第一篇：群體性事件與和諧社會建設

群體性事件與和諧社會建設

材料一：如何正確認識和妥善處理群體性事件

堅持依法辦事、按政策辦事，發揮思想政治工作優勢，積極預防和妥善處置人民內部矛盾引發的群體性事件，維護群眾利益和社會穩定。

就總體而言，當前，我國社會是和諧穩定的，總的形勢是好的。但是，必須看到，由于我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，由于我國正處于工業化、城鎮化加快推進的特殊歷史階段，經濟基礎和社會結構劇烈變動，利益關系和利益格局深刻調整，影響社會穩定的不確定因素明顯增多，由人民內部矛盾引發的群體性事件面廣量大，已經成為嚴重影響社會穩定的最為突出的問題。

一是重大群體性事件接連發生，涉及面越來越廣。二是在一些群體性事件中，出現經濟問題政治化的趨向。三是暴力對抗程度明顯增強，處置中稍有不慎就有可能釀成流血事件。四是境內外敵對勢力、敵對分子千方百計地插手、利用群體性事件，企圖煽動、制造**。

當前，我國重大群體性事件之所以多發、高發，原因是多方面的。從總體上看，這是我國改革進入攻堅階段、發展處于關鍵時期各種社會矛盾和社會問題的集中反映。能否積極預防、妥善處置好群體性事件，是對我們黨執政能力、執政水平的重大考驗。

積極預防和妥善處置群體性事件，必須在黨委、政府的領導下，帶著對人民群眾的深厚感情做工作。各級黨委、政府要時刻牢記群眾利益無小事的道理，始終把群眾的安危冷暖放在心上，設身處地地為群眾著想，積極主動地為群眾排憂解難。特別要千方百計地幫助下崗職工、失地農民、庫區移民、農民工、城鎮和農村貧困人口等解決生產生活中的實際問題和困難，真正把預防和處置群體性事件的過程，變成密切聯系群眾的過程，變成疏導群眾情緒的過程，變成為群眾解決實際問題的過程。

積極預防和妥善處置群體性事件，必須深入開展矛盾糾紛的排查調處工作，最大限度地把不穩定因素解決在當地、解決在基層、解決在萌芽狀態。針對當前一些地方群體性事件接連發生的情況，各級黨委、政府要深入組織開展矛盾糾紛的排查工作，力爭把群眾心理、社會心態搞清楚，把可能引發群體性事件的重點地區、重點領域、重點行業搞清楚，把可能引發群體性事件的重點人群搞清楚，把可能引發群體性事件的重點問題搞清楚，真正對不穩定因素尤其是可能引發群體性事件的苗頭、事端做到底數清、情況明。

積極預防和妥善處置群體性事件，必須切實做好現場處置工作，有效控制局勢、平息事態。要堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則。既要防止因使用警力和強制措施不當而激化矛盾，又要防止因警力和強制措施當用不用而導致事態進一步擴大。對嚴重影響社會穩定，伴有嚴重暴力行為，如不及時果斷處置將造成更為嚴重后果的群體性事件，應依法果斷采取措施，堅決予以制止。

積極預防和妥善處置群體性事件，必須切實做好善后工作，堅決防止群體性事件出現反復。群體性事件現場事態平息后，各級黨委、政府要組織干部，深入有關單位中去，深入群眾中去，做好回訪調查工作，了解群眾的思想動態，了解已經采取措施的實際效果，特別是對群體性事件可能出現反復或者可能引發連鎖反應的苗頭、信息，要迅速采取有效措施，堅決消除在事件反復之前。

積極預防和妥善處置群體性事件，必須精心做好宣傳教育和輿論引導工作，為預防和處置群體性事件營造良好氛圍。各級黨委、政府要切實加強對群眾的思想政治工作和法制宣傳教育，引導群眾正確認識自己的根本利益與實現自己利益的途徑，自覺維護改革發展穩定的大局。當前，尤其要引導群眾學法、守法、用法，講權利、講義務、講責任，既依法維護自身的合法權益，又自覺履行法律規定的義務，自覺用法律規范自己的行為。

材料二：治理群體性事件應有開放心態

按照中央政治局常委、中央政法委書記***的分析，現階段的群體性事件基本上屬于人民內部矛盾，基本上屬于經濟利益訴求問題，具有非對抗性，沒有明顯的政治目的。如果有關地方和部門高度重視，妥善處理，絕大多數是可以預防和處理好的；但是如果久拖不決，往往就使歷史遺留下的矛盾問題與新矛盾新問題交織在一起，釀成大禍。基于這一務實判斷，在治理群體性事件的問題上，尤其需要有關地方和部門具有開闊的眼光和開放的心態。

中國目前正處于人均GDP由1000美元向3000美元跨越的關鍵時期，利益結構多元化、利益差別擴大化以及利益對立關系顯性化，成為這一時期個體利益矛盾和群體利益沖突的典型特征。矛盾既由發展引起，也應當能夠通過發展、在發展過程中得到妥善解決，因此，對于這一時期發生的群體性事件，不能條件反射似的視之為“鬧事”、“作亂”，更不能動不動就采取“反恐”手段或專政手段予以嚴厲處置。

群體性事件既然基本上屬于非對抗性的人民內部矛盾，但在少數地方和部門卻由于處理不當導致矛盾激化，使事態擴大升級。2008年2月，溫家寶總理在國務院第四次廉政工作會議上指出，“有些地方發生的損害群眾利益問題，甚至群體性事件，很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關。”故此，一些主持處理群體性事件的地方和部門，需要時刻自警和反思，看看自己能不能真正做到以民為本、公正客觀。

分析：以開放心態治理群體性事件，應當注意疏通合法的民意表達渠道，健全和完善正常的緩和沖突、化解矛盾的機制。按照新修訂的《信訪條例》，信訪部門應承擔起日常性的信訪保障職能，盡可能把矛盾化解在初始階段，把問題解決在當地或基層。此外，還應當讓群眾發表意見和建議、表達利益訴求，以此促使有關地方和部門克服官僚主義作風，關注群眾的實際困難，同時也有助于舒緩公眾的焦慮與緊張，營造寬松活潑的社會環境。

材料三：“實屬必然”：甕安事件沉甸甸的警示

種種信息表明，6?28甕安事件正向理性和穩定的方向發展：事件本身已經平息，各種權威信息也已迅速公開，真相正一步步揭示；同時，有關部門的深刻反思和對主政官員的問責，也已雷厲風行地進行。

面對這起群體性突發事件，當地黨政部門正視社會矛盾的態度和清醒認識，令人印象深刻。貴州省委書記石宗源指出：這起事件“看似偶然，實屬必然，遲早都會發生”，事件背后的深層次原因是甕安縣在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，加之有的領導干部和公安民警長期以來失職瀆職，導致社會治安不好，群眾對此反映十分強烈。

基于對這起事件的清醒認識，當地在依法追究參與打砸燒的犯罪嫌疑人的同時，也問責了一些負有行政管理職責的相關官員，甕安縣縣委書記、縣長、公安局政委和局長等均已被免職。同樣，信息的及時公開，聽取各種意見的座談會的舉行，遺體鑒定的公眾參與等，這些合法而理性的舉措，使得這起事件漸呈平息之態勢。

防范類似的群體性事件，關鍵在平時。這就要求地方政府能站穩中立的裁判者立場，切實維護好、發展好公眾的根本利益，充分保障公民的知情權、表達權、參與權和監督權等基本權利，建立起公眾對政府的忠誠和信賴；同時，司法也要把政府和公眾個人擺在平等的地位上，力避出現公民求告無門的境況。否則，如果平時的一些小事處理不好、處理不公，無數的小事，在無數群眾之間口口相傳，最終就會釀成影響當地社會整體穩定的大事。

分析：甕安縣相關官員被問責，能夠在一定程度上修復政府與公眾之間的裂痕。但是，即便從甕安縣本身，這起事件所表現出來的礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等方面的遺留問題也需要盡快調查解決，而從更大的意義上看，顯然不能僅僅滿足于一個具體事件的平息，更應該舉一反三，通過一系列體制機制的革新，完善公民權利保護，使權力切實受到監督和制約，防范此類事件在異時異地重演。

材料四：甕安事件與官員問責：執政理念開始變化

6月28日，貴州甕安縣一名中學女生懷疑被奸殺，引發逾萬民眾圍攻縣委及縣政府，放火焚燒公安局大樓；之后，甕安事件的圖像很快就傳遍了互聯網。

三四天過去，貴州省委書記石宗源在親赴甕安實地調查之后，指出事件的深層原因是：甕安縣在礦產資源開發、移民安置、建筑拆遷等工作中，侵犯群眾利益的事情屢有發生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力；“對黑惡勢力及嚴重刑事犯罪、群眾反映的治安熱點問題重視不夠、打擊不力，刑事發案率高、破案率低，導致社會治安不好”，一句話，事件發生的主要原因在縣政府行政不力、不公，人民群眾積怨過深。石宗源為此先后三次向甕安人民道歉。更令人意外的是，甕安事件首先得到處理的不是參與騷亂的民眾，而是當地主要官員，原縣委書記、縣長、公安局長和政委都撤銷了職務，后來連州委書記也被連帶免職。

這種發生群體事件首先問責官員的做法，乃是第一次。考慮到事件發生后中共中央總書記胡錦濤迅速做了批示，有理由認為最高當局對地方政府的最初說法并不認同，要求查清引發事件的深層原因。甕安事件的處理結果，表明中國執政黨的治理理念開始發生變化。

分析：長期以來，“穩定壓倒一切”是各級政府執政的最高信條，缺乏監督導致各級官員的執政行為越來越簡單粗暴，而過去上級甚至中央政府為了維護政府的統一權威和形象，通常硬著頭皮頂住不肯認錯，這就導致本來只是一個基層政府官員的責任，被連帶放大到整個政府的責任。如今，中央政府已經開始明白不能再被“綁架”，對地方官員再不有效問責，民眾遲早會對中央政府問責。“查明深層原因”的潛臺詞，即是查明每一級地方官員的責任。材料五：“孟連事件”促干部反省工作態度和作風

2008年7月19日上午，公安機關在孟連縣公信鄉、勐馬鎮部分農村地區開展社會治安整治過程中，對勐馬鎮5名犯罪嫌疑人實施抓捕時，遭到500多名膠農手持長刀、鐵棍、鋤頭等工具圍攻。沖突導致41名警察被打傷，9輛警車被砸壞，民警使用防暴槍自衛，15名膠農被打傷，2人被擊中致死。這起警民暴力沖突事件的背后，是當地膠農與橡膠企業之間錯綜復雜的利益關系，以及由來已久的矛盾糾紛。

雖然事態已經平息，但事件留下沉痛教訓，引起當地干部深刻反省。

“對黨充滿感恩之情，待人善良溫和的傣族群眾，拿起了刀斧棍棒，與警察對抗，用暴力維護自己的權益。這件事情必須引起我們當政者的深刻反思，必須引起各級干部銘心刻骨、靈魂深處的反省！”在22日晚上召開的普洱市領導干部會議上，云南省委副書記李紀恒嚴厲警告在場官員。冰凍三尺，非一日之寒。李紀恒指出，膠農利益訴求長期得不到解決，導致膠農長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉化為對基層干部、基層黨委政府的積怨，最終集中爆發引起沖突。群眾利益訴求反映機制不健全，群眾沒有地方講話，反映的情況得不到處理，是這起沖突事件帶給廣大領導干部的一個重要教訓。

分析：膠農的利益訴求長期得不到解決，集中反映出一些領導干部工作態度和作風存在問題，離群眾的期盼差距太遠。部分干部作風漂浮，脫離群眾，漠視群眾利益，聽不進群眾意見，離群眾越來越遠。正如李紀恒對這種現象提出的嚴厲批評：“說話沒人聽，干事沒人跟，群眾拿刀砍，干部當到這份上，不如跳河算了！”。因此，各地要切實引以為鑒，加強基層黨政組織的領導班子建設，提高基層黨政組織在群眾中的公信力、號召力和凝聚力。要提高基層黨員干部調解矛盾糾紛的能力，及時把各種帶有苗頭性的問題和矛盾解決在當地，解決在基層，解決在萌芽狀態。

材料六：群體性事件暴露基層治理弊端

貴州“甕安事件”剛剛平息，又發生了云南“孟連沖突”。7月19日，云南省普洱市孟連傣族拉祜族佤族自治縣發生暴力沖突事件，執行任務的民警被數百名群眾圍攻、毆打；沖突中，民警被迫使用防暴槍自衛，2人死亡。

從貴州甕安到云南孟連，卻在僅僅二十多天的時間里，相繼發生了兩起群體性暴力沖突事件。此類事件的發生，嚴重暴露我國基層政府治理的重大弊端。

云南孟連沖突與貴州甕安事件在背景和起因上有許多共同之處。據報道，孟連沖突的導火索，是19日清晨警方強行帶走5名膠農。而起因卻是當地膠農與橡膠公司的利益之爭，是經濟利益糾紛。也就是說，孟連沖突是一起由經濟糾紛未得到及時妥善解決，廣大膠農經濟權利沒有得到充分尊重，加之警力使用不當而引發的暴力沖突事件，它原本是可以避免的。

從媒體報道情況看，至少在兩個環節上橡膠公司和地方政府忽視了膠農的基本權利。一是橡膠公司濫用壟斷地位，壓低橡膠收購價格，顯失公平，嚴重損害膠農的合法利益；二是在膠農與橡膠公司因收購價格發生矛盾和糾紛時，地方政府簡單粗暴地動用警力，只重視了秩序的穩定而嚴重忽視了矛盾的解決，客觀上無視和損害了膠農的合法權利。從一系列的舉動看，當地政府完全站到了橡膠公司一邊，成為維護橡膠公司利益的代言人，膠農的集體維權行為屢屢被當地政府強行阻止，結果必然加深膠農對政府和警察的不信任，多年來一直聚積著的怨恨，終于借警察強抓膠農而爆發，引發了嚴重的群體暴力事件。對照貴州甕安事件和云南孟連沖突，兩地群體暴力事件發生的深層背景卻是如出一轍，不能不讓人深思。

分析：采用暴力手段平息人民內部矛盾和糾紛，結果雖然表面上平安了，但怨氣卻不斷積累，矛盾和對立卻不斷加深，從而為引發更大的矛盾和沖突埋下了火種。甕安事件和孟連沖突就是很好的例證。從這個意義上講，甕安事件和孟連沖突應當成為全國各級政府特別是基層地方政府依法施政，以人為本的典型教材，應當成為我們共同的警示。

材料七：群體性事件敲響基層執政警鐘

6月28日至29日凌晨，貴州省甕安縣部分群眾因對一名女學生死因鑒定結果不滿，引發大規模人群聚集圍堵政府部門和少數不法分子打砸搶燒突發事件。

7月3日，陜西省府谷縣一村民駕駛農用貨車為逃避檢查跳入黃河并死亡。一些民眾包圍住警察，并把警車掀翻、砸爛。

7月19日，云南省孟連縣發生膠農聚集和沖突事件，40余名公安民警和10余名膠農在沖突中受傷，2名膠農死亡。

冰凍三尺，非一日之寒。接連發生的群體性事件，雖然導火索不同，但其中深層次的原因大體相同，實乃多年矛盾蓄積而致。幾起事件無不是由群眾的利益訴求長期得不到有效解決、一些領導干部對群眾的感情冷淡麻木、濫用警力激化矛盾等造成的。以甕安事件為例，由于在礦權糾紛處理、移民搬遷后期扶持、土地占用費等問題上政府漠視民眾利益，偏袒礦山企業，引起民眾對當地政府的不信、不滿、不服，積怨加深，在民眾與政府關系高度緊張的背景下，任何一個偶然事件，都有可能導致民眾和社會情緒的“井噴”，釀成不應有的過激行動。

孟連事件同樣如此。云南省委副書記李紀恒指出，膠農利益訴求長期得不到解決，導致膠農長期以來對橡膠公司的積怨逐步轉化為對基層政府和干部的積怨，最終爆發引起沖突。

分析：這幾起事件給我們的一個深刻警示是，在關系群眾切身利益的問題上，政府絕不能麻木不仁，無所作為，而必須有作為、早作為，暢通各種利益訴求渠道，及時解決群眾的各種訴求，不能讓百姓言論成為“堰塞湖”。在矛盾凸顯期，各級領導干部不應回避矛盾，而要敢于直面矛盾，善于化解矛盾。回避矛盾，只能將“小事拖大，大事拖炸”，最后積重難返。

材料八：我國實施新規禁止濫用警力處置群體性事件

2008年7月24日，中共中央紀委、監察部、人力資源和社會保障部、國家信訪局，就頒布實施《關于違反信訪工作紀律適用〈中國共產黨紀律處分條例〉若干問題的解釋》和《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》(以下簡稱《規定》)聯合召開新聞發布會。

《規定》指出，違反規定使用警力處置群體性事件，或者濫用警械、強制措施，或者違反規定攜帶、使用武器的，對負有直接責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分。

《規定》指出，對于因決策違反法律法規和政策，嚴重損害群眾利益，引發信訪突出問題或群體性事件的；主要領導不及時處理重要來信、來訪或不及時研究解決信訪突出問題，導致矛盾激化，造成嚴重后果的；對疑難復雜的信訪問題，未按有關規定落實領導專辦責任，久拖不決，造成嚴重后果的，對負有直接責任者，給予記大過、降級、撤職或者開除處分；負有主要領導責任者，給予記大過、降級或者撤職處分；負有重要領導責任者，給予記過、記大過或者降級處分。

《規定》指出，對于在處理信訪事項過程中，工作作風簡單粗暴，造成嚴重后果的；在處理信訪事項過程中，敷衍塞責、推諉扯皮導致矛盾激化，造成嚴重后果的；對重大信訪突出問題和群體性事件，應到現場處置而未到現場處置或處置不當，造成嚴重后果或較大社會影響的，對負有直接責任者，給予記過、記大過、降級或者撤職處分；負有主要領導責任者，給予記過、記大過或者降級處分；負有重要領導責任者，給予警告、記過或者記大過處分。

分析：《關于違反信訪工作紀律處分暫行規定》對處置群體性事件做出了明確規定。禁止濫用警力處置群體性事件，這一規定直指當前群體性事件中警民沖突的要害。這是近年來第一次對某一領域違紀行為，同時發布黨紀、政紀處分規定，進行責任追究。同時，頒布實施《規定》也是完善公務員紀律懲戒制度的重要步驟，是加強公務員隊伍建設的重要舉措。

材料九：從信息公開看甕安事件

2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二(六)班學生、17歲的李樹芬被發現死于河中。公安機關作出“自己跳河溺水身亡”的結論，死者家屬對此不滿。6月25日，第二次尸檢再次認定李樹芬溺水死亡，死者家屬仍表示懷疑，之后關于該女學生死因的傳言開始在小縣城里廣泛流傳。有傳言說，女學生是被“奸殺后投入河中”；還有傳聞說，元兇是副縣長的孩子，另外兩個參加行兇的男生和派出所所長有親戚關系??一時群情洶涌，全城嘩然。

6月28日，對死因鑒定結果不滿的當地部分群眾聚集到縣政府和縣公安局并發生嚴重暴力沖突，縣委、政府和公安局遭到焚燒打砸，數十臺車輛被焚。7月3日由貴州省著名法醫組成的專家組對李樹芬尸體進行了第三次尸檢，再次認定李樹芬確系溺水死亡。

由于一個女學生死因及死亡事件處理的各種半真半假的信息的四處流傳，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成群體性事件。群眾“不明真相”是實，但他們不明真相事出有因。為什么少數人能夠煽動利用民眾從而造成群體性事件？當當地政府失去公信力，新聞媒體聲音單一乃至失聲時，民眾必然“不明真相”。不明真相而又義憤填膺的民眾，最容易被高度情緒化的傳言動員起來，勢必導致嚴重后果。所以，在指出群眾不明真相的同時，必須指出導致群眾不明真相的責任方是掌握“知情權”和“信息發布權”的當地政府。

任何不利于自己的信息首先封鎖，這些基層政府的慣常做法。但是這種認為封鎖消息可以保持穩定的做法，已經被多次證明無效。2008年5月開始實施的《政府信息公開條例》，將信息公開明確為政府的法定義務。在重大突發事件面前，及時發布真實信息，這既是政府依法行政所必須履行的義務，同時也是防止事態惡化的技術性措施。信息越早公開，政府便能越早掌握主動。這是甕安事件的教訓，也是此類事件避免重演所必須吸取的教訓。

分析：完善信息公開機制，讓權力在陽光下運行。要建立和完善公共信息披露的法制化通道，增強公共事務的透明度，提高信息溝通效率。對于信息披露中的瀆職行為要依法處罰。要積極發揮媒體在信息披露中的作用，保護新聞記者的合法報道權利。材料十：云南馬關：礦區群體性事件善后

“2006年我們縣里發生過著名的‘5?2’事件，可以說沖突的激烈程度比最近貴州的‘甕安事件’差不了多少。”2008年7月3日，云南省文山壯族苗族自治州馬關縣的一名政府工作人員說，“但是現在情況已經有了非常好的轉變”

馬關縣地處西南邊陲，現已初步探明的礦產資源有銦、錫、鋅、銅等11類47種，其中銦金屬3779噸，目前居全國第一位；錫金屬29萬噸，居全國第三位。

沖突的原因是礦山企業在當地的整合收購和開采活動中，與村民無法就補償地基和耕地方面達成共識，當政府試圖幫助公司強行開工開礦時，雙方發生了激烈沖突。

“靠山吃山，靠著礦卻沒過上好日子。”賈沙鄉的村民們如此怨言。要解決好矛盾，政府不能靠簡單炸封洞口來解決，要讓村民參與開發，讓老百姓也獲得一定的利益。

云南華聯鋅銦股份有限公司負責人說：“打砸事件發生后，我們和政府達成共識，決定今后10年每年從企業利潤拿出400萬元支持鎮里的基礎建設，并對老年人和貧困學生進行補助。”之后又經過一段時間，“華聯公司”把公司內的剝離工作環節拿出來，成立新的公司負責生產，讓礦區范圍內的所有老百姓參與，讓后者直接從中獲得收益。公司負責人表示，一旦大家的利益被捆綁在一起，就沒有人愿意看見企業利益受到外來侵害了。

馬關縣的一名官員表示，“礦山企業在開采中獲得利益后要回報村民，讓村民也獲得相應的利益，這在馬關當地已經形成了一種共識。”目前，僅都龍鎮內就有近2000人在各企業務工，每年可增加群眾經濟收入1000余萬元。

專題綜合分析：群體性事件正在考驗中國

“甕安事件”、“府谷事件”、“惠州事件”、“孟連事件”??短短一個月內，群體性事件密集發生。雖然幾起群體性事件規模很小，暴露出的實質卻是重大社會問題。

相當長一個時期以來，一些地方政府片面強調經濟發展，忽略了應有的服務職能。比如在公共事業范圍內，修路要過路費，建校要集資費，拆遷要勞務費。一邊是豪華辦公樓拔地而起，高檔橋車云集，另一邊是貧困潦倒，看不起病、上不起學的現象叢生。從近期幾起群體性事件看，一些矛盾原本可以得到很好解決，只是因為有人對“侵犯群眾利益的事情”熟視無睹，或者從開始就站在了民眾的對立面，才激起了民憤。正像貴州省委書記石宗源所言:侵犯群眾利益的事情屢有發生，而在處置這些矛盾糾紛和群體事件過程中，一些干部作風粗暴、工作方法簡單，甚至隨意動用警力??群眾意見很大，不但導致干群關系緊張，而且促使警民關系緊張。部分基層政府部門不作為，公共權力使用不當造成對民眾利益的損害，肆意粗暴對待民眾的合法利益表達是造成群體性事件的主要原因。

鄧小平曾經說過:“如果導致兩極分化，改革就算失敗了。”他還發出警告:“??有少數人富裕起來，但大量的人會長期處于貧困狀態，中國就會發生鬧革命的問題。”

近些年來，黨中央一再強調全黨同志要進一步提高科學判斷形勢的能力，駕馭市場經濟的能力，應對復雜局面的能力，及時化解各種矛盾的能力，確保社會穩定和工作有序進行。化解各種矛盾，妥善解決群體性事件，促進社會大局穩定，相關領導干部應注意以下幾點：

一、直面現實——不回避問題。

群體性事件一般是由改制安置、房屋拆遷、農民負擔、干部作風、執法不公等問題引起的，一些領導同志對群眾的呼聲不聞不問，致使問題長期得不到解決。古人說：“善為政者，防于未然”。化解社會矛盾，貴在主動，貴在及時。回避的結果，只能使小事變大，簡單變得復雜，人為增加解決問題的難度。正確的態度應該是注重社情民意，直面現實，未雨綢繆，及時調查，及時處理，把問題解決在始發階段，把矛盾化解在萌芽狀態。

二、沉著冷靜——不激化矛盾。

主要負責同志決不能害怕群眾，躲而不見，一定要滿腔熱情地主動接待，靠前工作。以一種理智、寬容、忍耐的態度，尊重上訪者的權利，讓他們把話說完，然后動之以情，曉之以理，做出負責任的解釋和答復。接待上訪群眾，要態度誠懇，換位思考，以心換心。即使對極少數有過激行為或別有用心、有意挑起事端的人，也要注意場合，講究策略。萬不可在群眾不明真相時的火頭上，動用公安干警當場抓人。

三、恪守承諾——不失信于人。

群眾上訪是為了使反映的問題得以解決，想得到一個滿意的答復，爭取自己的合法權益。作為接待上訪者，必須耐心傾聽，找出要點，根據問題的性質，解決的難易和自己的職權范圍作出答復。接訪工作最要講誠信。凡經過縝密思考和集體研究決定的表態、承諾，一經作出，就是有天大的困難也必須堅決兌現，不能有絲毫大意。

四、慎審果斷——不留后遺癥。

許多社會問題不是孤立的某件事，可能既有歷史原因，又有現實原因，既涉及法律問題，又是經濟問題，各種因素交織在一起。對這類問題的處理，必須尊重歷史，面對現實，依據法律法規，依據國家政策。總之，處理具體問題要有利于真正維護人民群眾的根本利益，有利于社會大局的穩定，既全面慎重，又干凈利落，不留尾巴，不留后遺癥。

五、盡職盡責——不半途而廢。

有些重大復雜問題的處理，因受條件的限制，有一個逐步解決的過程。既然接受任務，就應以對人民對事業高度負責的精神，不負重托，不辱使命，一抓到底。越是困難，越在關鍵時刻，越要堅定信心，任何畏難退縮，都將導致前功盡棄。

第二篇：群體性事件

群體性事件

重慶出租車罷運事件：

■事發經過■

11月3日凌晨5：30，我市主城區部分出租車因受阻不能正常營運，少量出租車的頂燈和頂蓋被敲打，出租車駕駛員由于擔心自身和車輛安全得不到保障，不得不采取停運做法，給市民正常工作、生活、出行帶來不便，造成一定的社會影響。

事發后，市委、市政府高度重視，本著對人民群眾高度負責的態度，立即責成相關部門進行妥善有效處置。3日下午開始，市區內出租車陸續恢復營運；到11月4日晚12：00，主城區出租車基本恢復正常營運，市民正常工作、生活和出行秩序得到保障。截至昨日上午8：00，主城區的出租車全面恢復正常營運。

■停運原因■

崔堅表示，引發這次出租車停運的原因，主要集中在四個方面：

一是今年以來，全市32家出租車公司擅自決定對部分出租車駕駛員每日增收管理費（也就是“份兒錢”）50元至70元，由此全年將增加駕駛員負擔2萬元以上，從而減少了出租車駕駛員的收入；其次，出租車駕駛員認為出租車起步價等較低；

第三，是出租車加氣難，等時過長；

第四，“黑車”非法營運，擾亂了出租車營運秩序。

■處置措施■

停運事情發生后，市委書記***立即召集有關部門負責人，認真分析了事情發生的各種原因，提出了處置的基本原則和具體的處置意見。

常務副市長黃奇帆（王鴻舉市長正在國外考察）、副市長劉學普、凌月明等立即召開緊急會議，部署落實。市政府迅速啟動應急預案，責成市交通、市經委、市公安、市物價等相關部門形成快速處置方案，與運營企業及出租車協會召開緊急會議，研究處置措施，從五個方面進行及時有效地處置：一是全力做好停運期間的運輸保障。及時加強對停運期間主城區客流情況的監控，重點加大出行高峰期公交車發車密度，在一些客流量較大的主干線路，投入部分機動運力保障市民順利出行；二是立即糾正各出租車公司擅自提高管理費的錯誤做法，將管理費標準降至原有水平。主城區各出租汽車公司也表示堅決擁護市政府提出的這一解決措施，承諾對出租汽車免除當天管理費、承擔車輛毀損維修費用等多項舉措，積極做好駕駛員的引導和鼓勵工作；

三是經與國家天然氣有關部門協調，從11月4日起，重慶每天新增10萬立方米CNG天然氣的供氣量，以緩解“加氣難”問題；

四是加大打擊“黑車”的力度，繼續保持打擊“黑車”的高壓態勢，規范出租車經營環境和營運秩序，切實保障合法經營者利益；

五是加強監管，在主城區統一設置了25個交通執法點，對阻撓正常營運的不法分子予以打擊，抓獲了部分擊打出租車頂燈和頂蓋的不法分子，及時進行教育訓誡。/

5四個配套舉措防止類似事情發生

崔堅說，盡管事情已經平息，但為徹底解決出租車行業面臨的問題，市政府將從四個配套舉措方面加大工作力度：

一是加強對降低“份兒錢”的監管，確保出租車公司已經作出的承諾兌現到位，減輕出租車駕駛員的生活負擔；

二是大力推進加氣站的建設，從根本上解決出租車“加氣難”的問題；

三是對現行的出租車營運體制進行調研，推進運營體制改革。

四是此事的發生，作為出租汽車主管部門的市交委長期疏于管理，負有不可推卸的責任，市委、市政府責成市交委對此作出深刻檢查，同時要舉一反三，切實做好全面整頓和強化管理等工作，防止類似事情的再次發生。南京周久耕事件：“說起周久耕事件，我們覺得這和一些網友關注周久耕的所做所為、對他的行為進行監督，并且向有關部門進行反映是分不開的，所以還要感謝我們的網友。”徐安表示。他認為：網民對一些腐敗的官員、對一些社會不公平的事情進行監督，也表明群眾法制意識、監督意識日益提高，“這是個好事”。

但徐安同時強調：“作為我們執法部門、司法部門，查處案件比較依據事實，必須要有證據，不能夠僅憑網上的一些議論、一些傳聞，就限制人身自由，我們就信以為真，必須經過認真的調查。”他介紹，“周久耕事件”一方面得力于網友的監督、反映；另一方面，南京市紀委啟動了黨內監督的程序，調查發現了他的違紀問題，又移交給檢察院。檢察機關經調查后，取得了充足的證據，最后確認他受賄、貪污一百多萬。“依據這個事實、證據，我們才對他進行判刑。起訴書上寫的那些事實，并不都是網友們議論的，網友并不了解這些。”

“所以，網絡輿論監督還需要納入法制化的軌道，比如說現在最高人民檢察院和各級檢察院都建立了網上舉報的網站，也希望網友們有線索和有需要投訴的問題，通過網絡進行專門反映。”徐安表示。[

將網絡監督視為“洪水猛獸”一概阻擋，或作為“反腐利器”一味推崇，都有失偏頗。周久耕被查處不僅是網民的勝利，更是程序的勝利，是執法者法治精神的勝利。

如果紀檢監察機關僅為樹立“嚴查快處”形象，僅憑其抽好煙、戴名表就立案調查，甚至不按程序罷官免職，不僅對周久耕不負責，也對社會和網民不負責。

“洪水猛獸”和“反腐利器”

2008年被稱為中國“網絡監督年”，由網絡監督引發的反腐倡廉熱點事件不斷曝光，網絡對黨員干部的輿論監督呈現出前所未有的力量，發揮了其他監督手段不可替代的作用。南京同樣也曾因“周久耕事件”引起過社會各界的廣泛關注。

當前，沒有其他任何一種監督工具像網絡那樣，深刻而廣泛地影響著我們的政治和社會生活各個方面。網絡監督無時不在，無處不在，既可以為紀檢監察機關以及司法部門提供大量而直接的監督線索，也可以以其特有的力量推動職能部門積極作為，實現以權利制約權力。

面對不期而至的反腐倡廉網絡輿論監督，只可重視而不能忽視，只可接受而不能排斥，只可引導而不能壓制。那種將網絡監督視為“洪水猛獸”一概予以阻擋，或者將其作為“反腐利器”一味加以推崇，都是有失偏頗和不足取的。

如何應對“仇貪仇腐”

一些腐敗現象和問題在網絡曝光后，由于情節惡劣或當事人身份特殊等原因，網民群情激憤、反響強烈，在很短的時間內掀起輿論討伐的高潮，從而引發網絡監督熱點事件。在涉及熱點的跟帖、評論中，除了大量的舉報線索和意見建議外，也夾雜著一些偏激的言論、極端的觀點甚至是惡意的誹謗。如果這種非理性的情緒宣泄占了上風，迅速蔓延，原本正常的輿論監督就有可能演變成非正常的群體輿論暴力。

對網絡監督熱點事件，既不能“避、拖、捂、護”，遲遲不予正面回應；也不能走向另一個極端，聽風就是雨，先入為主，草率表態，隨意定性，放棄冷靜理性的分析和判斷。

現代法治社會的一個基本準則就是嚴格執行程序，依法辦事。妥善應對網絡監督熱點也不例外。如果一味迎合“仇貪仇腐”的激憤情緒，快意恩仇，枉法行事，不但違背了法治社會的基本要求，甚至還可能造成冤假錯案。“周久耕事件”發生后，面對網民激憤的情緒和質疑，我們頂著巨大的壓力，嚴格按照紀檢機關案件檢查工作規定程序初核，并采取免職的組織措施，進而立案調查、“雙開”，直至移送司法機關依法處理。嚴格依紀依法辦事，使周久耕案件的查處最終得到了社會各界和廣大網民的一致認可。一些專家認為，周久耕被查處不僅是網民的勝利，更是程序的勝利，是執法者法治精神的勝利。

以“不隱瞞”應對“山寨”信息

處置網絡監督熱點事件，爭取時間極為重要。網絡輿情出現異常苗頭后，紀檢監察機關要與組織、宣傳、公安等部門密切協作，建立網絡輿情收集研判機制和快速反應機制。

一些腐敗現象和問題被曝光后，引來大量的跟帖和熱議，網民期待了解真相，尤其是利用“人肉搜索”，將一些“山寨”信息發到網上，往往使問題愈發撲朔迷離，更加激起其他網民對真相的渴求，很容易引起炒作。這種情況下，紀檢監察機關要迅速組織力量核查，及時查明真相。只有不隱不瞞、實事求是地還原真相，讓網民得到真實、透明的信息反饋，才能止住不實傳言，獲得理解和認同，避免節外生枝和事態惡化。

網絡披露的問題往往錯綜復雜，并參雜著較多的感性成分，對當事人所涉問題的定性處理尺度很難把握，處理不當極有可能造成很大的負面影響。這就需要紀檢監察機關把政策性、原則性和靈活性有機結合起來，準確認定案件事實和違紀性質，綜合考慮違紀情節、違紀后果和認錯態度，作出恰當處理。對“周久耕事件”的處理，如果當時紀檢監察機關僅僅為了樹立所謂“嚴查快處”的形象，僅憑其抽好煙、戴名表的表象就立案調查，甚至不按程序罷官免職，不僅對周久耕本人不負責，也對社會和網民不負責。

提升網絡舉報平臺公信力

人民網的一項調查顯示，87.9%的網民非常關注網絡監督，遇到社會不良現象時，99.3%的網民會選擇網絡曝光。這么高的比例，除了網絡監督有其自身特有的優勢外，一定程度上也反映了包括現有網絡舉報在內的各種舉報，還存在渠道不暢、效率不高和處理不規范等情況，各職能部門要提升網絡舉報平臺的影響力和公信力，使法定網絡舉報平臺的特殊優勢得到切實發揮。

南京市紀委監察局2002年在全國率先實行了網絡舉報，并不斷拓寬和完善網絡舉報的渠道和方法，先后在南京紀檢監察外網設置了“信訪舉報信箱”、“紀委書記信箱”和“監察局長信箱”三個網絡舉報平臺。“周久耕事件”中，在網絡對其貴煙名表進行熱炒的同時，很多群眾也通過網絡舉報信箱提供了大量具體線索，為我們快速查清周的違紀違法事實提供了第一手資料。

“網絡監督”的制度化保障

由于網絡監督目前缺乏法律規制，網民個體素質參差不齊，網絡監督不可避免地帶有一定的自發性、主觀性、片面性和隨意性。其大眾化和匿名性的特點，在監督權力行使主體、揭露腐敗現象的同時，容易造成不良信息的迅速傳播，甚至侵害公民隱私權、名譽權。因此，網絡監督走向成熟理性，還有一個過程。

越是正義的行為，越要秉承節制理性的方式，遵循制度路徑去履行監督權利和職責。要加快網絡立法進程，明確網絡監督的基本原則，網民的合法權益和人身安全的保證等等。通過制度規范網絡監督，保證網絡監督在法制化軌道上健康發展。（本報記者馬昌博、鞠靖摘編整理）深圳林嘉祥事件：

處理：交通運輸部黨組2008年11月3日決定，免去林嘉祥黨內外職務。經初步調查，針對林嘉祥10月29日晚酒后語言和行為失控，在社會上造成了極其惡劣的影響，交通運輸部黨組決定免去林嘉祥黨內外職務，接受進一步調查，待問題查清后，按照有關規定再進行嚴肅處理。教訓

根據交通運輸部、深圳市聯合調查組和公安機關的調查結論，深圳海事局原黨組書記兼紀檢組長、副局長林嘉祥的所作所為尚不構成猥褻兒童等違反治安管理行為，但其作為黨員領導干部，酒后在公共場合言辭不當，行為不檢，社會影響惡劣，嚴重損害了黨員領導干部的形象。2008年11月5日，交通運輸部黨組決定給予林嘉祥撤銷原黨內外職務的處分，并發出《關于林嘉祥有關問題的通報》，要求交通運輸系統各級黨組織和廣大黨員領導干部一定要從中吸取教訓，引以為戒。

部黨組強調，必須進一步加強黨員領導干部的作風建設。林嘉祥酒后言行失控的事件充分說明，當前交通運輸系統個別領導干部作風方面還存在一些突出的問題。這些問題雖然發生在極少數人身上，但其消極影響和后果不可低估。交通運輸系統各級黨組織和廣大黨員領導干部，要從全面落實科學發展觀、踐行黨的宗旨的高度，充分認識加強領導干部作風建設的極端重要性和緊迫性，切實把領導干部作風建設放在更加突出的位置抓緊抓好。要把加強領導干部作風建設作為正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動的重要內容，認真查找領導干部作風建設方面存在的突出問題，切實抓好整改落實。要建立健全領導干部作風建設的領導機制和工作機制，切實在思想作風、學風、工作作風、領導作風和生活作風等五個方面狠下工夫，以加強領導干部作風建設的實際成效，扎實推進交通運輸事業又好又快發展。

部黨組指出，必須進一步抓好黨員領導干部的教育、管理和監督。林嘉祥事件的發生，在一定程度上暴露出對黨員領導干部的教育、管理和監督還存在著漏洞和薄弱環 節。各級黨組織要把對領導干部的教育和監督，貫穿于培養、選拔、管理和使用的各個環節，在提高黨員領導干部的黨性修養、規范領導干部的生活圈和社交圈上下工夫。既要通過思想道德建設提高恪守制度的自覺性，又要通過制度建設加強思想道德建設的有效性。要深入開展思想道德教育，引導各級領導干部牢固樹立馬克思主義世界觀、人生觀、價值觀和正確的權力觀、地位觀和利益觀，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣。要認真貫徹黨內監督條例，嚴格執行誡勉談話、民主生活會等黨內監督制度；針對薄弱環節，進一步完善干部交流、干部監督等制度。紀檢監察機關要會同有關部門抓好領導干部的思想道德教育和制度執行情況的監督檢查，切實加強對黨員領導干部的教育、管理和監督。廣大黨員領導干部要自覺接受黨組織、人民群眾和社會輿論等方面的監督。

部黨組認為，必須全面加強黨風政風建設。林嘉祥事件的發生，也反映出一些領導干部對人民群眾態度粗暴，工作方式簡單，在維護人民群眾利益問題上存在問題。各級黨組織和廣大黨員領導干部一定要從維護黨和國家大局、推動科學發展、促進社會和諧的高度，進一步增強政治責任感，把關注民生、維護群眾利益作為出發點和落腳點，認真解決黨風政風方面存在的突出問題。要心系百姓冷暖，進一步轉變行政職能，轉變工作作風，提高行政效率；始終堅持科學執政、民

主執政和依法行政，進一步加強對執法隊伍的管理和監督，嚴格執法過錯責任追究，有效解決粗暴執法、執法犯法等問題。要進一步暢通群眾利益訴求和民意表達渠道，嚴肅查處損害群眾利益的突出問題。要高度重視對社會熱點問題的引導，進一步加強對輿情的跟蹤分析研究，健全重大輿情應急處置機制。

部黨組要求，黨員領導干部要認真學習實踐科學發展觀，做改進作風的表率。林嘉祥事件表明，領導作風的實質是黨群、干群關系問題，核心是保持黨同人民群眾的血肉聯系。各級黨員領導干部要始終堅持“立黨為公、執政為民”的執政理念，不論黨齡多長、職務多高，決不能忘乎所以、為所欲為，決不能因為個人的言行舉止而影響黨的形象和黨群干群關系。要牢固樹立群眾觀念，切實增強公仆意識、大局意識和責任意識，始終堅持黨和人民的利益高于一切，自覺加強黨性修養，始終保持高尚的精神追求，始終保持共產黨員的政治本色。認真學習實踐科學發展觀，始終堅持帶頭深入學習、帶頭調查研究、帶頭解放思想、帶頭剖析檢查、帶頭整改落實。始終堅持解放思想，開拓創新，做改進思想作風的表率；堅持勤奮學習，學以致用，做端正學風的表率；堅持求真務實，真抓實干，做改進工作作風的表率；堅持立黨為公，執政為民，做改進領導作風的表率；堅持生活正派，情趣健康，做改進生活作風的表率

第三篇：群體性事件

隨著各項政策、法制宣傳力度的加大，群眾的政策意識、法制意識也相應增強，特別是自我保護意識相對增強，對政府依法行政的呼聲越來越高，由此也引起一些群體性事件的發生，從而影響經濟發展和社會穩定。因此，如何處理群體性事件已成為目前擺在各級領導干部面前一項重要的工作。那么，領導干部究竟如何才能正確有效處理地群體性事件？我認為應從以下幾個方面入手。

一、認真對待群眾，客觀分析矛盾是做好群體性工作的前提。要認真分析和面對四個問題。

第一，在社會變革的環節中，如何認識群眾，如何面對群眾，如何善待群眾。總的來講應該是立黨為公、執政為民、情為民所系、利為民所謀。胡錦濤同志指出：各級領導干部都要牢固樹立全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民負責的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，工作依靠群眾，一切為了群眾，堅持權為民所用，情為民所系，利為民所謀，為群眾誠心實意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事。

第二，社會變革過程中對維護穩定工作提出了新要求。由于經濟體制轉軌、社會體制轉型和經濟結構調整，近年來，出現了“企業民營化、管理社會化、工作自主化、人群流動化”等新特點，因各種社會矛盾引發的群體性問題日趨增多。這些問題已經成為當前影響社會穩定和經濟發展的最突出的問題，也是各級黨政領導干部壓力最大、最感頭痛的問題。因此，要做好社會變革時期的穩定工作，我們就始終要保持清醒的頭腦，不斷探索新的方法和思路。第三，是群體性事件出現了一些新特點。一是發生的頻率越來越快，今年元月至6月，保靖全縣共發生群體事件8起，與去年同期相比增加14%；二是參與人數越來越多；三是矛盾性質越來越嚴重，已出現三個轉化，即由自發性向有組織有目的成規模轉化；有序性向出現嚴重違法違紀轉化；逐級上訪向越級群訪轉化。

第四，處理群體性事件過程中存在較大的難點。在現在的群體性事件中一般都有幕后操縱者；是有組織有計劃的，在處理這些事件時，基層組織因職能弱化而顯得無能為力，基層組織一無資金，二無權力，對于有些群眾反映的實質性問題，無法表態拍板，而群眾又不達到目的不聽勸說和解釋，堅持要群體上訪，這樣自然給處理群體性事件帶來了許多難點。

二、找準癥結是做好群眾性工作的基礎。

當前制約我們各級黨委政府解決群眾性問題的癥結主要表現在三個方面：一是各項改革措施的出臺，不斷地調整各方面利益格局和利益關系，舊的平衡被打破，在所難免帶來一系列矛盾。二是加快發展和重點工程建設過程中，抓住最后一根繩的人們在思想上、心理上、情緒上容易造成某種程度上的被動和失衡，難免帶來一系列新矛盾。三是群眾合法利益和正當要求因干部作風不實，方法不當不能得到及時解決，致使矛盾升級。

三、把握原則是做好群體性工作的關鍵。

提高做群眾工作的能力，就要求各級領導干部把自己擔負的工作與黨的歷史使命聯系起

來，正確地看待和行使人民賦予的權力，認真把握工作原則，真心實意為民排憂解難，實現好人民的切身利益。

一是群眾利益第一原則。任何情況下，基層干部都要牢固樹立“萬事民為先”的群眾觀，要象鄭培民那樣始終堅持把群眾利益擺在首位，辦任何事情都要以群眾滿意不滿意、擁護不擁護、高興不高興、答應不答應為根本出發點和歸宿。推進具體工作，也要采取群眾能理解接受的方式方法，最大可能地實現和維護好群眾利益。

二是實事求是原則。在具體工作中，一定要吃透精神實質，認真研究實情，創造性地加以貫徹。要反對唯書、唯上、不唯實的做法，也要反對借口不符實際，延緩黨的正確政策的貫徹，做到上情與實情相結合，黨的主張與群眾愿望、群眾能力相統一。

三是宣傳示范原則。做好基層群眾的宣傳教育，一定要突出針對性，擴大覆蓋面，強調實際效果。要采取生動活潑、形式多樣、群眾接受的方式，切忌生硬難懂、簡單說教。在推進一些根本上有益于群眾，但群眾一時又難以理解或認同的工作時，一定要用典型引路，用事實啟發，不能一味埋怨指責，甚至強制推行。

四是方便及時原則。群眾工作無小事，群眾反映的問題如果基層干部解決不力或不及時，群眾就有看法，就會影響黨群干群關系。對群眾反映的任何一個問題，都要認真分析，堅持從大處著眼，小處著手，能辦的馬上就辦，一時不能辦的要給群眾一個明確的時間，不可能辦的也要給百姓解釋清楚。

五是真情實感原則。要用親人般的感情去解決群眾的實際問題，把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的利益作為第一考慮，把群眾的滿意作為第一標準。一個問題、一個矛盾出現后，我們首先要考慮的是我們的干部做得對不對，不能老想著我們的干部是否受了委曲。各級領導干部只要憑著良心為群眾辦事，只要真心實意為群眾辦事情，群眾也會真心實意地支持和擁護干部。

六是誠實守信原則。做好農村基層群眾工作，基層干部說話辦事一定要講信用，做得到的就講、就承諾，做不到的決不能欺騙群眾，求得一時的滿足。群眾最講實際。黨的組織和干部只要失信群眾一次，黨群干群關系就會疏遠一次。失去群眾的信任，我們的任何工作將一事無成。

四、找準著力點是做好群體性工作的有效途徑

一要提高干部服務本領。計劃經濟時代，農村基層干部有電筒、雨傘、統統靴“三件寶”就能走遍天下。進入社會主義市場經濟時期，“三件寶”再也不能適應市場經濟的需要，群眾的需要是信息、政策、法律、科技。因此，各級領導干部一定要根據群眾所需，勤于學習，善于思考，在當好“六員”上下功夫，以滿足群眾生產生活中的實際需要。

二要努力發展農村經濟。基層干部的主要工作精力應放在幫助群眾調整產業結構、增加收入上。廣大基層干部，要遵循市場規律，因地制宜，幫助農戶找準項目，提供產前、產中、產后服務，通過各種渠道落實發展啟動資金，切實幫助農戶盡快富起來。

三要認真解決群眾反映的熱點難點問題。群眾反映的熱難點問題，大多是平時生產生活中遇到的矛盾。熱難點問題解決的好壞，往往又是群眾評價黨組織和干部是否真心關心群眾、幫助群眾，影響黨群干群關系的重要尺度。要從講政治的高度重視群眾反映的熱難點問題的解決，讓群眾從一件件具體的事情中感受黨的宗旨，體現黨的溫暖，增進與黨的感情。四要進一步完善改革配套措施，保障廣大群眾的切身利益。深化改革是大勢所趨。誠然，改革進程中利益關系的調整和社會財富的再分配會導致部分群眾經濟利益受損。因此，要進一步完善改革配套措施，切實解決群眾實際困難。要改進工作作風，防止和克服官僚主義，切實貫徹全心全意為人民服務的實質，真心實意地為群眾排憂解難。

五要切實加強基層組織建設，大力提高基層隊伍素質。基層組織是預防群體性事件的第一道防線，是處置群體性事件的優先依靠力量。因此要選配好基層領導班子，對于素質低，群眾不擁護的要予以調整或撤換，同時要下大力氣加強對基層干部的教育培訓，使其增強法制觀念，提高依法辦事的能力。

六要加強社會主義法制宣傳教育，提高群眾的法制觀念。當前要大力開展社會主義法制宣傳教育活動，集中宣傳與入村入戶宣傳相結合，提高群眾的法制觀念，克服法不責眾的錯誤觀念，引導群眾用法律來維護自身的合法權益，做知法、懂法、守法的公民。

五、掌握方法是解決群體性事件的抓手。

群體性事件主要是人民內部矛盾引發的，矛盾的根源上是社會變革過程中出現的利益沖突。為有效預防和正確處置群體性突發事件，聯系近年來我縣發生群體性事件談些看法。

（一）解決群體性事件應遵循的基本要求和方法。

一要堅持“三可三不可”總體原則。即：“可散不可聚、可順不可激、可解不可結”。

二要掌握“二十字”基本要求。即：“區分性質，講究策略，把握時機，嚴格執法，冷靜穩妥”。

三要建立“三早”預警處理機制。即：早發現、早報告、早控制。堅持“三早”就可以防止和避免群體性事件的發生，即使發生了，也可以處置在初始階段和萌芽狀態，把影響和損失減少到最低。

四要遵循六項工作制度。包括情報信息網絡制度、不穩定因素排查制度、“五個一”工作機制（對排查出的重大問題采取“一個問題、一名領導、一套班子、一個方案、一抓到底”辦法解決）、縣鄉村三級矛盾糾紛調處制度、信訪工作領導責任制、“一票否決”制度。五要采取經濟、教育、法制“三種手段”。經濟、教育手段是基本手段，法制手段要嚴格按照

有關程序運作。

（二）解決群體性事件幾個具體環節中應注意的問題。

一是關于領導出面疏導的問題。大多數群體性事件，群眾的目的就是見領導，求得問題解決。領導出面疏導，是平息群體性事件最主要的手段。目前，多數領導不肯見群眾，有幾種情況：一種是賭氣不見，一種是怕見，一種是擺架子不見。群眾急于見領導，領導就是不見群眾，無論哪種情況，共同后果都是引發群眾更大不滿。因此，各級領導一定要把群眾要見領導當成送上門來的思想工作，敢于面對群眾，善于說服群眾，帶著感情、責任主動去做疏導工作。切記不能擺架子不見群眾，不能和群眾斗氣，不能派不能答復和解決問題的人去應付群眾，不能派沒有經驗的干部去處置，不能等到群眾鬧得不可收拾時才硬著頭皮去見。

二是關于消除事件誘因的問題。預防和平息群體性事件必須把著力點放在消除事件的誘因上，靠壓、靠哄、靠拖都是解決不了問題的。在涉及群眾利益問題上，正確決策、落實政策是預防和處置群體性事件的治本之策。因此，要消除群體性事件的誘因，一方面，在決策時和工作中避免傷害多數人的既得利益，千萬不能老是打群眾的主意，一定要以人民群眾得到實惠為衡量標準。同時，在政策原則允許的情況下盡量滿足群眾的合理要求。

三是關于防止事態反復的問題。大量事實證明，事態平息后的工作與事態平息工作同等重要，“重處置，輕善后”是釀成大事件的嚴重教訓。因此，做好善后工作是處理好群體性事件的重要環節。第一，對在處置中承諾群眾解決的問題，要兌現政策，盡快落實，取信于民，息事寧人，不要久拖不決又鬧起來；第二，要深入群眾中做工作，消除誤解；第三，對可能出現事態反復的不安定因素，要十分敏感，采取措施，及時化解。

第四篇：群體性事件工作總結

華工發[2011]56號

華池縣總工會2011年開展群體性事件

工作總結

今年來，根據縣委、縣政府有關應急管理工作的要求，為及時處置各類群體性事件，切實維護社會穩定，華池縣總工會把應急管理工作列入重要議事日程，多次召開會議，統一思想、提高認識、研究對策、擬定預案，并積極地配合相關部門處置涉及我單位職能范圍內的各類突發性問題和群體性事件，為維護我縣的社會穩定、推動經濟發展做出了一定的成績。

一、加強組織領導，完善工作方案

華池縣總工會高度重視應急管理工作，成立了一把手負總責的應急工作專項領導小組，明確了第一責任人和分管領導，明確了專職工作人員，落實了應急工作經費。把及時、穩妥地處置好各類突發性事件當作頭等大事抓緊抓好，對工作中出現的矛盾和問題，提前做好應對的預案，按照“誰分管、誰負責”的原則，落實人員，落實責任，建立起了一套較為完善的應急管理機制。

二、健全工作制度，落實工作責任

建立突發性事件快速反應機制，要求單位必須暢通信訪信息渠道，及時掌握信訪動態，保證通訊工具24小時開通，對重大信訪隱患問題，要落實責任措施，果斷進行處置。嚴格執行報告制度，一旦出現群體性事件和突發事件，迅速報告單位分管領導和主要領導，同時上報縣維穩辦等相關上級部門，絕不允許遲報、漏報甚至隱瞞不報，對違反規定，造成嚴重后果的，要追究有關人員責任。繼續堅持領導信訪接待日制度，每天安排專門的信訪值班領導，方便群眾來 2

訪，方便領導及時了解民情、反映民意、化解群眾矛盾，及時處理各種上訪案件。

三、排查隱患、妥善處置、防范未然

1、全力抓好應急處置

在縣委、縣政府的領導下，華池縣總工會積極配合縣維穩辦、縣信訪局等部門，認真排查涉及各類社會矛盾和安全隱患，及時地配合相關部門做好政策宣傳，盡力將矛盾和問題解決在基層，有力地維護了全縣的穩定。

2、認真開展隱患排查

近年我縣在拆遷安置、雙證辦理、房屋安全、物業管理方面出現的信訪案件、熱難點問題較多。為避免矛盾激化，維護縣城穩定，我單位多次召開專門的會議對有可能出現大規模上訪、引發社會安定問題的情況進行了認真分析，組織人員多次進行排查和清理，并協同相關部門做好穩控工作，及時上報有關情況。

華池縣總工會

2011年11月7日

主題詞：群體性 事件 工作總結 抄報：縣政法委 華池縣總工會 2011年11月7日印發

第五篇：群體性事件演講稿（定稿）

處置群體性事件中的思考

群體性事件在建國以來就一直是一個非常棘手的問題。早些時期的社會矛盾絕大多數由涉及群眾最直接、最現實、最緊迫的具體利益問題引發，基本能夠為基層黨委政府掌握；但近來發生的一系列群體事件，參與主體大多是與事件無關且“無直接利益沖突”的群眾。對一些不公平社會現象的不滿和無可奈何，使得他們一有機會就要發泄出來。這種社會隱性矛盾的復雜性和不確定性，大大增加了公安機關及時預警、研判、處置的難度。

從另一個角度看，對隱性社會矛盾的預警、應對無力，深層次原因是群眾對一些基層政權已出現了“信任危機”，這往往出現在社會結構發生巨大變革，現有的規范難以發揮作用，社會個體缺乏對規范的尊重等期間。在當前的一些群體事件中，無論地方黨委政府保持理性的克制態度，還是采取輿論引導，理順情緒的措施，不少群眾對此都持懷疑態度和對抗情緒，對社會公共行為準則以及社會基本價值尺度失去信心，甚至用各種激烈方式與政府搏弈。

在處理群體性事件過程中，措施得力，方法正確則事半功倍，若方式方法簡單粗暴，使矛盾激化，則事倍而功半。現在我們特警支隊主要處置的是集訪問題，這是的群眾進攻意識并不強烈，只是自己想向領導討個說法，這是的我們不管從語言，動作還是語氣上一定要做到隨和但不失開導，只有給他們正確的引導猜不會引起事態進一步的惡化。

我談談自己在處置群體性事件中自己的一些想法和應該遵循的原則。

首先快速果斷的處置非常重要。處置群體性事件必須及早介入，在群體性事件爆發初期使之得到控制或平息，縮小社會影響，降低危害程度。這就要求我們到達現場后要迅速采取果斷的措施，避免久拖不決，喪失最佳的處理時機，導致矛盾激化、事態擴大。當然群體性事件參與人中多，涉及范圍廣，情況復雜，參與者的合理訴求往往與少數人的無理取鬧交織在一起，群眾的自發行為與一些別有用心的人插手利用交織在一起，及時果斷的措施并不是簡單地打擊壓制，也不是一味的退讓，而是以合理合法的解決方案快速行動，當機立斷，占據主動。

其次，我感覺只要是出警就存在一定的危險性，我們每次出警處置集訪或者拆遷勤務時，我們其實對面對的群體和他們的危險程度沒有充分考慮清楚，前些時候發生在江西一個農村關于征用耕地的事件，當地的群眾和政府成對立態度，政府派出當地的防爆隊，防暴隊沒有提前充分的考慮這次任務可能存在的危險性，導致到現場后被農民拿著鐵鍬把防暴隊趕跑，一名民警嚴重受傷，隊形被村民打亂丟棄警用盾牌若干。徐州南湖醫院附近拆遷集體堵路群體性事件，由于民警對這次沖突激烈程度考慮欠全，導致奎山所所長當場被磚頭拍暈。通過上面兩個事例看出，處置群體性事件之前我們應該對沖突危險程度做充分的考慮，民警自我保護意識一定要加強，消除警力優勢下的麻痹心理。

最后我認為處置群體性事件應該依法行政、教育引導為主線。群體性事件涉及面較大，處置時絕不能感情用事，更不能做無原則的承諾，必須時時處處依法辦事，依政策辦事，依原則辦事。切忌圖一時之利，信口開河，甚至采取愚民政策，暫時息事寧人實則留下后患。特別是要正確運用法律手段，要堅持“屬地管理”和“誰主管、誰負責”的原則，認真落實領導責任制、部門責任制和崗位責任制，不能無原則地推卸責任。，對此要加強法制宣傳教育，要以案說法，讓絕大多數群眾認識到暴力抗法的違法性，從而達到分化瓦解鬧事者，孤立少數帶頭人中的目的。要正確把握群眾的心態和現場情況，遵循“可散不可聚、可順不可激、可解不可結、可疏不可堵”的原則，因勢利導，慎重決策。

四大隊一中隊 郝明社