第一篇：調查與決策——《提高農業市場化水平 促進農業現代化發展》文庫

調查與決策——《提高農業市場化水平促進農業現代化發展》文庫.txt蜜蜂整日忙碌，受到贊揚；蚊子不停奔波，人見人打。多么忙不重要，為什么忙才重要。調查與決策——《提高農業市場化水平促進農業現代化發展》總第320期

調查與決策（內參）

第210期

提高農業市場化水平促進農業現代化發展

--對綿陽現代農業發展的調查與思考

中共四川省委政策研究室調研組

最近，我們按照省委有關發展現代農業，推進農業現代化進程的指示精神，組織調研組到綿陽市進行了調研。從地形地貌看，綿陽既有平原、丘陵，也有山地；從農村居民收入看，人均純收入和農業純收入高于全省平均水平，但由于各地農資價格和消費水平差異，年末存款余額與全省平均水平基本持平；從結構性指標看，農業非農業人口比、一二三產就業人口比例等都與全省平均值大致相當（見附表）。因此，我們認為，當前綿陽農業的現狀在全省，特別是丘陵地區具有普遍性，對全省農業現代化建設有著借鑒意義。

一、發展現狀

近年來，綿陽市委市政府按照中央“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農業建設總方針，積極發展現代農業，大力推進農業和農村經濟結構調整，加快農業產業化進程。十五期間新增農產品商品生產基地97萬畝，達到192.9萬畝；新增市級以上重點龍頭企業53個，達到72個；新增農村專業合作經濟組織101個，達到118個；市級龍頭企業加工經營銷售收入由8.3億元增至64.2億元，增長6.7倍；畜牧業增加值占第一產業增加值的比重達到46.2%，上升9.8個百分點；農村從事非農產業的勞動力占農村總勞動力的比例提高12個百分點，達到44%。但仍有以下幾個因素制約了農業現代化的發展。

1.基礎設施建設滯后。一是中低產田改造滯后。全市需改造的中低產田仍有240萬畝，按每年投入資金4900萬元、改造7．2萬畝計算，大約要33年才能完成現有中低產田的改造。如果加上城市化工業化過程中通過占補平衡取得的新增土地，所需資金更大。二是水利基礎設施建設滯后。按水量計算，本應能滿足農業發展用水需要，但由于水利工程少，水資源分配不均，導致全市大部分縣（市、區）缺水，30%以上的縣（市、區）嚴重缺水。特別是“5o12”汶川特大地震對水利基礎設施破壞嚴重，急需投入大量資金新建、擴建、修繕水利基礎設施。三是交通設施建設滯后。部分重災縣交通設施損毀嚴重，部分山區行政村至今未通公路，導致先進技術進不來，優勢資源盤不活，優質產品出不去，難以實現與市場無縫對接。

2.人多地少素質偏低。一是人多地少導致人均土地占有量大大低于全國平均水平。2007年全國人均耕地面積1.4畝，四川為0.67畝，而綿陽為0.79畝，略高于全省平均水平，仍大大低于全國。二是農村勞動力素質偏低。多年來，受非農部門比較利益的驅動，農村高初中畢業生和青壯年勞動力大多外出打工。近年來，更出現了部分農村初高中畢業生即使不能升學，也不愿回鄉務農的現象。農業生產經營領域老齡化、婦女化趨勢十分突出，使得達到普通高中文化程度的人數不到勞動力總數的15%，具有專業知識的技術人才更是鳳毛麟角。如三臺縣永明鎮有農業人口25803人，勞動力16056人，達到高中及其以上文化程度的僅有1073人，占農業人口的4.1%。

3.缺乏資金擴大再生產。一是村社債務包袱沉重。全市村級債務達到7.9億元，平均每個村達到200萬元，最多的村級負債高達千萬元。近年來村級負債不降反增，許多地方增幅還比較大，難以組織擴大再生產。二是多數農民還不富裕。80％的農民沒有閑錢，僅僅解決了溫飽；20％左右的農民雖有少量存款，但大多用來娶媳婦或是修房子，難以進行擴大再生產。

4.產業化專業化程度不高。當前我國農村推行的是以家庭為主體的聯產承包責任制，而且長期穩定不變。由此派生出來的特點是，商品經營規模很小，產業專業化水平不高，農民生產經營組織化程度低下。目前，綿陽尚未出現一批有影響跨區域的農產品生產加工專業合作經濟組織，廣大農村仍然是“家家種糧油，戶戶小而全”的經營組織模式。要改變這種小規模作坊式分散經營體制，適應社會主義新農村建設的要求，需要相當長的過程。

5.農業科技投入不足。綿陽農科所是全國農業科研單位十強之一，進入了國家小麥、水稻、玉米、油菜育種研究支撐體系計劃和產業體系。但8年來每年財政撥款235萬元，只夠發放離退休人員工資。同時，在搬遷至農科園區后，由于土地產權證長期難以辦理，無法以土地進行融資，研發難以開展，單位運轉更是雪上加霜。

二、原因分析

按照農業現代化生產所需要的市場化、規模化、專業化、科技化的要求，現行我國農村政策和生產方式有著諸多的不相適應，制約了農業現代化的進程。

1.農業生產政策的計劃性制約著農業現代化建設。我國的市場經濟是城鄉二元經濟條件下的市場經濟，一方面農業生產的品種和產量是按計劃實施，特別是糧食生產的品種和產量是按區域分配任務，并實行各級行政首長負責制，規定本轄區的糧食生產任務，其實質仍然是按計劃經濟的方式進行。另一方面農產品價格體系是半市場半計劃形式，即糧食價格在國家的指導價下交易，農經作物價格按市場價格交易。他們兩者同等享受國家的補貼，加之近年來糧食價格的上漲幅度低于其他商品的上漲幅度，國家對糧食生產的各種補貼和優惠政策，也被其他農資上漲所消化。這必然造成糧食主產區與非主產區新的利益不平衡，實質上擴大了城市與農村，東部與西部的差距。

2.傳統的農業生產經營方式制約著農業現代化進程。實行農業生產家庭聯產承包責任制時，農民承包地按土地的“三等九級”標準戶均都有，土地分割細小。經過多年來征占土地、修房造屋、人口變遷、婚喪嫁娶等對土地的不斷調整，使承包地更加零星小塊。我省丘陵地區，家庭承包地一般在10處以上，最多的有30多處。農民在這些零星的土地上，只能從事傳統小生產，其根源在于人均承包其田，將農業現代化必需的集約化生產的關鍵要素--土地進行了行政分割。

3.傳統農業生產要素配置方式制約著農業現代化發展。農業現代化一個重要的標志就是農業生產規模化，而農業生產要素，特別是土地不能按市場化進行配置。難以整合零碎土地，進行集約化生產；難以加快土地流轉，用土地換取發展資金；難以提高自身優勢，抵御市場風險。由于土地這一關鍵要素配置的制度性障礙，大大制約了資金、人力、技術等生產要素城鄉間的合理雙向流動。這與我國城鄉二元經濟體制逐步突破的現代化趨勢極不協調，成為影響經濟、社會發展的一大問題。

三、對策建議

發展現代農業，必須更新觀念，堅持市場化為導向，樹立大局意識，轉變工作方式，建立農業生產多元化主體，引導全社會參與農業經營，實現農業生產要素向資本的轉變。

1.建設現代農業市場體系。一是改革農業價格的定價體系。堅定社會主義市場經濟建設方向，按抓大放小的原則，改革目前糧食的直補政策，根據每年物價漲跌水平實時調整糧食收購價格，讓糧食補貼真正補貼到水稻、小麥、玉米、油菜、薯類等生產上，使蔬菜、水果等經濟作物實現真正的市場化，逐步建立起新的農業價格定價體系。二是建設全省農產品批發市場網絡。改造升級各類產地批發市場。扶持建設地區農產品物流配送中心。建設銷地批發市場和農貿市場。加強農產品公共營銷促銷服務系統建設。三是建立省級農業中心市場。在我省四大城市群建立省級農業中心市場，以連接各地批發市場、物流中心，實行業務互動。各個中心市場要業務連通、功能互補，共同覆蓋全省、連通國內市場、對接國際市場。

2.培養現代農業市場主體。一是努力提升農戶經營水平，發展現代家庭農場。通過市場化和產業化帶動，提高農戶專業生產力。通過實施勞動力轉移和土地流轉政策，促進土地集中，擴大農戶經營規模。加大科技扶持及培訓力度，提高農戶的經營管理水平。二是發展各類現代農業公司。積極引導社會資本投資，建立較大規模的公司性農場及公司性養殖場、大型果園、農產品加工企業、農業服務中心、農產品貿易公司等。三是發展各類專業合作組織。促進同類生產的農戶或企業組建專業協會或各種合作社。鼓勵各類專業合作組織圍繞農產品生產、加工、儲運、銷售等環節，開展多種形式的合作。大力促進建立各種基地合作組織和園區合作組織，圍繞基礎設施建設和使用、先進技術采用、產品銷售等環節開展合作，提高規模效益和市場參與力。建立金融合作經濟組織，為農民生產提供小額貸款。

3.推進農業科技進步創新。一是加快構建新型農業科技創新體系。進一步加強農業科研機構和隊伍建設，加強農業高科技研究，開展重大科技攻關，盡快取得一批具有自主知識產權的科研成果，加快農業核心技術中試、熟化和轉化。二是加快完善農業科技推廣體系。健全各級公益性農業科技推廣機構體系，鼓勵發展其他科技推廣及服務組織，鼓勵科技人員采取技術入股、技術承包等形式到經濟建設第一線開發創業，直接發揮推廣作用。三是推進農業生產資料的科技創新。在農機制造、農業設施設備制造、農膜制造、農肥生產、農藥生產等領域開展創新，生產供應優質生產資料，提高農業物質裝備的現代化水平。四是加強農村教育和科技培訓。繼續加強提高農村基礎教育水平。進一步強化職業技術教育和科技培訓。組織各類科技人員下鄉，經常對農民進行實地培訓。

4.轉變土地經營方式。一是通過城鎮化提高農民人均占有土地資源的水平。制定農轉非政策，利用政策引導和利益驅動，以土地換社保、土地換住房、土地換就業等多種方式，鼓勵目前10%舉家外出打工的農民轉變身份，讓他們在自愿放棄宅基地和承包地的同時，享受等同市民的待遇。二是給予農民更多的土地權益。在用途不變、性質不變的前提下，讓他們擁有土地永久經營權，并可繼承、置換，以及通過市場化的方式進行轉讓。增強農業對資本市場和社會資金，對農業技術、物流管理、市場營銷等各類優秀專業人才，對生產農資產品的龍頭企業的吸引力，使他們向農業聚集，實現土地資源向土地資本的轉變。

5.發揮政府的保障作用。一是政府要整合投入，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，以縣為基礎，鄉鎮為平臺統籌安排農業基礎設施建設和產業化發展項目，集約化使用好國家為農業生產提供的各個專項資金，形成綜合效益。二是科學規劃、合理布局，建設好工業園區、農產品加工園區、畜牧業養殖小區、農產品批發市

場、旅游小區等。提高整體功能。要使農田設施和其他產業基礎設施銜接，以提高農村產業內部物流效率和物質、能量循環利用效率。三是建設農產品質量監測系統。遵循國際質量認證標準（ISO系列）和國家衛生安全標準（Haccp），加強農業標準化管理體系建設。制訂省農產品標準。建立農產品質量追溯體系，切實保證農產品消費安全。

負責人：蕭少秋

成員：張良云 胥杰 唐力

(提供單位:發布時間:2008-12-24

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第二篇：調查與決策——《提高農業市場化水平促進農業現代化發展》文庫

調查與決策——《提高農業市場化水平促進農業現代化發展》總第320期

調查與決策（內參）

第210期

提高農業市場化水平促進農業現代化發展

--對綿陽現代農業發展的調查與思考

中共四川省委政策研究室調研組

最近，我們按照省委有關發展現代農業，推進農業現代化進程的指示精神，組織調研組到綿陽市進行了調研。從地形地貌看，綿陽既有平原、丘陵，也有山地；從農村居民收入看，人均純收入和農業純收入高于全省平均水平，但由于各地農資價格和消費水平差異，年末存款余額與全省平均水平基本持平；從結構性指標看，農業非農業人口比、一二三產就業人口比例等都與全省平均值大致相當（見附表）。因此，我們認為，當前綿陽農業的現狀在全省，特別是丘陵地區具有普遍性，對全省農業現代化建設有著借鑒意義。

一、發展現狀

近年來，綿陽市委市政府按照中央“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農業建設總方針，積極發展現代農業，大力推進農業和農村經濟結構調整，加快農業產業化進程。十五期間新增農產品商品生產基地97萬畝，達到192.9萬畝；新增市級以上重點龍頭企業53個，達到72個；新增農村專業合作經濟組織101個，達到118個；市級龍頭企業加工經營銷售收入由8.3億元增至64.2億元，增長6.7倍；畜牧業增加值占第一產業增加值的比重達到46.2%，上升9.8個百分點；農村從事非農產業的勞動力占農村總勞動力的比例提高12個百分點，達到44%。但仍有以下幾個因素制約了農業現代化的發展。

1.基礎設施建設滯后。一是中低產田改造滯后。全市需改造的中低產田仍有240萬畝，按每年投入資金4900萬元、改造7．2萬畝計算，大約要33年才能完成現有中低產田的改造。如果加上城市化工業化過程中通過占補平衡取得的新增土地，所需資金更大。二是水利基礎設施建設滯后。按水量計算，本應能滿足農業發展用水需要，但由于水利工程少，水資源分配不均，導致全市大部分縣（市、區）缺水，30%以上的縣（市、區）嚴重缺水。特別是“5o12”汶川特大地震對水利基礎設施破壞嚴重，急需投入大量資金新建、擴建、修繕水利基礎設施。三是交通設施建設滯后。部分重災縣交通設施損毀嚴重，部分山區行政村至今未通公路，導致先進技術進不來，優勢資源盤不活，優質產品出不去，難以實現與市場無縫對接。

2.人多地少素質偏低。一是人多地少導致人均土地占有量大大低于全國平均水平。2007年全國人均耕地面積1.4畝，四川為0.67畝，而綿陽為0.79畝，略高于全省平均水平，仍大大低于全國。二是農村勞動力素質偏低。多年來，受非農部門比較利益的驅動，農村高初中畢業生和青壯年勞動力大多外出打工。近年來，更出現了部分農村初高中畢業生即使不能升學，也不愿回鄉務農的現象。農業生產經營領域老齡化、婦女化趨勢十分突出，使得達到普通高中文化程度的人數不到勞動力總數的15%，具有專業知識的技術人才更是鳳毛麟角。如三臺縣永明鎮有農業人口25803人，勞動力16056人，達到高中及其以上文化程度的僅有1073人，占農業人口的4.1%。

3.缺乏資金擴大再生產。一是村社債務包袱沉重。全市村級債務達到7.9億元，平均每個村達到200萬元，最多的村級負債高達千萬元。近年來村級負債不降反增，許多地

方增幅還比較大，難以組織擴大再生產。二是多數農民還不富裕。80％的農民沒有閑錢，僅僅解決了溫飽；20％左右的農民雖有少量存款，但大多用來娶媳婦或是修房子，難以進行擴大再生產。

4.產業化專業化程度不高。當前我國農村推行的是以家庭為主體的聯產承包責任制，而且長期穩定不變。由此派生出來的特點是，商品經營規模很小，產業專業化水平不高，農民生產經營組織化程度低下。目前，綿陽尚未出現一批有影響跨區域的農產品生產加工專業合作經濟組織，廣大農村仍然是“家家種糧油，戶戶小而全”的經營組織模式。要改變這種小規模作坊式分散經營體制，適應社會主義新農村建設的要求，需要相當長的過程。

5.農業科技投入不足。綿陽農科所是全國農業科研單位十強之一，進入了國家小麥、水稻、玉米、油菜育種研究支撐體系計劃和產業體系。但8年來每年財政撥款235萬元，只夠發放離退休人員工資。同時，在搬遷至農科園區后，由于土地產權證長期難以辦理，無法以土地進行融資，研發難以開展，單位運轉更是雪上加霜。

二、原因分析

按照農業現代化生產所需要的市場化、規模化、專業化、科技化的要求，現行我國農村政策和生產方式有著諸多的不相適應，制約了農業現代化的進程。

1.農業生產政策的計劃性制約著農業現代化建設。我國的市場經濟是城鄉二元經濟條件下的市場經濟，一方面農業生產的品種和產量是按計劃實施，特別是糧食生產的品種和產量是按區域分配任務，并實行各級行政首長負責制，規定本轄區的糧食生產任務，其實質仍然是按計劃經濟的方式進行。另一方面農產品價格體系是半市場半計劃形式，即糧食價格在國家的指導價下交易，農經作物價格按市場價格交易。他們兩者同等享受國家的補貼，加之近年來糧食價格的上漲幅度低于其他商品的上漲幅度，國家對糧食生產的各種補貼和優惠政策，也被其他農資上漲所消化。這必然造成糧食主產區與非主產區新的利益不平衡，實質上擴大了城市與農村，東部與西部的差距。

2.傳統的農業生產經營方式制約著農業現代化進程。實行農業生產家庭聯產承包責任制時，農民承包地按土地的“三等九級”標準戶均都有，土地分割細小。經過多年來征占土地、修房造屋、人口變遷、婚喪嫁娶等對土地的不斷調整，使承包地更加零星小塊。我省丘陵地區，家庭承包地一般在10處以上，最多的有30多處。農民在這些零星的土地上，只能從事傳統小生產，其根源在于人均承包其田，將農業現代化必需的集約化生產的關鍵要素--土地進行了行政分割。

3.傳統農業生產要素配置方式制約著農業現代化發展。農業現代化一個重要的標志就是農業生產規模化，而農業生產要素，特別是土地不能按市場化進行配置。難以整合零碎土地，進行集約化生產；難以加快土地流轉，用土地換取發展資金；難以提高自身優勢，抵御市場風險。由于土地這一關鍵要素配置的制度性障礙，大大制約了資金、人力、技術等生產要素城鄉間的合理雙向流動。這與我國城鄉二元經濟體制逐步突破的現代化趨勢極不協調，成為影響經濟、社會發展的一大問題。

三、對策建議

發展現代農業，必須更新觀念，堅持市場化為導向，樹立大局意識，轉變工作方式，建立農業生產多元化主體，引導全社會參與農業經營，實現農業生產要素向資本的轉變。

1.建設現代農業市場體系。一是改革農業價格的定價體系。堅定社會主義市場經濟建設方向，按抓大放小的原則，改革目前糧食的直補政策，根據每年物價漲跌水平實時調整糧食收購價格，讓糧食補貼真正補貼到水稻、小麥、玉米、油菜、薯類等生產上，使蔬菜、水果等經濟作物實現真正的市場化，逐步建立起新的農業價格定價體系。二是建設全省農產品批發市場網絡。改造升級各類產地批發市場。扶持建設地區農產品物流配送中心。建設銷地批發市場和農貿市場。加強農產品公共營銷促銷服務系統建設。三是建立省級農業中心市場。在我省四大城市群建立省級農業中心市場，以連接各地批發市場、物流中心，實行業務互動。各個中心市場要業務連通、功能互補，共同覆蓋全省、連通國內市場、對接國際市場。

2.培養現代農業市場主體。一是努力提升農戶經營水平，發展現代家庭農場。通過市場化和產業化帶動，提高農戶專業生產力。通過實施勞動力轉移和土地流轉政策，促進土地集中，擴大農戶經營規模。加大科技扶持及培訓力度，提高農戶的經營管理水平。二是發展各類現代農業公司。積極引導社會資本投資，建立較大規模的公司性農場及公司性養殖場、大型果園、農產品加工企業、農業服務中心、農產品貿易公司等。三是發展各類專業合作組織。促進同類生產的農戶或企業組建專業協會或各種合作社。鼓勵各類專業合作組織圍繞農產品生產、加工、儲運、銷售等環節，開展多種形式的合作。大力促進建立各種基地合作組織和園區合作組織，圍繞基礎設施建設和使用、先進技術采用、產品銷售等環節開展合作，提高規模效益和市場參與力。建立金融合作經濟組織，為農民生產提供小額貸款。

3.推進農業科技進步創新。一是加快構建新型農業科技創新體系。進一步加強農業科研機構和隊伍建設，加強農業高科技研究，開展重大科技攻關，盡快取得一批具有自主知識產權的科研成果，加快農業核心技術中試、熟化和轉化。二是加快完善農業科技推廣體系。健全各級公益性農業科技推廣機構體系，鼓勵發展其他科技推廣及服務組織，鼓勵科技人員采取技術入股、技術承包等形式到經濟建設第一線開發創業，直接發揮推廣作用。三是推進農業生產資料的科技創新。在農機制造、農業設施設備制造、農膜制造、農肥生產、農藥生產等領域開展創新，生產供應優質生產資料，提高農業物質裝備的現代化水平。四是加強農村教育和科技培訓。繼續加強提高農村基礎教育水平。進一步強化職業技術教育和科技培訓。組織各類科技人員下鄉，經常對農民進行實地培訓。

4.轉變土地經營方式。一是通過城鎮化提高農民人均占有土地資源的水平。制定農轉非政策，利用政策引導和利益驅動，以土地換社保、土地換住房、土地換就業等多種方式，鼓勵目前10%舉家外出打工的農民轉變身份，讓他們在自愿放棄宅基地和承包地的同時，享受等同市民的待遇。二是給予農民更多的土地權益。在用途不變、性質不變的前提下，讓他們擁有土地永久經營權，并可繼承、置換，以及通過市場化的方式進行轉讓。增強農業對資本市場和社會資金，對農業技術、物流管理、市場營銷等各類優秀專業人才，對生產農資產品的龍頭企業的吸引力，使他們向農業聚集，實現土地資源向土地資本的轉變。

5.發揮政府的保障作用。一是政府要整合投入，按照“渠道不亂、用途不變、優勢互補、各記其功、形成合力”的原則，以縣為基礎，鄉鎮為平臺統籌安排農業基礎設施建設和產業化發展項目，集約化使用好國家為農業生產提供的各個專項資金，形成綜合效益。二是科學規劃、合理布局，建設好工業園區、農產品加工園區、畜牧業養殖小區、農產品批發市場、旅游小區等。提高整體功能。要使農田設施和其他產業基礎設施銜接，以提高農村產業內部物流效率和物質、能量循環利用效率。三是建設農產品質量監測系統。遵循國際質量認

證標準（ISO系列）和國家衛生安全標準（Haccp），加強農業標準化管理體系建設。制訂省農產品標準。建立農產品質量追溯體系，切實保證農產品消費安全。

負責人：蕭少秋

成員：張良云 胥杰 唐力

(提供單位:

發布時間:2008-12-24錄入用戶：admin-swzys)

第三篇：黨員思想匯報：提高農業的現代化和市場化水平

尊敬的黨組織：

農業、農村、農民問題，始終關系黨和國家事業發展全局。在我們農林科大同學們也同樣關注三農問題，學習三農問題，思考三農問題。我們相信，我們的關注和學習一定能使我們更加了解農村，了解我國農村的改革。最終在我們當中的一些同學，在不就得將來也可能提出有見地的思想。在中國這樣一個農業大國進行革命、建設、改革，必須始終緊緊抓住這個全局性、根本性、戰略性問題。10月19日發布的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，提出了新形勢下推進農村改革發展的總體思路，即“三個作為”：把建設社會主義新農村作為戰略任務、把走中國特色農業現代化道路作為基本方向、把加快形成城鄉經濟社會發展一體化新格局作為根本要求。這是今后指導“三農”工作總體思路的一個新概括新論述。

最近，金融危機讓世界都陷入僵局。在目前面臨美國引發的金融危機下，要解決中國的“三農”問題，關鍵是要擴大內需；而擴大內需的關鍵是加大農民的收益。影響農民收益的因素，一是中國農村的社會主義市場經濟不健全，現在農村中的計劃經濟成分還是很大。因為市場經濟的關鍵是等價交換。但是中國農村的情況卻是：農產品的價格與價值相背離；農村的其他資源如土地和農業勞動力，也都存在相同問題。如何使農業的資源的價格與價值相符，這是提高消費需求的關鍵環節。二是農業勞動力向城市轉移的路徑單一。那就是只有以農民工的形式到城市打工，在城市的經濟發展順利時，農民可以獲得工資，得以生存；而當城市經濟發展不景氣時，只得回鄉。國外的農民，也是向城市轉移，但轉移的路徑比我們多樣。譬如國外的許多農民擁有自己的土地。在工業化過程中，土地的價格上升得很快，所以農民可以通過出賣土地進城，買房子住下并投資第二、第三產業。但是我國的農民沒有土地個人所有權，這是我國農民勞動力轉移緩慢和困難的原因之一，其直接結果是影響規模經營和農業現代化，影響收入快速增 長。三是資金的社會化問題。農民要發展生產，就需要資金。但現在農村的金融制度很不完善。目前仍在農村開展業務的只有農村信用社。資金不足，成本很高，風險大，遠遠不能滿足農民生產和生話的需要。所以，要發展農村經濟，就必須解決農村信貸問題。國家要斥資扶持農村信用社的發展，大力開展小額貸款；并給民間借貸以較寬松的政策環境。

中國的農民，在家庭承包責任制之后實行農戶經營。30年來，作為家庭經營的性質來說沒有變，而且今后也不會變。但從現代化水平來說，農戶已經有了巨大的變化。有的還維持原有的經營和耕作水平，有的走向了現代化。現代農戶有如下特點：一是技術裝備先進，用現代技術和生態技術裝備起來；二是資源積聚的社會化。原來只能靠一家一戶積聚資源，現在通過社會積聚土地、勞動力、技術、資金；三是生產力的組織方式發生了變化，生產規模化、批量化、專業化、集約化、規格化。這些農戶的勞動生產率高、競爭力強、收入大。還有一類農戶介于傳統農戶和現代農戶之間、已開始走向現代化卻不完全具備現代化農戶的條件。要加快農戶現代化的步伐，需要將傳統農戶推向半現代、現代農戶。當今，現代農戶數量還少，卻是中國農業先進生產力的代表，是農業的希望所在。

就整個農村發展來說，我們還要推動生態建設、社會進步和民主政治建設。我們要讓發展三農，解決三農問題堅定的扎在科學的土壤上，不會像浮云一樣常長常消。能夠在任何情況下都充分的發展。

此致

敬禮！

匯報人：高年予

2008年10

第四篇：調查與決策——《創新經營方式和組織形式 推進農業現代化》

調查與決策——《創新經營方式和組織形式 推進農業現代化》總第317期

調查與決策（內參）

第207期

創新經營方式和組織形式 推進農業現代化

中共四川省委政策研究室

發展現代農業是我國農業發展的基本方向，推進農業現代化也是整個社會工業化的組成部分。當前，我省正處于傳統農業向現代農業發展的起步階段，迫切要求創新現代經營組織制度，加快農業現代化進程。

一、推進農業現代化必然要求創新經營方式和組織形式

1.創新經營方式和組織形式是農業現代化的基本特征決定的。農業現代化是一個世界性、綜合性、歷史性的概念，其衡量標準是在經濟上、技術上趕上、接近或超過當時先進國家的水平。農業經營方式既包括農業經濟活動的組織形式，也包括農業要素的投入方式。確定農業經營方式主要依據生產資料所有制性質、生產力發展水平，農業生產特點，經營管理水平并考慮社會制度、風俗習慣、政策法規等影響。我國農業現代化的基本特征，即生產過程機械化、生產技術科學化、增長方式集約化、經營循環市場化、生產組織社會化和勞動者智能化，決定了在經營方式和組織形式的選擇上必須符合集約經營的要求，走專業化、一體化和社會化的農業發展道路。

2.創新經營方式和組織形式是順應世界農業生產經營方式變化趨勢的必然選擇。當前，隨著農業國際化、市場化和現代化進程的加快，世界農業生產正向集約化、規模化、社會化和商品化轉變，實行農業規模經營已成為推進農業現代化的關鍵環節。而我省人多地少、農戶經營規模小以及生產經營方式比較粗放的狀況，恰恰是嚴重制約。因此，在堅持家庭承包經營基本制度的同時，必須順應世界農業生產經營方式變化趨勢，不斷創新農業經營方式和組織形式。

3.創新經營方式和組織形式是加快農業現代化步伐的重要途徑。農業現代化所要求的經營組織形式必須是：有利于生產要素的流動和優化組合，有利于農業專業化、商品化和規模化水平的提高，有利于具有持續發展能力和國際競爭力的農業產業體系的形成。這要求農業微觀經營主體必須突破血緣關系、自給性或小商品生產方式及經驗式管理的束縛，建立契約性組織結構，實行企業化經營管理。農業產業化經營一方面通過實行規模化經營，解決傳統農業小規模經營與社會化大生產不相適應的矛盾；另一方面，通過實行一體化運作，解決傳統農業產業分割與市場經濟不相適應的矛盾，成為在家庭承包經營基礎上發展中國特色農業現代化的有效途徑。農業產業化經營創造了帶動小農戶發展現代農業的多種組織模式，其中，農民專業合作組織和龍頭企業發揮了核心作用。

二、當前我省農業經營方式和組織形式存在的問題

1.農戶家庭經營所占比重大，但生產社會化程度低，效益差。我省人均耕地0.67畝，只有全國水平的48%，且地塊零星分散，缺乏大規模耕作條件，80%以上的農戶采用的是單家獨戶的傳統家庭經營方式，生產和再生產能力差，這是推進我省農業現代化必須解決的難題。一是生產方式粗放，科技含量低。農業生產目前仍以傳統粗放經營方式為主，2006年全省耕種收機械化率19.4%，比全國水平低17.1個百分點。農業科技支撐乏力，基層農技服務站“網破、線斷、人散”，農業科技進步貢獻率只有48%。二是自我消費為主，商品化程度

低。“種糧不如打工，養豬不如賣肉”的農業高投入高風險低產出現實，極大限制了農業勞動生產率的提高，農戶生產大多以滿足自我消費為主，商品化率只有50%。三是社會分工不細，專業化水平低。糧食播種面積占農作物播種面積總量近70%，家家種糧、戶戶養豬，專業化程度相當低，單個農戶要承擔購種、生產、技術、養護、收割、銷售等環節的經營活動，效益低下。

2.專合組織數量不少，但真正具有合作功能的不多，凝聚能力較差。2007年底，全省各類農民專合組織15761個，成員298萬戶，帶動農戶898萬戶，占全省農戶總數的47.2%。但不少專合組織服務農戶、連接企業、聯系市場的功能不強。一是自身實力不強。全省平均每個專合組織固定資產凈值不到10萬元，平均人數不到200人，已經執行農產品生產質量標準的不到一半，建立了農產品質量安全追溯制度的不到5%，注冊了商標的不到10%，市場競爭力和抗御市場風險能力弱。二是服務功能不完善。符合《農民專業合作社法》規定條件的專合組織比重小，相當數量為松散型模式，人數不足10人，無資金、無場地、無設施，運作市場和產業化服務能力較差，只能做一些簡單的協調工作。三是利益聯結不夠緊密。有的在對社員分紅和返利時，成本核算不科學，分配對象、方式、標準、時間均存在較大的隨意性，利益分配未制度化。有的自律能力差，農民與企業、專合組織互不信任。有的帶有行政色彩，群眾參與意愿不強，名不副實。四是內部運行機制滯后。許多專合組織存在著官辦色彩濃、企業參與度較低、缺乏必要調控手段等問題，產權關系不明晰、風險保障機制不健全、決策機制不合理。絕大部分專合組織尚未建立內部資金互助融通機制，難以開展對社員的內部融資服務，不利于合作社及社員閑置資金的保值、增值。

3.龍頭企業數量增加較快，但自身實力不強，帶動能力不足。我省龍頭企業數量增加較快，但單個企業實力不強、成長緩慢。改革開放30年來本省鮮有希望集團一類超大型龍頭企業，現有企業普遍市場拓展能力較差，在全國大宗農產品加工、銷售上擁有話語權的不多，與山東、河南、黑龍江、吉林、新疆等地的龍頭企業相比，帶動農民闖市場的能力相形見絀。一是龍頭企業規模偏小。我省龍頭企業與山東、河南相比，數量和規模都存在不小差距。如山東規模以上龍頭企業是我省的3倍多，年銷售收入上億元企業是我們的4倍，外向型企業是我們的5倍多。二是產業鏈條較短。農產品加工業大多屬于初加工，加工率不到35%，比全國低10個百分點。產品附加值低，農產品加工業產值與農業產值的比例平均不到發達地區的1/3，同業低層次競爭激烈，隱藏較大市場風險。三是助農增收作用不明顯。龍頭企業大多與農民、專合組織、農產品基地利益聯結關系松散，普遍缺乏二次分配。企業與農民互不信任，不少企業得到政策扶持后，并未把優惠分攤到農民頭上，甚至與民爭利。此外，一些農民即使與龍頭企業簽訂了收購協議，但只要有出更高價格的買主，也往往毀約，致使不少龍頭企業的“第一車間”名存實亡。四是經營管理水平落后。相當一些企業仍是家族式經營管理，規模小，技術設備落后，甚至是手工作坊式生產，環境衛生狀況堪憂。生產不規范，組織、管理水平低，過量施用化肥、農藥影響農產品質量。相當部分中小企業抗風險能力差，存在向農民轉嫁風險的利益驅動。

4.發展環境不夠寬松，政策支持落實難。近年來，各級政府出臺了一系列扶持專合組織發展、推進經營方式和組織形式創新的政策，但往往不能落實到位。一是對專合組織多頭管理弊端明顯。工商、科協、民政等部門都有管理權力，處于都在管專合而又都不管的尷尬境地，缺少統一的管理協調機構。二是金融支持落實困難。廣大農民收入增量較小，融資機構對農民貸款的條件比較苛刻；多數合作組織法人地位不明確、沒有抵押資產。農村土地不能抵押，許多龍頭企業流動資金困難，轉向房地產等其它行業籌集資金，嘗到甜頭后，往往只保留部分農業項目以享受政策，部分甚至將主要精力財力用在非農項目上。三是財稅支持嚴重缺位。一些地方缺乏納入財政預算的農業產業化專項資金，扶持金額、方式以及辦法也有待加強和完善。一些地方擔心影響地方收入，龍頭企業減免稅優惠落實難，農產品加工企業存在增值稅高征低扣問題。四是高素質人才嚴重缺乏。由于工農業比較效益差距懸殊，近10年來，農村素質較高的勞動力大多跳出“農門”，“389961”部隊成為農業主力軍是不爭的事實。這一狀況就是維持傳統的精耕細作都困難，更不用說推廣農業新技術。懂管理、懂技術、懂經營的專合組織骨干成員嚴重缺乏。現有農業勞動力素質不高與農地不可以抵押、工農業“剪刀差”過大并列為制約現代農業發展的三大因素。

三、因地制宜推動經營方式和組織形式完善創新

1.完善多方共贏的利益聯結機制，強化龍頭企業與專合組織在經營方式和組織形式創新實踐中的核心作用。一要充分發揮龍頭企業的帶動作用。按照“扶優、扶強、扶大”和“分類扶持”的原則，推動生產要素向優勢產業、優勢企業、優勢產品集中，選擇一批起點高、規模大、品牌響的龍頭企業，鼓勵開展跨區域、跨行業、跨所有制的兼并與聯營，力爭在我省有一定優勢的大宗、特色農產品產業鏈上盡快組成市場拓展能力強的龍頭企業集團，增強帶動力。二要不斷提升專合組織的服務層次。要積極探索，著力于完善功能、增強實力，逐步引導規范。支持有條件的專合組織向農產品加工和流通環節延伸。因地制宜發展跨區域的專合組織，鼓勵建立省級行業協會，增強凝聚力。三是完善多方合作模式。通過教育增強契約意識，加強法制維護信用秩序，提高“訂單”、“合同”履約率。鼓勵龍頭企業、中介組織采取建立風險基金、托管、寄養、二次返利等形式，提倡農民和專合組織采用土地經營權、資金入股產業化項目等方式，因地制宜發展“公司+農戶”、“公司+中介組織+農戶”、“專合組織+農戶”、“專業批發市場+中間商+農戶”等組織形式，密切各方利益聯結機制，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。

2.鼓勵進行多種生產經營模式的探索，為經營方式和組織形式的創新實踐增添路徑。一要發展土地適度規模經營。積極探索土地承包經營權流轉新機制，在堅持依法自愿有償的前提下，引導農民以土地承包經營權、林木所有權和林地使用權入股組建合作社，合作社自主經營或流轉給專業化生產企業、業主集中經營，實現土地的規模化、集約化、專業化生產。比如，在條件具備的地區發展聚集度高的農業產業園區，發展有一定規模的家庭農場等。政府應對此類集中的土地進行投入，主要用于田間道路、灌溉渠道等設施的建設，以提高土地利用效率和增值率。二要探索民營農場的經營制度。現階段可采取股份制方式,鼓勵城鄉各類投資者出資整合農村土地,農民以資金、技術、機械、土地等入股，建立企業、專合、個體等多種形式且具有法人資格的農業經濟實體。三要支持村自治組織發展。生產地點與生活社區高度重合是農村區別于城市的一大特點。當前，在將農民的生產組織與生活社區分離的同時，要充分考慮到村組織承擔的社會服務功能，通過提取集體土地所有權益、繳納有關費用增強村自治組織的經濟實力和服務功能。四要在養殖業中不斷完善和推廣“六方合作+保險”機制。積極探索創新信貸資金票據化、咨詢交易電子化、合作經營一體化模式，力爭以“三化”助推“六方合作+保險”機制提質擴面。五是積極推行種養互動新模式。推行“畜牧業建小區、種植業建園區”的做法，探索建立“內循環、零排放”的現代農業循環經濟新模式，努力推進農業生態化。

3.強化科技推廣，為經營方式和組織形式的創新實踐提供科技支撐。一要積極構建農業標準化建設體系、農業科技創新體系。加速農業成果轉化，實行農業產地環境優良化、投入品標準化、生產過程規范化、產品質量規格化和產品認證標識化的“五化”模式。二要加

強基層農業技術推廣和科技服務體系建設。著力解決投入保障和人員編制，鼓勵支持各類農業科技部門采取技術承包、防疫承包、小分隊服務、派駐科技特派員等方式，加強新技術、新品種的研究、推廣和運用。三要加強農業機械化建設。發展適合不同類區耕作特點的農業機具，培育農機大戶和農機專業服務組織，引導農戶使用農業機械。四要加大農村信息化建設力度。構建涉農信息綜合服務平臺，向農民和各類生產經營主體提供及時、準確、實用的各類信息。

4.著力培育涉農人才，為經營方式和組織形式的創新實踐奠定人才基礎。一要建立定期培訓制度。繼續實施新型農民科技培訓工程、綠色證書培訓工程、農村實用人才培訓工程和科普惠農興村計劃等，結合專合組織的多種業務培訓，培養一大批懂技術、會經營、善管理的專業合作組織骨干隊伍，形成核心推動力量。二要加大基層干部的培養力度。完善培訓機制，培養大批既懂市場經營管理，又愿意帶領農民群眾共同致富的復合型村社干部。積極探索城市各類人員參與農業現代化的政策，鼓勵人才下鄉。三要支持龍頭企業積極培訓基地農戶，支持地方探索教育體制改革。允許在基礎教育中相對強化學生的技能技術教育，為農村造就一批現代農業經營者，逐步達到把農民轉變為職業農民的目的。

5.加大政策扶持力度，為經營方式和組織形式的創新實踐提供政策保障。參照國際經驗，制定支持農民專合組織發展的稅收優惠政策。合理調整現行農業補貼政策，建議將現有農業補貼合并為基本性農村補貼和生產性農業補貼兩個部分，按實際生產規模提供生產性農業補貼，補貼對象包括農戶、龍頭企業、合作經濟組織和業主。省上和有條件的市（州）縣，要由財政出一定比例的資金發展農業投資公司和農業產業化擔保公司，發揮財政資金的杠桿效應、導向效應和放大效應，激勵金融機構和社會資金支持現代農業建設。積極探索發展適度規模經營的配套政策，完善土地承包經營形式，明晰農村耕地、林地、宅基地、住房等資源的財產權利和貸款途徑，化解農村因無資產抵押而造成的“貸款難”與銀行“難貸款”矛盾。積極推進資金互助組織的建設，探索建立合作社信貸互助金制度，成立農民互助合作性質的村鎮銀行，把農戶閑散資金聚集起來，有償調劑給需要的農戶或業主發展農業生產，建立規模經營資金保障體系。建立健全農業保險體系，加大對農業保險的財政補助，加快農業保險的立法進程，盡快建立農業再保險體系。

負責人：蕭少秋 任丁

成員：左志強 劉軍

(提供單位:發布時間:2008-12-03錄入用戶：admin-swzys)

第五篇：提高農業機械化水平促進現代農業發展

提高農業機械化水平促進現代農業發展

仇平貴

2010年第6期 ——經濟建設

近年來，孝南區堅持把推進農業機械化作為轉變發展方式、建設現代農業的重要手段，加大投入上裝備，突出科技增效益，健全服務強保障，開創了農機工作新局面。目前，全區農機總動力達30.6萬千瓦，拖拉機3260臺，其中大中型拖拉機1541臺，聯合收割機161臺，機動插秧機186臺。農田排灌、植保、脫粒、農村運輸和農副產品加工等基本實現機械化，農機化作業水平達到69%；水稻穴直播、油菜機械輕簡化栽培等先進技術得到推廣應用。全省早稻機插現場觀摩會、全省油菜機械輕簡化栽培技術現場會先后在孝南召開；我區被評為全省水稻機械插秧工作先進單位、全省農機跨區作業先進單位、全省農業工作先進單位。

——堅持“三力驅動”，促進落后裝備向現代裝備轉變。一是落實補貼政策拉動。引導農機部門跑省到市，積極爭取購機補貼資金，實現補貼資金成倍增長，有效緩解了農民購機的資金壓力。在資金發放上，堅持普遍受益與突出重點相結合的原則，在擴大農民享受政策扶持范圍的同時，重點向種糧大戶、農機大戶傾斜。在農民購機過程中，我們除認真做好機械型號選擇與登記工作外，還注重做好購機者信息、技術服務工作，以發揮農機的最大效率。2009年，全區落實中央和省財政購機補貼資金800萬元，拉動農民投入2600萬元，購買各類農機具1260臺（套），政策引導起到了“四兩撥千斤”的作用。二是成立合作組織推動。采取政策宣傳、因勢利導、扶持培育等措施，全區組建股份合作制農機專業服務公司2個，成立農機合作社9個，培植農機作業經紀人36名，吸納農機手257人，擁有機械286臺（套）。三是開展跨區作業帶動。大力實施“走出去、引進來”戰略，精心組織跨區作業。2009年“三夏”期間，我區組織聯合收割機100多臺，200多名農機手馳騁在麥、稻機收戰場，足跡遍布大江南北，遠達東北的遼寧、吉林等省，共完成收割面積20萬畝，實現跨區機收收入1200多萬元。跨區作業有效提高了農業機械的利用效率和經濟效益，激發了農民運用機械的熱情。

——推進“三個覆蓋”，促進常規農業向高效農業轉變。一是推進農業機械在糧食生產中的覆蓋。以發展水稻生產全程機械化為重點，全面提高水稻生產耕作、栽插、植保、收獲、加工等各個環節的機械化水平。我區水稻機耕、機插、機收率分別達到92%、45%、96%，糧食作物耕種收綜合機械化水平達到69%，植保、排灌也基本實現機械化。在育秧方面，逐步淘汰傳統雙膜細土育秧方式，摸索出了適合孝南實際的早稻、中稻、晚稻旱育技術；在機插方面，大力推廣村集體統育統插、農機大戶代育代插、種糧大戶自育自插“三種機插模式”，極大激發了農民運用機械插秧的積極性；在機收方面，建立統一組織領導、統一協調調度、統一簽訂合同、統一指導價格、統一安排食宿“五統一”管理辦法，一舉破解了機收作業市場管理難題，被稱為“孝南模式”，得到全省、全國同行業的認可。二是推進農業機械在油菜生產中的覆蓋。2008年，我們引進華中農業大學研發、武漢黃鶴拖拉機制造有限公司制造的7臺2BFQ-6型油菜精量聯合直播機，在陡崗鎮袁湖村、臥龍鄉長湖村進行試播，降低了生產成本，提高了生產效率，深受農民歡迎。2009年，我們又在陡崗鎮袁湖村和107國道、黃孝路“一點二線”，大面積推廣油菜精量聯合直播技術，核心示范面積達5000多畝。三是推進農業機械在茶葉生產中的覆蓋。不斷拓展農機化發展領域，注重引進茶葉生產機械，適合果園、茶園、菜園的中耕、植保、開溝、起壟等機械。2009年，全區新增林、果、茶機械215臺（套）。例如，西河福良山農業綜合開發公司引進先進的茶葉生產機具，茶葉種植面積擴大到1120畝，被農業部列為大別山無性系良種茶繁育和高效名優茶基地。

——創新“三種模式”，促進傳統農民向新型農民轉變。一是創新校村聯合培訓模式。依托區農機學校、農機推廣站，在全區13個鄉鎮、30多個村建立培訓點和實習指導基地，同時在農村大力推行“以宣傳活動帶動、以現場演示促動、以技術服務推動”的培訓活動，擴大培訓面，有效地培訓了農民。二是創新校企聯合培訓模式。堅持走與廠家聯合的路子，通過組織區農機學校與孝感順業農機公司、三友農機公司、興達農機經營部等企業，合辦拖拉機、插秧機、收割機駕駛操作培訓班等校企合作活動，有效彌補了我區技術、機具、資金上的不足。三是創新院所合作培訓模式。堅持走高端合作之路，先后與華中農業大學農業工程學院、華南農業大學簽訂長期合作培訓協議，開展經常性技術合作。通過引進華南農業大學技術，在我區雙龍村開展水稻機械化穴直播實驗，實現水稻單產696公斤，比原來平均單產提高5個百分點；通過引進華中農業大學技術，開展油菜少耕精量聯合直播技術，并實現大面積推廣。隨著農機化的加快推進，農村勞動強度逐步減輕，許多農民通過培訓提高了農業生產技術水平，成為發展現代農業的中堅力量。

——強化“三大保障”，促進分散農業向規模農業轉變。一是加強農村機耕路建設。結合實施農業綜合開發、農村土地整理、農田水利建設等，統籌考慮機耕道路建設等問題。全區近年先后整理土地5萬畝，實施農業綜合開發3萬畝，新修機耕道路230多公里，切實保障了農田能排能灌、機械能夠下田。例如，新鋪鎮徐山村近年大力實施香稻種植推廣工程，格化稻田1500畝，硬化渠道8公里，新修機耕道路6公里，沿路植樹1萬多株，建成了“田成方、渠成系、樹成排、路相通、灌配套”的現代農業示范基地，該村先后購買農業機械34臺，其中耕整機13臺、高速座式插秧機2臺、收割機7臺、機動噴霧器10臺，組建農機作業服務公司，為農民提供全方位的作業服務。目前，該村推廣香稻種植1500畝，成為全省水稻生產全程機械化示范村。二是精心組織作業保障。每年組織開展“百名干部抓春修，千臺機械鬧春耕”活動，此舉已成為全區措施得力、成效顯著、深入人心的農機服務形式。機收時節，組織農機人員深入田間地頭，廣泛開展宣傳，發布作業信息，落實機收田塊。在組織本地機械大面積收割的同時，還積極邀請江蘇、安徽等地農機作業隊參與作業，并負責做好管理、聯絡、后勤等工作，做到成熟一塊收割一塊，確保了機收工作順利進行。三是提供農機后勤保障。全區新建大型農機維修點3個，每個鄉鎮均建有農機服務中心，為農機手提供機械檢修與保養等服務。優質高效的服務，有力促進了農機大戶作業面積逐年擴大。目前，全區機插面積超過2000畝的農機大戶22戶，超過1000畝的42戶；全區300畝以上規模種養大戶36戶，500畝以上大戶16戶。■

（作者系中共孝南區委書記）