第一篇：群體性事件處置

用新理念預防和解決群體性事件

預防和解決群體性事件，不能僅用傳統的方式去解決，而應該用全新的理念、手段、方式和機制來處置。

群體性事件的頻繁發生，是我國經濟和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。

群體性事件是群體心理失衡下的過激集體行為，其產生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現。從社會心理學的角度來看，群體性事件是由人民內部矛盾引發的部分群體失衡心理支配下而表現出的一種對社會不滿情緒的發泄。心理失衡導致群體性事件發生的原因主要有以下七種類型:

一是權力異化引起的心理失衡。權力異化即權力的腐敗和濫用。

二是官僚腐敗引起的心理失衡。

三是社會貧富差距拉大引起的心理失衡。

四是經濟利益和民主權利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育機會、衛生費用等社會資源分配不公引起的心理失衡。

六是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復雜化引起的心理失衡。

七是社會管理方式與群眾日益增長的民主意識不相適應引起的心理失衡。

正確處理當前的群體性事件要從構建社會主義和諧社會的高度出發，標本兼治，綜合治理，重在預防和解決。相關部門在繼承和運用傳統方式的同時基礎上，要進一步用創新的的機制、手段、理念和方式來處置群體性事件。

1.預防解決群體性事件應堅持七項處置原則。科學發展觀貫徹落實在預防和解決群體性事件的指導上，應堅持“七項處置原則”。即黨委、政府主導原則、現場第一原則、就事論事原則、依法果斷處置原則、第一時間公布事件真相原則、反思自責制原則以及慎用警力原則。其中：問責是重塑政府形象，讓群眾恢復信心的重要途徑；慎用警力則是避免事態擴大的關鍵中的關鍵。

2.加強對群體性事件發生前的心理引導。在群體性事件發生前，加強特定人群的心理引導和干預，建立起國家、省、市三級社會矛盾預測、評估、化解機制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

3.加強對群體性事件處置后的心理干預。建立相應的利益表達機制，確立群眾利益問題解決機制，開展深入細致的思想政治工作，化解參與群體的心理緊張。

4.加強對群體性事件整體過程的信息公開和權威發布。政府應該針對群體心理，選擇信息發布的形式和方法，讓被流言鼓動的群眾及時聽到信息公開和權威發布的聲音，從而讓更多人能夠及時結束觀望、做出判斷，不輕易地讓群體形成，或者促進群體的瓦解。

5.構建群體性事件預防機制。一是協調社會各階層的利益，實現社會公平與公正。二是轉變政府工作作風，改善干群關系，三是建立健全社會安全機制，消除引發群體性事件的隱患。四是進行深入持久的法制文化建設，提高全社會的法制意識。

6.構建群體性事件處置機制。構建群體性事件處置機制，關鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協商機制，在平等、法制的軌道內解決利益沖突；要把應急能力的建設更多地轉化為日常管理能力的加強，一是堅持“軟硬結合”，盡快控制事態。二是堅持“冷熱結合”，注重教育先行。三是堅持“上下結合”，領導親自上陣。四是堅持“寬嚴結合”，依法妥善處置。

第二篇：處置群體性事件

公安機關在新的歷史時期，其主要職能已從傳統意義上的確保公共安全、粗細管理社會向如何服務民生、保障民生方面延伸。近年來，公安部始終把滿足人民群眾對公安工作的新期待、新要求作為完善功能、改進工作的出發點和落腳點。把緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題放在首位，全面提升工作標準和服務水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現在促進社會和諧、惠及人民群眾的具體利益上。

在新的歷史條件下，人民群眾對公安工作的期望和要求越來越高。新時期公安機關如何滿足人民群眾的新期待、新要求，本文作一粗淺概述。

一、新時期人民群眾對公安工作的新期待、新要求主要體現在五個方面。

（一）對公安機關嚴格公正文明執法提出了新期盼

當前，隨著我國立法體制與國際社會的接軌，市場經濟的迅速發展，公安工作職能由專政職能向服務職能的延伸，公安機關面臨的執法環境發生了很大變化，公安機關的執法活動已經處于更加廣泛的社會監督之下，人民群眾對公安機關的期望值越來越高，這對公安機關的執法活動提出了新的更高要求。公安機關必須進一步改進執法方式，規范執法行為，提高執法質量，切實服務于廣大人民群眾，堅決杜絕發生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，確保嚴格公正文明執法，維護群眾合法權益，維護社會公平正義。

（二）對公安機關管理與服務水平提出了新要求

公安機關承擔著大量行政管理職能，這些職能都涉及到人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。公安機關要把方便人民群眾工作、生活作為公安工作的一個重要著力點，從戶口登記、證照辦理、場所管理、租賃房屋管理等事關人民群眾切身利益的問題入手，進一步改進公安行政管理工作和服務職能，要不斷研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正為人民群眾提供方

便，讓人民群眾更多的感受到黨和政府的溫暖。

（三）對公安機關增強群眾公共安全感提出了新要求

切實維護社會治安穩定，不斷增強人民群眾安全感，是公安機關保障和改善民生的首要任務。公安機關必須結合工作實際，不斷創新防范和打擊犯罪的工作機制，進一步增強工作的針對性、有效性、科學性。特別是要嚴密防范、嚴厲打擊暴力犯罪，堅決鏟除危害一方的黑惡勢力。盜竊、搶劫、搶奪等多發性侵財案件直接影響人民群眾的安全感，對普通群眾來講是天大之事，公安機關要不等不靠，主動出擊，竭盡全力維護社會治安穩定，保護廣大人民群眾的切身利益。

（四）對公安信訪工作提出了新期待

公安信訪工作是我們了解掌握人民群眾對公安執法工作滿意度的一個重要渠道。可以說，做好公安信訪工作，解決信訪問題，化解矛盾糾紛、滿足人民群眾合理訴求，是公安機關落實保障民生、改善民生、促進和諧的直接體現，是不斷滿足人民群眾新期待、新要求的重要途徑，是推進公安隊伍正規化建設、提高隊伍整體素質的重要抓手。因此，公安機關要高度重視信訪工作，堅持局長、派出所長接待上訪群眾制度，必要時要帶案下訪，切實暢通信訪渠道，溝通公安機關與上訪群眾的感情，真正讓上訪群眾有說理、有依靠的地

方。

（五）對公安隊伍建設提出了新期望

公安隊伍整體素質如何，人民群眾對民警的信任度、滿意度如何，直接關系到人民警察在人民群眾心目中的位置，直接影響警民關系是否和諧。在新的歷史時期，人民群眾不僅希望公安隊伍是刑事犯罪的克星，是他們的“保護神”，還希望是他們生活當中的溫馨港灣。“有困難找警察”是我們自己打出的旗幟，也是人民群眾的熱切期待。為此，公安機關必須堅持不懈地抓好從嚴治警各項措施的貫徹落實，堅決杜絕“冷、硬、橫、推”的問題，堅決防止發生與民爭利、吃拿卡要和亂收費、亂罰款等問題，堅決防止發生刑訊逼供、濫用武器警械、濫用強制措施的問題。加強公安隊伍正規化建設，統一規范，完善制度抓好隊伍素質教育，樹立良好警紀警風，努力建設一支人民群眾最親、犯罪分子最怕的公安隊伍。$$分頁$$

二、公安機關如何回應和滿足人民群眾新期待、新要求。

社會平安是極重要的民生問題，也是發展最基本的環境。公安機關要把維護好最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發點和落腳點，把人民滿意作為公安機關的最高要求，切實關心群眾疾苦，真心實意為群眾排憂解難，認真做好各類矛盾糾紛的排查和化解，最大限度地減少不和諧因素，充分發揮公安機關的工作職責，抓好防范工作，嚴厲打擊違法犯罪，增強群眾的安全感，努力維護社會的公平正義，回應人民群眾對公安工作的新期待、新要求。

（一）樹立執法為民思想是回應人民群眾新期待、新要求的基礎。解放思想，更新觀念，是公安機關關注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面對新的形勢、新的任務，公安機關只有把思想觀念定位在堅持為保障和改善民生服務的基點上，才能以新的視角審視新的情況，以新的思想指導新的實踐，以新的作為創造新的成績。一是要強化宗旨教育。引導和培養民警進一步增強立警為公、執法為民思想意識，讓權為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念，始終成為支配公安工作和隊伍建設的思想動力。二是要強化群眾路線教育。教育廣大民警堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，進一步增強公安工作決策的民主化、科學化，聽取民聲、尊重民意、吸納民智，讓人民群眾的期待與公安工作決策“不謀而合”，讓黨的方針政策與人民群眾“心心相印”。三是要強化人權意識。要樹立依法履行職責、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢

驗公安工作的根本標準。

（二）提高民警的綜合素質是回應人民群眾新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回應人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，就必須在提高執法素質、執法能力、執法水平、執法服務上下功夫，以過硬的素質回應和滿足人民群眾的新期待、新要求。一是要在提高執法能力上下功夫。公安民警的執法能力，主要體現在能否準確把握矛盾的性質，準確把握案件的本質，準確把握法律的精髓。這就要求廣大民警必須具有扎實的法律專業知識、公安業務知識和過硬的基本功。公安機關要以執法質量的提升為主線，以深化

“大練兵”活動為載體，以公安“三考”工作為切入點，切實加強對基層執法一線民警的教育培訓力度，進一步完善集中培訓、跟班作業、專家講座、法制例會等執法教育培訓工作機制，著力提升基層一線民警的執法能力和水平。二是要在作風養成方面下功夫。廣大公安民警要主動深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，做到時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急、幫人民所需。三是要在深化“大練兵”活動上下功夫。要本著“干什么，練什么，缺什么，補什么”的原則，以“三懂五會”為重點，采取集中培訓與自學相結合的培訓方式，通過“日學、周練、月考”的練兵機制，有效推進“大練兵”活動向縱深發展，確保民警的政治素

質、身體素質、業務能力、執法水平、服務質量得到全面提升。

（三）營造良好的治安環境是回應人民群眾新期待、新要求的具體體現。構建社會主義和諧社會的過程就是一個不斷化解社會矛盾的過程，公安機關作為維護社會穩定的主力軍，只有將不斷化解新形勢下社會矛盾作為基礎性工作、把營造良好治安環境作為工作重心來抓，才能真正回應和滿足人民群眾的新期待和新要求。一是要牢固樹立維護穩定是公安機關服務發展大局首要任務的觀念、從源頭上預防和減少不和諧不穩定因素的觀念、把解決民生問題作為公安工作切入點的觀念，進一步研究不穩定信息掌握、群體性事件預警處置以及解決涉法涉訴公安信訪問題等方面的薄弱環節，完善措施，提高水平，努力維護社會穩定，確保社會更加和諧。二是要把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗和衡量社會治安工作的根本標準，進一步創新打防工作機制，增強針對性、主動性、實效性。加大對暴力犯罪、黑惡犯罪、多發性侵財犯罪打擊力

度，實施有效的防范措施，最大限度地保護廣大人民的利益。

（四）做好服務群眾工作是回應人民群眾新期待、新要求的根本途徑。在樹立執法為民思想、提高民警綜合素質、營造良好治安環境的同時，公安機關要回應和滿足人民群眾的新期待、新要求，就必須在服務群眾質量和水平上下功夫。一是要大力培養民警愛崗敬業、誠實守信、公正執法、熱情服務的職業風范，使民警在工作上忠于職守，愛崗履責，不僅要“破大案”，還要

狠抓“小事”、“簡單事”和“平凡事”，及時解決群眾反映的問題；在語言上要文明禮貌，態度誠懇，多一些人情味，少一些官腔；在行動上要有禮有節，平等待人，多一份熱心，少一點冷漠，以真心換真情，以文明換理解，以優質高效的服務贏得人民群眾的信任。二是要進一步加強和改進治安、出入境、道路交通、消防等社會管理和公共服務工作，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，進一步簡化審批手續，減少中間環節，拓寬服務領域；加強行政審批服務建設，全面推行“一站式”服務，做到能讓群眾一趟辦完的，決不讓群眾跑第二趟，使群眾實實在在地感受到公安機關執法為民帶來的實惠。三是要進一步深化警務公開，擴大群眾的知情權、參與權、監督權，消除警民隔閡，融洽警民關系，積極組織民警深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，使民警時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急，幫群眾之所需，認真兌現作出的各項承諾，切實做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安為人民。四是要認真履行社會服務承諾制度。公安機關要進一步規范行政執法行為，全面貫徹落實好服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的規定，加強自身建設，提高工作效能，增強公安機關的執行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、違法必糾、嚴格執法、熱情服務、勤政廉潔，切實履行公安工作的根本宗旨，為經濟建設

創造良好的社會治安環境，真正做到全心全意為人民服務。

第三篇：群體性事件處置預案

事件現場處置演練方案

為了及時、妥善地處置可能發生的各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件，有效維護社會和諧穩定，按照公安部、省公安廳《關于組織公安特警跨區域拉動演練的通知》要求，根據國家法律法規和有關規定，結合實際，制定本方案。

一、法律依據

本方案主要依據《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機關處置群體性事件規定》等法律法規。

二、適用范圍及級別

本方案適用各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件。根據參與人數的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1.參與人數在5人以上、30人以下，為一般；

2.參與人數在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3.參與人數在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4.參與人數在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

三、處置原則

（一）堅持黨委政委統一領導的原則

（二）堅持區別性質，分類處置的原則

（三）堅持慎用警力、慎用警械武器和強制措施的原則

（四）堅持分工負責，協同作戰的原則

（五）堅持依法果斷處置的原則

（六）堅持教育疏導的處置原則。

四、組織指揮

按照省廳統一部署成立第二現場指揮部，閆衛黨任總指揮，總指揮下設現場指揮和基地指揮部兩個機構，現場指揮和基地指揮在總指揮領導下工作，向總指揮負責，總指揮向省廳最高指揮長負責。

現場指揮由第二支隊總指揮負責，作訓科具體安排部署，各科大隊負責人配合，主要任務是受領任務，傳達案情，組織開進，指揮現場處置工作，組織實施現場清理和總結匯報工作。

基地指揮部由值班指揮長負責，后勤、通信、裝備各派出1人，主要職責是上情下達、保持與現場指揮部不間斷聯系，做好警力增援調配，通信聯絡及各項后勤保障工作。

五、警力編制及任務分工

根據工作需要，現場指揮部下設七個小組：

（一）警戒組：由10人組成（組長：郭天富），擔負現場治安秩序，設置警戒帶，勸解、隔離和驅散圍觀群眾。

（二）偵察組：由5人組成（組長：），著便衣到事件現場，負責偵察事件的發展情況和主要鬧事人員，并及時將偵察到的情況報現場指揮部，必要時配合抓捕組開展抓捕工作。

（三）宣傳組：由3人組成（組長：于小飛），負責對現場人員進行政策宣傳，現場錄像工作，對現場非法錄像人員，器材進行控制。

（四）現場處置組（分三大組）：

1.盾牌：由陳鑫負責，共40人。著防爆服，持盾牌，T型警棍。主要負責封控隔離、扼守要害，強行驅散等工作。

2.抓捕組：由戴國瑋負責，共5人，著防刺服，攜帶單警裝備，與第一組協同、偵察組配合負責對挑頭鬧事骨干分子的強行抓捕工作。

3.防暴槍：由牟偉光負責，共10人。著防彈衣，攜帶單警裝備，持防暴槍。協助第一、二組開展工作，以震懾為主。

（五）醫療救護組：由負責，共2人。攜帶救護設備迅速搶救傷員。

（六）取證組：由3人組成（組長：項曉華），著便衣攜帶錄音、照相、錄像等設備想方設法搜集固定證據。

（八）綜合組：由負責，主要協助現場開展審查、調查工作，并根據現場情況快速反應，靈活應對，做好警力增援。

六、處置程序

（一）準備階段

1.迅速集結。接到警情后，由現場指揮部迅速下達指令，通報情況，明確任務分工，參戰民警要迅速攜帶相關裝備，做好出警裝備。

（二）實施階段

1.組織開進。完成準備工作后，按規定迅速開進，指揮人員在開進中加強溝通，保持通信暢通，各小組按行進路線和序列，迅速到達指定地點。

2.實施現場管制。到達現場后，警戒組要按指令及時劃定警戒隔離區，設置警戒線，封閉現場，禁止無關人員及車輛進入并勸阻疏散圍觀人員；宣傳組迅速采取疏導、勸說、喊話方法，進

行法制宣傳，并責令人群解散；偵察組要迅速開展偵察工作，并向指揮部及時匯報情況。

3.依法果斷處置。處置應嚴格按程序和現場事態的發展，根據現場情況靈活應對，綜合施策，要始終把握法律、政策這條底線，非現場指揮下令，不得使用武器。

4.強行隔離、驅散。在宣傳無效后，現場一旦發生打砸搶燒等嚴重暴力犯罪情形，要按現場指揮指令，現場處置組、取證組要迅速介入，依法果斷采取隔離、驅散等強制措施。

5.強行帶離或立即拘留。根據偵察組提供的情報和證據，由抓捕組伺機對重點人員和現場帶頭鬧事的骨干分子實施抓捕并帶離現場，移交審查組處理。

6.誡勉談話，依法追究責任。在群體性事件平息、時機基本成熟以后，要對群體性事件的組織者、策劃者和骨干分子依法進行處理，教育廣大人民群眾自覺遵守國家法律，維護社會穩定。

（三）結束階段

1.清點、登記抓獲的鬧事的策劃、組織者，骨干分子繳獲的物品，做好后期取證工作。

2.根據現場指揮部的指令，組織隊伍清理現場。

3.全力做好處置的后期留守、巡邏等工作。

4.點驗處警人員和攜帶的警械、裝備及器材。

5.指揮部統一下達撤離命令，組織隊伍到指定位置集結。

6.聽取處置情況講評情況。

七、處置紀律及注意事項

（一）全體參戰民警必須服從命令，聽從指揮，令行禁止。

（二）接到指令后，各級指揮員要第一時間到現場指揮部集結，迅速了解警情，按職責任務分工及時開展工作。

（三）處置工作中應嚴格按規定著裝及注重警容風紀，裝備攜帶規范齊全，行動要堅決果斷，迅速有力，同時，應加強自我防護，注意自身和裝備器材的安全防范，避免意外損害和事故的發生，確保安全。

（四）必須根據指揮部的指令使命警械武器及強制措施，堅決杜絕因處置不當造成擴大事態或不良影響。

（五）認真學習借鑒，從強化演練中積累經驗，不斷提高隊伍快速反應及妥善處置各類群體性事件的能力。

第四篇：學生群體性事件處置

三七市鎮中學校園打架斗毆故意傷害他人的安全應急預案

為了加強對校園安全活動的管理，防止打架斗毆、故意傷害他人等意外事故的發生，特制定本工作預案。

一、指導思想：切實深入開展安全教育活動，杜絕重大不安全事故的發生，確保教學秩序和校園的穩定和安全。

二、工作目標和原則 ：教育為先、預防為主，管理落實、人人有責，及時控制。

三、組織機構及職責 1.領導小組

組長：陳勤波 副組長：阮金兒

成員：錢 波 鄒龍杰、吳 冰、俞忠華、柳麗娜、董蓮群、柳建云

職責：全面負責校園打架斗毆故意傷害他人事件的處理工作；安全工作的宣傳教育；依法履行安全職責，做好督查工作。2.協調工作組

組長：阮金兒 成員：班主任

職責：負責打架斗毆事件的雙方協調工作；負責與領導小組匯報聯系工作；做好對突發事件處理過程的記錄工作。3.信息工作組

組長：錢波 成員：袁蛟龍

職責：向領導和上級相關部門如實匯報突發事件及處理情況。

四、預防控制措施

1.班主任認真細致調查處理，不得拖拉。2.發生比較嚴重的打架事件，由年級組長出面協調處理，其他教師幫助協調。

3.若發生致傷事件，首先將受傷學生送醫院進行治療，傷勢嚴重者要立即撥打120急救電話，組織送往最近的大醫院治療。同時報告領導小組，通知受傷學生家長。信息組迅速上報主管局并做好詳細記錄。

4.對有些學生糾集社會上的閑雜人員到校園進行斗毆、故意傷害他人事件，教職工發現后要立即制止，并及時報告學校領導，同時撥打110報警。

5、對打架斗毆的學生要根據現場情況，做細致地協調工作，穩定局勢，防止事態進一步擴大。

五、工作要求

1.加強教育，抓好預防、宣傳工作。定時召開專題校會、班會，教育學生不帶各種利器到校；利用致家長一封信形式，號召家長配合學校教育孩子不參與打架斗毆事件；利用校園廣播、宣傳欄、黑板報等載體，對學生進行宣傳教育。加強學生的法制、安全和心理健康教育，逐步培養學生遵紀守法的良好行為。

2.發現學生打架斗毆、故意傷害他人的情況，不及時制止和匯報的，由于不負責任造成重大損失的教師將依法承擔相應責任。

三七市鎮中學

2010年9月

第五篇：群體性事件處置原則

群體性事件處置原則、方法及步驟初探

群體性事件是指由某些社會矛盾引發，特定群體或不特定多數人聚合臨時形成的偶合群體，以人民內部矛盾的形式，通過沒有合法依據的規模性聚集、對社會造成負面影響的群體活動、發生多數人語言行為或肢體行為上的沖突等群體行為的方式，或表達訴求和主張，或直接爭取和維護自身利益，或發泄不滿、制造影響，因而對社會秩序和社會穩定造成重大負面影響的各種事件。2009年9月，中共《黨的建設辭典》時隔20年后再出版，在整部辭典的1015個詞條中，1/3是新詞，群體性事件等被收入其中。

宋寶安等認為，群體性事件是由社會矛盾引發，由特定和不特定的某些具有共同利益的耦合群體，以一定的目的為基礎，帶有明顯的利益訴求性質的體制外活動，是以合法的或非法的規模性聚集的形式，表達利益訴求和政策主張，對社會秩序和穩定造成一定影響的事件。[1]向德平等認為，“群體性事件是指由社會群體性矛盾引發的，不受既定社會規范約束，具有一定的規模，造成一定的社會影響，干擾社會正常秩序的事件。群體性事件的表現形式多種多樣，如集體上訪、集體怠工、罷工、非法集會、聚眾、游行、示威、騷亂、**、大眾恐慌等等”。

溫家寶總理曾指出，“有些地方發生的損害群眾利益問題，甚至群體性事件，很多與政府部門及其工作人員不依法辦事、不按政策辦事有關。”

對群眾的感情有多深，解決問題的力度就有多大。說到底，應對群體性事件是一個系統工程，需要每個部門的各個層面都不等不靠，勇于負責。只有將“第一位”的基礎工作做好了，宣傳部門的工作才會游刃有余，權力部門的公信力才能得到維護，社會穩定也才會有更加堅實的基礎。

預防和處置群體性事件的對策

（一）依靠黨委政府和有關部門做好群眾工作。

群體性事件涉及面廣、規模大，對社會和穩定有著十分嚴重的影響和危害。預防和處置群眾性事件工作政策性強、難度大。因此，政法機關要在主動了解民意，掌握社會熱點、難點問題時，分析社會動態和潛在的矛盾，及時向黨委、政府匯報。根據黨委政府的指示精神，積極協助有關部門做好群眾的思想工作，并采取必要措施，力爭把群眾性事件消除在萌芽狀態，防止造成危害。在做群眾工作中，樹立群眾觀念，講究工作方法，防止隨意抓人，切忌公安干警言行不當，而激化矛盾。

（二）加強農村基層建設，提高農村干部的政治素質和工作能力。

1、要把開展依法治村同健全基層組織結合起來，加強以黨支部為核心的村級配套組織建設，實行村務公開，民主管理，強化監督機制。實行上下互動，官民互約的治理；既要依靠法律的約束、懲罰性的治理，又要運用教育，說服的疏導性，獎勵性治理；既要體現法治精神，又要運用民主的方式；既要管理農民，更要約束干部。

2、要增強農村干部的政治素質。我國正處于重大的歷史轉折和社會變革時期，思想領域的斗爭往往異常激勵烈，對于社會思想陣地，馬克思主義不去占領，反馬克思主義的錯誤思潮和各種腐朽思想文化必須會去占領。“干部萬萬不能忘掉或者偏廢肩上的政治使命，必須堅定馬列主義，毛澤東思想的政治信念，認真學習鄧小平理論和江總書記的“三個代表”重要思想，樹立正確的世界觀，才能夠用正確的觀點和方法識別解釋復雜的社會現象和自然現象，而不至于陷入迷信的深潭。

3、為全面提高農村干部依法行政，依法管理工作的能力和水平，有關部門要切實抓好農村干部的法律知識學習，保證他們具備基本的法律書籍、資料，同時要做好基本法和新法的輔導，培訓工作，要把法律知識水平的高低作為任用和考核農村干部的一個重要方面來對待。

（三）充分發揮基層治保，調解組織的作用，促進農村穩定。發揮好基層治保，調解組織的作用，筆者認為必須注意以下幾個問題：（1）要選好人員。治保，調解工作做得好，主要是因為治保，調解人員具有一定的人格魅力，得到了廣大村民的信賴和支持。因此，治保，調解主任及委員，要挑選那些熱心于治保，調解工作，作風正派，處事公正，在村民中威信較高，又具有一定法律知識的同志擔任。（2）村主要干部及兩委會要關心，支持治保，調解工作，把治保，調解工作作為維護穩定的重點環節來抓。要注重增強治保，調解人員的政治素質，提高他們的法律知識水平，樹立他們在廣大村民中的威信。在鼓勵他們發揚奉獻精神的同時，也要適當提高他們的待遇，盡幫助解決他們的后顧之憂，讓他們能夠全身心的投入治保，調解工作。（3）嚴格執行依法調解的原則。調解民間糾紛不能搞違法調解，違法調解不但是無效的，有時反而帶來負面效應。如刑事犯罪案件就不能調解，一旦調解就會產生放縱犯罪的嚴重后果。治保，調解人員還要注意防止治保，調解工作中的利益驅動傾向，對于當事人要一視同仁，不分地位高低，不論貧富貴賤，決不能因為有利可圖就積極主動，認真負責，而無利可圖則推三阻四，敷衍了事，甚至放任矛盾激化引起犯罪發生。對突發性，容易激化的案件，要及時，果斷處置，平息事態，堅決避免因態度冷漠和作風粗暴引發農村不安定事件。

（四）加強法制宣傳教育，全面提高公民的法制意識。

當前許多農村公民的法制觀念淡薄，多年的普法宣傳流于形式，收效甚微，普法工作任務仍十分艱巨。在普法宣傳工作中，應將重點守法和用法上，教育公民不僅要模范遵守法律和社會公德，而且要用法律武器保護自己。要敢于揭發各種違法行為，維護法律的尊嚴。當前要依靠黨委政府的高度重視，各有關職能部門、基層組織的配合，利用各種宣傳工具和形式，到熱點問題比較多，可能發生群體性事件的地區和單位，向群眾宣傳有關法律、引導群眾通過法律手段解決問題，嚴防一時沖動造成不良后果。切實提高農民的法律意識和道德意識。法律和道德都是社會上層建筑的重要組成部分，都是調節社會人群相互關系的規范，但二者又有其獨特的地位和功能。法律作為一種剛性的社會規范，帶有強制性和權威性，它的主要作用是懲惡。道德作為一種柔性的社會規范，是靠社會的風俗習慣，社會輿論，人的內心信念來維系的，它的主要作用是揚善。概括的講：法治治身，德治治心；法治治近，德治治遠；法治禁惡于已然之后，德治禁惡于將然之前。正因如此，依法治國與以德治國共同構成了兩大基本的治國方略。農村基層組織要充分認識新形勢下加強農民教育的意義，采取有效措施，加大普法工作力度，提高普法質量，同時要教育農民樹立正確的人生觀、價值觀，教育他們打工經商要有職業道德，在公共場所要遵守社會公德，在家庭中要講究家庭美德。從而不斷增強農民的法律意識和道德意識，提高他們遵紀守法的自覺性。

（五）加強調研，做好群眾性事件前期預防和善后工作。

沒有調查研究，就沒有發言權。在商品經濟日趨繁榮，社會治安日益復雜多變的情況下，加強調查研究，深入了解掌握社會各階層情況，探索在新的歷史條件下群眾性事件發生的原因、特點，制定切實可行的措施，應該擺上各級黨委政府主要領導和公安機關的議事日程，做到“為官一任、造福一方”。一要及時了解社會各階層對現行改革措施、政策的反應，對群眾提出的合理化建議和正當要求要采取切實有效的方法給予解決。對確因一時難以解決的問題向群眾說清楚、講明白。切忌工作方法、方式欠妥而激化矛盾。二要加強廉政勤政建設，領導干部要以身作則，不搞特殊化，保持黨的優良傳統和作風，甘當人民公仆、樹立在群眾中的威信，一旦發生問題，能得到群眾的理解和支持。三要加強基層公安派出所、農村治保會建設。對轄區內可能制造事端，鋌而走險的人進行調查摸底，對可能引發群體性事件的問題要提前介入。做到抓準、抓早、抓苗頭，及時做好疏導教育和緩解矛盾工作。四要抓準季節規律，把預防工作做在前頭。如春秋兩季爭水爭地多，農閑爭地蓋房突出。春節期間因宗教、迷信等引發的問題多。群體性事件平息后，要按照屬地原則和“誰主管誰負責的原則”，是哪個轄區、部門、單位的問題，就由哪個轄區、部門、單位負責，盡快拿出辦法，限期予以解決，給群眾以滿意的答復。一時無法解決或群眾要求過高無法滿足的，有關轄區、部門和單位領導要繼續做好群眾思想工作，避免再次發生群體性事件。

（六）加強情報信息工作，做到發現事態迅速制止。

群眾性事件有突發性和潛伏性兩種。潛伏性的事件占大多數，不論是突發性還是潛伏性都有其發生發展的過程。公安機關必須建立快捷靈敏的預警機制，及時化解不安定因素。“凡事預則立，不預則廢”。實踐證明，預防和處置群體性事件，成功在于情報靈，失誤在于情報滯。因此，要把大力加強情報信息工作作為工作的重中之重，爭取工作主動權。要落實全員預警責任，發揮公安機關的整體優勢，形成公秘結合，專群結合，縱橫交錯，覆蓋整個社會的情報信息工作體系。建立健全多方位、多層次信息網絡和反饋制度，把信息觸角伸向各個角落，力爭做到信息隊伍多元化，信息來源多樣化，上下聯系一體化，分析信息專業化，綜合反饋網絡化。要著重做到對重點部位、重點地區信息靈、情況明。要充分利用治安調解網絡建立信息點，兼有及時發現報告群眾性事件苗頭這一任務。要積極開展不安定因素的排查工作，堅持日常排查與重點排查相結合，及時掌握突出問題，把矛盾解決在萌芽或初始階段，對于群體性事件要堅持治“早”，防止形成事實。

（七）加強執法隊伍建設，嚴格依法辦事、文明辦案、取信于民。

加強執法隊伍的組織、紀律、作風建設，提高執法隊伍的整體素質，是新時期的一項重要工作任務。提高執法隊伍素質的有效途徑是加強學習，提高政治敏感性。有針對性開展隊伍整訓、業務培訓、崗位練兵，提高業務素質。在執法過程中要以人民的利益為重，做到服從命令、聽從指揮、遵守紀律、依法執勤、文明辦事、講究政策和斗爭策略，對一些業務素質差不善于做群眾工作，以管人者自居，言行粗魯、隨意動手打人，時常與群眾發生爭執沖突的執法人員。要根據實際情況進行教育或崗位輪換。對教育后仍不改正的，要采取有效措施，調離執法隊伍，以維護法律的嚴肅性，執法的靈活性，實現工作方法的策略性，保持執法隊伍政治堅定紀律嚴明，作風過硬，使執法隊伍真正成為人民信任和擁護，能夠統一指揮，能夠應付各種重大事件有堅強戰斗力的隊伍。

（八）加強偵控工作，嚴格區分事件性質、分類處置。

公安機關要認真研究新時期人民內部矛盾的主要特點、規律，采取不同的方法，正確處理。要加強偵察控制工作，掌握斗爭主動權。對純屬人民內部矛盾的事件，要耐心聽取群眾的意見和反映，關心群眾疾苦，對群眾的合理和正當要求給予耐心的解答，講明道理，取得群眾的理解和支持。對屬于敵對分子插手操縱的問題，要把事件的組織策劃者、骨干分子與一般群眾區分開來，采取強有力的措施，及時控制幕后操縱者和組織者。對一些犯罪分子從中進行打、砸、搶、燒、爆炸、殺人等嚴重威脅人身、財產和社會公共安全的刑事犯罪活動，則要講究方法，及時果斷地處置，決不手軟。