共建農民股份公司等有效載體，搭建致富群眾、服務群眾的實踐平臺。以機關作風建設為突破口，提升機關黨建水平，更好地服務基層、服務農民。繼續(xù)做好黨員發(fā)展工作，努力把廣大農民中的優(yōu)秀分子吸收到黨內來，充分發(fā)揮他們的積極幫帶作用，使廣大農民真正成為推進城鄉(xiāng)一體化的組織者、推動者和參與者。

（四）著眼于立黨為公、執(zhí)政為民，切實加強黨的作風建設和反腐敗工作。黨員干部作風的轉變，關鍵要體現(xiàn)在關注民生、力解民憂上。在我市率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的進程中，要深入基層，吃透情況，不斷優(yōu)化發(fā)展思路，創(chuàng)新工作方法，真正為群眾辦實事、辦好事。切實加強領導干部廉潔自律，自覺維護黨的形象。強化對權力運行的制度約束和民主監(jiān)督，嚴格責任追究制度，堅決整治不思進取、拖拉懶散、無所事事、得過且過的庸人作風；堅決糾正推諉扯皮、效率低下、只說不做、貽誤發(fā)展大局的浮躁風氣；堅決查處仗權設卡、謀取私利、阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重大問題。牢記“兩個務必”和“八個堅持、八個反對”，把精力放在干事業(yè)上，把才干用在促發(fā)展上，把工夫下在抓落實上，不斷開創(chuàng)城鄉(xiāng)一體化的新局面。

八、綏芬河市實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會效應

城鄉(xiāng)一體化革除了簡單城市化的弊端，使城鄉(xiāng)二元分割被打破，能形成城鄉(xiāng)有機一體和同步發(fā)展的有利局面，所以北京郊區(qū)、上海、濟南、浙江省紹興、義烏、江蘇省和四川省成都市已經根據本地實情陸續(xù)啟動了城鄉(xiāng)一體化建設進程，綏芬河市在全省率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化無疑會為我省在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展過程中提供可借鑒的具體操作辦法和工作思路，綏芬河小區(qū)域大發(fā)展相關制約因素的解決，必然對我省解決大中城市周邊區(qū)域如松北區(qū)、呼蘭區(qū)等地的城中村、園中村現(xiàn)象和局面必將起到積極有效的促進和帶動作用。綏芬河市是我省改革開放的前沿，我們所承擔的改革開放是一種多角度、全方位的探索，那么在局部政策范圍內我市就要在社會及政治體制上尋求更適宜經濟發(fā)展、更有利于社會全面進步的政策和體制上的改革，為全省社會進步、經濟加速發(fā)展探索出新的路子，尋求新的發(fā)展模式，綏芬河的窗口作用才能真正得到發(fā)揮。

第五篇：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化調研報告

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化調研報告

為貫徹落實市委《關于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展推進城鄉(xiāng)一體化決定》精神，進一步統(tǒng)籌我縣城鄉(xiāng)發(fā)展，逐步改變城鄉(xiāng)二元結構，加快推進城鄉(xiāng)一體化建設進程，促進我縣工業(yè)化與信息化的深度融合、促進“區(qū)城同建”戰(zhàn)略的實施，按照縣委中心秘書處的通知要求，就我縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的有關情況進行了調查，現(xiàn)報告如下：

一、我縣加快推進城鄉(xiāng)一體化建設成效初顯

“十一五”期間，在縣委、縣政府的正確領導下，以“保增長、保民生、保穩(wěn)定，保持發(fā)展良好勢頭”為主題，以加快東部產業(yè)轉移建設為主線，全面實施工業(yè)強縣的戰(zhàn)略，加快推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設，主要經濟社會指標均完成或超額完成“十一五”規(guī)劃目標，國民經濟步入加快發(fā)展新時期，小康社會邁入全面建設新階段,為加快推進城鄉(xiāng)一體化建設奠定了基礎。

1．經濟發(fā)展加快提速。“十一五”期間，我縣經濟快速發(fā)展，實施工業(yè)突破成效凸顯。今年全縣實現(xiàn)生產總值**億元，比上年增長**％；全社會固定資產投資**億元，增長**％；社會消費品零售總額**億元，增長**%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入**元，增長**%；農民人均純收入**元，增長**%；財政收入**億元，增長**%。生產總值、財政收入、農民人均純收入增速創(chuàng)“十一五”新高。

2．城鎮(zhèn)化建設取得新成效。“十一五”期間，我縣縣城功能逐步完善，輻射帶動能力增強。通過“區(qū)城同建”的戰(zhàn)略建設，把縣經濟開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃與我縣城區(qū)整體規(guī)劃相結合，有力的促

進了城區(qū)的帶動作用。并完善了中心村鎮(zhèn)建設規(guī)劃等編制工作，使城鄉(xiāng)一體化工作取得新進展。

3．基礎設施有較大改善。形成了鐵路、公路、水運的立體交通網絡。隨著我縣多項重大基礎設施建設工程項目的陸續(xù)竣工，進一步改善了我縣城鄉(xiāng)一體化硬件環(huán)境。

二、我縣加快推進城鄉(xiāng)一體化建設進程的主要制約因素 目前，我縣城鄉(xiāng)一體化建設取得了一定的成績，但仍面臨一些制約因素，主要有以下六個方面：

1、城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃體系不健全。一是規(guī)劃管理體制有待進一步完善，基層規(guī)劃管理力量薄弱。二是各項規(guī)劃銜接不夠。城市建設規(guī)劃與國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等銜接不夠，沒能做到“三規(guī)合一”。三是村鎮(zhèn)規(guī)劃仍需進一步完善。

2、產業(yè)對城鄉(xiāng)一體化的支撐乏力。一是工業(yè)總量偏小，其中重點產業(yè)所占的比重仍偏低，小城鎮(zhèn)缺乏產業(yè)支撐。二是農業(yè)產業(yè)化推進不快，傳統(tǒng)農業(yè)比重偏高，特色農業(yè)產業(yè)化水平低，農民增收渠道狹窄。三是城鎮(zhèn)服務業(yè)發(fā)展不快，服務業(yè)發(fā)展氛圍不夠濃厚。

3、城鎮(zhèn)化總體水平低。2010年，我縣城鎮(zhèn)化率低于全市平均水平。從實際情況來看，許多小城鎮(zhèn)，甚至包括縣城城區(qū)的建設水平，仍然停留在90年代末期的水平。

4、城鄉(xiāng)基礎設施差別凸顯。長期受二元體制政策影響城市基礎設施向農村延伸和覆蓋不夠。投入不足導致農村交通、通訊、水電等基礎設施落后。

5、城鄉(xiāng)公共服務一體化差距較大。土地、戶籍、就業(yè)、住房、社保等政策制度差異大，制約了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。農村教育、文化、醫(yī)療等相對落后，公共服務均等化水平較低，城鄉(xiāng)二元結構難以在短期內根本改變。

6、城鄉(xiāng)一體化的認識有待提高。還有部分干部對統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動城鄉(xiāng)一體化的認識不足，概念不清，存在畏難情緒，缺乏駕馭工作的知識和能力。群眾普遍存在 “戀土情結”和“小農意識”，農民“脫農入城”的動力不足，中小型非公企業(yè)自主創(chuàng)新和產業(yè)化生產的愿望也不強烈。

三、我縣“十二五”加快推進城鄉(xiāng)一體化建設進程的對策建議

黨的十七大提出了到2020年實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標，十七屆三中全會要求：“統(tǒng)籌工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化建設，加快建立健全以工促農、以城帶鄉(xiāng)長效機制，調整國民收入分配格局，鞏固和完善強農惠農政策，把國家基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展重點放在農村，推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。”當前的形勢和任務使我們看到，我縣目前只是處在城鎮(zhèn)化初期、城鄉(xiāng)一體化建設起步階段，“十二五”是我縣2020年實現(xiàn)全面建設小康社會目標的關鍵時期，機遇與挑戰(zhàn)共存，希望與困難同在。我們要充分認識推進城鄉(xiāng)一體化建設與加快發(fā)展、科學發(fā)展、加速崛起是一個有機結合的整體，是全面落實科學發(fā)展觀的內在要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這不僅是一個經濟、社會問題，也是一個政治問題，是加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，是消除城鄉(xiāng)二元結構，城鄉(xiāng)互動、工農互促，富裕農民、減少農民，建設和諧容縣的必然選擇。要實現(xiàn)我縣城鄉(xiāng)一體化建設的新突破，還必須認清推進城鄉(xiāng)一體化建設是一個長期的過程，需要作堅持不懈地努力。

（一）圍繞以工促農，調整產業(yè)結構，為城鄉(xiāng)一體化建設提供強有力的經濟支持

推進城鄉(xiāng)一體化，首先需要什么？從成都的發(fā)展經驗來看，大量資金的前期投入是確保一體化進程的重要因素。而我縣目前的財政情況仍停留在“吃飯財政”的階段，無法提供足夠的資金

保障一體化建設的進程。因此，我縣除了要加大項目整合力度，積極爭取上級資金之外，還必須苦練內功，切實提高縣域經濟實力。

圍繞以工促農，大力發(fā)展二三產業(yè)，進一步調整產業(yè)結構，不斷壯大經濟總量，才能形成推動城鄉(xiāng)一體化建設的強大動力，為城鄉(xiāng)一體化建設提供強有力的經濟支持。首先，要做大做強工業(yè)。一是堅持以工業(yè)突破為主線，堅定走新型工業(yè)化道路。要進一步做大做強電子信息等五大支柱產業(yè)，要圍繞支柱產業(yè)做文章，通過外引強企，內扶優(yōu)企的政策導向，結合“區(qū)城同建”的發(fā)展理念加速工業(yè)向園區(qū)集中，目的明確的培育園區(qū)的龍頭企業(yè)，并圍繞龍頭企業(yè)打造上下游產業(yè)，延伸產業(yè)鏈條，構建起以五大產業(yè)為核心的產業(yè)集群，努力實現(xiàn)我縣“十二五”工業(yè)大跨越，大力提升第二產業(yè)比例，提高園區(qū)工業(yè)集中率。二是抓住東部產業(yè)轉移示范區(qū)的契機，加速發(fā)展縣域工業(yè)。要加快縣域經濟發(fā)展，首先要制定好詳盡且有指導意義的發(fā)展規(guī)劃，要把縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)的建設規(guī)劃、土地規(guī)劃與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃結合起來制定全面的發(fā)展總規(guī)。要創(chuàng)新機制、整合資源、優(yōu)化環(huán)境，明確布局，強化城鄉(xiāng)產業(yè)分工與合作，力避惡性競爭，做到全縣一盤棋。要著力發(fā)展非公有制經濟、園區(qū)經濟和特色經濟，突出發(fā)展資源型、勞動密集型、農產品精深加工型等優(yōu)勢工業(yè)產業(yè)。三是充分挖掘旅游資源，大力發(fā)展以旅游業(yè)為核心的服務業(yè)。要從旅游規(guī)劃開始抓，切實抓好旅游景點的改造、提升和開發(fā)。突出我縣旅游資源的文化底蘊、歷史積淀和特色風光的宣傳，推動風光旅游、人文旅游和休閑養(yǎng)生旅游一體化發(fā)展，加快各大旅游品牌景點的基礎設施建設、包裝和宣傳推廣工作，著力將我縣打造成為我國東南部旅游產業(yè)集聚區(qū)，創(chuàng)造全國旅游新亮點，并圍繞旅游業(yè)的發(fā)展推動服務業(yè)的發(fā)展，大幅提高第三產業(yè)的比重，以促進農民就業(yè)增收。

（二）突出以城帶鄉(xiāng)，加大基礎設施投入，構建推進城鄉(xiāng)一體化的有效載體

城鄉(xiāng)一體化的內涵非常豐富，擁有許多表現(xiàn)形式，但解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，消除二元化結構的關鍵問題在于加快城市基礎設施和公共服務向農村地區(qū)的延伸和覆蓋，通過以城帶鄉(xiāng)的模式，進一步推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化，這是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展模式的有效載體。通過逐步完善農村地區(qū)的交通、供電、飲水、排水、水利、環(huán)保等基礎設施，改善農村地區(qū)居民的生產生活條件，加快城鄉(xiāng)面貌的統(tǒng)一，縮小城鄉(xiāng)硬件差距。一是要加快中心城鎮(zhèn)的建設。我縣共有10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，南北片鄉(xiāng)鎮(zhèn)的距離較遠。因此，要著重加快南部和北部的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設，做好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心鎮(zhèn)域的控制性詳規(guī)，做好產業(yè)分工，推進小型企業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)集聚，從而吸納農村剩余勞動力。要積極推進鎮(zhèn)域經濟中的房地產開發(fā)項目，做好路、電、通信、照明、給排水等配套設施的建設，吸引農村人口向城鎮(zhèn)集聚。二是積極爭取中央、區(qū)財政的支持，利用西部大開發(fā)、泛北部灣經濟圈和全國試點城鎮(zhèn)建設機遇，大力爭取外部資金對我縣農村基礎設施建設項目的幫扶，讓更多的農民進城，加速推進城鎮(zhèn)化，擴大消費、拉動投資、創(chuàng)造就業(yè)機會、提高農民收入，推動農民向城鎮(zhèn)集聚。

（三）大力推進農業(yè)現(xiàn)代化，加快新型農村社區(qū)建設，提升統(tǒng)籌城鄉(xiāng)軟實力

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進城鄉(xiāng)一體化建設，重點難點都在農村。“十二五”時期，我縣應以提高農民收入為目標，以農業(yè)產業(yè)化為主線，以發(fā)展特色農產品為重點，以農產品加工業(yè)為核心，著力延伸產業(yè)鏈條，帶動農業(yè)轉型。通過推進農業(yè)現(xiàn)代化，搶抓發(fā)展機遇，加快實現(xiàn)我縣農業(yè)產業(yè)的跨越式提升。一是要大力扶持本土特色農業(yè)企業(yè)發(fā)展，抓好示范基地和專業(yè)合作組織建設，通過以點帶面的作用，推進農業(yè)企業(yè)化。二是重點抓好一批特色農

產品基地建設，進一步打響我縣眾多特色的農產品品牌。三是加快農產品加工企業(yè)的引進和扶持工作，推動農產品工業(yè)化進程，提升農產品附加值。四是大力發(fā)展高效生態(tài)農業(yè)。實施“豬—沼—果—燈—魚”等多種生態(tài)農業(yè)模式。五是扎實推進新農村建設。繼續(xù)推進農村“一事一議”工作，加快農村新型社區(qū)建設步伐，力爭讓新農村建設在十二五期間取得突破性進展，農村面貌得到大幅度改善，從而提升農村綜合軟實力，夯實統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的思想基礎和社會基礎。

（四）著力破解城鄉(xiāng)二元結構，努力縮小城鄉(xiāng)公共服務差距“十二五”期間，要努力使廣大農民學有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，就應打破城鄉(xiāng)分割的二元結構，探索建立有利于農民進城的就業(yè)、住房和社會保障制度，加快我縣學校、醫(yī)院和廉租房建設，推動教育等資源向進城農民開放，讓農民進得來、留得住。一是以民生工程為抓手，從教育、衛(wèi)生領域先行試點，逐步探索建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民子女入學、醫(yī)療衛(wèi)生等社會服務體系。優(yōu)化教育衛(wèi)生資源配臵，吸引大批農民進城。繼續(xù)推動廣播電視和互聯(lián)網、農家書屋向農村覆蓋。二是改善農村社會保障。理順關系，提標擴面，扎實推廣新農合等各項保險。在保障農民權益的前提下，鼓勵支持有條件的地方采取多種方式，有序引導更多農民進城，解決好失地農民的社會保障，逐步過渡到城鎮(zhèn)居民。三是要立足農村，加大土地綜合整治力度，加快土地流轉，推進農村土地產權改革，推動土地向規(guī)模經營集中。四是搞好農民就業(yè)引導服務。建立城鄉(xiāng)一體的就業(yè)市場，破除農民就業(yè)門檻限制。整合培訓資源，大力培育新型農民，不斷提高農民的職業(yè)技能，提升就業(yè)水平。