第一篇：調查與決策——《關于妥善處置群體性事件的初步思考》

調查與決策——《關于妥善處置群體性事件的初步思考》總第357期

調查與決策（內參）

第25期

關于妥善處置群體性事件的初步思考

巴中市司法局副局長 王剛

當前，由于社會轉型、體制轉軌，群體性事件呈多發態勢。特別是在世界金融危機的影響下，大批農民工失業返鄉、企業效益下滑、大學生就業壓力加大，群體性事件誘發因素大量聚集，稍有處置不當，個體問題可能轉化為群體問題，民事案件可能轉化為刑事案件，普通糾紛可能轉化為政治事件，勢必嚴重影響經濟發展和社會穩定。

一、深刻反思，冷靜分析，認真總結群體性事件的新特點

隨著各種社會矛盾的凸現，群體性事件發生的領域、類型、規律、特點也在不斷發生改變。分析近年來發生的群體性事件，有六個顯著特點：

（一）數量逐年攀升。全國1997年發生群體性事件187件，1998年發生279件，同比上升49.2%；1999年發生675件，同比上升141.9%。我省2002年發生群體性事件1143件，2003年發生1540件，同比上升28.9%；2004年發生1985件，同比上升28.9%；2005年后全省群體性事件數量雖有小幅下降，但仍保持高位運行。去年貴州甕安縣“6o28”事件、云南孟連縣“7o19”事件剛剛過去不久，今年６月又發生了震驚全國的湖北石首“6o17”事件、福建延平區“6o23”事件和廣東韶關市“6o26”事件而引發的“7o5”新疆暴力犯罪事件。群體性事件由來已久，但今年僅6月份１個月內連續發生３起，群體性事件數量之多、規模之大、影響之廣是前所未有的。因此，有學者指出，中國已進入了群體性事件的高發期。

（二）利益矛盾居多。絕大多數群體性事件是由于不同群體、不同階層、不同利益主體的利益受損或利益糾紛而引發的，其中特別突出的是企業改制、拆遷安置、征地補償等。我省2003年發生群體性事件1540件，其中因利益矛盾引發的占52.4%；2004年發生1985件，其中因利益矛盾引發的占56.5%；2005年發生1886件，其中因利益矛盾引發的占46.7%。

（三）關聯性相互作用。近年來發生的一些群體性事件，往往是因局部地區、某一行業對個別問題處理解決，誘發了相鄰地區乃至全省全國相關群體連鎖反應，形成了“蝴蝶效應”，引發大規模的群體性事件。

（四）突發聚合快速。從發生的一些群體性事件來看，往往起因于一件極為普通的治安案件、民事糾紛，看似情節簡單，但矛盾糾紛常常在意想不到的時間和地點突然發生，特別是受境內外敵對勢力和傳統從眾心理的雙重影響，一些與事件起因毫無瓜葛的人員在媒體謠言的傳播中快速聚集，跟“滾雪球”一樣越聚越多，而且來勢迅猛、影響巨大，令人猝不及防。

（五）沖突激烈加劇。群體性事件的行為方式日趨激烈，采取聚眾堵塞交通，非法游行、示威，聚眾滋事和圍堵黨政機關等激烈方式的群體性事件不斷增加。

（六）處置難度增大。改革開放30年來，我國經濟快速發展，人民生活水平顯著提高，但同時也積淀了大量的社會矛盾。這些矛盾往往是歷史問題與現實問題相互交織在一起，參與者的合理訴求與不合法方式交織在一起，多數人的合理訴求與少數人的無理取鬧交織在一起，大多數群眾的無利益參與與少數不法分子的違法犯罪交織在一起，群眾的正當利

益訴求與少數公務人員作風、腐敗問題交織在一起，增大了妥善處置群體性事件的難度和風險。在各種社會矛盾中，尤以征地拆遷、企業改制、農民工失業返鄉、房地產開發“爛尾樓”矛盾糾紛突出，群眾愿望難達到，處理起來難度更大。

二、著眼未來，認真研究，準確把握群體性事件的新態勢

面對新形勢、新變化、新壓力，必須著眼未來，認真研究和科學預測今后一個時期誘發群體性事件發生的主要因素及其發展態勢，才能有的放矢，制定出切實可行的措施和辦法，預防和妥善處置好群體性事件。

（一）群體性事件總量上升，在一定時期內將是一種常態。推進現代化的過程也是一個不斷化解矛盾糾紛的過程。歷史發展的一般規律表明，社會發展的快速發展時期，特別是社會轉型的局部質變階段，必然是一個機遇不斷涌現、矛盾層出不窮，傳統的痼疾、時代的痛楚疊加交織的過程。在這一過程中，往往都要經歷一個社會矛盾和社會風險的高發期。我國目前正處于社會轉型的關鍵時期，社會整體結構、社會資源結構、社會區域結構、社會組織結構和社會身份結構都發生著重大轉變。特別是由于階層分化、利益結構失衡、分配不公和社會保障不健全而出現的社會弱勢群體和社會邊緣群體，往往成為群體性事件發生的誘因和參與主體，使得矛盾沖突更為復雜多樣，在這種大背景下，群體性事件的發生在今后一定時期內總量可能上升，矛盾可能更加尖銳，沖突可能更為激烈。

（二）利益矛盾仍是引發群體性事件發生的首要因素。從全國、全省已經發生的群體性事件來看，80%以上都與群眾自身的經濟利益密切相關，群體性事件發生的誘因更多地從過去的“是非之爭”被如今的“利益之爭”所取代。有調查資料表明，農村征地補償、城市拆遷安置、企業改制改革、教育醫療住房改革、收入分配差距、勞動和社會保障和世界金融危機帶來的外出民工大量失業返鄉、大學生就業困難，以及災后恢復重建、農村土地流轉等領域中的利益矛盾，仍是當前引發群體性事件發生的首要因素。

（三）發展失衡是未來引發群體性事件的根源性問題。城鄉之間、地區之間、區域之間發展失衡使得社會階層分化，貧富差距持續擴大，是導致現階段群體性事件頻發的根源性問題。據中國社會科學院2006年《全國社會和諧穩定形勢調查報告》顯示，2005年城鄉居民家庭人均年收入基尼系數達到0.496，最高20%的人占有58.4%的收入份額，而最低20%的人僅占有3.0%的收入份額，收入均值比達到18.2∶1，東、中、西部人均年收入比為2.23∶

1.14∶1。另一份統計資料更暴露出行業收入差距懸殊，2005年電力、電信、石油、金融、保險、煙草等壟斷行業共有職工833萬人，不到全國職工人數的8%，但工資和工資性收入占全國職工工資總額的55%。

（四）“三風”問題將會是引發群體性事件的“社會燃點”。黨風、行風、干部作風是人民群體關注的焦點，也是引發群體性事件發展升級的“燃點”。發展黃金期，也是矛盾凸顯期，換句話說，就是“社會燃點”比較高的階段。近年來，腐敗現象還比較嚴重，一些行業亂收費、亂罰款、亂攤派的現象還未根本改變，部分干部作風簡單粗暴，人民群眾嚴重不滿，甚至形成逆反和抗拒心理，特別是在出現矛盾糾紛后，一些基層政府過度依賴于高壓政策和強制手段，動不動把公安政法機關推到第一線，這不僅不利于緩解和消除矛盾，反而不斷加速矛盾糾紛升級，從而導致群體性事件增多。

（五）偶發事件將可能是引發群體性事件的導火線。群體性事件是社會、經濟、文化、歷史等諸多因素相互交織的綜合反映，但是近年來發生的許多大規模群體性事件，往往是一件偶發小事引起的。這些極為普通的矛盾糾紛“火星”背后，都有一堆“干柴”，一旦有適當的導火錢，加上“仇富、仇官、仇不公”情緒的助推，大量沒有直接利益沖突的群眾由旁觀者變成參與者，甚至一個街頭糾紛也可能釀成一場波及全城的集體無理性發泄。這表明，一方面，當前社會各類深層次矛盾達到臨界狀態；另一方面，許多利益受損群眾的心理承受程度處在“崩潰”邊緣，一旦受到外界因素刺激，極易引發群體性事件。

（六）社會傳媒的介入和傳統的從眾心里使群體性事件發展升級加快。隨著經濟與科技的發展，人民生活水平的提高，電視、網絡、報紙已進入普通老百姓家中，人們可以通過各種社會媒體快速、及時獲取各種信息。這一方面可以使群眾及時了解與知曉黨的方針政策，另一方面也導致群眾對某些事件的傳播和聚集速度加快。由于信息不對稱，群眾難以分辨真相，加上社會傳統從眾心里的影響，群體抱著聚集看熱鬧、起哄的心態，在謠言、串聯、煽動等因素的影響下，鋌而走險，采取極端行為。

三、開拓創新，建立機制，妥善處置群體事件的新措施

（一）妥善處置群體性事件，需要轉變觀念，深化認識。一個社會存在矛盾和糾紛是必然的，也是正常的。群體性事件中真正實施違法犯罪的只是極少數，大多數群眾只不過是湊熱鬧的看客，但看熱鬧并不等于鬧事，聚眾并不等于騷亂。因此，我們在對待群體性事件上要堅持沒有事不惹事，出了事不怕事；既不因怕而憂心忡忡，束手無策；也不能掉以輕心，水來才開溝。要轉變觀念，深化認識，直面問題，尋求破解之道。在黨委政府的統一領導下，采取各種有效措施，最大限度地減少群體性事件的誘因，最大限度地把矛盾和沖突解決在基層，最大限度地在第一時間處理好第一現場。

（二）妥善處置群體性事件，需要暢通利益訴求渠道。在暢通群眾利益訴求渠道中要特別注意克服四種心態：一是拖。上任的矛盾糾紛不想碰，自己任上的矛盾糾紛往下拖。二是躲。群眾從前門進來，領導從后門逃走，躲矛盾，躲群眾，躲難聽的話。三是捂。捂矛盾是為了考核得高分，捂矛盾是為了升遷提拔，捂矛盾是為了評先受獎。四是推。你推我，我推你，任何部門、任何人也不愿意牽頭去解決，一些問題一推就是幾年甚至十多年。

（三）妥善處理群體性事件，需要建立多元化矛盾糾紛解決機制。一個成熟的法治社會，糾紛解決機制通常由人民調解、行政調解、訴訟調解和審判、仲裁等多元化矛盾糾紛解決機制構成。法院裁判是解決矛盾糾紛的最后手段，并非唯一手段，也不是優先選擇。中國是一個人情社會和熟人社會，有著“和為貴”的傳統，建立和完善以人民調解為基礎，行政調解為補充，訴訟調解為主導和法院裁判、商事仲裁為保障的多元化糾紛解決機制，能夠將文化傳統、情理習俗、法律規定等融于矛盾糾紛解決之中，更符合我國國情，也是從根本上化解社會矛盾的重要舉措。特別是對一些社會影響較大、對立情緒較強，涉及面廣的矛盾糾紛，盡可能從調解方面多做工作，爭取用和解的方式解決，才能更好地防止矛盾糾紛“官了民不了，案了事不了”。

（四）妥善處理群體性事件，需要講究方法和策略。處置群體性事件是一項復雜而又敏感的工作，是政治、法律、政策、策略的全面運用，尤其是對黨政一把手來說，確實是考政治，考水平、考謀略、考膽識的一道綜合考題。由于群體性事件形成演變較快，聚集人數較多，一定要講究法律、講究策略、講究方法，必須堅持慎用警力、慎用警用器械、慎用強制措施，堅決防止因用警不當、定位不準、處置不妥而激化矛盾，堅決防止傷亡事件。

在具體的處置方法上，一是用法。在法律的框架內，動用法律的手段，合法解決問題。執法者要依法辦事，不能執法犯法，否則會授人以柄；對群眾合法訴求盡快解決，不合法的不能一味遷就；對違法人員和違法行為，要依法懲處。二是用策。適時運用法律、政策、教育、強制等措施，在妥協和彈壓“灰色地帶”把握尺寸。三是用勢。用好權、用好人、用好媒體，確保決策政策，執行得力，輿論正面引導，群眾迅速疏散，事件迅速平息。

（五）妥善處置群體性事件，需要培育特殊群體的“代言人”。隨著我國經濟社會深度轉型，社會階層逐漸分化，利益主體日益多元。一方面不同利益群體特別是弱勢群體的利益表達和利益訴求越來越強烈，另一方面特定群體“代言人”缺位，群體利益協商、調整機制缺失，他們有意見、有委屈，沒有地方、沒有機會表達，在國家與社會、政府與特定群體之間沒有一個能夠代表他們利益的機構來代言，成為引發群體事件的一個重要誘因。因此，在一些特殊行業建立協會、商會、工會、基金會等群團組織，或對一些有爭議的事實引入第三方評估機制，成立獨立調查委員會，獨立公正作出結論，使之成為行業或客觀事實的“代言人”，已是當務之急。

（六）妥善處置群體性事件，需要政府和媒體及時公開信息與引導。過去，一些地方之所以群體性事件形成氣候，在于群體性事件發生之初，信息公開不及時，政府封鎖消息或保持沉默，新聞媒體一再失聲，導致正面消息聽不見、看不到，流言、小道消息滿天飛，引發成千上萬群眾聚集圍觀，最終發生群體性事件。在信息化時代的今天，需要各級黨委政府探索建立群體性事件的輿論分析、新聞發言制度，需要完善大眾傳媒快速反應機制，需要提升通過媒體傳達政府聲音的能力，需要在第一時間公開發布事實真相，引導群眾配合政府采取果斷措施，妥善處置群體性事件，迅速恢復人民群眾生產生活和社會治安秩序，保持社會大局穩定。

(提供單位:發布時間:2009-08-11錄入用戶：admin-swzys)

第二篇：依法妥善處置群體性事件的實踐與思考

依法妥善處置群體性事件的實踐與思考

群體性事件，是指聚眾共同實施的違反國家法律法規，擾亂社會秩序，侵犯公民人身安全和公私財產安全，甚至危害公共安全和國家安全的行為。群體性事件是由群體性上訪演繹而成，一般以合理的訴求、非法的方式，群體參與、擴大事態、激化矛盾、制造影響、加劇沖突為手段，以參與人數多、訴求標的高、處置難度大、耗費大量精力為特征，對社會管理秩序造成嚴重威脅，給人民群眾帶來極大的負面影響。近年來，銅梁縣公安局依法妥善處置群體性事件，確保了社會和諧穩定。在處置過程中，遇到了不少新的棘手的難點和問題，探索出了一套較為完整的對策和措施，取得了一定成績和經驗，同時也引發了一些啟示和思考。

一、我縣依法妥善處置群體性事件的基本情況

(一)現狀及特點

今年以來，在影響社會穩定的各種不安定因素中，群體性事件成為重要因素之一。特別是在城市建設、征地拆遷、企業改制、執法過錯等方面，個別人在其利益受到損害或不能得到滿足時，受人策動挑唆，聚集幾十人甚至上百人，采取集會、集體上訪等方式，圍堵黨政機關、交通要道、重點建設工程和其他要害部位，采取過激手段，以求解決問題，造成惡劣影響。據不完全統計，我公安機關通過對近期發現的如原xx部隊退伍軍人、沿井村村民的多次集訪和鬧事、原民辦教師、老知青、移民集訪等xx余件鬧事苗頭和xx余起群體性事件，參與人數都在xx人以上。我局在處置過程中做到了快速反應，采取積極措施，協助有關部門作好矛盾糾紛的疏導化解工作，避免了矛盾的升級和事態的擴大，確保了全縣社會治安秩序的穩定。

根據對近年來群體性事件的研究，當前群體性事件具有幾個帶共性的特點：一是具有復雜性。從近年來發生的群體性事件看，尤其值得注意的是，在一些案件中出現了極少數別有用心的人利用人民內部矛盾挑撥是非、插手制造事端的動向，從合理的訴求發展到非法的方式，致使少數上訪者無理取鬧。因此，復雜性與合理性互為表里、相互交織。二是具有利益性。社會轉型期不少利益矛盾都是存在于不同利益群體之間，因此，一旦出現利益矛盾，就不單單是個體性利益矛盾，而是群體性利益矛盾，只要有人挑頭，馬上就群起響應，多人聚集上訪，釀成群體性事件。三是非政治性。大多數群體性矛盾盡管有些轉化為群體性突發事件，表現非常激烈，社會影響也很大，當事人的要求過高，但大多具有合情合理的因素，他們并不具有反對社會政治制度的目的，所以一般屬于根本利益一致下的人民內部矛盾，具有非政治性的特征。四是具有漸進性。任何突發事件都有醞釀、發展、蔓延、爆發的逐步發展的過程，不可能沒有前兆或沒有準備。事件規模越大，涉眾越多，其準備的過程就越大，時間就越長。因而，我們一定要發動基層組織，及時發現苗頭，提高未雨綢繆的能力，將各類突發事件解決在萌芽狀態。五是具有多變性。由于引發矛盾的因素具有多層次性、多發性。如個體性矛盾由于化解不及時、處置不妥當就可能變成群體性矛盾;群體性矛盾由于處理不及時、不妥當，就可能轉化、激化，成為突發性事件，因而，我們要注重群體性矛盾的多變性，針對不同領域、不同層次和不同情況，積極化解矛盾，采取不同的方法予以妥善解決。

(二)處置策略及經驗

一是依靠黨委、政府統一領導，各部門協調配合，是成功處置群體性事件的有力保障。

處置群體性事件工作政策性強、難度大。因此，我們在工作中都主動了解民意，掌握社會熱點、難點問題，分析社會動態和潛在的矛盾，及時向黨委、政府匯報，堅持各方配合、多方施策。在黨委政府的統一領導下，充分發揮各相關單位、各部門的職能作用，互相配合，多方施策，積極協助有關部門做好群眾的思想工作，并采取必要措施，力爭把群眾性事件消除在萌芽狀態，防止造成危害。

二是依靠基層治保組織，發揮骨干作用，是成功處置群體性事件的先決條件。基層治保機構組織健全，治保人員作風正派，處事公正，嚴格執行依法調解的原則，得到廣大群眾的信賴和支持，就能夠及時制止事態的擴大。對當事人一視同仁，不分地位高低，不論貧富貴賤，決不能因為有利可圖就積極主動，無利可圖則推三阻四，敷衍了事，甚至放任矛盾激化引起犯罪發生。堅決避免因態度冷漠和作風粗暴引發農村不安定事件。

三是依靠法制教育和道德教育，動之以情，曉之以理，是緩解矛盾激化的有力武器。當前不論是農民或是個別干部，法制觀念淡薄，其嚴重程度已不可忽視，特別是與上訪群眾有利益關系的個別機關干部素質低下、陽奉陰違、利用對政策法律的一知半解，挑唆、鼓動、策劃群眾鬧事的情況也并不少見。因此，加大對公務員和人民群眾的法制教育和德育教育不能流于形式，要改變生硬灌輸和走過場的做法。概括的講：法治治身，德治治心;法治治近，德治治遠;法治禁惡于已然之后，德治禁惡于將然之前。要充分認識新形勢下加強干部教育和農民教育的意義，采取有效措施，加大力度，提高質量，從而不斷提高他們遵紀守法的自覺性。

四是靈通情報信息，及時掌握動向，做到防范于未然，發現事態能夠迅速制止，是成功處置群體性事件的前提條件。實踐證明，預防和處置群體性事件，成功在于靈通信息、情報準確，能夠做到防范于未然。因此，要形成公秘結合，專群結合，建立健全多方位、多層次信息網絡和反饋制度，把信息觸角伸向各個角落，力爭做到信息隊伍多元化，信息來源多樣化，上下聯系一體化，分析信息專業化，綜合反饋網絡化。積極開展不安定因素的排查工作，及時了解掌握動向，把矛盾解決在萌芽或初始階段，對于群體性事件要堅持治“早”，防止形成事實。

五是加強執法隊伍的自身建設，堅持慎用警力，嚴格依法辦事、文明辦案、取信于民，是成功處置群體性事件的基本原則。在實際工作中，有針對性開展隊伍整訓、業務培訓，提高業務素質。在執法過程中要對一些業務素質差不善于做群眾工作，以管人者自居，言行粗魯、隨意動手打人，“吃了原告吃被告”、唯利是圖、時常與群眾發生爭執沖突的執法人員。要根據實際情況進行教育或崗位輪換。對教育后仍不改正的，采取有效措施，調離執法隊伍，保持執法隊伍政治堅定紀律嚴明，作風過硬，在做群眾工作中，樹立群眾觀念，講究工作方法，防止隨意抓人，切忌工作人員言行不當激化矛盾。

六是嚴格區分事件性質、分類處置，是解決群體性事件的成功方法。在實踐中，對純屬人民內部矛盾的事件，要耐心聽取群眾的意見和反映，關心群眾疾苦，對群眾的合理和正當要求給予耐心的解答，講明道理，取得群眾的理解和支持。對屬于敵對分子插手操縱的問題，要把事件的組織策劃者、骨干分子與一般群眾區分開來，采取強有力的措施，及時控制幕后操縱者和組織者。在整個處置中，堅持慎用警力的原則，在現場采取克制和忍讓的態度，爭取廣大群眾的理解、支持和信任，有效防止授人以柄，激化矛盾和釀成新事端等問題的發生，保證整個處置過程是在有理、有節、有序的情況下進行。

二、在處置群體性事件過程中遇到的難點和問題

從近年來我縣依法妥善處置的群體性事件來看，有一定的成功經驗，摸索出了一定處置規律，同時也遇到了一些不可忽視的難點和問題，給政府部門和公安機關處置工作帶來相當難度。

(一)事前預防和化解至關重要，如果矛盾升溫，處置難度就會增大。群體性事件真正突發性的并不多，有的事前已有苗頭，有的有明顯的群體活動，有的出現集體上訪，有的發出群體聚集的信息等。許多已經發生的群體性事件表明，群眾矛盾嚴重激化也有一個“螺旋式”上升的過程。如果在群眾個體上訪階段國家工作人員態度冷淡、處置不當、處置不公，矛盾沖突極易激化。把抓好群眾反映強烈的熱點難點問題作為防止群體性事件發生的著眼點。既要高度關注顯性熱點難點問題，從中尋找苗頭和傾向，又要高度重視隱性熱點難點問題，慎防矛盾轉化成顯性、激化成嚴重沖突。

(二)處置不當、處置不公已成為目前群體性事件發生并激化的重要因素。群體性事件基本上是由直接、相關的物質利益矛盾引發，少量的是由涉及公平、民主權益保障以及文化因素引發。當前我縣呈顯性的熱點難點問題主要有：勞資關系、農村征地、城市拆遷、企業改制重組、移民安置補償等;呈隱性的熱點難點問題主要有：干群矛盾、執法不公、分配不公等基本權利不公等。因而，干部與群眾的矛盾沖突正在成為新形勢下群體性事件的重要表現形式。在這一矛盾沖突中，矛盾的主要方面是干部，在某種意義上說：干部個人的政治業務素質、親民愛民思想、為人民服務的宗旨意識、職業道德規范等等都是決定因素，如果沒有強烈的政治意識、大局意識、憂患意識，沒有把群眾的利益放在首位，必定留下隱患。

(三)動向把握不準，情報信息不靈，就會導致群體性處置工作被動的主要原因。近年來群體性事件的有組織性和隱蔽性越來越強，素質低下、無理取鬧、故意刁難、乘機尋釁滋事的群眾畢竟是少數，大多數反映的問題具有一定的合理性，易引起社會同情，使情報信息收集的難度不斷加大。但更主要的是我們的工作不到位，一些基層干部對群體性事件的發生缺乏認識，對可能引發群體性事件缺乏敏感性，甚至不愿意提供情況。一些干部對各類復雜的社會現象見慣不怪，沒有積極主動地收集掌握當地的不安定因素。在一些容易引發事端的重點行業、重點部位，靈敏高效的情報信息網絡尚未建立，導致情報信息和陣地控制工作十分薄弱。發生群體性事件后，我們的力量往往沉不進去，難以及時獲取深層次、內幕性、高質量的情報信息，造成處置工作的被動。

(四)基層組織社會控制弱化，社會權威結構失衡，是目前群體性事件產生的體制性根源。近年來，社會基層組織的社會控制力呈明顯的弱化趨勢，威信相對減弱。尤其是在農村，鄉村基層組織對農民的行政管理和控制嚴重弱化。基層組織對群眾的號召力、凝聚力和說服教育作用大大減弱。加之一些地方的基層領導對本地區、本部門群眾關注的熱點、難點問題知之甚少或知之不管不問，致使一些本該在本地區解決的問題難以解決或無法解決。群眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國家權威的保護，單個的社會成員會意識到集體行動的重要，就會有組織的進行集體上訪，因此，對抗性群體力量就會產生。

(五)政策宣傳解釋不到位，利益沖突調停不公正，是引發群體性事件發生的潛在因素。由利益沖突引發的群體性事件主要反映在以下幾個方面：一是因對政府出臺的政策、措施不

滿而引發的群體性事件。由于執行者認識上的偏差和方法上的簡單粗暴，使部分群眾因利益受到損害而對政策產生不滿，以至引發群體性事件。二是因企業經營虧損、破產、轉制企業的職工在工作安排和生活保障問題得不到妥善解決時，很容易引發群體上訪甚至鬧事事件。三是因征地搬遷問題而引發的群體性事件。由于土地征用補償、征地后勞動力的就業和安置等相關政策不落實不配套，影響了村民的切身利益，從而引發群體性事件。

(六)處置群體性事件難度大，風險更大，尺度難以把握，是執法部門處置工作的難點和問題。處置現場情況的不確定性與處置方法的原則性之間的矛盾，需要政策性、靈活性、原則性靈活拿捏。群體性事件情況錯綜復雜，現場瞬息萬變，而上級確定的處置方法一般比較籠統、原則，在實際工作中不易把握。比如，何時動用警力，在群體性事件的各個階段如何使用警力，強制手段使用的時機如何判斷等等，都是比較敏感和難于把握的問題。實踐中，公安機關深有感觸，處置群體性事件難度大，風險更大，稍有不慎，就會鑄成大錯。因此，往往是如履薄冰，誠惶誠恐，大都持不求有功、但求無過的心態。

三、處置群體性事件的幾點啟示和思考

實踐中我們深深感到，要有效預防和妥善處置群體性上訪事件，加強農村基層建設和法制建設，提高國家工作人員以及農村干部的政治素質和工作能力，正確處理群眾利益與合理訴求的關系，指導和教育國家工作人員和基層干部帶著感情去做群眾工作等等因素至關重要。近年來，由于一些基層組織和個別國家工作人員，對群體性上訪事件的客觀性、規律性、嚴重性認識不足，治本性措施落實得不夠好，緩解社會矛盾的渠道不夠通暢，解決涉及群眾切身利益的問題不徹底，留有隱患，授人以柄，致使矛盾糾紛多發，隱患增多，群體性事件不斷發生也就在所難免。因此，有幾個問題值得注意和思考：

(一)從維護社會穩定大局出發，基層組織對群體性事件的危害性、復雜性、特殊性認識有待進一步提高

一是對群體性事件的危害性認識不足。由于各類矛盾糾紛引發的群體事件對社會穩定具有相當大的破壞性，它可能導致暴力傾向，造成嚴重的暴力事件，嚴重破壞社會秩序，嚴重干擾黨委政府重要工作部署的落實，阻礙發展經濟工作的順利進行，會直接造成巨大的經濟損失，重大的社會不良影響，甚至會出現不可預料的嚴重后果。因此，公安機關和基層治保組織必須克服無關緊要、無礙大局的思想，必須站在講大局、講政治的高度來對待這個問題，認真地謀劃、組織和指揮，使每一件群體事件都得到妥善的處理。

二是對群體性事件的復雜性認識不足。群體事件是大量的錯綜復雜的人民內部矛盾的集中體現，從其參與主體的多樣性，從眾心理產生的聚眾性，現場情緒的激烈性，事態發展的多變性等諸多因素上看，表現出相當的復雜性。因此，需要每個參與處置的干部特別是現場指揮的機關領導要全面了解國家的方針政策，全面掌握和運用國家的法律法規，要進行深入的調查了解和科學地分析判斷，要做大量細致耐心的工作，要特別講究政策和策略。這一切需要全面提高政法工作人員的綜合素質，不僅善于同違法犯罪作斗爭，同治安災害事故作斗爭，而且能妥善地處理各類人民內部矛盾，化解各類沖突和糾紛，會做群眾工作。

三是對群體性事件的特殊性認識不足。以銅梁縣為例，從近幾年所發生的群體性事件來看，很大部分與各級、各部門工作人員的群眾觀念淡薄，對職工群眾的一些實際困難漠不關

心、態度冷淡、有問題不及時解決、一時解決不了的又不會做群眾工作，又不能引導群眾認識、了解、支持國家政策，體諒國家困難，處理好國家、集體、個人的關系有著直接的聯系。如果我們政府的工作人員群眾意識強、處理問題不留后遺癥的話，能減少很多群體事件的發生。

(二)正確處理群眾利益與合理訴求的關系，合理調停矛盾糾紛;國家工作人員遇到問題及時解決，處理問題不留尾巴，帶著感情去做群眾工作，是緩解群體性事件的主要因素

一是對群眾的利益矛盾沖突處置欠妥。利益矛盾的大小是判斷群體性事件發生及走向的主要考量，決定著沖突的嚴重程度及性質。比如，在征地拆遷過程中，雖然個別群眾有攀比心理，畢竟喪失的是他們世代賴以生存的土地，對此所得到的補償，他們不會隨便讓步;下崗職工、失地農民等群體，心理承受力較差，如果遇到不公平對待，很小的矛盾也可能釀成重大群體性事件。可怕的是，當前一般群眾都有一種情緒化的消極心態，往往一起普通的交通事故，事情并不大，也不難處置，如果交通執法人員不顧大局、為所欲為、偏聽偏信，很容易演變成為上千群眾聚集，圍攻官員及警察等重大群體性突發事件，因而不可輕視。

二是群眾訴求渠道需進一步暢通，干部妥善處置群體性事件的基本業務能力需要進一步增強。利益訴求渠道不暢是群體性事件發生的一個不可忽視的因素。當群體性事件處于萌芽狀態，各級干部一定要有清醒認識，做好充分思想準備，切不可麻痹大意，或者一旦發生就驚慌失措、進退失據。要下大力改變各級黨委政府與群眾之間信息渠道不暢的狀況。尤其是在個別基層干部出于政績考慮，隱瞞下情、掩蓋矛盾、堵塞言路的情況下，利益受損群體和弱勢群體的聲音不能及時反映到上級黨委政府，群眾就會“興師問罪”，“要個說法”。因而，很多群體性事件是“拖”出來的，結果將小事拖大，易事拖難，最后難以收拾。

(三)大力加強農村基層建設和法制建設，提高農村干部的政治素質和工作能力是當前和今后一個時期黨在農村工作的重心之一

一是不斷加強和夯實農村基層組織，提高農民的綜合素質。在新農村建設過程中，正確處理“三農”關系，幫助農村基層干部樹立正確的人生觀、價值觀和世界觀，是順利推進新農村建設和鞏固建設成果的關鍵。在農村，把開展依法治村同健全基層組織結合起來，加強以黨支部為核心的村級配套組織建設，實行村務公開、鄉風文明、管理民主、強化監督的新農村建設工作機制。實行上下互動，干群互約的治理;既要依靠法律的約束和治理，又要運用教育、說服、疏導的辦法進行調理;既要體現法治精神，又要運用民主的方式;既要科學管理農民，更要約束基層干部。

二要全面提高農村干部依法行政、依法管理工作的能力和水平。在進行城鄉統籌發展過程中，重要的是切實抓好農村干部的法律知識學習，保證他們具備基本的法律書籍、資料、報刊、雜志，同時要做好基本法和新法的輔導、培訓工作，要把法律知識水平的高低作為任用和考核農村干部的一個重要條件。目前，農村具有政治素質、文化素質、科技素質、人文素質等綜合高素質的管理干部十分匱乏。特別是在當前和今后一個時期，在新農村建設過程中要大力開發和提倡適合農民進行的職業技術教育以及政治理論、法律知識等專業的自學考試，并作為選任農村干部時必備條件之一進行考核，切實為他們解決學習、法律、技術等方面的實際問題，使他們逐漸成為建設和管理社會主義新農村的中堅力量。

第三篇：如何妥善處置群體性事件發言稿（最終版）

如何妥善處置群體性事件發言稿

各位領導、戰友們：

大家上午好，我叫，現年31歲，中共黨員，參加工作。今天我能站在這里接受大家的挑選，深感榮幸，我演講的題目是如何妥善處置群體事件，演講內容如有不妥之處，敬請大家批評指正。

當前，縣委政府“三化一游”主戰略的實施，使我縣社會經濟處于高速發展的黃金時

期，隨著大批工業項目的建設生產，工業園區建設，城鎮開發建設，征地拆遷等工作的展開，同時也引發了大量不安定因素，個別矛盾甚至尤為突出，稍有不慎就有可能演變成群體事件。眾所周知，群體事件如果處置不當，就可能會演變成暴力事件，這樣就會直接造成巨大的經濟損失和重大的社會不良影響，嚴重時甚至還會危及到國家安全，為此，如何妥善處置群體事件，是擺在我們公安機關面前的重要任務。

妥善處置群體事件，第一，就是要建立和完善一套預防、處置群體事件的工作機制，“凡事預則立，不預則廢”這是古人給我們總結的一條好的經驗。一套完善的工作機制，是預防和處置群體事件的必要手段和有效方法。首先，要健全社會輿論分析和矛盾糾紛排查調處機制，暢通各種訴求渠道，及時、準確地了解社情民意，及時發現掌握各種線索和苗頭，做到早發現、早報告、早控制，要從源頭上預防和處置群體事件，把群體事件扼殺在萌芽狀態；其次，要進一步完善科學處置群體事件的應急預案，要堅持在黨委和政府的統一領導下，各部門力量積極協調配合，確保群體事件發生后，能快速反應，及時應對。

第二，因情施策，對癥下藥，審時度勢，分類處置。群體事件發生后，一般不宜采取以暴制暴的手段，要慎用警械、武器，要以做群體工作為主，策略上剛柔并濟，要大張旗鼓的開展政策法規宣傳教育工作，增強群眾辨別是非的能力，讓群眾知道使用非法手段反映訴求是一種違法犯罪行為，要宣傳、引導和教育群眾正確行使民主權利，通過正常渠道反映問題，采取合法方式反映訴求。對群眾反映的問題，只要是合理的，都要及時給予解決，不在職權范圍內的，也要積極協調相關部門及時解決，部分合理的部分解決，沒有道理但確有困難的，也要從人文關懷方面千方百計的給予幫助，讓群眾感受到黨和政府的關懷。在整個處置過程中，要始終做到“有利、有理、有節”，要準確判斷和把握時機，大膽決策，要及時找出群體事件中起關鍵作用的人，通過恩威并施等方法，做通這些人的思想工作，使其為我所用，對通過政策攻心后仍然執迷不悟的，或者純屬無理取鬧提出過分要求的，要視情節予以控制，防止事態擴大，對于一般參與者，則重在搞好政策法規教育，對屬于別有用心的人惡意煽動或者操縱群體事件的，要及時給予懲處，對一些犯罪分子從中進行打、砸、搶、燒等嚴重威脅人身、財產安全的刑事犯罪活動，要果斷處置、堅決打擊，絕不手軟。

第三，防止事態反復，做好新聞宣傳工作，事態平時后的工作與平息事態同等重要，切忌“重處置，輕善后”。一是在處置過程中承諾群眾要解決的問題，要兌現政策及時解決，不能因解決不及時，又產生新的群體事件；二是要深入群眾中做群眾工作，消除誤會；三是要密切關注社會面的新聞宣傳工作，防止別有用心的人和不明真相的人打著維權等旗號炒作事件，誤導社會輿論。實踐證明，通過宣傳工作，可以及時有利的控制事態，為平息整個事件創造有利環境。

競爭是公平的，也是無情的。也許，這次機會不能成為我工作的新起點，但至少也是我人生旅途的加油站，無論這次競選結果如何，我將永遠牢記電視劇《士兵突擊》中的兩句話，“不拋棄，不放棄”，今天我在這里爭分奪秒地說，明天我仍會只爭朝夕地干。我要做一名敢于碰硬的“鐵匠”，絕不做攉稀泥的“瓦匠”。

我的演講到此結束，借此機會，我衷心祝福各位領導，戰友們身體健康，工作順利，闔家歡樂，謝謝大家。

第四篇：積極預防與妥善處置群體性事件 課程考試答案

積極預防與妥善處置群體性事件 課程考試答案

一、單選(共 8 小題，總分: 40 分)1.群體事件預防和處置的指導原則中，比例原則是指？

A.? 預防+治療

B.手段必要，并與目的相稱 C.第一時間采取應急措施

D.突發事件應對的關鍵環節是信息

2.預防群體性事件發生的基礎是尊重國民的什么權利？

A.選舉權 B.被選舉權 C.表達權 D.知情權

3.總結貴州甕安縣發生的6·28群體性事件的處理經驗，在預防和處置群體性突發事件時，要遵循哪項原則？

A.預防為主的原則 B.準備在先的原則 C.依法表態的原則 D.從眾原則

4.下列不屬于預防為主，準備在先原則要求的是？

A.在平時的工作中一定要積極地開展各種隱患的普查工作。B.在平時的工作中也要做好各種準備工作。

C.在平時的工作中要及時地收集發現和發布信息，也就是要開展預警工作。D.在平時工作中注重學習突發事件相關法律 5.突然爆發的以尋求共同利益為種類采取自發或者有組織聚眾犯事，與社會安全和公共秩序發生對抗的行為或者活動。這指的是？

A.群體性突發事件 B.國家安全事件 C.軍事打擊事件 D.民族分裂事件

6.我國第一次提出要提高政府應對突發事件和風險的能力是在何時？A.中國共產黨十六屆三中全會 B.中國共產黨十七屆三中全會 C.中國共產黨十六屆五中全會 D.中國共產黨十七屆五中全會

7.《中華人民共和國突發事件應對法》實施的時間是？

A.2003年11月1號 B.2007年1月1號 C.2003年1月1號 D.2007年11月1號

8.衡量黨委和政府是否有處置能力的第一標準是什么？

A.反應適度原則 B.真誠溝通原則 C.承擔責任原則 D.速度第一原則

二、多選(共 4 小題，總分: 20 分)1.重慶出租車停運事件中具有的典型性包括？

A.涉及利益群體具有廣泛性

B.引發問題具有全國的普遍性 C.在全國范圍有延伸效應

D.處置方式中新的嘗試和新的思維值得總結和歸納

2.衡量一個地方黨委和政府在處置群體性事件的時候有沒有能力的標準包括？

A.速度第一原則 B.承擔責任原則 C.真誠溝通原則 D.系統運行原則

3.根據《突發事件應對法》規定，下列哪些單位應當及時調節處理可能引發社會安全事件的矛盾糾紛？

A.縣級人民政府及其有關部門 B.鄉級人民政府 C.街道辦事處

D.居民委員會、村民委員會

4.群體性事件預防和處置的指導原則包括？

A.預防與應急相結合的原則 B.行政應急性原則 C.比例原則 D.問責制原則

三、判斷(共 8 小題，總分: 40 分)1.依法表態原則是依法治國、依法行政具體到預防各類群體性事件的發生所需要貫徹的一個重要原則。

正確 錯誤 2.政府應當正確、及時發布有關突發事件的事態發展和應急處置工作的信息。

正確 錯誤

3.今天遍布大江南北發生的各種群體性突發事件很重要的一個原因是征地拆遷。

正確 錯誤

4.政府面對緊急情況，必須以負責任的形象出現在現場，第一時間采取應急措施。

正確 錯誤

5.突發事件發生以后當地政府應立即采取措施控制事態發展，組織開展應急救援和處置工作，并立即向上一級政府報告，但無論如何都不可以越級上報。

正確 錯誤

6.在預防和處置群體性事件的重大時代課題面前，打造一個對人民負責的透明政府，建立一個可問責的政府也是時代需要解決的難題。

正確 錯誤

7.群體性事件的處置，政府必須以負責任的形象出現在危機中，貫徹承擔責任原則。

正確 錯誤

8.在預防和處置群體性突發事件這個重大時代課題面前，問責制原則恰恰是一個動力機制。

正確 錯誤

第五篇：群體性事件的思考

群體性事件的思考

——《弱勢群體的利益表達機制研究》 隨著我國社會的快速轉型，各階層不斷分化，貧富差距逐步拉大，社會資源占有方面的不平衡日益明顯和突出，出現了利益結構多元化、利益差別擴大化以及利益對立關系顯形化，導致群體矛盾逐漸凸顯。近年來，群體性事件的爆發已經不顯見了，蘇州“通安事件”，湖北“石首”事件??因此，關注和解決弱勢群體的利益問題，建立有效的弱勢群體的利益表達機制，已經成為維護弱勢群體利益、減少群體性事件的當務之急。《弱勢群體的利益表達機制》（作者系吉林大學社會學博士）——一文系統全面地從政府、利益表達者和社會等多個角度對建立和完善弱勢群體利益表達機制進行了深入探討。從政府的角度來看，包括觀念、制度和技術層面；利益表達者的角度包括對制度設置的是否認同和自身素質、維權意識的提高；社會的角度包括新聞媒體尤其是網絡通訊所帶來的群眾廣泛參與和輿論監督力量，以及社會組織尤其是非政府組織對建立弱勢群體利益表達機制的推動作用。該文從社會結構轉型、文化變遷以及社會風險的分配邏輯等社會學視角系統地分析了導致當前弱勢群體利益表達困境的深層次原因，論證了建立和完善弱勢群體利益表達機制的必要性。同時，對國外相對成熟和完善的弱勢群體利益表達機制從理論和實踐兩個層面進行了系統的梳理，以期為建立完善適合我國國情的弱勢群體利益表達機制提供借鑒。此外，本文對規范和引導集體表意行為和防范群體性事件、建立社會危機的預警機制提出了自己的見解。

綜述文獻：

王文祥.弱勢群體的利益表達機制.中國博士學位論文全文數據庫.吉林大學,2009.相關文獻：

【1】任劍濤.從沖突理論視角看和諧社會建構[J].江蘇社會科學, 2006,(01).【2】錢再見.中國社會弱勢群體及其社會支持政策[J].江海學刊，2006,(01).【3】崔鳳,張海東.社會分化過程中的弱勢群體及其政策選擇[J].吉林大學社會科學學報, 2003,(03).【4】王勇.城市化進程中失地農民的利益表達[D].中國博士學位論文全文數據庫.華中師

范大學, 2007

【4】高恩新.當代中國農村重大群體性事件的發生機制研究.中國博士學位論文全文數據

庫.復旦大學，2009

【5】容志.政策變遷中的中央與地方博弈[D].復旦大學,2008

【6】徐小江.我國轉型期群體性事件中的農民問題[D].中央民族大學, 2009