第一篇：處置群體性事件總結

處臵群體性事件總結

二、目前我市處置群體性事件存在的主要問題

群體性事件是指聚眾共同實施的違反國家法律、法規、規章，擾亂社會秩序，危害公共安全，侵犯公民人身安全和公私財產安全的行為。處臵群體性事件難度大，政策法律意識強，戰術要求高，參與處臵領導和人員必須具備較強的處臵能力。從目前我市處臵群體性事件的情況看，主要存在以下問題：

（一）對群體性事件的規律和特點認識不足，把握不準

群體性事件一般具有人員聚集性、目標一致性、形式違法性、社會危害性。參加處臵群體性事件的人員都應該掌握其規律和主要特點，以便在工作中采取有效措施及時預防和處臵群體性事件。

一是主體具有多元性。從我市今年來發生和處臵的群體性事件和主要突發事件看，群體性事件涉及面不斷擴大，主要表現在征地拆遷、退耕還林、用水用電、村務管理、勞資糾紛、企業轉制、環境污染、交通事故、醫患糾紛、礦山開采、涉法涉訴等，訴求涉及諸多方面，同時，參與的主體也沒有固定性。

二是成因具有復雜性。群體性事件的焦點和成因十分復雜，不但有民事的、經濟的、文化的，同時涉及治安、行政、企業等，有時還跨地區、跨行業，少則數十人、多則數百人。有歷史原因，有政策原因，有利益原因，也有處理方法不當的原因。無直接利益沖突明顯加劇。有些群體性突發事件是歷史遺留積案引起的，特別是征地拆遷安臵方面有近40%的問題處理不及時，久拖不決，越來越復雜，老問題沒解決，新問題又出現，加上一些別有用心的人暗中插手挑動，處心積慮挑起事端，使矛盾錯綜復雜，盤根錯節，增加了化解的難度。三是手段具有對抗性。以往的群眾上訪反映訴求，情緒比較溫和，多數只在本企業、本系統、本地方反映情況或靜坐等。當前群體上訪、反映訴求動輒糾集眾人上街示威、圍堵政府、堵塞交通、采取過激行為向政府施壓。鬧事者認為?法不責眾?，奉行?大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決?的錯誤觀念，一些敏感事件，一旦有人挑頭，極易產生?連鎖反應?，規模逐漸擴大，集體上訪、越級上訪、突襲上訪，乃至拉橫幅、封橋堵路、游行示威，甚至暴力抗拒執法，有的還演化為?打砸搶?事件。特別是重大節慶、敏感時期往往會增多，處理不當，極易激化，而且涉及的程度和范圍隨時會發生變化，使非政治性問題演變成政治性問題，局部問題擴大為全局性問題，對此，必須引起高度重視，認真對待。

四是過程具有組織性。當前各類群體性事件越來越趨向于組織化，規模及影響較大的群體性事件，一般都有首要分子、骨干分子從中牽頭、組織、策劃、串聯、操控，有的事件在為首者和活躍分子的鼓動、策劃下，大批群眾參與，規模不斷擴大。目前我市越來越多出現效仿集體上訪的現象，一些群眾產生規模越大、上訪的機關越高、去的次數越多，問題越容易解決的心理。有些人甚至抱著?小鬧小解決，大鬧大解決，不鬧不解決?的錯誤思想，有點小事就鬧，集體上訪、越級上訪、重復上訪現象日益突出。

五是傳播具有開放性。網絡已成為群體性事件信息發布的重要載體和陣地，通過網絡?群發?，使一些人能?出版?自己不負責任的言論，有時會使人難以辨其真偽，這對輿論引導能力提出了新的挑戰。六是趨向具有擴展性。隨著形勢的變化，一些新型的群體性事件不斷衍生。農村基層組織選舉沖突、環境污染治理、土地升值、物價過快上漲、大學生就業、貧富懸殊增大、軍轉政策調整、重大工程建設、非直接利益性沖突、網絡虛擬等帶來的消極影響將成為引發新的群體性事件的潛因。

（二）對群體性事件的成因分析不透

群體性事件產生的原因極其復雜,有著十分深刻的時代背景，是當前我國經濟和社會處于變革過程中各種現實矛盾、社會問題和體制政策缺陷的綜合反映。當前，引發多發性群體性事件的主要原因有： 一是利益碰撞是引發群體性事件的直接原因。當前群體性事件多數是由于利益沖突而引起的。第一、隨著體制轉軌，利益關系和分配方式日益多樣化，引起利益分配沖突，而社會保障體系還存在許多不完善的地方，城鄉之間、地區之間、不同人群之間貧富差距迅速擴大，兩級分化日益嚴重，一些社會深層次的矛盾和問題隨之顯現。第二、沒有把改革的力度、發展的速度和群眾的可承受程度統一起來，依法科學民主決策不夠，致使一部分群眾合法權益受到損害。第三、一些人采取非法或不正當的手段，危害群眾利益和安全。群眾的合法權益受到損害而得不到及時解決，希望通過信訪來表達利益訴求和改變自身受到的不公正待遇。當這些愿望沒有實現時，就會帶來心理不穩定，有的產生強烈的不滿，甚至產生?仇富?、?仇官?心理，一件小事往往成為群體性事件的導火索，引發群蜂效應。

二是部分基層組織化解矛盾能力弱是引發群體性事件的根本原因。根據平時發生的群體性事件分析，群體性事件的根本原因主要來自基層。基層組織作為預防和處臵群體性事件的第一道防線，如果有效發揮作用，能起到?穩定器?和?安全閥?的作用。但部分基層組織片面追求經濟效益，不注重政權建設，加上少數基層干部素質不高，不會管，不敢管，不愿管，上交矛盾、遷就照顧，駕馭復雜局面和化解矛盾糾紛的能力弱，致使一些本該在當地解決的問題未得到解決，群眾懷疑?軟手段?解決不了問題，只有通過?硬方法?鬧訪表達訴求。某些政府職能部門服務意識不夠，不能認真對待群眾的意見，沒有及時關心群眾的疾苦，對矛盾的疏導化解不到位，導致有些矛盾平時表現不突出，但怨氣日積月累，有人?點火?，便一觸即發，往往使政府及有關部門措手不及，單純被動?滅火?，對社會穩定構成嚴重威脅。

三是信訪渠道不暢是形成群體性事件的間接原因。基于體制和制度上的原因，一些鄉鎮和部門沒有投入足夠的力量和建立科學的程序，迅速處理信訪事項，未能按照?屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責?的原則依法及時就地化解矛盾，該鄉（鎮、街道）一級處理的問題交到市一級，既錯過最佳處理時機，又激發群眾的不滿情緒。有的矛盾糾紛由于長期累積，由量變到質變，愈演愈烈，逐步發展成為群體性事件。

四是部分群眾的?鬧訪?心理是形成群體性事件的重要原因。部分群眾在反映利益訴求時片面強調個人利益，一旦要求得不到滿足就抱著?鬧訪?的心理，以違法上訪等方式給黨和政府施壓，完全不顧及其行為給社會造成的危害。社會上一些不法之徒為了從群眾上訪中牟取利益，不擇手段策劃大規模集體上訪或群體性事件。有些別有用心者為了宣泄對黨和政府的不滿，尋找一切機會插手社會矛盾，往往借群眾集體上訪之機，造謠生事，制造混亂，以達到其不可告人的目的。正是由于這些復雜的原因，使一些矛盾變得錯綜復雜，非對抗性矛盾轉化為對抗性矛盾，普通的、個別的信訪案件演變為群體性事件。

（三）群體性事件預警機制不完善

我市在處臵群體性事件工作中取得了較為突出的成效，也總結了一些經驗，但從群體性事件的發生和處臵過程看，也暴露出不足，尤其是在群體性事件預警機制建設中還存在著一些問題。

一是情報信息收集網絡不建全，缺乏靈敏、高效情報信息收集工作機制。基層組織尤其是基層綜治維穩機構和公安機關缺乏一套靈敏、高效情報信息收集工作機制，對超前性、行動性、動態性、有實用價值的情報信息收集不多，質量不高，參考價值不大，難以把握處臵工作主動權，往往導致工作陷入被動局面。

二是有關工作人員責任意識不強，工作能力低。平時的矛盾糾紛排查工作流于形式，難以發現深層次的矛盾糾紛，對有重大隱患的群體性事件苗頭沒有做到早發現、早報告、早控制，導致錯失最佳的處臵時機。

三是處臵預案不完善。有的鄉鎮和部門制定的群體性事件處臵工作預案不切實際，措施針對性不強，發現重大不穩定隱患，往往手忙腳亂，一時無法找到有效解決問題的方法和突破口，致使無法有效控制整個事態發展。

四是善后處臵措施不完備。群體性事件處臵后對事態估計不足，善后處臵工作跟不上，有的甚至敷衍了事，難以達到預期目的，導致事件反彈。

三、有效預防和妥善處置群體性事件

預防和處臵群體性事件，必須堅持科學發展觀，構建固本控源的長效機制，做到未動先知，動了必知，知了必處，保證不先出事，不先出大事，出了事能及時化解。特別要注意做好以下幾個方面的工作。

（一）堅持執法為民，促成問題解決。在處臵群體性事件中，要始終堅持依法行政、執法為民，在原則上要堅持?可散不可聚、可順不可激、可解不可結?，在措施上要慎用警力、慎用警械、慎用強制措施，既不為平息事態而違反原則地滿足群眾不合理要求，也不因群眾要求與已無關或關系甚微而漠視他們反映的問題，而應正視問題，找準癥結所在，克服無能為力的畏難情緒，消除埋怨思想，增強工作主動性，不推不躲不拖，促成群體性事件主客觀雙方對話，有效地解決實際問題。預防和處臵群體性事件應樹立以人為本的穩定觀，時刻牢記群眾利益無小事的道理，始終把群眾的安危冷暖放在心上，涉身處地地為群眾著想，積極主動地為群眾排憂解難，千方百計地幫助群眾解決實際問題和困難，真正把預防和處臵群體性事件的過程，變成密切聯系群眾的過程，變成疏導群眾情緒的過程，變成為群眾解決實際問題的過程。

（二）暢通社情民意表達機制，構建“風和氣正”環境。要從制度上保證有一個上情下達、下情上達的通道，即?矛盾釋放口?。有了這一通道，社情民意才能得以充分體現。群體性事件大都事出有因，處臵群體性事件的前提，要深入了解群眾的訴求，把握群眾的情緒，該解決的要解決，該解釋的要解釋，該照顧的要照顧，這是從源頭上解決群體性事件的治本之策，要給群眾以表達不同意見的機會，避免出現?越是強調穩定，越生怕群眾‘鬧事’，越怕聽到群眾‘吵聲’，群眾不滿情緒越強烈?的惡性循環。事不公則心不平，心不平則氣不順，氣不順則難穩定。要協調好、兼顧好各方面的利益，嚴格依法執政，不濫用權力，堅持把維護和實現好最廣大人民的根本利益作為基本著眼點，正確反映和兼顧不同地區、不同部門、不同方面群眾的利益，完善利益協調機制、分配公平機制、競爭公平機制、社會福利機制等，努力化解因收入不平等所帶來的社會壓力和沖突。

（三）建立健全預警機制，做到“耳聰目明”。每一個群體性矛盾，都有它孕育的原因、產生的端倪。廣泛大量的群體性矛盾，內在有它產生和發展的規律性，對其規律的探索和把握就能有效地進行預警。絕大多數群體性事件是可以預防的，關鍵要落實早發現、早報告、早控制的?三早?預警處理機制，準確預測群體性矛盾的發生及其發展過程，就能有的放矢地進行預防和化解，只有這樣，才能擺脫?防不勝防?的被動局面。因此，要建立情報信息網絡，不失時機地開展不穩定因素排查調處，建立信訪工作責任制度，力爭把群眾心理、社會心態搞清楚，把可能引發群體性事件的重點地區、重點領域、重點行業搞清楚，把可能引發群體性事件的重點人群搞清楚，做到底數清、情況明。提出預防和化解群體性矛盾的政策和措施；組織得力人員靠前工作，把群體性矛盾化解在萌芽狀態。

（四）善用謀略，把握時機，果斷處置。群體性事件發生后，屬地主要領導應以最快的速度到達現場，慎重、準確認清事態的性質，針對不同的群體性事件和不同的發展階段，因情施策，采取果斷的處臵手段，全力使事件由大變小，由熱變冷，由強變弱，由多變少，防止因處臵不及時或不當造成矛盾激化。處臵時應注意四點：一是黨政領導第一時間要到現場面對面做工作，這是取得群眾信任，化解對立情緒，爭取民心的政治姿態；二是迅速采取回應訴求的政策措施，現場指揮員敢于挺身而出，直面群眾，回應訴求，緩和矛盾，從而迅速控制事態，防止其蔓延；三是堅持慎用警力、依法處臵、慎用強制措施的原則。既要防止因強制措施不當而激化矛盾，又要防止強制措施當用不用而導致事態進一步擴大。對嚴重影響社會穩定，伴有嚴重暴力行為，應依法果斷采取措施；四是統一指揮，精心組織部署，明確職責，聯合行動，形成核心，絕不能各自為政，推卸責任，互相指責。

（五）控制事態，善后回訪，防止反復。及時有效地控制現場事態，這是及時處臵群體性事件的重要目標，也是防止事態蔓延的關鍵。有些事件開始時規模并不大，參與人員并不多，就是沒有及時控制事態，導致其他矛盾和不法分子參與進來，把事情鬧大。所以，應科學分析形勢，對事件的演化要準確判斷，沉著冷靜駕馭局面，以便掌握處臵的主動權。具體從四個方面考慮：一是主體對象控制，尤其是組織者策劃者。二是場內場外控制，要把外圍和內部隔離。三是現場的控制。一定要解答群眾的問題，合力采取有力措施控制局面。四是社會輿論控制。應及時公布信息和事實真象，控制輿論導向，防止公眾獲得的信息不全或者受到歪曲，傳播謠言，減少和消除負面影響。在平息群體性事件后，尤其是承諾解決的問題，必須逐一落實兌現，對可能導致反復的不安定因素，要高度重視，采取得力措施，及時化解。要通過善后回訪總結經驗教訓，提高依法行政的能力，提升預防和處臵群體性事件的水平。

第二篇：群體性事件處置

用新理念預防和解決群體性事件

預防和解決群體性事件，不能僅用傳統的方式去解決，而應該用全新的理念、手段、方式和機制來處置。

群體性事件的頻繁發生，是我國經濟和社會變革過程中各種矛盾和問題的綜合反映，其形成的原因是多方面的。

群體性事件是群體心理失衡下的過激集體行為，其產生是社會變遷過程中多種因素綜合作用的結果，是各種社會矛盾的綜合反映，是各種利益沖突的集中體現。從社會心理學的角度來看，群體性事件是由人民內部矛盾引發的部分群體失衡心理支配下而表現出的一種對社會不滿情緒的發泄。心理失衡導致群體性事件發生的原因主要有以下七種類型:

一是權力異化引起的心理失衡。權力異化即權力的腐敗和濫用。

二是官僚腐敗引起的心理失衡。

三是社會貧富差距拉大引起的心理失衡。

四是經濟利益和民主權利受到侵犯引起的心理失衡。

五是教育機會、衛生費用等社會資源分配不公引起的心理失衡。

六是人們的思想意識和價值觀念日趨多元化、復雜化引起的心理失衡。

七是社會管理方式與群眾日益增長的民主意識不相適應引起的心理失衡。

正確處理當前的群體性事件要從構建社會主義和諧社會的高度出發，標本兼治，綜合治理，重在預防和解決。相關部門在繼承和運用傳統方式的同時基礎上，要進一步用創新的的機制、手段、理念和方式來處置群體性事件。

1.預防解決群體性事件應堅持七項處置原則。科學發展觀貫徹落實在預防和解決群體性事件的指導上，應堅持“七項處置原則”。即黨委、政府主導原則、現場第一原則、就事論事原則、依法果斷處置原則、第一時間公布事件真相原則、反思自責制原則以及慎用警力原則。其中：問責是重塑政府形象，讓群眾恢復信心的重要途徑；慎用警力則是避免事態擴大的關鍵中的關鍵。

2.加強對群體性事件發生前的心理引導。在群體性事件發生前，加強特定人群的心理引導和干預，建立起國家、省、市三級社會矛盾預測、評估、化解機制，將“群體性事件”消弭于未萌期。

3.加強對群體性事件處置后的心理干預。建立相應的利益表達機制，確立群眾利益問題解決機制，開展深入細致的思想政治工作，化解參與群體的心理緊張。

4.加強對群體性事件整體過程的信息公開和權威發布。政府應該針對群體心理，選擇信息發布的形式和方法，讓被流言鼓動的群眾及時聽到信息公開和權威發布的聲音，從而讓更多人能夠及時結束觀望、做出判斷，不輕易地讓群體形成，或者促進群體的瓦解。

5.構建群體性事件預防機制。一是協調社會各階層的利益，實現社會公平與公正。二是轉變政府工作作風，改善干群關系，三是建立健全社會安全機制，消除引發群體性事件的隱患。四是進行深入持久的法制文化建設，提高全社會的法制意識。

6.構建群體性事件處置機制。構建群體性事件處置機制，關鍵是建立暢通的利益訴求渠道、有效的談判協商機制，在平等、法制的軌道內解決利益沖突；要把應急能力的建設更多地轉化為日常管理能力的加強，一是堅持“軟硬結合”，盡快控制事態。二是堅持“冷熱結合”，注重教育先行。三是堅持“上下結合”，領導親自上陣。四是堅持“寬嚴結合”，依法妥善處置。

第三篇：處置群體性事件

公安機關在新的歷史時期，其主要職能已從傳統意義上的確保公共安全、粗細管理社會向如何服務民生、保障民生方面延伸。近年來，公安部始終把滿足人民群眾對公安工作的新期待、新要求作為完善功能、改進工作的出發點和落腳點。把緊緊圍繞人民群眾最期盼、最迫切、最急需解決的民生問題放在首位，全面提升工作標準和服務水平，把公安工作的成效更多、更直接地體現在促進社會和諧、惠及人民群眾的具體利益上。

在新的歷史條件下，人民群眾對公安工作的期望和要求越來越高。新時期公安機關如何滿足人民群眾的新期待、新要求，本文作一粗淺概述。

一、新時期人民群眾對公安工作的新期待、新要求主要體現在五個方面。

（一）對公安機關嚴格公正文明執法提出了新期盼

當前，隨著我國立法體制與國際社會的接軌，市場經濟的迅速發展，公安工作職能由專政職能向服務職能的延伸，公安機關面臨的執法環境發生了很大變化，公安機關的執法活動已經處于更加廣泛的社會監督之下，人民群眾對公安機關的期望值越來越高，這對公安機關的執法活動提出了新的更高要求。公安機關必須進一步改進執法方式，規范執法行為，提高執法質量，切實服務于廣大人民群眾，堅決杜絕發生傷害群眾感情、漠視群眾疾苦、侵犯群眾利益的行為，確保嚴格公正文明執法，維護群眾合法權益，維護社會公平正義。

（二）對公安機關管理與服務水平提出了新要求

公安機關承擔著大量行政管理職能，這些職能都涉及到人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。公安機關要把方便人民群眾工作、生活作為公安工作的一個重要著力點，從戶口登記、證照辦理、場所管理、租賃房屋管理等事關人民群眾切身利益的問題入手，進一步改進公安行政管理工作和服務職能，要不斷研究、推出新的便民、利民、惠民措施，真正為人民群眾提供方

便，讓人民群眾更多的感受到黨和政府的溫暖。

（三）對公安機關增強群眾公共安全感提出了新要求

切實維護社會治安穩定，不斷增強人民群眾安全感，是公安機關保障和改善民生的首要任務。公安機關必須結合工作實際，不斷創新防范和打擊犯罪的工作機制，進一步增強工作的針對性、有效性、科學性。特別是要嚴密防范、嚴厲打擊暴力犯罪，堅決鏟除危害一方的黑惡勢力。盜竊、搶劫、搶奪等多發性侵財案件直接影響人民群眾的安全感，對普通群眾來講是天大之事，公安機關要不等不靠，主動出擊，竭盡全力維護社會治安穩定，保護廣大人民群眾的切身利益。

（四）對公安信訪工作提出了新期待

公安信訪工作是我們了解掌握人民群眾對公安執法工作滿意度的一個重要渠道。可以說，做好公安信訪工作，解決信訪問題，化解矛盾糾紛、滿足人民群眾合理訴求，是公安機關落實保障民生、改善民生、促進和諧的直接體現，是不斷滿足人民群眾新期待、新要求的重要途徑，是推進公安隊伍正規化建設、提高隊伍整體素質的重要抓手。因此，公安機關要高度重視信訪工作，堅持局長、派出所長接待上訪群眾制度，必要時要帶案下訪，切實暢通信訪渠道，溝通公安機關與上訪群眾的感情，真正讓上訪群眾有說理、有依靠的地

方。

（五）對公安隊伍建設提出了新期望

公安隊伍整體素質如何，人民群眾對民警的信任度、滿意度如何，直接關系到人民警察在人民群眾心目中的位置，直接影響警民關系是否和諧。在新的歷史時期，人民群眾不僅希望公安隊伍是刑事犯罪的克星，是他們的“保護神”，還希望是他們生活當中的溫馨港灣。“有困難找警察”是我們自己打出的旗幟，也是人民群眾的熱切期待。為此，公安機關必須堅持不懈地抓好從嚴治警各項措施的貫徹落實，堅決杜絕“冷、硬、橫、推”的問題，堅決防止發生與民爭利、吃拿卡要和亂收費、亂罰款等問題，堅決防止發生刑訊逼供、濫用武器警械、濫用強制措施的問題。加強公安隊伍正規化建設，統一規范，完善制度抓好隊伍素質教育，樹立良好警紀警風，努力建設一支人民群眾最親、犯罪分子最怕的公安隊伍。$$分頁$$

二、公安機關如何回應和滿足人民群眾新期待、新要求。

社會平安是極重要的民生問題，也是發展最基本的環境。公安機關要把維護好最廣大人民的根本利益作為公安工作的根本出發點和落腳點，把人民滿意作為公安機關的最高要求，切實關心群眾疾苦，真心實意為群眾排憂解難，認真做好各類矛盾糾紛的排查和化解，最大限度地減少不和諧因素，充分發揮公安機關的工作職責，抓好防范工作，嚴厲打擊違法犯罪，增強群眾的安全感，努力維護社會的公平正義，回應人民群眾對公安工作的新期待、新要求。

（一）樹立執法為民思想是回應人民群眾新期待、新要求的基礎。解放思想，更新觀念，是公安機關關注民生、改善民生、保障民生的重要前提。面對新的形勢、新的任務，公安機關只有把思想觀念定位在堅持為保障和改善民生服務的基點上，才能以新的視角審視新的情況，以新的思想指導新的實踐，以新的作為創造新的成績。一是要強化宗旨教育。引導和培養民警進一步增強立警為公、執法為民思想意識，讓權為民所用、情為民所系、利為民所謀的理念，始終成為支配公安工作和隊伍建設的思想動力。二是要強化群眾路線教育。教育廣大民警堅持從群眾中來、到群眾中去的工作路線，進一步增強公安工作決策的民主化、科學化，聽取民聲、尊重民意、吸納民智，讓人民群眾的期待與公安工作決策“不謀而合”，讓黨的方針政策與人民群眾“心心相印”。三是要強化人權意識。要樹立依法履行職責、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念，始終把人民群眾的安全感和滿意度作為衡量和檢

驗公安工作的根本標準。

（二）提高民警的綜合素質是回應人民群眾新期待、新要求的重要前提。公安民警要真正回應人民群眾的新期待、滿足人民群眾的新要求，就必須在提高執法素質、執法能力、執法水平、執法服務上下功夫，以過硬的素質回應和滿足人民群眾的新期待、新要求。一是要在提高執法能力上下功夫。公安民警的執法能力，主要體現在能否準確把握矛盾的性質，準確把握案件的本質，準確把握法律的精髓。這就要求廣大民警必須具有扎實的法律專業知識、公安業務知識和過硬的基本功。公安機關要以執法質量的提升為主線，以深化

“大練兵”活動為載體，以公安“三考”工作為切入點，切實加強對基層執法一線民警的教育培訓力度，進一步完善集中培訓、跟班作業、專家講座、法制例會等執法教育培訓工作機制，著力提升基層一線民警的執法能力和水平。二是要在作風養成方面下功夫。廣大公安民警要主動深入基層，深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，做到時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急、幫人民所需。三是要在深化“大練兵”活動上下功夫。要本著“干什么，練什么，缺什么，補什么”的原則，以“三懂五會”為重點，采取集中培訓與自學相結合的培訓方式，通過“日學、周練、月考”的練兵機制，有效推進“大練兵”活動向縱深發展，確保民警的政治素

質、身體素質、業務能力、執法水平、服務質量得到全面提升。

（三）營造良好的治安環境是回應人民群眾新期待、新要求的具體體現。構建社會主義和諧社會的過程就是一個不斷化解社會矛盾的過程，公安機關作為維護社會穩定的主力軍，只有將不斷化解新形勢下社會矛盾作為基礎性工作、把營造良好治安環境作為工作重心來抓，才能真正回應和滿足人民群眾的新期待和新要求。一是要牢固樹立維護穩定是公安機關服務發展大局首要任務的觀念、從源頭上預防和減少不和諧不穩定因素的觀念、把解決民生問題作為公安工作切入點的觀念，進一步研究不穩定信息掌握、群體性事件預警處置以及解決涉法涉訴公安信訪問題等方面的薄弱環節，完善措施，提高水平，努力維護社會穩定，確保社會更加和諧。二是要把人民群眾的安全感和滿意度作為檢驗和衡量社會治安工作的根本標準，進一步創新打防工作機制，增強針對性、主動性、實效性。加大對暴力犯罪、黑惡犯罪、多發性侵財犯罪打擊力

度，實施有效的防范措施，最大限度地保護廣大人民的利益。

（四）做好服務群眾工作是回應人民群眾新期待、新要求的根本途徑。在樹立執法為民思想、提高民警綜合素質、營造良好治安環境的同時，公安機關要回應和滿足人民群眾的新期待、新要求，就必須在服務群眾質量和水平上下功夫。一是要大力培養民警愛崗敬業、誠實守信、公正執法、熱情服務的職業風范，使民警在工作上忠于職守，愛崗履責，不僅要“破大案”，還要

狠抓“小事”、“簡單事”和“平凡事”，及時解決群眾反映的問題；在語言上要文明禮貌，態度誠懇，多一些人情味，少一些官腔；在行動上要有禮有節，平等待人，多一份熱心，少一點冷漠，以真心換真情，以文明換理解，以優質高效的服務贏得人民群眾的信任。二是要進一步加強和改進治安、出入境、道路交通、消防等社會管理和公共服務工作，積極研究推出新的便民、利民、惠民政策和措施，進一步簡化審批手續，減少中間環節，拓寬服務領域；加強行政審批服務建設，全面推行“一站式”服務，做到能讓群眾一趟辦完的，決不讓群眾跑第二趟，使群眾實實在在地感受到公安機關執法為民帶來的實惠。三是要進一步深化警務公開，擴大群眾的知情權、參與權、監督權，消除警民隔閡，融洽警民關系，積極組織民警深入基層、深入群眾，傾聽群眾呼聲，了解群眾的真實想法，做群眾的貼心人，使民警時時、處處、事事都能夠想人民所想，急人民所急，幫群眾之所需，認真兌現作出的各項承諾，切實做到“言必信、行必果”，真正做到人民公安為人民。四是要認真履行社會服務承諾制度。公安機關要進一步規范行政執法行為，全面貫徹落實好服務承諾制、首問責任制、限時辦結制的規定，加強自身建設，提高工作效能，增強公安機關的執行力和公信力，做到有警必接、有案必立、有危必救、違法必糾、嚴格執法、熱情服務、勤政廉潔，切實履行公安工作的根本宗旨，為經濟建設

創造良好的社會治安環境，真正做到全心全意為人民服務。

第四篇：群體性事件處置預案

事件現場處置演練方案

為了及時、妥善地處置可能發生的各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件，有效維護社會和諧穩定，按照公安部、省公安廳《關于組織公安特警跨區域拉動演練的通知》要求，根據國家法律法規和有關規定，結合實際，制定本方案。

一、法律依據

本方案主要依據《中華人民共和國人民警察法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《人民警察使用警械和武器條例》、《公安機關處置群體性事件規定》等法律法規。

二、適用范圍及級別

本方案適用各類群體性事件和“打、砸、搶、燒”等**事件。根據參與人數的多少，群體性事件分為以下四個級別：

1.參與人數在5人以上、30人以下，為一般；

2.參與人數在30人以上（含30人）、300人以下，為較大群體性事件；

3.參與人數在300人以上（含300人）、1000人以下，為重大群體性事件；

4.參與人數在1000人以上（含1000人），為特別重大群體性事件。

三、處置原則

（一）堅持黨委政委統一領導的原則

（二）堅持區別性質，分類處置的原則

（三）堅持慎用警力、慎用警械武器和強制措施的原則

（四）堅持分工負責，協同作戰的原則

（五）堅持依法果斷處置的原則

（六）堅持教育疏導的處置原則。

四、組織指揮

按照省廳統一部署成立第二現場指揮部，閆衛黨任總指揮，總指揮下設現場指揮和基地指揮部兩個機構，現場指揮和基地指揮在總指揮領導下工作，向總指揮負責，總指揮向省廳最高指揮長負責。

現場指揮由第二支隊總指揮負責，作訓科具體安排部署，各科大隊負責人配合，主要任務是受領任務，傳達案情，組織開進，指揮現場處置工作，組織實施現場清理和總結匯報工作。

基地指揮部由值班指揮長負責，后勤、通信、裝備各派出1人，主要職責是上情下達、保持與現場指揮部不間斷聯系，做好警力增援調配，通信聯絡及各項后勤保障工作。

五、警力編制及任務分工

根據工作需要，現場指揮部下設七個小組：

（一）警戒組：由10人組成（組長：郭天富），擔負現場治安秩序，設置警戒帶，勸解、隔離和驅散圍觀群眾。

（二）偵察組：由5人組成（組長：），著便衣到事件現場，負責偵察事件的發展情況和主要鬧事人員，并及時將偵察到的情況報現場指揮部，必要時配合抓捕組開展抓捕工作。

（三）宣傳組：由3人組成（組長：于小飛），負責對現場人員進行政策宣傳，現場錄像工作，對現場非法錄像人員，器材進行控制。

（四）現場處置組（分三大組）：

1.盾牌：由陳鑫負責，共40人。著防爆服，持盾牌，T型警棍。主要負責封控隔離、扼守要害，強行驅散等工作。

2.抓捕組：由戴國瑋負責，共5人，著防刺服，攜帶單警裝備，與第一組協同、偵察組配合負責對挑頭鬧事骨干分子的強行抓捕工作。

3.防暴槍：由牟偉光負責，共10人。著防彈衣，攜帶單警裝備，持防暴槍。協助第一、二組開展工作，以震懾為主。

（五）醫療救護組：由負責，共2人。攜帶救護設備迅速搶救傷員。

（六）取證組：由3人組成（組長：項曉華），著便衣攜帶錄音、照相、錄像等設備想方設法搜集固定證據。

（八）綜合組：由負責，主要協助現場開展審查、調查工作，并根據現場情況快速反應，靈活應對，做好警力增援。

六、處置程序

（一）準備階段

1.迅速集結。接到警情后，由現場指揮部迅速下達指令，通報情況，明確任務分工，參戰民警要迅速攜帶相關裝備，做好出警裝備。

（二）實施階段

1.組織開進。完成準備工作后，按規定迅速開進，指揮人員在開進中加強溝通，保持通信暢通，各小組按行進路線和序列，迅速到達指定地點。

2.實施現場管制。到達現場后，警戒組要按指令及時劃定警戒隔離區，設置警戒線，封閉現場，禁止無關人員及車輛進入并勸阻疏散圍觀人員；宣傳組迅速采取疏導、勸說、喊話方法，進

行法制宣傳，并責令人群解散；偵察組要迅速開展偵察工作，并向指揮部及時匯報情況。

3.依法果斷處置。處置應嚴格按程序和現場事態的發展，根據現場情況靈活應對，綜合施策，要始終把握法律、政策這條底線，非現場指揮下令，不得使用武器。

4.強行隔離、驅散。在宣傳無效后，現場一旦發生打砸搶燒等嚴重暴力犯罪情形，要按現場指揮指令，現場處置組、取證組要迅速介入，依法果斷采取隔離、驅散等強制措施。

5.強行帶離或立即拘留。根據偵察組提供的情報和證據，由抓捕組伺機對重點人員和現場帶頭鬧事的骨干分子實施抓捕并帶離現場，移交審查組處理。

6.誡勉談話，依法追究責任。在群體性事件平息、時機基本成熟以后，要對群體性事件的組織者、策劃者和骨干分子依法進行處理，教育廣大人民群眾自覺遵守國家法律，維護社會穩定。

（三）結束階段

1.清點、登記抓獲的鬧事的策劃、組織者，骨干分子繳獲的物品，做好后期取證工作。

2.根據現場指揮部的指令，組織隊伍清理現場。

3.全力做好處置的后期留守、巡邏等工作。

4.點驗處警人員和攜帶的警械、裝備及器材。

5.指揮部統一下達撤離命令，組織隊伍到指定位置集結。

6.聽取處置情況講評情況。

七、處置紀律及注意事項

（一）全體參戰民警必須服從命令，聽從指揮，令行禁止。

（二）接到指令后，各級指揮員要第一時間到現場指揮部集結，迅速了解警情，按職責任務分工及時開展工作。

（三）處置工作中應嚴格按規定著裝及注重警容風紀，裝備攜帶規范齊全，行動要堅決果斷，迅速有力，同時，應加強自我防護，注意自身和裝備器材的安全防范，避免意外損害和事故的發生，確保安全。

（四）必須根據指揮部的指令使命警械武器及強制措施，堅決杜絕因處置不當造成擴大事態或不良影響。

（五）認真學習借鑒，從強化演練中積累經驗，不斷提高隊伍快速反應及妥善處置各類群體性事件的能力。

第五篇：學生群體性事件處置

三七市鎮中學校園打架斗毆故意傷害他人的安全應急預案

為了加強對校園安全活動的管理，防止打架斗毆、故意傷害他人等意外事故的發生，特制定本工作預案。

一、指導思想：切實深入開展安全教育活動，杜絕重大不安全事故的發生，確保教學秩序和校園的穩定和安全。

二、工作目標和原則 ：教育為先、預防為主，管理落實、人人有責，及時控制。

三、組織機構及職責 1.領導小組

組長：陳勤波 副組長：阮金兒

成員：錢 波 鄒龍杰、吳 冰、俞忠華、柳麗娜、董蓮群、柳建云

職責：全面負責校園打架斗毆故意傷害他人事件的處理工作；安全工作的宣傳教育；依法履行安全職責，做好督查工作。2.協調工作組

組長：阮金兒 成員：班主任

職責：負責打架斗毆事件的雙方協調工作；負責與領導小組匯報聯系工作；做好對突發事件處理過程的記錄工作。3.信息工作組

組長：錢波 成員：袁蛟龍

職責：向領導和上級相關部門如實匯報突發事件及處理情況。

四、預防控制措施

1.班主任認真細致調查處理，不得拖拉。2.發生比較嚴重的打架事件，由年級組長出面協調處理，其他教師幫助協調。

3.若發生致傷事件，首先將受傷學生送醫院進行治療，傷勢嚴重者要立即撥打120急救電話，組織送往最近的大醫院治療。同時報告領導小組，通知受傷學生家長。信息組迅速上報主管局并做好詳細記錄。

4.對有些學生糾集社會上的閑雜人員到校園進行斗毆、故意傷害他人事件，教職工發現后要立即制止，并及時報告學校領導，同時撥打110報警。

5、對打架斗毆的學生要根據現場情況，做細致地協調工作，穩定局勢，防止事態進一步擴大。

五、工作要求

1.加強教育，抓好預防、宣傳工作。定時召開專題校會、班會，教育學生不帶各種利器到校；利用致家長一封信形式，號召家長配合學校教育孩子不參與打架斗毆事件；利用校園廣播、宣傳欄、黑板報等載體，對學生進行宣傳教育。加強學生的法制、安全和心理健康教育，逐步培養學生遵紀守法的良好行為。

2.發現學生打架斗毆、故意傷害他人的情況，不及時制止和匯報的，由于不負責任造成重大損失的教師將依法承擔相應責任。

三七市鎮中學

2010年9月