第一篇：對群體性事件的處理要有創(chuàng)新

對群體性事件的處理要有創(chuàng)新

隨著我國進入社會轉(zhuǎn)型加速期，轉(zhuǎn)型社會下社會分層、社會流動加劇，社會結(jié)構(gòu)深刻變遷。社會利益分化組合，利益主體出現(xiàn)多元化，利益群體逐漸顯性化，社會利益的沖突和矛盾空前尖銳和激烈，群體性事件將處于高發(fā)期。

筆者對近年爆發(fā)的有代表性的群體性事件進行歸納、分類和比較，力求找到不同類別的群體性事件不同的表現(xiàn)形式、發(fā)生的不同原因、參與主體身份的差異、事件導(dǎo)致的不同后果以及事件對制度變革的互動程度。第一類以甕安事件（女學生死亡事件——信息的惡意傳播——影響惡劣、破壞嚴重事件）、隴南事件（市行政中心搬遷——拆遷戶上訪——缺乏有效溝通——爆發(fā)惡性的打砸搶事件）、孟連事件（膠農(nóng)和橡膠企業(yè)的勞資矛盾——政府偏向企業(yè)——膠農(nóng)利益得不到合理表達——與警方發(fā)生惡性對抗）等群體性事件為代表，這些事件我們稱為甲類。第二類以廈門“PX”事件（政府要在廈門建立PX重大化工項目——市民擔憂環(huán)境生態(tài)——環(huán)保專家與部分市民訴求政府——未果——散步——較理性解決）、上海滬杭磁懸浮工程事件（政府準備建設(shè)滬杭磁懸浮項目——市民擔心環(huán)境質(zhì)量——散步——較理性解決）、重慶出租車“罷工”事件（長期不合理的出租車管理體制——在黑車、油價上升等因素影響下——出租車司機集體休息——政府及時、主動溝通——理性解決）等為代表，稱之為乙類。

對兩類群體性事件做一個比較，會發(fā)現(xiàn)以下問題。其一，群體性事件發(fā)生區(qū)域不同。甲類多發(fā)生在縣城、郊區(qū)、農(nóng)村，乙類發(fā)生在中心城市、特大型城市。其二，群體性事件訴求的主體不同。甲類多以農(nóng)民、工人、拆遷戶為主，乙類是市民、中產(chǎn)階層等。其三，甲類表現(xiàn)形式是一種暴力、非理性的訴求，乙類是一種和平、理性的訴求方式。其四，后果影響不同。甲類造成較惡劣的影響和嚴重的社會后果，對黨和政府的形象產(chǎn)生較大的負面作用。乙類沒有導(dǎo)致太嚴重的政治、社會后果，以較和平的方式解決。其五，甲類的非理性處理和嚴重的社會后果沒有導(dǎo)致制度層面、法律層面的改進，沒有形成制度創(chuàng)新的契機，制度仍然處于不均衡狀態(tài)，乙類群體性事件個案的理性解決，但也沒有上升到規(guī)范化、制度化和法治化的層面，促成新的制度產(chǎn)生。

基于兩類不同群體性事件的方式和導(dǎo)致的后果、影響，充分說明公民的政治權(quán)利的覺醒和公民意識的成長，以及我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、階層差距、職業(yè)差距、貧富差距逐漸擴大的極化程度。群體性事件爆發(fā)也折射了當前社會利益的復(fù)雜和利益矛盾的尖銳，也凸顯了我國公民利益協(xié)調(diào)存在的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。這是公民政治權(quán)利成長，利益表達渠道不暢，利益訴求方式不理性和簡單，政府管理模式滯后，政府和民間缺少溝通，以及制度供給不均衡導(dǎo)致的后果，促使公民使用“弱者的武器”。

在金融危機的背景下，2009年我國將會面臨一個更加復(fù)雜、困難的經(jīng)濟和社會形勢，一系列經(jīng)濟問題、社會問題、民生問題疊加共振，需要我們高度重視。為防控群體性事件的爆發(fā)，筆者以為各級黨政組織應(yīng)做好以下幾方面工作。

第一，要理性看待群體性事件，給公民更多的訴求渠道、方式和空間。群體性事件是我國經(jīng)濟社會發(fā)展在特定階段的一種正常現(xiàn)象，是公民利益訴求不暢的結(jié)果，黨和政府要以平常的心態(tài)處理，不能采取簡單化方式，上綱上線，應(yīng)該理性對待群體性事件。其實，群體性事件不是個新問題，只是現(xiàn)在受媒介發(fā)達的影響和社會開明的推動，報道較多，給我們的印象好像是群體性事件是近期的產(chǎn)物。黨和政府只有以理性的心態(tài)對待群體性事件，才能更好地處理相關(guān)矛盾，并找到事件背后的制度原因。

第二，要創(chuàng)新公民利益訴求的方式。乙類事件中，公民以“散步”、“購物”、“喝茶”和“集體休息”等形式表達自己的利益，我們應(yīng)該讓農(nóng)民、工人等弱勢群體也可以通過“散步”、“喝茶”、“集體購物”等理性的方式來表達他們的利益。在上面兩類群體性事件比較中，筆者發(fā)現(xiàn)在大中城市，公民素質(zhì)較高，民主意識、法制意識較強，參與和表達利益的方式也較理性，黨和政府要主動創(chuàng)新公民利益訴求的方式，讓公民在體制、法律的框架內(nèi)表達訴求，盡可能減少公民利益訴求的“非理性”和暴力。

第三，要大力培育公民組織，培養(yǎng)公民精神。公民組織是培育弱勢群體的公民意識、民主精神、政治文化的主要載體和舞臺，公民以組織化的方式參與可以促進利益的選擇、整合、處理，提高利益訴求的質(zhì)量和理性程度。同時，公民可以通過公民組織協(xié)調(diào)與其他群體之間的沖突。比如在云南孟連事件中，如果沖突雙方都有自己的自治組織——假設(shè)是膠農(nóng)協(xié)會和橡膠企業(yè)協(xié)會——那么在膠農(nóng)與膠農(nóng)企業(yè)的利益發(fā)生沖突時，雙方可以通過各自的組織進行溝通協(xié)調(diào)，作為組織化的主體，雙方的行為將較理性，矛盾的關(guān)鍵點也很好疏通，同時也降低雙方的契約成本和信息成本，實現(xiàn)雙方利益的最大化。

第四，要主動加強與民間的互動，努力形成政府與公民制度化的溝通機制。公民通過公民組織與政府對話、談判和溝通，努力形成制度化參與公共政策的機制，構(gòu)建一種“回應(yīng)型”的制度產(chǎn)生機制。這既是對公民政治權(quán)利的尊重，也是維護社會和諧穩(wěn)定的必須。如在甘肅隴南事件中，政府做出市行政中心搬遷的決定后，可以先和相關(guān)的自治組織、利益群體進行溝通，把市政中心搬遷的原因、要求及相關(guān)善后政策進行通報，傾聽它們的意見，聽取它們的心聲，爭取它們的支持和理解。這樣政府可以通過民間組織進行社會動員，降低成本和風險，也提高政策的可接受性。

第五，要以處理群體性事件為契機，推動制度領(lǐng)域的變革和創(chuàng)新。群體性事件的爆發(fā)，表面上看是環(huán)保、失地農(nóng)民、大拆遷補償、侵犯公民權(quán)益等個案原因，其根源是我國政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)各方面長期存在的制度性、體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾的結(jié)果。而兩類群體性事件處理，不管是較理性的處理還是導(dǎo)致了嚴重的社會后果，都沒有導(dǎo)致制度層面、法律層面的改進，沒有推動制度創(chuàng)新，制度仍然處于不均衡狀態(tài)。對群體性事件的理性處理，我們不能僅僅停留在個案的層面上，要借助群體性事件的處理來反思我們的法律、法規(guī)、制度、體制和機制，爭取主動了解民意，以此為契機，促進制度均衡和制度創(chuàng)新。

第二篇：如何處理群體性事件

如何看待和處理群體性事件

當前，由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，由于我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的特殊歷史階段，經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)劇烈變動，利益關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整，影響社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件面廣量大，已經(jīng)成為嚴重影響社會穩(wěn)定的最為突出的問題，嚴重影響了社會的穩(wěn)定和和諧社會的構(gòu)建。

我國重大群體性事件之所以多發(fā)、高發(fā)，原因是多方面的。從總體上看，這是我國改革進入攻堅階段、發(fā)展處于關(guān)鍵時期各種社會矛盾和社會問題的集中反映。能否積極預(yù)防、妥善處置好群體性事件，是對我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重大考驗。究其深層次的原因而言，主要有以下幾點：

第一，部分干部作風不實。部分基層干部貫徹執(zhí)行黨的政策不到位，依法行政水平不高，官僚主義作風嚴重，部分干部對待群眾態(tài)度冷漠，作風不實，遇到群眾要求解決的矛盾糾紛，采取一躲、二推、三拖、四哄的態(tài)度，或者干脆不理不睬，引起群眾積怨不滿，認為只有造勢，小題大作，才會解決問題。

第二，各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。一是因?qū)φ雠_的政策、措施不滿而引發(fā)的群體性事件。如撤區(qū)并鄉(xiāng)選址，勞民傷財?shù)恼児こ獭⑿蜗蠊こ獭⒍垢こ蹋且蚱髽I(yè)經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而引發(fā)的群體性事件。三是因征地搬遷問題而引發(fā)的群體性事件。

第三，群眾的民主意識不斷增強，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄或?qū)Ψ蓷l文的斷章取義是導(dǎo)致群體性事件的重要原因。

穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。正確預(yù)防和處置好群體性事件是社會和諧發(fā)展的重要前提，也是對我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重大考驗。為此，可以采取如下措施：

第一，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，帶著對人民群眾的深厚感情做工作。各級黨委、政府要時刻牢記群眾利益無小事的道理，始終把群眾的安危冷暖放在心上，設(shè)身處地地為群眾著想，積極主動地為群眾排憂解難。特別要千方百計地幫助下崗職工、失地農(nóng)民、庫區(qū)移民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口等解決生產(chǎn)生活中的實際問題和困難，真正把預(yù)防和處置群體性事件的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒的過程，變成為群眾解決實際問題的過程。

第二，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須深入開展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在當?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。針對當前一些地方群體性事件接連發(fā)生的情況，各級黨委、政府要深入組織開展矛盾糾紛的排查工作，力爭把群眾心理、社會心態(tài)搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點人群搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點問題搞清楚，真正對不穩(wěn)定因素尤其是可能引發(fā)群體性事件的苗頭、事端做到底數(shù)清、情況明。

第三，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須切實做好現(xiàn)場處置工作，有效控制局勢、平息事態(tài)。要堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則。既要防止因使用警力和強制措施不當而激化矛盾，又要防止因警力和強制措施當用不用而導(dǎo)致事態(tài)進一步擴大。對嚴重影響社會穩(wěn)定，伴有嚴重暴力行為，如不及時果斷處置將造成更為嚴重后果的群體性事件，應(yīng)依法果斷采取措施，堅決予以制止。

第四，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須切實做好善后工作，堅決防止群體性事件出現(xiàn)反復(fù)。群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，各級黨委、政府要組織干部，深入有關(guān)單位中去，深入群眾中去，做好回訪調(diào)查工作，了解群眾的思想動態(tài)，了解已經(jīng)采取措施的實際效果，特別是對群體性事件可能出現(xiàn)反復(fù)或者可能引發(fā)連鎖反應(yīng)的苗頭、信息，要迅速采取有效措施，堅決消除在事件反復(fù)之前。

第五，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須精心做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，為預(yù)防和處置群體性事件營造良好氛圍。各級黨委、政府要切實加強對群眾的思想政治工作和法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確認識自己的根本利益與實現(xiàn)自己利益的途徑，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。當前，尤其要引導(dǎo)群眾學法、守法、用法，講權(quán)利、講義務(wù)、講責任，既依法維護自身的合法權(quán)益，又自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，自覺用法律規(guī)范自己的行為。第一、千方百計地幫助下崗職工、失地農(nóng)民、庫區(qū)移民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口等解決生產(chǎn)生活中的實際問題和困難。

我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會生活深刻變革，社會矛盾相互交織，群體性事件嚴重危害著社會政治穩(wěn)定。因此，我們比任何時候都要更加重視維護社會穩(wěn)定。以高度的責任心正確預(yù)防和處置好群體性事件，為構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會，提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

第三篇：如何看待和處理群體性事件

如何看待和處理群體性事件

當前，由于我國正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特殊歷史時期，由于我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進的特殊歷史階段，經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)劇烈變動，利益關(guān)系和利益格局深刻調(diào)整，影響社會穩(wěn)定的不確定因素明顯增多，由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的群體性事件面廣量大，已經(jīng)成為嚴重影響社會穩(wěn)定的最為突出的問題，嚴重影響了社會的穩(wěn)定和和諧社會的構(gòu)建。

我國重大群體性事件之所以多發(fā)、高發(fā)，原因是多方面的。從總體上看，這是我國改革進入攻堅階段、發(fā)展處于關(guān)鍵時期各種社會矛盾和社會問題的集中反映。能否積極預(yù)防、妥善處置好群體性事件，是對我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重大考驗。究其深層次的原因而言，主要有以下幾點：

第一，部分干部作風不實。部分基層干部貫徹執(zhí)行黨的政策不到位，依法行政水平不高，官僚主義作風嚴重，部分干部對待群眾態(tài)度冷漠，作風不實，遇到群眾要求解決的矛盾糾紛，采取一躲、二推、三拖、四哄的態(tài)度，或者干脆不理不睬，引起群眾積怨不滿，認為只有造勢，小題大作，才會解決問題。

第二，各種具體的利益沖突是引發(fā)群體性事件的導(dǎo)火索。一是因?qū)φ雠_的政策、措施不滿而引發(fā)的群體性事件。如撤區(qū)并鄉(xiāng)選址，勞民傷財?shù)恼児こ獭⑿蜗蠊こ獭⒍垢こ蹋且蚱髽I(yè)經(jīng)營虧損、破產(chǎn)、轉(zhuǎn)制而引發(fā)的群體性事件。三是因征地搬遷問題而引發(fā)的群體性事件。

第三，群眾的民主意識不斷增強，但政治參與能力相對較低，法制觀念淡薄或?qū)Ψ蓷l文的斷章取義是導(dǎo)致群體性事件的重要原因。

穩(wěn)定是改革和發(fā)展的前提。正確預(yù)防和處置好群體性事件是社會和諧發(fā)展的重要前提，也是對我們黨執(zhí)政能力、執(zhí)政水平的重大考驗。為此，可以采取如下措施：

第一，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，帶著對人民群眾的深厚感情做工作。各級黨委、政府要時刻牢記群眾利益無小事的道理，始終把群眾的安危冷暖放在心上，設(shè)身處地地為群眾著想，積極主動地為群眾排憂解難。特別要千方百計地幫助下崗職工、失地農(nóng)民、庫區(qū)移民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口等解決生產(chǎn)生活中的實際問題和困難，真正把預(yù)防和處置群體性事件的過程，變成密切聯(lián)系群眾的過程，變成疏導(dǎo)群眾情緒的過程，變成為群眾解決實際問題的過程。

第二，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須深入開展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作，最大限度地把不穩(wěn)定因素解決在當?shù)亍⒔鉀Q在基層、解決在萌芽狀態(tài)。針對當前一些地方群體性事件接連發(fā)生的情況，各級黨委、政府要深入組織開展矛盾糾紛的排查工作，力爭把群眾心理、社會心態(tài)搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點地區(qū)、重點領(lǐng)域、重點行業(yè)搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點人群搞清楚，把可能引發(fā)群體性事件的重點問題搞清楚，真正對不穩(wěn)定因素尤其是可能引發(fā)群體性事件的苗頭、事端做到底數(shù)清、情況明。

第三，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須切實做好現(xiàn)場處置工作，有效控制局勢、平息事態(tài)。要堅持慎用警力、慎用武器警械、慎用強制措施的原則。既要防止因使用警力和強制措施不當而激化矛盾，又要防止因警力和強制措施當用不用而導(dǎo)致事態(tài)進一步擴大。對嚴重影響社會穩(wěn)定，伴有嚴重暴力行為，如不及時果斷處置將造成更為嚴重后果的群體性事件，應(yīng)依法果斷采取措施，堅決予以制止。

第四，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須切實做好善后工作，堅決防止群體性事件出現(xiàn)反復(fù)。群體性事件現(xiàn)場事態(tài)平息后，各級黨委、政府要組織干部，深入有關(guān)單位中去，深入群眾中去，做好回訪調(diào)查工作，了解群眾的思想動態(tài)，了解已經(jīng)采取措施的實際效果，特別是對群體性事件可能出現(xiàn)反復(fù)或者可能引發(fā)連鎖反應(yīng)的苗頭、信息，要迅速采取有效措施，堅決消除在事件反復(fù)之前。

第五，積極預(yù)防和妥善處置群體性事件，必須精心做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)工作，為預(yù)防和處置群體性事件營造良好氛圍。各級黨委、政府要切實加強對群眾的思想政治工作和法制宣傳教育，引導(dǎo)群眾正確認識自己的根本利益與實現(xiàn)自己利益的途徑，自覺維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。當前，尤其要引導(dǎo)群眾學法、守法、用法，講權(quán)利、講義務(wù)、講責任，既依法維護自身的合法權(quán)益，又自覺履行法律規(guī)定的義務(wù)，自覺用法律規(guī)范自己的行為。第一、千方百計地幫助下崗職工、失地農(nóng)民、庫區(qū)移民、農(nóng)民工、城鎮(zhèn)和農(nóng)村貧困人口等解決生產(chǎn)生活中的實際問題和困難。

我國正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會生活深刻變革，社會矛盾相互交織，群體性事件嚴重危害著社會政治穩(wěn)定。因此，我們比任何時候都要更加重視維護社會穩(wěn)定。以高度的責任心正確預(yù)防和處置好群體性事件，為構(gòu)建社會主義和諧社會，全面建設(shè)小康社會，提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。

“三講”，即講政策、講策略、講方法；“三慎用”，即慎用警力、慎用警械武器、慎用強制措施。

第四篇：群體性事件處理心得體會

關(guān)于群體性事件處理的

幾點思考

弱勢群體通過制造群體性事件來維護自身政治權(quán)利，因為該行為能引起社會公眾的注意，以維護自己的政治權(quán)利。是否是某些阻力妨礙了他們的合法表達呢？就我區(qū)而言，群體性突發(fā)事件具有復(fù)雜性和國際性的特征，這類事件極易被分裂勢力所利用，造成廣泛的國際影響。近年來,隨著改革開放的深入和西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施,我國民族地區(qū)各類突發(fā)公共事件的發(fā)生也呈明顯上升趨勢。這些突發(fā)事件,不僅造成經(jīng)濟、財產(chǎn)損失,更嚴重阻礙了民族地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展乃至社會穩(wěn)定。

筆者認為，群體性突發(fā)事件主要有以下兩點成因：

（一）群眾的政治維權(quán)意識加強，但法制觀念薄弱。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，各種信息渠道暢通，群眾的自身素質(zhì)明顯提高，政治維權(quán)意識也不斷增強，可是實際上仍有不少人法制觀念和權(quán)利義務(wù)觀念淡薄，當政治權(quán)益受到侵害時，他們往往沒有采取合理的途徑來解決，而是采用上訪、鬧事等的手段來表達意見和愿望。

（二）民意表達機制不夠完善。憲法中授予了公民在相關(guān)政治領(lǐng)域的參與政治活動的資格。可是有些干部缺乏群眾觀念，不重視群眾反映問題，脫離群眾，宗旨意識淡薄，對群眾的疾苦漠不關(guān)心，對群眾的合理要求推諉扯皮、敷衍塞責，從而導(dǎo)致正常的民情民意訴求表達渠道不通，群眾有苦無處訴、有冤無處申，這時相對處于社會弱勢地位的群體便會產(chǎn)生強烈的不滿和對抗情緒。他們的權(quán)利在體制內(nèi)得不到解決，就有可能選擇體制之外的表達，最終導(dǎo)致群體性事件。民意民情表達機制的不夠完善是群體性事件頻發(fā)的主要原因。

有效處理群體性突發(fā)事件的可行途徑與對策應(yīng)該是：

（一）加強法制宣傳和教育，提高公民的法律意識。在現(xiàn)實生活中，有相當一部分公民有明顯的從眾心理，他們根本不明事情的真相且沒有正確的主見，因此很容易受別人挑唆；也有一部分公民很有政治主見，但采取上訪、鬧事的處理方式不對，我們真正需要的是合法合理的法律途徑。為此，我們應(yīng)積極采取多種有效的形式或方式來對公民進行法制宣傳和教育。

（二）完善民意表達機制，拓寬民意表達途徑。我國吸納民意有多種方式，其中主要是通過人大代表來進行的，因此進一步加強人大機構(gòu)在政治生活中的作用是預(yù)防突發(fā)事件的重要途徑，但同時要意識到人大代表吸收民意的數(shù)量畢竟是有限的。對此，我們各級黨政領(lǐng)導(dǎo)要積極參與接訪群眾并公開信訪信息，拓寬公民表達民意和參與政治的渠道，才能真正做到權(quán)為民所用，利為民所謀，情為民所系，妥善處理好人民內(nèi)部的矛盾。

第五篇：處理群體性事件要勇于創(chuàng)新

處理群體性事件要勇于創(chuàng)新

隨著我國進入社會轉(zhuǎn)型加速期，轉(zhuǎn)型社會下社會分層、社會流動加劇，社會結(jié)構(gòu)深刻變遷。社會利益分化組合，利益主體出現(xiàn)多元化，利益群體逐漸顯性化，社會利益的沖突和矛盾空前尖銳和激烈，群體性事件將處于高發(fā)期。

筆者對近年爆發(fā)的有代表性的群體性事件進行歸納、分類和比較，力求找到不同類別的群體性事件不同的表現(xiàn)形式、發(fā)生的不同原因、參與主體身份的差異、事件導(dǎo)致的不同后果以及事件對制度變革的互動程度。第一類以甕安事件（女學生死亡事件——信息的惡意傳播——影響惡劣、破壞嚴重事件）、隴南事件（市行政中心搬遷——拆遷戶上訪——缺乏有效溝通——爆發(fā)惡性的打砸搶事件）、孟連事件（膠農(nóng)和橡膠企業(yè)的勞資矛盾——政府偏向企業(yè)——膠農(nóng)利益得不到合理表達——與警方發(fā)生惡性對抗）等群體性事件為代表，這些事件我們稱為甲類。第二類以廈門“PX”事件（政府要在廈門建立PX重大化工項目——市民擔憂環(huán)境生態(tài)——環(huán)保專家與部分市民訴求政府——未果——散步——較理性解決）、上海滬杭磁懸浮工程事件（政府準備建設(shè)滬杭磁懸浮項目——市民擔心環(huán)境質(zhì)量——散步——較理性解決）、重慶出租車“罷工”事件（長期不合理的出租車管理體制——在黑車、油價上升等因素影響下——出租車司機集體休息——政府及時、主動溝通——理性解決）等為代表，稱之為乙類。

對兩類群體性事件做一個比較，會發(fā)現(xiàn)以下問題。其一，群體性事件發(fā)生區(qū)域不同。甲類多發(fā)生在縣城、郊區(qū)、農(nóng)村，乙類發(fā)生在中心城市、特大型城市。其二，群體性事件訴求的主體不同。甲類多以農(nóng)民、工人、拆遷戶為主，乙類是市民、中產(chǎn)階層等。其三，甲類表現(xiàn)形式是一種暴力、非理性的訴求，乙類是一種和平、理性的訴求方式。其四，后果影響不同。甲類造成較惡劣的影響和嚴重的社會后果，對黨和政府的形象產(chǎn)生較大的負面作用。乙類沒有導(dǎo)致太嚴重的政治、社會后果，以較和平的方式解決。其五，甲類的非理性處理和嚴重的社會后果沒有導(dǎo)致制度層面、法律層面的改進，沒有形成制度創(chuàng)新的契機，制度仍然處于不均衡狀態(tài)，乙類群體性事件個案的理性解決，但也沒有上升到規(guī)范化、制度化和法治化的層面，促成新的制度產(chǎn)生。

基于兩類不同群體性事件的方式和導(dǎo)致的后果、影響，充分說明公民的政治權(quán)利的覺醒和公民意識的成長，以及我國城鄉(xiāng)差距、區(qū)域差距、階層差距、職業(yè)差距、貧富差距逐漸擴大的極化程度。群體性事件爆發(fā)也折射了當前社會利益的復(fù)雜和利益矛盾的尖銳，也凸顯了我國公民利益協(xié)調(diào)存在的結(jié)構(gòu)性、體制性矛盾。這是公民政治權(quán)利成長，利益表達渠道不暢，利益訴求方式不理性和簡單，政府管理模式滯后，政府和民間缺少溝通，以及制度供給不均衡導(dǎo)致的后果，促使公民使用“弱者的武器”。

在金融危機的背景下，2009年我國將會面臨一個更加復(fù)雜、困難的經(jīng)濟和社會形勢，一系列經(jīng)濟問題、社會問題、民生問題疊加共振，需要我們高度重視。為防控群體性事件的爆發(fā)，筆者以為各級黨政組織應(yīng)做好以下幾方面工作。

第一，要理性看待群體性事件，給公民更多的訴求渠道、方式和空間。群體性事件是我國經(jīng)濟社會發(fā)展在特定階段的一種正常現(xiàn)象，是公民利益訴求不暢的結(jié)果，黨和政府要以平常的心態(tài)處理，不能采取簡單化方式，上綱上線，應(yīng)該理性對待群體性事件。其實，群體性事件不是個新問題，只是現(xiàn)在受媒介發(fā)達的影響和社會開明的推動，報道較多，給我們的印象好像是群體性事件是近期的產(chǎn)物。黨和政府只有以理性的心態(tài)對待群體性事件，才能更好地處理相關(guān)矛盾，并找到事件背后的制度原因。

第二，要創(chuàng)新公民利益訴求的方式。乙類事件中，公民以“散步”、“購物”、“喝茶”和“集體休息”等形式表達自己的利益，我們應(yīng)該讓農(nóng)民、工人等弱勢群體也可以通過“散步”、“喝茶”、“集體購物”等理性的方式來表達他們的利益。在上面兩類群體性事件比較中，筆者發(fā)現(xiàn)在大中城市，公民素質(zhì)較高，民主意識、法制意識較強，參與和表達利益的方式也較理性，黨和政府要主動創(chuàng)新公民利益訴求的方式，讓公民在體制、法律的框架內(nèi)表達訴求，盡可能減少公民利益訴求的“非理性”和暴力。

第三，要大力培育公民組織，培養(yǎng)公民精神。公民組織是培育弱勢群體的公民意識、民主精神、政治文化的主要載體和舞臺，公民以組織化的方式參與可以促進利益的選擇、整合、處理，提高利益訴求的質(zhì)量和理性程度。同時，公民可以通過公民組織協(xié)調(diào)與其他群體之間的沖突。比如在云南孟連事件中，如果沖突雙方都有自己的自治組織——假設(shè)是膠農(nóng)協(xié)會和橡膠企業(yè)協(xié)會——那么在膠農(nóng)與膠農(nóng)企業(yè)的利益發(fā)生沖突時，雙方可以通過各自的組織進行溝通協(xié)調(diào)，作為組織化的主體，雙方的行為將較理性，矛盾的關(guān)鍵點也很好疏通，同時也降低雙方的契約成本和信息成本，實現(xiàn)雙方利益的最大化。

第四，要主動加強與民間的互動，努力形成政府與公民制度化的溝通機制。公民通過公民組織與政府對話、談判和溝通，努力形成制度化參與公共政策的機制，構(gòu)建一種“回應(yīng)型”的制度產(chǎn)生機制。這既是對公民政治權(quán)利的尊重，也是維護社會和諧穩(wěn)定的必須。如在甘肅隴南事件中，政府做出市行政中心搬遷的決定后，可以先和相關(guān)的自治組織、利益群體進行溝通，把市政中心搬遷的原因、要求及相關(guān)善后政策進行通報，傾聽它們的意見，聽取它們的心聲，爭取它們的支持和理解。這樣政府可以通過民間組織進行社會動員，降低成本和風險，也提高政策的可接受性。

第五，要以處理群體性事件為契機，推動制度領(lǐng)域的變革和創(chuàng)新。群體性事件的爆發(fā)，表面上看是環(huán)保、失地農(nóng)民、大拆遷補償、侵犯公民權(quán)益等個案原因，其根源是我國政治、經(jīng)濟、文化、社會和生態(tài)各方面長期存在的制度性、體制性和結(jié)構(gòu)性矛盾的結(jié)果。而兩類群體性事件處理，不管是較理性的處理還是導(dǎo)致了嚴重的社會后果，都沒有導(dǎo)致制度層面、法律層面的改進，沒有推動制度創(chuàng)新，制度仍然處于不均衡狀態(tài)。對群體性事件的理性處理，我們不能僅僅停留在個案的層面上，要借助群體性事件的處理來反思我們的法律、法規(guī)、制度、體制和機制，爭取主動了解民意，以此為契機，促進制度均衡和制度創(chuàng)新。化解矛盾糾紛的六項措施

一是區(qū)別不同情況，實施分類化解。

二是采取多種方式，積極協(xié)調(diào)化解。要引導(dǎo)群眾通過行政復(fù)議、司法訴訟、仲裁等渠道化解矛盾糾紛，綜合運用人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的方式，及時協(xié)調(diào)不同群體間的利益關(guān)系。

三是整合工作資源，及時就地化解。要把信訪、維穩(wěn)、綜治、民政、司法和工會、共青團、婦聯(lián)等工作資源有效整合起來，充分相信群眾、依靠群眾，最大限度地減少不和諧因素、增加和諧因素。

四是確定重點問題，領(lǐng)導(dǎo)包案化解。對涉及面廣、時間跨度大、容易升級激化，帶有普遍性的疑難復(fù)雜問題，要實行領(lǐng)導(dǎo)包案、一包到底。

五是下移工作重心，督導(dǎo)督辦化解。要建立健全對復(fù)雜矛盾糾紛化解的聯(lián)合督導(dǎo)和掛牌督辦制度。聯(lián)合督導(dǎo)由各地結(jié)合實際自行組織，一般每半年開展一次。對本地的復(fù)雜矛盾糾紛和上級交辦的重要信訪事項，要明確責任人和解決時限，實行掛牌督辦。

六是健全完善政策，注重從源頭化解。要防止因政策不連續(xù)、不平衡、不完善和落實不到位引發(fā)矛盾糾紛。堅持科學、民主、依法決策，統(tǒng)籌兼顧各方利益，對群眾反映強烈的問題，要充分聽取群眾意見，設(shè)身處地為群眾著想，堅決避免因決策失誤損害群眾利益。七是加大投入力度，促進矛盾化解。