第一篇：處置群體性事件案例

處置群體性事件，“樂清經驗”可作教科書

1月4日，浙江樂清市發生150余輛出租車集體停運事件，期間，有少數司機攔阻過路車輛，強行拉下乘客，甚至有不愿停運的司機遭到毆打。好在，樂清市方面積極應對、妥善處臵，4小時內就化解了這場公共危機。

樂清出租車停運，是今年見諸報道的第一起突發群體性事件。能在最短的時間內得到妥善解決，就平息群體性事件而言，這個開頭還不壞。在“矛盾凸顯期”的當下，既然不大可能完全杜絕群體性事件的發生，就必須找到妥善應對、處臵群體性事件的辦法。從這個意義上講，總結樂清市的做法，從事件定性到處臵理念，從對話過程到信息發布，可以作為處臵類似事件的教科書。

社科院日前發布的2010年《社會藍皮書》預測，當前群體性事件仍保持多發的態勢，主要是因為一些地方在加速發展和轉型的過程當中，積累了很多歷史上的矛盾和問題，這些問題得不到及時解決，造成的民怨太深。另一方面，并沒有真正“超穩定”的社會，群體性事件往往是在正常維權通道不暢的情況下，民眾表達訴求的“被迫”通道。尤其是在社會轉型期，出現群體性事件也許并不可怕，可怕的是應對失策、處臵失當，導致事件升級失控。甕安事件石首事件，就堪稱反面教材。

停運事件發生后，樂清市沒有將事件升級，而將之視為一次“集體上訪”，這樣就避免了判斷失誤導致措施過激。處臵群體性事件，一開始的定性至關重要。

最怕的是捂蓋子、打棍子，先扣個“不明真相”的帽子，隨意動用警力壓制，這往往導致小事鬧大，甚至無關的人也被裹挾進來。如果定性為非法停運、圍攻政府部門，一開始就將停運司機臵于違法的境地。而定性為“集體上訪”，就表明是“人民內部矛盾”，雖然方式有些過激，但仍是表達訴求、維護權利的行為。

以往正反兩方面的經驗都告訴我們，防止群體性事件升級，最好的辦法就是盡快查清真相，及時披露信息。樂清官方主動與停運司機代表面對面交流，認真聽取訴求，“合理訴求下決心解決，不合理訴求不遷就但耐心化解”，這樣的區分也非常關鍵。一般來說，通過停運這樣極端的方式表達訴求，多數人是利益受到了侵害。當然，在這類事件中往往摻雜渾水摸魚者，甚至有“黑勢力”的影子，但只要果斷區分善意和惡意，合理的引導解決，不合理的耐心化解，惡意破壞者堅決打擊，就能防止事件升級。

我們還注意到，停運事件發生在1月4日，而在5日，相關新聞已經通過新華社發往全

球，在突發事件的報道和信息公開上，也可圈可點。

當然，群體性事件也好，集體上訪也罷，要從根本上減少不穩定因素，必須切實追求公

平公正，縮小貧富差距，防止與民爭利、決策傷民；還需要充分發揮人大、司法、信訪等制

度設計的功能，暢通表達通道和救濟渠道。

無論如何，樂清停運事件能夠收獲不壞的結局，表明中央對于處臵群體性事件的三令

五申起到了效果，表明以前一些地方所交的“學費”沒有白交。這個結局更表明：只要真心

以對，傾聽呼聲，多數民眾是通情達理的。在得到解決問題的明確答復后，樂清出租司機表

示，相信政府，期待政府，感激政府。這樣的態度令人感動，希望所有的地方政府能深長思

之。

正確認識妥善處置群體性事件

1．正確看待群體性事件。群體性事件是由一種矛盾引發導致多種矛盾聚集而失去控制的事

態。維護社會穩定一個最具體、最主要的目標就是不出大的群體性事件。但是，當前我國經濟

快速發展，改革不斷深入，人民生活水平不斷提高，在體制轉軌、社會轉型的大背景下，我國

社會治安進入了人民內部矛盾凸現、刑事案件高發、對敵斗爭復雜的特殊時期，影響了社會穩

定的不確定因素明顯增多，由人民內部矛盾引發的群體性事件，不可避免地成為嚴重影響社會

穩定的最為突出的問題。因此，我們必須保持清醒頭腦，正確認識和看待群體性事件。

2．群體性事件事出有因。當前，我國進入社會矛盾易發、多發期，群體性事件誘因多而復雜。一

是社會性因素。改革開放以來，政府職能轉變沒有完全到位，依法行政理念不太牢，一些基層組

織戰斗力不強，社會基層組織的控制力呈弱化趨勢，民眾的利益一旦受損或遭受侵害，為尋求國

家權威的保護，而采取極端方式的體制外的對抗性群體力量就會產生。二是利益性因素。由于經

濟社會變革引發利益格局大調整，社會經濟成分、組織形式、利益分配、就業方式等方面發生明

顯變化，不同社會群體在利益的調整之中心態失衡，各種具體的利益沖突成為引發群體性事件的導火線，或因對政府出臺的政策措施不滿，引發群體性事件的；或因企業破產、轉制而引發群體

性事件的；或因舊城改造、新區開發、征地拆遷問題引發群體性事件的；還有因環境污染等問題

導致群體沖突的。三是法制性因素。群眾的民主意識逐步增強，但政治參與能力相對較低，形成以群體性鬧事而謀求解決問題的錯誤觀念，以為“會鬧的孩子有奶吃”、“法不責眾”，相互仿

效，于是形成了不鬧不解決、小鬧小解決、大鬧大解決的反常現象。四是作風性因素。當前經濟

社會中出現一些紛繁復雜的矛盾和問題，在很大程度上因為有的干部工作作風不踏實，脫離群眾，決策失誤，腐化變質，從而導致干群矛盾激化，引發群體性事件。五是國際性因素。當前，西方

敵對勢力不斷加緊對我實施“西化”、“分化”戰略，我們面臨的滲透和反滲透、顛覆與反顛覆、分裂與反分裂的斗爭十分尖銳復雜，敵對勢力經常利用諸如民族、宗教、人權等問題對我們搗亂

破壞，并把滲透破壞的重點轉移到利用一些熱點、難點問題上來，妄圖顛覆我們的社會主義制度。

3.群體性事件并不可怕。有句話很有道理：“起火先冒煙”。任何事物都有一個發展變化的過程，群體性事件也不例外，也有它的發展規律，即有一個醞釀、發生到發展的過程。只要我們認

識到了它的發展規律，群體性事件是可調、可防、可控的。一般而言，群體性事件的發生、發展有

這么幾個階段：矛盾不受重視而前期積累；偶爾因素引發，沖突擴大；處臵不當造成矛盾激化。實

際上，群體性事件真正“突發”的并不多，有的事前已有苗頭，有的有明顯的群體活動，有的出現

集體上訪，有的發生群眾聚集的信息。但由于一些地方缺乏信息預警和應急機制，缺乏防范，弄得

措手不及，處理比較被動，而且往往又帶來連鎖反應。甚至有些群體性事件處臵不當，還被敵對勢

力插手利用，在一定條件下，個性問題可能會轉化為共性問題，局部問題可能會轉化為全局性問題，經濟問題可能會轉化為政治問題，非對抗性矛盾可能會轉化為對抗性問題，以致造成局部地區的社

會動蕩。但是需要清醒認識的是，群體性事件的表現是“突然發生”，而事實上是某一方面矛盾運

行到一定階段的必然表現。只要我們不掉以輕心、麻痹大意，并積極應對群體性事件，是完全可以

預防和控制的。

二、積極做好前期預防工作

對群體性事件應本著“處臵與預防并重”的原則，關鍵抓預防。我們應把預防工作擺在首位。

1.減少或避免誘因出現。針對群體性事件發生的諸多誘因，堅持“以人為本”執政理念，以

科學發展觀為指導，進一步完善社會管理格局和群眾維權機制，減少社會矛盾。堅持“以人為本”，同我們黨全心全意為民人服務的根本宗旨和代表最廣大人民的根本利益的要求是一脈相承的。“以

人為本”要求國家、政府在立法和制定政策時，要充分考慮最廣大人民的根本利益，使制定的法律、政策更符合人民的意愿。要切實轉變機關的辦事作風，提高工作效率，扎扎實實為群眾辦實事、辦

好事。

2．制定處置工作預案。及時收集、報送群體性突發事件的預警性情報信息，實行分級預警，把

預防工作的重心下移、關口前移。通過各種渠道及時掌握、發現一切可能導致群體性事件的線索、苗頭，以便防范工作有的放矢。

3．組建處置工作班子。成立領導機構，相應分別成立處臵企業改制、征地拆遷、勞動保障、環境保護、民生問題等若干工作班子和非正常死亡等突發群體性事件應急處臵小組，做到矛盾不

化解班子不解散。

4．加強應急處置演練。通過演練活動，不斷總結和積累經驗，以利于應對群體性事件的突

發。

三、妥善處置群體性事件

一旦群體性事件發生，要積極應對，妥善處臵。

1.立足“早”字。要及早應對，掌握主動權，控制局面。一是按照“現場第一”的原則，應

急小組和工作班子在第一時間趕到現場，迅速啟動預案，靠前指揮調度，把矛盾調解到基層，把

苗頭消滅在萌芽狀態。二是按照“就事論事”原則，公安部門要在第一時間對所發生的時間進行

立案偵查，調查取證，盡快查明前因后果。三是按照“信息公開”原則，在上級規定的時限內上

報、公布準確真實信息，查明多少，公布多少，并跟蹤滾動播報事情真相，掌握正確的輿論導向。

2.把握“快”字。處臵群體性突發事件應迅速、果斷，把事態控制在初期。一是切斷增援源

頭。運用“切割”原理，組織有經驗、有能力、有威望，說話算數的老干部、老同志，分頭做好家

屬、單位、家鄉相關人員的工作，防止他們趕赴現場增援；交警部門要加強對后方增援主干道的交

通管制力度。二是抓緊現場化解。應急處臵小組、工作班子和涉事轄區單位主要負責人，分別與涉

事群眾代表進行談話溝通，勸說疏通，及時勸訪接回；三是重點分化瓦解。建立分化瓦解組織網絡，對組織者、挑頭者，實行一事一包、一人一法，分散化解，快速處理，避免事態進一步擴大升級。

3．強調“治”字。要綜合施治，本著“可散不可聚，可解不可結，可順不可激”和“區分性質，講究

策略，嚴格執法，冷靜穩妥”的原則，對群體性事件及時處臵。一是加大輿論宣傳。把握公眾立場、公眾心理、公眾情緒和公眾關注的事情，進行黨的政策和法制宣傳教育，確保現場公眾不采取違法行為。二是權威人士表態。根據涉事群體的訴求，能現場答復的及時給予答復，不能現場答復、需事后研究處理的明確告知處理時間和方式方法，消除群眾的疑慮。三是加強控制。在保持高壓態勢的同時，找出混在群眾中聚眾鬧事的“骨干分子”，對其進行強制管制，剔出現場，另行化解或依法打擊。四是加強治安監管。對現場進行攝像、錄音，搜集掌握現場信息，作為事后依法處臵的資料依據。五是落實問責制。按照“誰分管誰負責”的原則，嚴格追究相關責任人的責任。今后，要進一步強化領導責任機制和工作協調機制，切實摒棄相互推諉扯皮的不良機關作風，提高工作效率，避免和減少群體性事件的發生。

處置群體性事件的基本策略

有效處置群體性事件應重點抓住以下幾個環節。一是統一領導，協調各方。群體性事件，往往具有較復雜的社會背

景和引發原因，同時其群體結構、動機等十分復雜，而且往往反映的問題不單單集中一個點上，有可能涉及面非常廣。因此，群體性事件處置必須堅持在黨委、政府的統一領導下，動員、協調、統籌各有關職能部門，利用一切可以利用的力量，從社會穩定大局出發共同協調處置群體性事件，解決群眾反映的問題。

二是準確把脈，剖析根源。遇到群體性突發事件，作為領導者首先要學會以靜制動，以冷制勢。要冷靜的分析事件的起因，剖析事件的根源所在。群體性事件發生后，要迅速查清事實真相，弄清楚引發事件的主要矛盾和矛盾的主要方面，分清楚是由一般性矛盾引發的事件，還是由特殊性矛盾引發的，對一般性矛盾引發的問題，在處理上要持之以恒，常抓不懈。比如農民負擔問題、下崗職工再就業問題、社會保障等熱點問題。對因特殊矛盾引起的群體性突發事件，在處置上則需要決策果斷、行動迅速、快刀斬亂麻，以免造成被動。群體性事件之所以會發生，肯定是群眾的要求得不到滿足，而這些要求有些是合理的，應該而且可以解決；有的是不適當的過高要求，一時無法解決；有些則屬無理要求，根本不能解決。對此要理清思路，分類處理。

三是深入一線，直面矛盾。處置群體性突發事件，領導者要有身先士卒的大無畏精神，處變不驚，沉著應對。要深入到一線做工作，面對面解決問題，化解矛盾，控制事態發展。實踐證明，領導者到一線做工作，能有效緩解緊張氣氛，迅速降溫，為妥善處置群體性事件贏得主動權。特別是面對一時的混亂局面，作為領導者，一定要沉得住氣、保持頭腦清醒、鎮定自若，以理智、寬容、忍耐的態度，尊重上訪者的權利，傾聽他們的訴求，然后動之以情，曉之以理，釋之以法，做出負責任的解釋和答復。一定要注意真誠接待群眾，不打官腔，要態度誠懇，以心換心。即使對極少數有過激行為或別有用心、有意挑起事端的人，也要注意場合，講究策略，萬不可在群眾不明真相，正在火頭上時，動用警力解決問題。要始終盡力克制，不亂方寸，終能贏得群眾的理解和配合。總之，對群體性突發事件，一定要積極主動的做工作，決不能“拖、等、看”，否則等到事件性質變化了、情況惡化了再采取措施，就會十分被動。

四是因情施策，對癥下藥。因群體性事件具有變化性。因此，領導者在處置群體性突發事件過程中，必須密切關注事件性質的發展變化，穩妥、科學、靈活地采取對策，對因人民內部矛盾引起的群體性上訪、游行、靜坐等，要耐心地進行說服教育，向群眾做好宣傳、解釋工作，并盡量滿足群眾的合理要求。對因對社會不滿的人，敵對勢力插手或因群眾情緒激化而產生的沖擊黨政要害部門、堵塞鐵路和公路干道、打砸搶燒等行為，要先“打散”止住，再做工作，同時要收集掌握證據，依法從嚴打擊處理煽動人員、為首人員及幕后策劃者。許多社會問題不是孤立的某件事，可能既有歷史原因又有現實原因，既涉及法律問題又涉及政策問題，既是政治問題又是經濟問題，各種因素交織在一起，處理起來往往難度很大。對這類問題，必須既尊重歷史，又面對現實，依據法律法規，依據國家政策，依據上級政府的有關規定，既具體情況具體分析，又堅持原則立場，緊緊守住底線，不能動搖。同時，還要周密考慮方方面面的因素，比如目前政府有沒有這個承受能力，會不會有連鎖反應，會不會導致情況反彈等等。當然，要特別注意慎用警力，慎用警械，慎用強制措施，以免形成更深層次的對立，使事件升級。同時，處置群體性事件，一定要超前思維，要有預見性和果斷性，提前把可能將群體性事件引向惡化的人員控制好，防止對社會有強烈不滿

情緒的人趁機進行惡意扇動以擴大事態，給處置工作帶來更大的困難。

五是加強回訪，不留后患。對群體性突發事件，做好善后工作，十分重要。首先要恪守承諾，不失信于人。作為領導者，在處置群體性事件時，必須根據問題的性質，解決的難易程度和自己的職權范圍作出一定的答復。凡經過縝密思考和集體研究決定的表態、承諾，一經作出，就必須堅決兌現，誰負責、誰辦理，都要項項落實，環環緊扣，不能有絲毫大意。絕對不能圖解一時之圍，輕率表態，言而無信，致使失信于民，觸犯眾怒。再次，加強督查，務求實效。處置群體性事件，必須防止假大空，搞應付，耍花槍的虛事發生，領導者作出答復后，要將此事列為重點督查事項，限期辦結，絕對不能弄虛作假，欺騙群眾。

第二篇：群體性事件處置案例研究

群體性事件處置案例研究

——以貴州甕安事件為例

總體而言，當前我國社會是和諧穩定的，總的形勢是好的。但是我們必須看到，由于我國正處于經濟轉軌、社會轉型的特殊歷史時期，由于我國正處于工業化、城鎮化加快推進的特殊歷史階段，經濟基礎和社會結構劇烈變動，利益關系和利益格局深刻調整，影響社會穩定的不確定因素明顯增多，由人民內部矛盾引發的群體性事件面廣量大，已經成為嚴重影響社會穩定的最為突出的問題。2008年6月28日在貴州甕安發生的群體性事件就是一個沉痛的教訓。

案情回顧：2008年6月22日，貴州省甕安縣三中初二（6）班學生、17歲的李樹芬被發現死于河中。公安機關作出“自己跳河溺水身亡”的結論，死者家屬對此不滿。6月25日，第二次尸檢再次認定李樹芬溺水死亡，死者家屬仍表示懷疑，之后關于該女學生死因的傳言開始在小縣城里廣泛流傳。有傳言說，女學生是被“奸殺后投入河中”；還有傳聞說，元兇是副縣長的孩子，另外兩個參加行兇的男生和派出所所長有親戚關系??一時群情洶涌，全城嘩然。6月28日，部分群眾和中小學生因對一名女中學生李樹芬死因的鑒定結果從懷疑到對公安機關的不滿，聚集到甕安縣公安局和縣政府請愿，圍觀群眾驟然聚集達兩萬多人。少數不法分子趁機鼓噪，在光天化日之下，肆無忌憚地打砸搶燒，據有關部門提供的材料，事件造成甕安縣委大樓被燒毀，縣政府、縣公安局共151間辦公室被燒，1檔案資料和戶籍資料全部燒毀，46臺車輛被燒毀、9臺車輛被砸壞，數十臺辦公電腦被搶走。縣公安局辦公樓里存放收繳的管制刀具的房間被砸開，刀具等危險品被搶走。在這期間，鬧事人群肆無忌憚地在縣委、縣政府、縣公安局辦公樓里打砸搶燒，使這些政權機關一度失控，后來在省、州兩級武警和公安民警的支援下，才控制了局勢。到6月30日，縣城才基本恢復正常秩序。

甕安縣“6·28”打砸搶燒突發性事件發生后，引起了社會各界的高度關注，甚至引起了中央高層的關注。甕安事件過去幾年了，但是他給我們帶來的教訓是深刻的。甕安事件為何失控？當時相關部門是怎么處置的？處置方法是否得當？時至今日，這些問題還是值得討論并借鑒的。總的來說，甕安事件處置不當的方面主要是政府未能及時發布真實信息和相關部門未能準確抓住決策時機。

（一）政府未能及時發布真實信息。

甕安事件就是由于一個女學生非正常死亡事件處理的各種半真半假的信息的四處流傳，不明真相的群眾聚集起來，最后釀成的群體性事件。為什么少數人能夠煽動利用民眾而造成群體性事件？據了解，在當時的甕安，一些侵害群眾切身利益的問題長期得不到解決，導致黨群、干群和警民關系緊張。當事件發生時，謠言四起，部分群眾和學生不明真相，聽信謠言，而相關部門沒有及時辟謠和進行輿論引導，這時少數不法分子抓住機會大肆渲染，添油加醋，制造種種不利縣公安局和縣政府等部門的傳言，義憤填膺的民眾長期壓抑的情緒開始爆發，產生共鳴并紛紛動員起來，最后導致嚴重的后果。在這里，我們不禁要問，相關知情的政府部門為何沒有及時發布事實經過，讓百姓了解真相？

任何不利于自己的信息首先封鎖，這是基層政府的慣常做法。在甕安事件中，正是政府沒有及時發布真實信息，才給了那些不法分子可乘之機，導致了事態的步步惡化，政府在整個事件中始終處于被動的地位。這告訴我們，在重大群體性事件面前，及時發布真實信息，既是政府依法行政所必須履行的義務，同時也是防止事態惡化的技術性措施，信息越早公開，政府便越能掌握主動。

（二）相關部門未能抓住決策時機。

這些部門主要是甕安縣公安局、甕安縣政府和黔南州政府。正是他們的不負責任、優柔寡斷和膽小怕事直接導致了事態的惡化，最終只得依靠貴州省政府領導的果斷決策才最終平息事件。

（1）甕安縣公安局。正是公安機關先期處置不及時，措施不得力，才致使矛盾激化，事態逐步升級。

在6月28日下午15時30分人群聚集到縣政府請愿之前，事件的矛盾雙方非常明確，就是李樹芬的家屬和縣公安局，爭論的焦點也非常簡單，就是對李樹芬死亡原因的認定。可以說，對李樹芬死亡原因的認定，只要合情合理，出示充分證據，對家屬好言相勸，說服教育，必要時可以通過當地村委干部或當地有威望的人幫忙勸退，應能有效圓滿地化解這次危機，這是危機消除的最簡易時機也是最佳時機。但是事實上，當時的甕安縣公安機關對李樹芬死亡尸檢和立案問題上，不僅未能充分尊重死者家屬意見，按照死者家屬意見最大限度地予以

滿足，而且對待死者的家屬態度粗暴，甚至個別民警與死者的家屬發生肢體沖突，家屬在回家途中又被不明身份的人毆打致傷，種種做法都在很大程度上傷害了死者家屬的感情，也給謠言的快速傳播提供了絕佳素材。那些受過公安機關打擊的人或是對公安機關、縣政府有著積怨的人群，還有那些唯恐天下不亂的人都紛紛活動起來，事件最終步步升級。甕安縣公安局最后還給李樹芬家屬發送了《尸體處理催辦通知書》，限李家在28日14時前領回尸體，否則公安機關將依法處理。這一作為引起了圍觀群眾的憤怒，也進一步逼迫死者家屬作出背水一戰的舉動。

（2）甕安縣政府。當地的縣政府領導在事件發展的前期階段不敢面對群眾，逃避退縮，怕擔責任，未能掌握輿論的主動性，任其發展，終失良機，釀成大禍。

甕安縣公安局屬于縣政府的組成部門，甕安縣政府在發現甕安縣公安局解決事件不力，或者無力解決的時候，甕安縣政府沒有盡早介入，未采取積極主動地態度，一直退避三舍，不敢決策，怕擔負責任。直到最后請愿人群聚集、危機形成，甕安縣政府才被動介入處理危機，但還是遮遮掩掩的態度。從發生的多次群體性事件來看，人群聚集的原因有時很簡單，他們有時只是希望領導出來講話，回答他們的問題，重視這件事情，能夠承諾調查處理給個說法也就心滿意足了。從人群聚集到徹底失控，存有數個小時的時間，在這么長的時間里，沒有一個有分量的領導挺身而出，在場最高職位的也就是一個副縣長，這種對待民眾的態度徹底激怒了聚集的人們，慢慢地民眾開始失望，憤怒的情緒開始蔓延，孤注一擲的心態漸漸產生，加上那些不法分子的添油加醋，煽風點火，事態開始慢慢地演變轉化，聚集的人群開始沖擊縣政府機關和公安局。

（3）黔南州政府。在事件逐步升級的緊要關頭，州政府領導不能及時決策，等待觀望、行動遲緩，失去了制止事件惡化的有利時機。

在6月28日19時左右，強制力量已經調度完畢且處于待命狀態時，黔南州公安局負責人趕到現場后，在外圍轉了一圈，并未采取任何措施。在民眾打砸搶燒政府機關愈演愈烈，各種人員魚龍混雜，肆意破壞，無法無天之時，州政府領導完全可以動用強制力量，采取強制措施，重點打擊帶頭違法犯罪之人，絕不應該手軟。試想如果當時州政府領導能夠當機立斷，一旦出現打砸搶燒暴力行為就果斷處置肇事者，就算不能迅速制止、平息事態，至少也能震懾違法犯罪人員，讓他們有所顧忌，有所收斂，也就能一定程度上防止打砸搶燒行為的蔓延；在打擊帶頭違法犯罪人員的同時，讓無關人員迅速離開群體，并打消其它人加入群體的念頭。只有兩邊做工作，才不至于造成不明真相的群眾盲從，而被那些不法分子所利用。這一方面暴露出了政府部門危機管理意識和知識的缺乏，另一方面也暴露出了某些政府領導為了利益權衡的考慮，害怕承擔責任，寧愿不作為，也不愿枉作為。

綜上所述，貴州甕安事件的產生和發展有其客觀性和必然性，當時的甕安縣治安狀況差，各種社會矛盾交織在一起，干群關系緊張，加上政府未能與民有效地溝通，未能及時發布最新信息，民眾在不知情的情況下被不法分子煽動利用，各級政府部門又未能準確把握處置的最佳決策時機，最終矛盾激化，打砸搶燒，一發不可收拾。甕安事件留給我們的教訓是深刻的，它暴露出了現實社會中官與民之間的矛盾日益加深，暗示了排解矛盾糾紛對于我們工作的重要性；也顯示出我們的政府機關尤其是公安機關處理群體性事件能力的缺乏；告訴我們群體性事件要及早發現介入，及時加以控制，對發生的群體性事件要準確定性，加強溝通，多做思想工作，將群體性事件消除在萌芽狀態。事件升級時應當機立斷，不能貽誤戰機，要有的放矢，重點打擊和宣傳教育相結合，果斷平息事態。

第三篇：群體性事件處置

用新理念預防和解決群體性事件

預防和解決群體性事件，不能僅用傳統的方式去解決，而應該用全新的理念、手段、方式和機制來處置。

群體性事件的頻繁發生，是我國經濟和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。

群體性事件是群體心理失衡下的過激集體行為，其產生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現。從社會心理學的角度來看，群體性事件是由人民內部矛盾引發的部分群體失衡心理支配下而表現出的一種對社會不滿情緒的發泄。心理失衡導致群體性事件發生的原因主要有以下七種類型:

一是權力異化引起的心理失衡。權力異化即權力的腐敗和濫用。

二是官僚腐敗引起的心理失衡。

三是社會貧富差距拉大引起的心理失衡。

四是經濟利益和民主權利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育機會、衛生費用等社會資源分配不公引起的心理失衡。

六是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復雜化引起的心理失衡。

七是社會管理方式與群眾日益增長的民主意識不相適應引起的心理失衡。

正確處理當前的群體性事件要從構建社會主義和諧社會的高度出發，標本兼治，綜合治理，重在預防和解決。相關部門在繼承和運用傳統方式的同時基礎上，要進一步用創新的的機制、手段、理念和方式來處置群體性事件。

1.預防解決群體性事件應堅持七項處置原則。科學發展觀貫徹落實在預防和解決群體性事件的指導上，應堅持“七項處置原則”。即黨委、政府主導原則、現場第一原則、就事論事原則、依法果斷處置原則、第一時間公布事件真相原則、反思自責制原則以及慎用警力原則。其中：問責是重塑政府形象，讓群眾恢復信心的重要途徑；慎用警力則是避免事態擴大的關鍵中的關鍵。

2.加強對群體性事件發生前的心理引導。在群體性事件發生前，加強特定人群的心理引導和干預，建立起國家、省、市三級社會矛盾預測、評估、化解機制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

3.加強對群體性事件處置后的心理干預。建立相應的利益表達機制，確立群眾利益問題解決機制，開展深入細致的思想政治工作，化解參與群體的心理緊張。

4.加強對群體性事件整體過程的信息公開和權威發布。政府應該針對群體心理，選擇信息發布的形式和方法，讓被流言鼓動的群眾及時聽到信息公開和權威發布的聲音，從而讓更多人能夠及時結束觀望、做出判斷，不輕易地讓群體形成，或者促進群體的瓦解。

5.構建群體性事件預防機制。一是協調社會各階層的利益，實現社會公平與公正。二是轉變政府工作作風，改善干群關系，三是建立健全社會安全機制，消除引發群體性事件的隱患。四是進行深入持久的法制文化建設，提高全社會的法制意識。

6.構建群體性事件處置機制。構建群體性事件處置機制，關鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協商機制，在平等、法制的軌道內解決利益沖突；要把應急能力的建設更多地轉化為日常管理能力的加強，一是堅持“軟硬結合”，盡快控制事態。二是堅持“冷熱結合”，注重教育先行。三是堅持“上下結合”，領導親自上陣。四是堅持“寬嚴結合”，依法妥善處置。

第四篇：處置群體性事件

公安機關在新的歷史時期，其主要職能已從傳統意義上的確保公共安全、粗細管理社會向如何服務民生、保障民生方面延伸。近年來，公安部始終把滿足人民群眾對公安工作的新期待、新要求作為完善功能、改進工作的出發點和落腳點。把緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題放在首位，全面提升工作標準和服務水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現在促進社會和諧、惠及人民群眾的具體利益上。

在新的歷史條件下，人民群眾對公安工作的期望和要求越來越高。新時期公安機關如何滿足人民群眾的新期待、新要求，本文作一粗淺概述。

一、新時期人民群眾對公安工作的新期待、新要求主要體現在五個方面。

（一）對公安機關嚴格公正文明執法提出了新期盼

當前，隨著我國立法體制與國際社會的接軌，市場經濟的迅速發展，公安工作職能由專政職能向服務職能的延伸，公安機關面臨的執法環境發生了很大變化，公安機關的執法活動已經處于更加廣泛的社會監督之下，人民群眾對公安機關的期望值越來越高，這對公安機關的執法活動提出了新的更高要求。公安機關必須進一步改進執法方式，規范執法行為，提高執法質量，切實服務于廣大人民群眾，堅決杜絕發生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，確保嚴格公正文明執法，維護群眾合法權益，維護社會公平正義。

（二）對公安機關管理與服務水平提出了新要求

公安機關承擔著大量行政管理職能，這些職能都涉及到人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。公安機關要把方便人民群眾工作、生活作為公安工作的一個重要著力點，從戶口登記、證照辦理、場所管理、租賃房屋管理等事關人民群眾切身利益的問題入手，進一步改進公安行政管理工作和服務職能，要不斷研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正為人民群眾提供方

便，讓人民群眾更多的感受到黨和政府的溫暖。

（三）對公安機關增強群眾公共安全感提出了新要求

切實維護社會治安穩定，不斷增強人民群眾安全感，是公安機關保障和改善民生的首要任務。公安機關必須結合工作實際，不斷創新防范和打擊犯罪的工作機制，進一步增強工作的針對性、有效性、科學性。特別是要嚴密防范、嚴厲打擊暴力犯罪，堅決鏟除危害一方的黑惡勢力。盜竊、搶劫、搶奪等多發性侵財案件直接影響人民群眾的安全感，對普通群眾來講是天大之事，公安機關要不等不靠，主動出擊，竭盡全力維護社會治安穩定，保護廣大人民群眾的切身利益。

（四）對公安信訪工作提出了新期待

公安信訪工作是我們了解掌握人民群眾對公安執法工作滿意度的一個重要渠道。可以說，做好公安信訪工作，解決信訪問題，化解矛盾糾紛、滿足人民群眾合理訴求，是公安機關落實保障民生、改善民生、促進和諧的直接體現，是不斷滿足人民群眾新期待、新要求的重要途徑，是推進公安隊伍正規化建設、提高隊伍整體素質的重要抓手。因此，公安機關要高度重視信訪工作，堅持局長、派出所長接待上訪群眾制度，必要時要帶案下訪，切實暢通信訪渠道，溝通公安機關與上訪群眾的感情，真正讓上訪群眾有說理、有依靠的地

方。

（五）對公安隊伍建設提出了新期望

公安隊伍整體素質如何，人民群眾對民警的信任度、滿意度如何，直接關系到人民警察在人民群眾心目中的位置，直接影響警民關系是否和諧。在新的歷史時期，人民群眾不僅希望公安隊伍是刑事犯罪的克星，是他們的“保護神”，還希望是他們生活當中的溫馨港灣。“有困難找警察”是我們自己打出的旗幟，也是人民群眾的熱切期待。為此，公安機關必須堅持不懈地抓好從嚴治警各項措施的貫徹落實，堅決杜絕“冷、硬、橫、推”的問題，堅決防止發生與民爭利、吃拿卡要和亂收費、亂罰款等問題，堅決防止發生刑訊逼供、濫用武器警械、濫用強制措施的問題。加強公安隊伍正規化建設，統一規范，完善制度抓好隊伍素質教育，樹立良好警紀警風，努力建設一支人民群眾最親、犯罪分子最怕的公安隊伍。$$分頁$$

二、公安機關如何回應和滿足人民群眾新期待、新要求。

社會平安是極重要的民生問題，也是發展最基本的環境。公安機關要把維護好最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發點和落腳點，把人民滿意作為公安機關的最高要求，切實關心群眾疾苦，真心實意為群眾排憂解難，認真做好各類矛盾糾紛的排查和化解，最大限度地減少不和諧因素，充分發揮公安機關的工作職責，抓好防范工作，嚴厲打擊違法犯罪，增強群眾的安全感，努力維護社會的公平正義，回應人民群眾對公安工作的新期待、新要求。

（一）樹立執法為民思想是回應人民群眾新期待、新要求的基礎。解放思想，更新觀念，是公安機關關注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面對新的形勢、新的任務，公安機關只有把思想觀念定位在堅持為保障和改善民生服務的基點上，才能以新的視角審視新的情況，以新的思想指導新的實踐，以新的作為創造新的成績。一是要強化宗旨教育。引導和培養民警進一步增強立警為公、執法為民思想意識，讓權為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念，始終成為支配公安工作和隊伍建設的思想動力。二是要強化群眾路線教育。教育廣大民警堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，進一步增強公安工作決策的民主化、科學化，聽取民聲、尊重民意、吸納民智，讓人民群眾的期待與公安工作決策“不謀而合”，讓黨的方針政策與人民群眾“心心相印”。三是要強化人權意識。要樹立依法履行職責、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢

驗公安工作的根本標準。

（二）提高民警的綜合素質是回應人民群眾新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回應人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，就必須在提高執法素質、執法能力、執法水平、執法服務上下功夫，以過硬的素質回應和滿足人民群眾的新期待、新要求。一是要在提高執法能力上下功夫。公安民警的執法能力，主要體現在能否準確把握矛盾的性質，準確把握案件的本質，準確把握法律的精髓。這就要求廣大民警必須具有扎實的法律專業知識、公安業務知識和過硬的基本功。公安機關要以執法質量的提升為主線，以深化

“大練兵”活動為載體，以公安“三考”工作為切入點，切實加強對基層執法一線民警的教育培訓力度，進一步完善集中培訓、跟班作業、專家講座、法制例會等執法教育培訓工作機制，著力提升基層一線民警的執法能力和水平。二是要在作風養成方面下功夫。廣大公安民警要主動深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，做到時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急、幫人民所需。三是要在深化“大練兵”活動上下功夫。要本著“干什么，練什么，缺什么，補什么”的原則，以“三懂五會”為重點，采取集中培訓與自學相結合的培訓方式，通過“日學、周練、月考”的練兵機制，有效推進“大練兵”活動向縱深發展，確保民警的政治素

質、身體素質、業務能力、執法水平、服務質量得到全面提升。

（三）營造良好的治安環境是回應人民群眾新期待、新要求的具體體現。構建社會主義和諧社會的過程就是一個不斷化解社會矛盾的過程，公安機關作為維護社會穩定的主力軍，只有將不斷化解新形勢下社會矛盾作為基礎性工作、把營造良好治安環境作為工作重心來抓，才能真正回應和滿足人民群眾的新期待和新要求。一是要牢固樹立維護穩定是公安機關服務發展大局首要任務的觀念、從源頭上預防和減少不和諧不穩定因素的觀念、把解決民生問題作為公安工作切入點的觀念，進一步研究不穩定信息掌握、群體性事件預警處置以及解決涉法涉訴公安信訪問題等方面的薄弱環節，完善措施，提高水平，努力維護社會穩定，確保社會更加和諧。二是要把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗和衡量社會治安工作的根本標準，進一步創新打防工作機制，增強針對性、主動性、實效性。加大對暴力犯罪、黑惡犯罪、多發性侵財犯罪打擊力

度，實施有效的防范措施，最大限度地保護廣大人民的利益。

（四）做好服務群眾工作是回應人民群眾新期待、新要求的根本途徑。在樹立執法為民思想、提高民警綜合素質、營造良好治安環境的同時，公安機關要回應和滿足人民群眾的新期待、新要求，就必須在服務群眾質量和水平上下功夫。一是要大力培養民警愛崗敬業、誠實守信、公正執法、熱情服務的職業風范，使民警在工作上忠于職守，愛崗履責，不僅要“破大案”，還要

狠抓“小事”、“簡單事”和“平凡事”，及時解決群眾反映的問題；在語言上要文明禮貌，態度誠懇，多一些人情味，少一些官腔；在行動上要有禮有節，平等待人，多一份熱心，少一點冷漠，以真心換真情，以文明換理解，以優質高效的服務贏得人民群眾的信任。二是要進一步加強和改進治安、出入境、道路交通、消防等社會管理和公共服務工作，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，進一步簡化審批手續，減少中間環節，拓寬服務領域；加強行政審批服務建設，全面推行“一站式”服務，做到能讓群眾一趟辦完的，決不讓群眾跑第二趟，使群眾實實在在地感受到公安機關執法為民帶來的實惠。三是要進一步深化警務公開，擴大群眾的知情權、參與權、監督權，消除警民隔閡，融洽警民關系，積極組織民警深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，使民警時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急，幫群眾之所需，認真兌現作出的各項承諾，切實做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安為人民。四是要認真履行社會服務承諾制度。公安機關要進一步規范行政執法行為，全面貫徹落實好服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的規定，加強自身建設，提高工作效能，增強公安機關的執行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、違法必糾、嚴格執法、熱情服務、勤政廉潔，切實履行公安工作的根本宗旨，為經濟建設

創造良好的社會治安環境，真正做到全心全意為人民服務。

第五篇：群體性事件處置預案

事件現場處置演練方案

為了及時、妥善地處置可能發生的各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件，有效維護社會和諧穩定，按照公安部、省公安廳《關于組織公安特警跨區域拉動演練的通知》要求，根據國家法律法規和有關規定，結合實際，制定本方案。

一、法律依據

本方案主要依據《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機關處置群體性事件規定》等法律法規。

二、適用范圍及級別

本方案適用各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件。根據參與人數的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1.參與人數在5人以上、30人以下，為一般；

2.參與人數在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3.參與人數在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4.參與人數在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

三、處置原則

（一）堅持黨委政委統一領導的原則

（二）堅持區別性質，分類處置的原則

（三）堅持慎用警力、慎用警械武器和強制措施的原則

（四）堅持分工負責，協同作戰的原則

（五）堅持依法果斷處置的原則

（六）堅持教育疏導的處置原則。

四、組織指揮

按照省廳統一部署成立第二現場指揮部，閆衛黨任總指揮，總指揮下設現場指揮和基地指揮部兩個機構，現場指揮和基地指揮在總指揮領導下工作，向總指揮負責，總指揮向省廳最高指揮長負責。

現場指揮由第二支隊總指揮負責，作訓科具體安排部署，各科大隊負責人配合，主要任務是受領任務，傳達案情，組織開進，指揮現場處置工作，組織實施現場清理和總結匯報工作。

基地指揮部由值班指揮長負責，后勤、通信、裝備各派出1人，主要職責是上情下達、保持與現場指揮部不間斷聯系，做好警力增援調配，通信聯絡及各項后勤保障工作。

五、警力編制及任務分工

根據工作需要，現場指揮部下設七個小組：

（一）警戒組：由10人組成（組長：郭天富），擔負現場治安秩序，設置警戒帶，勸解、隔離和驅散圍觀群眾。

（二）偵察組：由5人組成（組長：），著便衣到事件現場，負責偵察事件的發展情況和主要鬧事人員，并及時將偵察到的情況報現場指揮部，必要時配合抓捕組開展抓捕工作。

（三）宣傳組：由3人組成（組長：于小飛），負責對現場人員進行政策宣傳，現場錄像工作，對現場非法錄像人員，器材進行控制。

（四）現場處置組（分三大組）：

1.盾牌：由陳鑫負責，共40人。著防爆服，持盾牌，T型警棍。主要負責封控隔離、扼守要害，強行驅散等工作。

2.抓捕組：由戴國瑋負責，共5人，著防刺服，攜帶單警裝備，與第一組協同、偵察組配合負責對挑頭鬧事骨干分子的強行抓捕工作。

3.防暴槍：由牟偉光負責，共10人。著防彈衣，攜帶單警裝備，持防暴槍。協助第一、二組開展工作，以震懾為主。

（五）醫療救護組：由負責，共2人。攜帶救護設備迅速搶救傷員。

（六）取證組：由3人組成（組長：項曉華），著便衣攜帶錄音、照相、錄像等設備想方設法搜集固定證據。

（八）綜合組：由負責，主要協助現場開展審查、調查工作，并根據現場情況快速反應，靈活應對，做好警力增援。

六、處置程序

（一）準備階段

1.迅速集結。接到警情后，由現場指揮部迅速下達指令，通報情況，明確任務分工，參戰民警要迅速攜帶相關裝備，做好出警裝備。

（二）實施階段

1.組織開進。完成準備工作后，按規定迅速開進，指揮人員在開進中加強溝通，保持通信暢通，各小組按行進路線和序列，迅速到達指定地點。

2.實施現場管制。到達現場后，警戒組要按指令及時劃定警戒隔離區，設置警戒線，封閉現場，禁止無關人員及車輛進入并勸阻疏散圍觀人員；宣傳組迅速采取疏導、勸說、喊話方法，進

行法制宣傳，并責令人群解散；偵察組要迅速開展偵察工作，并向指揮部及時匯報情況。

3.依法果斷處置。處置應嚴格按程序和現場事態的發展，根據現場情況靈活應對，綜合施策，要始終把握法律、政策這條底線，非現場指揮下令，不得使用武器。

4.強行隔離、驅散。在宣傳無效后，現場一旦發生打砸搶燒等嚴重暴力犯罪情形，要按現場指揮指令，現場處置組、取證組要迅速介入，依法果斷采取隔離、驅散等強制措施。

5.強行帶離或立即拘留。根據偵察組提供的情報和證據，由抓捕組伺機對重點人員和現場帶頭鬧事的骨干分子實施抓捕并帶離現場，移交審查組處理。

6.誡勉談話，依法追究責任。在群體性事件平息、時機基本成熟以后，要對群體性事件的組織者、策劃者和骨干分子依法進行處理，教育廣大人民群眾自覺遵守國家法律，維護社會穩定。

（三）結束階段

1.清點、登記抓獲的鬧事的策劃、組織者，骨干分子繳獲的物品，做好后期取證工作。

2.根據現場指揮部的指令，組織隊伍清理現場。

3.全力做好處置的后期留守、巡邏等工作。

4.點驗處警人員和攜帶的警械、裝備及器材。

5.指揮部統一下達撤離命令，組織隊伍到指定位置集結。

6.聽取處置情況講評情況。

七、處置紀律及注意事項

（一）全體參戰民警必須服從命令，聽從指揮，令行禁止。

（二）接到指令后，各級指揮員要第一時間到現場指揮部集結，迅速了解警情，按職責任務分工及時開展工作。

（三）處置工作中應嚴格按規定著裝及注重警容風紀，裝備攜帶規范齊全，行動要堅決果斷，迅速有力，同時，應加強自我防護，注意自身和裝備器材的安全防范，避免意外損害和事故的發生，確保安全。

（四）必須根據指揮部的指令使命警械武器及強制措施，堅決杜絕因處置不當造成擴大事態或不良影響。

（五）認真學習借鑒，從強化演練中積累經驗，不斷提高隊伍快速反應及妥善處置各類群體性事件的能力。