第一篇：對我縣群體性事件的分析與思考[公安]

創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，是實現(xiàn)爭先發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來，我縣與全國各地一樣，群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢，已成為影響穩(wěn)定的一個重要因素。近日，筆者緊緊圍繞這一問題，對我縣近年來群體性事件發(fā)生的特點、原因和預防處置對策進行了深入的分析與思考。

一、群體性事件的主要特點群體性事件是指聚眾共同實施的，違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序、危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。據(jù)我局統(tǒng)計，2003年以來，我縣共發(fā)生各類群體性事件51起，涉及4630人(次)。主要表現(xiàn)為以下幾個特點：

（一）表現(xiàn)形式呈多樣性。群體性事件表現(xiàn)形式不盡相同，就我縣而言，最突出的表現(xiàn)形式主要有越級上訪、鬧事、斗毆和沖突。一是越級上訪。近3年來發(fā)生的51起群體性事件中，上訪共33起，占上訪總數(shù)的64.8。其中，赴市上訪22次，是到縣上訪6次的近4倍。二是鬧事和斗毆。鬧事和斗毆占到群體性事件總數(shù)的11.6，具體表現(xiàn)多為群體性打、砸、搶行為和雙方互相發(fā)生群體性斗毆甚至械斗，這兩種形式均帶有某種暴力性的傾向與表現(xiàn)，會對國家、集體和群眾的人身和財產(chǎn)造成損失，如不能及時有效控制，極可能造成重大傷亡。三是沖突。沖突多發(fā)生在道路、工地等特殊區(qū)域，這類事件共發(fā)生3起，占全部群體性事件的1。如2003年8月29日在晉長高速公路建設(shè)工地因勞資糾紛引發(fā)的群體性沖突。

（二）地域分布不均衡。去年以來發(fā)生的群體性事件，大多分布在經(jīng)濟狀況較好、煤礦企業(yè)較多、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中高都、周村、川底、下村、金村、巴公、大東溝等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多，發(fā)生在這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群體性事件占全部群體性事件的80.4。

（三）人員規(guī)模逐漸擴大。30人以下的19起，30－50人的11起，51－100人的17起，100人以上的5起。從人員規(guī)模上可以看出，我縣群體性事件的組織性不強，策劃發(fā)動者在事件中的組織煽動作用不很突出，參加人員多是久已成為一派或與所反映問題有直接利害關(guān)系的群眾，較少出現(xiàn)個別人員“一呼百應”的情況。

（四）解決難度越來越大。當前，我縣與全國一樣，群體性事件作為當前人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)形式，往往是參與者的合理訴求與表達的不合法手段交織在一起，多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，解決和處置的難度很大，群眾的要求越來越難以得到滿足，特別是重復性的群體性上訪事件越來越多，在社會造成的影響也越來越大。

二、群體性事件產(chǎn)生的原因群體性事件是當前各類社會矛盾的集中表現(xiàn)，其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：

（一）因村礦利益引發(fā)群體性事件。近年來，我縣以煤炭為主的資源性經(jīng)濟高速發(fā)展，各村、各煤礦由于自然資源的差異帶來了社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，造成了比較明顯的利益沖突。因此，由于占地、補償、招工、環(huán)境污染等因素極易誘發(fā)群體性事件。3年來,因村、礦利益沖突和糾紛或以此為主要原因引發(fā)的群體性事件占到全部群體性事件的21.5。如晉煤集團成莊礦與大東溝鎮(zhèn)長坡、范莊、溝西、河底和上莊等村因廢水、廢礦排放、煤礦開采造成土地下陷、地下資源開采等問題產(chǎn)生長期矛盾；縣營王坡煤礦與下村鎮(zhèn)上村村、萬里村因煤礦占地補償、煤礦招工等問題存在的矛盾，都引發(fā)了大量群體性上訪事件。

（二）因煤礦開采引發(fā)群體性事件。多年來，在煤炭業(yè)高利潤的驅(qū)使下，一些煤礦嚴重越界開采、越層開采，造成地面部分群眾房屋、土地裂陷，影響群眾的正常生活，甚至給他們的正常生活帶來安全威脅，這些多年來逐步形成的歷史問題，由于長期得不到解決或解決不合理，引發(fā)了大量群體性事件，且多數(shù)是重復性的事件。如北義城鎮(zhèn)城公村群眾反映的三八煤礦開采造成的全村80的住房裂縫問題，下村鎮(zhèn)中村村群眾反映的鎮(zhèn)辦煤礦造成的住房裂縫問題，等等。

（三）因財務不公開引發(fā)群體性事件。我縣農(nóng)村干部隊伍主流是好的，但也有少數(shù)基層干部在一定程度上存在以權(quán)謀私、工作透明度不高等行為，這些行為使農(nóng)民群眾對農(nóng)村干部產(chǎn)生了懷疑，導致群眾以群體性上訪、鬧事等過激行為表達自已的不滿。3年來，由此類因素引發(fā)或以這類因素為主要誘因的群體性事件占全部群體性事件的15.7多。如高都鎮(zhèn)下元慶村部分群眾反映村務不公開、村委領(lǐng)導貪污腐敗等問題，并對上級黨委、政府的處理意見不滿，多次到市、縣政府群體性上訪，2003年2月18日，該村30余名村民集體到市政府上訪，堵住市政府大門，擾亂市政府正常辦公秩序，并大聲辱罵、毆打維持秩序的公安民警和政府工作人員，致使大批群眾圍觀，交通被堵塞，在社會上造成惡劣影響。

（四）因煤礦承包引發(fā)群體性事件。近年來，一些煤礦企業(yè)，尤其是一些鎮(zhèn)辦、村辦煤礦承包經(jīng)營，引發(fā)了連鎖反應，造成了分配不公、拉大了貧富差距、損害了村民利益，出現(xiàn)了一些不合理的現(xiàn)象，引起了群眾的極端反響。如南村鎮(zhèn)段匠村在煤礦對外承包經(jīng)營中，由于群眾對承包方式不

滿和對村干部不信任，引發(fā)了群體性沖突事件。

（五）因農(nóng)村換屆選舉引發(fā)群體性事件。村委換屆選舉是農(nóng)民當家作主的重要措施，喚起了農(nóng)民參與管理集體的極大熱情，但是因選舉問題引發(fā)的群體性事件也呈集中多發(fā)趨勢，僅在選舉期間發(fā)生的群體性事件就占3年來群體性事件的15.7。其中，既有群眾對選舉法規(guī)和規(guī)則理解不深的原因，也有有關(guān)職能部門對選舉組

織不力、宣傳不到位的問題。

（六）因工作不力引發(fā)群體性事件。從實際情況看來，絕大多數(shù)群體性事件不是突然爆發(fā)的，多數(shù)是通過合法渠道反復反映無效的情況下才產(chǎn)生的，往往經(jīng)歷了一個由個體上訪到群體性上訪，從合法合理反映到越級上訪的過程。在此過程中，由于有關(guān)基層組織和職能部門對群眾反映的問題敷衍塞責，推三阻四，對反映問題的群眾“冷硬橫推拖”，使群眾求助無門，從而引發(fā)群體性事件。

三、預防和處置措施預防和處置群體性事件是當前維護政治和社會穩(wěn)定的重要方面，必須引起黨委、政府的高度重視。

（一）充分發(fā)揮黨委政府的組織領(lǐng)導作用，全力做好群體性事件的預防處置工作。群體性事件的預防處置工作說到底就是解決問題的過程，這個過程是一項復雜的工作，會涉及到方方面面。因此，要做好群體性事件的預防處置工作，黨委政府必須發(fā)揮好組織領(lǐng)導和協(xié)調(diào)作用，積極組織，有效整合各單位、各部門的力量，發(fā)揮出最佳合力，對于存在的疑難問題要協(xié)調(diào)解決，必要時要以黨委政府的名義，出面作出某些決定，樹立基層組織的權(quán)威，堅決維護人民利益，竭盡所能地為人民服好務，維好權(quán)，千方百計化解人民內(nèi)部矛盾。對于已經(jīng)發(fā)生的群體性事件，黨委政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導要在第一時間趕赴現(xiàn)場，形勢需要時，要現(xiàn)場成立臨時指揮小組或指揮部，統(tǒng)一指揮有關(guān)部門開展處置工作。

（二）深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處工作，全力預防群體性事件。做好矛盾糾紛排查調(diào)處工作是預防群體性事件的基礎(chǔ)性工作，沒有扎實高效的排查調(diào)處，預防工作就是空中樓閣，這方面應主要抓好兩個環(huán)節(jié)：一是排查。排查是發(fā)現(xiàn)矛盾糾紛和隱患的過程，是做好預防的根基。要通過深入細致的排查，及早發(fā)現(xiàn)已經(jīng)發(fā)生和可能發(fā)生的矛盾和糾紛，這些矛盾和糾紛目前的狀態(tài)，可能的發(fā)展趨勢，可能導致的后果，并記錄在案，對于已經(jīng)發(fā)生、可能產(chǎn)生不良后果或可能引發(fā)群體性事件的，要及時采取措施，并向上級有關(guān)部門發(fā)出預警性信息，以引起高度重視。排查工作要求各有關(guān)部門，特別是包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導和包片民警等深入群眾中去，以扎實的工作作風和耐心的工作態(tài)度，去傾聽、去了解，既要向村干部了解，也要向群眾了解，要接觸群眾的不同層面，對于已經(jīng)明確為兩個對立面的雙方，要不偏不倚，公平公正，努力掌握真實情況，為下步調(diào)處工作做好準備。二是調(diào)處。調(diào)處是預防群體性事件的關(guān)鍵。問題和隱患能不能消除在萌芽狀態(tài)，主要在于調(diào)處的質(zhì)量和效果。調(diào)處是一項需要非常細致、牽涉面較廣的工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府必須協(xié)調(diào)各方利益，以對群眾高度負責的態(tài)度，主動抓在手中，多方創(chuàng)造條件，創(chuàng)造性地開展工作，積極進行解決。要列出時間表，以誠懇的態(tài)度、積極的姿態(tài)爭取群眾的信任和理解。條件比較成熟的，要立即解決；不很成熟的，要限期給群眾答復；確實不能解決的，要立即上報上級，尋求支持，絕不能因推諉扯皮、瞞報、隱報造成后果。

（三）充分發(fā)揮公安機關(guān)職能作用，堅決打擊群體性事件中的違法犯罪行為。群體性事件無論表現(xiàn)形式如何，是否有過激行為，就其性質(zhì)來說，絕大多數(shù)還是屬于利益訴求的表達，還是人民內(nèi)部矛盾，應當采取說服教育和疏導緩解等方法來解決。要堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施，決不能動輒把公安機關(guān)推到第一線，決不能用專政的手段對付人民群眾，從而激化矛盾，使事態(tài)復雜化。但是要堅決防止“無所作為”的傾向。要密切注意群體性事件的動態(tài)，準確分析和判斷形勢，嚴格履行職責，該出警時要快速出警，絕不能縮手縮腳，該采取強制措施時要果斷采取強制措施，決不能放棄職責。當群體性事件出現(xiàn)聚眾沖擊黨政機關(guān)、阻塞交通、打砸搶燒等行為時，要快速果斷依法處置。對于混跡其中，煽風點火的，要堅決打擊。

第二篇：對我縣群體性事件的分析與思考公安-

創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，是實現(xiàn)爭先發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來，我縣與全國各地一樣，群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢，已成為影響穩(wěn)定的一個重要因素。近日，筆者緊緊圍繞這一問題，對我縣近年來群體性事件發(fā)生的特點、原因和預防處置對策進行了深入的分析與思考。

一、群體性事件的主要特點群體性事件是指聚眾共同實施的，違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序、危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。據(jù)我局統(tǒng)計，2003年以來，我縣共發(fā)生各類群體性事件51起，涉及4630人(次)。主要表現(xiàn)為以下幾個特點：

（一）表現(xiàn)形式呈多樣性。群體性事件表現(xiàn)形式不盡相同，就我縣而言，最突出的表現(xiàn)形式主要有越級上訪、鬧事、斗毆和沖突。一是越級上訪。近3年來發(fā)生的51起群體性事件中，上訪共33起，占上訪總數(shù)的64.8%。其中，赴市上訪22次，是到縣上訪6次的近4倍。二是鬧事和斗毆。鬧事和斗毆占到群體性事件總數(shù)的11.6%，具體表現(xiàn)多為群體性打、砸、搶行為和雙方互相發(fā)生群體性斗毆甚至械斗，這兩種形式均帶有某種暴力性的傾向與表現(xiàn)，會對國家、集體和群眾的人身和財產(chǎn)造成損失，如不能及時有效控制，極可能造成重大傷亡。三是沖突。沖突多發(fā)生在道路、工地等特殊區(qū)域，這類事件共發(fā)生3起，占全部群體性事件的1%。如2003年8月29日在晉長高速公路建設(shè)工地因勞資糾紛引發(fā)的群體性沖突。

（二）地域分布不均衡。去年以來發(fā)生的群體性事件，大多分布在經(jīng)濟狀況較好、煤礦企業(yè)較多、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中高都、周村、川底、下村、金村、巴公、大東溝等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多，發(fā)生在這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群體性事件占全部群體性事件的80.4%。

（三）人員規(guī)模逐漸擴大。30人以下的19起，30－50人的11起，51－100人的17起，100人以上的5起。從人員規(guī)模上可以看出，我縣群體性事件的組織性不強，策劃發(fā)動者在事件中的組織煽動作用不很突出，參加人員多是久已成為一派或與所反映問題有直接利害關(guān)系的群眾，較少出現(xiàn)個別人員“一呼百應”的情況。

（四）解決難度越來越大。當前，我縣與全國一樣，群體性事件作為當前人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)形式，往往是參與者的合理訴求與表達的不合法手段交織在一起，多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，解決和處置的難度很大，群眾的要求越來越難以得到滿足，特別是重復性的群體性上訪事件越來越多，在社會造成的影響也越來越大。

二、群體性事件產(chǎn)生的原因群體性事件是當前各類社會矛盾的集中表現(xiàn)，其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：

（一）因村礦利益引發(fā)群體性事件。近年來，我縣以煤炭為主的資源性經(jīng)濟高速發(fā)展，各村、各煤礦由于自然資源的差異帶來了社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，造成了比較明顯的利益沖突。因此，由于占地、補償、招工、環(huán)境污染等因素極易誘發(fā)群體性事件。3年來,因村、礦利益沖突和糾紛或以此為主要原因引發(fā)的群體性事件占到全部群體性事件的21.5%。如晉煤集團成莊礦與大東溝鎮(zhèn)長坡、范莊、溝西、河底和上莊等村因廢水、廢礦排放、煤礦開采造成土地下陷、地下資源開采等問題產(chǎn)生長期矛盾；縣營王坡煤礦與下村鎮(zhèn)上村村、萬里村因煤礦占地補償、煤礦招工等問題存在的矛盾，都引發(fā)了大量群體性上訪事件。

（二）因煤礦開采引發(fā)群體性事件。多年來，在煤炭業(yè)高利潤的驅(qū)使下，一些煤礦嚴重越界開采、越層開采，造成地面部分群眾房屋、土地裂陷，影響群眾的正常生活，甚至給他們的正常生活帶來安全威脅，這些多年來逐步形成的歷史問題，由于長期得不到解決或解決不合理，引發(fā)了大量群體性事件，且多數(shù)是重復性的事件。如北義城鎮(zhèn)城公村群眾反映的三八煤礦開采造成的全村80%的住房裂縫問題，下村鎮(zhèn)中村村群眾反映的鎮(zhèn)辦煤礦造成的住房裂縫問題，等等。

（三）因財務不公開引發(fā)群體性事件。我縣農(nóng)村干部隊伍主流是好的，但也有少數(shù)基層干部在一定程度上存在以權(quán)謀私、工作透明度不高等行為，這些行為使農(nóng)民群眾對農(nóng)村干部產(chǎn)生了懷疑，導致群眾以群體性上訪、鬧事等過激行為表達自已的不滿。3年來，由此類因素引發(fā)或以這類因素為主要誘因的群體性事件占全部群體性事件的15.7%多。如高都鎮(zhèn)下元慶村部分群眾反映村務不公開、村委領(lǐng)導貪污腐敗等問題，并對上級黨委、政府的處理意見不滿，多次到市、縣政府群體性上訪，2003年2月18日，該村 30余名村民集體到市政府上訪，堵住市政府大門，擾亂市政府正常辦公秩序，并大聲辱罵、毆打維持秩序的公安民警和政府工作人員，致使大批群眾圍觀，交通被堵塞，在社會上造成惡劣影響。

（四）因煤礦承包引發(fā)群體性事件。近年來，一些煤礦企業(yè)，尤其是一些鎮(zhèn)辦、村辦煤礦承包經(jīng)營，引發(fā)了連鎖反應，造成了分配不公、拉大了貧富差距、損害了村民利益，出現(xiàn)了一些不合理的現(xiàn)象，引起了群眾的極端反響。如南村鎮(zhèn)段匠村在煤礦對外承包經(jīng)營中，由于群眾對承包方式不滿和對村干部不信任，引發(fā)了群體性沖突事件。

（五）因農(nóng)村換屆選舉引發(fā)群體性事件。村委換屆選舉是農(nóng)民當家作主的重要措施，喚起了農(nóng)民參與管理集體的極大熱情，但是因選舉問題引發(fā)的群體性事件也呈集中多發(fā)趨勢，僅在選舉期間發(fā)生的群體性事件就占3年來群體性事件的15.7%。其中，既有群眾對選舉法規(guī)和規(guī)則理解不深的原因，也有有關(guān)職能部門對選舉組織不力、宣傳不到位的問題。

（六）因工作不力引發(fā)群體性事件。從實際情況看來，絕大多數(shù)群體性事件不是突然爆發(fā)的，多數(shù)是通過合法渠道反復反映無效的情況下才產(chǎn)生的，往往經(jīng)歷了一個由個體上訪到群體性上訪，從合法合理反映到越級上訪的過程。在此過程中，由于有關(guān)基層組織和職能部門對群眾反映的問題敷衍塞責，推三阻四，對反映問題的群眾“冷硬橫推拖”，使群眾求助無門，從而引發(fā)群體性事件。

三、預防和處置措施預防和處置群體性事件是當前維護政治和社會穩(wěn)定

第三篇：對我縣群體性事件的分析與思考公安

創(chuàng)造穩(wěn)定的社會環(huán)境，是實現(xiàn)爭先發(fā)展的前提和基礎(chǔ)。近年來，我縣與全國各地一樣，群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢，已成為影響穩(wěn)定的一個重要因素。近日，筆者緊緊圍繞這一問題，對我縣近年來群體性事件發(fā)生的特點、原因和預防處置對策進行了深入的分析與思考。

一、群體性事件的主要特點群體性事件是指聚眾共同實施的，違反國家法律、法規(guī)、規(guī)章，擾亂社會秩序、危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產(chǎn)安全的行為。據(jù)我局統(tǒng)計，2003年以來，我縣共發(fā)生各類群體性事件51起，涉及4630人(次)。主要表現(xiàn)為以下幾個特點：

（一）表現(xiàn)形式呈多樣性。群體性事件表現(xiàn)形式不盡相同，就我縣而言，最突出的表現(xiàn)形式主要有越級上訪、鬧事、斗毆和沖突。一是越級上訪。近3年來發(fā)生的51起群體性事件中，上訪共33起，占上訪總數(shù)的64.8。其中，赴市上訪22次，是到縣上訪6次的近4倍。二是鬧事和斗毆。鬧事和斗毆占到群體性事件總數(shù)的11.6，具體表現(xiàn)多為群體性打、砸、搶行為和雙方互相發(fā)生群體性斗毆甚至械斗，這兩種形式均帶有某種暴力性的傾向與表現(xiàn)，會對國家、集體和群眾的人身和財產(chǎn)造成損失，如不能及時有效控制，極可能造成重大傷亡。三是沖突。沖突多發(fā)生在道路、工地等特殊區(qū)域，這類事件共發(fā)生3起，占全部群體性事件的1。如2003年8月29日在晉長高速公路建設(shè)工地因勞資糾紛引發(fā)的群體性沖突。

（二）地域分布不均衡。去年以來發(fā)生的群體性事件，大多分布在經(jīng)濟狀況較好、煤礦企業(yè)較多、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中高都、周村、川底、下村、金村、巴公、大東溝等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)最多，發(fā)生在這7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群體性事件占全部群體性事件的80.4。

（三）人員規(guī)模逐漸擴大。30人以下的19起，30－50人的11起，51－100人的17起，100人以上的5起。從人員規(guī)模上可以看出，我縣群體性事件的組織性不強，策劃發(fā)動者在事件中的組織煽動作用不很突出，參加人員多是久已成為一派或與所反映問題有直接利害關(guān)系的群眾，較少出現(xiàn)個別人員“一呼百應”的情況。

（四）解決難度越來越大。當前，我縣與全國一樣，群體性事件作為當前人民內(nèi)部矛盾的突出表現(xiàn)形式，往往是參與者的合理訴求與表達的不合法手段交織在一起，多數(shù)人的合理合法要求與少數(shù)人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發(fā)行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，解決和處置的難度很大，群眾的要求越來越難以得到滿足，特別是重復性的群體性上訪事件越來越多，在社會造成的影響也越來越大。

二、群體性事件產(chǎn)生的原因群體性事件是當前各類社會矛盾的集中表現(xiàn)，其產(chǎn)生的原因主要有以下幾個方面：

（一）因村礦利益引發(fā)群體性事件。近年來，我縣以煤炭為主的資源性經(jīng)濟高速發(fā)展，各村、各煤礦由于自然資源的差異帶來了社會經(jīng)濟發(fā)展水平的差異，造成了比較明顯的利益沖突。因此，由于占地、補償、招工、環(huán)境污染等因素極易誘發(fā)群體性事件。3年來,因村、礦利益沖突和糾紛或以此為主要原因引發(fā)的群體性事件占到全部群體性事件的21.5。如晉煤集團成莊礦與大東溝鎮(zhèn)長坡、范莊、溝西、河底和上莊等村因廢水、廢礦排放、煤礦開采造成土地下陷、地下資源開采等問題產(chǎn)生長期矛盾；縣營王坡煤礦與下村鎮(zhèn)上村村、萬里村因煤礦占地補償、煤礦招工等問題存在的矛盾，都引發(fā)了大量群體性上訪事件。

（二）因煤礦開采引發(fā)群體性事件。多年來，在煤炭業(yè)高利潤的驅(qū)使下，一些煤礦嚴重越界開采、越層開采，造成地面部分群眾房屋、土地裂陷，影響群眾的正常生活，甚至給他們的正常生活帶來安全威脅，這些多年來逐步形成的歷史問題，由于長期得不到解決或解決不合理，引發(fā)了大量群體性事件，且多數(shù)是重復性的事件。如北義城鎮(zhèn)城公村群眾反映的三八煤礦開采造成的全村80的住房裂縫問題，下村鎮(zhèn)中村村群眾反映的鎮(zhèn)辦煤礦造成的住房裂縫問題，等等。

（三）因財務不公開引發(fā)群體性事件。我縣農(nóng)村干部隊伍主流是好的，但也有少數(shù)基層干部在一定程度上存在以權(quán)謀私、工作透明度不高等行為，這些行為使農(nóng)民群眾對農(nóng)村干部產(chǎn)生了懷疑，導致群眾以群體性上訪、鬧事等過激行為表達自已的不滿。3年來，由此類因素引發(fā)或以這類因素為主要誘因的群體性事件占全部群體性事件的15.7多。如高都鎮(zhèn)下元慶村部分群眾反映村務不公開、村委領(lǐng)導貪污腐敗等問題，并對上級黨委、政府的處理意見不滿，多次到市、縣政府群體性上訪，2003年2月18日，該村30余名村民集體到市政府上訪，堵住市政府大門，擾亂市政府正常辦公秩序，并大聲辱罵、毆打維持秩序的公安民警和政府工作人員，致使大批群眾圍觀，交通被堵塞，在社會上造成惡劣影響。

（四）因煤礦承包引發(fā)群體性事件。近年來，一些煤礦企業(yè)，尤其是一些鎮(zhèn)辦、村辦煤礦承包經(jīng)營，引發(fā)了連鎖反應，造成了分配不公、拉大了貧富差距、損害了村民利益，出現(xiàn)了一些不合理的現(xiàn)象，引起了群眾的極端反響。如南村鎮(zhèn)段匠村在煤礦對外承包經(jīng)營中，由于群眾對承包方式不

第四篇：群體性事件的思考

群體性事件的思考

——《弱勢群體的利益表達機制研究》 隨著我國社會的快速轉(zhuǎn)型，各階層不斷分化，貧富差距逐步拉大，社會資源占有方面的不平衡日益明顯和突出，出現(xiàn)了利益結(jié)構(gòu)多元化、利益差別擴大化以及利益對立關(guān)系顯形化，導致群體矛盾逐漸凸顯。近年來，群體性事件的爆發(fā)已經(jīng)不顯見了，蘇州“通安事件”，湖北“石首”事件??因此，關(guān)注和解決弱勢群體的利益問題，建立有效的弱勢群體的利益表達機制，已經(jīng)成為維護弱勢群體利益、減少群體性事件的當務之急。《弱勢群體的利益表達機制》（作者系吉林大學社會學博士）——一文系統(tǒng)全面地從政府、利益表達者和社會等多個角度對建立和完善弱勢群體利益表達機制進行了深入探討。從政府的角度來看，包括觀念、制度和技術(shù)層面；利益表達者的角度包括對制度設(shè)置的是否認同和自身素質(zhì)、維權(quán)意識的提高；社會的角度包括新聞媒體尤其是網(wǎng)絡通訊所帶來的群眾廣泛參與和輿論監(jiān)督力量，以及社會組織尤其是非政府組織對建立弱勢群體利益表達機制的推動作用。該文從社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、文化變遷以及社會風險的分配邏輯等社會學視角系統(tǒng)地分析了導致當前弱勢群體利益表達困境的深層次原因，論證了建立和完善弱勢群體利益表達機制的必要性。同時，對國外相對成熟和完善的弱勢群體利益表達機制從理論和實踐兩個層面進行了系統(tǒng)的梳理，以期為建立完善適合我國國情的弱勢群體利益表達機制提供借鑒。此外，本文對規(guī)范和引導集體表意行為和防范群體性事件、建立社會危機的預警機制提出了自己的見解。

綜述文獻：

王文祥.弱勢群體的利益表達機制.中國博士學位論文全文數(shù)據(jù)庫.吉林大學,2009.相關(guān)文獻：

【1】任劍濤.從沖突理論視角看和諧社會建構(gòu)[J].江蘇社會科學, 2006,(01).【2】錢再見.中國社會弱勢群體及其社會支持政策[J].江海學刊，2006,(01).【3】崔鳳,張海東.社會分化過程中的弱勢群體及其政策選擇[J].吉林大學社會科學學報, 2003,(03).【4】王勇.城市化進程中失地農(nóng)民的利益表達[D].中國博士學位論文全文數(shù)據(jù)庫.華中師

范大學, 2007

【4】高恩新.當代中國農(nóng)村重大群體性事件的發(fā)生機制研究.中國博士學位論文全文數(shù)據(jù)

庫.復旦大學，2009

【5】容志.政策變遷中的中央與地方博弈[D].復旦大學,2008

【6】徐小江.我國轉(zhuǎn)型期群體性事件中的農(nóng)民問題[D].中央民族大學, 2009

第五篇：網(wǎng)絡群體性事件分析及應對

網(wǎng)絡群體性事件分析及應對

【提要】：

網(wǎng)絡群體性事件，是指在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)生的有較多網(wǎng)民參與討論的事件。首先隨著科技發(fā)展，網(wǎng)絡的興起是必然趨勢。其次，近期“百萬級點擊率”的“網(wǎng)絡群體性事件”屢見不鮮，對政府極其職能產(chǎn)生了深刻的影響。最后，網(wǎng)絡作為一種媒介工具，是挑戰(zhàn)也是機遇。因而，分析網(wǎng)絡群體性事件的發(fā)展規(guī)律，對政府避害趨利，具有借鑒意義。

【關(guān)鍵詞】：網(wǎng)絡 群發(fā)性事件 政府 應對策略 【主體】： 緒論

隨著科技發(fā)展，社會進步，網(wǎng)絡在民眾生活的的作用越來越大，因而網(wǎng)絡群體性事件也隨之出現(xiàn)興起。從“南京天價煙房產(chǎn)局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“貧困縣縣委書記戴52萬元名表事件”、“云南躲貓貓事件”等一系列事件表明：網(wǎng)絡對于社會、政府、民眾的影響愈見巨大。而網(wǎng)絡作為一種媒介工具，是挑戰(zhàn)也是機遇。對網(wǎng)絡群體性事件的發(fā)展規(guī)律的掌握，可以有效的防止網(wǎng)絡成為謠言萌發(fā)傳播之地，為不良用心之人所利用，還可以使網(wǎng)絡成為信息發(fā)布、資源共享的有效途徑，意義重大。

本文通過文獻綜述法，分析了網(wǎng)絡作為新型媒體所具有的特點和發(fā)展規(guī)律；然后通過具體案例進行分析論證，探討政府實際工作中的成敗得失；并提出相應的解決對策。

正文

網(wǎng)絡群體性事件作為一種社會現(xiàn)象而客觀存在，具有一般群體性事件的多發(fā)性、異變性、利益性、突發(fā)性、群體的情緒性等特點，同時，基于其運行載體的特性，它還具有高度的放大器、快速的傳播器、復雜的結(jié)合體幾個特點。網(wǎng)絡從出現(xiàn)之日起就具有其他傳媒難以企及的傳播優(yōu)勢：傳播參與主體多元性、傳播環(huán)境寬松性、傳播資源的永續(xù)共享性，以及跨國性，使得不同階層、不同年齡、不同行業(yè)的人都可以成為事件討論的“網(wǎng)中人”。[1] 網(wǎng)絡與傳統(tǒng)媒體的一個很大的不同是，網(wǎng)絡更具草根性、平民化。從而使得政府對其傳播渠道和傳播內(nèi)容難以進行直接有效的控制。傳統(tǒng)媒體，如電視、廣播、報紙等，其傳播途徑、形式基本固定，發(fā)布的內(nèi)容也受到政府機構(gòu)、相關(guān)部門以及上級部門的多方審查和制約。雖然現(xiàn)在市場化下，其自由度相對擴大，但基本上可以說還是黨和政府的喉舌。在此情形下，其信息傳遞是單向的，即由上達下，民眾是被動的接收者，而不能發(fā)出自己的聲音。

相比之下，網(wǎng)絡的監(jiān)督程度遠遠低于其他媒體，這使得傳播內(nèi)容龐雜，有時甚至傳遞謠言。同時，網(wǎng)絡參與主體的年齡層次、教育背景、從事的職業(yè)的異質(zhì)性，使得網(wǎng)絡在主體構(gòu)成上具有多樣性，代表了不同立場、利益的各個群體。而網(wǎng)民身份的匿名性，最大限度的淡化了網(wǎng)民的現(xiàn)實身份，包括性別、職業(yè)、地位等分層，使得網(wǎng)民在發(fā)表意見時較少有顧忌，暢所欲言，各抒己見。[2]

此外，網(wǎng)絡事件對社會的影響并不是單獨進行的。它與傳統(tǒng)的報紙、電視相互制約，互為依托，共同對社會形成影響。如“南京天價煙房產(chǎn)局長事件”、“張家港官太太團出國事件”、“云南躲貓貓事件”，等事件，在網(wǎng)絡形成熱點和高關(guān)注度、高點擊率后，無一例外的又進入報紙電視，形成第二波熱潮和爭論。[3]這種交互性作用，使得網(wǎng)絡群體性事件對社會的影響更加撲朔迷離，難以捉摸。

案例分析

首先，我們以上海釣魚執(zhí)法案為例。這個案例雖然比較老，發(fā)生在2009年，但卻非常具有典型性和說服力。以關(guān)鍵事件為結(jié)點，釣魚執(zhí)法可以分為四個階段。第一階段，受害者張輝以“善良的被騙”為名在網(wǎng)上發(fā)帖，揭露交通執(zhí)法大隊一“釣魚”手段，非法取證。此后被各大論壇轉(zhuǎn)載推薦熱評，各電視臺、報紙也相繼跟進。而上海政法相關(guān)部門沒有進行及時的回應及應對。第二階段的標志性事件是18歲小伙子孫中界在面對釣魚執(zhí)法時，憤而斷指以證清白。天涯社區(qū)的帖子“上海又現(xiàn)釣魚執(zhí)法”一文，再次引發(fā)網(wǎng)友對釣魚執(zhí)法事件的關(guān)注和抨擊。同時，傳統(tǒng)媒體較大規(guī)模的介入迅速擴大了事件的影響，使其成為了全國性的關(guān)注狂潮和社會焦點。當?shù)攸h委政府積極開展危機公關(guān)開始正面回應媒體，表明態(tài)度。第三階段，浦東新區(qū)城市管理行政執(zhí)法局公布調(diào)查報告稱孫中界案件事實清楚、證據(jù)確鑿，取證手段并無不當。該調(diào)查報告引發(fā)了各界的強烈批評和質(zhì)疑，事件再次升級。第四階段，10月，浦東新區(qū)政府宣布重新組建一個包括各界代表在內(nèi)的調(diào)查組對案件進行重新審查。最終確定原南匯執(zhí)法大隊在執(zhí)法過程中使用了不正當?shù)娜∽C手段，原調(diào)查結(jié)果與事實不符。浦東新區(qū)政府向社會公眾公開道歉，并啟動相應的問責制度，追究責任。

網(wǎng)絡群體性事件發(fā)生的原因之一在于民眾訴求渠道的缺失。事實上“斷指”并無“證清白”之功效，對此，孫中界向媒體的解釋是，因遭執(zhí)法機關(guān)誣陷，且辯解無效、投訴無門。[4]這其實是表現(xiàn)了孫中界作為一個普通市民，在面對執(zhí)法機關(guān)為代表的政府部門時，出于極端的弱勢地位，通過自殘的方式，吸引網(wǎng)友與民眾的關(guān)注，形成一股輿論力量以抗衡政府權(quán)威。追根溯源，國家、民族、社會、政府的形成都有著通過團結(jié)以求生存的原因。在面對巨大生存挑戰(zhàn)的時候，人通過組成團體的方式追求力，與危險相抗衡。因而網(wǎng)絡群體的產(chǎn)生也有在現(xiàn)代社會中尋求力的結(jié)合，以保障自己權(quán)益的成因。而網(wǎng)絡群體性事件的產(chǎn)生，則是訴求過程中的極端表現(xiàn)。

反觀政府部門的應對。在事件前期，即張輝階段，政府出于消極的不作為態(tài)度。這其實是錯過了預防網(wǎng)絡群體性事件的有利時機。網(wǎng)絡群體性事件雖然是突發(fā)的，但所反映的社會問題卻是普遍性的。如在張輝階段，其實就已經(jīng)表明了釣魚執(zhí)法普遍存在于社會之中。由此可見，網(wǎng)絡群體性事件有一個預示和反映社會現(xiàn)狀和社會問題的功能。而在孫中界階段，執(zhí)法雖然給予了足夠重視，但卻做出了“取證手段并無不當”的調(diào)查結(jié)論。這實際上使得公眾對政府的公信力進一步降低，及至后面重新立組調(diào)查，推翻了原先結(jié)論，可謂是一敗涂地。從中我們也可以清楚的見識到網(wǎng)絡輿情對政府、社會的影響力之大。因而，政府在應對網(wǎng)絡群體性事件時，如何從自己身上找原因，躬自厚而薄責于人，從而取得民眾的信任，以恢復加強政府公信力是首要及關(guān)鍵。

當然，政府應對網(wǎng)絡群體性事件也有很成功的案例。如廈門px事件。就海滄PX化工項目，政府首先在網(wǎng)上，開通了“環(huán)評報告網(wǎng)絡公眾參與活動”的投票平臺；雖然投票一度被中止和撤消。但最終通過市民座談會的形式圓滿結(jié)束。廈門地方政府在十字路口最終選擇疏而不是堵，選擇向民意靠攏而不是與民意對抗，選擇把民意納入地方治理，鼓勵市民最大限度的參與，媒體最大限度的自由討論，知識分子在自己的職業(yè)范圍提供專業(yè)意見，所有這些正常渠道才能真正啟動，才能最終起作用。起于網(wǎng)絡，終于座談會的px事件可謂是榜樣之作。

在前兩個案例中，網(wǎng)絡媒體，公眾輿論都顯示著正面的積極的作用，但事實上網(wǎng)絡也會成為謠言滋生之地。如先前的搶鹽**即為一例。民眾對網(wǎng)絡傳播的信息真?zhèn)味炔患优袛啵つ扛L，以謠傳謠，成為笑談。即使是在釣魚執(zhí)法事件中，我們也應當警惕網(wǎng)絡輿論會演化為一種民主暴政，以自由民主為名扼殺自由民主。

對策探究：

為應對網(wǎng)絡群體性，政府應該建立敏感政策領(lǐng)域的預判預警制度。委派專業(yè)人員采用科學的統(tǒng)計方法實時掌握網(wǎng)絡熱點議題，確定網(wǎng)絡敏感領(lǐng)域的問題，形成實時監(jiān)控，及時反映、及早預防，做出科學判斷，在預判預警的過程中及時做出調(diào)整，降低由網(wǎng)群事件引發(fā)危機的概率。

其次，政府要增設(shè)新的訴求通道，完善公民利益表達機制。通過制造新興的訴求，使得民意得以匯聚，公眾可以完全表達自己的利益訴求，政府則借助電子政務建設(shè)，發(fā)布訊息、公布統(tǒng)計數(shù)據(jù)搭建與網(wǎng)民良性互動的平臺，讓網(wǎng)民參與到政策制定中來。[5]一方面可以保障公民的利益表達機制，另一方面可以有效減弱政府與公民之間的矛盾。比如政府部門可以通過設(shè)計公眾網(wǎng)絡參與評比到市民座談會，大規(guī)模地自由討論促成政府與網(wǎng)民有效互動，推動事件的解決，提升政府公信力，進而樹立良好的政府形象。

同時，政府還需要實現(xiàn)網(wǎng)絡與傳統(tǒng)媒體信息發(fā)布的同步。以搶鹽事件為例，借助傳統(tǒng)媒介，如電視、電臺、報紙，可以有效的去除虛假信息，澄清真相。

最后但是最重要的是，政府必須樹立以人為本的理念。政府應將網(wǎng)絡平臺視為了解民意的快捷渠道，利用網(wǎng)絡在一定范圍內(nèi)進行對話。政府要轉(zhuǎn)變治理理念，恢復政府形象基層組織進不去，思想政治工作進不去，國家強制力進不去，應對網(wǎng)群事件的法則應是以疏導為主，在基于信息公開與交流互動、平等對話的基礎(chǔ)上堅持原則，耐心勸說，注重策略和方式的靈活性主動融入到網(wǎng)絡虛擬世界中，使政府角色與網(wǎng)絡社會產(chǎn)生互動，與網(wǎng)民形成共鳴。

【結(jié)束語】：

在信息社會，網(wǎng)絡作為新生的媒體具有巨大的影響力，會產(chǎn)生“一點發(fā)信，多點感知，交互傳遞，滾動擴展”的多米諾骨牌效應。而目前，政府在對待網(wǎng)絡群體性事件的態(tài)度和方法上，還存在許多的不足和缺陷，比如沒有完善的信息預警機制、對網(wǎng)絡含有懷疑抵觸的情緒等。因而難以有效的制止謠言、規(guī)避群體性事件發(fā)生。在新形勢下，樹立以人為本的理念，將網(wǎng)絡平臺打造為了解民意的快捷渠道，完善公民利益表達機制具有重要意義。它要求以疏導為主，在信息公開的基礎(chǔ)上交流互動、平等對話；要求實時監(jiān)控，及時反映、科學預防等等。網(wǎng)絡群體性事件的一個不斷發(fā)展的復雜問題，本文受條件經(jīng)驗所限，只能做初步的分析和探討，希望有利于政府科學應對網(wǎng)絡，變挑戰(zhàn)為機遇。

注釋

[1]李金龍 黃嶠 挑戰(zhàn)與應對:網(wǎng)絡群體性事件下的政府信息管理 湖南師范大學社會科學學報 2010 39(1)第31頁

[2]姜勝洪 網(wǎng)絡輿情熱點的形成與發(fā)展、現(xiàn)狀及輿論引 理論月刊 2008(4)第22頁

[3]葉匡政 網(wǎng)絡群體性事件是公眾輿論的法庭 青年記者 2009，（07）第35頁

[4]翁文斌

網(wǎng)絡群體性事件與政府應對策略

長江師范學院學報 2011,(2)第27頁

[5] 廖芳玲 顧金喜 網(wǎng)絡群體性事件對政府管理的挑戰(zhàn)與應對之策 浙江學刊 2011(1)第44頁

參考文獻

1.李金龍 黃嶠 挑戰(zhàn)與應對:網(wǎng)絡群體性事件下的政府信息管理 [期刊論文] 湖南師范大學社會科學學報 2010 39(1)2.王智軍 應對網(wǎng)絡群體性事件須有新思維 [期刊論文] 探索與爭鳴 2011,(05)3.汝信 陸學藝 李培林 社會藍皮書—2005年中國社會形勢分析與預測[M]．北京：社會科學文獻出版社，2004；

4.姚偉達 網(wǎng)絡群體性事件 : 特征、成因及應對 [期刊論文] 理論探索 2010,(04)5.葉匡政 網(wǎng)絡群體性事件是公眾輿論的法庭 [期刊論文] 青年記者 2009，（07）

6.賈寶林 網(wǎng)絡與群體性事件研究述評 [期刊論文] 南京政治學院學報，2 0 0 9(3)．

7.姜勝洪 網(wǎng)絡輿情熱點的形成與發(fā)展、現(xiàn)狀及輿論引 [期刊論文] 理論月刊 2 0 0 8(4)．

8.劉雅靜 網(wǎng)絡群體性事件與政府應對策略研究 [期刊論文] 福州黨校學報 2011(4)9.凱斯-桑塔斯．網(wǎng)絡共和國——網(wǎng)絡社會中的民主問題 [M]． 黃維明譯． 上海人民出版社，2003．47．

10.翁文斌 網(wǎng)絡群體性事件與政府應對策略 [期刊論文]長江師范學院學報 2011,27(2)11.廖芳玲 顧金喜 網(wǎng)絡群體性事件對政府管理的挑戰(zhàn)與應對之策[期刊論文]浙江學刊 2011(1)12.Kropp, T.System threats and vulnerabilities [power system protection] [ J ] IEEE Power & Energy Magazine 2006, 4(2)13.Weihui DaiXiqiong Emergency Event: Internet Spread, Psychological Impacts and Emergency Management [ J ]Journal of Computers 2011, 6(8)14.Kumar,S ；Yogesan,K；Hudson,B ；Tay-Kearney,ML Constable,IJ Emergency eye care in rural Australia: role of internet [ J ] Eye 2006, 20(12)15.孫培軍 基于抗爭性質(zhì)、動因與治理的分析 [期刊論文] 社會科學 2011(2)16.肖文濤 治理群體性事件與加強基層政府應對能力建設(shè) [期刊論文]中國行政管理 2009(6)17.李松 理性把控網(wǎng)絡輿情，[期刊論文]瞭望新聞周刊 2009（33）