第一篇：調(diào)查與決策——《優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推進(jìn)協(xié)作 城鄉(xiāng)互動(dòng)促進(jìn)發(fā)展》

調(diào)查與決策——《優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推進(jìn)協(xié)作 城鄉(xiāng)互動(dòng)促進(jìn)發(fā)展》總第268期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第158期

優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)推進(jìn)協(xié)作 城鄉(xiāng)互動(dòng)促進(jìn)發(fā)展

--成都市青羊區(qū)和蒲江縣開展區(qū)域合作的實(shí)踐與思考

中共成都市青羊區(qū)委 中共蒲江縣委

按照省委、省政府“城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城帶鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)促城、城鄉(xiāng)共榮”的要求和成都市委、市政府“以全域成都的理念實(shí)施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)”的戰(zhàn)略部署，今年以來，成都市青羊區(qū)和蒲江縣堅(jiān)持以“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、平等互利、共同發(fā)展”為原則，進(jìn)一步探索區(qū)域合作的新模式和新領(lǐng)域，不斷深化以產(chǎn)業(yè)、資源、招商、就業(yè)、干部、文化教育等八個(gè)方面互動(dòng)為主要內(nèi)容的“青蒲對(duì)流”活動(dòng)，進(jìn)一步形成了城市帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)村支持城市、城鄉(xiāng)同發(fā)展共繁榮的新格局，產(chǎn)生了“1+1＞2”的顯著綜合效應(yīng)，為深入推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化做出了積極的探索。

一、創(chuàng)新對(duì)流機(jī)制，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)突破

堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)互動(dòng)為重點(diǎn)，整合青蒲兩地資源，不斷探索創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)互動(dòng)合作模式，夯實(shí)了雙方互動(dòng)合作的基礎(chǔ)。

（一）創(chuàng)新“政府+市場(chǎng)”模式，推進(jìn)互動(dòng)機(jī)制新突破。按照“政府引領(lǐng)、市場(chǎng)主導(dǎo)、全社會(huì)動(dòng)員”的理念，青蒲雙方共同出資1200萬元，組建了青蒲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司和青蒲小城鎮(zhèn)建設(shè)投資有限公司，負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)審、推薦以及投資、監(jiān)管，使產(chǎn)業(yè)互動(dòng)逐步走出政府主導(dǎo)模式，步入政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)的軌道。目前，公司化運(yùn)作已初見成效：青蒲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司成功獲得成都市農(nóng)投公司2億元的融資支持，已有巨豐公司生豬標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等8個(gè)項(xiàng)目從中獲得4650萬元的委貸資金支持；依托公司平臺(tái)包裝上報(bào)的茶葉、獼猴桃、優(yōu)質(zhì)雜柑標(biāo)準(zhǔn)化種植基地等5個(gè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目將獲市農(nóng)投公司7700萬元的擔(dān)保貸款支持，總投資1.24億元、惠及農(nóng)戶622戶2202人的蒲江成佳鎮(zhèn)同心村、龍鳳村農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目已列入成都市小城投公司首批重點(diǎn)支持項(xiàng)目。與此同時(shí)，青蒲雙方整合資源，充分發(fā)揮政府與市場(chǎng)的聯(lián)動(dòng)作用，實(shí)行“捆綁招商”，推出了一批工業(yè)、房產(chǎn)、旅游、商貿(mào)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，引起了投資者的廣泛關(guān)注，成功引進(jìn)了蒲東輕工產(chǎn)業(yè)園、正大光明百萬肉雞養(yǎng)殖、西南科聯(lián)種業(yè)玉米種子加工研發(fā)等一批產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。其中，占地2400畝、總投資20億元的蒲東輕工產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，由青羊、蒲江和溫州路港集團(tuán)三方共同出資組建“成都蒲東城鄉(xiāng)建設(shè)開發(fā)有限責(zé)任公司”，將按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，對(duì)輕工產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行投資開發(fā)、招商引資和經(jīng)營(yíng)管理，于明年6月前引進(jìn)企業(yè)20個(gè)；規(guī)劃年出欄肉雞100萬只、項(xiàng)目所在地群眾年實(shí)現(xiàn)代養(yǎng)收入200萬元的正大光明百萬肉雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，由青蒲農(nóng)業(yè)投資公司、成都正大有限公司和項(xiàng)目所在地農(nóng)業(yè)開發(fā)公司，按市場(chǎng)化模式共同投資建設(shè)，將于今年底在蒲江縣金花村竣工投產(chǎn)。

（二）創(chuàng)新“總部+園區(qū)”模式，推進(jìn)工業(yè)發(fā)展新突破。按照成都市“大統(tǒng)籌”的理念，堅(jiān)持把青羊區(qū)作為蒲江工業(yè)發(fā)展的窗口，把蒲江縣作為青羊工業(yè)發(fā)展的腹地，在蒲江共建成都青蒲工業(yè)園，通過政策引導(dǎo)和招商引資，將總部型企業(yè)或一般企業(yè)高端研發(fā)銷售中心集中到青羊發(fā)展，將勞動(dòng)密集型、用地需求較大的企業(yè)或總部型企業(yè)生產(chǎn)基地引入、搬遷或新建到蒲江發(fā)展，逐步形成“功能分區(qū)、產(chǎn)研分營(yíng)型”的青蒲工業(yè)整體布局，既為青羊發(fā)展拓展外部空間，也為蒲江產(chǎn)業(yè)升級(jí)奠定良好基礎(chǔ)，共同提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。今年以來，成都青蒲工業(yè)園新完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入2.13億元，其中由青羊區(qū)利用工業(yè)用地指標(biāo)調(diào)規(guī)收益投入

5000萬元，成都青蒲工業(yè)園已經(jīng)具備較強(qiáng)的項(xiàng)目入駐能力，吸引了投資5000萬美元的蠟筆小新食品、投資5億元的嘉娜埔鞋業(yè)等一批項(xiàng)目相繼落戶；已支持青羊區(qū)清江肉聯(lián)廠搬遷至青蒲工業(yè)園，該項(xiàng)目建成后將實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)值6000余萬元，提供就業(yè)崗位200余個(gè)。

（三）創(chuàng)新“基地+窗口”模式，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新突破。將青羊區(qū)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和蒲江縣的生態(tài)優(yōu)勢(shì)、省級(jí)綠色食品基地等品牌優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，在蒲江縣建基地、在青羊區(qū)做市場(chǎng)，開創(chuàng)了“基地+窗口”的產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展模式。充分發(fā)揮蒲江“基地”和青羊“窗口”的作用，由青蒲現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展投資有限公司牽頭，依托雜柑合作社等專業(yè)合作組織，對(duì)蒲江縣的茶葉、水果、蔬菜、畜禽等特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一策劃、包裝、宣傳、營(yíng)銷，把“蒲江產(chǎn)”、“蒲江造”生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品推向全省、全國(guó)。目前，已在青羊區(qū)啟動(dòng)實(shí)施了蒲江農(nóng)產(chǎn)品配送中心和14個(gè)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，蒲江公司在青羊區(qū)西御河街道、新華西路街道、光華街道和東坡街道的首批“蒲江生態(tài)食品”特色商鋪已正式投入運(yùn)營(yíng)；在青羊區(qū)家樂福等大型超市和多家農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，設(shè)立了蒲江農(nóng)副產(chǎn)品銷售專柜，僅今年以來已銷售蒲江縣的優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品7000余噸。

（四）創(chuàng)新“資源+市場(chǎng)”模式，推進(jìn)文化旅游業(yè)新突破。充分依托青羊的市場(chǎng)信息資源優(yōu)勢(shì)和蒲江縣的生態(tài)人文資源，圍繞打造西來古鎮(zhèn)、飛仙閣等特色文化和“三湖”旅游，共同引進(jìn)各種市場(chǎng)主體參與綠色蒲江的旅游開發(fā)，推進(jìn)旅游資源的整合利用，促進(jìn)健身休閑、房地產(chǎn)、商品銷售等第三產(chǎn)業(yè)的深度合作。同時(shí)，依托蒲江縣的農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展采茶制茶、摘果品鮮及觀賞臨溪河特種魚等生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑觀光業(yè)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)間的互動(dòng)發(fā)展。

二、拓展合作領(lǐng)域，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)協(xié)同發(fā)展

著力探索城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)均衡發(fā)展和使兩地群眾得到更多實(shí)惠的互動(dòng)方式，不斷豐富“均衡+共享”對(duì)流內(nèi)容，努力在深化互動(dòng)合作中推進(jìn)彼此先進(jìn)理念的滲透融合，促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（一）深化教育事業(yè)合作。不斷鞏固“共同教研、共同培訓(xùn)、共同科研、學(xué)生教師手拉手共同交流，共享最新教育信息、共享優(yōu)質(zhì)教育資源、共享互動(dòng)工作成果”的“四共同三共享”格局，深入推進(jìn)青羊區(qū)和蒲江縣師資隊(duì)伍的滲透式交流、聯(lián)姻學(xué)校的融合式合作。共同邀請(qǐng)教育專家開展培訓(xùn)，初步實(shí)現(xiàn)了兩地學(xué)校校長(zhǎng)培訓(xùn)全覆蓋；兩地26所學(xué)校相互結(jié)對(duì)，互派教師授課、研討，并互派干部擔(dān)任學(xué)校重要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，青羊區(qū)石室聯(lián)中等5所學(xué)校還在蒲江縣設(shè)立了5所分校；在蒲江建設(shè)了青蒲中小學(xué)生素質(zhì)教育基地，組織開展了“歡樂大篷車”走進(jìn)西來、師生“城鄉(xiāng)牽手、共享幸福”等活動(dòng)。雙方還共同成立了青蒲綠色食品發(fā)展有限公司，為青羊區(qū)學(xué)校提供米、面、油、菜等蒲江生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，在保障青羊區(qū)師生吃上放心餐的同時(shí)，進(jìn)一步拓寬了蒲江縣生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道。

（二）共推衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展。以惠民、為民為宗旨，先后組織開展了“愛爾眼科o夢(mèng)想成都”圓夢(mèng)眼科義診和青蒲衛(wèi)生專家送醫(yī)送藥義診等活動(dòng)，義診2200余人、體檢300人、咨詢3700余人次，發(fā)放宣傳資料5000余份，免費(fèi)為160余名家庭貧困的白內(nèi)障患者實(shí)施了切除手術(shù)。同時(shí)，從今年7月起，青羊區(qū)所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)將面向蒲江縣百姓實(shí)行門診肌肉注射費(fèi)降低30%等“五免兩降低”的優(yōu)惠政策，為群眾帶來更多福祉。

（三）實(shí)行充分就業(yè)互動(dòng)。大力促進(jìn)勞動(dòng)力資源的有效配置和共享，探索實(shí)施了青蒲就業(yè)互動(dòng)“321”工程（“3”指共建青蒲就業(yè)網(wǎng)絡(luò)、共建培訓(xùn)就業(yè)基地、共建村級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化勞動(dòng)保障工作站，“2”指每周互通一次培訓(xùn)及用工信息、定期舉行交流學(xué)習(xí)活動(dòng)，“1”指實(shí)行青

蒲失業(yè)人員同等待遇的服務(wù)），從打造充分就業(yè)精品社區(qū)、建立就業(yè)試點(diǎn)基地、推進(jìn)就業(yè)信息化等方面共同構(gòu)建青蒲就業(yè)互動(dòng)工作體系。聯(lián)手打造了蒲江朝陽(yáng)社區(qū)勞動(dòng)保障工作站和培訓(xùn)就業(yè)基地，為青羊區(qū)企業(yè)開展“訂單”、“定向”培訓(xùn)29期，培訓(xùn)勞動(dòng)力2000余人；建立就業(yè)信息“一卡通”制度，出臺(tái)了就業(yè)互動(dòng)優(yōu)惠政策，共同舉辦了12場(chǎng)專場(chǎng)招聘會(huì)，提供就業(yè)崗位1萬余個(gè)，達(dá)成用工協(xié)議3200人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)1000余人。

（四）積極開展公益事業(yè)。結(jié)合土地整理項(xiàng)目，成都市青羊區(qū)在西來鎮(zhèn)和甘溪鎮(zhèn)分批實(shí)施陽(yáng)光新居試點(diǎn)工程。首批實(shí)施的28戶陽(yáng)光新居集中建設(shè)工程已于今年上半年完工，目前正在實(shí)施第二批22戶的建設(shè)工程。

此外，青羊區(qū)和蒲江縣還開展了干部互訪、互派干部掛職鍛煉、異地交叉培訓(xùn)等干部互動(dòng)活動(dòng)，有效提升了兩地干部的綜合素質(zhì)。

三、幾點(diǎn)體會(huì)

“青蒲對(duì)流”的實(shí)踐，不僅促進(jìn)了互利多贏，更使青羊區(qū)、蒲江縣在合作互動(dòng)中更新了理念，拓展了思路，促進(jìn)了共同發(fā)展，為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)做出了有益的嘗試。

（一）“青蒲對(duì)流”并非單向輸血扶貧，是在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌引領(lǐng)下的區(qū)域協(xié)作。青羊區(qū)和蒲江縣雙方都深刻地認(rèn)識(shí)到，成都市一、三圈層的區(qū)域合作有別于其它形式的對(duì)口幫扶，是跨行政區(qū)劃的大統(tǒng)籌、大騰挪，是“全域成都”理念指導(dǎo)下的互動(dòng)創(chuàng)新。青蒲雙方充分依托市場(chǎng)主體，從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等層面探索城市帶動(dòng)農(nóng)村、農(nóng)村支持城市的城鄉(xiāng)一體化路徑，從而在更高層次、更寬領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)互促、區(qū)縣互動(dòng)、共同發(fā)展。這種突破了單一行政區(qū)劃格局的“對(duì)流”，為在更加廣闊的范圍內(nèi)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化做出了有益的探索。

（二）“青蒲對(duì)流”致力于資源利用最大化，是在優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)基礎(chǔ)上的全面互動(dòng)。青羊區(qū)在區(qū)位、市場(chǎng)等方面優(yōu)勢(shì)明顯，蒲江縣的自然、人力等資源豐富。正是在這樣的互補(bǔ)條件下，雙方立足于資源稟賦效益最大化，創(chuàng)造性地探索“對(duì)流”辦法，找到了區(qū)域協(xié)作的最佳結(jié)合點(diǎn)。充分發(fā)揮政府引領(lǐng)與市場(chǎng)主導(dǎo)的作用，搭建起了工業(yè)互動(dòng)、人才供需互動(dòng)等平臺(tái)，推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要素流動(dòng)，取得了較好的聯(lián)動(dòng)效益。

（三）“青蒲對(duì)流”著眼于互惠雙贏，是在創(chuàng)新發(fā)展主導(dǎo)中的理念交融。成都市一、三圈層先進(jìn)理念相互滲透融合，對(duì)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化產(chǎn)生了重要影響。“蒲江是青羊的蒲江，青羊是蒲江的青羊”深入人心，雙方干部群眾已自覺將推進(jìn)“青蒲對(duì)流”作為加快自身發(fā)展的內(nèi)在需求。通過理念創(chuàng)新，拓展了青蒲兩地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、資源利用空間、人才流動(dòng)空間和項(xiàng)目整合空間，實(shí)現(xiàn)了互惠雙贏，極大地提高了綜合效益。

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2007-10-09錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：調(diào)查與決策——《統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的成功實(shí)踐》

調(diào)查與決策——《統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的成功實(shí)踐》總第379期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第8期

統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的成功實(shí)踐

--對(duì)崇州市榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的調(diào)查

中共四川省委政策研究室調(diào)研組

榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)位于崇州市西南，輻蓋榿泉、隆興、燎原、集賢四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，被省科技廳授予“省級(jí)農(nóng)業(yè)科技園”稱號(hào)，是省農(nóng)科院確定的全省兩個(gè)“科技成果轉(zhuǎn)化中試基地”之一。2005年園區(qū)建立以來，崇州市始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極實(shí)施成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、“四位一體”的發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)走出了一條破解“三農(nóng)”難題和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的新路子。

一、園區(qū)建設(shè)的主要做法

為加大園區(qū)建設(shè)力度，崇州市成立了由市領(lǐng)導(dǎo)掛帥的榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)，負(fù)責(zé)推進(jìn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。他們的主要做法是：

1.以發(fā)展農(nóng)業(yè)科技為引領(lǐng)，大力強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技支撐。一是深入開展院市合作，依托省農(nóng)科院建立了農(nóng)業(yè)專家大院，常年聘請(qǐng)農(nóng)業(yè)專家36人，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)科技研究和推廣服務(wù)。二是積極推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立了農(nóng)業(yè)科技成果創(chuàng)新轉(zhuǎn)化中心和農(nóng)業(yè)新品種、新材料、新技術(shù)科研示范基地，配套完善了農(nóng)業(yè)實(shí)驗(yàn)室、檢測(cè)室及相關(guān)設(shè)備，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。三是把發(fā)展工業(yè)的理念引入農(nóng)業(yè)，建立了工廠化蔬菜育苗中心、1060畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜大棚，以及蔬菜新品種種植展示大棚。四是適應(yīng)農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)需要，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，引進(jìn)推廣了開溝起壟、精量播種、電子催芽、機(jī)械插秧、大棚機(jī)防、滴灌噴灌等農(nóng)業(yè)新機(jī)具、新技術(shù)，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技水平。

2.以擴(kuò)大規(guī)模經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，做大做強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)基地。他們積極推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和特色農(nóng)業(yè)。一是建立了萬畝標(biāo)準(zhǔn)化蔬菜生產(chǎn)基地、1800畝紅提葡萄十里長(zhǎng)廊和年出欄2.65萬頭的優(yōu)質(zhì)生豬生產(chǎn)基地。二是組建集體經(jīng)濟(jì)組織新誠(chéng)農(nóng)業(yè)公司，按照“小業(yè)主＋大園區(qū)”的模式，實(shí)施了“500畝新型農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園”建設(shè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目以發(fā)展種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)為主要內(nèi)容，建成了6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖單元和470畝特色種植基地。三是積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品品牌化建設(shè)，實(shí)施無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品申報(bào)認(rèn)證，同時(shí)采取政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、企業(yè)參與的辦法，著力打造“文井源”農(nóng)產(chǎn)品品牌，統(tǒng)一注冊(cè)了“榿泉牌”農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，構(gòu)建起了農(nóng)產(chǎn)品公共品牌營(yíng)銷機(jī)制。

3.以發(fā)展加工物流為載體，做長(zhǎng)做大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。一是著力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚發(fā)展，榿泉農(nóng)業(yè)加工園區(qū)規(guī)模達(dá)到上千畝，目前已入駐農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)49家，其中省級(jí)龍頭企業(yè)1家、市級(jí)4家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)收入達(dá)到2.8億元，初步形成了產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營(yíng)。二是著力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新型流通業(yè)態(tài)，一批“農(nóng)超對(duì)接”、“農(nóng)校對(duì)接”、“農(nóng)館對(duì)接”等農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷模式和營(yíng)銷型農(nóng)民專業(yè)合作社相繼建立，建成了千畝互惠超市蔬菜配送生產(chǎn)基地。三是借助緊鄰安仁古鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)，著力打造“三河、一島、兩走廊”農(nóng)業(yè)休閑旅游產(chǎn)業(yè)。2009年舉辦的“百日紅提葡萄暨綠色蔬菜采摘品嘗活動(dòng)”，接待游客12萬多人，帶動(dòng)園區(qū)農(nóng)民增收60多萬元，促進(jìn)了以農(nóng)家樂為主體的鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。

4.以創(chuàng)新農(nóng)業(yè)服務(wù)為途徑，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。一是針對(duì)土地規(guī)模經(jīng)

營(yíng)業(yè)主在勞務(wù)用工方面出現(xiàn)的招工難、用工難、管工難的現(xiàn)象，引導(dǎo)組建了利民農(nóng)業(yè)勞務(wù)合作社，將土地流轉(zhuǎn)出的農(nóng)民組織起來，對(duì)他們進(jìn)行農(nóng)業(yè)技能和法制道德培訓(xùn)，通過市場(chǎng)化的勞務(wù)用工平臺(tái)，有效解決了業(yè)主們?cè)趧趧?dòng)用工中“三難”的問題。二是創(chuàng)新農(nóng)機(jī)具服務(wù)方式，組建了大地農(nóng)業(yè)服務(wù)公司，搭建了農(nóng)機(jī)具服務(wù)平臺(tái)，為業(yè)主和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)提供機(jī)耕、機(jī)插、機(jī)防、機(jī)收等專業(yè)服務(wù)，創(chuàng)造了雙贏的效益。三是組建文井現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地管理公司，通過與土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)業(yè)主和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)簽訂包括種植品種、面積、模式、時(shí)間和農(nóng)資配送、勞務(wù)用工、生產(chǎn)管理、產(chǎn)量指標(biāo)、費(fèi)用支付等內(nèi)容的協(xié)議，為他們的基地提供生產(chǎn)、管理、銷售等全程服務(wù)。如公司為康莊農(nóng)牧公司管理的200畝甜糯玉米，就比他們自己生產(chǎn)管理每畝要節(jié)省開支80元。

二、園區(qū)建設(shè)給榿泉鎮(zhèn)帶來的變化

榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，極大地促進(jìn)了榿泉、隆興、燎原、集賢四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)又好又快發(fā)展。特別是榿泉鎮(zhèn)，作為園區(qū)核心區(qū)和成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合示范項(xiàng)目建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，他們積極抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了發(fā)展新變化。

1.鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不斷壯大。2009年該鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5.91億元，與2003年相比年均增長(zhǎng)13%；地方財(cái)政收入1400萬元，比2003年增加1100萬元。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2003年的49∶27∶24調(diào)整為2009年的38∶33∶29。農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)從無到有，規(guī)模達(dá)1000畝，入駐企業(yè)49家。

2.高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已具雛形。全鎮(zhèn)建立專業(yè)生產(chǎn)基地6100畝，標(biāo)準(zhǔn)化大棚1060畝，優(yōu)勢(shì)特色水果紅提、蔬菜產(chǎn)量占崇州市的10%以上。蔬菜加工企業(yè)發(fā)展到4家，年加工能力3000萬噸，產(chǎn)品銷往歐洲、日本等地，年銷售額達(dá)1.7億元。榿泉鎮(zhèn)被省教育廳確定為“四川省高校食堂農(nóng)產(chǎn)品直供基地”，被省農(nóng)業(yè)廳確定為“農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)超農(nóng)校對(duì)接試點(diǎn)基地”，其無公害紅提標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地被確定為“四川省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目”。由成都大好農(nóng)業(yè)有限公司投資500萬元建設(shè)的榿泉農(nóng)產(chǎn)品物流中心及農(nóng)產(chǎn)品展銷中心即將落成。目前，榿泉農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了由小到大、由弱到強(qiáng)、由依靠傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)到依靠現(xiàn)代技術(shù)、由單家獨(dú)戶經(jīng)營(yíng)到規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)、由單一種養(yǎng)到兼具農(nóng)產(chǎn)品加工和生態(tài)觀光的轉(zhuǎn)變。

3.鎮(zhèn)鄉(xiāng)面貌明顯改善。高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)了榿泉城鎮(zhèn)化水平不斷提高和新型城鄉(xiāng)形態(tài)逐步形成。該鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)面積由2004年0.3平方公里發(fā)展到2009年0.9平方公里，人口集中度達(dá)60%。基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套逐步完善，實(shí)現(xiàn)了道路村村通，公共服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)社區(qū)化、一站式。他們采取政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與的方式，先后投入3500萬元財(cái)政資金，并采用BOT等模式，建成了自來水廠、污水處理廠和100個(gè)垃圾集中收集點(diǎn)，對(duì)學(xué)校、衛(wèi)生院、養(yǎng)老院等進(jìn)行了改造升級(jí)。

4.群眾生活顯著提高。與過去單純農(nóng)業(yè)收入相比，榿泉農(nóng)民如今增加了土地租金收入、打工勞務(wù)收入、村集體經(jīng)濟(jì)收入等，步入了收入增長(zhǎng)的快車道。2009年全鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入達(dá)到6820元，與2004年的3350元相比，年均增長(zhǎng)15%，高出崇州全市平均增長(zhǎng)水平4個(gè)百分點(diǎn)，城鄉(xiāng)居民收入差距也由2003年的2.8∶1縮小為2009年的2.2∶1。同時(shí)，農(nóng)民“身份”逐漸變化，許多農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了從菜農(nóng)向業(yè)主、從商販向老板、從農(nóng)民工向產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人的轉(zhuǎn)變。結(jié)合耕地保護(hù)基金發(fā)放，建立了農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。2009年，富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)到93%。

三、園區(qū)建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)是崇州新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)驗(yàn)田和展示窗口，也是成都統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的鮮活樣板，其成功經(jīng)驗(yàn)具有重要的借鑒意義。

1.堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。做到了發(fā)展一張藍(lán)圖、工作協(xié)調(diào)推進(jìn)、問題及時(shí)解決，為有效整合市級(jí)各部門的職能和四個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)勢(shì)資源，提高工作效能，提供了體制保證。

2.協(xié)同運(yùn)用政府和市場(chǎng)兩個(gè)推力。他們既注重發(fā)揮政府在組織規(guī)劃和投資撬動(dòng)方面的作用，又積極發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從而形成了共同推動(dòng)園區(qū)建設(shè)的合力。

3.積極擴(kuò)大集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)。使一批業(yè)主在土地流轉(zhuǎn)中應(yīng)運(yùn)而生，由于新的市場(chǎng)主體素質(zhì)更高，從而為不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織化程度和專業(yè)化水平，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.高度重視技術(shù)和品牌兩個(gè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。這樣既為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)注入了強(qiáng)大的科技“基因”，又為農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷加入了強(qiáng)大的市場(chǎng)“元素”，從而使崇州農(nóng)產(chǎn)品不斷向著優(yōu)質(zhì)、高端、高效的方向發(fā)展。

5.統(tǒng)籌推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)。他們跳出就農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的低級(jí)循環(huán)，實(shí)現(xiàn)了“1+1大于2”的效果，園區(qū)建設(shè)在產(chǎn)業(yè)互動(dòng)融合中，內(nèi)涵發(fā)展的路子越走越寬。

6.始終不忘改善民生。實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)發(fā)展和生活富裕、生態(tài)良好的統(tǒng)一，人民群眾在分享到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)成果后，對(duì)黨和政府的發(fā)展思路更加認(rèn)可，從而使園區(qū)建設(shè)獲得了不竭的動(dòng)力。

對(duì)榿泉高新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的調(diào)研，使我們深感它猶如一株成長(zhǎng)中的小樹，還需要不斷培育才能根深葉茂。為著這一期待，我們建議：一要進(jìn)一步規(guī)范勞務(wù)合作社、基地管理公司等新組建的農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的運(yùn)行，不斷完善運(yùn)作機(jī)制，進(jìn)一步提高服務(wù)效能。二要在集中加工、集中養(yǎng)殖等新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn)和規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，更加注重低碳循環(huán)發(fā)展，切實(shí)保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，使山更青、水更綠、天更藍(lán)。三要進(jìn)一步加大園區(qū)核心區(qū)榿泉鎮(zhèn)以外其他三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作的推進(jìn)力度，努力增強(qiáng)其發(fā)展的平衡性，不斷擴(kuò)大園區(qū)示范的整體效應(yīng)。

負(fù)責(zé)人：蕭少秋

成員：譚文勁 謝輝

田媛（執(zhí)筆）

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2010-04-28錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：調(diào)查與決策——《堅(jiān)持四個(gè)一體化 推進(jìn)丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展》

調(diào)查與決策——《堅(jiān)持“四個(gè)一體化” 推進(jìn)丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展》總第330期調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第220期

堅(jiān)持“四個(gè)一體化” 推進(jìn)丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展

--對(duì)南部縣加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的調(diào)查

中共南部縣委副書記、縣長(zhǎng) 何修禮

建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長(zhǎng)效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局是破解三農(nóng)難題的關(guān)鍵。形成這一格局必須實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間資源和生產(chǎn)要素的自由流動(dòng)，使更多的農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)集中，更多的農(nóng)戶向城鎮(zhèn)集中，工業(yè)向園區(qū)集中，耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，公共設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共財(cái)政向農(nóng)村覆蓋，讓農(nóng)民享受到城鎮(zhèn)居民同樣的文明和待遇。我們結(jié)合南部縣自身實(shí)際，更新思想觀念，創(chuàng)新政策措施，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，走出了以“四個(gè)一體化”為核心，推進(jìn)丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新路子。

一、基本情況

南部縣是百萬人口大縣、丘陵大縣、打工大縣。全縣幅員面積2235平方公里，總?cè)丝谶_(dá)130萬，境內(nèi)15條河流縱橫交錯(cuò)，有耕地82.6萬畝、非耕地120萬畝，地貌以淺丘、深丘為主，海拔400～700米，屬于亞熱帶濕潤(rùn)氣候區(qū)，年日照時(shí)數(shù)1409小時(shí)，年均降雨量1020毫米，土壤屬丘陵紫色土區(qū)，適合蠶桑、杜仲、速生林的生長(zhǎng)。但由于城鄉(xiāng)距離較遠(yuǎn)、農(nóng)村人口居住分散、成片耕地較少、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后等原因，城鄉(xiāng)差別較大。兩年來，南部縣積極探索公共資源、生產(chǎn)要素和三次產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的互動(dòng)共融，堅(jiān)持實(shí)施“四個(gè)一體化”戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。截至目前，全縣規(guī)劃工業(yè)集中區(qū)26平方公里，已建成產(chǎn)業(yè)園區(qū)4平方公里，入駐企業(yè)35戶，三年內(nèi)銷售收入可超過100億元。加工企業(yè)帶動(dòng)了農(nóng)村35萬畝蠶桑、30萬畝速生林、10萬畝杜仲產(chǎn)業(yè)的大規(guī)模發(fā)展，農(nóng)民收入明顯增加，人均存款達(dá)到6000元。

二、主要做法

（一）堅(jiān)持企業(yè)辦在園區(qū)、基地建在農(nóng)村，形成“企業(yè)＋合作社＋基地”的產(chǎn)業(yè)一體化

產(chǎn)業(yè)一體化是丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的前提。南部縣以丘陵地區(qū)具有資源優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)為依托，通過農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng),形成了工業(yè)向園區(qū)集中、鏈條向農(nóng)村延伸的“園區(qū)+基地”發(fā)展格局。

1.發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)選擇農(nóng)村長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)

蠶桑發(fā)展上：以實(shí)現(xiàn)“旱地桑園化、養(yǎng)蠶集約化、經(jīng)營(yíng)協(xié)會(huì)化、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化”為目標(biāo)，按照“一年結(jié)構(gòu)調(diào)到位、兩年配套見成效、三年豐產(chǎn)成規(guī)模”的要求，整鄉(xiāng)連片推進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前全縣桑園面積已達(dá)到35萬畝，基地鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到55個(gè)，占全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的76%。2008年養(yǎng)蠶發(fā)種10.02萬張，產(chǎn)繭7.2萬擔(dān)，實(shí)現(xiàn)繭款收入5250余萬元。2009年預(yù)計(jì)可養(yǎng)蠶發(fā)種11萬張，產(chǎn)繭8萬擔(dān)。五年內(nèi)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)鮮繭30萬擔(dān)目標(biāo)。

杜仲發(fā)展上：在縣、鄉(xiāng)、村、社公路兩旁規(guī)范栽植杜仲，形成杜仲長(zhǎng)廊。今年栽植1100萬株，明年全部栽植到位達(dá)到3000萬株，既不占地又不占田，相當(dāng)于增加耕地近10萬畝，3年后4萬噸杜仲葉、6年后12萬噸杜仲皮能夠充分滿足元安藥業(yè)的生產(chǎn)需求。

速生林發(fā)展上：今年全縣在江河兩岸、溪溝兩側(cè)及國(guó)、省道沿線和退耕還林地栽植楊樹2860萬株、20萬畝，明年再栽植10萬畝以上，3年豐產(chǎn)后每年能為企業(yè)提供50萬立方米的木材原料。以五年計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益，平均每畝速生林一年將給種植戶帶來1920元的純收入。

2.依靠加工業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

南部縣在引進(jìn)蠶桑產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭加工企業(yè)綠神絲綢公司的基礎(chǔ)上，明年擬在工業(yè)集中區(qū)建一個(gè)占地500畝的蠶桑產(chǎn)業(yè)園，形成繅絲、生產(chǎn)絲棉被、提取葉綠素、桑皮纖維、桑枝地板等精深加工鏈條。2006年引進(jìn)產(chǎn)、加、銷一體化的中藥材加工龍頭企業(yè)四川元安藥業(yè)公司，杜仲等系列產(chǎn)品通過國(guó)家藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證，杜仲收購(gòu)加工占全國(guó)市場(chǎng)份額的70%，可生產(chǎn)杜仲茶、杜仲飲片，擬開發(fā)杜仲酒，產(chǎn)品出口韓國(guó)、美國(guó)、新加坡、臺(tái)灣等地。2007年引進(jìn)中鹽銀港人造板有限公司，投資4.8億元建設(shè)高密度超薄型纖維板生產(chǎn)線，今年一期工程完工后，年加工木材25萬立方米，日需木材原料近1000立方米，二期工程完工后，年加工能力將達(dá)到50萬立方米。加工企業(yè)的旺盛需求帶動(dòng)了速生林產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。

3.發(fā)展合作社連接基地和加工企業(yè)

南部縣堅(jiān)持合作社帶大戶、大戶帶農(nóng)戶的思路，鼓勵(lì)農(nóng)村能人、大戶組建專業(yè)合作社，不斷完善“龍頭企業(yè)+合作社+基地”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)路子，促成三者之間建立較為緊密的“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、共同發(fā)展”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，并采取“收購(gòu)讓利”、“按股分利”、“二次返利”等新型合作社的分配方式，讓農(nóng)民從加工流通環(huán)節(jié)獲得效益。截至目前，全縣在工商部門注冊(cè)登記的農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)68個(gè)，注冊(cè)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)的合作社3個(gè)，另有各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織61個(gè)。先鋒蠶業(yè)合作社已發(fā)展成輻射南充市36個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、帶動(dòng)農(nóng)民1萬余戶、年養(yǎng)蠶發(fā)種7萬多張的農(nóng)民專業(yè)合作社。明年準(zhǔn)備新建繅絲等加工企業(yè)，形成產(chǎn)、加、銷一體化經(jīng)營(yíng)。

（二）堅(jiān)持大力度改善交通，大幅度縮短農(nóng)村到城鎮(zhèn)的距離，形成城鄉(xiāng)時(shí)空一體化

時(shí)空距離一體化是丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的基礎(chǔ)。近年來，南部縣搶抓國(guó)家對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)實(shí)施補(bǔ)助的難得歷史機(jī)遇，把建設(shè)老百姓長(zhǎng)期受益的農(nóng)村公路作為農(nóng)村工作重點(diǎn)，大規(guī)模、高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)村水泥路建設(shè)。目前，全縣90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)距縣城的車程不超過1小時(shí)，大大縮小了城鄉(xiāng)群眾在思想觀念、生產(chǎn)方式、生活方式等方面的差距。

1.形成路網(wǎng)

交通難一直是制約南部縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大瓶頸。去年以來，全縣擬用兩年時(shí)間總投資6億元，建設(shè)270公里縣鄉(xiāng)道、884公里村道水泥路。列入國(guó)家建設(shè)的兩條高速公路和一條鐵路、一條渠化江河陸續(xù)開工，廣（元）南（充）高速公路建設(shè)界樁埋設(shè)、征地拆遷工作全面鋪開；蘭（州）渝（重慶）鐵路主體工程開工建設(shè)，南部段開始準(zhǔn)備征地拆遷；嘉陵江（流經(jīng)縣境78公里）全江渠化后到2010年500噸貨輪可由廣元、重慶直航出川。目前，鐵路、高速公路、水路構(gòu)成立體交通網(wǎng)絡(luò)連接周邊，44公里國(guó)道、117公里省道貫通全縣，縣城與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村社的多通道路網(wǎng)已經(jīng)形成，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鄉(xiāng)、村村通水泥路。

2.提高等級(jí)

質(zhì)量是公路的生命，也是農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。全縣上下牢固樹立“寧可少修一公里，修一公里就管20年”的農(nóng)村公路建設(shè)理念，采取國(guó)家項(xiàng)目補(bǔ)助、發(fā)動(dòng)群眾籌集、在外

鄉(xiāng)友捐贈(zèng)三種方式，多渠道籌措資金，將農(nóng)村公路全部建成讓百姓長(zhǎng)期受益的水泥路。2007年建成通鄉(xiāng)公路65公里、通村公路830公里，其中鄉(xiāng)道水泥路16公里、村道水泥路158公里。2008年開工建設(shè)的通鄉(xiāng)公路167公里、村道公路726公里全部建成水泥路，大大提高了農(nóng)村公路等級(jí)。

3.養(yǎng)護(hù)到位

按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則，由縣交通局負(fù)責(zé)全縣農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)的監(jiān)督管理，縣公路管理養(yǎng)護(hù)一段和二段負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鄉(xiāng)道公路由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村道公路由村民委員會(huì)負(fù)責(zé)管理養(yǎng)護(hù)。農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)實(shí)行專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)相結(jié)合、長(zhǎng)年養(yǎng)護(hù)與季節(jié)性養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，采取道班、個(gè)人承包等方式，每2至3公里選聘1名養(yǎng)護(hù)人員負(fù)責(zé)日常維護(hù)。鄉(xiāng)道油路或水泥路縣財(cái)政每年每公里補(bǔ)助2200元，村、社公路的管理養(yǎng)護(hù)費(fèi)用由群眾采取“一事一議”或村規(guī)民約的方式解決，推動(dòng)了農(nóng)村公路建、管、養(yǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）堅(jiān)持引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，形成城鄉(xiāng)人居環(huán)境一體化人居環(huán)境一體化是丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。近年來，南部縣大力開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，城鄉(xiāng)居民在居住條件、生活環(huán)境等方面的差距逐步縮小，先后被列為“全國(guó)綠化先進(jìn)縣”、“全國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)縣”和“全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理試點(diǎn)縣”。

1.大力開展城市環(huán)境整治

在創(chuàng)建省級(jí)衛(wèi)生城市、文明城市的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)用兩年時(shí)間創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生城市。投資4000萬元整治柳林溪和狀元溪，完成城區(qū)11條主街道柔性路面和瑞安路、萬達(dá)廣場(chǎng)商業(yè)步行街改造，整治了縣城四大進(jìn)出口道路，城區(qū)路面硬化率100%，人均公共綠地面積9.3平方米。投資3000萬元新建的生活垃圾處理場(chǎng)投入運(yùn)行，投資4000萬元的城市生活污水處理廠正在加緊建設(shè)。以實(shí)施城市管理相對(duì)集中處罰權(quán)為重點(diǎn)，理順城市規(guī)劃、建設(shè)、管理體制，大力整治市容市貌和城市秩序，實(shí)施凈化、綠化、亮化、美化工程，完善垃圾中轉(zhuǎn)站、公廁等市政設(shè)施，城市人居環(huán)境明顯改善。

2.大力開展場(chǎng)鎮(zhèn)環(huán)境整治

針對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)鎮(zhèn)建設(shè)“臟、亂、差”的現(xiàn)象，南部縣在各中心鎮(zhèn)成立了村建環(huán)衛(wèi)服務(wù)中心，編制完成了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和集鎮(zhèn)水污染治理規(guī)劃，啟動(dòng)了集鎮(zhèn)排污管網(wǎng)和污水處理設(shè)施建設(shè)，25個(gè)集鎮(zhèn)規(guī)劃落實(shí)了垃圾堆放場(chǎng)。依法劃定41個(gè)飲用水源保護(hù)區(qū)，伏虎鎮(zhèn)投資150萬元建成全市第一個(gè)生活污水濕地處理系統(tǒng)。目前，全縣已建成省級(jí)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個(gè)。

3.大力開展農(nóng)村衛(wèi)生村創(chuàng)建

按照“以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)促村”思路，切實(shí)加強(qiáng)以“兩管五改”為重點(diǎn)的農(nóng)村愛國(guó)衛(wèi)生村創(chuàng)建工作。近兩年來，新改建電灌站71處，新建、整治水利工程1291處；全面取締升鐘水庫(kù)6382口養(yǎng)殖網(wǎng)箱，連續(xù)3年在全縣開展水葫蘆集中整治，新建人飲工程2.4萬處，三年人飲工程任務(wù)一年完成，徹底解決了24萬人的飲水困難和飲水安全問題。先后實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)改造一期、二期和未改造村抄表到戶工程，城鄉(xiāng)用電實(shí)現(xiàn)同網(wǎng)同價(jià)。大力開發(fā)利用農(nóng)村新型清潔能源，建沼氣池19760口，并圍繞沼氣進(jìn)行大面積改廚、改廁，既實(shí)了環(huán)保又解決了燃料問題。以庭院型、街村型、城郊型為主要模式，實(shí)施以改廚、改灶、改廁、改圈、改水為主要內(nèi)容的戶辦工程，建成有環(huán)形道路、優(yōu)美環(huán)境、特色產(chǎn)業(yè)、增收項(xiàng)目的示范村36個(gè)。目前，南隆鎮(zhèn)12個(gè)創(chuàng)建村已通過省級(jí)衛(wèi)生村驗(yàn)收。

（四）堅(jiān)持公共財(cái)政適度向農(nóng)村傾斜，形成城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化

社會(huì)保障一體化是丘陵地區(qū)城鄉(xiāng)一體化的核心。近年來，南部縣始終按照一手抓產(chǎn)業(yè)培育促發(fā)展、一手抓民生問題促和諧的思路，在農(nóng)村加快建立以社會(huì)保險(xiǎn)、救助、福利為基礎(chǔ)，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障制度為重點(diǎn)的社會(huì)保障體系，讓廣大農(nóng)民群眾充分享受到更多的改革發(fā)展成果。

1.農(nóng)民同城里人一樣老有所養(yǎng)

1995年，南部縣率先在永定、龍鳳、柳樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，到1998年底，參保人數(shù)達(dá)到4.1萬人，滾存結(jié)余基金970萬元，后因國(guó)務(wù)院決定對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)行清理整頓，全部打卡直發(fā)了該類參保到齡人員的養(yǎng)老金。從2008年6月1日起，南部縣全面推行“低水平、廣覆蓋、適度保障”的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，率先解決農(nóng)村具備參保經(jīng)濟(jì)條件群體的老有所養(yǎng)問題。目前，全縣新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)參保4200余人，征收基金775萬元；到2010年，將基本建立起具有南部特色、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋范圍更加廣泛的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

2.農(nóng)民同城里人一樣病有所醫(yī)

2005年，南部縣率先在全市開展新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作。2005-2008年，參合人數(shù)和參合率逐年上升，參合人數(shù)分別為52.6萬人、82.6萬人、96.5萬人、102.4萬人，參合率分別為50%、79%、90%、95%。生病住院農(nóng)民在鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)、縣以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)的起付線分別為50元、300元、800元，住院封頂線6.8萬元（含二次補(bǔ)償5萬元），有效解決了生病群眾的經(jīng)濟(jì)困難。同時(shí)，縣政府投資對(duì)74個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了改擴(kuò)建，新增業(yè)務(wù)用房4萬平方米；投入500余萬元添置縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的醫(yī)療設(shè)備，全縣1053個(gè)行政村村村建有衛(wèi)生室，切實(shí)保障了農(nóng)民生病有地方治療。

3.農(nóng)民同城里人一樣困有所濟(jì)

不斷完善農(nóng)村社會(huì)救助體系建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)村最低生活保障制度，對(duì)“五保”戶，無錢、無糧、無自救能力的“三無”戶，因?yàn)?zāi)、因病、因殘或重大意外事故造成家庭經(jīng)濟(jì)收入年人平低于700元的農(nóng)村特困群體，切實(shí)做到低保應(yīng)保盡保，低保金全部打卡直發(fā)。2008年1－10月，全縣農(nóng)村低保救助65316人，月補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)40元；五保供養(yǎng)9577人，月均救助標(biāo)準(zhǔn)100元；醫(yī)療救助13萬余人，人均救助82元；安排資金122.1萬元，對(duì)407戶五保戶、特困戶進(jìn)行了危房改造。

三、幾點(diǎn)啟示

堅(jiān)持“三個(gè)發(fā)展”是關(guān)鍵。全縣只有堅(jiān)持“三個(gè)發(fā)展”，把工業(yè)辦在園區(qū)、基地建在農(nóng)村，始終圍繞比較優(yōu)勢(shì)和加工企業(yè)來確定農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)“三化”聯(lián)動(dòng)，才能在不到兩年時(shí)間里形成35萬畝蠶桑、20萬畝速生林、5萬畝杜仲及4萬畝中藥材的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成25萬立方米木材、300噸杜仲、1200噸蠶繭的年加工能力，實(shí)現(xiàn)19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)、水路等整體連片推進(jìn)。

尊重自然條件是根本。丘陵地區(qū)特有的自然地理?xiàng)l件，決定其城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程不可能完全照搬沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和成都平原地區(qū)的路子，必須立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、時(shí)空距離、城鄉(xiāng)環(huán)境、社會(huì)保障四個(gè)方面優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，形成梯度有序、相輔相成、快速推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化格局。

滿足群眾愿望是目標(biāo)。要通過“四個(gè)一體化”的建設(shè)，使農(nóng)村有了高效益的支柱產(chǎn)業(yè)、高規(guī)格的基礎(chǔ)配套、高檔次的人居環(huán)境和高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)保障，讓更多的群眾享受到改革發(fā)展的成果，滿足農(nóng)村社會(huì)日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需求。

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2008-12-24錄入用戶：admin-swzys)

第四篇：調(diào)查與決策——《發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合》

調(diào)查與決策——《發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合》總第372期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第1期

發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì) 推動(dòng)城鄉(xiāng)融合--雙流縣發(fā)展服務(wù)業(yè)的實(shí)踐與思考

中共雙流縣委政策研究室

服務(wù)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，其發(fā)展水平是衡量經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，對(duì)于當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有極大的促進(jìn)作用。近年來，雙流縣著眼加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略基點(diǎn)，作為擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)就業(yè)的重要抓手，加速構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)由新型工業(yè)單級(jí)支撐向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，有力推動(dòng)了加快發(fā)展和城鄉(xiāng)融合。

一、雙流發(fā)展服務(wù)業(yè)的主要實(shí)踐

（一）圍繞結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，確定服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。一是立足縣情。經(jīng)過近年來的持續(xù)快速發(fā)展，雙流2008年人均GDP達(dá)4411美元，已進(jìn)入工業(yè)化中級(jí)階段，正處在工業(yè)型經(jīng)濟(jì)向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期。我們?cè)谏钊胙芯繃?guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)、國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，立足發(fā)揮雙流獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)順應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，搶抓國(guó)家、省市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的有利機(jī)遇，將現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、實(shí)現(xiàn)追趕型跨越式發(fā)展的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，及時(shí)出臺(tái)《加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的決定》，確定了發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的總體要求、主要目標(biāo)、重點(diǎn)領(lǐng)域和保障措施。二是明確目標(biāo)。計(jì)劃未來三年，全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)16%以上，到2011年占GDP比重達(dá)44%以上；稅收年均增長(zhǎng)15.5%以上，到2011年達(dá)37.2億元以上；吸納就業(yè)年均增長(zhǎng)5%以上，到2011年服務(wù)業(yè)從業(yè)人數(shù)達(dá)20萬人以上；服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)增加值占全縣服務(wù)業(yè)增加值的比重達(dá)80%以上，基本建成以臨空服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的成都重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。為打造國(guó)內(nèi)一流、國(guó)際知名的空港大城市，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程提供堅(jiān)實(shí)支撐。三是制定規(guī)劃。突出規(guī)劃的引領(lǐng)作用。按照“全域雙流”的理念，高起點(diǎn)修編《雙流縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，著力推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施，初步構(gòu)建了“一核引領(lǐng)、二區(qū)支撐、三帶帶動(dòng)”的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。“一核”即臨空國(guó)際商務(wù)城。該區(qū)域定位為臨空服務(wù)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的聚集區(qū)。“二區(qū)”即都市服務(wù)功能區(qū)、特色服務(wù)功能區(qū)。該區(qū)域定位為服務(wù)城市發(fā)展的功能區(qū)。“三帶”即秀麗錦江濱水休閑帶、錦繡東山生態(tài)觀光度假帶、蜀風(fēng)牧山農(nóng)耕文化旅游帶。該區(qū)域定位為以一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、帶動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的示范區(qū)。該規(guī)劃從整體上確定了全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的空間布局、區(qū)域定位和產(chǎn)業(yè)形態(tài)，為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

（二）著眼產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、區(qū)域聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。按照全縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，突出抓了三個(gè)方面的重點(diǎn)。一是以空港為依托、園區(qū)為載體，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，著力提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)檔次。結(jié)合西航港工業(yè)集中發(fā)展區(qū)打造國(guó)家級(jí)新能源產(chǎn)業(yè)基地和新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化聯(lián)動(dòng)的“工業(yè)新城”。大力發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，積極深化與川大、中科院成都光電所等高等院校和科研院所的合作，著力打造“五中心三平臺(tái)”，充分發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用。依托成都航空物流園區(qū)、臨港高尚商務(wù)區(qū)、臨空總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)集中發(fā)展區(qū)等功能區(qū)，重點(diǎn)加強(qiáng)與深圳航空公司合作，加快建設(shè)國(guó)際航空貨運(yùn)集散地，大力發(fā)展臨空服務(wù)業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展。二是以城市為支撐、功能為導(dǎo)向，大力發(fā)展都市型服務(wù)業(yè)，豐富城市經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。積極吸納成都中心城市的產(chǎn)業(yè)輻射，主動(dòng)

承接中心城市服務(wù)功能，在東升、華陽(yáng)、西航港等城市組團(tuán)，大力發(fā)展中高檔地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)、運(yùn)動(dòng)地產(chǎn)、文化地產(chǎn)等房地產(chǎn)業(yè)，高檔酒店、商務(wù)會(huì)展等高端服務(wù)業(yè)，大型超市、購(gòu)物中心等現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)，軟件外包、文化旅游、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、體育賽事等新興服務(wù)業(yè)，推動(dòng)全縣服務(wù)業(yè)發(fā)展提檔升級(jí)。重點(diǎn)發(fā)展體育賽事產(chǎn)業(yè)，借助四川國(guó)際網(wǎng)球賽事中心、縣體育中心、牧馬山高爾夫、麓山高爾夫等運(yùn)動(dòng)資源，連續(xù)舉辦“歐米茄中國(guó)巡回賽o麓山高爾夫錦標(biāo)賽”、“中國(guó)成都ATP冠軍巡回賽”等國(guó)際體育賽事。突出發(fā)展現(xiàn)代金融業(yè)，制定現(xiàn)代金融業(yè)發(fā)展規(guī)劃，借助成都建設(shè)西部金融中心契機(jī)，啟動(dòng)華陽(yáng)成都金融創(chuàng)新中心核心區(qū)建設(shè)。加快發(fā)展商務(wù)休閑業(yè)，南湖風(fēng)景度假區(qū)、極地海洋世界等項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展順利。三是以農(nóng)村為重點(diǎn)、消費(fèi)為紐帶，加快發(fā)展文化休閑旅游業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)繁榮。著力一三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，依托錦江沿線的濱水資源、東山沿線的生態(tài)優(yōu)勢(shì)和牧山沿線的文化底蘊(yùn)，充分運(yùn)用農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革成果，以土地綜合整治為抓手，創(chuàng)新土地利用和投資經(jīng)營(yíng)模式，吸引城市資本投向農(nóng)村、城市消費(fèi)集聚農(nóng)村，增加農(nóng)民現(xiàn)金收入和財(cái)產(chǎn)性收入，帶動(dòng)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。在文化旅游產(chǎn)業(yè)方面，深入挖掘牧山片區(qū)古蜀農(nóng)耕文化內(nèi)涵，啟動(dòng)瞿上城古農(nóng)耕文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，著力打造“古蜀農(nóng)耕文化發(fā)祥地”，分步實(shí)施黃龍溪“天府第一名鎮(zhèn)”改造工程，加快建設(shè)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范區(qū)。在休閑旅游產(chǎn)業(yè)方面，結(jié)合打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，通過市場(chǎng)化運(yùn)作特色節(jié)會(huì)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，已打造形成錦繡城、玫瑰園等一批星級(jí)鄉(xiāng)村酒店，成功創(chuàng)建大林翠湖梨鄉(xiāng)國(guó)家3A景區(qū)，發(fā)展培育黃甲麻羊節(jié)、三星玉兔節(jié)、合江草莓節(jié)等節(jié)會(huì)品牌，每年吸引游客近千萬人，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均增收近千元。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)方面，加快推進(jìn)王志綱工作室、藝?yán)蕠?guó)際社區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)，積極加強(qiáng)與藍(lán)頂藝術(shù)中心、南嶺中國(guó)絲綢文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目對(duì)接洽談，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步良好、前景廣闊。

（三）堅(jiān)持項(xiàng)目拉動(dòng)、品牌帶動(dòng)，夯實(shí)服務(wù)業(yè)發(fā)展支撐。一是加強(qiáng)招商引資，做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)總量。始終把項(xiàng)目帶動(dòng)作為促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)，主動(dòng)承接國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊(duì)赴北京、上海、深圳、杭州和港澳臺(tái)等地開展投資促進(jìn)活動(dòng)。截至今年10月，全縣預(yù)計(jì)投資1000萬元以上服務(wù)業(yè)項(xiàng)目133個(gè)（不含房地產(chǎn)）、預(yù)計(jì)總投資達(dá)676億元，其中九龍倉(cāng)國(guó)際品牌直銷商城一期、嘉里大通成都物流中心、南湖旅游度假區(qū)等18個(gè)項(xiàng)目已建成投運(yùn)，元瑞國(guó)際家具城、金恒德國(guó)際汽車商貿(mào)城、中石化四川銷售公司總部等47個(gè)項(xiàng)目正加緊建設(shè)。今年1-9月，全縣實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值106億元、增長(zhǎng)14.9%，增速居全市第一。1-10月，全縣服務(wù)業(yè)投資56.7億元（不含房地產(chǎn)），完成工商稅收24.61億元、占全縣工商稅收的64%，引資到位74億元(不含房地產(chǎn))，新引進(jìn)億元以上項(xiàng)目27個(gè)。二是加強(qiáng)品牌打造，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)檔次。通過舉辦新能源國(guó)際論壇、古蜀農(nóng)耕文化學(xué)術(shù)論壇、高檔次體育賽事、城市品牌推介會(huì)、特色節(jié)會(huì)活動(dòng)等多種形式，大力營(yíng)銷雙流運(yùn)動(dòng)、文化、休閑、怡居、航都的空港大城市品牌，提升我縣城市經(jīng)濟(jì)影響力和對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的吸引力。著力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，大力引進(jìn)國(guó)際國(guó)內(nèi)知名企業(yè)和知名品牌，今年新簽約中國(guó)假期、中南動(dòng)漫等重大項(xiàng)目。注重發(fā)揮優(yōu)勢(shì)企業(yè)和知名品牌的帶動(dòng)作用，重點(diǎn)培育航空物流產(chǎn)業(yè)集群、大型商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)集群、汽車及零配件產(chǎn)業(yè)集群以及家俱銷售產(chǎn)業(yè)集群，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大。引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)打造知名品牌，大力扶持年交易額上10億元、50億元甚至100億元的領(lǐng)軍企業(yè)，依托九龍倉(cāng)國(guó)際品牌直銷商城、南湖風(fēng)景度假區(qū)等知名項(xiàng)目，著力打造“百億市場(chǎng)”、“百億商圈”。

（四）圍繞服務(wù)群眾、改善民生，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。立足滿足城鄉(xiāng)群眾生產(chǎn)生活需要，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、商貿(mào)流通服務(wù)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，大力發(fā)展面向民生的服務(wù)業(yè)，充分發(fā)揮服務(wù)業(yè)拉動(dòng)內(nèi)需、吸納就業(yè)、刺激消費(fèi)、服務(wù)群眾的作用。一是健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。啟動(dòng)17個(gè)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站建設(shè)，探索建立涉農(nóng)銀行、農(nóng)業(yè)擔(dān)保公

司、保險(xiǎn)公司和民間借貸相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系，已成立1家村鎮(zhèn)銀行和1家小額貸款公司，不斷加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)銷售服務(wù)、科技服務(wù)、信息服務(wù)和金融服務(wù)。二是健全城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系。結(jié)合推進(jìn)村級(jí)公共服務(wù)和社會(huì)管理改革，建立完善分類供給、資金保障等“五大機(jī)制”，推動(dòng)教育、衛(wèi)生、文化、社保等公共服務(wù)向鎮(zhèn)（街道）延伸、向村（社區(qū)）覆蓋，優(yōu)化城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均衡發(fā)展，2009年投入財(cái)政資金1.6億元，完成全縣267個(gè)村（社區(qū)）公共服務(wù)和社會(huì)管理改革。三是健全城鄉(xiāng)市場(chǎng)體系。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、再生資源回收體系、生豬屠宰（場(chǎng)）等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)抓好“家電下鄉(xiāng)”工程、“萬村千鄉(xiāng)”市場(chǎng)工程和“農(nóng)商對(duì)接”工程，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)互動(dòng)、三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)的市場(chǎng)服務(wù)體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)商貿(mào)和消費(fèi)市場(chǎng)持續(xù)繁榮，今年1-10月全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額77.5億元、增長(zhǎng)18.3%。

（五）著力創(chuàng)優(yōu)環(huán)境、健全機(jī)制，增強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展保障。一是完善基礎(chǔ)設(shè)施。大力推進(jìn)縣域重大交通設(shè)施、城市商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完善城市功能，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，提升區(qū)域價(jià)值，為吸聚現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目聚集創(chuàng)造條件。重點(diǎn)打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展功能園區(qū)，累計(jì)投入財(cái)政資金十多億元完善園區(qū)道路、水、電、氣、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，為項(xiàng)目引進(jìn)和落實(shí)提供了有力支撐。二是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策。大力營(yíng)造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展環(huán)境，及時(shí)研究出臺(tái)50條現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展扶持政策，設(shè)立3億元現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，重點(diǎn)支持臨空服務(wù)業(yè)重大項(xiàng)目、優(yōu)勢(shì)服務(wù)業(yè)企業(yè)和文化休閑旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。調(diào)整城市用地結(jié)構(gòu)，對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目在供地上給予傾斜，逐步推行服務(wù)業(yè)與工業(yè)用電、用水、用氣基本同價(jià)。三是健全工作機(jī)制。成立成都航空物流園區(qū)管委會(huì)、縣臨空服務(wù)業(yè)管委會(huì)、縣文化旅游管委會(huì)、縣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展投資公司等機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)劃引導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)。確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、單位、人員全程跟蹤服務(wù)，確保一個(gè)項(xiàng)目、一套人馬、一抓到底。健全考核體系，將發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)納入縣級(jí)有關(guān)部門、鎮(zhèn)街目標(biāo)考核，增大產(chǎn)業(yè)牽頭部門、協(xié)辦部門及重點(diǎn)鎮(zhèn)街考核比重，促進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)加快向服務(wù)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

二、雙流發(fā)展服務(wù)業(yè)的初步成效

一是推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。經(jīng)過近年的快速發(fā)展，我縣服務(wù)業(yè)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的比重不斷提高，已與工業(yè)共同成為縣域經(jīng)濟(jì)的重要支撐。2008年受國(guó)際金融危機(jī)影響，我縣GDP增幅出現(xiàn)較大下滑，但服務(wù)業(yè)仍然增長(zhǎng)12%，2005年-2008年年均增幅12%，3年間服務(wù)業(yè)對(duì)GDP的平均貢獻(xiàn)率達(dá)40.5%，為歷史最高時(shí)期。

二是拉動(dòng)了社會(huì)投資和消費(fèi)增長(zhǎng)。近年來，我縣固定資產(chǎn)投資逐年遞增、增速加快，其中服務(wù)業(yè)投資比重較大。2008年我縣服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資167.3億元，為2005年的2.4倍，占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的64.7％，大于一二產(chǎn)業(yè)固定資產(chǎn)投資總和，2005年-2008年服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)66.8％。隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的穩(wěn)步提高和服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展，城鄉(xiāng)消費(fèi)需求得以釋放、消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐步升級(jí)。2008年全社會(huì)消費(fèi)品零售總額78億元，較2005年增長(zhǎng)63.7%，2005年-2008年年均增長(zhǎng)15.9%。

三是促進(jìn)了城鄉(xiāng)充分就業(yè)。服務(wù)業(yè)行業(yè)門類眾多，對(duì)吸引城鄉(xiāng)就業(yè)作用巨大。“十五”期間，我縣服務(wù)業(yè)已成為吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的重要渠道，“十一五”期間這種作用發(fā)揮得更為明顯。2008年全縣服務(wù)業(yè)從業(yè)人員達(dá)19.7萬人，占全社會(huì)從業(yè)人員的37.1%，比2005年上升2.8個(gè)百分點(diǎn)，其中2008年全縣服務(wù)業(yè)單位從業(yè)人員達(dá)4.6萬人，占全縣單位從業(yè)人員的49%，比重居三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員之首。

三、雙流發(fā)展服務(wù)業(yè)的幾點(diǎn)思考

（一）解放思想是前提，必須站在全局和戰(zhàn)略高度重視服務(wù)業(yè)發(fā)展。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展一般規(guī)律、發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展經(jīng)驗(yàn)以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際來看，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)既是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必由之路，是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在需求，也是滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要、吸納城鄉(xiāng)就業(yè)的重要渠道。特別是對(duì)于發(fā)展相對(duì)落后、資源制約較大、人口較多的西部地區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，更是追趕東部發(fā)達(dá)地區(qū)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的必然選擇。為此，必須從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的戰(zhàn)略高度，切實(shí)改變將發(fā)展工業(yè)與發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)立起來的觀點(diǎn)，抓住國(guó)家大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的有利契機(jī)，把加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為一項(xiàng)重大而長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

（二）找準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵，必須充分發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)尋求錯(cuò)位發(fā)展。發(fā)展服務(wù)業(yè)既要順勢(shì)而為，又不能一哄而上，關(guān)鍵是要深刻分析區(qū)域發(fā)展態(tài)勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)自身優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)著力點(diǎn)和突破點(diǎn)。以雙流為例，在全省全市發(fā)展中，雙流不可復(fù)制的優(yōu)勢(shì)是坐擁雙流國(guó)際機(jī)場(chǎng)和緊臨成都中心城市，發(fā)展臨空服務(wù)業(yè)、城市高端服務(wù)業(yè)的條件得天獨(dú)厚。為此，我們始終把發(fā)揮這一核心優(yōu)勢(shì)作為發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的破題處和爆發(fā)點(diǎn)，圍繞建設(shè)以臨空服務(wù)業(yè)為引領(lǐng)的成都重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，系統(tǒng)謀劃現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、定位、目標(biāo)、規(guī)劃和重點(diǎn)工作，在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展。

（三）完善規(guī)劃是基礎(chǔ)，必須出臺(tái)具有前瞻性和操作性的發(fā)展規(guī)劃。規(guī)劃是前提和引領(lǐng)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。發(fā)展服務(wù)業(yè)，在縣域經(jīng)濟(jì)整體層面涉及做大經(jīng)濟(jì)總量、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等問題，與GDP、投資、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)密切相關(guān)；在微觀層面涉及空間布局、模式創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)、內(nèi)部結(jié)構(gòu)、品牌打造、保障措施等方面，需要進(jìn)行系統(tǒng)的謀劃、策劃和規(guī)劃。為此，必須在學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)的基礎(chǔ)和潛力、需要和可能，綜合考慮城市發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃以及交通、能源、信息等支撐，制定既有前瞻性、又有操作性的發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)有序發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（四）政策環(huán)境是導(dǎo)向，必須研究制定促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的激勵(lì)政策。發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅是市場(chǎng)的需求,也是政府的職責(zé)，特別是西部地區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)尚在培育中、市場(chǎng)尚在發(fā)育中，服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系不夠健全，整體發(fā)展比較滯后，更需要政府發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)、政策引導(dǎo)、行業(yè)規(guī)范等作用，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制性、發(fā)展性、法制性政策環(huán)境。要從放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、落實(shí)稅收優(yōu)惠、實(shí)行規(guī)費(fèi)減免、加大財(cái)政支持、規(guī)范行業(yè)管理、加強(qiáng)人才培養(yǎng)、深化體制改革、擴(kuò)大開放合作等方面，研究出臺(tái)階段性與長(zhǎng)期性相結(jié)合、重點(diǎn)性與普惠性相兼顧的政策體系，改善服務(wù)業(yè)發(fā)展政策環(huán)境，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造提升、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。

（五）統(tǒng)籌發(fā)展是難點(diǎn)，必須堅(jiān)持城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的方向。發(fā)展服務(wù)業(yè)必須納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略系統(tǒng)思考，特別是要站在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，充分考慮服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的多種功能，著力促進(jìn)服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)同步發(fā)展、城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力取得最大的綜合效益。在服務(wù)業(yè)與一二產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展方面，要通過加快培育服務(wù)外包、科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、金融商務(wù)、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代商貿(mào)等高端增值產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展，通過發(fā)展文化旅游、鄉(xiāng)村旅游、運(yùn)動(dòng)休閑等生活消費(fèi)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)互

動(dòng)發(fā)展。在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)同步發(fā)展方面，要按照節(jié)約集約發(fā)展的思路，規(guī)劃打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中發(fā)展平臺(tái)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚集群發(fā)展，同時(shí)要著力改造提升商貿(mào)、流通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。在城市服務(wù)業(yè)與農(nóng)村服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展方面，城市區(qū)域要重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，做大做強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩輪驅(qū)動(dòng)”，農(nóng)村地區(qū)要以促進(jìn)消費(fèi)、方便群眾為取向，以構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系為抓手，大力發(fā)展教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均衡化、群眾生活條件同質(zhì)化。

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2010-03-03錄入用戶：admin-swzys)

第五篇：調(diào)查與決策——《大力推進(jìn)四化發(fā)展丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》

調(diào)查與決策——《大力推進(jìn)“四化”發(fā)展丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》調(diào)研天地

調(diào)查與決策

4大力推進(jìn)“四化”發(fā)展丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

中共內(nèi)江市委政策研究室、中共資中縣委政策研究室 聯(lián)合調(diào)研組

近年來，資中縣充分利用淺丘、深丘地形特點(diǎn)，積極探索丘陵地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新路子，大力推進(jìn)“科學(xué)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、市場(chǎng)化改革、集約化發(fā)展”，在打造農(nóng)業(yè)發(fā)展的亮點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收等方面，取得了明顯成效。

一、以園區(qū)為載體，大力推進(jìn)科學(xué)化生產(chǎn)

培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。根據(jù)地形特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件等的不同，以園區(qū)為示范，扶持各地大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。示范園落戶的銀山鎮(zhèn)綜合實(shí)力強(qiáng)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)好，是全國(guó)小城鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn)鎮(zhèn)和四川省科技示范鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治省級(jí)示范鎮(zhèn)，成渝鐵路、公路、高速公路以及沱江貫通全境，園區(qū)規(guī)劃建設(shè)面積1.2萬畝，輻射5萬畝。目前，示范園重點(diǎn)發(fā)展的特色林果產(chǎn)業(yè)、設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)、特種水產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)業(yè)等已初具規(guī)模。示范片以重龍鎮(zhèn)楊柳灘村、甘露鎮(zhèn)玉皇村和資甘公路沿線為核心區(qū)，輻射21個(gè)行政村，其農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件好、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，區(qū)內(nèi)水源充足，土壤適宜水果、蔬菜生長(zhǎng)。目前，示范片重點(diǎn)發(fā)展的枇杷、檸檬等水果產(chǎn)業(yè)、生豬等養(yǎng)殖業(yè)和蔬菜產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展，21個(gè)村全部建成了“一村一品”示范村。截至2010年底，全縣種養(yǎng)比調(diào)整為52.3∶47.7，并成功創(chuàng)建全國(guó)商品糧、生豬、水果和特種水產(chǎn)基地，納入了全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地強(qiáng)縣培育縣和現(xiàn)代畜牧業(yè)基地強(qiáng)縣培育縣的范圍。

發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣先進(jìn)生產(chǎn)模式。近年來，全縣以示范園和示范片為重點(diǎn)，初步探索形成并逐步推廣了沼氣開發(fā)型、綠色生產(chǎn)型和立體種養(yǎng)型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。一是大力發(fā)展沼氣開發(fā)型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在沼氣池建設(shè)的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)發(fā)展“養(yǎng)殖業(yè)－沼氣－肥料－種植業(yè)”的能源生態(tài)循環(huán)生產(chǎn)方式，形成了農(nóng)業(yè)內(nèi)部的循環(huán)，以及農(nóng)業(yè)與加工業(yè)等其它產(chǎn)業(yè)之間的循環(huán)。二是大力發(fā)展綠色生產(chǎn)型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。近年來，全縣，特別是示范園和示范片積極發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中采用綠色農(nóng)業(yè)耕作法，不施用或減少施用化肥、農(nóng)藥等化學(xué)合成物質(zhì)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染綜合治理，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢物無害化和資源化，減少了農(nóng)業(yè)對(duì)環(huán)境的破壞和污染。三是大力發(fā)展立體種養(yǎng)型農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)。目前，全縣共探索了林禽獸種養(yǎng)結(jié)合、稻魚鴨種養(yǎng)結(jié)合、魚鴨養(yǎng)養(yǎng)結(jié)合以及食用菌、果蔬立體綜合開發(fā)等幾種生產(chǎn)模式。

加強(qiáng)新型農(nóng)民培訓(xùn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能。一方面，資中縣把農(nóng)業(yè)園區(qū)作為培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技人才的實(shí)訓(xùn)基地，邀請(qǐng)高校和科學(xué)機(jī)構(gòu)的專家、教授到示范園和示范片進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)，傳授各種技術(shù)，為加快示范園、示范片和全縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的智力支撐和人才保障。另一方面，整合全縣教育、勞動(dòng)、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生等部門的職業(yè)教育資源，依托水南高級(jí)中職學(xué)校，組建成立了全市第一所農(nóng)民職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)院，開展對(duì)農(nóng)民的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)新生代農(nóng)民的實(shí)用技能。

推廣先進(jìn)設(shè)施裝備，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和村落村莊整體

規(guī)劃，加強(qiáng)水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2008年以來，全縣新建硬化道路1160.6公里；新建改建渠道96公里，建蓄水池536口、山平塘368口，新增有效灌面3萬余畝；完成集中供水工程40處，解決了49979人飲水安全問題；整治土地91234畝，極大地改善了全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的條件。

二、以企業(yè)為龍頭，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

扶持龍頭企業(yè)，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。資中縣堅(jiān)持把培育發(fā)展一批市場(chǎng)前景好、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)明顯、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的長(zhǎng)期戰(zhàn)略，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)做大規(guī)模、做優(yōu)特色，幫助企業(yè)在生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品開發(fā)、質(zhì)量水平、核心技術(shù)等方面取得較大突破。

加強(qiáng)基地建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐。按照建成“四個(gè)10萬畝，一個(gè)100萬頭”和“五個(gè)區(qū)域化產(chǎn)業(yè)帶”的目標(biāo)，資中縣圍繞企業(yè)和市場(chǎng)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設(shè)。目前，全縣初步建成了七大種類的農(nóng)產(chǎn)品基地：以枇杷、血橙、檸檬、“不知火”、優(yōu)質(zhì)梨為主的優(yōu)質(zhì)水果基地，以加工型蔬菜和非設(shè)施反季節(jié)蔬菜為主的標(biāo)準(zhǔn)化無公害蔬菜基地，以“四大漁業(yè)”為主的名、優(yōu)、特、新水產(chǎn)品基地以及優(yōu)質(zhì)稻雙低油菜基地、兩雜種子制種基地、畜牧生產(chǎn)基地、蠶桑生產(chǎn)基地，被國(guó)家林果協(xié)會(huì)授予中國(guó)塔羅科血橙之鄉(xiāng)，塔羅科血橙基地被國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)批準(zhǔn)為國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)。

構(gòu)建利益共同體，締結(jié)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的過程中，資中縣特別注重處理好利益分配關(guān)系，通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金、合同收購(gòu)、最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)等多種方式，不斷完善“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”等利益聯(lián)結(jié)形式，使各個(gè)環(huán)節(jié)的參與者結(jié)成“風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享”的經(jīng)濟(jì)共同體。

三、以社會(huì)組織為紐帶，大力推進(jìn)市場(chǎng)化改革

架構(gòu)市場(chǎng)橋梁，大力發(fā)展專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。資中縣堅(jiān)持走專業(yè)合作的道路，通過培育和發(fā)展農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，把分散的千家萬戶農(nóng)民組織起來，架起農(nóng)戶與產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)之間的橋梁。截至2010年底，全縣已建立各種農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織249個(gè)，骨干會(huì)員48712人。其中，資中縣養(yǎng)豬協(xié)會(huì)、內(nèi)江市羊業(yè)協(xié)會(huì)、資中縣球溪河三江鯰魚漁業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社等被評(píng)為省級(jí)示范農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。

加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。資中縣圍繞特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，狠抓農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，逐步完善了在同一基地實(shí)現(xiàn)品種、技術(shù)、流程、加工、檢測(cè)、認(rèn)證、品牌、營(yíng)銷“八統(tǒng)一”的體系，已建成國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地6.3萬畝、省級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地1萬畝。同時(shí)，資中縣注重引導(dǎo)農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)、產(chǎn)品申報(bào)綠色食品、無公害食品。

擴(kuò)大市場(chǎng)影響，狠抓品牌培育。資中縣在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)市場(chǎng)體系過程中大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。一方面，加強(qiáng)品牌創(chuàng)建和保護(hù)。積極引導(dǎo)、扶持企業(yè)做好特色農(nóng)產(chǎn)品品牌商標(biāo)注冊(cè)工作，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家、省、市知名商標(biāo)品牌。另一方面，加強(qiáng)包裝宣傳。通過各種媒體推廣宣傳資中特色農(nóng)產(chǎn)品，組織農(nóng)民協(xié)會(huì)及合作社參加農(nóng)產(chǎn)品推薦會(huì)，大力提升資中特色農(nóng)產(chǎn)品的知名度。

促進(jìn)市場(chǎng)營(yíng)銷，加快流通體系建設(shè)。資中縣圍繞區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造農(nóng)產(chǎn)品流通平臺(tái)，開拓市場(chǎng)，保證農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、收得來、銷得出。一方面，積極引導(dǎo)“農(nóng)超對(duì)接”。2010年，資中縣組織塔羅科協(xié)會(huì)和“不知火”專業(yè)合作社參加了京、渝、蓉以及瀘州等地的農(nóng)產(chǎn)品推薦會(huì)，取得了較好的效果。另一方面，加快農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。2010年，新建和改造了10個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。目前，甘露鎮(zhèn)枇杷專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)客商云集，鄉(xiāng)鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)熱火朝天，有力促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品的流通。

四、以機(jī)制為保障，大力推進(jìn)集約化發(fā)展

完善投入機(jī)制，提高資金使用效益。一是加大財(cái)政投入。資中縣建立了財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，2008年至2010年，縣財(cái)政共安排農(nóng)業(yè)切塊資金6401萬元，年均增長(zhǎng)16.9%。二是整合支農(nóng)資金。資中縣是財(cái)政部確定的西部六省的兩個(gè)整合資金支持新農(nóng)村建設(shè)重點(diǎn)試點(diǎn)縣之一。2008年以來，按照“集中使用、重點(diǎn)扶持”的原則，在不改變資金用途、管理渠道、核算方式的前提下，整合土地綜合整治、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等各類支農(nóng)資金投入到新農(nóng)村建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上，整合資金100554萬元。三是推行“一事一議”。按照“政府引導(dǎo)、農(nóng)民自愿、上線控制”的原則，廣泛宣傳、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、強(qiáng)化管理，大力開展農(nóng)村“一事一議”籌資籌勞工作，帶動(dòng)對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入。

完善流轉(zhuǎn)機(jī)制，提高土地綜合收益。按照“依法、自愿、有償”的原則，完善和推廣置換、轉(zhuǎn)包、租賃、股份合作等土地流轉(zhuǎn)模式，探索建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，在重龍、甘露、銀山等鎮(zhèn)依托鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門，建立土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)站，提供土地流轉(zhuǎn)信息，搞好土地流轉(zhuǎn)中介服務(wù)。

完善保險(xiǎn)機(jī)制，降低業(yè)主經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。以生豬保險(xiǎn)為重點(diǎn)，與人保財(cái)險(xiǎn)公司、中華聯(lián)合財(cái)險(xiǎn)公司、法國(guó)安盟公司合作，按照“政府補(bǔ)貼一點(diǎn)、業(yè)主（農(nóng)戶）繳納一點(diǎn)、保險(xiǎn)公司在費(fèi)率上優(yōu)惠一點(diǎn)”的辦法推廣生豬保險(xiǎn)。同時(shí)，積極擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍，逐步建立和完善農(nóng)業(yè)保障體系，增強(qiáng)了農(nóng)業(yè)的抗災(zāi)減災(zāi)能力。

（責(zé)任編輯：王 淇）

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2011-04-25錄入用戶：admin-swzys)