第一篇：調(diào)查與決策——《關(guān)于調(diào)動(dòng)和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的調(diào)查與思考》

調(diào)查與決策——《關(guān)于調(diào)動(dòng)和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的調(diào)查與思考》總第119期

調(diào)查與決策（內(nèi)參）

第8期

關(guān)于調(diào)動(dòng)和提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性的調(diào)查與思考

中共南溪縣委書記、縣人大常委會(huì)主任周宇

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作積極性直接影響著黨和政府在農(nóng)村各項(xiàng)工作的落實(shí)。為此，縣委從2005年起派出工作組深入到全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作狀況和思想情況作了比較全面的了解和分析。調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性確有下降，但也有一些積極因素，關(guān)鍵在于如何調(diào)動(dòng)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性偏低的表現(xiàn)形式及原因分析

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中普遍存在工作積極性不高、主動(dòng)性不強(qiáng)的問題。主要表現(xiàn)在：思想保守，習(xí)慣于用舊思想、老觀念看待新事物，缺乏改革的勇氣和膽識(shí)；滿足現(xiàn)狀，缺乏刻苦學(xué)習(xí)的精神，認(rèn)為學(xué)與不學(xué)無所謂，不愿意下功夫鉆研理論并用以指導(dǎo)實(shí)踐；懶散怠惰，缺乏勤奮苦干的精神，不善于思考鉆研，不能及時(shí)掌握新情況、研究新問題、解決新矛盾、提出新見解、理出新思路；習(xí)慣于坐在辦公室發(fā)號(hào)施令，缺乏敬業(yè)精神，遇到棘手的矛盾和問題，不是積極主動(dòng)想辦法解決，而是能上交就上交，能推就推，能拖就拖。通過分析發(fā)現(xiàn)，無錢辦事、政治上沒奔頭、經(jīng)濟(jì)上沒干頭是其中比較關(guān)鍵的因素。

債務(wù)沉重，無錢辦事影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。由于歷史的原因，農(nóng)村合作基金會(huì)的清理，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入等，導(dǎo)致多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力十分吃緊。南溪縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負(fù)債近500萬元，其中，負(fù)債最多的達(dá)971.6萬元，最少的也有近100萬元。以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入的主要來源為農(nóng)業(yè)稅及其附加，占鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)財(cái)政收入的70％左右。農(nóng)業(yè)稅全面停征后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入渠道變窄，加之財(cái)源枯竭，縣對(duì)鄉(xiāng)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的經(jīng)費(fèi)最多只能保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“吃飯”，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至連基本的公務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)都得不到保障，更談不上興辦公益事業(yè)。為確保正常的工作，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部只好個(gè)人墊支，而墊支的款又不能及時(shí)報(bào)銷。對(duì)此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部憂心忡忡，感到力不從心，消極悲觀的情緒不斷滋生蔓延。

人員臃腫，無事可干影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。就南溪來看，全縣16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)核定的行政編制384名，實(shí)有296名；事業(yè)編制533名，實(shí)有488名。人員多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部達(dá)80人，最少的也有30人。稅費(fèi)改革后，干部的工作由過去的催糧催款轉(zhuǎn)變到了現(xiàn)在搞服務(wù)抓發(fā)展上，大量的事務(wù)性的工作現(xiàn)在沒有了。因此，有的崗位本來兩個(gè)人就能勝任的，結(jié)果安排了四五個(gè)人。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部反映，以前還可以收收農(nóng)稅，抓抓計(jì)劃生育?，F(xiàn)在，一杯茶、一張報(bào)就是一天，感覺“閑得慌”。

待遇偏低，缺乏保障影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部清苦不僅表現(xiàn)在工作環(huán)境和條件上，更多的是表現(xiàn)在待遇的缺失上。從目前的工資制度來看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職務(wù)上不去，工資級(jí)別也就很難上去，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干了幾十年臨到退休仍然是“科員”。事業(yè)序列的干部，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政窘迫，加之經(jīng)歷了幾次鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，其工資中的津貼部分多數(shù)情況是靠部門“自找”。條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)能夠勉強(qiáng)保證事業(yè)干部的工資，條件差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能是在優(yōu)先考慮公務(wù)員身份干部的工資待遇前提下，盡力而為。據(jù)了解，有相當(dāng)一部分事業(yè)干部只能領(lǐng)到基本工資部分，而地方津貼和其他方面待遇卻無從保障。與此同時(shí)，多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部除了享受不到公務(wù)員同等待遇外，還要擔(dān)心隨時(shí)被“機(jī)改”掉。正是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作付出與回報(bào)不對(duì)等，使得很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部心態(tài)失衡。

身份制約，有為無位影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極性。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的身份構(gòu)成中事業(yè)人員占到了絕大多數(shù)，而占少部分的公務(wù)員中領(lǐng)導(dǎo)干部又占多數(shù)。相對(duì)于事業(yè)干部而言，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員年齡偏大，文化層次不高。一些行政崗位在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員中找不到合適的人選，對(duì)此多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍采取混崗的辦法解決。據(jù)了解，30％以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部都在行政崗位上串崗，有的甚至從來就沒有干過事業(yè)部門的工作，在一定程度上造成了“干事的沒位子，有位子的沒事干”的現(xiàn)象。而從政治待遇來看，由于“公務(wù)員凡進(jìn)必考”規(guī)定和其身份的限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)干部干得再好也只能是個(gè)事業(yè)干部。2004年12月，《四川省鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作辦法》出臺(tái)后，規(guī)定了“從黨政機(jī)關(guān)以外選拔的，要采取公開選拔方式進(jìn)行。”也就是說事業(yè)干部工作干得再出色，素質(zhì)再過硬，都不能直接提拔為領(lǐng)導(dǎo)干部。一些能力強(qiáng)的事業(yè)干部干脆辭職“下海”打工，而多數(shù)求安穩(wěn)的事業(yè)干部又擔(dān)心出去后找不到工作，于是“做一天和尚撞一天鐘”。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政干部工作在第一線，任務(wù)繁重，條件清苦，工作難度大，難出成績(jī)。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部二十多歲就當(dāng)上副科級(jí)干部，干了幾十年仍舊“原地踏步”，政治上提升無望，經(jīng)濟(jì)上沒想頭，想回城又比較困難。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部在工作中遇到挫折時(shí)，甚至有到縣級(jí)部門當(dāng)一般工作人員的想法。

二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性的幾點(diǎn)思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的組織者和推動(dòng)者，也是我們黨多年來積累的寶貴財(cái)富。他們直接面對(duì)廣大農(nóng)民群眾，最大限度地提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性關(guān)系著基層黨組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。只有充分理解鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的辛酸苦辣，從更多的層面關(guān)心和支持他們的工作和生活，才能創(chuàng)造一個(gè)能干事、愿干事、干得成事的良好環(huán)境。

事業(yè)激勵(lì)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶著希望干事。事業(yè)是人們追求自我實(shí)現(xiàn)的一個(gè)價(jià)值平臺(tái)，是增強(qiáng)干部積極性的重要因素。所以，要提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作積極性，首先要在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中倡導(dǎo)“有為就有位”的思想，樹立“以貢獻(xiàn)論英雄，憑實(shí)績(jī)用干部”的用人導(dǎo)向，引導(dǎo)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部干實(shí)事、創(chuàng)新業(yè)。一是要建立健全科學(xué)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實(shí)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系。通過改革考核方式和手段，科學(xué)設(shè)置指標(biāo)體系，實(shí)行組織認(rèn)定和群眾公認(rèn)相結(jié)合的方式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的評(píng)價(jià)力求與干部所做工作的實(shí)際相符，使每位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部受到組織公正的評(píng)價(jià)，讓干實(shí)事的干部不寒心。二是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部榮譽(yù)激勵(lì)機(jī)制。定期對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進(jìn)行評(píng)比表彰，進(jìn)行廣泛的正面宣傳和客觀的報(bào)道，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部開展工作營(yíng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍。同時(shí)，要把表彰的結(jié)果與縣委使用干部結(jié)合起來，使有作為的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看到希望。三是加大對(duì)干事創(chuàng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的使用力度。在干部的使用上，堅(jiān)持對(duì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的干部適當(dāng)傾斜，同等條件下有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的干部?jī)?yōu)先考慮，對(duì)工作中成績(jī)突出、群眾公認(rèn)的干部?jī)?yōu)先提拔重用。要進(jìn)一步加大對(duì)他們的培養(yǎng)、選拔和任用力度，在縣級(jí)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子配備中可以專門拿出一定比例的職位提供給基層有能力有作為的同志去競(jìng)爭(zhēng)；公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的文化考試要求應(yīng)適當(dāng)放寬，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政治上有盼頭。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部交流任用力度，有計(jì)劃地選派縣級(jí)部門的年輕同志充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，擴(kuò)大縣級(jí)部門與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間領(lǐng)導(dǎo)交流力度，探索相互選派掛職鍛煉的機(jī)制。要特別重視邊遠(yuǎn)山區(qū)干部的交流工作，為他們提供更加寬廣的舞臺(tái)。

待遇激勵(lì)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶著想頭干事。正確地對(duì)待和有效地解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的利益訴求，是提高其積極性的有效手段。一是要在現(xiàn)有條件下，加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資的按時(shí)足額發(fā)放，并為其工作提供物質(zhì)基礎(chǔ)，如適當(dāng)?shù)慕煌?、通訊補(bǔ)貼。二是要在政策范圍內(nèi)盡可能提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的待遇，縮小其與縣級(jí)部門干部收入的差距。探索實(shí)行組

織、宣傳等黨務(wù)工作崗位津貼，使黨務(wù)工作崗位留得住人。三是要逐步建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)機(jī)制。財(cái)政每年拿出一部分經(jīng)費(fèi)作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部激勵(lì)基金，用于獎(jiǎng)勵(lì)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨工作并做出優(yōu)異成績(jī)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在其崗位上永遠(yuǎn)保持奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

感情激勵(lì)，讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部帶著激情干事。感情激勵(lì)就是對(duì)干部要有愛心，營(yíng)造積極向上、團(tuán)結(jié)和諧的人際關(guān)系和工作環(huán)境。一是突出人本理念和人性化關(guān)懷。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在的夫妻分居、子女就學(xué)難、生病就醫(yī)難等涉及切身利益的困難和問題，主管部門要想其所想，幫其所需，解其所難，消其所憂，從關(guān)心愛護(hù)中調(diào)動(dòng)他們工作的積極性。一時(shí)不能或無力解決的，要做好說服解釋工作，取得他們的理解。二是加強(qiáng)溝通，增進(jìn)了解。在科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部談心談話的基礎(chǔ)上，廣泛開展對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部談心談話活動(dòng)，加強(qiáng)思想交流和溝通，將組織的關(guān)懷送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的心坎上，激勵(lì)他們振奮精神，集中精力干好工作。三是建立優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部回城制度。每年在縣級(jí)部門拿出一定名額定向在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中選調(diào)，凡在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作達(dá)到一定年限，工作業(yè)績(jī)優(yōu)秀的，均可向組織申請(qǐng)或經(jīng)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)推薦回城，經(jīng)組織審查有計(jì)劃地安排在相關(guān)部門。

(提供單位:發(fā)布時(shí)間:2006-02-13錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育的調(diào)查與思考

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育的調(diào)查與思考

張福山

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是國家政權(quán)的基石，是改革、發(fā)展和穩(wěn)定的前沿陣地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是聯(lián)系黨和人民群眾的橋梁和紐帶，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)全面進(jìn)步的骨干力量，他們的素質(zhì)如何，將直接影響到廣大農(nóng)村的改革成果和社會(huì)主義現(xiàn)代化的全面實(shí)現(xiàn)。在新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)的新形勢(shì)下，一大批素質(zhì)較高的青年干部走上了領(lǐng)導(dǎo)崗位，給黨的事業(yè)注入了生機(jī)和活力，但是也有一些干部素質(zhì)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的需要。為此，如何把握鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的脈搏，對(duì)癥下藥，如何采取綜合措施，已成為當(dāng)務(wù)之急。

一、當(dāng)前在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的素質(zhì)教育上存在著以下幾方面的問題

（一）思想作風(fēng)上缺乏扎根基層，腳踏實(shí)地為民服務(wù)的精神

俗話說“上面千條線，下面一根針”，可見做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作非常艱難，隨著當(dāng)前農(nóng)村改革的深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中出現(xiàn)了不穩(wěn)定的因素：一是腳踏實(shí)地為民服務(wù)的精神少了。終身都在為如何跳出“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”門，進(jìn)入“城市門”而在打拼，有些人竟以“只要能進(jìn)城，不考慮單位，不計(jì)較職位”的“跳樓價(jià)”委曲求全，把跳出鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)作是一種“解脫”，根本沒有扎根基層，奉獻(xiàn)基層的理想和抱負(fù)；二是“走讀現(xiàn)象”嚴(yán)重。據(jù)調(diào)查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)70%左右的領(lǐng)導(dǎo)干部已成為“城鄉(xiāng)兩棲干部”，越來越多的普通干部在城市購房安家。在城市安家本無可厚非，但有的干部早出晚歸，上午點(diǎn)個(gè)名，下午往城跑，可謂是“身在曹營(yíng)心在漢”，個(gè)別地方甚至安排車輛集體輪流走讀，造成了不良影響。

（二）學(xué)習(xí)不主動(dòng)，業(yè)務(wù)水平低下，缺乏為民服務(wù)的本領(lǐng)

有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部熱衷于學(xué)習(xí)條條框框的政策理論，而對(duì)于有關(guān)農(nóng)業(yè)的知識(shí)和農(nóng)村工作方法學(xué)習(xí)熟視無睹，為此，對(duì)農(nóng)業(yè)也是一竅不通，不得不應(yīng)付時(shí)也只是“瞎指揮”。身為基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)民領(lǐng)而無力，導(dǎo)而無方，也逐漸失去了群眾的信任。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在農(nóng)村工作中，不思進(jìn)取，不求創(chuàng)新，工作熱情不高，就像“撞鐘和尚”，以“無過”求“有功”。隨著農(nóng)村改革的不斷深入，農(nóng)村各種利益關(guān)系出現(xiàn)新的整合，由此引發(fā)了農(nóng)村矛盾新變化，尤其是土地糾紛現(xiàn)象明顯突出，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部照“土辦法”做工作，常在實(shí)踐中碰壁；用新辦法解決問題，又難得動(dòng)腦筋，遇到矛盾不解釋、不疏通，對(duì)群眾關(guān)心的問題不調(diào)查、不詢問，疏遠(yuǎn)了和農(nóng)民群眾的距離。

（三）在工作作風(fēng)上存在著官僚主義和形式主義

有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，不怕群眾不滿意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意，忙于走上層路線，托關(guān)系、走后門、攀親戚，千方百計(jì)擠進(jìn)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的社交圈，結(jié)果是身離領(lǐng)導(dǎo)近了，心離群眾遠(yuǎn)了；身上的灰塵少了，心靈上的灰塵多了；市場(chǎng)上當(dāng)了外行，官場(chǎng)上成了內(nèi)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部身處工薪階層，靠工資僅維持生計(jì)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部看到別人快速致富，眼紅心熱。因此，農(nóng)村工作應(yīng)付著做，個(gè)人致富的事賣力去干，有的人借子女之名經(jīng)商開店；有的人借朋友之名推銷、攤派；更有甚者，有的人為了撈點(diǎn)外塊，私下里進(jìn)行權(quán)錢交易，懈怠了鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，做大了個(gè)人的經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。

二、分析這些問題存在的具體原因

（一）從主觀上看是因?yàn)樾膽B(tài)上的失衡和價(jià)值觀上的偏差

鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作環(huán)境艱苦，他們直面群眾，身處矛盾的第一線，承擔(dān)著巨大的工作壓力，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政普遍吃緊的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資和待遇有時(shí)都難以按時(shí)落實(shí)，而某些直管部門的干部工作辛苦程度遠(yuǎn)不及鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，待遇報(bào)酬卻大大高于鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，而且相對(duì)于現(xiàn)在社會(huì)消費(fèi)水平，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部明顯還處于低下水平。為此，有些干部心態(tài)上非常失衡，覺得工作上得過且過也算是對(duì)得起這份工資了。其次是對(duì)上與對(duì)下負(fù)責(zé)的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部是黨和政府聯(lián)系群眾的樞紐，處在承上啟下的位置，既要對(duì)上負(fù)責(zé)，又要對(duì)下負(fù)責(zé)；既要完成各項(xiàng)任務(wù)，又要依法辦事；既要按時(shí)兌現(xiàn)責(zé)任，又要做好過細(xì)的思想政治工作，難度確實(shí)很大。在組織意圖和群眾的愿望相悖時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部好比是“耗子鉆風(fēng)箱，兩頭都受氣”，因此產(chǎn)生了埋怨心理。

隨著農(nóng)村改革和發(fā)展，公務(wù)員制度的出臺(tái)，當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部結(jié)構(gòu)成分發(fā)生變化，高學(xué)歷低年齡的干部逐漸增多，這些干部普遍存在艱苦奮斗精神較差，攀比意識(shí)比較濃的弊病，覺得工作大材小用，有的甚至覺得懷才不遇，情緒低落。這些年紀(jì)輕，知識(shí)豐富，交際廣泛的干部群體，既是鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展的重要力量，也是影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部穩(wěn)定的重要因素。

（二）從客觀上看是體制不健全造成的當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部素質(zhì)教育主要表現(xiàn)為重理論輕實(shí)踐，重學(xué)歷輕能力，重一般化輕專業(yè)化。管理上也存在漏洞，管一把手多，管其他干部少，8小時(shí)內(nèi)管得多，8小時(shí)外管的少，監(jiān)督更顯得乏力，少數(shù)地方對(duì)干部作風(fēng)方面存在的問題不敢抓，不愿管，息事寧人，姑息遷就，以致于小問題變大事情。干部管理中，激勵(lì)機(jī)制不健全，功過不清，賞罰不明，干多干少一個(gè)樣，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上進(jìn)心不強(qiáng)，缺乏學(xué)習(xí)的自覺性、工作的主動(dòng)性，更有甚者認(rèn)為，多一事不如少一事。

三、針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中存在的問題和原因，筆者認(rèn)為要從以下三個(gè)方面抓起

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)水平，在端正學(xué)風(fēng)上下功夫

面對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新形勢(shì)、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部必須提高學(xué)習(xí)的自覺性，要加強(qiáng)對(duì)理論、政策、經(jīng)濟(jì)、科技、管理、法律等知識(shí)的學(xué)習(xí)，通過學(xué)習(xí)提高農(nóng)村工作的能力和水平。在學(xué)習(xí)中，不能就學(xué)習(xí)而學(xué)習(xí)，而是要帶著思考深入學(xué)，把書本知識(shí)同實(shí)際工作有機(jī)結(jié)合起來，使每一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能善于運(yùn)用理論知識(shí)來指導(dǎo)實(shí)際工作；善于運(yùn)用政策和市場(chǎng)信息，引導(dǎo)農(nóng)民自主調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)；善于運(yùn)用掌握的科學(xué)實(shí)用技術(shù)為農(nóng)民群眾生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)解疑答難；善于運(yùn)用法律知識(shí)公正合理地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作中的各種糾紛矛盾；帶著問題下去學(xué)，把工作中遇到的一些憑書本知識(shí)，老經(jīng)驗(yàn)解決不了的問題，通過深入調(diào)查研究，逐步摸索解決 辦法和途徑，并不斷的總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

（二）優(yōu)化環(huán)境，營(yíng)造積極進(jìn)取，健康向上的思想氛圍

環(huán)境對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和成長(zhǎng)是至關(guān)重要的，一個(gè)良好的工作環(huán)境和氛圍能起到“催化劑”的作用，相反，一個(gè)不良的環(huán)境和氛圍，會(huì)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工作和成長(zhǎng)起到“腐蝕劑”的作用，可見環(huán)境造就人的重要性。為此我們黨的各級(jí)組織和部門應(yīng)該采取有效措施：一是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中，宣傳和樹立優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部典型，用他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)，安心基層，扎根基層，奉獻(xiàn)基層的典型事例和高尚情操來感染和教育干部，引導(dǎo)干部正確處理好個(gè)人利益與集體利益的關(guān)系，正確樹立群眾觀點(diǎn)，正確認(rèn)識(shí)自身所肩負(fù)的歷史使命。二是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，鼓勵(lì)和引導(dǎo)干部用新思路、新方法解決發(fā)展中的新問題，大膽地試，扎實(shí)地干，從實(shí)

際出發(fā)，在工作實(shí)踐中出新招、奇招，攻堅(jiān)破難，加快發(fā)展。三是在農(nóng)村工作實(shí)踐中，教育干部深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線，與群眾一起研究致富的方法，真心誠意幫助解決實(shí)際問題，如千家萬戶小生產(chǎn)與千變?nèi)f化大市場(chǎng)如何連接，以形成農(nóng)戶、基地和龍頭企業(yè)鏈的問題；四是在具體工作中，教育干部發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗優(yōu)良作風(fēng)，清正廉潔，自覺保持共產(chǎn)黨人的高尚情操和革命氣節(jié)，加強(qiáng)思想道德修養(yǎng)，培養(yǎng)積極向上的生活情緒，做到自重、自省、自警、自勵(lì)，自覺抵御拜金主義，極端個(gè)人主義的侵蝕，做到一身正氣，一塵不染。

（三）強(qiáng)化管理，調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部扎根基層、奉獻(xiàn)農(nóng)村熱情

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作特點(diǎn)，有關(guān)組織部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府應(yīng)逐步建立一套激勵(lì)機(jī)制，以激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部積極向上的精神狀態(tài)和干勁。一是在政治上建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員及中層重要崗位“公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、優(yōu)勝劣汰”的機(jī)制，激發(fā)廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的進(jìn)取心，通過“雙推雙考”增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部使用的透明度，為更多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部提供競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)和施展才華、實(shí)現(xiàn)理想的舞臺(tái)，同時(shí)注重培養(yǎng)選拔在基層默默奉獻(xiàn)，業(yè)績(jī)突出的干部，不能讓老實(shí)人吃虧、干事的人心寒。二是在經(jīng)濟(jì)上強(qiáng)化激勵(lì)，改變干與不干一個(gè)樣，干多干少一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣的狀況，打破分配上的“平均主義”，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部目標(biāo)考核機(jī)制，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人人想干事，人人會(huì)辦事。鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部以自身的能力和誠實(shí)合法的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的富裕。三是結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際情況，清理各種毫無實(shí)際意義的評(píng)比活動(dòng)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部減少不必要的應(yīng)酬和工作任務(wù)，專注于發(fā)展經(jīng)濟(jì)和提供服務(wù)。各部門在下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核責(zé)任目標(biāo)的時(shí)候，要遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和實(shí)事求是的思想路線，科學(xué)合理地下達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作目標(biāo)任務(wù)考核指標(biāo)，切實(shí)把保護(hù)農(nóng)民的積極性和保護(hù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的積極性統(tǒng)一起來，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作創(chuàng)造更多的余地和空間。四是明確職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部由過去催糧、要錢、搞計(jì)劃生育轉(zhuǎn)變到加強(qiáng)依法行政和組織社會(huì)公共服務(wù)上來，使他們有時(shí)間、有精力把自身的工作和任務(wù)履行好，同時(shí)對(duì)一些發(fā)展中的問題，對(duì)一

些由于工作方法不當(dāng)造成的失誤，組織上要主動(dòng)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)同志挑擔(dān)子，站出來說公道話，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部能放開手腳，心情舒暢地投入工作。

最后要關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，解決好一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政赤字突出問題，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的工資報(bào)酬與生活待遇一定要落實(shí)，特別是對(duì)一些山區(qū)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部生活，要給予更多關(guān)心，注重改善他們的工作生活條件，增加適當(dāng)?shù)纳絽^(qū)補(bǔ)貼，開前門，堵后門，在政策允許范圍內(nèi)，積極幫助解決干部本人與家庭的一些實(shí)際困難，使他們解除后顧之憂，更加朝氣蓬勃的工作。

內(nèi)蒙古阿榮旗新發(fā)朝鮮鄉(xiāng)人民政府

第三篇：鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不戀鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查與思考

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w.5 Y K J.Com 1鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不戀鄉(xiāng)鎮(zhèn)，主要表現(xiàn)在干部工作沒動(dòng)力，工作都浮在上面，身子沒有真正沉下去，抓工作浮光掠影，搞調(diào)研蜻蜒點(diǎn)水，沒有進(jìn)取心，上下班窩在機(jī)關(guān)里，不下到村組進(jìn)行工作，工作也只有八小時(shí)，下班就往城里跑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)一下班就唱起了空城計(jì)，群眾需要干部的時(shí)候找不到人，嚴(yán)重影響基層工作，損害了黨的形象，影響了干群關(guān)系，降低了黨和政府在群眾中的威信。

造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部不戀鄉(xiāng)鎮(zhèn)的原因有很多，從主觀上分析有現(xiàn)在的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部生活上圖安逸，思想上群眾觀念淡薄。工作不求進(jìn)取，生活追求享受，認(rèn)為工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)很辛苦了，不安心在基層工作，以致下班時(shí)間一到，就往城里家中跑。有的干部還說“我不要什么職務(wù)，只要調(diào)到城里工作，就是打開水、掃地我也干”。

客觀上比較多一點(diǎn)，一是干部的家一般都在城里，子女都在城里讀書，小孩沒人照顧。加上公路便捷，通信發(fā)達(dá)，而且社會(huì)車輛多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部上下班乘車返城，快的只要十多分鐘時(shí)間，慢的也只需半個(gè)多小時(shí)，即使沒有公車，有的可以騎摩托車返城。鄉(xiāng)鎮(zhèn)晚上有些急事，也能較快返回。

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)夜生活單調(diào)，留不住干部。一部電視幾十個(gè)人看，沒有電腦，沒有閱覽室，一到晚上無所事事，住宿條件差，后勤又跟不上，導(dǎo)致干部不愿在鄉(xiāng)。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資低，從事第二職業(yè)的多。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工資一般就是800到900元之間，福利基本沒有，工作十多年，不吃不用還不夠房錢，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作當(dāng)副業(yè)，反正干好干壞一個(gè)樣，第二職業(yè)當(dāng)主業(yè)來抓。

四是有的干部提拔不靠實(shí)績(jī)，很多時(shí)候都是上面領(lǐng)導(dǎo)打招呼，造成干部經(jīng)常到上面找關(guān)系。不跑不送，原地不動(dòng)，又跑又送，提拔重用，老實(shí)工作的人沒有能夠重用，打擊了工作積極性，讓干部更加無心工作。

要讓干部戀鄉(xiāng)鎮(zhèn)，安心工作，以下幾點(diǎn)值得我們思考：

一、對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部加強(qiáng)“全心全意為人民服務(wù)”的宗旨教育，自覺實(shí)踐“三個(gè)代表”。一是要引導(dǎo)他們牢固樹立“群眾至上”的觀念，增強(qiáng)工作責(zé)任心，結(jié)合“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的開展，切實(shí)解決密切聯(lián)系群眾的作風(fēng)問題，立足于用“三個(gè)代表”重要思想武裝鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，特別要增強(qiáng)他們?nèi)娜鉃槿嗣穹?wù)的觀念，與群眾打成一片，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，行動(dòng)上深入群眾，工作上依靠群眾，并增強(qiáng)帶領(lǐng)農(nóng)民群眾調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，提高做好新形勢(shì)下群眾工作的能力。二是著眼于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的艱苦奮斗教育。要教育廣大干部進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、艱苦創(chuàng)業(yè)精神，樹立起正確的苦樂觀，發(fā)揚(yáng)不畏艱難、頑強(qiáng)奮斗的獻(xiàn)身精神，保持厲行節(jié)約、勤儉辦事的良好風(fēng)氣，以腳踏實(shí)地、艱苦樸素的態(tài)度密切聯(lián)系群眾，積極做好本職工作。三是著眼于強(qiáng)化公仆意識(shí)教育。教育鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部正確處理好權(quán)力與服務(wù)的關(guān)系，積極思考如何利用人民賦予的權(quán)力更好地為群眾服務(wù)，扎扎實(shí)實(shí)地為群眾辦實(shí)事、辦好事，虛心向群眾求教，善于發(fā)現(xiàn)新生事物，推廣群眾先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力樹立起勤政為民的公仆形象。

二、出臺(tái)和完善相關(guān)制度。不是人管人，要靠制度管人，并及時(shí)根據(jù)新問題不斷完善，嚴(yán)格執(zhí)行。出臺(tái)一些比較人性化，合理化的制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部再要恢復(fù)到20世紀(jì)80年代以前那樣吃住全部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，客觀條件已不可能?，F(xiàn)在的條件和當(dāng)時(shí)條件已不可同日而語，必須從實(shí)際出發(fā)，建立一種切實(shí)可行而又能持之以恒的長(zhǎng)效制度，真正以制度來規(guī)范和約束干部的言行。每月要在政務(wù)公開欄上公布干部在崗、值夜、出差、用車、交通費(fèi)用報(bào)銷等情況。健全和深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村工作制、民情訪談等制度，明確規(guī)定要深入到農(nóng)村農(nóng)戶，開展“夜訪、夜談”活動(dòng)，從而在有關(guān)制度上予以保證。

三、實(shí)行任期目標(biāo)責(zé)任制，適當(dāng)穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的任用時(shí)間。切實(shí)把任期目標(biāo)完成情況作為衡量鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部政績(jī)的一把尺子，能者上，平者讓，庸者下，搬掉“鐵交椅”，“當(dāng)一天和尚撞一天鐘”行不通。對(duì)于跑官買官現(xiàn)象，從根本上解決，讓干部安心工作，注重群眾的考評(píng)，讓能為群眾辦好事、辦實(shí)事、群眾擁護(hù)喜歡的干部得到提拔，從而激發(fā)干部扎根鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱情。

讓干部戀鄉(xiāng)鎮(zhèn)，愛崗敬業(yè)，要從實(shí)際出發(fā)，不能簡(jiǎn)單化。在加強(qiáng)對(duì)基層干部教育引導(dǎo)和制度約束的同時(shí)，還應(yīng)該針對(duì)目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部的一些實(shí)際困難，為他們創(chuàng)造安心工作的條件，結(jié)合實(shí)際解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的后顧之憂，從而使他們真正“住”得下，“安”得心，扎實(shí)做好各項(xiàng)基層工作。文章來 源

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第四篇：民營(yíng)企業(yè)家積極申請(qǐng)入黨的調(diào)查與思考

民營(yíng)企業(yè)家積極申請(qǐng)入黨的調(diào)查與思考

近幾年東莞市民營(yíng)企業(yè)得到迅猛發(fā)展，民營(yíng)企業(yè)家的隊(duì)伍不斷發(fā)展壯大，江總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)的講話發(fā)表后，一些民營(yíng)企業(yè)家主動(dòng)地向黨組織靠攏，提出了加入中國共產(chǎn)黨的請(qǐng)求，其中東坑商會(huì)有12名會(huì)員遞交了入黨申請(qǐng)書。東坑商會(huì)是一個(gè)鎮(zhèn)級(jí)商會(huì)，去年8月成立，會(huì)員均是民營(yíng)企業(yè)家，現(xiàn)有會(huì)員40人。商會(huì)成立了一個(gè)黨支部，現(xiàn)有黨員5人，黨員中有2人任副會(huì)長(zhǎng)職務(wù)，有2人任理事職務(wù)，副會(huì)長(zhǎng)蘇周傍任黨支部書記。目前，該黨支部已收到12名會(huì)員遞交的入黨申請(qǐng)書。

為什么東坑商會(huì)會(huì)員踴躍申請(qǐng)入黨呢?原因主要有四方面：

一是理論上取得突破。江總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立80周年大會(huì)的講話中明確指出“應(yīng)該把承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程、自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗、經(jīng)過長(zhǎng)期考驗(yàn)、符合黨員條件的社會(huì)其他方面的優(yōu)秀分子吸收到黨內(nèi)來”。這從理論上解答了民營(yíng)企業(yè)家能否入黨的問題，使一些對(duì)加人中國共產(chǎn)黨有著強(qiáng)烈愿望的民營(yíng)企業(yè)家明確了方向，看到了入黨愿望變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的希望。

二是市委對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持，堅(jiān)定了民營(yíng)企業(yè)家的信心。東莞市委根據(jù)省的要求和社會(huì)發(fā)展的需要，2001年提出實(shí)施“一網(wǎng)兩區(qū)三張牌”的工作思路，其中一張“牌”就是全力發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，制定了發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的48條措施，2002年頒布了《東莞市民營(yíng)企業(yè)引進(jìn)人才試行辦法》，一系列的政策措施維護(hù)了民營(yíng)企業(yè)的合法權(quán)益，從政治、社會(huì)上給民營(yíng)企業(yè)確立了應(yīng)有的地位，極大鼓舞了東莞廣大民營(yíng)企業(yè)主的創(chuàng)業(yè)熱情，同時(shí)也更堅(jiān)定了一些民營(yíng)企業(yè)家人黨的信念。調(diào)查中，一些民營(yíng)企業(yè)家道出了心里話，黨的政策使他們先富起來，他們對(duì)黨充滿感激報(bào)恩之情，現(xiàn)在黨的大門敞開了，政府也重視支持，他們感到信心百倍，要融合社會(huì)，要追求事業(yè)上、政治上的進(jìn)步。

三是不斷追求自我完善。先富起來的民營(yíng)企業(yè)家，雖然有的曾一度沉迷于吃喝玩樂，但是經(jīng)過“三個(gè)代表”及市委“三現(xiàn)代”教育后，他們耳濡目染，也覺得在事業(yè)成功的同時(shí)，還應(yīng)有理想信念的追求，申請(qǐng)入黨的民營(yíng)企業(yè)家遞交申請(qǐng)書后，生活消閑方式有了很大轉(zhuǎn)變，看書看報(bào)的明顯增多，并自覺地用“三個(gè)代表”的重要思想來指導(dǎo)企業(yè)的發(fā)展，改變以單一的追求利潤(rùn)為目標(biāo)的經(jīng)營(yíng)方式，積極尋求一種包含產(chǎn)品品牌、企業(yè)聲譽(yù)、社會(huì)形象及現(xiàn)代企業(yè)管理方式在內(nèi)的多方面突破，逐步實(shí)現(xiàn)從只講利潤(rùn)的“簡(jiǎn)單經(jīng)濟(jì)人”向更深意義上的“經(jīng)濟(jì)社會(huì)人”的轉(zhuǎn)變。大部分要求入黨的民營(yíng)企業(yè)家都認(rèn)為，能加入中國共產(chǎn)黨，和其他黨員一起參與黨的事業(yè)是一件非常光榮的事情，既可以多了解黨的政策方針，又可以為社會(huì)建設(shè)多出一份力，同時(shí)，接受黨的教育管理有利于加強(qiáng)個(gè)人自律。

四是受到黨組織的熏陶和影響。在“三個(gè)代表”教育活動(dòng)中，各級(jí)黨委主動(dòng)積極地為民辦實(shí)事，幫助商會(huì)及會(huì)員解決企業(yè)在發(fā)展中遇到的困難。商會(huì)黨支部將支部工作與商會(huì)工作有機(jī)地結(jié)合起來，在思想政治工作和組織發(fā)展工作中充當(dāng)了重要角色。商會(huì)支部5名黨員踏實(shí)肯干，積極進(jìn)取，事業(yè)有成，在會(huì)員的眼中成了楷模。這些申請(qǐng)入黨的民營(yíng)企業(yè)家深深地體會(huì)到中國共產(chǎn)黨是與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)的黨，是值得信賴的黨。一位會(huì)員在其入黨申請(qǐng)書上寫到：“回顧自己的成長(zhǎng)進(jìn)步，每一步都離不開黨的教育和培養(yǎng)。我切身體會(huì)到黨的無私與偉大，渴望加入中國共產(chǎn)黨，爭(zhēng)取早日成為一名合格的共產(chǎn)黨員。

在新的社會(huì)階層中發(fā)展黨員的工作，是一項(xiàng)政治性、政策性很強(qiáng)的工作，我們對(duì)此應(yīng)采取積極而又慎重的態(tài)度。

1、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，不“刮風(fēng)”。對(duì)提出入黨要求的民營(yíng)企業(yè)家，黨組織要熱情歡迎，采取多種方式幫助他們端正入黨動(dòng)機(jī)，爭(zhēng)取先從思想上入黨。但一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，慎重發(fā)展，嚴(yán)把入口關(guān)。先對(duì)全市民營(yíng)企業(yè)家申請(qǐng)入黨的情況進(jìn)行調(diào)查摸底，從中梳理確定一批培養(yǎng)對(duì)象，要把“承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程”、“自覺為黨的路線和綱領(lǐng)而奮斗”、“經(jīng)過長(zhǎng)期考驗(yàn)”、“符合黨員條件”這四個(gè)基本要求統(tǒng)一起來把握，要突出信念的堅(jiān)定性和入黨的自覺性，要結(jié)合“四個(gè)是否”進(jìn)行考察：看其是否合法經(jīng)營(yíng)、是否照章納稅、是否公正對(duì)待員工、是否正確處理財(cái)產(chǎn)。發(fā)展民營(yíng)企業(yè)家人黨，不能僅僅追求數(shù)量，要講求質(zhì)量，堅(jiān)持成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)，堅(jiān)持思想建黨原則，加強(qiáng)教育管理。

2、制定切實(shí)可行的制度和工作程序。發(fā)展民營(yíng)企業(yè)家人黨是一項(xiàng)全新的工作，要結(jié)合民營(yíng)企業(yè)家的實(shí)際情況，借鑒全省在新的社會(huì)階層發(fā)展黨員試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，把黨章所確立的黨員條件、標(biāo)準(zhǔn)具體化，嚴(yán)格和細(xì)化發(fā)展程序，明確如何考驗(yàn)、按什么標(biāo)準(zhǔn)收繳黨費(fèi)等具體操作問題。工作中嚴(yán)格按規(guī)則、程序辦事。

3、注意與統(tǒng)一戰(zhàn)線的建設(shè)統(tǒng)籌考慮。實(shí)踐證明，有些重要的代表人物，在黨外非常有號(hào)召力和影響力，假若讓其成為共產(chǎn)黨的一員，那么，在某個(gè)階層其號(hào)召力和影響力可能發(fā)生變化。東坑商會(huì)已有正副會(huì)長(zhǎng)6人向黨組織遞交了入黨申請(qǐng)書，假若當(dāng)?shù)攸h委依程序批準(zhǔn)他們加入共產(chǎn)黨，商會(huì)的9名正副會(huì)長(zhǎng)中就有8名是中共黨員，那么該商會(huì)的民間性、統(tǒng)戰(zhàn)性以及會(huì)長(zhǎng)在非公有制領(lǐng)域和黨外的威望會(huì)不會(huì)有所影響。因此，發(fā)展民營(yíng)企業(yè)家有兩點(diǎn)是需要權(quán)衡和處理好的：一是對(duì)有代表性的黨外人士加入中共問題，要從統(tǒng)戰(zhàn)的角度來考慮，權(quán)衡其是否有利于黨的事業(yè)；二是在優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家中發(fā)展黨員的同時(shí)，應(yīng)注意考慮商會(huì)的組織建設(shè)，為體現(xiàn)商會(huì)的民間性、經(jīng)濟(jì)性和統(tǒng)戰(zhàn)性，商會(huì)會(huì)長(zhǎng)一般要由非中共人士出任。

4、要重視在行業(yè)協(xié)會(huì)中建立黨支部。據(jù)統(tǒng)計(jì)，東莞市至2002年6月有個(gè)體工商戶總數(shù)144451戶，私營(yíng)企業(yè)有10587戶，從業(yè)人數(shù)近百萬人。而商會(huì)建設(shè)也比較健全，全市已有市級(jí)商會(huì)1個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)商會(huì)23個(gè)，村級(jí)商會(huì)2個(gè)，會(huì)員人數(shù)近2000人。行業(yè)協(xié)會(huì)黨組織應(yīng)如何設(shè)置、黨的活動(dòng)如何開展、黨員的教育管理如何進(jìn)行以及如何有效地發(fā)揮作用等，很值得我們進(jìn)行深人的研究探討。做好在社會(huì)新階層中發(fā)展黨員工作，抓好基層黨組織的建立和選配好得力的支部書記是關(guān)鍵。

2006-5-18廣州組工通訊》

第五篇：關(guān)于提高財(cái)政收入質(zhì)量的調(diào)查與思考

關(guān)于提高財(cái)政收入質(zhì)量的調(diào)查與思考

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)正處在“調(diào)速換擋”期，財(cái)政政策繼續(xù)指向積極穩(wěn)健，定向減稅、“營(yíng)改增”升級(jí)擴(kuò)圍和企業(yè)減負(fù)等結(jié)構(gòu)性減稅力度進(jìn)一步加大，財(cái)政增支減收的格局將會(huì)持續(xù)。如何優(yōu)化財(cái)源結(jié)構(gòu)、提高財(cái)政收入質(zhì)量，是關(guān)乎我市財(cái)政運(yùn)行可持續(xù)性的現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題，市財(cái)政局課題組對(duì)此進(jìn)行深入的調(diào)查與思考，形成報(bào)告如下。

一、我市財(cái)政收入結(jié)構(gòu)情況

（一）財(cái)政收入的基本概念

財(cái)政收入是政府為履行經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理職能需要而籌集的貨幣資金。現(xiàn)列入市（縣）財(cái)政收入統(tǒng)計(jì)的是財(cái)政總收入和公共財(cái)政預(yù)算收入。

財(cái)政總收入統(tǒng)計(jì)口徑有四項(xiàng)：（1）公共財(cái)政預(yù)算收入；（2）政府性基金收入；（3）社會(huì)保險(xiǎn)基金收入；（4）上劃中央收入，即：增值稅的75%、消費(fèi)稅的100%、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的60%。

公共財(cái)政預(yù)算收入（原地方一般預(yù)算收入）統(tǒng)計(jì)口徑有兩項(xiàng)：（1）稅收收入，即：增值稅的25%、改征增值稅（營(yíng)業(yè)稅改征增值稅）的100%、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅的40%、其他中小地方稅收、契稅、耕地占用稅；（2）非稅收入，包括：國有資本經(jīng)營(yíng)收入、行政性收費(fèi)、罰沒收入、專項(xiàng)收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、其他收入。

在以上收入項(xiàng)目中，政府性基金是政府按規(guī)定收取、提取、轉(zhuǎn)入的具有專項(xiàng)用途，并納入財(cái)政預(yù)算管理的資金；社會(huì)保險(xiǎn)基金是為了實(shí)施社會(huì)保障制度，通過各種渠道建立的法定的、專款專用的基金；上劃中央收入是地方對(duì)中央財(cái)政的貢獻(xiàn)。所以真正能衡量地方財(cái)力的指標(biāo)是公共財(cái)政預(yù)算收入，思考和研究財(cái)政收入質(zhì)量問題應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注公共財(cái)政預(yù)算收入。

目前，泰州市對(duì)市（區(qū)）財(cái)政總收入僅下達(dá)指導(dǎo)性指標(biāo)，對(duì)公共財(cái)政預(yù)算收入下達(dá)考核指標(biāo)。公共財(cái)政預(yù)算收入中，稅收收入是直接反映地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的收入指標(biāo)，因此省政府自2012年起，將公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收收入所占比重作為收入質(zhì)量考核的唯一指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一票否決制，2012年該指標(biāo)不得低于80%，2013年不得低于82%。

（二）財(cái)政總收入結(jié)構(gòu)情況

2010年至2012年，我市財(cái)政總收入分別以40.67%、24.73%、14.85%的增速增長(zhǎng)，年平均增速為26.31%。2012年財(cái)政總收入完成1024129萬元，其構(gòu)成為：工商稅收（全口徑，即含中央收入和地方收入）完成484258萬元，占比47.28%；契稅、耕地占用稅（簡(jiǎn)稱契耕兩稅）完成23844萬元，占比2.33%；非稅收入完成64777萬元，占比6.33%；政府性基金完成341677萬元，占比33.36%；社?；鹜瓿?09573萬元，占比10.7%。

（三）公共財(cái)政預(yù)算收入結(jié)構(gòu)情況

2010年至2012年，我市公共財(cái)政預(yù)算收入分別完成227256萬元、279040萬元、326121萬元，分別增長(zhǎng)20.69%、22.79%、16.87%，年平均增速為20.09%。2012年，公共財(cái)政預(yù)算收入完成326121萬元，其中，稅收收入完成261344萬元，占比為80.14%；非稅收入完成64777萬元，占比為19.86%。

2012年，公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收收入的構(gòu)成為：增值稅完成53972萬元，占比20.65%；營(yíng)業(yè)稅完成75185萬元，占比28.77%；企業(yè)所得稅完成47542萬元，占比18.19%；個(gè)人所得稅完成9919萬元，占比3.8%；中小地方稅收完成50882萬元，占比19.47%；契耕兩稅完成23844萬元，占比9.12%。

2012年，公共財(cái)政預(yù)算收入中非稅收入的構(gòu)成為（占非稅收入的比重）：國有資本經(jīng)營(yíng)收入完成7023萬元，占比10.84%；行政性收費(fèi)完成18989萬元，占比29.31%；罰沒收入完成7506萬元，占比11.59%；專項(xiàng)收入完成14471萬元，占比22.34%；國有資源有償使用收入完成4425萬元，占比6.83%；其他收入完成12363萬元，占比19.09%。

二、財(cái)政收入質(zhì)量影響因素分析

近年來，我市財(cái)政收入結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，質(zhì)量逐年提高，但受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、收入體系、財(cái)政體制等因素的影響，我市財(cái)政收入面臨著總量、增量和質(zhì)量的三重挑戰(zhàn)和考驗(yàn)，具體表現(xiàn)為：財(cái)政收入總量在區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)不強(qiáng)，爭(zhēng)先進(jìn)位的壓力很大；經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率相對(duì)偏低；公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收占比低于蘇中地區(qū)平均水平。

蘇中市（縣）公共財(cái)政預(yù)算收入總量排序

注：圖中不含其間已改為區(qū)建制的市（縣）；靖江不含園區(qū)收入。

（一）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的影響。我市多年來實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展戰(zhàn)略，形成了“二、三、一”的產(chǎn)業(yè)格局。近三年，二產(chǎn)、三產(chǎn)增加值占GDP的比重分別為55.1%、36.7%；54.5%、37.5%和53.6%、38.6%，三產(chǎn)入庫工商稅收（全口徑，下同）占比分別為30.7%、28.27%和34.96%。第三產(chǎn)業(yè)在我市經(jīng)濟(jì)中的比重總體雖在不斷提高，但工業(yè)經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位沒有改變。就工業(yè)經(jīng)濟(jì)而言，存在著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次偏低，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展不快，企業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，歷史形成的重化工占比較高，“兩高一低”產(chǎn)品相對(duì)較多，資源能源消耗大，節(jié)能減排任務(wù)重等問題。就第三產(chǎn)業(yè)而言，房地產(chǎn)業(yè)所占比重大，現(xiàn)代服務(wù)的支撐作用尚未形成，三年來，房地產(chǎn)業(yè)工商稅收在三產(chǎn)中的比重分別為38.7%、37.47%和36.47%，占全市工商稅收的比重分別為11.88%、10.59%和12.75%。由于各產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各行業(yè)的創(chuàng)稅能力不同，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)地方財(cái)政的貢獻(xiàn)率相對(duì)偏低，三年來，公共財(cái)政預(yù)算收入占GDP的比重分別為5.6%、5.7%、6%。2012年公共財(cái)政預(yù)算收入占GDP的比率低于全省平均水平4.8個(gè)百分點(diǎn)，低于泰州平均水平2.3個(gè)百分點(diǎn)。

公共財(cái)政預(yù)算收入占GDP的比率對(duì)比

（二）收入體系的影響

一是稅收結(jié)構(gòu)不合理。在我市工商稅收收入中，增值稅、企業(yè)所得稅所占比重大，2012年分別為44.21%和24.54%，但占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重分別為16.55%和14.58%。流轉(zhuǎn)稅中，營(yíng)業(yè)稅為純地方收入，也是現(xiàn)三產(chǎn)的主體稅收。2012年我市營(yíng)業(yè)稅占工商稅收收入的比重為15.53%，占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重為23.05%，比全省平均水平低5.27個(gè)百分點(diǎn)，比泰州平均水平低1.39個(gè)百分點(diǎn)。

二是非稅收入的比重仍不高。2010年至2012年，我市稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重分別為82.5%、78.2%、80.1%，2013年上半年為84.3%，非稅收入除2011年將原預(yù)算外資金納入預(yù)算管理導(dǎo)致增幅達(dá)53.47%外，2010年、2012年增速分別為6%和6.38%。隨著對(duì)財(cái)政收入質(zhì)量重視程度的強(qiáng)化和提高，我市收入質(zhì)態(tài)有所改善，非稅收入增長(zhǎng)也基本處于合理的區(qū)間，但受收入任務(wù)的趨動(dòng)，非稅收入仍有調(diào)節(jié)的余地和空間，2012年，我市稅收收入占公共財(cái)政預(yù)算收入的比重比全省平均水平低1.5個(gè)百分點(diǎn)，比泰州平均水平低1.4個(gè)百分點(diǎn)。

公共財(cái)政預(yù)算收入中稅收占比對(duì)比

三是土地有償使用收入造成財(cái)政收入“虛增”。三年來，我市財(cái)政總收入中，政府性基金收入分別占32.81%、35.43%、和33.36%，其中，土地有償使用收入分別占31.69%、34.09%和31.98%，但隨著征地成本不斷增大和計(jì)提基金項(xiàng)目的增加，可支配財(cái)力所得不多。近三年，我市征地成本（征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)和土地規(guī)費(fèi)）分別占土地有償使用收入的28.18%、56.7%和68.25%，計(jì)提各項(xiàng)基金和費(fèi)用后，凈出讓金分別占土地有償使用收入的17.9%、15.51%和3.15%。將征地成本計(jì)入財(cái)政總收入，帶來財(cái)政收入“虛增”，不能夠真實(shí)反映財(cái)政實(shí)力。

（三）支柱稅源的影響

一是支柱產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)的穩(wěn)定性低?；?、機(jī)電、醫(yī)藥是我市的三大支柱產(chǎn)業(yè)，三年來，除醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)外，化工、機(jī)電產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)受宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響的程度較深，與之相應(yīng)的是入庫稅收的增減起伏。2010年至2012年以及2013年上半年，規(guī)模以上工業(yè)中，三大支柱產(chǎn)業(yè)完成工商稅收的增幅分別為：化工產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11.11%、下降0.95%、增長(zhǎng)30.89%、下降5.21%；機(jī)電產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)6.28%、增長(zhǎng)14.06%、下降6.34%、下降10.81%；醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)11.97%、36.78%、36.89%、26.62%。三大支柱產(chǎn)業(yè)對(duì)工商稅收增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率的綜合影響，決定了我市財(cái)政收入的運(yùn)行走勢(shì)。

二是重點(diǎn)稅源企業(yè)總體規(guī)模不大。截止2012年，我市納稅規(guī)模（含免抵調(diào)增增值稅）超5000萬元的企業(yè)（集團(tuán)）有6家，其中，新浦、濟(jì)川藥業(yè)入庫稅收超3億元，泰隆集團(tuán)、振華油脂超1億元，愛森、中丹集團(tuán)超5000萬元。6家企業(yè)中，化工企業(yè)為4家，機(jī)電、醫(yī)藥企業(yè)各1家。近年來，重點(diǎn)稅源企業(yè)對(duì)我市財(cái)政收入增長(zhǎng)的支撐作用明顯。從增量看，重點(diǎn)稅源企業(yè)是財(cái)政收入增收的主力；從增幅看，財(cái)政收入增長(zhǎng)與重點(diǎn)稅源企業(yè)稅收增勢(shì)有較大的依存度；從行業(yè)看，重點(diǎn)稅源企業(yè)引領(lǐng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)稅收增長(zhǎng)。但與周邊市（縣）相比，我市重點(diǎn)稅源企業(yè)還不多，規(guī)模也不大，缺乏年入庫稅收超10億元的“航母”級(jí)企業(yè)（集團(tuán)）。

（四）財(cái)政體制的影響。由于我市以制造業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，共享稅占到工商稅收收入的七成以上，2010年至2012年，我市工商稅收收入中上劃中央收入分別占53.55%、52.04%、50.96%（2012年，剔除稅收收入中的不可比因素，實(shí)際占比為53.6%）。分稅制財(cái)政體制實(shí)行以來，中央集中財(cái)力過多，我市入庫工商稅收中有一半以上被中央拿走，省現(xiàn)行體制又加大對(duì)增值稅、企業(yè)所得稅以及與房地產(chǎn)有關(guān)稅種的集中力度，但市（縣）支出責(zé)任卻越來越重，財(cái)權(quán)與事權(quán)的不對(duì)稱，極大地影響到我市財(cái)政運(yùn)行的可持續(xù)性。

三、提高財(cái)政收入質(zhì)量的對(duì)策建議

（一）發(fā)揮財(cái)政政策導(dǎo)向作用，培植壯大稅源經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)是源，財(cái)稅是流，源遠(yuǎn)方能流長(zhǎng)，只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)質(zhì)態(tài)提高了，才能確保財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)和收入質(zhì)量穩(wěn)步提升。財(cái)稅工作要堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，從本市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀、特點(diǎn)等市情出發(fā)，創(chuàng)新財(cái)政支持方式，按照“調(diào)高、調(diào)輕、調(diào)優(yōu)、調(diào)強(qiáng)”的思路，從財(cái)政政策導(dǎo)向、財(cái)政資金帶動(dòng)以及以及與國家和省財(cái)稅、金融、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)配合等方面，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、重點(diǎn)突出、富有特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。推動(dòng)新材料、新醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保設(shè)備、高端裝備制造等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展壯大，努力使“四大新興產(chǎn)業(yè)”成為支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)。加快改造提升化工、機(jī)電、醫(yī)藥三大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端攀升，加快形成一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、支撐作用顯著的大企業(yè)和行業(yè)龍頭企業(yè)。加大對(duì)中小微企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)的扶持力度，激發(fā)中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新激情，為中小微企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)提供發(fā)展載體和提升空間。提速發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招引力度，促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升。大力發(fā)展第三方專業(yè)化服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展科技研發(fā)、現(xiàn)代金融、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展。充分發(fā)揮沿江區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)施“以港興市”和“沿江一體化開發(fā)”戰(zhàn)略，加快推進(jìn)跨江融合，積極謀劃實(shí)施跨江通道建設(shè)，盡早打通融入蘇南交通“瓶頸”。通過實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展、特色發(fā)展的新突破，提高我市經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力，在不斷完善財(cái)稅“造血功能”的基礎(chǔ)上，培植稅源經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)和增長(zhǎng)極。

（二）科學(xué)規(guī)范收入征管行為，實(shí)現(xiàn)收入質(zhì)態(tài)穩(wěn)步提升

一是正確處理“取”與“予”的關(guān)系。既要做到依法征收、應(yīng)收盡收，又要涵養(yǎng)稅源、“放水養(yǎng)魚”，決不竭澤而漁。在經(jīng)濟(jì)面臨困難，財(cái)政增收壓力大的情況下，更要注重落實(shí)好各項(xiàng)財(cái)稅優(yōu)惠政策，扎實(shí)推進(jìn)“營(yíng)改增”擴(kuò)圍，針對(duì)“營(yíng)改增”后我市交通運(yùn)輸物流業(yè)稅收征管面臨的新情況，制定《關(guān)于支持交通運(yùn)輸物流業(yè)發(fā)展的扶持政策》，加大對(duì)交通運(yùn)輸物流企業(yè)的扶持力度。嚴(yán)格執(zhí)行小微企業(yè)稅收減免政策，認(rèn)真做好取消部分行政事業(yè)性收費(fèi)等清費(fèi)減負(fù)工作，讓企業(yè)切實(shí)享受到政策紅利，營(yíng)造寬松良好的發(fā)展環(huán)境，助推經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，為財(cái)政增收提供不竭涌泉。

二是正確處理好“量”與“質(zhì)”的關(guān)系。既要實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入穩(wěn)定增長(zhǎng)，又要確保收入質(zhì)態(tài)穩(wěn)步提高，壯大財(cái)政實(shí)力。理性看待財(cái)政收入增速，科學(xué)合理下達(dá)財(cái)政收入目標(biāo)任務(wù)，強(qiáng)化收入目標(biāo)管理責(zé)任制。創(chuàng)新稅收征管方式、方法和手段，不斷提高征管水平，進(jìn)一步完善社會(huì)綜合治稅機(jī)制，不斷優(yōu)化綜合治稅信息平臺(tái)，著力提高綜合治稅信息分析利用效果，扎實(shí)開展零散稅收聯(lián)合征管工作，確保顆粒歸倉，充分發(fā)揮社會(huì)綜合治稅和零散稅收聯(lián)合征管的拾遺補(bǔ)缺、防“跑”堵“漏”作用。將非稅收入管理與部門預(yù)算管理改革、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)范非稅收入收繳行為。強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制，突出對(duì)收入質(zhì)量的考核，促進(jìn)財(cái)政收入均衡入庫，實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量可持續(xù)的財(cái)政增長(zhǎng)。

（三）合理調(diào)整財(cái)政管理體制，建立基層財(cái)力保障機(jī)制

一是完善地方財(cái)政收入體系。要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)深化財(cái)稅體制改革的政策、舉措，把握改革的方向，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性、前瞻性和敏銳性，找準(zhǔn)工作的著力點(diǎn)和重點(diǎn)，結(jié)合地方財(cái)政體制運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極建言獻(xiàn)策，研究提出深化改革的建議，通過深化改革，爭(zhēng)取更多的紅利，為壯大地方財(cái)政實(shí)力注入新動(dòng)力。隨著增值稅取代營(yíng)業(yè)稅步伐加快，應(yīng)合理調(diào)整中央與地方收入分享機(jī)制，增加共享稅中地方的分成比例，完善有利于地方發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的分稅制體制?？茖W(xué)界定地方公共財(cái)政預(yù)算收入、財(cái)政總收入的收入項(xiàng)目和口徑，避免因統(tǒng)計(jì)口徑問題造成財(cái)政收入的“虛增”。

二是合理調(diào)整省對(duì)市（縣）財(cái)政體制。要搶抓省直管縣綜合改革試點(diǎn)、黃橋強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革試點(diǎn)、促進(jìn)黃橋老區(qū)發(fā)展和省調(diào)整縣（市）財(cái)政體制的機(jī)遇，主動(dòng)作為，爭(zhēng)取省對(duì)我市財(cái)政體制更多的政策支持。適當(dāng)降低蘇中欠發(fā)達(dá)地區(qū)增值稅、企業(yè)所得稅和涉房涉地稅收省集中比例，適當(dāng)下放金融保險(xiǎn)等企業(yè)所得稅，拓展地方稅稅基，提高財(cái)政收入總量，調(diào)動(dòng)基層政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)、做大做強(qiáng)財(cái)政收入“蛋糕”的積極性和能動(dòng)性，不斷提高地方政府的可用財(cái)力。

三是調(diào)整和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)財(cái)政體制。按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則和財(cái)力均衡、基本公共服務(wù)均等化和公共財(cái)政保障的新要求，科學(xué)合理劃分市、鄉(xiāng)收入，發(fā)揮好財(cái)政體制的調(diào)控、激勵(lì)功能，支持城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力做大做強(qiáng)，提升基層保障和發(fā)展能力。同時(shí)，要充分考慮本市先進(jìn)區(qū)域支持落后區(qū)域的財(cái)政政策，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)扶持落后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持農(nóng)村。發(fā)揮激勵(lì)導(dǎo)向作用，改變考核思路，建立科學(xué)合理的考核激勵(lì)機(jī)制，把對(duì)財(cái)政工作考核的關(guān)注點(diǎn)轉(zhuǎn)到財(cái)政收入質(zhì)量上來，轉(zhuǎn)到收支平衡上來，轉(zhuǎn)到政府債務(wù)的管控上來，轉(zhuǎn)到基本財(cái)力保障能力上來，不斷增強(qiáng)財(cái)政收入可持續(xù)發(fā)展能力，使財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)。